kerangka acuan kegiatan - bappenas

Kementerian PPN/

Bappenas

REVIU PROGRAM PEMBANGUNAN

NASIONAL

(RP2N)

KEDEPUTIAN EVALUASI KINERJA PEMBANGUNAN

KEMENTERIAN PERENCANAAN PEMBANGUNAN NASIONAL/BAPPENAS

2013

Pengarah:

Edi Effendi Tedjakusuma

Penanggung Jawab:

Yohandarwati Arifiyatno

Tim Penyusun:

Bambang Triyono

Haryo Raharjo

Faiq

Meitha Ika Pratiwi

Novi Mulia Ayu

Anna Nur Rahmawaty

Tini Partini Nuryawani

Kontak dan Informasi :

Direktorat Evaluasi Kinerja Pembangunan Sektoral, Bappenas

Telp : 62-21-31903107 Fax : 62-21-31903107

iii

KATA PENGANTAR

Pasal 12 (2) Peraturan Pemerintah (PP) No. 39 Tahun 2006 menegaskan bahwa pelaksanaan RPJMN perlu dievaluasi untuk menilai kinerja (efisiensi, efektivitas, manfaat, dampak, dan keberlanjutan) suatu program. Sejalan dengan hal tersebut, pada tahun 2013 dilaksanakan Reviu Program Pembangunan Nasional (RP2N) yang bertujuan: (1) Mengevaluasi kualitas rancangan program pembangunan nasional (Program Plan); (2) Mengevaluasi pelaksanaan program pembangunan nasional (Program Implementation); (3) Mengevaluasi capaian dan kinerja program pembangunan nasional (Program Performance); dan (4) Menyusun rekomendasi untuk perbaikan pelaksanaan dan kinerja program pembangunan nasional pada tahun yang akan datang (Recommendations).

Pelaksanaan RP2N seyogianya melibatkan 40 direktorat sektor di Bappenas, 32 diantaranya merupakan direktorat sektor yang mempunyai mitra K/L dan 8 lainnya merupakan direktorat yang tidak mempunyai mitra K/L dalam melaksanakan pembangunan nasional. Pelibatan 40 direktorat sektor ini selain dalam rangka melakukan self evaluation atas program yang telah dirancang dan dilaksanakan sepanjang periode RPJMN 2010-2014, juga untuk memberikan pembelajaran mengenai proses perancangan kebijakan atau program yang baik. Sampai dengan tanggal 17 Mei 2013, 15 direktorat telah menyampaikan hasil isian RP2N, dengan 1 direktorat tidak diolah lebih lanjut karena keterbatasan data. Dengan demikian, pada tahap pengolahan dan analisis terdapat 14 program pembangunan nasional yang dievaluasi.

Hasil analisis terhadap 14 program pembangunan nasional menunjukkan bahwa kualitas rancangan sebagian besar program (71,43 persen) memiliki kualitas rancangan yang cukup baik. Namun ke depan, kualitas rancangan program masih perlu lebih ditingkatkan. Dalam rangka peningkatan kualitas penyusunan program ini, maka penggunaan kerangka berpikir model logika dalam perencanaan pembangunan dan perumusan indikator, merupakan prasyarat penting guna menjamin terwujudnya perencanaan yang berkualitas. Seyogianya aplikasi Logic Model atau Model Logika merupakan keharusan yang tidak dapat ditawar lagi dalam penyusunan RPJMN 2015-2019.

Akhirnya, kami ucapkan terima kasih dan penghargaan kepada semua pihak yang membantu penyusunan laporan ini.

Jakarta, Mei 2013 Deputi Bidang Evaluasi Kinerja Pembangunan

Kementerian PPN/Bappenas

Edi Effendi Tedjakusuma

v

DAFTAR ISI

Halaman

KATA PENGANTAR .................................................................................................................. iii DAFTAR ISI ............................................................................................................................... v DAFTAR TABEL ........................................................................................................................ vii DAFTAR GAMBAR ..................................................................................................................... ix DAFTAR LAMPIRAN ................................................................................................................. xii BAB I PENDAHULUAN ............................................................................................. 1 1.1 Latar Belakang RP2N ......................................................................................................... 1 1.2 Tujuan RP2N ...................................................................................................................... 2 1.3 Permasalahan dan Keterbatasan RP2N ............................................................................ 2 BAB II KONSEP DASAR ............................................................................................ 3 2.1 Kerangka Pikir Perencanaan Pembangunan .................................................................... 3 2.2 Definisi dan Jenis Program................................................................................................. 4 2.3 Logic Model ....................................................................................................................... 4 2.4. Log Frame .......................................................................................................................... 8 2.5. PART ................................................................................................................................. 10 BAB III CARA REVIU ................................................................................................. 13 3.1 Sumber Data dan Instrumen Pengumpulan Data .............................................................. 13 3.2 Mekanisme RP2N .............................................................................................................. 13 3.3 Cara Reviu .......................................................................................................................... 16

3.3.1 Reviu terhadap Penilaian Program Pembangunan Nasional (Pertanyaan Tertutup Matriks B, Matriks C1, dan Matriks D1) ................................................................... 16

3.3.2 Reviu terhadap Data Kinerja Program Pembangunan Nasional (Pertanyaan Terbuka Matriks C2, Matriks D1, dan Matriks D2) .................................................. 19

BAB IV REVIU UMUM ATAS PELAKSANAAN RP2N ..................................................... 23 4.1 Pengantar ......................................................................................................................... 23 4.2 Reviu terhadap Penilaian Program Pembangunan Nasional ............................................. 25

4.2.1 Penilaian Rancangan Program Pembangunan Nasional ......................................... 25 4.2.2 Penilaian Pelaksanaan Program Pembangunan Nasional ....................................... 33 4.2.3 Penilaian Kinerja Program Pembangunan Nasional ................................................ 36 4.2.4 Penentuan Nilai Keseluruhan Program Pembangunan Nasional ............................ 37 4.2.5 Penentuan Asosiasi dalam Aspek/Kriteria Program Pembangunan Nasional ......... 41

4.3 Reviu terhadap Data Kinerja Program Pembangunan Nasional ......................................... 44 4.3.1 Capaian Indikator Program Pembangunan Nasional .............................................. 45 4.3.2 Realisasi Program Pembangunan Nasional (Berdasarkan Laporan Triwulan IV PP

39/2006) ................................................................................................................. 46 4.3.3 Efektivitas dan Efisiensi Program ........................................................................... 52

BAB V REVIU PROGRAM PEMBANGUNAN NASIONAL ................................................ 55 5.1 Pengantar ........................................................................................................................ 55 5.2 Program Perlindungan dan Jaminan Sosial ....................................................................... 55

vi

5.3 Program Kesetaraan Gender dan Pemberdayaan Perempuan .......................................... 58 5.4 Program Pengambangan Perpustakaan ........................................................................... 59 5.5 Program Pengelolaan dan Penyediaan Minyak dan Gas Bumi .......................................... 62 5.6 Program Pemberdayaan Masyarakat dan Pemerintahan Desa ......................................... 67 5.7 Program Pengembangan Teknologi dan Industri Pertahanan .......................................... 71 5.8 Program Pengembangan dan Pembinaan Meteorologi, Klimatologi dan Geofisika ......... 74 5.9 Program Penempatan dan Perluasan Kesempatan Kerja .................................................. 77 5.10 Program Pemberdayaan Koperasi dan Usaha Mikro, Kecil, dan Menengah ...................... 80 5.11 Program Bina Gizi dan Kesehatan Ibu dan Anak ............................................................... 82 5.12 Program Percepatan Pembangunan Daerah Tertinggal ................................................... 85 5.13 Program Pengelolaan Pertanahan Nasional ..................................................................... 86 5.14 Program Pengembangan Perdagangan Dalam Negeri ..................................................... 87 5.15 Program Perencanaan Makro Bidang Kehutanan dan Pemantapan Kawasan Hutan ........ 90 BAB VI KESIMPULAN DAN REKOMENDASI ................................................................ 96 6.1 Kesimpulan ....................................................................................................................... 96 6.2 Rekomendasi .................................................................................................................... 97 DAFTAR PUSTAKA ................................................................................................................... 100 LAMPIRAN ............................................................................................................................... 102

vii

DAFTAR TABEL

Halaman

Tabel 2.1 Format Narasi Logic Model ...................................................................................... 7 Tabel 2.2 Tahap Pertama Penyiapan Matriks Logframe: Top Down ....................................... 9 Tabel 2.3 Tahap Kedua Penyiapan Matriks Logframe: Work Across ....................................... 9 Tabel 2.4 Tahap Ketiga Penyiapan Matriks Logframe: Bottom Up ......................................... 9 Tabel 2.5 Matriks Logframe .................................................................................................... 10 Tabel 2.6 Bobot Tiap Section (Kriteria) dalam PART............................................................... 11 Tabel 2.7 Penentuan Penilaian Kualitatif Berdasarkan Skor Keseluruhan .............................. 11 Tabel 3.1 Ketentuan Penyusunan Sasaran, Indikator Program, dan Target ........................... 15 Tabel 3.2 Penentuan Penilaian Kualitatif................................................................................ 17 Tabel 3.3 Penentuan Bobot Kriteria (Mengadopsi PART) ....................................................... 17 Tabel 3.4 Kriteria Penentuan Kode Analisis Program/KP ....................................................... 19 Tabel 3.5 Kriteria Penentuan Peran KP terhadap Capaian Program PN ................................. 20 Tabel 3.6 Kombinasi Penentuan Efektivitas dan Efisiensi Program ....................................... 21 Tabel 4.1 Status Penyampaian Hasil Isian Reviu Program Pembangunan Nasional ............... 23 Tabel 4.2 Alasan Pemilihan Program Pembangunan Nasional ............................................... 24 Tabel 4.3 Daftar Program Menurut Kualitas Rancangan Program ......................................... 26 Tabel 4.4 Daftar Program Menurut Kualitas Kelengkapan Rancangan ................................... 27 Tabel 4.5 Daftar Program Menurut Kualitas Ketepatan Rancangan ...................................... 29 Tabel 4.6 Daftar Program Menurut Keterkaitan dengan PN .................................................. 30 Tabel 4.7 Daftar Program Menurut Kriteria Keberlanjutan .................................................... 32 Tabel 4.8 Daftar Program Menurut Kualitas Pelaksanaan/Pengelolaan ................................ 34 Tabel 4.9 Daftar Program Menurut Penilaian Kinerja ............................................................ 37 Tabel 4.10 Daftar Program Menurut Nilai Keseluruhan ........................................................... 38 Tabel 4.11 Daftar Program Berdasarkan Nilai Keseluruhan, Rancangan, Pelaksanaan, dan

Kinerja .................................................................................................................... 39 Tabel 4.12 Asosiasi Antara Kualitas Rancangan, Pelaksanaan/Pengelolaan dan Kinerja

Program .................................................................................................................. 41 Tabel 4.13 Asosiasi Antar Kriteria Kualitas Rancangan Program .............................................. 41 Tabel 4.14 Asosiasi antara Cara Perancangan dan Kualitas Rancangan Program .................... 42 Tabel 4.15 Status Kelengkapan Pengisian Capaian Program dan Kegiatan Berdasarkan

Laporan Triwulan IV PP 39/2006 Tahun 2012 (Data 14 Program pada 28 Mei 2013) 44 Tabel 4.16 Capaian Indikator 12 Program ................................................................................ 45 Tabel 4.17 Kategori 10 Program Berdasarkan Realisasi Fisik, Tahun 2011 dan 2012 ................ 47 Tabel 4.18 Kategori 10 Program Berdasarkan Realisasi Anggaran, Tahun 2011 dan 2012 ....... 49 Tabel 4.19 Daftar 10 Program Berdasarkan Kondisi Kinerja, Tahun 2012 ................................ 50 Tabel 4.20 Kombinasi Penentuan Efektivitas dan Efisiensi dari 10 Program ............................ 52 Tabel 5.1 Capaian Indikator, Realisasi Fisik dan Anggaran Program Perlindungan dan

Jaminan Sosial,Tahun 2011-2012 ........................................................................... 56 Tabel 5.2 Perbandingan Antara Capaian Indikator dengan Realisasi Anggaran Program

Perlindungan dan Jaminan Sosial, Tahun 2011-2012 .............................................. 58 Tabel 5.3 Capaian Indikator, Realisasi Fisik dan Anggaran Program Kesetaraan Gender dan

Pemberdayaan Perempuan, Tahun 2011-2012 ....................................................... 59 Tabel 5.4 Capaian Indikator, Realisasi Fisik dan Anggaran Program Pengembangan

Perpustakaan, Tahun 2011-2012 ............................................................................ 61

viii

Tabel 5.5 Perbandingan Antara Capaian Indikator dengan Realisasi Anggaran Program Pengembangan Perpustakaan, Tahun 2011-2012 .................................................. 63

Tabel 5.6 Capaian Indikator, Realisasi Fisik dan Anggaran Program Pengelolaan dan Penyediaan Minyak dan Gas Bumi, Tahun 2011-2012 ............................................ 64

Tabel 5.7 Perbandingan Antara Capaian Indikator dengan Realisasi Anggaran Program Pengelolaan dan Penyediaan Minyak dan Gas Bumi, Tahun 2011-2012 ................. 67

Tabel 5.8 Capaian Indikator, Realisasi Fisik dan Anggaran Program Pemberdayaan Masyarakat dan Pemerintahan Desa,Tahun 2011-2012 ......................................... 69

Tabel 5.9 Perbandingan Antara Capaian Indikator dengan Realisasi Anggaran Program Pemberdayaan Masyarakat dan Pemerintahan Desa, Tahun 2011-2012 ................ 71

Tabel 5.10 Capaian Indikator, Realisasi Fisik dan Anggaran Program Pengembangan Teknologi dan Industri Pertahanan,Tahun 2011-2012 ............................................ 72

Tabel 5.11 Perbandingan Antara Capaian Indikator dengan Realisasi Anggaran Program Pengembangan Teknologi dan Industri Pertahanan, Tahun 2011-2012 ................. 75

Tabel 5.12 Capaian Indikator, Realisasi Fisik dan Anggaran Program Pengembangan dan Pembinaan Meteorologi, Klimatologi, dan Geofisika, Tahun 2011-2012 ................ 76

Tabel 5.13 Perbandingan Antara Capaian Indikator dengan Realisasi Anggaran Program Pengembangan dan Pembinaan Meteorologi, Klimatologi dan Geofisika, Tahun 2011-2012 ............................................................................................................... 78

Tabel 5.14 Capaian Indikator, Realisasi Fisik dan Anggaran Program Penempatan dan Perluasan Kesempatan Kerja, Tahun 2011-2012 .................................................... 79

Tabel 5.15 Perbandingan Antara Capaian Indikator dengan Realisasi Anggaran Program Penempatan dan Perluasan Kesempatan Kerja, Tahun 2011-2012 ......................... 81

Tabel 5.16 Capaian Indikator, Realisasi Fisik dan Anggaran Program Pemberdayaan Koperasi dan Usaha Mikro, Kecil dan Menengah, Tahun 2011-2012 ....................... 82

Tabel 5.17 Capaian Indikator, Realisasi Fisik dan Anggaran Program Bina Gizi dan Kesehatan Ibu dan Anak, Tahun 2011-2012 ............................................................ 84

Tabel 5.18 Perbandingan Antara Capaian Indikator dengan Realisasi Anggaran Program Bina Gizi dan Kesehatan Ibu dan Anak, Tahun 2011-2012 ..................................... 86

Tabel 5.19 Capaian Indikator, Realisasi Fisik dan Anggaran Program Pengembangan Perdagangan Dalam Negeri, Tahun 2011-2012 ...................................................... 88

Tabel 5.20 Perbandingan Antara Capaian Indikator dengan Realisasi Anggaran Program Pengembangan Perdagangan Dalam Negeri, Tahun 2011-2012 ............................ 91

Tabel 5.21 Capaian Indikator, Realisasi Fisik dan Anggaran Program Perencanaan Makro Bidang Kehutanan dan Kawasan Hutan, Tahun 2011-2012 .................................... 92

Tabel 5.22 Perbandingan Antara Capaian Indikator dengan Realisasi Anggaran Program Pengembangan Perdagangan Dalam Negeri, Tahun 2011-2012 ............................ 95

ix

DAFTAR GAMBAR

Halaman

Gambar 2.1 Kerangka Pikir Perencanaan Pembangunan ..................................................... 3 Gambar 2.2 Variasi Bentuk Logic Model ................................................................................ 5 Gambar 2.3 Contoh Logic Model Parent Support Initiative (Level 1)....................................... 6 Gambar 2.4 Contoh Logic Model Parent Support Initiative (Level 2) ...................................... 7 Gambar 3.1 Tahapan RP2N .................................................................................................. 16 Gambar 3.2 Contoh Grafik Sebaran KP dari Program Prioritas Nasional A ........................... 20 Gambar 4.1 Persentase Program Menurut Kualitas Rancangan Program ............................. 26 Gambar 4.2 Persentase Program Menurut Kualitas Kelengkapan Rancangan ..................... 27 Gambar 4.3 Persentase Program Menurut Kualitas Ketepatan Rancangan ......................... 28 Gambar 4.4 Persentase Program Menurut Keterkaitan dengan PN ...................................... 30 Gambar 4.5 Persentase Program Menurut Kriteria Keberlanjutan ....................................... 31 Gambar 4.6 Persentase Program Menurut Cara Perancangan ............................................. 33 Gambar 4.7 Persentase Program Menurut Kualitas Pelaksanaan/Pengelolaan .................... 34 Gambar 4.8 Permasalahan Pelaksanaan Program Pembangunan Nasional ......................... 35 Gambar 4.9 Persentase Program Menurut Penilaian Kinerja ................................................ 36 Gambar 4.10 Persentase Program Menurut Nilai Keseluruhan .............................................. 37 Gambar 4.11 Sebaran Kualitas Rancangan Program Menurut Cara Perancangan Program ... 43 Gambar 4.12 Sebaran Frekuensi Permasalahan Muncul Menurut Kualitas Rancangan

Program ............................................................................................................ 43 Gambar 4.13 Rata-rata Realisasi Fisik 10 Program, Tahun 2011 dan 2012 .............................. 47 Gambar 4.14 Daftar 10 Program Berdasarkan Realisasi Fisik, Tahun 2012 ............................. 47 Gambar 4.15 Perkembangan Realisasi Fisik 10 Program, Tahun 2011 dan 2012 .................... 48 Gambar 4.16 Rata-rata Realisasi Anggaran 10 Program, Tahun 2011 dan 2012 ..................... 48 Gambar 4.17 Daftar 10 Program Berdasarkan Realisasi Anggaran Tahun 2012 ..................... 49 Gambar 4.18 Perkembangan Realisasi Anggaran 10 Program, Tahun 2011 dan 2012 ............ 50 Gambar 4.19 Sebaran 10 Program Berdasarkan Kondisi Kinerja, Tahun 2012 ........................ 51 Gambar 4.20 Pertumbuhan Capaian Indikator dengan Realisasi Anggaran ........................... 53 Gambar 5.1 Kualitas Program Perlindungan dan Jaminan Sosial ......................................... 55 Gambar 5.2 Kualitas Program Perlindungan dan Jaminan Sosial Menurut Kriteria

Rancangan Program ......................................................................................... 55 Gambar 5.3 Capaian Indikator Program Perlindungan dan Jaminan Sosial .......................... 56 Gambar 5.4 Perkembangan Capaian Indikator Program Perlindungan dan Jaminan Sosial . 56 Gambar 5.5 Realisasi Program Perlindungan dan Jaminan Sosial, Tahun 2011 dan 2012 ..... 57 Gambar 5.6 Kualitas Program Kesetaraan Gender dan Pemberdayaan Perempuan ............. 59 Gambar 5.7 Kualitas Program Kesetaraan Gender dan Pemberdayaan Perempuan

Menurut Kriteria Rancangan Program .............................................................. 59 Gambar 5.8 Capaian Indikator Program Kesetaraan Gender dan Pemberdayaan

Perempuan ........................................................................................................ 60 Gambar 5.9 Perkembangan Capaian Indikator Program Kesetaraan Gender dan

Pemberdayaan Perempuan ............................................................................... 60 Gambar 5.10 Kualitas Program Pengembangan Perpustakaan ............................................. 61 Gambar 5.11 Kualitas Program Pengembangan Perpustakaan Menurut Kriteria Rancangan

Program ............................................................................................................ 61 Gambar 5.12 Capaian Indikator Program Pengembangan Perpustakaan ............................... 62

x

Gambar 5.13 Perkembangan Capaian Indikator Program Pengembangan Perpustakaan ...... 62 Gambar 5.14 Realisasi Program Pengembangan Perpustakaan, Tahun 2011 dan 2012 ......... 62 Gambar 5.15 Kualitas Program Pengelolaan dan Penyediaan Minyak dan Gas Bumi ............. 64 Gambar 5.16 Kualitas Program Pengelolaan dan Penyediaan Minyak dan Gas Bumi

Menurut Kriteria Rancangan Program .............................................................. 64 Gambar 5.17 Capaian Indikator Program Pengelolaan dan Penyediaan Minyak dan Gas

Bumi .................................................................................................................. 66 Gambar 5.18 Perkembangan Capaian Indikator Program Pengelolaan dan Penyediaan

Minyak dan Gas Bumi ........................................................................................ 66 Gambar 5.19 Realisasi Program Pengelolaan dan Penyediaan Minyak dan Gas Bumi, Tahun

2011 dan 2012 ................................................................................................... 67 Gambar 5.20 Kualitas Program Pemberdayaan Masyarakat dan Pemerintahan Desa ............ 68 Gambar 5.21 Kualitas Program Pemberdayaan Masyarakat dan Pemerintahan Desa

Menurut Kriteria Rancangan Program .............................................................. 68 Gambar 5.22 Capaian Indikator Program Pemberdayaan Masyarakat dan Pemerintahan

Desa .................................................................................................................. 70 Gambar 5.23 Perkembangan Capaian Indikator Program Pemberdayaan Masyarakat dan

Pemerintahan Desa ........................................................................................... 70 Gambar 5.24 Realisasi Program Pemberdayaan Masyarakat dan Pemerintahan Desa,

Tahun 2011 dan 2012 ........................................................................................ 71 Gambar 5.25 Kualitas Program Pengembangan Teknologi dan Industri Pertahanan ............. 72 Gambar 5.26 Kualitas Program Pengembangan Teknologi dan Industri Pertahanan

Menurut Kriteria Rancangan Program .............................................................. 72 Gambar 5.27 Capaian Indikator Program Pengembangan Teknologi dan Industri

Pertahanan ........................................................................................................ 73 Gambar 5.28 Perkembangan Capaian Indikator Program Pengembangan Teknologi dan

Industri Pertahanan ........................................................................................... 73 Gambar 5.29 Realisasi Program Pengembangan Teknologi dan Industri Pertahanan, Tahun

2011 dan 2012 ................................................................................................... 74 Gambar 5.30 Kualitas Program Pengembangan dan Pembinaan Meteorologi, Klimatologi,

dan Geofisika ..................................................................................................... 75 Gambar 5.31 Kualitas Program Pengembangan dan Pembinaan Meteorologi, Klimatologi,

dan Geofisika Menurut Kriteria Rancangan Program ........................................ 75 Gambar 5.32 Capaian Indikator Program Pengembangan dan Pembinaan Meteorologi,

Klimatologi, dan Geofisika ................................................................................ 76 Gambar 5.33 Perkembangan Capaian Indikator Program Pengembangan dan Pembinaan

Meteorologi, Klimatologi, dan Geofisika ........................................................... 76 Gambar 5.34 Realisasi Program Pengembangan dan Pembinaan Meteorologi, Klimatologi,

dan Geofisika, Tahun 2011 dan 2012 ................................................................. 77 Gambar 5.35 Kualitas Program Penempatan dan Perluasan Kesempatan Kerja .................... 78 Gambar 5.36 Kualitas Program Penempatan dan Perluasan Kesempatan Kerja Menurut

Kriteria Rancangan Program ............................................................................ 78 Gambar 5.37 Capaian Indikator Program Penempatan dan Perluasan Kesempatan Kerja ..... 80 Gambar 5.38 Perkembangan Capaian Indikator Program Penempatan dan Perluasan

Kesempatan Kerja ............................................................................................. 80 Gambar 5.39 Realisasi Program Penempatan dan Perluasan Kesempatan Kerja, Tahun

2011 dan 2012 ................................................................................................... 80 Gambar 5.40 Kualitas Program Pemberdayaan Koperasi dan Usaha Mikro, Kecil dan

Menengah ......................................................................................................... 82

xi

Gambar 5.41 Kualitas Program Pemberdayaan Koperasi dan Usaha Mikro, Kecil dan Menengah Menurut Kriteria Rancangan Program ............................................ 82

Gambar 5.42 Capaian Indikator Program Pemberdayaan Koperasi dan Usaha Mikro, Kecil dan Menengah .................................................................................................. 83

Gambar 5.43 Perkembangan Capaian Indikator Program Pemberdayaan Koperasi dan Usaha Mikro, Kecil dan Menengah .................................................................... 83

Gambar 5.44 Kualitas Program Bina Gizi dan Kesehatan Ibu dan Anak ................................. 84 Gambar 5.45 Kualitas Program Bina Gizi dan Kesehatan Ibu dan Anak Menurut Kriteria

Rancangan Program ......................................................................................... 84 Gambar 5.46 Capaian Indikator Program Bina Gizi dan Kesehatan Ibu dan Anak .................. 85 Gambar 5.47 Perkembangan Capaian Indikator Program Bina Gizi dan Kesehatan Ibu dan

Anak .................................................................................................................. 85 Gambar 5.48 Realisasi Program Bina Gizi dan Kesehatan Ibu dan Anak, Tahun 2011 dan

2012 .................................................................................................................. 85 Gambar 5.49 Kualitas Program Percepatan Pembangunan Daerah Tertinggal ...................... 87 Gambar 5.50 Kualitas Program Percepatan Pembangunan Daerah Tertinggal Menurut

Kriteria Rancangan Program ............................................................................ 87 Gambar 5.51 Kualitas Program Pengelolaan Pertanahan Nasional ........................................ 87 Gambar 5.52 Kualitas Program Pengelolaan Pertanahan Nasional Menurut Kriteria

Rancangan Program ......................................................................................... 87 Gambar 5.53 Kualitas Program Pengembangan Perdagangan Dalam Negeri ........................ 88 Gambar 5.54 Kualitas Program Pengembangan Perdagangan Dalam Negeri Menurut

Kriteria Rancangan Program ............................................................................ 88 Gambar 5.55 Capaian Indikator Program Pengembangan Perdagangan Dalam Negeri ......... 90 Gambar 5.56 Perkembangan Capaian Indikator Program Pengembangan Perdagangan

Dalam Negeri .................................................................................................... 90 Gambar 5.57 Realisasi Program Pengembangan Perdagangan Dalam Negeri, Tahun 2011

dan 2012 ........................................................................................................... 90 Gambar 5.58 Kualitas Program Perencanaan Makro Bidang Kehutanan dan Kawasan Hutan 92 Gambar 5.59 Kualitas Program Perencanaan Makro Bidang Kehutanan dan Kawasan Hutan

Menurut Kriteria Rancangan Program .............................................................. 92 Gambar 5.60 Capaian Indikator Program Perencanaan Makro Bidang Kehutanan dan

Kawasan Hutan ................................................................................................. 93 Gambar 5.61 Perkembangan Capaian Indikator Program Perencanaan Makro Bidang

Kehutanan dan Kawasan Hutan ........................................................................ 93 Gambar 5.62 Realisasi Program Perencanaan Makro Bidang Kehutanan dan Kawasan

Hutan, Tahun 2011 dan 2012 ............................................................................ 94

xii

DAFTAR LAMPIRAN

Halaman Lampiran 1. Hasil Uji Coba RP2N .............................................................................................. 105 Lampiran 2. Daftar Isian RP2N ................................................................................................. 109 Lampiran 3. Contoh Pengisian Matriks B, C1 dan D1 ................................................................ 129

1

BAB I

PENDAHULUAN

1.1. Latar Belakang RP2N

Evaluasi pada tataran outcome terhadap pelaksanaan Rencana Pembangunan Jangka Menengah Nasional (RPJMN) 2010-2014 secara periodik telah dilaksanakan sejak tahun 2011. Hasil Evaluasi Dua Tahun Pelaksanaan RPJMN 2010-2014 yang dilakukan pada awal tahun 2012 menunjukkan bahwa pencapaian 14 Prioritas Nasional (selanjutnya disebut PN) berada pada alur yang diharapkan. Dari total 483 indikator pencapaian PN, 383 indikator (79,3 persen) telah mencapai target yang ditetapkan sedangkan 100 indikator lainnya (20,7 persen) belum tercapai. Interpretasi atas pencapaian indikator tersebut tidak serta merta menunjukkan keberhasilan atau kegagalan, namun lebih menunjukkan upaya keras yang telah dilakukan dan upaya mana yang perlu terus ditingkatkan secara terfokus guna mencapai target RPJMN 2010-2014 pada tahun 2014.

Berangkat dari hasil tersebut, evaluasi pelaksanaan pembangunan yang lebih spesifik perlu dilakukan terhadap program pembangunan nasional sehingga dapat diperoleh gambaran kualitas dan kinerja program pembangunan nasional. Hal ini penting dilakukan mengingat program pembangunan diformulasikan sebagai terjemahan arah pembangunan nasional dan merupakan turunan dari 14 PN. Selain itu, pasal 12 ayat 2 Peraturan Pemerintah (PP) No.39/2006 juga menegaskan bahwa pelaksanaan RPJMN perlu dievaluasi untuk menilai kinerja (efisiensi, efektivitas, manfaat, dampak, dan keberlanjutan) program. Dengan demikian, format evaluasi yang dilaksanakan berupa Reviu Program Pembangunan Nasional (selanjutnya disebut RP2N) dengan metode self assesment oleh direktorat sektor Bappenas atas 3 (tiga) fokus, yaitu kualitas rancangan (program plan), pelaksanaan (program implementation) dan kinerja program (program performance).

Rangkaian pelaksanaan RP2N telah diawali dengan tiga kali uji coba terhadap instrumen RP2N dalam kurun waktu Mei-Oktober 2012 yang melibatkan sepuluh direktorat sektor di Bappenas. Hasil pelaksanaan uji coba dijadikan bahan penyempurnaan instrumen RP2N agar menjadi lebih tajam dalam menangkap informasi terkait kualitas program, baik dari segi rancangan, pelaksanaan, dan kinerja. Ringkasan mengenai hasil uji coba 1-3 terdapat pada Lampiran 1.

Penyempurnaan instrumen RP2N dilakukan terhadap Kerangka Acuan Kerja I (KAK I) bagi Direktorat Sektor, yang mencakup penjelasan RP2N, konsep dan definisi, dan instrumen penilaian berupa daftar isian/kuesioner yang mengadopsi metode The Program Assessment Rating Tool (PART). PART merupakan suatu alat diagnosa yang dikembangkan oleh Office of Management and Budget (OMB) Amerika Serikat untuk menilai kinerja program. Penyempurnaan juga dilakukan pada Kerangka Acuan Kerja II (KAK II) bagi Dit. EKPS yang mencakup format pengolahan dan analisis data hasil self evaluation. Daftar isian/kuisioner RP2N terdapat pada Lampiran 2.

Secara umum, pelaksanaan RP2N terbagi atas tiga tahapan, yaitu: (1) Tahap I: Pemilihan program teknis pembangunan oleh direktorat sektor; (2) Tahap II: Self evaluation oleh direktorat sektor; dan (3) Tahap III: Reviu dan Analisis oleh Dit.EKPS. Pelaksanaan RP2N diharapkan dapat memberikan pembelajaran kepada seluruh perencana pembangunan mengenai proses perancangan kebijakan atau program yang baik, sekaligus memperbaiki kualitas penyusunan, pelaksanaan dan evaluasi kebijakan/program program pembangunan terutama pada RPJMN 2015-2019.

2

1.2. Tujuan RP2N

Tujuan jangka pendek pelaksanaan RP2N adalah: (1) Mengevaluasi kualitas rancangan program pembangunan nasional (Program Plan); (2) Mengevaluasi pelaksanaan program pembangunan nasional (Program Implementation); (3) Mengevaluasi capaian dan kinerja program pembangunan nasional (Program Performance); dan (4) Menyusun rekomendasi untuk perbaikan pelaksanaan dan kinerja program pembangunan nasional pada tahun yang akan datang (Recommendations).

Tujuan jangka menengah pelaksanaan RP2N adalah: (1) Penyiapan sistem penyusunan program dan rencana pembangunan nasional, oleh Kedeputian Evaluasi Kinerja Pembangunan bersama Pusdatinrenbang; (2) Penyusunan RPJMN 2015-2019 oleh Bappenas dan K/L; (3) Penyusunan RKP 2015 dan seterusnya oleh Bappenas dan kementerian/lembaga (K/L); dan (4) Penyiapan sistem evaluasi Renstra K/L yang merupakan amanat PP No.39/2006 namun selama ini belum mampu dilaksanakan baik oleh K/L maupun oleh Bappenas.

Adapun tujuan jangka panjang pelaksanaan RP2N adalah terwujudnya program pembangunan yang transparan, akuntabel, efektif, dan efisien.

1.3. Permasalahan dan Keterbatasan RP2N

Permasalahan dalam pelaksanaan RP2N adalah cakupan dan partisipasi. Cakupan RP2N saat ini masih terbatas dalam lingkungan Bappenas, namun dari sisi partisipasi belum seluruh direktorat sektor, terutama yang menangani program menyampaikan hasil isian kuisioner RP2N. Tingkat partisipasi cukup rendah, sampai dengan 17 Mei 2013, hanya 15 direktorat (37,50 persen) yang menyampaikan hasil isian dengan 14 direktorat (35,00 persen) yang dapat diolah/dianalisis lebih lanjut. Seluruh program yang disampaikan oleh 14 direktorat sektor tersebut telah melalui proses reviu oleh Dit. EKPS dengan status lima program telah dikonfirmasi dan diperbaiki lebih lanjut oleh direktorat sektor. Sisanya, sembilan program masih menunggu konfirmasi dan perbaikan oleh direktorat sektor, namun telah dianggap final untuk keperluan penyusunan laporan RP2N.

Dari sisi substansi pengisian, permasalahan yang ditemukan antara lain: (1) Hasil isian belum dilengkapi dengan bukti pendukung; (2) Isian RP2N yang disampaikan masih memerlukan konfirmasi lebih lanjut misalnya isian tidak lengkap, terdapat sejumlah pertanyaan tidak diisi atau isian RP2N tidak sesuai dengan deskripsi penjelasan dan bukti pendukung; (3) Data kinerja indikator program/kegiatan baik pada level impact, outcomes, dan output dan data kinerja program/kegiatan berdasarkan laporan PP No.39/2006 tidak seluruhnya dapat diisi karena tidak rutinnya mitra kerja menyampaikan data kinerja kepada direktorat sektor Bappenas.

Sejumlah permasalahan tersebut menjadi keterbatasan dalam penulisan laporan RP2N, sekaligus secara tidak langsung mencerminkan pula kualitas tata kelola, manajemen, perancangan dan pelaksanaan program. Dari 40 program yang diharapkan dapat direviu, hanya 14 program yang terealisasi. Selain itu memperhatikan belum maksimalnya pengisian format RP2N terutama oleh sembilan direktorat sektor maka hasil reviu dapat dikatakan juga belum maksimal. Namun demikian, poin-poin penting terkait kualitas rancangan, pelaksanaan dan kinerja program sedapat mungkin telah diperoleh. Diharapkan untuk pelaksanaan RP2N di masa mendatang dapat terus ditingkatkan dan diperbaiki secara bertahap, sehingga gambaran mengenai kondisi perancangan, pelaksanaan maupun capaian dari program pembangunan nasional dapat dipotret secara utuh, serta kualitas pelaksanaan RP2N dan rekomendasi yang disusun menjadi lebih baik.

3

BAB II

KONSEP DASAR

2.1. Kerangka Pikir Perencanaan Pembangunan

Kerangka pikir dalam proses perencanaan diawali dengan proses identifikasi kondisi saat ini terkait permasalahan politik, ekonomi, sosial, hukum, lingkungan,teknologi, budaya dan lainnya. Kondisi permasalahan yang akan diperbaiki/diubah ini akan mempengaruhi dan menentukan perumusan visi dan misi, strategi, dan kebijakan elit politik di pemerintahan. Dari visi-misi,strategi dan kebijakan tersebut, maka program pembangunan kemudian dirancang (Gambar 2.1).

Gambar 2.1 Kerangka Pikir Perencanaan Pembangunan

Sumber:Direktorat EKPS, 2012

Dalam merancang program pembangunan, terdapat beberapa tahapan proses yang harus dilakukan. Proses pertama adalah menentukan kebutuhan, cakupan, dan prioritas permasalahan yang harus diatasi. Proses kedua adalah perencanaan dan penganggaran program untuk menyelesaikan permasalahan yang ada, sebaiknya menggunakan suatu instrumen perencanaan seperti logic model. Proses ketiga adalah implementasi program, yang meliputi kegiatan guna menghasilkan output yang diinginkan. Proses keempat adalah monitoring dan pengendalian guna melakukan kontrol atas kegiatan yang dilaksanakan, guna memastikan output yang dibutuhkan akan dapat dicapai. Proses kelima adalah pelaksanaan evaluasi yang kemudian

4

menjadi feedback atas keseluruhan proses perencanaan dan pelaksanaan pembangunan sehingga dapat terus disempurnakan secara berkelanjutan, sesuai dengan semangat dasar evaluasi.

2.2. Definisi dan Jenis Program

Secara umum program diartikan sebagai suatu rencana kegiatan seseorang yang akan dilakukan. Pengertian lainnya adalah suatu unit atau kesatuan kegiatan yang merupakan sebuah sistem, yaitu rangkaian kegiatan yang dilakukan tidak hanya satu kali tetapi berkesinambungan (Arikunto dan Safrudin, 2004:28).

Secara khusus, program adalah suatu unit atau kesatuan kegiatan yang merupakan realisasi atau implementasi dari suatu kebijakan dan berlangsung dalam proses berkesinambungan serta terjadi dalam suatu organisasi yang melibatkan sekelompok orang. Terdapat 3 (tiga) hal penting yang perlu ditekankan dalam menentukan program, yaitu: (1) Realisasi atau implementasi suatu kebijakan; (2) Terjadi dalam waktu yang relatif lama, bukan kegiatan tunggal tetapi jamak, serta berkesinambungan; dan (3) Terjadi dalam organisasi yang melibatkan sekelompok orang (Suharsimi, 2004: 3).

Dalam Buku Pedoman Restruktrurisasi Program dan Kegiatan (Bappenas dan Depkeu, 2009:25), program didefinisikan sebagai instrumen kebijakan yang berisi kegiatan-kegiatan yang dilaksanakan oleh K/L untuk mencapai sasaran dan tujuan serta memperoleh alokasi anggaran, dan/atau kegiatan masyarakat yang dikoordinasikan oleh K/L. Terdapat 2 (dua) jenis program yang ditetapkan, yaitu:

1. Program Teknis, merupakan program yang menghasilkan pelayanan kepada kelompok sasaran/masyarakat (pelayanan eksternal). Contoh: Program Penyelenggaraan Jalan;

2. Program Generik, merupakan program yang digunakan beberapa unit Eselon 1A yang memiliki karakteristik sejenis untuk mendukung pelayanan aparatur dan/atau administrasi pemerintahan (pelayanan internal). Contoh: Program Peningkatan Sarana dan Prasarana Aparatur Kementerian Pekerjaan Umum.

2.3. Logic Model

Pengertian logic model atau model logika, adalah suatu diagram/bagan bagaimana suatu kebijakan/program/kegiatan diharapkan dapat bekerja baik. Dengan kata lain, juga merupakan gambaran hubungan antara aktivitas dan hasil. Menurut sebagian orang, logic model hanya dipakai dalam proses evaluasi, namun sebenarnya tidak sesempit itu, karena penggunaan model logika penting dan menolong ketika diaplikasikan kedalam proses perencanaan, formulasi dan penyusunan kebijakan/program/kegiatan, manajemen pelaksanaan program dan bahkan dalam komunikasi dan koordinasi. Jadi logic model adalah:

Suatu gambaran sederhana dari kebijakan/program/kegiatan, inisiatif, atau intervensi yang merupakan respon dari suatu keadaan tertentu;

Inti dari rangkaian perencanaan, evaluasi, manajemen, komunikasi dan koordinasi;

Sesuatu yang menunjukkan hubungan yang masuk akal antar berbagai hal yang meliputi sumber yang diinvestasikan, kegiatan yang dilakukan, dan manfaat atau perubahan yang dihasilkan (Bappenas, 2009:24-25).

Perancangan suatu kebijakan/program/kegiatan seyogianya menggunakan suatu instrumen perencanaan sehingga hubungan antara kebijakan/program/kegiatan dengan hasil yang diharapkan menjadi jelas. Perencanaan tanpa menggunakan suatu instrumen perencanaan dapat

5

a. Format Tabel b. Format Flow Chart c. Format Lingkaran

d. Format Kompleks e. Format Sederhana

menimbulkan permasalahan seperti efektivitas program serta kualitas indikator yang menyebabkan tidak dapat dilakukan evaluasi kinerja.

Salah satu instrumen perencanaan kebijakan/program/kegiatan yang dapat digunakan adalah logic model yang merupakan gambaran hubungan antara aktivitas dan hasil. Model ini sering juga disebut sebagai program theory (Weiss, 1998), program's theory of action (Patton, 1997), atau model yang masuk akal tentang bagaimana seharusnya suatu program bekerja (Bickman, 1987, p.5). Selain itu, ada pula yang mengartikan sebagai refleksi underlying rationale dari suatu program atau inisiatif (Chen, Cato & Rainford, 1998-9; Renger & Titcomb, 2002). Secara singkat dan sederhana, model logika merupakan suatu PETA cara berpikir, atau Road Map cara pikir dalam menyusun atau memformulasikan kebijakan/program/inisiatif /kegiatan (dikutip dari University of Wisconsin-Extension, 2003: 11).

Gambaran logic model bisa beragam tergantung kompleksitas permasalahannya. Gambaran itu bisa saja secara sederhana linear, namun mungkin juga menjadi rumit apabila kasusnya cukup ekstrim. Berikut pada Gambar 2.2 adalah variasi bentuk logic model, diantaranya ada yang menggunakan format tabel, flow chart, ataupun lingkaran. Selain itu terdapat juga model yang sederhana maupun kompleks.

Gambar 2.2

Variasi Bentuk Logic Model

Sumber: Board of Regents of the University of Wisconsin System, 2008. Developing a Logic Model: Teaching And Training

Guide (http://www.uwex.edu/ces/pdande/evaluation/pdf/lmguidecomplete.pdf)

Berbagai pengertian tentang logic model dan manfaatnya untuk berbagai keperluan atau tahapan (Bappenas, 2009: 26-27):

1. Perencanaan

Logic model merupakan sebuah kerangka kerja dan proses perencanaan untuk menjembatani kesenjangan antara kondisi saat ini dan kondisi yang diinginkan. Logic model memberikan struktur pemahaman terhadap situasi yang mengarahkan pada kebutuhan

6

inisiasi, hasil akhir yang diharapkan dan bagaimana investasi dikaitkan dengan aktivitas orang-orang yang ditargetkan dengan maksud untuk mencapai hasil yang diharapkan.

2. Manajemen Program

Logic model menggambarkan hubungan antara sumber daya, aktivitas dan outcomes. Logic model berperan sebagai dasar untuk membangun rencana manajemen yang lebih detail. Dalam kurun waktu implementasi, Logic model digunakan untuk menjelaskan, merunut dan memonitor operasi, proses dan fungsi.

3. Evaluasi

Logic model adalah langkah pertama dalam melakukan evaluasi. Logic model membantu dalam menentukan kapan dan hal apa yang dievaluasi sehingga sumber daya evaluasi digunakan secara efektif dan efisien. Melalui evaluasi, kita mengetes dan memverfikasi kenyataan dari sebuah teori program. Logic model membantu kita untuk fokus pada proses dan pengukuran outcome yang tepat. Beberapa orang berpikir bahwa logic model adalah sebuah model evaluasi, karena begitu banyak evaluator yang menggunakannya. Namun, logic model bukanlah model evaluasi tetapi cara ini sangat membantu dalam melakukan evaluasi.

4. Komunikasi

Komunikasi adalah kunci kesuksesan dan keberlanjutan. Secara sederhana, penggunaan grafik yang jelas akan membantu dalam mengkomunikasikan program ataupun usulan, baik itu kepada staf, pihak yang mendanai program ataupun stakeholder lainnya.

Contoh penggunaan logic model dalam menelusuri keterkaitan input, output, dan outcome dapat dilihat dari logic model program Parent Support Initiative pada Gambar 2.3 dan 2.4 berikut.

Gambar 2.3 Contoh Logic Model Parent Support Initiative (Level 1)

Sumber: Board of Regents of the University of Wisconsin System, 2008. Developing a Logic Model: Teaching And Training Guide (http://www.uwex.edu/ces/pdande/evaluation/pdf/lmguidecomplete.pdf)

7

Gambar 2.4 Contoh Logic Model Parent Support Initiative (Level 2)

Sumber: Board of Regents of the University of Wisconsin System, 2008. Developing a Logic Model: Teaching And Training Guide (http://www.uwex.edu/ces/pdande/evaluation/pdf/lmguidecomplete.pdf)

Adapun format narasi logic model dapat dilihat dalam Tabel 2.1 berikut:

Tabel 2.1 Format Narasi Logic Model

Level Uraian Sukses kriteria Indikator kinerja

1. Impacts/ ultimate outcomes

2. Intermediate outcomes

3. Immediate Outcomes

4. Outputs

5. Activities

6. Inputs

Needs (permasalahan, penyebab)

Sumber: Bappenas, 2009. Pedoman Evaluasi dan Indikator Kinerja Pembangunan

8

Penjelasan untuk setiap level kinerja sebagai berikut:

1. Impact/ultimate outcomes merupakan pengaruh, baik positif maupun negatif, yang ditimbulkan akibat pelaksanaan kebijakan/program/kegiatan dan asumsi yang telah digunakan.

2. Outcomes merupakan capaian dari suatu program atau kegiatan yang telah selesai dilaksanakan.

3. Output merupakan keluaran yang langsung dihasilkan dari suatu pelaksanaan kegiatan, baik berupa fisik maupun non fisik.

4. Input merupakan jumlah sumber daya yang dipergunakan seperti anggaran (dana), SDM, peralatan, material, dan masukan lain, yang dipergunakan untuk melaksanakan kegiatan.

2.4. Logframe

Logical Framework Approach/LFA adalah salah satu alat analisis yang baik dalam penilaian, tindak lanjut dan evaluasi suatu proyek dengan menggunakan pendekatan logika. Menurut Milica (2011) LFA dirancang untuk mengatasi tiga pokok masalah dasar dalam pelaksanaan suatu proyek, yaitu: (1) Perencanaan proyek yang terlalu samar, (2) Tanggung jawab manajemen proyek yang tidak jelas; (3) Ketidaksepakatan para stakeholders terkait dalam proses pengevaluasian suatu proyek.

Log Frame Approach (LFA) merupakan suatu pendekatan perencanaan program/proyek yang disusun secara logis dengan menggunakan indikator yang jelas. Sementara itu logframe sendiri merupakan matriks dari empat kolom vertikal dan empat baris horisontal. Dibandingkan dengan logic model, matriks logframe sifatnya lebih spesifik atas satu outcome tertentu dari logic model yang telah disusun, atau dalam konteks kegiatan ini adalah atas outcome dan impact dari program terpilih saja.

Terdapat tiga tahap penyusunan logframe (Bond, 2003), yaitu: (1) Tahap Pertama: Top Down (tujuan); (2) Tahap Kedua: Work Across (indikator dan sumber verifikasi); (3) Tahap Ketiga: Bottom Up (asumsi).

Tahap pertama dalam penyiapan matriks logframe (Tabel 2.2) adalah penentuan tujuan program/proyek secara top down dimulai dari: 1. Goal, diisi dengan tujuan keseluruhan program, yang mungkin saja di luar jangkauan

program karena bersifat multi sektor. 2. Purpose, menggambarkan outcome yang diharapkan. Sebaiknya dinyatakan secara jelas

dan singkat. 3. Outputs, menggambarkan keluaran yang langsung dihasilkan. 4. Activities, menggambarkan kegiatan yang dilakukan untuk menghasilkan output 5. Inputs, menggambarkan sumber daya yang dibutuhkan untuk melaksanakan kegiatan.

9

Tabel 2.2 Tahap Pertama Penyiapan Matriks Logframe: Top Down

Sumber: Bond, 2003.

Tahap kedua dalam penyiapan matriks logframe (Tabel 2.3) adalah penentuan indikator dan sumber verifikasi secara work across, meliputi: 1. Objectively verifiable indicators of achievement, menentukan indikator sesuai hierarki

tujuan, yaitu dimulai dari penentuan indikator untuk goal sampai dengan indikator untuk output.

2. Sources and means of verification, sumber verifikasi dipertimbangkan dan ditentukan bersamaan dengan penentuan indikator.

Tabel 2.3 Tahap Kedua Penyiapan Matriks Logframe: Work Across

Sumber: Bond, 2003.

Tahap ketiga dalam penyiapan matriks logframe (Tabel 2.4) adalah penentuan asumsi secara bottom up sehingga mencerminkan pencapaian tujuan pada tingkatan atas berdasarkan pencapaian pada tingkatan yang lebih rendah, dengan mempertimbangkan asumsi terpenuhi

Tabel 2.4 Tahap Ketiga Penyiapan Matriks Logframe: Bottom Up

Sumber: Bond, 2003.

10

Format isian matriks logframe seperti terdapat pada Tabel 2.5 berikut.

Tabel 2.5

Matriks Logframe

Objective Hierarchy/ Intervention Logic

Objectively Verifiable Indicators of

Achievement (OVI) (Bagaimana mengetahui keberhasilan program; sebagai klarifikasi, monitoring dan evaluasi; gunakan SMART)

Sources and Means of

Verification (MOV) (Data apa yang menunjang, sejauhmana data tersebut bermanfaat)

Assumptions (Berbagai kemungkinan yang terjadi yang bisa mempengaruhi berhasil atau gagalnya suatu program; dinyatakan dalam kalimat positif)

Goals (Tingkatan tujuan/impact yang lebih tinggi yang dikontribusikan oleh program bersama dengan program lainnya; diluar kontrol program)

Purpose/ Development Objectives (Outcome yang diharapkan, dapat merupakan perubahan perilaku penerima program, kinerja sistem atau institusi)

Outputs (Hasil spesifik yang harus diperoleh sesudah program berakhir)

Activities (Kegiatan-kegiatan apa yang harus disusun untuk memperoleh outputs)

Sumber: Bond, 2003.

2.5. The Program Assessment Rating Tool (PART)

The Program Assessment Rating Tool (PART) merupakan suatu alat diagnosa yang dikembangkan oleh Office of Management and Budget (OMB) Amerika Serikat untuk menilai kinerja program pemerintah dalam rangka mendorong peningkatan kinerja program.

Dalam PART, kinerja pemerintah dinilai berdasarkan empat kriteria, yakni tujuan dan desain program, perencanaan strategis, manajemen program, dan hasil program. Kriteria tujuan dan desain program menekankan pada kejelasan tujuan program dan desain program. Pemahaman yang jelas terkait tujuan program penting untuk menyusun sasaran program, ukuran (indikator) dan target, menjaga fokus, dan mengatur program. Kriteria perencanaan strategis berfokus pada

11

perencanaan program, penetapan prioritas, dan alokasi sumber daya. Elemen-elemen kunci mencakup penilaian apakah program ini memiliki sejumlah ukuran kinerja dengan target ambisius dan dapat dicapai untuk memastikan perencanaan, manajemen, dan penganggaran yang strategis dan terfokus. Manajemen program memfokuskan pada hal terkait apakah program secara efektif dikelola untuk mencapai tujuan program. Kriteria hasil program difokuskan pada apakah program mencapai sasaran kinerja jangka panjang dan tahunan.

Tiap kriteria dijadikan suatu section dalam PART yang diukur melalui sejumlah pertanyaan. Secara umum tiap pertanyaan berada dalam format ya/tidak. Jawaban ya harus mencerminkan kinerja dengan standar yang tinggi. Not applicable adalah untuk pertanyaan yang tidak sesuai dengan program. Masing-masing pertanyaan mensyaratkan bukti/data beserta penjelasan yang mendukung bukti/data tersebut seperti informasi kinerja lembaga, evaluasi independen, dan informasi anggaran. Jawaban harus didasarkan atas bukti/data bukan kesan.

Dalam melakukan penilaian, jawaban atas pertanyaan dalam suatu section diberi bobot untuk membentuk skor section. Kemudian skor section diberi bobot untuk membentuk skor keseluruhan. Adapun bobot yang diberikan terkait kriteria tujuan dan desain program, perencanaan strategis, manajemen program, dan hasil program.

Tabel 2.6 Bobot Tiap Section (Kriteria) dalam PART

Section (Kriteria) Bobot (%)

Tujuan dan Desain Program 20

Perencanaan Strategis 10

Manajemen Program 20

Hasil Program 50

Sumber: OMB, 2008. Guide to The Program Assessment Rating Tool (PART)

Skor keseluruhan diterjemahkan menjadi penilaian kualitatif dengan ketentuan sebagai berikut:

Tabel 2.7 Penentuan Penilaian Kualitatif Berdasarkan Skor Keseluruhan

Penilaian Kualitatif Skor Keseluruhan

Efektif 85 - 100

Cukup Efektif 70 - 84

Cukup 50 - 69

Tidak Efektif 0- 49

Sumber: OMB, 2008. Guide to The Program Assessment Rating Tool (PART)

Hasil reviu PART terkait kinerja program kemudian dijadikan masukan terhadap keputusan anggaran dan pengidentifikasian tindak lanjut dalam rangka meningkatkan kinerja program. Lembaga memiliki tanggung jawab melaksanakan tindak lanjut tersebut untuk setiap program

13

BAB III

CARA REVIU

3.1 Sumber Data dan Instrumen Pengumpulan Data

Sumber data dalam RP2N merupakan data primer yang diperoleh dari hasil isian direktorat sektor Bappenas terkait rancangan, pelaksanaan, dan kinerja program. Instrumen yang digunakan untuk mengumpulkan data adalah daftar isian yang berupa matriks sebagaimana berikut ini:

1. Matriks A. Pemilihan Program Pembangunan

Digunakan untuk memperoleh data mengenai program dalam dalam Prioritas Nasional (PN) yang dipilih oleh direktorat sektor beserta alasan pemilihan.

2. Matriks B. Desain/Perancangan Program

Digunakan untuk mengumpulkan data mengenai desain/perancangan program, yang meliputi empat kriteria, yakni kelengkapan atribut program, ketepatan atribut program, keterkaitan dengan PN, dan keberlanjutan program.

Terkait kriteria kelengkapan dan ketepatan atribut program, atribut yang dimaksud meliputi permasalahan, sasaran, indikator, dan target baik pada level impact, outcomes, dan output.

3. Matriks C1. Manajemen Program

Digunakan untuk mengumpulkan data mengenai manajemen program dalam hal pengumpulan data kinerja, monitoring dan evaluasi program, tata kelola, dan akuntabilitas pengelola program.

4. Matriks C2. Permasalahan, Solusi, dan Tindak Lanjut Program

Digunakan untuk memperoleh data terkait masalah, solusi, dan tindak lanjut dalam pelaksanaan program.

5. Matriks D1. Kinerja Program

Digunakan untuk memperoleh data terkait kinerja program dari segi capaian fisik pada level impact, outcomes, dan output baik dibandingkan dengan waktu yang lalu maupun dibandingkan dengan target yang telah ditetapkan.

6. Matriks D2. Kinerja Program, Anggaran dan Capaian Fisik

Digunakan untuk memperoleh data riil terkait kinerja program, baik dalam capaian fisik maupun realisasi anggaran pada tahun 2010, 2011, dan April/TW I 2012.

3.2 Mekanisme RP2N

3.2.1 Tahap Pemilihan Program

Kriteria pemilihan program meliputi: (1) Program berperan penting dalam PN tertentu, (2) Program berskala besar, (3) Program lintas bidang/sektor, dan (4) Program dengan alokasi anggaran definitif yang besar.

Program berperan penting dalam PN artinya program memiliki pengaruh besar dalam pencapaian Prioritas Nasional. Program berskala besar artinya program memiliki skala besar dalam hal jumlah sumber daya yang digunakan dan jumlah penerima manfaat. Program lintas bidang/sektor artinya

14

program dilaksanakan secara lintas sektor/bidang, yakni pelaksanaan program berkaitan dengan berbagai bidang seperti Program BOS, Program Peningkatan Ketahanan Pangan, Program Jaminan Kesehatan Masyarakat (Jamkesmas), Program PNPM Mandiri, dll. Terakhir, program memiliki alokasi anggaran definitif yang besar artinya dibandingkan dengan program-program lain yang dikelola, program memiliki alokasi anggaran definitif yang besar (diutamakan masuk 3 besar). Program yang terpilih kemudian diisi ke Bagian Daftar Isian, Matriks A Pemilihan Program Pembangunan Nasional

3.2.2 Tahap Self Evaluation

Setelah teridentifikasi satu Program Pembangunan, Direktorat Sektor melakukan self evaluation terhadap program terpilih dengan mengisi data dan informasi yang relevan sesuai pertimbangan dan penilaian masing-masing untuk rancangan, pelaksanaan, dan kinerja program. A. Rancangan Program (Program Plan)

Rancangan program merupakan suatu rencana rinci/detail untuk melaksanakan suatu Program yang tercantum dalam dokumen RPJMN 2010-2014 (Matriks Rencana Tindak Kementerian/Lembaga) atau Buku I RKP 2011 dan Buku I RKP 2012. Penilaian rancangan program dilakukan berdasarkan empat kriteria, yaitu: (1) Kelengkapan atribut (sasaran, indikator, dan target) program; (2) Ketepatan atribut (sasaran, indikator, dan target) program; (3) Keterkaitan program dengan Prioritas Nasional (Kontribusi); dan (4) Keberlanjutan program.

Kriteria kelengkapan atribut. Kelengkapan sasaran program, yakni pada level impact, outcomes, output, kelengkapan indikator untuk masing-masing level sasaran, dan kelengkapan target untuk masing-masing indikator dalam dokumen perencanaan.

Kriteria ketepatan atribut. Ketepatan penentuan sasaran pada tiap level, ketepatan penentuan indikator untuk masing-masing level sasaran, dan ketepatan penentuan target untuk masing-masing indikator. ketepatan penentuan sasaran pada tiap level dinilai berdasarkan ketepatan kalimat/pernyataan, levelling, dan keterkaitan dengan level yang berada di atasnya. Ketepatan penentuan indikator untuk masing-masing level sasaran dinilai berdasarkan ketepatan kalimat/pernyataan indikator, levelling, dan ketepatan untuk mengukur keberhasilan sasarannya. Ketepatan penentuan target untuk masing-masing indikator dinilai berdasarkan seberapa optimis target itu dibentuk dan apakah target ditentukan berdasarkan suatu baseline atau tidak.

Kriteria keterkaitan dengan Prioritas Nasional. Keterkaitan program dalam mendukung pencapaian Prioritas Nasional.

Kriteria keberlanjutan program. Kelangsungan program dalam kerangka jangka panjang, dalam artian kemampuan program memberikan manfaat secara terus-menerus dan berkesinambungan (termasuk setelah program selesai dilaksanakan).

Keempat kriteria di atas diukur melalui sejumlah pertanyaan yang diuraikan dalam Bagian Daftar Isian, Matriks B Desain dan Perancangan Program. Tiap jawaban harus didukung dengan bukti/data beserta penjelasan yang mendukung bukti/data tersebut, informasi realisasi fisik, realisasi anggaran, dan didukung oleh data/informasi beserta sumbernya.

15

B. Pelaksanaan Program (Program Implementation)

Penilaian atas pelaksanaan program dilakukan berdasarkan pengelolaan program dan permasalahan yang dihadapi sepanjang tahun 2011 sampai dengan 2012, beserta solusi dan tindak lanjut yang telah dilakukan untuk mengatasi permasalahan yang dihadapi. Solusi merupakan cara pemecahan atau penyelesaian masalah. Adapun tindak lanjut merupakan langkah yang telah dilakukan untuk memecahkan atau menyelesaikan masalah. Sementara pengelolaan program merupakan elemen terkait dengan efektivitas program yang dikelola untuk memenuhi tujuan program kinerja yang meliputi pengumpulan data kinerja, monitoring dan evaluasi, dan akuntabilitas pengelola program. Daftar Isian yang digunakan untuk mengumpulkan data manajemen program adalah Matriks C1 Manajemen Program dan Matriks C2 Permasalahan, Solusi, dan Tindak Lanjut Program.

C. Kinerja Program (Program Performance)

Program seharusnya memiliki sasaran, indikator (IP), dan target program. Jika sasaran, indikator (IP), dan target program tidak tercantum dalam dokumen perencanaan, maka direktorat sektor melakukan penyusunan sasaran, IP, dan target program dengan ketentuan dalam Tabel 3.1 sebagai berikut:

Tabel 3.1 Ketentuan Penyusunan Sasaran, Indikator, dan Target Program

No. Atribut/ Ketentuan

1. Sasaran Program Sasaran program berada pada level outcomes dan mendukung pencapaian sasaran impact. Sasaran program sesuai dengan permasalahan yang melatarbelakangi perancangan program Penyusunan kalimat sasaran merupakan manfaat bagi penerima manfaat itu sendiri seperti; meningkatnya

persentase penduduk yang memiliki akses air bersih.

2. Indikator Program Indikator harus memenuhi kaidah SMART yang mencerminkan sasaran outcomes . Simple - Sederhana: Indikator yang ditetapkan sedapat mungkin sederhana dalam pengumpulan data

maupun dalam penghitungan untuk mendapatkannya. Measurable - Dapat diukur: Indikator yang ditetapkan harus merepresentasikan informasi dan jelas

ukurannya. Attributable - Bermanfaat: Indikator yang ditetapkan harus bermanfaat untuk kepentingan pengambilan

kebijakan. Reliable - Dapat dipercaya: Indikator yang ditentukan harus dapat didukung oleh pengumpulan data yang

baik, benar dan teliti. Timely - Tepat Waktu: Indikator yang ditentukan harus dapat didukung oleh pengumpulan data dan

pengolahan data serta pengemasan informasi yang waktunya sesuai dengan saat pengambilan keputusan yang dilakukan.

3. Target Target yang ditentukan harus optimis dan rasional, tidak terlalu rendah ataupun terlalu tinggi. Penetapan target dilakukan dengan menggunakan suatu baseline.

Catatan: Indikator Program tidak sama dengan indikator kegiatan prioritas.

Sementara itu, untuk mengukur sejauhmana Kegiatan Prioritas (KP) mendukung capaian kinerja program, maka dilakukan evaluasi terhadap kinerja KP. Oleh karena itu, direktorat sektor menentukan sejumlah KP yang mendukung pencapaian program. Lebih lanjut, alur kegiatan pelaksanaan RP2N disajikan pada Gambar 3.1.

16

Gambar 3.1 Tahapan RP2N

3.3 Cara Reviu

Dalam RP2N, terdapat dua jenis format isian, yaitu pertanyaan tertutup dengan beberapa pilihan jawaban dan pertanyaan terbuka, yang berupa isian. Matriks dengan pertanyaan tertutup meliputi Matriks B, Matriks C1, dan Matriks D1 sementara Matriks dengan pertanyaan terbuka meliputi Matriks C2, Matriks D1, dan Matriks D2. Cara reviu dibedakan berdasarkan dua jenis format pertanyaan tersebut, yaitu: (1) Reviu terhadap penilaian program pembangunan nasional (terkait pertanyaan tertutup); dan (2) Reviu terhadap data kinerja program pembangunan nasional (terkait pertanyaan terbuka)

3.3.1 Reviu terhadap Penilaian Program Pembangunan Nasional (Pertanyaan

Tertutup Matriks B, Matriks C1, dan Matriks D1)

Langkah teknis penilaian rancangan program, manajemen program, dan kinerja program adalah sebagai berikut:

11 Apr 2013

Dit

.Se

kto

rD

it. E

KP

S

Start End

PertemuanKoordinasi 1

Pengumpulan data (Self Evaluation):•Matriks A: pilih 1 program•Matriks B: struktur dan kualitas rancangan program •Matriks C1: manajemen program •Matriks C2: permasalahan dan tindak lanjut•Matriks D1: kinerja program•Matriks D2: kinerja kegiatan prioritas dominan yg

mendukung program

PendampinganReviu data

Feedbackke Dit. Sektor

Pengolahan data

Penulisan Laporan

Diseminasi hasil

Dokumentasi

PersiapanRP2N

28 Mar 2013

s.d. Mar 2013

s.d. 4 Apr 2013

5 – 10 Apr 2013

Pertemuan Koordinasi 2

11 Apr 2013

10 Mei 201319 – 26 Apr 2013

12-18 Apr 2013

17

Pertama, menentukan masing-masing skor Rancangan Program (Matriks B), skor Pelaksanaan Program (Matriks C1), dan skor Kinerja Program (Matriks D1), kemudian menjumlahkan skor tersebut.Tahap ini dapat diformulasikan sebagai berikut

mn

i

mim STS dan mn

i

mim MaxSMaxTS )()(

Dimana: m: 1,2,3 dengan 1= Matriks B, 2= Matriks C1, dan 3= Matriks D1 ; i: 1,2,3,...,nm ;

miS adalah nilai skor pada pertanyaan ke-i dan matriks-m,

mTS adalah total skor matriks-m,

miMaxS )( adalah nilai skor maksimum pada pertanyaan ke-i dan matriks-m, dan

mMaxTS )( adalah total skor maksimum matriks-m.

Kedua, mengubah skor rancangan program, skor pelaksanaan program, dan skor kinerja program

menjadi persentase ( mPS ), dengan cara:

100)(

m

mm

MaxTS

TSPS

Ketiga, menafsirkan nilai mPS ke dalam kategori penilaian kualitatif pada Tabel 3.2 berikut:

Tabel 3.2 Penentuan Penilaian Kualitatif

PS / EP Penilaian Kualitatif

85 - 100 Sangat Baik / Efektif

70 - 84 Cukup Baik / Efektif

50 - 69 Agak Baik / Efektif

0- 49 Kurang Baik / Efektif

Keempat, menghitung nilai keseluruhan program berdasarkan skor rancangan program, skor pelaksanaan program, dan skor kinerja program dengan menggunakan bobot sebagai berikut:

Tabel 3.3

Penentuan Bobot Kriteria (Mengadopsi PART)

m Kriteria Wm

1 Rancangan Program (Matriks B) 0,4

2 Pelaksanaan Program (Matriks C1) 0,1

3 Kinerja Program (Matriks D1) 0,5

Nilai keseluruhan program dapat diformulasikan sebagai berikut:

m

mm WPSEP

18

Kelima, menafsirkan nilai EP ke dalam kategori penilaian kualitatif sebagaimana pada Tabel 3.2.

Khusus Matriks B, untuk kedalaman analisis, ditentukan pula penilaian rancangan program berdasarkan empat kriteria (k), yaitu: (1) Kelengkapan atribut (sasaran, indikator, dan target) program; (2) Ketepatan atribut (sasaran, indikator, dan target) program; (3) Keterkaitan program dengan Prioritas Nasional (kontribusi); dan (4) Keberlanjutan program. Setiap kriteria dilakukan pengulangan proses penghitungan yang sama mulai tahap pertama sampai dengan keempat.

kTS , kMaxTS )( , dan kPS .

Dimana: k: 1,2,3,4 dengan 1= Kelengkapan, 2= Ketepatan, 3= Keterkaitan, dan 4= Keberlanjutan ; i: 1,2,3,...,nk ;

kiS adalah nilai skor pada pertanyaan ke-i dan kriteria-k,

kTS adalah total skor kriteria-k,

kiMaxS )( adalah nilai skor maksimum pada pertanyaan ke-i dan kriteria-k,

kMaxTS )( adalah total skor maksimum kriteria-k, dan

kPS adalah persentase kriteria-k.

Kemudian, menafsirkan kPS ke dalam kategori penilaian kualitatif sebagaimana pada Tabel 3.2.

Langkah berikutnya adalah mengukur asosiasi yaitu: (1) Asosiasi antara rancangan program, pelaksanaan program, dan kinerja program; (2) Asosiasi antar kriteria rancangan program; dan (3) Asosiasi antara kualitas rancangan program dengan permasalahan.

Terkait asosiasi butir 1 dan 2, jenis data adalah ordinal. Oleh karena itu ukuran asosiasi yang digunakan adalah Korelasi Rank Spearman dan Kendall’s Tau. Nilai korelasi Rank Spearman dapat dihitung dengan menggunakan rumus sebagai berikut:

Dimana = Nilai korelasi Rank Spearman

Adapun nilai Korelasi Kendall’s Tau dapat dihitung dengan menggunakan rumus sebagai berikut:

Sementara itu, terkait asosiasi butir 3, jenis data adalah nominal. Oleh karena itu, ukuran asosiasi yang digunakan adalah Cramer’s V dengan menggunakan rumus sebagai berikut:

19

3.3.2 Reviu terhadap Data Kinerja Program Pembangunan Nasional (Pertanyaan Terbuka Matriks C2, Matriks D1, dan Matriks D2)

Langkah teknis pengolahan Matriks C2 meliputi:

Pertama, menyusun tabulasi masalah/solusi/tindak lanjut.

Kedua, melakukan kodefikasi terhadap permasalahan dalam pelaksanaan keempatbelas Program PN terpilih.

Langkah teknis pengolahan Matriks D2 adalah:

Pertama, menentukan kondisi analisis Program berdasarkan kombinasi persentase realisasi Fisik Program dan penyerapan anggaran Program, dengan acuan sebagaimana dalam Tabel 3.4.

Kedua, membuat grafik Program PN yang direviu sebagaimana yang dicontohkan pada Gambar 3.2.

Ketiga, menganalisis Kegiatan Prioritas (KP) setiap Program PN terpilih, sebagai gambaran kinerja KP dalam mendukung Program PN tersebut. Cara pengolahan data:

Menentukan kondisi analisis KP berdasarkan kombinasi persentase realisasi Fisik KP dan penyerapan anggaran KP, dalam Tabel 3.4.

Membuat grafik sebaran Program/KP untuk setiap Program PN yang direviu sebagaimana Gambar 3.2.

Tabel 3.4

Kriteria Penentuan Kode Analisis Program/KP

No

2010 2011 TW I 2012 Kondisi Analisis

KP Analisis KP Persentase

Realisasi Fisik KP

Persentase Penyerapan

Anggaran KP

Persentase Realisasi Fisik KP


Anggaran KP

Persentase Realisasi Fisik KP


Anggaran KP

(1) (2) (3) (4) (5) (6) (7) (8) (9)

1 <89,44% <89,44% <86,31% <86,31% <11,08% <11,08% 1 Program/KP memiliki realisasi fisik dan penyerapan anggaran di bawah dengan rata-rata nasional

2 <89,44% ≥89,44% <86,31% ≥86,31% <11,08% ≥11,08% 2 Program/KP memiliki realisasi fisik di bawah rata-rata nasional dan penyerapan anggaran di atas rata-rata nasional

3 ≥89,44% <89,44% ≥86,31% <86,31% ≥11,08% <11,08% 3 Program/KP memiliki realisasi fisik di atas rata-rata nasional dan penyerapan anggaran di bawah rata-rata nasional

4 ≥89,44% ≥89,44% ≥86,31% ≥86,31% ≥11,08% ≥11,08% 4 Program/KP memiliki realisasi fisik dan penyerapan anggaran di atas rata-rata nasional

Keterangan: Penentuan kriteria ≥ atau <89,44% untuk TA 2010 (Diolah dari data penyerapan anggaran Ditjen Anggaran, 2010), ≥ atau <86,31% untuk TA 2011 (Berdasarkan paparan Wamen Bappenas pada Pertemuan Penyusunan Inpres Percepatan Pelaksanaan Prioritas Pembangunan Nasional Tahun 2012, 25 Januari 2012), ≥ atau <11,08% untuk TW I 2012.

20

-15

0

15

30

45

60

75

90

-15 0 15 30 45 60 75 90 105 120

Persentase Capaian Kegiatan

Pers

enta

se P

enye

rapa

n A

ngga

ran

Kegi

atan

SKOR 4

SKOR 1

SKOR 2

41,82%

5,45% 25,45%

27,27% SKOR 3

Gambar 3.2 Contoh Grafik Sebaran KP dari Program Prioritas Nasional A

Keempat, mengidentifikasi kinerja KP dalam mendukung Program PN, dengan cara:

Menghitung persentase capaian KP dalam Program yang memiliki kondisi 1, dengan rumus:

Persentase Capaian KP dalam Program dengan Kondisi 4 = [(Jumlah KP dengan Kondisi 1/Jumlah Total KP)] x 100%.

Menghitung persentase penyerapan anggaran KP dalam Program dengan Kondisi 1, dengan rumus:

Persentase Penyerapan Anggaran KP dalam Program dengan Kondisi 4 = [(Jumlah KP dengan Kondisi Penyerapan Anggaran 1/Jumlah Total KP) x 100%].

Menentukan peran KP dalam Program terhadap capaian Program PN dengan kriteria sebagai berikut:

Tabel 3.5

Kriteria Penentuan Peran KP terhadap Capaian Program PN

Persentase KP dalam Program dengan

Kondisi 1 Interpretasi

≥ 50% KP dalam Program cenderung mendukung capaian Program PN

< 50% KP dalam Program PN masih memerlukan perbaikan untuk mendukung capaian Program

Langkah berikutnya adalah menentukan efektivitas dan efisiensi program berdasarkan kombinasi antara kinerja program, yaitu rata-rata rasio capaian indikator program terhadap targetnya dengan besarnya realisasi anggaran program. Terdapat sembilan kombinasi yang muncul antara kinerja program dan realisasi anggaran tersebut. Kombinasi tersebut dapat menunjukkan

21

seberapa matang proses perencanaan dilakukan dari sisi seberapa realistis anggaran yang ditetapkan dan seberapa optimis target ditentukan (Tabel 3.6).

Selain itu, dilakukan pula penghitungan pertumbuhan kinerja program dan realisasi anggaran pada tahun 2011 dan 2012. Rasio antara pertumbuhan kinerja program terhadap realisasi anggaran tersebut menunjukkan seberapa besar peningkatan kinerja program jika terdapat peningkatan 1 persen realisasi anggaran.

Tabel 3.6 Kombinasi Penentuan Efektivitas dan Efisiensi Program

Efisien (Realisasi Anggaran (%))

‹90 90-110 ›110

Efektif (Capaian

Indikator (%))

‹90

Kombinasi 1 1. Tidak efektif 2. Tidak efisien 3. Kemungkinan terdapat

kekurangan/kelebihan anggaran

Kombinasi 2 1. Tidak efektif 2. Tidak efisien dalam

perencanaan dan pelaksanaan, yaitu anggaran yang ditentukan kurang realistis.

3. Terdapat kekurangan anggaran

Kombinasi 3 1. Tidak efektif 2. Tidak efisien dalam

perencanaan dan pelaksanaan, yaitu anggaran yang ditentukan kurang realistis.

3. Terdapat kekurangan anggaran

90-110

Kombinasi 4 1. Cenderung efektif 2. Tidak efisien dalam

perencanaan, yaitu anggaran yang ditentukan kurang realistis.

3. Terdapat kelebihan anggaran

Kombinasi 5 Cenderung efektif dan efisien (Akan lebih dapat diterima jika menerima opini WTP dari BPK.)

Kombinasi 6 1. Cenderung efektif 2. Tidak efisien dalam

perencanaan, yaitu anggaran tidak realistis.

3. Kemungkinan terdapat kekurangan anggaran

›110

Kombinasi 7 1. Cenderung tidak efektif

dalam menentukan target (pesimis)

2. Sangat tidak efisien dalam perencanaan , penentuan anggaran tidak realistis.

Kombinasi 8 1. Cenderung efektif 2. Cenderung efisien 3. Kemungkinan ada

kelebihan anggaran

Kombinasi 9 1. Cenderung tidak efektif 2. Tidak efisien dalam

perencanaan 3. Kemungkinan terdapat

kekurangan/kelebihan anggaran

23

BAB IV

REVIU UMUM ATAS PELAKSANAAN RP2N

4.1 Pengantar

Pelaksanaan RP2N seyogianya melibatkan 40 direktorat sektor di Bappenas, 32 diantaranya merupakan direktorat sektor yang mempunyai mitra K/L dan 8 lainnya merupakan direktorat yang tidak mempunyai mitra K/L dalam melaksanakan pembangunan nasional. Pelibatan 40 direktorat sektor ini selain dalam rangka melakukan self evaluation atas program yang telah dirancang dan dilaksanakan sepanjang periode RPJMN 2010-2014, juga untuk memberikan pembelajaran mengenai proses perancangan kebijakan atau program yang baik. Oleh karena itu direktorat sektor yang tidak menangani program pun tetap dilibatkan dalam pelaksanaan RP2N, yaitu dalam pengisian kuisioner/isian RP2N, namun tidak dimasukkan dalam proses pengolahan dan analisis mengingat terbatasnya data yang dimiliki.

Sampai dengan tanggal 17 Mei 2013 sebanyak 15 direktorat telah menyampaikan hasil isian RP2N, dengan 1 direktorat tidak diolah lebih lanjut karena keterbatasan data. Dari hasil isian 14 direktorat, seluruhnya telah melalui tahapan konfirmasi dan pendampingan oleh Direktorat EKPS. Berdasarkan proses pendampingan tersebut, 5 direktorat telah menyampaikan hasil isian final sedangkan 9 direktorat lainnya masih memerlukan perbaikan. Namun terkait dengan terbatasnya waktu pengolahan dan analisis, maka isian per tanggal 29 Mei 2013 seluruhnya dianggap final. Dengan demikian, pada tahap pengolahan dan analisis, jumlah program yang dianalisis sebanyak 14 program.

Tabel 4.1 Status Penyampaian Hasil Isian Reviu Program Pembangunan Nasional

Status Penyampaian Jumlah

Direktorat Persentase

Pengolahan/ Analisis

Direktorat menangani program 32 100,00

Sudah menyampaikan 14 41,18 YA

Belum menyampaikan 16 47,06 TIDAK

Tidak bersedia mengisi 2 5,88 TIDAK

Direktorat tidak menangani program 8 100,00

Sudah menyampaikan 1 12,50 TIDAK

Belum menyampaikan 7 87,50 TIDAK

Sumber: Hasil RP2N, 2013

Pemilihan program dilakukan oleh masing-masing direktorat sektor. Dalam melakukan pemilihan, telah ditentukan suatu kriteria pemilihan, yaitu: (1) Program berperan penting dalam PN tertentu, (2) Program berskala besar, (3) Program lintas bidang/sektor, dan (4) Program dengan alokasi anggaran definitif yang besar.

Tabel 4.2 menunjukan alasan pemilihan ke-14 program yang sudah dipilih dalam RP2N, sebagian besar program dipilih karena Program berperan penting dalam PN artinya program memiliki pengaruh besar dalam pencapaian Prioritas Nasional.

24

Tabel 4.2 Alasan Pemilihan Program Pembangunan Nasional

PN Program Terpilih Alasan Pemilihan Program

PN 4 Program Perlindungan dan Jaminan Sosial

Program memiliki cakupan yang luas. Salah satu bagian pada program ini yaitu Program Keluarga Harapan (PKH) merupakan bagian dari kegiatan prioritas nasional klaster I (bantuan sosial berbasis keluarga) dalam kebijakan lintas bidang penanggulangan kemiskinan.

PN 14 Program Kesetaraan Gender dan Pemberdayaan Perempuan

Amanat UU No. 17 Tahun 2007 tentang RPJPN 2005-2025: gender merupakan salah satu prinsip utama yang harus diarusutamakan di seluruh program/kegiatan pembangunan.

Pengarusutamaan gender adalah strategi pembangunan untuk meningkatkan kesetaraan gender dalam berbagai aspek pembangunan.

Perpres RI No. 5 Tahun 2010 tentang RPJMN 2010-2014: penguatan terhadap strategi PUG dianggap penting mengingat kualitas hidup dan peran perempuan dalam pembangunan masih belum optimal.

PN 11 Program Pengembangan Perpustakaan

Program sangat berperan dalam Prioritas Nasional 11,terutama utk SI Penetapan dan pembentukan pengelolaan terpadu untuk pengelolaan Cagar Budaya, revitalisasi museum dan perpustakaan di seluruh Indonesia

PN 8 Program Pengelolaan & Pe-nyediaan Minyak & Gas Bumi

Program berperan penting dalam Prioritas Nasional 8: Energi

PN 4 Pemberdayaan Masyarakat dan Pemerintahan Desa

Program tersebut adalah program yang berperan penting dalam Prioritas Nasional 4, berskala besar, serta memiliki alokasi anggaran yang besar

PN 12 Program Pengembangan Teknologi dan Industri Pertahanan

Mendukung kemandirian alutsista TNI dan alsus Polri dalam rangka melaksanakan tugas dan fungsi memelihara keamanan dan ketertiban masyarakat serta mempertahankan dan menjaga keutuhan wilayah NKRI

PN 9 Program Pengembangan dan Pembinaan Meteorologi, Klimatologi dan Geofisika

Program ini berperan dalam mendukung Prioritas Nasional 9 untuk Substansi Inti Sistem Peringatan Dini

PN 4 Program Penempatan dan Perluasan Kesempatan Kerja

Merupakan salah satu program yang kegiatannya masuk dalam kegiatan Prioritas Nasional RPJMN 2010-2014

PN 4 Pemberdayaan Koperasi dan Usaha Mikro, Kecil dan Menengah

Program tersebut adalah program teknis Kementerian Koperasi dan UKM yang berperan penting dalam penanggulangan kemiskinan dan pertumbuhan ekonomi dalam pembangunan nasional.

PN 3 Program Bina Gizi dan Kesehatan Ibu dan Anak

Program merupakan Priortias Nasional 3 dan memiliki pengaruh besar dalam pencapaian sasaran Nasional karena untuk mendukung penurunan angka kematian ibu dan penurunan angka kematian balita.

PN 10 Percepatan Pembangunan Daerah Tertinggal

Sesuai dengan buku I RPJMN 2010-2014 Prioritas Nasional 10 Daerah Tertinggal, Terdepan, Terluar, dan Pascakonflik

PN 12 Program Pengelolaan Pertanahan Nasional

Merupakan program yang berisi kegiatan-kegiatan teknis pada seluruh jajaran Eselon II pada unit Kedeputian dan seluruh Kantor Wilayah BPN RI yang dilaksanakan dalam rangka pengelolaan pertanahan sebagai sumber daya yang penting dan strategis dan memberikan pelayanan secara lsg maupun tidak langsung kepada masy (eksternal) dalam rangka memberikan jaminan kepastian hukum hak atas tanah yang dimiliki oleh masyarakat.

PN 7 Program Pengembangan Perdagangan Dalam Negeri

Program dengan alokasi anggaran definitif yang besar.

PN 9 Program Perencanaan Makro Bidang Kehutanan dan Pemantapan Kawasan Hutan

Program berperan penting dalam Prioritas Nasional, berskala besar, dan berdampak besar pada sektor kehutanan secara keseluruhan


Berikutnya, pada bab ini disampaikan mengenai dua kelompok reviu hasil pelaksanaan RP2N yaitu: (1) Reviu terhadap penilaian program pembangunan nasional, yang meliputi penilaian atas rancangan, pelaksanaan dan kinerja program pembangunan nasional; dan (2) Reviu terhadap data kinerja program pembangunan nasional.

25

4.2 Reviu terhadap Penilaian Program Pembangunan Nasional

Reviu terhadap penilaian program pembangunan nasional terdiri atas 5 bagian reviu, yaitu: (1) Penilaian rancangan program pembangunan nasional; (2) Penilaian pelaksanaan program pembangunan nasional; (3) Penilaian kinerja program pembangunan nasional; (4) Penentuan rating nilai keseluruhan program pembangunan nasional; dan (5) Penentuan asosiasi antar bagian reviu.

4.2.1 Penilaian Rancangan Program Pembangunan Nasional

Penilaian rancangan program dilakukan berdasarkan empat kriteria, yaitu: (1) Kelengkapan atribut (sasaran, indikator, dan target) program; (2) Ketepatan atribut (sasaran, indikator, dan target) program; (3) Keterkaitan program dengan Prioritas Nasional (Kontribusi); dan (4) Keberlanjutan program. Hasil penilaian keempat aspek rancangan tersebut, kemudian membentuk nilai rancangan program secara keseluruhan.

Kriteria kelengkapan atribut meliputi kelengkapan komponen program yang terdiri dari: (1) Need (kebutuhan/situasi): masalah, kepentingan, atau kebutuhan yang akan ditangani, (2) Input, (3) Kegiatan/proses, (4) Output, (5) Manfaat (outcomes), dan (6) Dampak (impact) beserta (7) Indikator (indikator output, outcomes, dan impact). Kriteria ketepatan atribut adalah ketepatan penentuan komponen program secara tingkatan output, outcomes dan impact baik sasaran maupun indikator kinerja program. Ketepatan sasaran pada tiap tingkatan dinilai berdasarkan ketepatan kalimat/pernyataan, tingkatan, dan keterkaitan dengan tingkatan yang lebih tinggi. Ketepatan penentuan target untuk masing-masing indikator dinilai berdasarkan seberapa optimis target itu dibentuk dan apakah target ditentukan berdasarkan suatu baseline atau tidak. Kriteria keterkaitan dengan Prioritas Nasional adalah keterkaitan program dalam mendukung pencapaian Prioritas Nasional. Kriteria keberlanjutan program adalah kelangsungan program dalam kerangka jangka panjang, dalam artian kemampuan program memberikan manfaat secara terus-menerus dan berkesinambungan (termasuk setelah program selesai dilaksanakan).

A. Rancangan Program

Secara umum, kualitas rancangan program pembangunan sudah cukup baik. Dari 14 program, 3 program (21,43 persen) memiliki kualitas rancangan yang sangat baik, 7 program (50,00 persen) memiliki kualitas cukup baik, 3 program (21,43 persen) memiliki kualitas agak baik, dan sisanya 1 program memiliki kualitas kurang baik sehingga perlu dilakukan perbaikan (Gambar 4.1). Program Kesetaraan Gender dan Pemberdayaan Perempuan, pendukung PN 14 memiliki nilai rancangan program tertinggi dibandingkan dengan program lainnya dan terendah adalah Program Pemberdayaan Masyarakat dan Pemerintahan Desa, program pendukung PN 4. Dengan demikian, kualitas rancangan program masih memiliki potensi area perbaikan yang besar. Secara lebih mendetail, daftar program menurut kualitas rancangan program terdapat pada Tabel 4.3.

26

Gambar 4.1 Persentase Program Menurut Kualitas Rancangan Program


Tabel 4.3 Daftar Program Menurut Kualitas Rancangan Program

No Nama Program PN Kualitas Rancangan

Program

1 Program Kesetaraan Gender dan Pemberdayaan Perempuan 14 86,76% Sangat Baik

2 Program Pemberdayaan Koperasi dan Usaha Mikro, Kecil dan Menengah

4 85,29% Sangat Baik

3 Program Perencanaan Makro Bidang Kehutanan dan Pemantapan Kawasan Hutan


4 Program Perlindungan dan Jaminan Sosial 4 82,35% Cukup Baik

5 Program Pengembangan Teknologi dan Industri Pertahanan 12 82,35% Cukup Baik

6 Program Pengelolaan Pertanahan Nasional 4 , 5, 6, 7, 8, 10

80,88% Cukup Baik

7 Program Pengembangan Perpustakaan 11 77,94% Cukup Baik

8 Program Pengembangan dan Pembinaan Meteorologi, Klimatologi dan Geofisika

9 76,47% Cukup Baik

9 Program Pengelolaan dan Penyediaan Minyak dan Gas Bumi 8 72,06% Cukup Baik

10 Program Bina Gizi dan Kesehatan Ibu dan Anak 3 70,59% Cukup Baik

11 Program Pengembangan Perdagangan Dalam Negeri 7 66,18% Agak Baik

12 Program Percepatan Pembangunan Daerah Tertinggal 10 58,82% Agak Baik

13 Program Penempatan dan Perluasan KesempatanKerja 4 50,00% Agak Baik

14 Program Pemberdayaan Masyarakat dan Pemerintahan Desa 4 19,12% Kurang Baik Sumber: Hasil RP2N, 2013

B. Kelengkapan Program

Berdasarkan kriteria kelengkapan rancangan program, secara umum telah menunjukkan kualitas kelengkapan rancangan yang cukup baik. Empat program memiliki kualitas sangat baik (28,57 persen), 5 program (35,71 persen) memiliki kualitas cukup baik. Sementara 3 program lainnya (21,43 persen) memiliki kualitas agak baik dan 2 program (14,29 persen) memiliki kualitas yang kurang baik (Gambar 4.2). Program Kesetaraan Gender dan Pemberdayaan Perempuan, pendukung PN 14 memiliki nilai kelengkapan rancangan tertinggi sedangkan yang terendah adalah program Pemberdayaan Masyarakat dan Pemerintahan Desa, program pendukung PN 4.

27

Secara lebih mendetail, daftar program menurut kualitas kelengkapan rancangan terdapat pada Tabel 4.4.

Gambar 4.2

Persentase Program Menurut Kualitas Kelengkapan Rancangan


Tabel 4.4 Daftar Program Menurut Kualitas Kelengkapan Rancangan

No Nama Program PN Kualitas Kelengkapan

Rancangan


2 Program Perlindungan dan Jaminan Sosial 4 90,00% Sangat Baik





5 Program Pengembangan Teknologi dan Industri Pertahanan 12 80,00% Cukup Baik


76,67% Cukup Baik



9 73,33% Cukup Baik

9 Program Bina Gizi dan Kesehatan Ibu dan Anak 3 70,00% Cukup Baik

10 Program Pengelolaan dan Penyediaan Minyak dan Gas Bumi 8 66,67% Agak Baik



13 Program Penempatan dan Perluasan KesempatanKerja 4 46,67% Kurang Baik


Meskipun secara umum sudah cukup baik, namun dari 14 program yang direviu tidak ada program yang memiliki komponen program yang sepenuhnya lengkap. Pada umumnya, sasaran pada tingkat dampak dan outcomes masih belum jelas dan indikator untuk mengukur dampak tidak ada/tersedia. Salah satu faktor penyebab ketidaktersediaan komponen tersebut adalah tidak tersedianya data kinerja oleh karena tidak ada instansi/lembaga yang bertanggungjawab untuk

28

mengumpulkan data kinerja karena ketidaktersediaan dana. Hal ini mengindikasikan indikator tidak mengikuti kriteria SMART. Penyebab lainnya adalah dampak suatu program merupakan kontribusi dari pelaksanaan program di bidang/sektor lain sehingga diperlukan kesepakatan bersama untuk menentukan dampak program. Oleh karena itu, diperlukan suatu unit atau pihak ketiga yang mampu mengkoordinasikan penentuan dampak lintas sektor tersebut. Di sisi lain, evaluasi terhadap dampak suatu program sampai saat ini belum memiliki metode yang telah terbangun, sehingga perlu dilakukan ke depan.

C. Ketepatan Program

Dilihat dari kriteria ketepatan program, secara umum telah menunjukkan kualitas ketepatan rancangan yang cukup baik pula. Empat program memiliki kualitas sangat baik (28,57 persen), 5 program (35,71 persen) memiliki kualitas cukup baik. Sementara 3 program lainnya (21,43 persen) memiliki kualitas agak baik dan 2 program (14,29 persen) memiliki kualitas yang kurang baik (Gambar 4.3). Program Pengembangan Teknologi dan Industri Pertahanan, pendukung PN 12 memiliki nilai ketepatan rancangan tertinggi dan yang terendah adalah program Pemberdayaan Masyarakat dan Pemerintahan Desa, program pendukung PN 4. Secara lebih mendetail, daftar program menurut kualitas ketepatan rancangan terdapat pada Tabel 4.5.

Gambar 4.3 Persentase Program Menurut Kualitas Ketepatan Rancangan


Sama halnya dengan kriteria kelengkapan, dari 14 program yang direviu tidak ada program yang memiliki ketepatan untuk seluruh komponen program. Beberapa kelemahan yang ditemukan, adalah pertama, terkait permasalahan, permasalahan sudah dinyatakan dengan jelas, namun penjelasan terkait urgensi kebutuhan mengapa permasalahan tersebut menjadi prioritas untuk diatasi belum terlalu jelas.

Kedua, masih lemahnya penerjemahan permasalahan menjadi pernyataan sasaran (yang dianggap sebagai sasaran di level dampak/ultimate outcome), artinya belum semua permasalahan yang diangkat kemudian dijawab sebagai suatu pernyataan sasaran yang hendak dicapai. Masih

29

ditemui sejumlah permasalahan yang dinilai cukup penting tetapi tidak teridentifikasi secara jelas pada sasaran. Sebaliknya juga terdapat sejumlah sasaran yang tiba-tiba muncul dan kurang berkaitan dengan permasalahan yang dipetakan.

Ketiga, masih lemahnya dasar penentuan outcomes yang mendukung pencapaian dampak dan penentuan output yang mendukung pencapaian outcomes sehingga besarnya kontribusi output terhadap outcomes atau kontribusi outcomes terhadap impact tidak dapat ditentukan secara pasti. Selain itu, seringkali alur outcomes dan dampak tidak jelas artinya tidak ada kejelasan outcomes yang menjadi pendukung pencapaian dampak. Hal ini karena tidak ada peta yang jelas dari permasalahan sampai dengan input sehingga hubungan sebab akibat dari permasalahan sampai input tidak jelas.

Keempat, masih kurang tepatnya indikator untuk mengukur sasaran yang ditentukan (output, outcomes, dan impact), artinya indikator yang ditentukan kurang mampu menggambarkan keberhasilan pencapaian sasaran. Hal ini bisa terjadi karena indikator yang tepat untuk menggambarkan pencapaian sasaran, sulit diperoleh datanya karena tidak ada dana untuk mengumpulkan data kinerja indikator atau sebab lainnya. Penyusunan program dengan mengikuti suatu standar, logic model dan logframe, merupakan salah satu penyelesaian dari berbagai permasalahan kekurangtepatan dalam penyusunan program.

Tabel 4.5 Daftar Program Menurut Kualitas Ketepatan Rancangan

No Nama Program PN Kualitas Ketepatan

Rancangan

1 Program Pengembangan Teknologi dan Industri Pertahanan 12 90,00% Sangat Baik






86,67% Sangat Baik


6 Program Kesetaraan Gender dan Pemberdayaan Perempuan 14 76,67% Cukup Baik



9 76,67% Cukup Baik

9 Program Pengelolaan dan Penyediaan Minyak dan Gas Bumi 8 76,67% Cukup Baik

10 Program Bina Gizi dan Kesehatan Ibu dan Anak 3 66,67% Agak Baik


12 Program Penempatan dan Perluasan KesempatanKerja 4 46,67% Kurang Baik

13 Program Percepatan Pembangunan Daerah Tertinggal 10 40,00% Kurang Baik


D. Keterkaitan dengan Prioritas Nasional

Dilihat dari kriteria keterkaitan dengan PN, dalam hal mendukung capaian PN, secara umum menunjukkan hasil yang cukup baik. Dari 14 program, 8 program sangat mendukung capaian PN (57,14 persen), sementara 5 program (35,71 persen) agak mendukung capaian PN dan 1 program sisanya masih kurang mendukung capaian PN (Gambar 4.4). Program Kesetaraan Gender dan Pemberdayaan Perempuan; Program Pemberdayaan Koperasi dan Usaha Mikro, Kecil dan

30

Menengah; Program Perencanaan Makro Bidang Kehutanan dan Pemantapan Kawasan Hutan; Program Perlindungan dan Jaminan Sosial; Program Pengembangan dan Pembinaan Meteorologi, Klimatologi dan Geofisika; Program Bina Gizi dan Kesehatan Ibu dan Anak; Program Pengembangan Perdagangan Dalam Negeri; dan Program Percepatan Pembangunan Daerah Tertinggal sangat mendukung capaian PN sementara Program Pemberdayaan Masyarakat dan Pemerintahan Desa masih kurang mendukung capaian PN. Secara lebih mendetail, daftar program berdasarkan kualitas ketepatan komponen program terdapat pada Tabel 4.5.

Gambar 4.4

Persentase Program Menurut Keterkaitan dengan PN


Tabel 4.6

Daftar Program Menurut Keterkaitan dengan PN

No Nama Program PN Keterkaitan dengan PN









6 Program Bina Gizi dan Kesehatan Ibu dan Anak 3 100,00% Sangat Baik

7 Program Pengembangan Perdagangan Dalam Negeri 7 100,00% Sangat Baik

8 Program Percepatan Pembangunan Daerah Tertinggal 10 100,00% Sangat Baik

9 Program Pengembangan Teknologi dan Industri Pertahanan 12 66,67% Agak Baik


66,67% Agak Baik

11 Program Pengembangan Perpustakaan 11 66,67% Agak Baik


13 Program Penempatan dan Perluasan Kesempatan Kerja 4 66,67% Agak Baik


31

Kurangnya keterkaitan program dalam mendukung capaian PN menunjukkan adanya permasalahan dalam perencanaan. Belum digunakannya kerangka pikir logic model sebagai alat yang membantu atau menuntun cara berpikir yang logis ketika menyusun suatu perencanaan pembangunan dapat berimplikasi juga pada lemahnya penyusunan tingkatan kinerja yang hendak dicapai karena tidak runtutnya proses perencanaan yang dilaksanakan. Selain itu, ketiadaan kerangka pembangunan nasional yang jelas berkontribusi pula terhadap timbulnya permasalahan kurangnya keterkaitan.

E. Keberlanjutan

Dilihat dari kriteria keberlanjutan program yaitu dalam pengertian kelangsungan program jangka panjang yang menyangkut kemampuan program memberikan manfaat secara terus-menerus dan berkesinambungan (termasuk setelah program selesai dilaksanakan), secara umum menunjukkan hasil yang perlu ditingkatkan. Dari 14 program, 5 program (35,71 persen) diprediksi mampu memberikan manfaat secara terus-menerus, termasuk setelah program selesai dilaksanakan sementara 8 program (57,14 persen) dinilai agak mampu memberikan manfaat secara terus-menerus, dan 1 program sisanya kurang mampu memberikan manfaat secara terus-menerus (Gambar 4.5).

Program yang diperkirakan mampu memberikan manfaat secara terus-menerus, antara lain: (1) Program Kesetaraan Gender dan Pemberdayaan Perempuan; (2) Program Perencanaan Makro Bidang Kehutanan dan Pemantapan Kawasan Hutan; (3) Program Pengembangan dan Pembinaan Meteorologi, Klimatologi dan Geofisika; (4) Program Pengembangan Perdagangan Dalam Negeri, dan (5) Program Percepatan Pembangunan Daerah Tertinggal sementara program yang diperkirakan kurang mampu memberikan manfaat secara terus-menerus adalah Program Pemberdayaan Masyarakat dan Pemerintahan Desa. Secara lebih mendetail, daftar program menurut kriteria keberlanjutan terdapat pada Tabel 4.7

Gambar 4.5 Persentase Program Menurut Kriteria Keberlanjutan


32

Tabel 4.7 Daftar Program Menurut Kriteria Keberlanjutan

No Nama Program PN Keberlanjutan Program







5 Program Percepatan Pembangunan Daerah Tertinggal 10 100,00% Sangat Baik


4 66,67% Agak Baik

7 Program Perlindungan dan Jaminan Sosial 4 66,67% Agak Baik




66,67% Agak Baik



13 Program Penempatan dan Perluasan KesempatanKerja 4 66,67% Agak Baik

14 Pemberdayaan Masyarakat dan Pemerintahan Desa 4 33,33% Kurang Baik Sumber: Hasil RP2N, 2013

F. Cara Perancangan Program

Berkaitan dengan cara perancangan program, dari 14 program, 7 program (50,00 persen) diantaranya sudah menggunakan instrumen perencanaan logic model/log frame. Sementara 5 program (35,71 persen) masih menggunakan kerangka pikir biasa dan 2 program sisanya tidak menggunakan suatu instrumen perencanaan (Gambar 4.6).

Program yang menggunakan logic model/log frame antara lain: (1) Program Pengembangan Perpustakaan; (2) Program Pengelolaan dan Penyediaan Minyak dan Gas Bumi; (3) Program Penempatan dan Perluasan Kesempatan Kerja; (4) Program Bina Gizi dan Kesehatan Ibu dan Anak; (5) Program Percepatan Pembangunan Daerah Tertinggal; (6) Program Pengelolaan Pertanahan Nasional; dan (7) Program Pengembangan Perdagangan Dalam Negeri. Program yang masih menggunakan kerangka pikir biasa untuk merancang program adalah: (1) Program Perlindungan dan Jaminan Sosial; (2) Program Kesetaraan Gender dan Pemberdayaan Perempuan; (3) Program Pengembangan Teknologi dan Industri Pertahanan; (4) Program Pengembangan dan Pembinaan Meteorologi, Klimatologi dan Geofisika; dan (5) Program Pemberdayaan Koperasi dan Usaha Mikro, Kecil dan Menengah. Sementara program yang belum menggunakan instrumen perencanaan adalah Program Pemberdayaan Masyarakat dan Pemerintahan Desa dan Program Perencanaan Makro Bidang Kehutanan dan Pemantapan Kawasan Hutan.

Kondisi masih cukup banyaknya program yang belum menggunakan kerangka berpikir logic model tersebut dapat menjadi salah satu penyebab timbulnya permasalahan dalam perancangan program yang terkait aspek kelengkapan dan ketepatan komponen program, keterkaitan dengan prioritas nasional dan keberlanjutan program. Hal tersebut berimplikasi pada lemahnya penyusunan tingkatan kinerja yang hendak dicapai karena tidak runtutnya proses perencanaan yang dilaksanakan.

33

Seharusnya, apabila penyusunan dokumen perencanaan dilakukan dengan menggunakan kerangka berpikir logis yang tepat, hal yang demikian tidak akan terjadi atau paling tidak dapat diminimalkan. Selain itu, perumusan indikator yang tepat dan memenuhi kaidah SMART juga harus menjadi penekanan penting dalam penyusunan dokumen perencanaan, sehingga kualitas dokumen lebih terjaga.

Gambar 4.6 Persentase Program Menurut Cara Perancangan


4.2.2 Penilaian Pelaksanaan Program Pembangunan Nasional

Penilaian atas pelaksanaan program dilihat dari pengelolaan/manajemen program dan permasalahan yang dihadapi sepanjang tahun 2011 sampai tahun 2012, beserta solusi dan tindak lanjut yang telah dilakukan untuk mengatasi permasalahan yang dihadapi.

Pengelolaan/manajemen program berkaitan dengan pengumpulan data kinerja, dan penentuan peran data kinerja yang dikumpulkan terhadap proses pengambilan keputusan seperti dalam penyesuaian prioritas program atau pengalokasian sumber daya, dan identifikasi penanggungjawab terhadap capaian impact, outcomes, dan output. Selain itu manajemen program juga tidak terlepas dari sistem evaluasi dalam pelaksanaan program, yakni terkait pengumpulan data, identifikasi masalah, dan identifikasi upaya dan tindak lanjut.

Permasalahan pelaksanaan program berkaitan dengan segala permasalahan yang menghambat pelaksanaan program, baik dari segi aspek teknis maupun non teknis (manajemen dan administrasi), berikut solusi dan tindak lanjut langkah yang telah dilakukan untuk menyelesaikan masalah yang ada. Jenis permasalahan dapat berupa permasalahan lahan, sosial, infrastruktur, anggaran, SDM dan organisasi, regulasi, dan jenis-jenis permasalahan lainnya yang mungkin muncul. Solusi merupakan cara/upaya pemecahan atau penyelesaian masalah yang telah dilakukan. Adapun tindak lanjut merupakan langkah yang akan dilakukan untuk memecahkan atau menyelesaikan masalah.

34

A. Pelaksanaan/Pengelolaan Program

Secara umum, sebagian besar program memerlukan peningkatan dalam hal pelaksanaan/ pengelolaan program. Dari 14 program, terdapat 6 program (42,86 persen) yang memiliki pelaksanaan/pengelolaan program yang sudah sangat/cukup baik, sementara 8 program lainnya memiliki pelaksanaan/pengelolaan program yang agak/kurang baik (Gambar 4.7). Program dengan pelaksanaan/pengelolaan yang paling baik adalah Program Pengembangan Perdagangan Dalam Negeri sementara program dengan pelaksanaan/pengelolaan yang paling perlu ditingkatkan adalah Program Pemberdayaan Masyarakat dan Pemerintahan Desa. Secara lebih mendetail, daftar program menurut kualitas pelaksanaan/pengelolaan terdapat pada Tabel 4.8.

Gambar 4.7

Persentase Program Menurut Kualitas Pelaksanaan/Pengelolaan


Tabel 4.8 Daftar Program Menurut Kualitas Pelaksanaan/Pengelolaan

No Nama Program PN Kualitas Pelaksanaan

Program



3 Program Kesetaraan Gender dan Pemberdayaan Perempuan 14 83,33% Cukup Baik

4 Program Penempatan dan Perluasan Kesempatan Kerja 4 83,33% Cukup Baik


77,78% Cukup Baik


4 72,22% Cukup Baik


9 66,67% Agak Baik




11 Program Bina Gizi dan Kesehatan Ibu dan Anak 3 44,44% Kurang Baik


9 38,89% Kurang Baik

13 Program Percepatan Pembangunan Daerah Tertinggal 10 38,89% Kurang Baik

14 Program Pemberdayaan Masyarakat dan Pemerintahan Desa 4 33,33% Kurang Baik


35

Hal yang paling perlu ditingkatkan dalam hal pengelolaan/manajemen program adalah ketersediaan sistem evaluasi dalam pelaksanaan program, yakni terkait pengumpulan data, identifikasi masalah, dan identifikasi upaya dan tindak lanjut. Dari 14 program, 7 program (50 persen) masih belum memiliki sistem evaluasi pelaksanaan program.

Dalam hal proses pengumpulan data kinerja secara teratur, sebagian besar program (>60 persen) telah mengumpulkan data kinerja secara teratur baik data output, outcomes, maupun impact. Data yang dikumpulkan tersebut kemudian menjadi bahan pertimbangan proses pengambilan keputusan seperti dalam penyesuaian prioritas program atau pengalokasian sumber daya. Namun program lainnya masih belum secara teratur mengumpulkan data kinerja dan menjadikan bahan pertimbangan dalam proses pengambilan keputusan. Hal ini mengindikasikan belum meratanya pemahaman tentang pentingnya pelaksanaan pengumpulan data kinerja secara teratur. Data kinerja merupakan bahan utama untuk melaksanakan monitoring yang dilakukan guna mengidentifikasi permasalahan yang menghambat pelaksanaan program. Dengan demikian, tindakan untuk mengantisipasi permasalahan yang timbul tersebut dapat ditentukan. Hal tersebut merupakan upaya yang perlu dilakukan guna menjamin tercapainya tujuan program.

Terkait identifikasi penanggungjawab terhadap capaian impact, outcomes, dan output, sebagian besar program (71,43 persen) telah melakukan identifikasi tersebut. Sementara sisanya (28,57 persen) belum melakukan identifikasi penanggungjawab terhadap capaian impact, outcomes, dan output. Identifikasi penanggungjawab merupakan hal yang penting dilakukan terutama berkaitan dengan capaian impact, outcomes, dan output. Jika tidak dilakukan, maka akan menimbulkan kerancuan dalam menentukan pihak yang bertanggungjawab.

B. Permasalahan, Solusi, dan Tindak Lanjut

Dalam pelaksanaan program pembangunan nasional tahun 2012, terdapat sejumlah permasalahan yang dihadapi (Gambar 4.8). Permasalahan yang paling banyak terjadi adalah permasalahan anggaran dan SDM dan organisasi (64,29 persen), regulasi (50 persen), dan infrastruktur (42,86 persen).

Gambar 4.8 Permasalahan Pelaksanaan Program Pembangunan Nasional


36

Selain itu juga terdapat permasalahan lainnya, diluar enam kategori permasalahan yang ada. Permasalahan tersebut antara lain mencakup permasalahan: (1) Cakupan wilayah yang harus difasilitasi program; (2) Efisiensi; (3) Ketersediaan fasilitas; dan (4) Lemahnya monitoring dan evaluasi kegiatan.

4.2.3 Penilaian Kinerja Program Pembangunan Nasional

Kinerja program diukur dari pencapaian impact, outcome, dan ouput program dengan melihat pada dua aspek, yaitu: (1) Perbandingan antara realisasi dengan target; dan (2) Perkembangan pencapaian.

Secara umum, kinerja 14 program pembangunan memerlukan upaya keras untuk ditingkatkan. Sebagian besar program (92,86 persen) memiliki kinerja yang masih agak/kurang baik (Gambar 4.9). Program yang memiliki kinerja paling baik adalah Program Kesetaraan Gender dan Pemberdayaan Perempuan sementara program yang paling memerlukan upaya keras untuk meningkatkan kinerja adalah Program Pemberdayaan Masyarakat dan Pemerintahan Desa dan Program Pengembangan Perdagangan Dalam Negeri. Secara lebih mendetail, daftar program menurut penilaian kinerja terdapat pada Tabel 4.9.

Dari 14 program, hampir seluruh program tidak dapat menyampaikan data kinerja program secara lengkap, baik pada tingkatan impact, outcomes, dan output. Adapun data kinerja yang tercakup dalam RP2N meliputi; (1) Data kinerja indikator program dan kegiatan, yaitu target dan realisasi pada tahun 2011 dan 2012; (2) Capaian program dan kegiatan menurut laporan PP No.39/2006, yaitu target dan realisasi anggaran dan fisik program dan kegiatan pada tahun 2011 dan 2012.

Gambar 4.9 Persentase Program Menurut Penilaian Kinerja


37

Tabel 4.9 Daftar Program Menurut Penilaian Kinerja

No Nama Program PN Kinerja Program


2 Program Perlindungan dan Jaminan Sosial 4 66,67% Agak Baik

3 Program Pemberdayaan Koperasi & Usaha Mikro, Kecil & Menengah 4 66,67% Agak Baik


9 61,11% Agak Baik



9 50,00% Agak Baik


8 Program Penempatan dan Perluasan Kesempatan Kerja 4 44,44% Kurang Baik

9 Program Bina Gizi dan Kesehatan Ibu dan Anak 3 44,44% Kurang Baik

10 Program Pengelolaan dan Penyediaan Minyak dan Gas Bumi 8 38,89% Kurang Baik


33,33% Kurang Baik

12 Program Pengembangan Teknologi dan Industri Pertahanan 12 33,33% Kurang Baik

13 Program Pengembangan Perdagangan Dalam Negeri 7 0,00% Kurang Baik


4.2.4 Penentuan Nilai Keseluruhan Program Pembangunan Nasional

Nilai keseluruhan program diperoleh berdasarkan nilai rancangan, pelaksanaan/pengelolaan, dan kinerja program. Sebagian besar program memiliki nilai keseluruhan yang masih agak/kurang baik, yaitu 57,14 persen. Sementara sisanya sudah menunjukkan nilai keseluruhan yang cukup/sangat baik (Gambar 4.10).

Gambar 4.10 Persentase Program Menurut Nilai Keseluruhan


38

Diantara ketiga aspek, yaitu kualitas rancangan, pelaksanaan/pengelolaan, dan kinerja program, kinerja program merupakan aspek yang paling lemah sehingga menyebabkan nilai keseluruhan program menjadi kurang baik.

Program yang memiliki nilai keseluruhan paling baik adalah Program Kesetaraan Gender dan Pemberdayaan Perempuan, sementara yang paling memerlukan upaya keras untuk meningkatkan nilai keseluruhan program adalah Program Pemberdayaan Masyarakat dan Pemerintahan Desa. Secara lebih mendetail, daftar program menurut nilai keseluruhan terdapat pada Tabel 4.10.

Tabel 4.10 Daftar Program Menurut Nilai Keseluruhan

No Nama Program PN Nilai Keseluruhan

Program



3 Program Pemberdayaan Koperasi & Usaha Mikro, Kecil dan Menengah 4 79,81% Cukup Baik


9 73,08% Cukup Baik


72,12% Cukup Baik


9 70,19% Cukup Baik






12 Program Penempatan dan Perluasan Kesempatan Kerja 4 54,81% Agak Baik



Sebagai perbandingan keseluruhan, berikut daftar program berdasarkan nilai keseluruhan, rancangan, pelaksanaan/pengelolaan, dan kinerja seperti disajikan pada Tabel 4.11. Program Kesetaraan Gender dan Pemberdayaan Perempuan menempati peringkat teratas dengan nilai tertinggi untuk aspek program keseluruhan (86,54), sementara Program Pemberdayaan Masyarakat dan Pemerintahan Desa menempati peringkat terbawah dengan nilai 18,27.

39

Ta

be

l 4.1

1

Da

fta

r P

rog

ram

Be

rda

sark

an

Nila

i Ke

selu

ruh

an

, R

an

can

ga

n,

Pe

lak

san

aa

n/P

en

ge

lola

an

, d

an

Kin

erj

a

No

N

am

a P

rog

ram

Ra

nca

ng

an

Pro

gra

m

Pe

lak

san

aa

n/

Pe

ng

elo

laa

n

Pro

gra

m

Kin

erj

a

Pro

gra

m

Nila

i K

ese

luru

ha

nP

rog

ram

K

ua

lita

s R

an

can

ga

n

Ke

len

gk

ap

an

K

ete

pa

tan

K

ete

rka

ita

n

Ke

be

rla

nju

tan

C

ara

P

era

nca

ng

an

1 P

rog

ram

Per

lind

un

gan

d

an J

amin

an S

osi

al

82,

35

Cu

kup

B

aik

90

,00

San

gat

B

aik

76,6

7 C

uku

p

Bai

k 10

0,0

0 S

ang

at

Bai

k 6

6,6

7 A

gak

B

aik

50,0

0 A

gak

B

aik

88

,89

San

gat

B

aik

66

,67

Ag

ak

Bai

k 8

0,7

7 C

uku

p

Bai

k

2 P

rog

ram

Kes

etar

aan

G

end

er d

an P

emb

erd

a-

yaan

Per

emp

uan

86

,76

San

gat

B

aik

96

,67

San

gat

B

aik

76,6

7 C

uku

p

Bai

k 10

0,0

0 S

ang

at

Bai

k 10

0,0

0

San

gat

B

aik

50,0

0 A

gak

B

aik

83,

33

Cu

kup

B

aik

88

,89

San

gat

B

aik

86

,54

San

gat

B

aik

3 P

rog

ram

P

eng

emb

ang

an

Per

pu

sta

kaan

77,9

4 C

uku

p

Bai

k 76

,67

Cu

kup

B

aik

80

,00

Cu

kup

B

aik

66

,67

Ag

ak

Bai

k 6

6,6

7 A

gak

B

aik

100

,00

San

gat

B

aik

50,0

0 A

gak

B

aik

55,5

6

Ag

ak

Bai

k 6

9,2

3 A

gak

B

aik

4

Pro

gra

m P

eng

elo

laan

d

an P

enye

dia

an M

inya

k d

an G

as B

um

i

72,0

6

Cu

kup

B

aik

66

,67

Ag

ak

Bai

k 76

,67

Cu

kup

B

aik

66

,67

Ag

ak

Bai

k 6

6,6

7 A

gak

B

aik

100

,00

San

gat

B

aik

66

,67

Ag

ak

Bai

k 38

,89

Ku

ran

g

Bai

k 6

5,38

A

gak

B

aik

5 P

rog

ram

P

emb

erd

ayaa

n

Ma

syar

akat

dan

P

emer

inta

han

De

sa

19,1

2 K

ura

ng

B

aik

13,3

3 K

ura

ng

B

aik

23,3

3 K

ura

ng

B

aik

33,3

3 K

ura

ng

B

aik

33,3

3 K

ura

ng

B

aik

33,3

3 K

ura

ng

B

aik

0,0

0 K

ura

ng

B

aik

18,2

7 K

ura

ng

B

aik

6

Pro

gra

m

Pen

gem

ban

gan

T

ekn

olo

gi d

an In

du

stri

P

erta

han

an

82,

35

Cu

kup

B

aik

80

,00

Cu

kup

B

aik

90

,00

San

gat

B

aik

66

,67

Ag

ak

Bai

k 6

6,6

7 A

gak

B

aik

50,0

0 A

gak

B

aik

50,0

0 A

gak

B

aik

33,3

3 K

ura

ng

B

aik

68

,27

Ag

ak

Bai

k

7 P

rog

ram

Pen

gem

ban

g-

an d

an P

emb

inaa

n

Me

teo

rolo

gi,

Klim

ato

log

i dan

G

eofi

sika

76,4

7 C

uku

p

Bai

k 73

,33

Cu

kup

B

aik

76,6

7 C

uku

p

Bai

k 10

0,0

0 S

ang

at

Bai

k 10

0,0

0

Sa

ng

at

Bai

k 50

,00

Ag

ak

Bai

k 6

6,6

7 A

gak

B

aik

50,0

0 A

gak

B

aik

70,1

9 C

uku

p

Bai

k

8

Pro

gra

m P

enem

pat

an

d

an P

erlu

asan

K

esem

pat

an

Ker

ja

50,0

0 A

gak

B

aik

46

,67

Ku

ran

g

Bai

k 4

6,6

7 K

ura

ng

B

aik

66

,67

Ag

ak

Bai

k 6

6,6

7 A

gak

B

aik

100

,00

San

gat

B

aik

83,

33

Cu

kup

B

aik

44

,44

Ku

ran

g

Bai

k 54

,81

Ag

ak

Bai

k

9

Pro

gra

m

Pem

ber

day

aan

K

op

eras

i dan

Usa

ha

Mik

ro, K

ecil

dan

M

en

eng

ah

85,

29 S

ang

at

Bai

k 8

6,6

7 S

ang

at

Bai

k 8

6,6

7 S

ang

at

Bai

k 10

0,0

0 S

ang

at

Bai

k 6

6,6

7 A

gak

B

aik

50,0

0 A

gak

B

aik

72,2

2

Cu

kup

B

aik

66

,67

Ag

ak

Bai

k 79

,81

Cu

kup

B

aik

4

0

No

N

am

a P

rog

ram

Ra

nca

ng

an

Pro

gra

m

Pe

lak

san

aa

n/

Pe

ng

elo

laa

n

Pro

gra

m

Kin

erj

a

Pro

gra

m

Nila

i K

ese

luru

ha

nP

rog

ram

K

ua

lita

s R

an

can

ga

n

Ke

len

gk

ap

an

K

ete

pa

tan

K

ete

rka

ita

n

Ke

be

rla

nju

tan

C

ara

P

era

nca

ng

an

10

Pro

gra

m B

ina

Giz

i dan

K

eseh

ata

n Ib

u d

an

An

ak

70,5

9 C

uku

p

Bai

k 70

,00

Cu

kup

B

aik

66

,67

Ag

ak

Bai

k 10

0,0

0 S

ang

at

Bai

k 6

6,6

7 A

gak

B

aik

100

,00

San

gat

B

aik

44

,44

Ku

ran

g

Bai

k 4

4,4

4 K

ura

ng

B

aik

61,

54

Ag

ak

Bai

k

11

Pro

gra

m P

erce

pat

an

P

emb

ang

un

an D

aer

ah

Ter

tin

gg

al

58,8

2 A

gak

B

aik

66

,67

Ag

ak

Bai

k 4

0,0

0 K

ura

ng

B

aik

100

,00

San

gat

B

aik

100

,00

S

ang

at

Bai

k 10

0,0

0 S

ang

at

Bai

k 38

,89

Ku

ran

g

Bai

k 50

,00

Ag

ak

Bai

k 53

,85

Ag

ak

Bai

k

12

Pro

gra

m P

eng

elo

laan

P

erta

nah

an N

asi

on

al

80

,88

Cu

kup

B

aik

76,6

7 C

uku

p

Bai

k 8

6,6

7 S

ang

at

Bai

k 6

6,6

7 A

gak

B

aik

66

,67

Ag

ak

Bai

k 10

0,0

0 S

ang

at

Bai

k 77

,78

Cu

kup

B

aik

33,3

3 K

ura

ng

B

aik

72,1

2

Cu

kup

B

aik

13

Pro

gra

m

Pen

gem

ban

gan

P

erd

agan

gan

Da

lam

N

eger

i

66

,18

Ag

ak

Bai

k 56

,67

Ag

ak

Bai

k 6

6,6

7 A

gak

B

aik

100

,00

San

gat

B

aik

100

,00

S

ang

at

Bai

k 10

0,0

0 S

ang

at

Bai

k 10

0,0

0 S

ang

at

Bai

k 0

,00

Ku

ran

g

Bai

k 6

0,5

8 A

gak

B

aik

14

Pro

gra

m P

eren

can

aan

M

akr

o B

idan

g

Keh

uta

nan

dan

P

eman

tap

an K

awas

an

Hu

tan

85,

29 S

ang

at

Bai

k 8

6,6

7 S

ang

at

Bai

k 8

6,6

7 S

ang

at

Bai

k 10

0,0

0 S

ang

at

Bai

k 10

0,0

0

San

gat

B

aik

38,8

9 K

ura

ng

B

aik

61,

11

Ag

ak

Bai

k 73

,08

Cu

kup

B

aik

Su

mb

er: H

asil

RP

2N, 2

013

41

4.2.5 Penentuan Asosiasi dalam Aspek/Kriteria Program Pembangunan Nasional

A. Asosiasi Antara Rancangan, Pelaksanaan/Pengelolaan, dan Kinerja Program

Hasil asosiasi antara rancangan, pelaksanaan/pengelolaan, dan kinerja program menunjukkan bahwa terdapat hubungan yang signifikan antara kualitas rancangan dan kinerja. Besarnya hubungan antara kualitas rancangan dan kinerja program yaitu 66,3 persen menunjukkan terdapat hubungan yang kuat diantara keduanya dan positif, yaitu semakin baik kualitas rancangan maka diharapkan kinerja program semakin baik (Tabel 4.12).

Sementara itu, hubungan antara kualitas rancangan dan pelaksanaan/pengelolaan tidak signifikan. Hal ini dapat disebabkan karena dalam pelaksanaan/pengelolaan, terdapat faktor-faktor eksternal selain rancangan yang berpengaruh kuat terhadap pelaksanaan/pengelolaan program, seperti pengaruh faktor kelembagaan, administrasi keuangan negara, dan lainnya.

Tabel 4.12 Asosiasi Antara Kualitas Rancangan, Pelaksanaan dan Kinerja Program

Rancangan Pelaksanaan/ Pengelolaan

Kinerja

Rancangan 1,000 0,223 0,663**

Pelaksanaan/Pengelolaan 1,000 0,138

Kinerja 1,000

* Korelasi signifikan pada level 0,05 (2-sisi) ** Korelasi signifikan pada level 0,01 (2-sisi)


B. Asosiasi Antar Kriteria Rancangan Program

Hasil asosiasi antar kriteria kualitas rancangan program, yaitu kelengkapan, ketepatan, keterkaitan, dan keberlanjutan menunjukkan bahwa terdapat hubungan yang signifikan antara kelengkapan dengan ketepatan, dan keterkaitan PN dengan keberlanjutan (Tabel 4.13).

Tabel 4.13 Asosiasi Antar Kriteria Kualitas Rancangan Program

Kelengkapan Ketepatan Keterkaitan Keberlanjutan

Kelengkapan 1,000 0,721** 0,441 0,228

Ketepatan 0,721** 1,000 0,017 0,017

Keterkaitan 0,441 0,017 1,000 0,722**

Keberlanjutan 0,228 0,017 0,722** 1,000

* Korelasi signifikan pada level 0,05 (2-sisi) ** Korelasi signifikan pada level 0,01 (2-sisi)


Besarnya hubungan antara kelengkapan dan ketepatan yaitu 72,1 persen menunjukkan terdapat hubungan yang kuat diantara keduanya dan positif, yaitu semakin lengkap komponen rancangan program maka diharapkan semakin tepat penentuan komponen program. Dengan kata lain, semakin lengkap komponen program yang terdiri dari: (1) Need (kebutuhan/situasi): masalah, kepentingan, atau kebutuhan yang akan ditangani, (2) Input, (3) Kegiatan/proses, (4) Output, (5) Manfaat (outcomes), dan (6) Dampak (impact) beserta (7) Indikator (indikator output, outcomes,

42

dan impact) maka semakin tepat penentuan komponen program secara tingkatan output, outcomes dan impact baik sasaran maupun indikator kinerja program.

Adapun besarnya nilai hubungan antara keterkaitan dengan PN dengan keberlanjutan adalah 72,2 persen, yang menunjukkan hubungan diantara keduanya kuat dan positif. Artinya semakin mendukung program dalam pencapaian Prioritas Nasional maka program semakin memiliki kemampuan memberikan manfaat secara terus-menerus dan berkesinambungan (termasuk setelah program selesai dilaksanakan).

C. Asosiasi Antara Cara Perancangan dengan Kualitas Rancangan

Hasil asosiasi antara cara perancangan dan kualitas rancangan program menunjukkan bahwa terdapat hubungan yang signifikan antara cara perancangan dengan kualitas rancangan yang dihasilkan. Namun, besar hubungan antara keduanya adalah negatif yang berarti semakin baik instrumen perencanaan yang digunakan maka semakin rendah kualitas rancangan yang dihasilkan (Tabel 4.14).

Tabel 4.14

Asosiasi antara Cara Perancangan dan Kualitas Rancangan Program

Cara Perancangan Rancangan

Cara Perancangan 1,000 -0,760**

Rancangan -0,760** 1,000 * Korelasi signifikan pada level 0,05 (2-sisi) ** Korelasi signifikan pada level 0,01 (2-sisi)


Berdasarkan Gambar 4.11, hubungan antara cara perancangan dengan kualitas program cukup menarik untuk ditelaah lebih dalam. Dari 14 program yang direviu, 7 program telah menggunakan logic model/log frame, 4 program menggunakan kerangka pikir dan 2 program menggunakan cara lainnya.

Jika dikaitkan dengan kualitas rancangan program yang dihasilkan, dari 7 program yang perancangannya telah menggunakan logic model/log frame, terdapat 4 program memiliki kualitas rancangan yang cukup baik, namun sisanya memiliki kualitas yang agak baik. Dari 4 program yang menggunakan kerangka pikir, 2 program memiliki kualitas sangat baik sementara sisanya memiliki kualitas yang cukup baik. Sementara itu, dari 2 program yang belum menggunakan suatu instrumen perencanaan, 1 program memiliki kualitas yang sangat baik, sementara sisanya memiliki kualitas yang kurang baik.

Hubungan yang diharapkan antara cara perancangan dengan kualitas rancangan program adalah positif, yaitu semakin baik instrumen perencanaan yang digunakan maka semakin baik kualitas rancangan yang dihasilkan. Kondisi tersebut kemungkinan disebabkan oleh: (1) Belum diterapkannya logic model/log frame secara benar yang antara lain ditunjukkan oleh kualitas rancangan program yang sebagian besar masih cukup baik, agak baik, dan kurang baik; (2) Kompleksitas program seperti program bersifat multisektor, yang menyebabkan sulitnya menyusun rancangan program dengan kualitas yang sangat baik. Namun, hal ini juga mengindikasikan upaya direktorat sektor untuk mulai menerapkan logic model/logframe, dan ini patut diapresiasi.

43

Gambar 4.11 Sebaran Kualitas Rancangan Program Menurut Cara Perancangan Program


D. Asosiasi Antara Kualitas Rancangan Program dengan Permasalahan

Berdasarkan Gambar 4.12, dilihat dari nilai kualitas rancangan dan permasalahan yang muncul menunjukkan bahwa semakin baik kualitas rancangan, maka permasalahan yang muncul semakin kompleks. Kondisi ini perlu penelaahan lebih mendalam terkait apakah kondisi tersebut disebabkan oleh kualitas pengisian atau faktor lainnya.

Gambar 4.12 Sebaran Frekuensi Permasalahan Muncul Menurut Kualitas Rancangan Program


44

4.3 Reviu terhadap Data Kinerja Program Pembangunan Nasional

Hasil isian atas data kinerja program dan kegiatan (Tabel 4.15) menunjukkan bahwa dari 14 program yang menyampaikan hasil isian RP2N, jumlah program dengan capaian program terisi lengkap, baik dari capaian indikator dan capaian pelaksanaan pembangunan tahun 2012 berdasarkan laporan triwulan IV PP No.39/2006 sebanyak 5 program sementara sisanya tidak lengkap atau tidak tersedia. Sementara itu, jumlah program yang memiliki capaian kegiatan terisi lengkap hanya 2 program. Secara keseluruhan, dari 14 program, program yang memiliki capaian program dan capaian kegiatan terisi lengkap hanya 2 program.

Tabel 4.15 Status Kelengkapan Pengisian Capaian Program dan Kegiatan Berdasarkan Laporan Triwulan IV PP No.39/2006 Tahun 2012

(Data 14 Program pada 28 Mei 2013)

No Nama Program

Program Kegiatan

Capaian Indikator

Capaian Menurut

PP 39/2006

Capaian Indikator

Capaian Menurut

PP 39/2006

1 Program Perlindungan dan Jaminan Sosial √ √ √ TL

2 Program Kesetaraan Gender & Pemberdayaan Peremp. √ TL TA TA

3 Program Pengembangan Perpustakaan √ √ √ √

4 Program Pengelolaan & Penyediaan Minyak & Gas Bumi √ TL TL TL

5 Program Pemberdayaan Masyarakat dan Pemerintahan Desa

TA TA TL TL

6 Program Pengembangan Teknologi dan Industri Pertahanan

√ √ √ √


√ √ TA TA

8 Program Penempatan dan Perluasan Kesempatan Kerja TA TA TA TA

9 Program Pemberdayaan Koperasi dan UMKM TL TL TL TL

10 Program Bina Gizi dan Kesehatan Ibu dan Anak TL TL TL TL

11 Program Percepatan Pembangunan Daerah Tertinggal TA TA TA TA

12 Program Pengelolaan Pertanahan Nasional TL TL TL TL

13 Program Pengembangan Perdagangan Dalam Negeri TL TL TL TL


√ √ TL TL


Keterangan: √: Tersedia lengkap; TL: Tersedia namun tidak lengkap; TA: Tidak tersedia

Mempertimbangkan kondisi kurang lengkapnya isian capaian program dan capaian kegiatan tersebut, maka sebagian besar data diambil dari Evaluasi Akhir Tahun RKP 2012 yang diperoleh langsung dari K/L terkait. Namun data EAT RKP 2012 hanya mencakup data capaian program, tidak mencakup data capaian kegiatan, sehingga analisis dilakukan hanya sampai level program saja.

Total program yang direviu untuk capaian indikator program pembangunan nasional sebanyak 12 program dengan rincian sebagai berikut: (1) Delapan program yang datanya diambil dari EAT RKP 2012, meliputi: (a) Program Pemberdayaan Masyarakat dan Pemerintahan Desa, (b) Program Pengembangan Teknologi dan Industri Pertahanan, (c) Program Pengelolaan dan Penyediaan Minyak dan Gas Bumi, (d) Program Bina Gizi dan Kesehatan Ibu dan Anak, (e) Program

45

Penempatan dan Perluasan Kesempatan Kerja, (f) Program Perlindungan dan Jaminan Sosial, (g) Program Perencanaan Makro Bidang Kehutanan dan Pemantapan Kawasan Hutan, (h) Program Pengembangan Perdagangan Dalam Negeri; dan (2) Empat program yang datanya diambil dari hasil isian RP2N, yaitu: (a) Program Pengembangan Perpustakaan, (b) Program Pengembangan dan Pembinaan Meteorologi, Klimatologi dan Geofisika; (c) Program Kesetaraan Gender dan Pemberdayaan Perempuan, dan (d) Program Pemberdayaan Koperasi dan UMKM.

Sementara itu untuk reviu realisasi program pembangunan nasional (berdasarkan laporan triwulan IV PP No.39/2006) dilakukan terhadap 10 program. Rincian program yang direviu sama seperti rincian untuk reviu capaian indikator program pembangunan nasional, dikurangi Program Kesetaraan Gender dan Pemberdayaan Perempuan, dan Program Pemberdayaan Koperasi dan UMKM.

Dua program lainnya tidak dianalisis karena data tidak tersedia baik di EAT RKP 2012 maupun hasil isian RP2N, yaitu: (1) Program Percepatan Pembangunan Daerah Tertinggal, dan (2) Program Pengelolaan Pertanahan Nasional.

4.3.1 Capaian Indikator Program Pembangunan Nasional

Berdasarkan Tabel 4.16, pencapaian dari 12 program secara umum telah menunjukkan hasil yang cukup baik.

Tabel 4.16

Capaian Indikator 12 Program

No Program Jumlah

Indikator

Pencapaian Target Indikator (%) Perkembangan Capaian Indikator

2011 dan 2012 (%)

Tercapai

Tidak Tercapai

Tidak Terukur

Sama Meningkat Menurun Tidak ada

data


11 63,64 18,18 18,18 9,09 63,64 18,18 9,09

2 Program Pengembangan teknologi dan industri pertahanan

1 0,00 100,00 0,00 100,00 0,00 0,00 0,00

3 Program Pengelolaan dan Penyediaan Minyak dan Gas Bumi

25 40,00 60,00 0,00 4,00 20,00 44,00 32,00

4 Program Bina Gizi dan Kesehatan Ibu dan Anak

3 100,00 0,00 0,00 0,00 100,00 0,00 0,00

5 Program Penempatan dan Perluasan Kesempatan Kerja

4 100,00 0,00 0,00 25,00 50,00 25,00 0,00

6 Program Perlindungan &Jaminan Sos 1 0,00 100,00 0,00 0,00 100,00 0,00 0,00

7 Perencanaan Makro Bidang Kehutanan dan Pemantapan Kawasan Hutan

6 83,33 16,67 0,00 16,67 83,33 0,00 0,00

8 Program Pengembangan Perdagangan Dalam Negeri

6 66,67 33,33 0,00 16,67 50,00 33,33 0,00

9 Program Pengembangan Perpustakaan

3 100,00 0,00 0,00 33,33 66,67 0,00 0,00


1 100,00 0,00 0,00 0,00 100,00 0,00 0,00

11 Program Kesetaraan Gender dan Pemberdayaan Peremopuan

4 75,00 25,00 0,00 0,00 75,00 25,00 0,00


8 37,50 12,50 50,00 0,00 50,00 0,00 50,00

Total 73

Rata-Rata 58,90 32,88 8,22 9,59 49,32 23,29 17,81


46

Dari total 73 indikator, rata-rata sebanyak 58,90 persen indikator berhasil mencapai target yang ditetapkan, sementara 32,88 persen indikator tidak mencapai target yang ditetapkan. Sisanya 8,22 persen indikator tidak dapat diukur pencapaiannya, karena capaian berbentuk kualitatif, tidak dapat diperbandingkan (target dan capaian berbeda ukuran atau satuan), ataupun tidak tersedia datanya. Dilihat dari perkembangan capaian dari tahun 2011 dan 2012, rata-rata sebanyak 49,32 persen indikator meningkat dan 23,29 persen indikator menurun dari tahun sebelumnya. Selebihnya, rata-rata sebanyak 9,59 persen indikator tidak mengalami perubahan dari tahun 2011 dan 2012 dan 17,81 persen indikator tidak tersedia data sehingga tidak dapat ditentukan perkembangannya.

Program Penempatan dan Perluasan Kesempatan Kerja, Program Bina Gizi dan Kesehatan Ibu dan Anak, Program Pengembangan Perpustakaan, dan Program Pengembangan dan Pembinaan Meteorologi, Klimatologi dan Geofisika memiliki persentase target indikator tercapai 100 persen. sementara yang paling rendah adalah Program Perlindungan dan Jaminan Sosial dan Program Pengembangan Teknologi dan Industri Pertahanan (0 persen). Dilihat dari perkembangan capaian indikator tahun 2011 dan 2012, Program Bina Gizi dan Kesehatan Ibu dan Anak, Program Pengembangan dan Pembinaan Meteorologi, Klimatologi dan Geofisika, dan Program Perlindungan dan Jaminan Sosial memiliki persentase 100 persen untuk indikator meningkat. Sementara yang paling rendah adalah Program Pengembangan Teknologi dan Industri Pertahanan.

4.3.2 Realisasi Program Pembangunan Nasional (Berdasarkan Laporan Triwulan IV PP 39/2006)

Realisasi program pembangunan nasional dianalisis melalui capaian angka realisasi fisik dan realisasi anggaran program pada tahun 2011 dan 2012 berdasarkan laporan triwulan IV PP No.39/2006. Kemudian, ditentukan kondisi program berdasarkan kombinasi realisasi fisik dengan realisasi anggaran.

A. Realisasi Fisik

Berdasarkan laporan triwulan IV PP No.39/2006 tahun 2012, rata-rata realisasi fisik pelaksanaan pembangunan dari 10 program adalah 93,64 persen. Angka ini lebih tinggi dari tahun 2011 yang hanya 80,82 persen (Gambar 4.13).

Kategori 10 program berdasarkan realisasi fisik terbagi menjadi dua kelompok, yaitu kelompok program dengan realisasi fisik di atas rata-rata dan kelompok program dengan realisasi fisik di bawah rata-rata. Pada tahun 2011 dan 2012, 6 program (60,00 persen) memiliki realisasi fisik di atas rata-rata dan 4 program (40,00 persen) di bawah rata-rata (Tabel 4.17). Secara lebih rinci, daftar program berdasarkan realisasi fisik tahun 2012 dapat dilihat pada Gambar 4.14.

47

0.00 20.00 40.00 60.00 80.00 100.00 120.00

Program Pengembangan teknologi dan industri pertahanan

Program Penempatan dan Perluasan Kesempatan Kerja

Program Pengembangan dan Pembinaan Meteorologi, Klimatologi dan Geofisika

Program Pengembangan Perpustakaan

Rata-Rata

Perencanaan Makro Bidang Kehutanan dan Pemantapan Kawasan Hutan

Program Pengelolaan dan Penyediaan Minyak dan Gas Bumi

Program Pengembangan Perdagangan Dalam Negeri

Program Pemberdayaan Masyarakat dan Pemerintahan Desa

Program Perlindungan dan Jaminan Sosial

Program Bina Gizi dan Kesehatan Ibu dan Anak

Rata-Rata 93.64

Gambar 4.13 Rata-rata Realisasi Fisik 10 Program, Tahun 2011 dan 2012


Tabel 4.17

Kategori 10 Program Berdasarkan Realisasi Fisik, Tahun 2011 dan 2012

2011 2012

Jumlah % Jumlah %

Program dengan realisasi fisik di atas rata-rata 6 60,00 6 60,00

Program dengan realisasi fisik di bawah rata-rata 4 40,00 4 40,00

Jumlah 10 100,00 10 100,00 Sumber: Hasil RP2N, 2013

Gambar 4.14 Daftar 10 Program Berdasarkan Realisasi Fisik, Tahun 2012


48

Perkembangan realisasi fisik dari 10 program pada tahun 2012 menunjukkan 7 program mengalami peningkatan dibandingkan tahun 2011, sedangkan 3 program lainnya menunjukkan penurunan (Gambar 4.15).

Gambar 4.15 Perkembangan Realisasi Fisik 10 Program, Tahun 2011 dan 2012


B. Realisasi Anggaran

Berdasarkan laporan triwulan IV PP No.39/2006 tahun 2012, rata-rata realisasi anggaran pelaksanaan pembangunan dari 10 program adalah 87,73 persen. Angka ini lebih tinggi dari tahun 2011 yang hanya 79,50 persen (Gambar 4.16).

Gambar 4.16 Rata-rata Realisasi Anggaran 10 Program, Tahun 2011 dan 2012


49

Kategori 10 program berdasarkan realisasi anggaran terbagi menjadi dua kelompok, yaitu kelompok program dengan realisasi anggaran di atas rata-rata dan kelompok program dengan realisasi anggaran di bawah rata-rata. Pada tahun 2012, 5 program (50,00 persen) memiliki realisasi anggaran pelaksanaan pembangunan di atas rata-rata dan 5 program (50,00 persen) di bawah rata-rata (Tabel 4.18). Secara lebih rinci, daftar program berdasarkan realisasi anggaran tahun 2012 dapat dilihat pada Gambar 4.17.

Tabel 4.18 Kategori 10 Program Berdasarkan Realisasi Anggaran, Tahun 2011 dan 2012

2011 2012

Jumlah % Jumlah %

Program dengan realisasi anggaran di atas rata-rata 6 60,00 5 50,00

Program dengan realisasi anggaran di bawah rata-rata 4 40,00 5 50,00

Jumlah 10 100,00 10 100,00 Sumber: Hasil RP2N, 2013

Gambar 4.17

Daftar 10 Program Berdasarkan Realisasi Anggaran Tahun 2012

0.00 20.00 40.00 60.00 80.00 100.00 120.00

Program Pengelolaan dan Penyediaan Minyak dan Gas Bumi

Program Pengembangan teknologi dan industri pertahanan

Program Bina Gizi dan Kesehatan Ibu dan Anak

Program Pengembangan dan Pembinaan Meteorologi, Klimatologi dan Geofisika

Perencanaan Makro Bidang Kehutanan dan Pemantapan Kawasan Hutan

Rata-Rata

Program Penempatan dan Perluasan Kesempatan Kerja

Program Pengembangan Perpustakaan

Program Pengembangan Perdagangan Dalam Negeri

Program Perlindungan dan Jaminan Sosial

Program Pemberdayaan Masyarakat dan Pemerintahan Desa

Rata-Rata 87.73


Perkembangan realisasi anggaran dari 10 program pada tahun 2012 menunjukkan 6 program mengalami peningkatan dibandingkan tahun 2011, sedangkan 4 program lainnya menunjukkan penurunan (Gambar 4.18).

50

Gambar 4.18 Perkembangan Realisasi Anggaran 10 Program, Tahun 2011 dan 2012


C. Kondisi Kinerja Program

Kinerja program dilihat dari sejauhmana kondisi realisasi fisik dan realisasi anggaran pada akhir tahun 2012. Gambar 4.19 menunjukkan sebaran 10 program berdasarkan 4 (empat) kondisi kombinasi antara realisasi fisik dan realisasi anggaran. Program dengan kinerja sesuai harapan berada pada kondisi 1 (realisasi fisik dan realisasi anggaran di atas/sama dengan rata-rata), sejumlah 3 program (30,00 persen). Sedangkan program dengan kinerja yang masih membutuhkan perhatian adalah program pada kondisi 3 (realisasi fisik dan realisasi anggaran di bawah rata-rata), sejumlah 2 program (20,00 persen). Secara lebih mendetail, daftar 20 program berdasarkan kondisi kinerja terdapat pada Tabel 4.19.

Tabel 4.19 Daftar 10 Program Berdasarkan Kondisi Kinerja, Tahun 2012

No Program Realisasi

Fisik Realisasi

Anggaran

K/L dengan realisasi fisik dan realisasi anggaran di atas/sama dengan rata-rata (Kondisi 1)

1 Program Perlindungan dan Jaminan Sosial 99,83 95,92

2 Program Pemberdayaan Masyarakat dan Pemerintahan Desa 98,73 98,73

3 Program Pengembangan Perdagangan Dalam Negeri 97,82 94,88

K/L dengan realisasi fisik di bawah rata-rata dan realisasi anggaran di atas/sama dengan rata-rata (Kondisi 2)

1 Program Pengembangan Perpustakaan 91,08 91,00

2 Program Penempatan dan Perluasan Kesempatan Kerja 84,34 88,86

K/L dengan realisasi fisik dan realisasi anggaran di bawah/sama dengan rata-rata (Kondisi 3)

1 Program Pengembangan & Pembinaan Meteorologi, Klimatologi dan Geofisika 87,20 85,9

2 Program Pengembangan teknologi dan industri pertahanan 59,00 63,53

K/L dengan realisasi fisik di atas/sama dengan rata-rata dan realisasi anggaran di bawah rata-rata (Kondisi 4)

1 Program Bina Gizi dan Kesehatan Ibu dan Anak 100,26 85,73

2 Program Pengelolaan dan Penyediaan Minyak dan Gas Bumi 96,25 47,69

3 ProgramPerencanaan Makro Bidang Kehutanan & Pemantapan Kawasan Hutan 95,29 87,59 Sumber: Hasil RP2N, 2013

51

Ga

mb

ar

4.1

9

Se

ba

ran

10

Pro

gra

m B

erd

asa

rka

n K

on

dis

i Kin

erj

a,

Ta

hu

n 2

012

Su

mb

er: H

asil

RP

2N, 2

013

52

4.3.3 Efektivitas dan Efisiensi Program

Efektivitas dan efisiensi program merupakan hasil kombinasi rata-rata rasio capaian indikator terhadap target yang ditetapkan dengan realisasi anggaran program. Kombinasi keduanya menghasilkan sembilan kombinasi sebagaimana yang tercantum pada Tabel 3.6 pada Bab III Cara Reviu. Tabel 4.20 berikut menunjukkan kombinasi untuk masing-masing program.

Tabel 4.20 Kombinasi Penentuan Efektivitas dan Efisiensi dari 10 Program

No Nama Program Realisasi

Anggaran Capaian

Indikator Kombinasi

1 Program Pengembangan Teknologi dan Industri Pertahanan

63,53 57,14 1 cenderung tidak efektif dan tidak efisien


85,9 100,00 4 cenderung efektif tetapi tidak efisien

3 Program Penempatan dan Perluasan Kesempatan Kerja


4 Program Bina Gizi dan Kesehatan Ibu dan Anak 85,73 101,75 4 cenderung efektif tetapi tidak efisien



6 Program Perlindungan dan Jaminan Sosial 95,92 97,47 5 cenderung efektif dan efisien

7 Program Pengembangan Perpustakaan 91,00 99,63 5 cenderung efektif dan efisien


98,73 148,01 5 cenderung efektif dan efisien

9 Program Pengembangan Perdagangan Dalam Negeri

94,88 93,63 5 cenderung efektif dan efisien

10 Program Pengelolaan dan Penyediaan Minyak dan Gas Bumi

47,69 107,35 7 cenderung tidak efektif dan sangat tidak efisien


Dari 10 program terdapat 4 program memiliki kombinasi 5, yaitu sudah cenderung efektif dan efisien. Namun 3 program diantaranya belum mencapai 100 persen baik untuk realisasi anggaran maupun kinerja program. Hal ini berarti perencanaan perlu lebih dioptimalkan sehingga target yang ditetapkan lebih optimis dan anggaran yang ditentukan lebih realistis.

Sementara 1 program memiliki kombinasi 1, yaitu cenderung tidak efektif dan tidak efisien yang menunjukkan perencanaan yang kurang matang, yaitu target yang ditetapkan tidak optimis, cenderung ambisius, dan anggaran yang ditentukan tidak realistis. Kemudian 4 program memiliki kombinasi 4, yaitu sudah cenderung efektif namun tidak efisien dalam perencanaan, yaitu anggaran tidak realistis, terdapat kelebihan anggaran. Satu program lainnya memiliki kombinasi 7, yaitu tidak efektif dan sangat tidak efisien dalam perencanaan, yaitu target yang ditetapkan cenderung pesimis dan anggaran tidak realistis, terdapat kelebihan anggaran.

Hubungan antara pertumbuhan capaian indikator dengan realisasi anggaran seharusnya menunjukkan hubungan yang positif. Semakin besar pertumbuhan realisasi anggaran seharusnya dapat menghasilkan pertumbuhan capaian indikator yang semakin besar pula.

53

Gambar 4.20 Pertumbuhan Capaian Indikator dengan Realisasi Anggaran


Namun, berdasarkan Gambar 4.20 yang merupakan grafik antara pertumbuhan realisasi anggaran dengan pertumbuhan kinerja program, pola hubungan antara keduanya tidak menunjukkan adanya tren yang positif. Sehingga kondisi demikian perlu mendapatkan perhatian yang khusus.

Terdapat beberapa hal yang dapat menjadi faktor penyebab terjadinya kondisi dimana pertumbuhan realisasi anggaran belum tentu menghasilkan peningkatan pada kinerja program, antara lain: (1) Rendahnya kualitas data laporan capaian indikator karena kesalahan SDM, tidak adanya tahap validasi sehingga data yang tidak akurat tidak tersaring, dan cakupan data; (2) Kurangnya kualitas data laporan realisasi anggaran seperti sistem akuntansi suatu lembaga; dan (3) Proses perencanaan, pelaksanaan, dan penganggaran program tidak berhubungan oleh karena tidak teridentifikasinya seluruh pihak bertanggungjawab dalam program sehingga ketika menghadapi masalah, pihak yang harus menyelesaikan tidak jelas.

55

BAB V

REVIU PROGRAM PEMBANGUNAN NASIONAL

5.1 Pengantar

Secara umum hasil reviu terhadap penilaian seluruh program pembangunan nasional menunjukkan masih perlunya upaya keras dalam melakukan peningkatan kualitas program, yang meliputi aspek rancangan, pelaksanaan/pengelolaan, maupun kinerja program. Area perbaikan yang perlu dijadikan prioritas dapat berbeda untuk setiap program pembangunan nasional, tergantung pada aspek mana yang belum meraih nilai optimal. Namun demikian, seluruh aspek perlu diharmonisasikan agar lebih bersinergi dalam mencapai peningkatan kualitas program yang diharapkan.

Begitu pula berdasarkan hasil reviu data kinerja pembangunan nasional, umumnya program memerlukan upaya perbaikan baik untuk meningkatkan capaian indikator, realisasi fisik dan anggaran, maupun lebih jauh terkait efektivitas dan efisiensi program.

5.2 Program Perlindungan dan Jaminan Sosial

5.2.1 Reviu terhadap Penilaian Program Perlindungan dan Jaminan Sosial

Program Perlindungan dan Jaminan Sosial, program pendukung PN 4, memiliki nilai keseluruhan yang cukup baik (nilai 80,77 persen) sehingga perlu upaya agak keras untuk melakukan perbaikan program (Gambar 5.1). Kualitas rancangan program sudah cukup baik terutama dalam hal kelengkapan dan keterkaitan dengan PN namun diperlukan peningkatan kualitas pada aspek keberlanjutan program (Gambar 5.2). Kualitas pelaksanaan/pengelolaan program sudah sangat baik pula. Namun dari sisi kinerja program memerlukan upaya yang cukup keras untuk melakukan peningkatan baik dalam hal perkembangan capaian pada tahun 2011-2012, maupun ketercapaian target, baik pada tingkatan output, outcomes, maupun impact.

Gambar 5.1 Kualitas Program Perlindungan dan

Jaminan Sosial

Gambar 5.2 Kualitas Program Perlindungan dan Jaminan Sosial Menurut Kriteria Rancangan Program

Sumber: Hasil RP2N, 2013 Sumber: Hasil RP2N, 2013

82,35%

88,89%

66,67%

80,77%

Rancangan

Pelaksanaan

Kinerja

Nilai Keseluruhan

56

5.2.2 Reviu terhadap Data Kinerja Program Perlindungan dan Jaminan Sosial

Capaian indikator, realisasi fisik dan anggaran dari Program Perlindungan dan Jaminan Sosial, tahun 2011-2012 disampaikan pada Tabel 5.1 berikut.

Tabel 5.1 Capaian Indikator, Realisasi Fisik dan Anggaran Program Perlindungan dan Jaminan Sosial,

Tahun 2011-2012

No. Sasaran Program Indikator Program Satuan

Capaian Indikator Program

Realisasi Program (DIPA-PP 39)

Target Realisasi Fisik (%)

Anggaran (%)

2011 2012 2011 2012 2011 2012 2011 2012

1 Meningkatnya fungsi sosial PMKS penerima manfaat melalui pelaksanaan pelayanan, perlindungan dan jaminan sosial

Persentase PMKS penerima manfaat yang mampu melaksanakan peranan dan fungsi sosial melalui pelaksanaan pelayanan, perlindungan dan jaminan sosial

% 63 75 52,65 73,10 93,90 99,83 93,90 95,92


A. Capaian Indikator Program Perlindungan dan Jaminan Sosial

Pencapaian Program Perlindungan dan Jaminan Sosial secara umum belum menunjukkan hasil yang cukup memuaskan. Indikator persentase PMKS penerima manfaat yang mampu melaksanakan peranan dan fungsi sosial melalui pelaksanaan pelayanan, perlindungan dan jaminan sosial tidak mencapai target yang ditetapkan (Gambar 5.3). Dilihat dari perkembangan capaian dari tahun 2011 dan 2012, indikator tersebut meningkat sebesar 27,98 persen (Gambar 5.4).

Gambar 5.3 Capaian Indikator Program Perlindungan

dan Jaminan Sosial

Gambar 5.4 Perkembangan Capaian Indikator Program

Perlindungan dan Jaminan Sosial


57

Permasalahan yang dihadapi dalam pelaksanaan Program Perlindungan dan Jaminan Sosial antara lain: (1) Permasalahan infrastruktur, yaitu masih lemahnya jaringan internet di beberapa kabupaten sehingga menghambat input data; (2) Permasalahan anggaran, yaitu keterbatasan anggaran pemerintah, sehingga tidak dapat menjangkau rumah tangga sasaran (RTS); (3) Permasalahan SDM dan organisasi, yaitu masih kurangnya kesiapan SDM dan manajemen di tingkat pusat dan masih kurangnya pemahaman tentang PKH dari supply side (pendidikan dan kesehatan); (4) Permasalahan regulasi, yaitu kurangnya pemahaman mengenai Inpres No.1/2010 tentang Percepatan Pelaksanaan Prioritas Pembangunan, Inpres No.3/2010 tentang Pembangunan yang Berkeadilan.

Menghadapi permasalahan pencapaian program tersebut, solusi dan tindak lanjut yang dilakukan adalah: (1) Peningkatan sistem jaringan internet dan mulai memindahkan sistem informasi manajemen ke ibukota provinsi; (2) Penyusunan prioritas penganggaran dan penentuan lokasi dan objek kegiatan agar sesuai dengan kebutuhan; (3) Peningkatan kuantitas dan kualitas dukungan SDM ditingkat pusat dan peningkatan pemahaman supply side (pendidikan dan kesehatan) serta peningkatan kapasitas dan kualitas SDM serta organisasi di tingkat pusat; (4) Pelaksanaan sosialisasi dan diseminasi serta penyusunan peraturan perundang-undangan pelaksanaanya, percepatan pelaksanaan penyusunan peraturan pelaksanaan, peningkatan koordinasi dan sinergi PKH dengan program bantuan sosial lainnya serta pelengkapan materi sosialisasi, dan penguatan kelembagaan dan koordinasi di tingkat pusat, provinsi dan kabupaten.

B. Realisasi Program Perlindungan dan Jaminan Sosial (Berdasarkan Laporan Triwulan IV PP 39/2006)

Rata-rata realisasi fisik Program Perlindungan dan Jaminan Sosial tahun 2012 mencapai 99,83 persen, meningkat dibandingkan dengan tahun 2011 yang mencapai 93,90 persen. Demikian pula dengan rata-rata realisasi anggaran tahun 2012, mencapai 95,92 persen meningkat dibandingkan tahun 2011, yaitu 93.90 persen (Gambar 5.5.). Dibandingkan dengan rata-rata 10 Program, capaian kinerja Program Perlindungan dan Jaminan Sosial berada pada kondisi 1, yaitu rata-rata realisasi fisik dan anggaran di atas/sama dengan rata-rata 10 program.

Gambar 5.5 Realisasi Program Perlindungan dan Jaminan Sosial, Tahun 2011 dan 2012


58

C. Efisiensi dan Efektivitas Program Perlindungan dan Jaminan Sosial

Tabel 5.2 menunjukkan perbandingan antara capaian indikator dengan realisasi anggaran Program Perlindungan dan Jaminan Sosial. Pada tahun 2011, realisasi anggaran mencapai 93,90 persen sementara capaian indikator program mencapai 84,00 persen. Hal ini mengindikasikan bahwa program tidak efektif dalam mencapai target yang ditetapkan serta tidak efisien dalam perencanaan dan pelaksanaan program, yaitu anggaran yang ditetapkan kurang realistis sehingga terdapat kekurangan anggaran.

Sementara itu, pada tahun 2012, realisasi anggaran mencapai 95,92 persen dan capaian indikator program mencapai 97,00 persen. Hal ini mengindikasikan program sudah cenderung efektif dan efisien. Namun demikian, baik realisasi anggaran dan kinerja program tidak ada yang mencapai 100 persen. Karena itu, perencanaan anggaran dan penetapan target perlu lebih dioptimalkan lagi guna menghasilkan anggaran yang lebih realistis dan target yang lebih optimis.

Tabel 5.2

Perbandingan Antara Capaian Indikator dengan Realisasi Anggaran Program Perlindungan dan Jaminan Sosial, Tahun 2011-2012

Keterangan Capaian Indikator

Program

Realisasi Anggaran (DIPA-PP 39)

Alokasi Program (DIPA-PP 39)

Rp M % Riil

2011 83,57 93,90 1.870,67 1.992,20 2012 97,47 95,92 2.278,64 2.375,57

Pertumbuhan 16,62 2,02 0,21809 Rasio Pertumbuhan Rata-Rata Capaian Indikator Program/ Pertumbuhan Realisasi Anggaran Riil

0,76


Pertumbuhan capaian indikator program dan realisasi anggaran menunjukkan perkembangan yang sama-sama positif. Hal tersebut berarti peningkatan realisasi anggaran menghasilkan peningkatan capaian indikator program. Rasio pertumbuhan rata-rata capaian indikator program/pertumbuhan realisasi anggaran riil sebesar 0,76 menunjukkan bahwa setiap tambahan realisasi anggaran 1 persen akan meningkatkan capaian indikator program sebesar 0,76 persen.

5.3 Program Kesetaraan Gender dan Pemberdayaan Perempuan

5.3.1 Reviu terhadap Penilaian Program Kesetaraan Gender dan Pemberdayaan Perempuan

Program Kesetaraan Gender dan Pemberdayaan Perempuan, program pendukung PN 14, memiliki nilai keseluruhan program yang sudah sangat baik (nilai 86,54). Demikian pula dengan kualitas rancangan dan kinerja program yang sudah sangat baik. Sementara itu, terkait pelaksanaan/pengelolaan program memiliki nilai cukup baik, diperlukan peningkatan terutama dalam hal pembangunan sistem evaluasi (Gambar 5.6 dan Gambar 5.7).

59

5.3.2 Reviu terhadap Data Kinerja Program Kesetaraan Gender dan Pemberdayaan Perempuan

Capaian indikator, realisasi fisik dan anggaran dari Program Kesetaraan Gender dan Pemberdayaan Perempuan, tahun 2011-2012 disampaikan pada Tabel 5.3 berikut.

Tabel 5.3 Capaian Indikator, Realisasi Fisik dan Anggaran Program Kesetaraan Gender

dan Pemberdayaan Perempuan, Tahun 2011-2012



Realisasi Program (DIPA-PP 39)


Anggaran (%)

2011 2012 2011 2012 2011 2012 2011 2012

1 Meningkatnya fungsi sosial PMKS penerima manfaat melalui pelaksanaan pelayanan, perlindungan dan jaminan sosial

Persentase PMKS penerima manfaat yang mampu melaksanakan peranan dan fungsi sosial melalui pelaksanaan pelayanan, perlindungan dan jaminan sosial

% 63 75 52,65 73,10 - - - -

Sumber: EAT RKP 2012

A. Capaian Indikator Program Kesetaraan Gender dan Pemberdayaan Perempuan

Pencapaian Program Kesetaraan Gender dan Pemberdayaan Perempuan secara umum menunjukkan hasil yang cukup memuaskan. Dari total 4 Indikator, 75 persen indikator mencapai target (Gambar 5.8). Dilihat dari perkembangan capaian dari tahun 2011 dan 2012, 75,00 persen indikator menunjukkan peningkatan (Gambar 5.9).

Gambar 5.6 Kualitas Program Kesetaraan Gender dan

Pemberdayaan Perempuan

Gambar 5.7 Kualitas Program Kesetaraan Gender dan

Pemberdayaan Perempuan Menurut Kriteria Rancangan Program


86,76%

83,33%

88,89%

86,54%

Rancangan

Pelaksanaan

Kinerja

Nilai Keseluruhan

96,67%

76,67%

100,00%100,00%

50,00%

Kelengkapan

Ketepatan

Keterkaitan dengan PNKeberlanjutan

Cara Penyusunan

60

Permasalahan yang dihadapi dalam pelaksanaan Program Kesetaraan Gender dan Pemberdayaan Perempuan antara lain: (1) Permasalahan sosial, yaitu pelaksanaan program/kegiatan masih dipengaruhinya faktor budaya, serta sosial seperti tingkat pendidikan, kesehatan, dan ekonomi laki-laki dan perempuan itu sendiri; (2) Permasalahan SDM dan organisasi, yaitu bervariasinya kemampuan SDM di KPP&PA dalam memfasilitasi K/L dan daerah dan pemahaman tentang pelaksanaan PUG, PP, dan PA di jajaran pelaksana pembangunan;(3) Permasalahan regulasi, yaitu masih adanya peraturan perundangan yang belum mendukung perlindungan perempuan dan anak; (4) Permasalahan lainnya, yaitu cakupan wilayah yang harus difasilitasi untuk pelaksanaan PUG, PP, dan PA terlalu luas.

Menghadapi permasalahan pencapaian program tersebut, solusi dan tindak lanjut yang dilakukan adalah: (1) Meningkatkan pemahaman konsep kesetaraan gender kepada laki-laki dan perempuan dan meningkatkan akses, partisipasi, dalam pendidikan dan kesehatan dan berbagai bidang lainnya; (2) Meningkatkan kemampuan/kapasitas SDM di KPP&PA dalam memfasilitasi K/L dan daerah dan meningkatkan pemahaman tentang pelaksanaan PUG, PP, dan PA di jajaran pelaksana pembangunan melalui pelatihan dan sosialisasi; (3) Merevisi peraturan perundangan yang belum mendukung perlindungan perempuan dan anak agar mendukung dan responsif gender dan membuat parameter kesetaraan gender dan pedoman penyusunan peraturan perundangan yang responsif gender; (4) Meningkatkan jumlah dan kapasitas SDM maupun anggaran (dapat melalui realokasi kegiatan di KPP&PA) untuk pelaksanaan PUG, PP, dan PA.

5.4 Program Pengembangan Perpustakaan

5.4.1 Reviu terhadap Penilaian Program Pengembangan Perpustakaan

Program Pengembangan Perpustakaan, program pendukung PN 11, memiliki nilai keseluruhan yang agak baik (nilai 69,23), sehingga memerlukan upaya cukup keras untuk melakukan perbaikan program (Gambar 5.10). Kualitas rancangan sudah cukup baik terutama dalam hal kriteria kelengkapan dan ketepatan komponen program namun diperlukan peningkatan kualitas terutama untuk kriteria keterkaitan dengan PN dan keberlanjutan (Gambar 5.11). Sementara

Gambar 5.8 Capaian Indikator Program Kesetaraan Gender

dan Pemberdayaan Perempuan


Kesetaraan Gender dan Pemberdayaan Perempuan


61

pelaksanaan/pengelolaan program masih agak baik sehingga diperlukan perbaikan terutama dalam hal pembangunan sistem evaluasi. Demikian pula dengan kinerja program masih agak baik sehingga diperlukan perbaikan terutama dalam hal pencapaian impact program (karena impact program tidak ada dalam rancangan program).

5.4.2 Reviu terhadap Data Kinerja Program Pengembangan Perpustakaan

Capaian indikator, realisasi fisik dan anggaran dari Program Pengembangan Perpustakaan, tahun 2011-2012 disampaikan pada Tabel 5.4 berikut.

Tabel 5.4

Capaian Indikator, Realisasi Fisik dan Anggaran Program Pengembangan Perpustakaan, Tahun 2011-2012



Realisasi Program (DIPA-PP 39


Anggaran (%)

2011 2012 2011 2012 2011 2012 2011 2012

1 Meningkatnya layanan perpustakaan, pelesta-rian fisik & kandungan naskah kuno dan budaya gemar membaca di masyarakat

Jumlah pengunjung perpustakaan (juta)

Orang 4,40 4,50 4,45 4,50 98,52 91,08 91,02 91,00

Jumlah koleksi perpustakaan nasional

Koleksi 142 143 143 144

Jumlah perpustakaan yang dikelola sesuai dengan standar

Perpustakaan 33 33 33 33


A. Capaian Indikator Program Pengembangan Perpustakaan

Pencapaian Program Pengembangan Perpustakaan secara umum menunjukkan hasil yang cukup memuaskan. Dari total 3 indikator, 100,00 persen mencapai target yang ditetapkan (Gambar 5.12). Dilihat dari perkembangan capaian dari tahun 2011 dan 2012,66,67 persen indikator mengalami peningkatan sementara 33,33 persen sisanya mengalami penurunan (Gambar 5.13).

Gambar 5.10 Kualitas Program Pengembangan Perpustakaan

Gambar 5.11 Kualitas Program Pengembangan Perpustakaan

Menurut Kriteria Rancangan Program


77,94%

50,00%

55,56%

69,23%

Rancangan

Pelaksanaan

Kinerja

Nilai Keseluruhan

76,67%

80,00%

66,67%66,67%

100,00%

Kelengkapan

Ketepatan


Cara Penyusunan

62

Permasalahan yang dihadapi dalam pelaksanaan Program Pengembangan Perpustakaan adalah permasalahan regulasi, yaitu PP sebagai turunan UU No.43/2007 tentang Perpustakaan sampai saat ini belum disahkan Menteri Pendidikan dan Kebudayaan. Dalam menghadapi permasalahan pencapaian program tersebut, solusi dan tindak lanjut yang dilakukan adalah berkoordinasi dengan pihak-pihak terkait Menyelesaikan PP turunan UU No.43/2007 berkoordinasi dengan Kementerian Pendidikan dan Kebudayaan.

B. Realisasi Fisik dan Anggaran Program Pengembangan Perpustakaan (Berdasarkan Laporan Triwulan IV PP 39/2006)

Rata-rata realisasi fisik Program Pengembangan Perpustakaan tahun 2012 mencapai 91,08 persen, menurun dibandingkan dengan tahun 2011 yang mencapai 98,52 persen. Demikian pula dengan rata-rata realisasi anggaran tahun 2012, mencapai 91,00 persen menurun dibandingkan tahun 2011, yaitu 91,02 persen (Gambar 5.14).

Gambar 5.14

Realisasi Program Pengembangan Perpustakaan, Tahun 2011 dan 2012


Gambar 5.12 Capaian Indikator Program Pengembangan

Perpustakaan


Pengembangan Perpustakaan


63

Dibandingkan dengan rata-rata 10 Program, capaian kinerja Program Pengembangan Perpustakaan berada pada kondisi 2, yaitu program dengan realisasi fisik di bawah rata-rata dan realisasi anggaran di atas/sama dengan rata-rata 10 program.

C. Efisiensi dan Efektivitas Program Pengembangan Perpustakaan

Tabel 5.5 menunjukkan perbandingan antara capaian indikator dengan realisasi anggaran Program Pengembangan Perpustakaan. Pada tahun 2011 dan 2012, realisasi anggaran masing-masing mencapai 91,02 persen dan 91,00 persen sementara capaian indikator program mencapai 101 persen dan 100 persen. Hal ini mengindikasikan bahwa program sudah cenderung efektif dan efisien. Namun demikian, realisasi anggaran yang belum mencapai 100 persen menunjukkan bahwa perencanaan anggaran perlu lebih dioptimalkan sehingga dapat menghasilkan realisasi anggaran yang lebih realistis.

Pertumbuhan capaian indikator dan realisasi anggaran menunjukkan perkembangan yang sama-sama negatif. Hal tersebut berarti penurunan realisasi anggaran menghasilkan penurunan capaian indikator program. Rasio pertumbuhan rata-rata capaian indikator program/pertumbuhan realisasi anggaran riil sebesar 0,06 menunjukkan bahwa setiap peningkatan realisasi anggaran 1 persen akan meningkatkan capaian indikator program sebesar 0,06 persen.

Tabel 5.5

Perbandingan Antara Capaian Indikator dengan Realisasi Anggaran Program Pengembangan Perpustakaan, Tahun 2011-2012


Program



Rp M % Riil 2011 101 91,02 308,60 339,05

2012 100 91,00 240,7 264,50

Pertumbuhan -1,34 -0,02 -22,00 Rasio Pertumbuhan Rata-Rata Capaian Indikator Program/ Pertumbuhan Realisasi Anggaran Riil

0,06


5.5 Program Pengelolaan dan Penyediaan Minyak dan Gas Bumi

5.5.1 Reviu terhadap Penilaian Program Pengelolaan dan Penyediaan Minyak dan Gas Bumi

Program Pengelolaan dan Penyediaan Minyak dan Gas Bumi, pendukung PN 8, memiliki nilai keseluruhan yang agak baik (nilai 65,38) sehingga perlu upaya cukup keras untuk melakukan perbaikan program (Gambar 5.15). Kualitas program sudah cukup baik namun diperlukan peningkatan kualitas pada aspek kelengkapan, keterkaitan dengan PN, dan keberlanjutan karena kualitasnya masih agak baik (Gambar 5.16). Sementara pelaksanaan/pengelolaan dan kinerja program agak baik sehingga diperlukan perbaikan terutama dalam hal pengumpulan data kinerja baik pada tingkatan impact, outcomes, dan output, dan kinerja program dalam hal perkembangan capaian dan perbandingan realisasi dengan targetnya, baik pada tingkatan output, outcomes, maupun impact.

64

5.5.2 Reviu terhadap Data Kinerja Program Pengelolaan dan Penyediaan Minyak dan Gas Bumi

Capaian indikator, realisasi fisik dan anggaran dari Program Pengelolaan dan Penyediaan Minyak dan Gas Bumi, tahun 2011-2012 disampaikan pada Tabel 5.6 berikut.

Tabel 5.6 Capaian Indikator, Realisasi Fisik dan Anggaran

Program Pengelolaan dan Penyediaan Minyak dan Gas Bumi, Tahun 2011-2012


Capaian Indikator Program Realisasi

(DIPA-PP 39)


Anggaran (%)

2011 2012 2011 2012 2011 2012 2011 2012

1 Meningkatnya Penerimaan Sub Sektor Migas

Jumlah realisasi penerimaan negara dari sub sektor migas terhadap target APBN

Rp. triliun

249,6 260 278,4 301,60 96,85 96,25 74,83 47,69

2 Meningkatnya investasi sektor ESDM dalam Penerimaan Negara

Jumlah realisasi investasi sub sektor migas

Juta US$ 16854 23958.32

18696 19571

a. Penawaran WK Migas buah 40 35 35 42

b. Penandatangananan KKKS Migas

buah 27 28 27 13

c. Penawaran WK CBM buah 13 15 29 9

d. Penandatanganan KKKS CBM

buah 10 15 19 12

3 Meningkatnya produksi migas

Jumlah produksi (lifting) minyak bumi

MBOPD 970 950 902 860

Jumlah produksi Gas bumi MBOEPD 1543 1569 1516 1458

4 Meningkatnya cadangan Migas

Jumlah Cadangan Migas Ind

a. Minyak Bumi MMSTB 7990 7842.32 7732 7408.20

b. Gas Bumi TSCF 161.85 158.72 152.89 151

5 Berkurangnya subsidi BBM dan LPG

Jumlah volume subsidi Kilo liter - 44560 - 44980

Jumlah volume LPG bersubsidi Ribu Metric

ton

- 3606 - 3906

Gambar 5.15 Kualitas Program Pengelolaan dan Penyediaan

Minyak dan Gas Bumi

Gambar 5.16 Kualitas Program Pengelolaan dan Penyediaan

Minyak dan Gas Bumi Menurut Kriteria Rancangan Program


72,06%

66,67%

38,89%

65,38%

Rancangan

Pelaksanaan

Kinerja

Nilai Keseluruhan

65


Capaian Indikator Program Realisasi

(DIPA-PP 39)


Anggaran (%)

2011 2012 2011 2012 2011 2012 2011 2012

6 Meningkatnya pemberdayaan nasional dan local content

Persentase penggunaan barang dan jasa produksi dalam negeri di sub sektor migas

persen 55 55 51 62,36

Persentase jumlah tenaga kerja nasional sub sektor migas terhadap tenaga kerja sub sektor migas

persen 98,6 56 98,6 98,80

Jumlah community development sub sektor migas

Rp. M - 392,6 - 305,20

7 Meningkatnya pemanfaatan energi alternatif

Persentase pemanfaatan gas bumi untuk kebutuhan dalam negeri

persen 60 48,00

Jumlah wilayah yang teraliri jaringan gas untuk rumah tangga

wilayah 4 5

8 Terpenuhinya kebutuhan bahan baku pupuk dan petrokimia

Persentase pemenuhan kebutuhan bahan baku pupuk dan petrokimia

persen 100 100 92,2 90,00

Jumlah monitoring pembangunan FSRU

lokasi 3 1 3 1

Jumlah wilayah yang teraliri jaringan gas untuk rumah tangga

wilayah 4 4 5 5

Jumlah wilayah yang terbangun fasilitas dan pemanfaatan gas untuk transportasi

wilayah - 1 - 3

9 Terwujudnya keandalan pasokan BBM dan LPG

Persentase produksi BBM dari kilang dalam negeri

persen 70 65 59,04 53,00

Persentase pasokan LPG dari kilang dalam negeri

persen 70 65 51,19 51,00

10 Terwujudnya lindungan lingkungan, keselamatan operasi dan usaha penunjang migas

Penurunan jumlah kecelakaan kerja operasi kegiatan usaha hulu migas

kejadian - 4 - 7

Penurunan jumlah kecelakaan kerja operasi kegiatan usaha hilir migas

kejadian - 4 - 3


A. Capaian Indikator Program Pengelolaan dan Penyediaan Minyak dan Gas Bumi

Pencapaian Program Pengelolaan dan Penyediaan Minyak dan Gas Bumi secara umum belum menunjukkan hasil yang memuaskan. Dari total 25 indikator, 60,00 persen tidak mencapai target yang ditetapkan sementara sisanya mencapai target yang ditetapkan (Gambar 5.17). Dilihat dari perkembangan capaian dari tahun 2011 dan 2012, Dilihat dari perkembangan capaian dari tahun 2011 dan 2012, terdapat 20,00 persen indikator meningkat dan 44,00 persen indikator menurun dari tahun sebelumnya. Selebihnya, 4,00 persen indikator tidak mengalami perubahan dari tahun 2011 dan 2012 dan 32.00 persen indikator lagi tidak tersedia data sehingga tidak dapat ditentukan perkembangannya (Gambar 5.18).

66

Permasalahan yang dihadapi dalam pelaksanaan Program Pengelolaan dan Penyediaan Minyak dan Gas Bumi adalah: (1) Permasalahan lahan, yaitu ketidakselarasan fungsi lahan terutama dengan fungsi kawasan hutan konservasi dan lindung; (2) Permasalahan infrastruktur, yaitu keterbatasan infrastruktur kilang minyak dan gas; (3) Permasalahan anggaran, yaitu keterbatasan Anggaran; (4) Permasalahan SDM dan organisasi, yaitu rendahnya kemampuan aparatur pemerintah daerah dalam pengelolaan pertambangan; (5) Permasalahan regulasi, yaitu kontrak jangka panjang dari perjanjian jual beli gas sebelum diterbitkannya UU No.22/2001 tentang Migas; (6) Permasalahan lainnya, yaitu efisiensi dalam penyediaan dan pemanfaatan energi di Indonesia masih tergolong rendah.

Dalam menghadapi permasalahan pencapaian program tersebut, solusi dan tindak lanjut yang dilakukan adalah: (1) Harmonisasi yang lebih efektif antara pemanfaatan potensi migas dan mineral dengan pelestarian jasa lingkungan kawasan hutan dan memperbaiki dan menyederhanakan birokrasi perijinan pengusahaan pertambangan; (2) Pembangunan infrastruktur energi dan pembangunan infrastruktur energi dan mendorong penggunaan teknologi tinggi yang efisien pada kegiatan pengolahan (kilang minyak dan gas); (3) Peningkatan produksi dan cadangan minyak dan gas bumi melalui peningkatan daya tarik investasi dan peningkatan daya tarik investasi eksplorasi dan eksploitasi dengan meningkatkan kualitas promosi dan penawaran lapangan minyak dan gas bumi; (4) Peningkatan kemampuan teknis/ managerial dan meningkatkan transparansi, tata kelola, dan menghilangkan korupsi dan biaya yang tidak efisien di sektor hulu energi, yakni eksplorasi dan eksploitasi; (5) Penguatan kelembagaan dan peraturan perundangan dan menguatkan kelembagaan dan peraturan perundangan; (6) Penghematan pemanfaatan energi terutama akan dilakukan untuk sektor-sektor yang mengkonsumsi energi yang besar seperti industri, pembangkit listrik dan transportasi dan meningkatkan efisiensi dalam penyediaan dan pemanfaatan energi.

B. Realisasi Fisik dan Anggaran Program Pengelolaan dan Penyediaan Minyak dan Gas Bumi (Berdasarkan Laporan Triwulan IV PP 39/2006)

Rata-rata realisasi fisik Program Pengelolaan dan Penyediaan Minyak dan Gas Bumi tahun 2012 mencapai 96,25 persen, menurun dibandingkan dengan tahun 2011 yang mencapai 96,85 persen.

Gambar 5.17 Capaian Indikator Program Pengelolaan dan

Penyediaan Minyak dan Gas Bumi


Pengelolaan dan Penyediaan Minyak dan Gas Bumi


67

Demikian pula dengan rata-rata realisasi anggaran tahun 2012, mencapai 47,69 persen menurun dibandingkan tahun 2011, yaitu 74,83 persen (Gambar 5.19). Dibandingkan dengan rata-rata 10 program, capaian kinerja Program Pengelolaan dan Penyediaan Minyak dan Gas Bumi berada pada kondisi 4, yaitu program memiliki realisasi fisik di atas/sama dengan rata-rata dan realisasi anggaran di bawah rata-rata 10 program.

Gambar 5.19 Realisasi Program Pengelolaan dan Penyediaan Minyak dan Gas Bumi,

Tahun 2011 dan 2012


C. Efisiensi dan Efektivitas Program Pengelolaan dan Penyediaan Minyak dan Gas Bumi

Tabel 5.7 menunjukkan perbandingan antara capaian indikator dengan realisasi anggaran Program Pengelolaan dan Penyediaan Minyak dan Gas Bumi. Pada tahun 2011 dan 2012, realisasi anggaran masing-masing mencapai 74,83 persen dan 47,69 persen sementara capaian indikator program mencapai 110 persen dan 107 persen. Hal ini mengindikasikan bahwa dari sisi kinerja, program sudah cenderung efektif namun dari sisi anggaran, program cenderung tidak efisien dalam perencanaan, yaitu penetapan anggaran tidak realistis, terdapat kelebihan anggaran. Jika anggaran yang ditetapkan lebih realistis, maka kelebihan anggaran tersebut dapat dialokasikan untuk program lainnya.

Tabel 5.7 Perbandingan Antara Capaian Indikator dengan Realisasi Anggaran

Program Pengelolaan dan Penyediaan Minyak dan Gas Bumi, Tahun 2011-2012


Program



Rp M % Riil 2011 110 74,83 675,42 902,61 2012 107 47,69 1.008,27 2.114,21

Pertumbuhan -2,80 -27,14 49,28 Rasio Pertumbuhan Rata-Rata Capaian Indikator Program/ Pertumbuhan Realisasi Anggaran Riil

-0,05


68

Pertumbuhan capaian indikator program dan realisasi anggaran menunjukkan perkembangan yang sama-sama negatif. Hal tersebut menunjukkan penurunan persentase realisasi anggaran menghasilkan penurunan pada capaian indikator program. Sementara itu, peningkatan anggaran secara riil tidak dapat menghasilkan peningkatan capaian indikator program.

5.6 Program Pemberdayaan Masyarakat dan Pemerintahan Desa

5.6.1 Reviu terhadap Penilaian Program Pemberdayaan Masyarakat dan Pemerintahan Desa

Program Pemberdayaan Masyarakat dan Pemerintahan Desa, pendukung PN 4, memiliki nilai keseluruhan yang kurang baik (nilai 18,27) sehingga perlu upaya sangat keras untuk melakukan perbaikan program. Seluruh aspek program, baik rancangan, pelaksanaan/pengelolaan, dan kinerja program kurang baik sehingga perlu upaya sangat keras untuk melakukan perbaikan di seluruh aspek program tersebut (Gambar 5.20 dan Gambar 5.21).

5.6.2 Reviu terhadap Data Kinerja Program Pemberdayaan Masyarakat dan

Pemerintahan Desa

Capaian indikator, realisasi fisik dan anggaran dari Program Pemberdayaan Masyarakat dan Pemerintahan Desa, tahun 2011-2012 disampaikan pada Tabel 5.8 berikut.

Gambar 5.20 Kualitas Program Pemberdayaan Masyarakat

dan Pemerintahan Desa

Gambar 5.21 Kualitas Program Pemberdayaan Masyarakat

dan Pemerintahan Desa Menurut Kriteria Rancangan Program


19,12%

33,33%

0,00%

18,27%

Rancangan

Pelaksanaan

Kinerja

Nilai Keseluruhan

13,33%

23,33%

33,33%33,33%

0,00%

Kelengkapan

Ketepatan


Cara Penyusunan

69


Program Pemberdayaan Masyarakat dan Pemerintahan Desa,Tahun 2011-2012

No Sasaran Program Indikator Program Satuan

Capaian Indikator Program Realisasi Program (DIPA-PP 39)

Target Realisasi Fisik Anggaran

2011 2012 2011 2012 2011 2012 2011 2012

1

Meningkatnya keberdayaan masyarakat dan kapasitas pemerintahan desa/kelurahan dalam memfasilitasi proses pengelolaan pembangunan yang partisipatif dan demokratis

Jumlah fasilitasi pengelolaan keuangan dan asset desa serta kelurahan melalui Bintek, Inventarisasi dan pendataan keuangan dan asset Desa, pengembangan Desa wisata sebagai sumber PAD

Prov, Kab

11 Provinsi

24 Provinsi 64 Kab

22 Provinsi 10 Kab

26 Provinsi 130 Kab

79,65 98,73 79,65 98,73

Jumlah Provinsi yang difasilitasi dlm pena-taan dan pengemba-ngan lembaga kema-syarakatan di Desa

Prov/ Kab/ Kota

22 Prov 16 Kab 17 Desa

32 Prov 243 Kab 25000

Desa 2000 Kel

20 Prov 40 Kab 80 Desa

24 Prov 48 Kab

96 Desa

Presentase lembaga keuangan mikro pedesaan/UED - SP yang berfungsi

% 35 50 50 60

Jumlah penyediaan sarana dan prasarana pemasaran hasil prod hasil masyarakat desa

Pasar 35 101 50 60

Cakupan penerapan PNPM - MP

4940 Kec 32 Prov 414 Kab

4943 Kec

4978 Kec 32 Prov 414 Kab 5070 Kec

Cakupan wilayah kegiatan rekonstruksi dan rehabilitasi pasca bencana, khususnya di KabNias & Nias Selatan

--- --- --- ---

Jumlah Provinsi dan Kab yg melaksanakan PNPM Lingkungan Mandiri Pedesaan (PNPM - LMP)

Prov, Kab, Kec

6 Prov 27 Kab

228 Kec

6 Prov 27 Kab 35 Kec

6 Prov 27 Kab

369 Kec

120 Kec

Jumlah fasilitasi dalam pembinaan budaya nusantara melalui pelestarian adat dan budaya nusantara

Prov dan Kab

33 Prov 49 Kab

33 Prov 51 Kab

32 Prov 47 Kab

40 Kab

Jumlah fasilitasi dalam pemberdayaan & kese-jahteraan kel (PKK) melalui penguatan kelembagaan posyandu dan pelaksanaan Bangdesmadu

Prov dan Kab

33 Prov 408 Kab

33 Prov 314 Kab

33 Prov 314 Kab

33 Prov 469 Kab

Jumlah desa mandiri energi (DME) memanfaatkan tanaman jarak pagar (jatropha curcaslin)

Desa --- --- 17 Desa 16

provinsi

17 Desa 16

provinsi

Jumlah posyantekdes yang berfungsi

Posyan-tekdes

40 60 60 80


70

A. Capaian Indikator Program Pemberdayaan Masyarakat dan Pemerintahan Desa

Dilihat dari capaian indikator program, pencapaian Program Pemberdayaan Masyarakat dan Pemerintahan Desa secara umum menunjukkan hasil yang cukup memuaskan. Dari total 11 indikator, 63,64 persen mencapai target yang ditetapkan sementara sisanya, 18,18 persen tidak mencapai target yang ditetapkan (Gambar 5.22). Dilihat dari perkembangan capaian dari tahun 2011 dan 2012, terdapat 63,64 persen indikator meningkat dan 18,18 persen indikator menurun dari tahun sebelumnya. Selebihnya, 9,09 persen indikator tidak mengalami perubahan dari tahun 2011 dan 2012 dan 9,09 persen indikator lagi tidak tersedia data sehingga tidak dapat ditentukan perkembangannya (Gambar 5.23).

B. Realisasi Fisik dan Anggaran Program Pemberdayaan Masyarakat dan Pemerintahan Desa (Berdasarkan Laporan Triwulan IV PP 39/2006)

Rata-rata realisasi fisik Program Pemberdayaan Masyarakat dan Pemerintahan Desa tahun 2012 mencapai 98,73 persen, meningkat dibandingkan dengan tahun 2011 yang mencapai 79,65 persen. Demikian pula dengan rata-rata realisasi anggaran tahun 2012, mencapai 98,73 persen meningkat dibandingkan tahun 2011, yaitu 79,65 persen (Gambar 5.24). Dibandingkan dengan rata-rata 10 program, capaian kinerja Program Pemberdayaan Masyarakat dan Pemerintahan Desa berada pada kondisi 1, yaitu program memiliki realisasi fisik dan realisasi anggaran di atas/sama dengan rata-rata 10 program.


Gambar 5.22 Capaian Indikator Program Pemberdayaan

Masyarakat dan Pemerintahan Desa


Pemberdayaan Masyarakat dan Pemerintahan Desa


71

Gambar 5.24 Realisasi Program Pemberdayaan Masyarakat dan Pemerintahan Desa,

Tahun 2011 dan 2012


C. Efektivitas dan Efisiensi Program Pemberdayaan Masyarakat dan Pemerintahan Desa

Tabel 5.9 menunjukkan perbandingan antara capaian indikator dengan realisasi anggaran Program Pemberdayaan Masyarakat dan Pemerintahan Desa. Pada tahun 2011, realisasi anggaran mencapai 79,65 persen sementara capaian indikator program mencapai 156 persen. Kombinasi tersebut mengindikasikan bahwa program cenderung tidak efektif dalam perencanaan, yaitu dalam hal penetapan target yang kemungkinan terlalu pesimis. Selain itu, program sangat tidak efisien dalam perencanaan, yaitu anggaran yang ditentukan tidak realistis karena terdapat indikasi terdapat kelebihan anggaran. Jika anggaran yang ditetapkan lebih realistis, maka kelebihan anggaran tersebut dapat dialokasikan untuk program lainnya.

Sementara itu, pada tahun 2012, realisasi anggaran mencapai 98,73 persen dan capaian indikator program mencapai 148 persen. Kombinasi tersebut mengindikasikan bahwa program cenderung efektif dan efisien dalam perencanaan. Namun demikian terdapat kemungkinan adanya kelebihan anggaran.


Program Pemberdayaan Masyarakat dan Pemerintahan Desa, Tahun 2011-2012

Keterangan Capaian

Indikator Program



Rp M % Riil 2011 156 79,65 9.441,75 11.854,05 2012 148 98,73 10.872,69 11.012,56

Pertumbuhan -5,13 19,08 15,15 Rasio Pertumbuhan Rata-Rata Capaian Indikator Program/Pertumbuhan Realisasi Anggaran Riil

-0,33


72

Pertumbuhan capaian indikator program menunjukkan perkembangan yang negatif sementara realisasi anggaran menunjukkan perkembangan yang positif. Hal tersebut menunjukkan peningkatan anggaran tidak dapat menghasilkan peningkatan pada capaian indikator program.

5.7 Program Pengembangan Teknologi dan Industri Pertahanan

5.7.1 Reviu terhadap Penilaian Program Pengembangan Teknologi dan Industri Pertahanan

Program Pengembangan Teknologi dan Industri Pertahanan, pendukung PN 12, memiliki nilai keseluruhan yang agak baik (nilai 68,27) sehingga perlu upaya cukup keras untuk melakukan perbaikan program (Gambar 5.25). Kualitas program sudah cukup baik, namun perlu perbaikan kualitas pada aspek keterkaitan dengan PN dan keberlanjutan program (Gambar 5.26). Pelaksanaan/pengelolaan program agak baik sehingga diperlukan perbaikan terutama dalam hal pengumpulan data kinerja baik data output, outcomes, dan impact. Demikian pula dengan kinerja program masih kurang baik sehingga diperlukan perbaikan dalam hal perkembangan capaian dan perbandingan realisasi dengan targetnya, baik pada tingkatan output, outcomes, maupun impact.

5.7.2 Reviu terhadap Data Kinerja Program Pengembangan Teknologi dan Industri Pertahanan

Capaian indikator, realisasi fisik dan anggaran dari Program Pengembangan Teknologi dan Industri Pertahanan, tahun 2011-2012 disampaikan pada Tabel 5.10 berikut.

Gambar 5.25 Kualitas Program Pengembangan Teknologi

dan Industri Pertahanan

Gambar 5.26 Kualitas Program Pengembangan Teknologi

dan Industri Pertahanan Menurut Kriteria Rancangan Program


82,35%

50,00%

33,33%

68,27%

Rancangan

Pelaksanaan

Kinerja

Nilai Keseluruhan

80,00%

90,00%

66,67%66,67%

50,00%

Kelengkapan

Ketepatan


Cara Penyusunan

73


Program Pengembangan Teknologi dan Industri Pertahanan,Tahun 2011-2012


Capaian Indikator Program Realisasi Program

(DIPA-PP 39)


Anggaran (%)

2011 2012 2011 2012 2011 2012 2011 2012

1 Meningkatnya jum-lah kebutuhan Alut-sista produksi dalam negeri terpenuhi secara bertahap

Persentase penggunaan potensi kebutuhan Alutsista produksi dalam negeri terpenuhi secara bertahap

% 20 21 12 12 61,11 59,00 61,11 63,53


A. Capaian Indikator Program Pengembangan Teknologi dan Industri Pertahanan

Dilihat dari capaian indikator program, Pencapaian Program Pengembangan Teknologi dan Industri Pertahanan secara umum menunjukkan hasil yang belum memuaskan. Indikator persentase penggunaan potensi kebutuhan Alutsista produksi dalam negeri terpenuhi secara bertahap tidak mencapai target yang ditetapkan. Dilihat dari perkembangan capaian dari tahun 2011 dan 2012, capaian indikator tidak mengalami perubahan dari tahun 2011 dan 2012.

Permasalahan yang dihadapi dalam pelaksanaan Program Pengembangan Teknologi dan Industri Pertahanan adalah: (1) Permasalahan infrastruktur, yaitu kapasitas produksi industri pertahanan belum mampu memenuhi kebutuhan TNI; (2) Permasalahan SDM dan organisasi, yaitu pengetahuan teknologi peralatan militer yang terbatas dan ahli yang sudah tua dan manajemen yang kurang baik. Dalam menghadapi permasalahan pencapaian program tersebut, solusi dan tindak lanjut yang dilakukan adalah: (1) Peningkatan kemampuan produksi industri pertahanan dan Penanaman Modal Pemerintah kepada industri pertahanan; dan (2) Regenerasi dan pendidikan/pelatihan engineer bidang peralatan militer dan restrukturisasi manajemen perusahaan.


Teknologi dan Industri Pertahanan


Pengembangan Teknologi dan Industri Pertahanan


74

B. Realisasi Fisik dan Anggaran Program Pengembangan Teknologi dan Industri Pertahanan (Berdasarkan Laporan Triwulan IV PP 39/2006)

Rata-rata realisasi fisik Program Pengembangan Teknologi dan Industri Pertahanan tahun 2012 mencapai 59,00 persen, menurun dibandingkan dengan tahun 2011 yang mencapai 61,11 persen. Sementara rata-rata realisasi anggaran tahun 2012, mencapai 63,53 persen meningkat dibandingkan tahun 2011, yaitu 61,11 persen (Gambar 5.29). Dibandingkan dengan rata-rata 10 Program, capaian kinerja Program Pengembangan Teknologi dan Industri Pertahanan berada pada kondisi 3, yaitu program memiliki realisasi fisik dan realisasi anggaran di bawah/sama dengan rata-rata 10 program.

Gambar 5.29 Realisasi Program Pengembangan Teknologi dan Industri Pertahanan,

Tahun 2011 dan 2012


C. Efektivitas dan Efisiensi Program Pengembangan Teknologi dan Industri Pertahanan

Tabel 5.11 menunjukkan perbandingan antara capaian indikator dengan realisasi anggaran Program Pengembangan Teknologi dan Industri Pertahanan. Pada tahun 2011 dan 2012, realisasi anggaran masing-masing mencapai 61,11 persen dan 63,53 persen sementara capaian indikator program masing-masing mencapai 60,00 persen dan 57,14 persen. Berdasarkan rendahnya realisasi anggaran dan kinerja program tersebut, mengindikasikan bahwa program cenderung tidak efektif dan tidak efisien. Target yang ditetapkan tidak optimis, kemungkinan terlalu ambisius. Perencanaan yang kurang matang terlihat dari terhambatnya pencapaian sasaran.

Pertumbuhan capaian indikator program menunjukkan perkembangan yang negatif sementara realisasi anggaran menunjukkan perkembangan yang positif. Hal tersebut menunjukkan, peningkatan anggaran tidak mampu menghasilkan peningkatan pada capaian indikator program.

75


Program Pengembangan Teknologi dan Industri Pertahanan, Tahun 2011-2012


Program



Rp M % Riil

2011 60,00 61,11 1.261,23 2.063,86 2012 57,14 63,53 1.530,98 2.409,86 Pertumbuhan (%) -4,76 2,42 21,39 Rasio Pertumbuhan Rata-Rata Capaian Indikator Program/Pertumbuhan Realisasi Anggaran Riil

-0.22


5.8 Program Pengembangan dan Pembinaan Meteorologi, Klimatologi dan Geofisika

5.8.1 Reviu terhadap Penilaian Program Pengembangan dan Pembinaan Meteorologi, Klimatologi dan Geofisika

Program Pengembangan dan Pembinaan Meteorologi, Klimatologi dan Geofisika, pendukung PN 9, memiliki nilai keseluruhan yang cukup baik (nilai 70,19) sehingga perlu upaya agak keras untuk melakukan perbaikan Gambar 5.30). Kualitas program sudah cukup baik di seluruh aspek rancangan program, yaitu kelengkapan, ketepatan, keterkaitan dengan PN, dan keberlanjutan (Gambar 5.31). Pelaksanaan/pengelolaan program agak baik sehingga diperlukan perbaikan terutama dalam hal identifikasi penanggungjawab terhadap capaian impact, outcomes, dan output telah dilakukan. Kinerja program agak baik pula sehingga diperlukan upaya cukup keras untuk meningkatkan kinerja program.


Gambar 5.30 Kualitas Program Pengembangan dan

Pembinaan Meteorologi, Klimatologi, dan Geofisika

Gambar 5.31 Kualitas Program Pengembangan dan

Pembinaan Meteorologi, Klimatologi, dan Geofisika Menurut Kriteria Rancangan Program


76,47%

66,67%

50,00%

70,19%

Rancangan

Pelaksanaan

Kinerja

Nilai Keseluruhan

73,33%

76,67%

100,00%100,00%

50,00%

Kelengkapan

Ketepatan


Cara Penyusunan

76

5.7.2 Reviu terhadap Data Kinerja Program Pengembangan dan Pembinaan Meteorologi, Klimatologi dan Geofisika

Capaian indikator, realisasi fisik dan anggaran dari Program Pengembangan dan Pembinaan Meteorologi, Klimatologi dan Geofisika, tahun 2011-2012 disampaikan pada Tabel 5.12 berikut.

Tabel 5.12

Capaian Indikator, Realisasi Fisik dan Anggaran Program Pengembangan dan Pembinaan Meteorologi, Klimatologi, dan Geofisika, Tahun 2011-2012

No. Sasaran Program Indikator Program

Satuan


(DIPA-PP 39)


Anggaran (%)

2011 2012 2011 2012 2011 2012 2011 2012

1 Meningkatnya Kualitas dan Kuantitas dan Jangkauan Pelayanan Jasa dan Informasi di bidang Meteorologi, Klimatologi

- - 99,10 87,20 84,40 87,20 84,40 87,20 82,20 85,90


A. Capaian Indikator Program Pengembangan dan Pembinaan Meteorologi, Klimatologi dan Geofisika

Pencapaian Program Pengembangan dan Pembinaan Meteorologi, Klimatologi, dan Geofisika secara umum menunjukkan hasil yang sangat memuaskan. Indikator program mencapai target yang ditetapkan (Gambar 5.32). Dilihat dari perkembangan capaian dari tahun 2011 dan 2012, seluruh indikator mengalami peningkatan dari tahun 2011 dan 2012 (Gambar 5.33).

Permasalahan yang dihadapi dalam pelaksanaan Program Pengembangan dan Pembinaan Meteorologi, Klimatologi, dan Geofisika adalah: (1) Permasalahan anggaran, yaitu keterbatasan anggaran untuk pengelolaan seismologi teknik, geofisika potensial dan tanda waktu; (2) Permasalahan lainnya, yaitu ketersediaan fasilitas internet tergantung pada alokasi anggaran dan


dan Pembinaan Meteorologi, Klimatologi, dan Geofisika


Pengembangan dan Pembinaan Meteorologi, Klimatologi, dan Geofisika


77

ketersediaan provider; terbatasnya tenaga SDM untuk pemeliharaan jaringan komunikasi. Dalam menghadapi permasalahan pencapaian program tersebut, solusi dan tindak lanjut yang dilakukan adalah: (1) Menambahan anggaran untuk mencapai target realisasi; dan (2) Untuk lokasi yang memiliki keterbatasan anggaran dan infrastruktur provider dapat memanfaatkan VSAT Mandiri BMKG.

B. Realisasi Fisik dan Anggaran Program Pengembangan dan Pembinaan Meteorologi, Klimatologi dan Geofisika (Berdasarkan Laporan Triwulan IV PP 39/2006)

Rata-rata realisasi fisik Program Pengembangan dan Pembinaan Meteorologi, Klimatologi, dan Geofisika tahun 2012 mencapai 87,20 persen, meningkat dibandingkan dengan tahun 2011 yang mencapai 84,40 persen. Sementara rata-rata realisasi anggaran tahun 2012, mencapai 85,90 persen meningkat pula dibandingkan tahun 2011, yaitu 82,20 persen (Gambar 5.34). Dibandingkan dengan rata-rata 10 program, capaian kinerja Program Pengembangan dan Pembinaan Meteorologi, Klimatologi, dan Geofisika berada pada kondisi 3, yaitu program memiliki realisasi fisik dan realisasi anggaran di bawah/sama dengan rata-rata 10 program.

Gambar 5.34

Realisasi Program Pengembangan dan Pembinaan Meteorologi, Klimatologi, dan Geofisika,Tahun 2011 dan 2012


C. Efektivitas dan Efisiensi Program Pengembangan dan Pembinaan Meteorologi, Klimatologi dan Geofisika

Tabel 5.13 menunjukkan perbandingan antara capaian indikator dengan realisasi anggaran Program Pengembangan dan Pembinaan Meteorologi, Klimatologi, dan Geofisika. Pada tahun 2011, realisasi anggaran mencapai 82,20 persen sementara capaian indikator program mencapai 85,17 persen. Berdasarkan kombinasi besarnya realisasi anggaran dan capaian indikator program tersebut, mengindikasikan bahwa program cenderung tidak efektif dan tidak efisien. Target yang ditetapkan tidak optimis, kemungkinan terlalu ambisius yang menunjukkan perencanaan kurang matang sehingga menghambat pencapaian sasaran.

78

Sementara itu, pada tahun 2012, realisasi anggaran mencapai 85,90 persen dan capaian indikator program mencapai 100,00 persen. Hal ini mengindikasikan bahwa program cenderung efektif namun tidak efisien dalam perencanaan anggaran. Anggaran yang ditentukan tidak realistis, sehingga terdapat kelebihan anggaran. Jika anggaran yang ditentukan lebih realitasis, maka kelebihan anggaran tersebut dapat dialokasikan untuk program lain.

Tabel 5.13

Perbandingan Antara Capaian Indikator dengan Realisasi Anggaran Program Pengembangan dan Pembinaan Meteorologi, Klimatologi dan Geofisika, Tahun 2011-2012


Program



Rp M % Riil 2011 85,17 82,20 880,36 1.071,00 2012 100,00 85,90 904,96 1.053,50

Pertumbuhan 17,42 3,70 2,79 Rasio Pertumbuhan Rata-Rata Capaian Indikator Program/Pertumbuhan Realisasi Anggaran Riil

6,23

Sumber: Hasil RP2N, 2013 Pertumbuhan capaian indikator program dan realisasi anggaran menunjukkan perkembangan yang sama-sama positif. Hal tersebut berarti peningkatan realisasi anggaran mampu menghasilkan peningkatan capaian indikator program. Rasio pertumbuhan rata-rata capaian indikator program/pertumbuhan realisasi anggaran riil sebesar 6,23 menunjukkan bahwa setiap tambahan realisasi anggaran 1 persen akan meningkatkan capaian indikator sebesar 6,23 persen.

5.9 Program Penempatan dan Perluasan Kesempatan Kerja

5.9.1 Reviu terhadap Penilaian Program Penempatan dan Perluasan Kesempatan Kerja

Program Penempatan dan Perluasan Kesempatan Kerja, pendukung PN 4, memiliki nilai keseluruhan yang agak baik (nilai 54,81) sehingga perlu upaya cukup keras untuk melakukan perbaikan (Gambar 5.35).

Gambar 5.35 Kualitas Program Penempatan dan Perluasan

Kesempatan Kerja

Gambar 5.36 Kualitas Program Penempatan dan Perluasan

Kesempatan Kerja Menurut Kriteria Rancangan Program


50,00%

83,33%

44,44%

54,81%

Rancangan

Pelaksanaan

Kinerja

Nilai Keseluruhan

46,67%

46,67%

66,67%66,67%

100,00%

Kelengkapan

Ketepatan


Cara Penyusunan

79

Kualitas program agak baik sehingga perlu perbaikan di seluruh aspek rancangan program, yaitu kelengkapan, ketepatan, keterkaitan dengan PN, dan keberlanjutan (Gambar 5.36). Pelaksanaan/pengelolaan program sudah cukup baik namun kinerja program masih kurang baik sehingga diperlukan upaya sangat keras untuk meningkatkan kinerja program.

5.7.2 Reviu terhadap Data Kinerja Program Penempatan dan Perluasan Kesempatan Kerja

Capaian indikator, realisasi fisik dan anggaran dari Program Penempatan dan Perluasan Kesempatan Kerja, tahun 2011-2012 disampaikan pada Tabel 5.14 berikut.


Program Penempatan dan Perluasan Kesempatan Kerja, Tahun 2011-2012



(DIPA-PP 39)


Anggaran (%)

2011 2012 2011 2012 2011 2012 2011 2012

1 Meningkatnya pelayanan penempatan tenaga kerja dan perluasan kesempatan kerja

Jumlah penempat-an tenaga kerja melalui Antar Kerja Antar Daerah (AKAD)/Antar Kerja Lokal (AKL) dan kelembagaan tenaga kerja

orang /propinsi

60.000 75.000 109.640 95.407 67,94 84,34 60,36 88,86

Jumlah Penganggur yang memperoleh pekerjaan sementara

orang 90.000 90.000 90.165 105.037

Jumlah Kab/Kota yg menyelenggarakan prog pengurangan pengangguran sementara

kab/kota 360 360 360 360

Jumlah wirausaha baru yang tercipta

orang 10.000 10.000 14.580 17.174


A. Capaian Indikator Program Penempatan dan Perluasan Kesempatan Kerja

Pencapaian Program Penempatan dan Perluasan Kesempatan Kerja secara umum menunjukkan hasil yang sangat memuaskan. Dari total 25 indikator, 60,00 persen tidak mencapai target yang ditetapkan sementara sisanya mencapai target yang ditetapkan (Gambar 5.37). Dilihat dari perkembangan capaian dari tahun 2011 dan 2012, terdapat 20,00 persen indikator meningkat dan 44,00 persen indikator menurun dari tahun sebelumnya. Selebihnya, 4,00 persen indikator tidak mengalami perubahan dari tahun 2011 dan 2012 dan 32,00 persen indikator lagi tidak tersedia data sehingga tidak dapat ditentukan perkembangannya (Gambar 5.38).

Permasalahan yang dihadapi dalam pelaksanaan Program Penempatan dan Perluasan Kesempatan Kerja adalah permasalahan anggaran, yaitu waktu pelaksanaan program/kegiatan yang bersumber dari dana BNPB selalu lebih lambat dari dana yang bersumber dari Rupiah Murni. Dalam menghadapi permasalahan pencapaian program tersebut, solusi dan tindak lanjut yang

80

dilakukan adalah melakukan penjadwalan ulang rencana pelaksanaan kegiatan yang bersumber dari dana PNBP dan melakukan koordinasi terkait dengan sumber pendanaan PNBP dengan Kemenkeu, Kemnakertrans dan Bappenas.

B. Realisasi Fisik dan Anggaran Program Penempatan dan Perluasan Kesempatan Kerja (Berdasarkan Laporan Triwulan IV PP 39/2006)

Rata-rata realisasi fisik Program Penempatan dan Perluasan Kesempatan Kerja tahun 2012 mencapai 83,34 persen, meningkat dibandingkan dengan tahun 2011 yang mencapai 67,94 persen. Sementara rata-rata realisasi anggaran tahun 2012, mencapai 88,86 persen meningkat pula dibandingkan tahun 2011, yaitu 60,36 persen (Gambar 5.39). Dibandingkan dengan rata-rata 10 program, capaian kinerja Program Penempatan dan Perluasan Kesempatan Kerja berada pada kondisi 2, yaitu program memiliki realisasi fisik di bawah rata-rata dan realisasi anggaran di atas/sama dengan rata-rata 10 program.

Gambar 5.39

Realisasi Program Penempatan dan Perluasan Kesempatan Kerja, Tahun 2011 dan 2012


Gambar 5.37 Capaian Indikator Program Penempatan dan

Perluasan Kesempatan Kerja


Penempatan dan Perluasan Kesempatan Kerja


81

C. Efektivitas dan Efisiensi Program Penempatan dan Perluasan Kesempatan Kerja

Tabel 5.15 menunjukkan perbandingan antara capaian indikator dengan realisasi anggaran Program Penempatan dan Perluasan Kesempatan Kerja. Pada tahun 2011 dan 2012, realisasi anggaran masing-masing mencapai 60,36 persen dan 88,86 persen sementara capaian indikator program mencapai 132,00 persen dan 129,00 persen. Berdasarkan kombinasi besarnya realisasi anggaran dan capaian indikator program tersebut, mengindikasikan bahwa program cenderung tidak efektif dalam perencanaan, yaitu dalam hal penetapan target yang kemungkinan terlalu pesimis. Selain itu, program sangat tidak efisien dalam perencanaan, yaitu anggaran yang ditentukan tidak realistis karena terdapat kelebihan anggaran. Jika anggaran yang ditetapkan lebih realistis, maka kelebihan anggaran tersebut dapat dialokasikan untuk program lainnya.

Capaian indikator program menunjukkan pertumbuhan yang negatif. Sementara realisasi anggaran secara persentase menunjukkan pertumbuhan yang positif dan realisasi anggaran secara riil menunjukkan pertumbuhan yang negatif. Hal tersebut berarti peningkatan realisasi anggaran secara persentase tidak mampu menghasilkan peningkatan capaian indikator. Penurunan capaian indikator program diperkirakan terjadi karena adanya penurunan realisasi anggaran secara riil. Rasio pertumbuhan rata-rata capaian indikator program/pertumbuhan realisasi anggaran riil sebesar 0,68 menunjukkan bahwa setiap tambahan realisasi anggaran 1 persen akan meningkatkan capaian indikator sebesar 0,68 persen.


Program Penempatan dan Perluasan Kesempatan Kerja, Tahun 2011-2012

Keterangan Capaian

Indikator Program



Rp M % Riil 2011 132 60,36 313,16 518,83

2012 129 88,86 301,73 339,56 Pertumbuhan -2,47 28,50 -3,64 Rasio Pertumbuhan Rata-Rata Capaian Indikator Program/Pertumbuhan Realisasi Anggaran Riil

0,68


5.10 Program Pemberdayaan Koperasi dan Usaha Mikro, Kecil, dan Menengah

5.10.1 Reviu terhadap Penilaian Program Pemberdayaan Koperasi dan Usaha Mikro, Kecil, dan Menengah

Program Pemberdayaan Koperasi dan Usaha Mikro, Kecil dan Menengah, pendukung PN 4, memiliki nilai keseluruhan yang cukup baik (nilai 79,81) sehingga perlu upaya agak keras untuk melakukan perbaikan (Gambar 5.40). Kualitas program sudah sangat baik di seluruh aspek rancangan program kecuali aspek keberlanjutan sehingga perlu perbaikan (Gambar 5.41). Pelaksanaan/pengelolaan program sudah cukup baik sementara kinerja program agak baik sehingga diperlukan upaya cukup keras untuk meningkatkan kinerja program.

82

5.10.2 Reviu terhadap Data Kinerja Program Pemberdayaan Koperasi dan Usaha Mikro, Kecil, dan Menengah

Capaian indikator, realisasi fisik dan anggaran dari Program Pemberdayaan Koperasi dan Usaha Mikro, Kecil dan Menengah, tahun 2011-2012 disampaikan pada Tabel 5.16 berikut.


Program Pemberdayaan Koperasi dan Usaha Mikro, Kecil dan Menengah, Tahun 2011-2012



Target Realisasi

2011 2012 2011 2012

1

Meningkatnya kinerja kelembagaan dan usaha koperasi dan UMKM

Produktivitas UMKM % 5 5 4,1 n/a

Penyerapan Tenaga kerja % 2 2 2,3 5,83

Sumbangan UMKM dalam pembentukan PDB

% 6 6 6,8 n/a

Nilai ekspor produk UMKM % 15 15 6,6 n/a

Nilai investasi UMKM % 25 25 5,6 n/a

Jumlah koperasi aktif % 72 72 71 71,7

Jumlah koperasi aktif yang melaksanakan RAT

% 47 50 43,4 50

Volume usaha koperasi % 20 20 23,7 25,4


A. Capaian Indikator Program Pemberdayaan Koperasi dan Usaha Mikro, Kecil, dan Menengah

Pencapaian Program Pemberdayaan Koperasi dan Usaha Mikro, Kecil dan Menengah secara umum menunjukkan hasil yang belum memuaskan. Dari total 8 indikator, 37,50 persen mencapai target yang ditetapkan (Gambar 5.42). Dilihat dari perkembangan capaian dari tahun 2011 dan

Gambar 5.40 Kualitas Program Pemberdayaan Koperasi

dan Usaha Mikro, Kecil dan Menengah

Gambar 5.41 Kualitas Program Pemberdayaan Koperasi dan

Usaha Mikro, Kecil dan Menengah Menurut Kriteria Rancangan Program


85,29%

72,22%

66,67%

79,81%

Rancangan

Pelaksanaan

Kinerja

Nilai Keseluruhan

86,67%

86,67%

100,00%66,67%

50,00%

Kelengkapan

Ketepatan


Cara Penyusunan

83

2012, terdapat 50,00 persen indikator meningkat. Selebihnya, 50,00 persen indikator lagi tidak tersedia data sehingga tidak dapat ditentukan perkembangannya (Gambar 5.43).

Permasalahan yang dihadapi dalam pelaksanaan Program Penempatan dan Perluasan Kesempatan Kerja adalah permasalahan anggaran, yaitu: (1) Permasalahan anggaran, yaitu keterbatasan anggaran pemerintah, sehingga tidak dapat menjangkau seluruh lapisan kegiatan; (2) Permasalahan SDM dan organisasi yaitu nomenklatur SKPD yang bertugas memberdayakan KUMKM di daerah berbeda, pejabat Pembina KUMKM kurang terlembagakan dengan baik, akibat seringnya mutasi pegawai, kurangnya pembinaan berkesinambungan dari Dinas setempat dan kapasitas aparat pelaksana di pusat maupun di daerah masih belum optimal; (3) Permasalahan regulasi, yaitu pemahaman peraturan perundang-undangan yang baru (UU No.20/2008 tentang UMKM; UU No.17/2012 tentang Perkoperasian; UU No.1/2013 tentang LKM; PP No.17/2013 tentang Pelaksanaan UU UMKM); (4) Permasalahan lainnya, yaitu kelemahan dari kriteria, verifikasi serta pemantauan dan evaluasi kegiatan.

Dalam menghadapi permasalahan pencapaian program tersebut, solusi dan tindak lanjut yang dilakukan adalah: (1) Menyusun prioritas penganggaran dan penentuan lokasi dan objek kegiatan; (2) Melaksanakan sosialisasi dan diseminasi serta penyusunan peraturan perundang-undangan pelaksanaannya dan menyediakan bahan sosialisasi; alokasi anggaran untuk pelaksanaan kegiatan sosialisasi/diseminasi; serta percepatan pelaksanaan penyusunan peraturan pelaksanaan.

5.11 Program Bina Gizi dan Kesehatan Ibu dan Anak

5.11.1 Reviu terhadap Penilaian Program Bina Gizi dan Kesehatan Ibu dan Anak

Program Bina Gizi dan Kesehatan Ibu dan Anak, pendukung PN 3, memiliki nilai keseluruhan yang agak baik (nilai 61,54) sehingga perlu upaya cukup keras untuk melakukan perbaikan (Gambar 5.44). Kualitas program sudah cukup baik namun perlu perbaikan kualitas pada aspek ketepatan, dan keberlanjutan (Gambar 5.45). Pelaksanaan/pengelolaan program kurang baik sehingga diperlukan perbaikan terutama dalam hal pembangunan sistem evaluasi. Kinerja program masih kurang baik pula sehingga perlu upaya sangat keras untuk meningkatkan kinerja program.

Gambar 5.42 Capaian Indikator Program Pemberdayaan

Koperasi dan Usaha Mikro, Kecil dan Menengah

Gambar 5.43 Perkembangan Capaian Indikator Program Pemberdayaan Koperasi dan Usaha Mikro,

Kecil dan Menengah


84

5.11.2 Reviu terhadap Data Kinerja Program Bina Gizi dan Kesehatan Ibu dan Anak

Capaian indikator, realisasi fisik dan anggaran dari Program Bina Gizi dan Kesehatan Ibu dan Anak, tahun 2011-2012 disampaikan pada Tabel 5.17 berikut.


Program Bina Gizi dan Kesehatan Ibu dan Anak, Tahun 2011-2012



(DIPA-PP 39)


Anggaran (%)

2011 2012 2011 2012 2011 2012 2011 2012

1 Meningkatnya ketersediaan dan keterjangkauan pelayanan kesehatan yang bermutu bagi seluruh masyarakat

Persentase ibu bersalin yangditolong oleh tenaga kesehatan terlatih (cakupan persalinan oleh tenaga kesehatan (PN))

% 86 88 86,38 88,64 72,33 100,26 69,70 85,73

Cakupan kunjungan neonatal pertama (KN1)

% 86 88 87,26 91,87

Persentase balita ditimbang berat badannya (jumlah balita ditimbang/ seluruh balita (D/S))

% 70 75 71,4 75,1


A. Capaian Indikator Program Bina Gizi dan Kesehatan Ibu dan Anak

Pencapaian Program Bina Gizi dan Kesehatan Ibu dan Anak secara umum menunjukkan hasil yang sangat memuaskan. Dari total 3 indikator program, seluruhnya (100,00 persen) mencapai target yang ditetapkan (Gambar 5.46). Demikian pula dilihat dari perkembangan capaian dari tahun 2011 dan 2012, capaian indikator seluruhnya mengalami peningkatan dari tahun 2011 dan 2012 (Gambar 5.47).

Gambar 5.44 Kualitas Program Bina Gizi dan Kesehatan Ibu

dan Anak

Gambar 5.45 Kualitas Program Bina Gizi dan Kesehatan Ibu

dan Anak Menurut Kriteria Rancangan Program


70,59%

44,44%

44,44%

61,54%

Rancangan

Pelaksanaan

Kinerja

Nilai Keseluruhan

70,00%

66,67%

100,00%66,67%

100,00%

Kelengkapan

Ketepatan


Cara Penyusunan

85

B. Realisasi Fisik dan Anggaran Program Bina Gizi dan Kesehatan Ibu dan Anak (Berdasarkan Laporan Triwulan IV PP 39/2006)

Rata-rata realisasi fisik Program Bina Gizi dan Kesehatan Ibu dan Anak tahun 2012 mencapai 100,26 persen, meningkat dibandingkan dengan tahun 2011 yang mencapai 72,33 persen. Sementara rata-rata realisasi anggaran tahun 2012, mencapai 85,73 persen meningkat pula dibandingkan tahun 2011, yaitu 69,70 persen (Gambar 5.48). Dibandingkan dengan rata-rata 10 program, capaian kinerja Program Bina Gizi dan Kesehatan Ibu dan Anak berada pada kondisi 4, yaitu program memiliki realisasi fisik di atas/sama dengan rata-rata dan realisasi anggaran di bawah rata-rata.

Gambar 5.48

Realisasi Program Bina Gizi dan Kesehatan Ibu dan Anak, Tahun 2011 dan 2012


Gambar 5.46 Capaian Indikator Program Bina Gizi dan

Kesehatan Ibu dan Anak


Bina Gizi dan Kesehatan Ibu dan Anak


86

C. Efektivitas dan Efisiensi Program Bina Gizi dan Kesehatan Ibu dan Anak

Tabel 5.18 menunjukkan perbandingan antara capaian indikator dengan realisasi anggaran Program Bina Gizi dan Kesehatan Ibu dan Anak. Pada tahun 2011 dan 2012, realisasi anggaran masing-masing mencapai 69,70 persen dan 85,73 persen sementara capaian indikator mencapai 101,30 persen dan 101,75 persen. Berdasarkan kombinasi besarnya realisasi anggaran dan capaian indikator program tersebut, mengindikasikan bahwa program cenderung tidak efektif dalam perencanaan, yaitu dalam hal penetapan target yang kemungkinan terlalu pesimis. Selain itu, program sangat tidak efisien dalam perencanaan, yaitu anggaran yang ditentukan tidak realistis karena terdapat kelebihan anggaran. Jika anggaran yang ditetapkan lebih realistis, maka kelebihan anggaran tersebut dapat dialokasikan untuk program lainnya.

Pertumbuhan capaian indikator program dan realisasi anggaran baik secara persentase maupun riil menunjukkan perkembangan yang sama-sama positif. Hal tersebut berarti peningkatan realisasi anggaran secara persentase maupun riil mampu menghasilkan peningkatan capaian indikator program. Rasio pertumbuhan rata-rata capaian indikator program/pertumbuhan realisasi anggaran riil sebesar 0,002 menunjukkan bahwa setiap tambahan realisasi anggaran 1 persen akan meningkatkan capaian indikator program sebesar 0,002 persen.

Tabel 5.18

Perbandingan Antara Capaian Indikator dengan Realisasi Anggaran Program Bina Gizi dan Kesehatan Ibu dan Anak, Tahun 2011-2012


Program



Rp M % Riil 2011 101,30 69,7 476,68 683,90 2012 101,75 85,73 1643,70 1.917,30 Pertumbuhan (%) 0,45 16,03 244,82

Rasio Pertumbuhan Rata-Rata Capaian Indikator Program/Pertumbuhan Realisasi Anggaran Riil

0,002


5.12 Program Percepatan Pembangunan Daerah Tertinggal

5.12.1 Reviu terhadap Penilaian Program Percepatan Pembangunan Daerah Tertinggal

Program Percepatan Pembangunan Daerah Tertinggal, pendukung PN 10, memiliki nilai keseluruhan yang agak baik (nilai 53,85) sehingga perlu upaya cukup keras untuk melakukan perbaikan (Gambar 5.49). Kualitas program agak baik sehingga perlu perbaikan terutama pada aspek kelengkapan dan ketepatan komponen program (Gambar 5.50). Pelaksanaan/pengelolaan program kurang baik sehingga perlu perbaikan dalam hal pengumpulan data indikator kinerja, identifikasi penanggungjawab terhadap capaian impact, outcomes, dan output, serta pembangunan sistem evaluasi pelaksanaan program. Demikian pula kinerja program yang agak baik membutuhkan upaya cukup keras untuk meningkatkan kinerjanya.

87

5.13 Program Pengelolaan Pertanahan Nasional

5.13.1 Reviu terhadap Penilaian Program Pengelolaan Pertanahan Nasional

Program Pengelolaan Pertanahan Nasional, pendukung PN 10, memiliki nilai keseluruhan yang cukup baik (nilai 72,12) sehingga perlu upaya agak keras untuk melakukan perbaikan (Gambar 5.51). Kualitas program sudah cukup baik namun perlu perbaikan pada aspek keterkaitan dengan PN dan keberlanjutan (Gambar 5.52). Pelaksanaan/pengelolaan program sudah cukup baik namun kinerja program masih kurang baik sehingga perlu upaya sangat keras untuk meningkatkan kinerja tersebut.

Gambar 5.51 Kualitas Program Pengelolaan Pertanahan

Nasional

Gambar 5.52 Kualitas Program Pengelolaan Pertanahan

Nasional Menurut Kriteria Rancangan Program



Gambar 5.49 Kualitas Program Percepatan Pembangunan

Daerah Tertinggal

Gambar 5.50 Kualitas Program Percepatan Pembangunan

Daerah Tertinggal Menurut Kriteria Rancangan Program

58,82%

38,89%

50,00%

53,85%

Rancangan

Pelaksanaan

Kinerja

Nilai Keseluruhan

66,67%

40,00%

100,00%100,00%

100,00%

Kelengkapan

Ketepatan


Cara Penyusunan

80,88%

77,78%

33,33%

72,12%

Rancangan

Pelaksanaan

Kinerja

Nilai Keseluruhan

76,67%

86,67%

66,67%66,67%

100,00%

Kelengkapan

Ketepatan


Cara Penyusunan

88

5.14 Program Pengembangan Perdagangan Dalam Negeri

5.14.1 Reviu terhadap Penilaian Program Pengembangan Perdagangan Dalam Negeri

Program Pengembangan Perdagangan Dalam Negeri, pendukung PN 7, memiliki nilai keseluruhan yang agak baik (nilai 60,58) sehingga perlu upaya cukup keras untuk melakukan perbaikan (Gambar 5.53). Kualitas program agak baik sehingga perlu perbaikan terutama pada aspek kelengkapan dan ketepatan komponen program (Gambar 5.54). Pelaksanaan/pengelolaan program sudah sangat baik namun kinerja program masih kurang baik sehingga perlu upaya sangat keras untuk meningkatkan kinerja tersebut.

5.14.2 Reviu terhadap Data Kinerja Program Pengembangan Perdagangan Dalam Negeri

Capaian indikator, realisasi fisik dan anggaran dari Program Pengembangan Perdagangan Dalam Negeri, tahun 2011-2012 disampaikan pada Tabel 5.19 berikut.

Tabel 5.19

Capaian Indikator, Realisasi Fisik dan Anggaran Program Pengembangan Perdagangan Dalam Negeri, Tahun 2011-2012



(DIPA-PP 39)


Anggaran (%)

2011 2012 2011 2012 2011 2012 2011 2012

1 Meningkatnya efektifitas kebijakan yang menunjang pengembangan perdagangan dalam negeri

Rata-rata koefisien variasi harga bahan pokok utama

persen 5,00 5,00 0,04 3,70 92,9 97,82 95,39 94,88

Rasio variasi harga komoditi tertentu di dalam dan di luar negeri yang semakin kecil

rasio <1 <1 0,3 0,30

Gambar 5.53 Kualitas Program Pengembangan

Perdagangan Dalam Negeri

Gambar 5.54 Kualitas Program Pengembangan

Perdagangan Dalam Negeri Menurut Kriteria Rancangan Program


66,18%

100,00%

0,00%

60,58%

Rancangan

Pelaksanaan

Kinerja

Nilai Keseluruhan

56,67%

66,67%

100,00%100,00%

100,00%

Kelengkapan

Ketepatan


Cara Penyusunan

89



(DIPA-PP 39)


Anggaran (%)

2011 2012 2011 2012 2011 2012 2011 2012

Rasio variasi harga harga provinsi dibandingkan variasi harga nasional yang semakin kecil

rasio 1,50 1,50 1,90 1,70

Peningkatan pertumbuhan PDB sektor perdagangan besar dan eceran

persen 3,90 6,50 4,10 8,70

Perizinan dibidang Perdagangan Dalam Negeri yang dilayani secara online

jenis 15,00 17,00 15,00 12,00

Waktu penyelesaian perizinan dan non perizinan dibidang perdagangan dalam negeri

hari 6,00 5,00 5,00 3,50


A. Capaian Indikator Program Pengembangan Perdagangan Dalam Negeri

Pencapaian Program Pengembangan Perdagangan Dalam Negeri secara umum menunjukkan hasil yang cukup memuaskan. Dari total 6 indikator, 66,67 persen mencapai target yang ditetapkan sementara sisanya tidak mencapai target yang ditetapkan (Gambar 5.55). Dilihat dari perkembangan capaian dari tahun 2011 dan 2012, terdapat 50,00 persen indikator meningkat dan 33,33 persen indikator menurun dari tahun sebelumnya. Selebihnya, 16,67 persen indikator tidak mengalami perubahan dari tahun 2011 dan 2012 (Gambar 5.56).

Permasalahan yang dihadapi dalam pelaksanaan Program Pengembangan Perdagangan Dalam Negeri adalah: (1) Permasalahan infrastruktur, yaitu lokasi sarana distribusi yang terkadang dibangun di wilayah pedesaan/perbatasan/terpencil terkadang susah untuk diakses baik produsen maupun konsumen; (2) Permasalahan SDM dan organisasi, yaitu kesiapan Pemerintah Daerah dalam mendukung pelaksanaan kegiatan yang termasuk dalam program;(3) Permasalahan regulasi, yaitu masih diperlukannya aturan petunjuk teknis pembangunan sarana distribusi dan standarnya agar pemerintah daerah dan juga setiap K/L yang mendukung program ini dapat mengikuti standar yang sama; dan (4) Dukungan infrastruktur jalan, listrik serta sarana transportasi untuk optimalisasi sarana distribusi perdagangan dan juga kejelasan tata ruang wilayah di daerah untuk lokasi retail modern, dan usaha dagang kecil dan menengah.

Dalam menghadapi permasalahan pencapaian program tersebut, solusi dan tindak lanjut yang dilakukan adalah Kementerian Perdagangan sedang mempersiapkan Peraturan terkait pembangunan sarana distribusi dan juga pusat distribusi.

90

B. Realisasi Fisik dan Anggaran Program Pengembangan Perdagangan Dalam Negeri (Berdasarkan Laporan Triwulan IV PP 39/2006)

Rata-rata realisasi fisik Program Pengembangan Perdagangan Dalam Negeri tahun 2012 mencapai 97,82 persen, meningkat dibandingkan dengan tahun 2011 yang mencapai 92,90 persen. Sementara rata-rata realisasi anggaran tahun 2012, mencapai 94,88 persen menurun dibandingkan tahun 2011, yaitu 95,39 persen (Gambar 5.57). Dibandingkan dengan rata-rata 10 program, capaian kinerja Program Pengembangan Perdagangan Dalam Negeri berada pada kondisi 1, yaitu program memiliki realisasi fisik dan realisasi anggaran di atas/sama dengan rata-rata 10 program.

Gambar 5.57 Realisasi Program Pengembangan Perdagangan Dalam Negeri,

Tahun 2011 dan 2012



Perdagangan Dalam Negeri


Pengembangan Perdagangan Dalam Negeri


91

C. Efektivitas dan Efisiensi Program Pengembangan Perdagangan Dalam Negeri

Tabel 5.20 menunjukkan perbandingan antara capaian indikator dengan realisasi anggaran Program Pengembangan Perdagangan Dalam Negeri. Pada tahun 2011, realisasi anggaran mencapai 95,39 persen sementara capaian indikator program mencapai 85,97 persen. Kombinasi tersebut mengindikasikan bahwa program cenderung efektif namun tidak efisien dalam perencanaan, yaitu anggaran tidak realistis sehingga terdapat kelebihan anggaran. Jika anggaran ditetapkan secara lebih realistis, maka kelebihan anggaran tersebut, dapat dialokasikan untuk program lain.

Sementara itu, pada tahun 2012, realisasi anggaran mencapai 94,88 persen dan capaian indikator mencapai 93,63 persen. Hal ini mengindikasikan bahwa program cenderung efektif dan efisien namun belum mencapai 100 persen. Karena itu, sebaiknya perencanaan lebih dioptimalkan guna menghasilkan target yang lebih optimis dan anggaran yang lebih realistis.

Pertumbuhan capaian indikator menunjukkan perkembangan yang positif. Sementara pertumbuhan realisasi anggaran baik secara persentase maupun riil menunjukkan perkembangan yang negatif. Hal tersebut berarti penurunan realisasi anggaran secara persentase maupun riil tidak mempengaruhi capaian indikator.

Tabel 5.20

Perbandingan Antara Capaian Indikator dengan Realisasi Anggaran Program Pengembangan Perdagangan Dalam Negeri, Tahun 2011-2012


Program



Rp M % Riil 2011 85,97 95,39 1.042,59 1.092,98 2012 93,63 94,88 912,02 961,23

Pertumbuhan 8,91 -0,51 -12,52

Rasio Pertumbuhan Rata-Rata Capaian Indikator Program/Pertumbuhan Realisasi Anggaran Riil

-0,711


5.15 Program Perencanaan Makro Bidang Kehutanan dan Pemantapan Kawasan Hutan

5.15.1 Reviu terhadap Penilaian Program Perencanaan Makro Bidang Kehutanan dan Pemantapan Kawasan Hutan

Program Perencanaan Makro Bidang Kehutanan dan Pemantapan Kawasan Hutan, pendukung PN 9, memiliki nilai keseluruhan yang cukup baik (nilai 73,08) sehingga perlu upaya agak keras untuk melakukan perbaikan (Gambar 5.58). Kualitas program sudah sangat baik di seluruh aspek rancangan program, yaitu kelengkapan, ketepatan, keterkaitan dengan PN, dan keberlanjutan (Gambar 5.59). Pelaksanaan/pengelolaan program masih kurang baik sehingga diperlukan perbaikan dalam hal pengumpulan data indikator kinerja, identifikasi penanggungjawab terhadap capaian impact, outcomes, dan output, dan pembangunan sistem evaluasi pelaksanaan program. Kinerja program agak baik pula sehingga perlu upaya cukup keras untuk meningkatkan kinerja program.

92

5.15.2 Reviu terhadap Data Kinerja Program Perencanaan Makro Bidang Kehutanan dan Pemantapan Kawasan Hutan

Capaian indikator, realisasi fisik dan anggaran dari Program Perencanaan Makro Bidang Kehutanan dan Pemantapan Kawasan Hutan, tahun 2011-2012 disampaikan pada Tabel 5.21 berikut.


Program Perencanaan Makro Bidang Kehutanan dan Kawasan Hutan, Tahun 2011-2012



(DIPA-PP 39)


Anggaran (%)

2011 2012 2011 2012 2011 2012 2011 2012

1 Terjaminnya kepastian kawasan hutan sehingga pengelolaan sumberdaya hutan dapat dilaksanakan secara lebih optimal

Data dan informasi geospasial dasar dan tematik kehutanan terkini tingkat nas sebanyak 5 judul

Judul 2 3 2 3 97,99 95,75 91,29 87,59

Ijin pinjam pakai kawasan hutan terlayani 100% secara tepat waktu (setiap tahun)

% 100,00 100,00 100,00 100,00

Rencana makro penyelenggaraan kehutanan sebanyak 4 judul

Judul 2 3 2 3

Tata batas kawasan hutan sepanjang 63.000 Km, terdiri dr batas luar dan batas fungsi kawasan hutan

Km 8.514,00 24.514,00 8.514,83 25.135,91

Penunjukan kawasan hutan provinsi selesai 100%

% 75,00 100,00 75,00 87,50

Gambar 5.58 Kualitas Program Perencanaan Makro Bidang

Kehutanan dan Kawasan Hutan

Gambar 5.59 Kualitas Program Perencanaan Makro Bidang

Kehutanan dan Kawasan Hutan Menurut Kriteria Rancangan Program


85,29%

38,89%

61,11%

73,08%

Rancangan

Pelaksanaan

Kinerja

Nilai Keseluruhan

86,67%

86,67%

100,00%100,00%

0,00%

Kelengkapan

Ketepatan


Cara Penyusunan

93



(DIPA-PP 39)


Anggaran (%)

2011 2012 2011 2012 2011 2012 2011 2012

Keputusan Menteri Kehutanan tentang Penetapan Wilayah Kesatuan Pengelolaan Hutan seluruh Indonesia dan beroperasinya 120 KPH (20% wilayah KPH yang telah ditetapkan)

KPH 24 60 23 60


A. Capaian Indikator Program Perencanaan Makro Bidang Kehutanan dan Pemantapan Kawasan Hutan

Pencapaian Program Perencanaan Makro Bidang Kehutanan dan Pemantapan Kawasan Hutan secara umum menunjukkan hasil yang cukup memuaskan. Dari total 6 indikator, 83,33 persen mencapai target yang ditetapkan sementara sisanya tidak mencapai target yang ditetapkan (Gambar 5.60). Dilihat dari perkembangan capaian dari tahun 2011 dan 2012, terdapat 83,33 persen indikator meningkat dan 16,67 persen indikator menurun dari tahun sebelumnya (Gambar 5.61).

Permasalahan yang dihadapi dalam pelaksanaan Program Perencanaan Makro Bidang Kehutanan dan Pemantapan Kawasan Hutan adalah permasalahan anggaran, yaitu keterbatasan anggaran pemerintah sehingga tidak menjangkau seluruh lapisan kegiatan. Dalam menghadapi permasalahan pencapaian program tersebut, solusi dan tindak lanjut yang dilakukan adalah penyusunan prioritas penganggaran dan penentuan lokasi dan objek kegiatan.

Gambar 5.60 Capaian Indikator Program Perencanaan

Makro Bidang Kehutanan dan Pemantapan Kawasan Hutan

Gambar 5.61 Perkembangan Capaian Indikator Program Perencanaan Makro Bidang Kehutanan dan

Pemantapan Kawasan Hutan


94

B. Realisasi Fisik dan Anggaran Program Perencanaan Makro Bidang Kehutanan dan Pemantapan Kawasan Hutan (Berdasarkan Laporan Triwulan IV PP 39/2006)

Rata-rata realisasi fisik Program Perencanaan Makro Bidang Kehutanan dan Pemantapan Kawasan Hutan tahun 2012 mencapai 95,29 persen, meningkat dibandingkan dengan tahun 2011 yang mencapai 90,31 persen. Sementara rata-rata realisasi anggaran tahun 2012, mencapai 87,59 persen menurun dibandingkan tahun 2011, yaitu 91,32 persen (Gambar 5.62). Dibandingkan dengan rata-rata 10 Program, capaian kinerja ogram Perencanaan Makro Bidang Kehutanan dan Pemantapan Kawasan Hutan berada pada kondisi 4, yaitu program memiliki realisasi fisik di atas/sama dengan rata-rata dan realisasi anggaran di bawah rata-rata 10 program.

Gambar 5.62 Realisasi Program Perencanaan Makro Bidang Kehutanan dan

Pemantapan Kawasan Hutan, Tahun 2011 dan 2012


C. Efektivitas dan Efisiensi Program Perencanaan Makro Bidang Kehutanan dan Pemantapan Kawasan Hutan

Tabel 5.22 menunjukkan perbandingan antara capaian indikator dengan realisasi anggaran Program Perencanaan Makro Bidang Kehutanan dan Pemantapan Kawasan Hutan. Pada tahun 2011, realisasi anggaran mencapai 94,88 persen dan capaian indikator program mencapai 93,63 persen. Hal ini mengindikasikan bahwa program cenderung efektif dan efisien namun belum mencapai 100 persen. Karena itu, sebaiknya perencanaan lebih dioptimalkan guna menghasilkan target yang lebih optimis dan anggaran yang lebih realistis.

Sementara itu, pada tahun 2012, realisasi anggaran mencapai 87,59 persen sementara capaian indikator program mencapai 98,34 persen. Berdasarkan kombinasi besarnya realisasi anggaran dan capaian indikator program tersebut, mengindikasikan bahwa program cenderung efektif namun tidak efisien dalam perencanaan, yaitu anggaran yang ditentukan tidak realistis sehingga terdapat kelebihan anggaran. Jika anggaran ditetapkan secara lebih realistis, maka kelebihan anggaran tersebut, dapat dialokasikan untuk program lain.

95

Pertumbuhan capaian indikator program menunjukkan perkembangan yang negatif. Sementara pertumbuhan realisasi anggaran secara persentase menunjukkan perkembangan yang negatif pula. Namun, pertumbuhan realisasi anggaran secara riil menunjukkan perkembangan yang positif. Hal ini berarti penurunan capaian indikator dihasilkan karena adanya penurunan persentase realisasi anggaran program. Sementara peningkatan realisasi anggaran secara riil tidak mampu menghasilkan peningkatan capaian indikator program.


Program Pengembangan Perdagangan Dalam Negeri, Tahun 2011-2012


Program



Rp M % Riil 2011 99,31 91,29 327,22 358,45 2012 98,34 87,59 557,45 636,43 Pertumbuhan -0,97 -3,70 70,06 Rasio Pertumbuhan Rata-Rata Capaian Indikator Program/Pertumbuhan Realisasi Anggaran Riil

-0,014


97

BAB VI

KESIMPULAN DAN REKOMENDASI

6.1 Kesimpulan

Hasil reviu terhadap penilaian atas rancangan, pelaksanaan, dan kinerja dari 14 program, menghasilkan beberapa butir kesimpulan sebagai berikut:

1. Secara umum kualitas rancangan program sudah cukup baik, namun masih ditemukan kelemahan dalam hal kelengkapan dan kejelasan komponen kebijakan/program/kegiatan mulai dari permasalahan sampai dengan input, ketepatan alur pikir perencanaan mulai dari permasalahan sampai dengan input yang dapat dilihat hubungan sebab akibatnya dengan jelas dan benar, ketepatan penentuan tingkatan komponen kebijakan/program/kegiatan dan tidak saling tumpang tindih serta ketepatan penentuan target.

2. Berkaitan dengan cara perancangan program, dari 14 program, 7 program diantaranya sudah menggunakan instrumen perencanaan kerangka model logika. Sementara, 5 program masih menggunakan kerangka pikir biasa dan 2 program sisanya tidak menggunakan suatu instrumen perencanaan. Belum digunakannya kerangka berpikir model logika tersebut, dapat menjadi salah satu penyebab timbulnya permasalahan dalam perancangan program terutama terkait aspek kelengkapan dan ketepatan komponen program, keterkaitan dengan prioritas nasional. Selain itu, penerapan kerangka model logika dalam perancangan program harus dipastikan optimal agar mampu menghasilkan kualitas rancangan yang berkualitas.

3. Dalam pelaksanaan program, masih ditemukan beberapa kelemahan seperti dalam hal pengumpulan data kinerja secara rutin, baik terkait indikator impact, outcomes, dan output, pengambilan keputusan berdasarkan data kinerja dan ketersediaan sistem evaluasi. Tiga permasalahan yang paling banyak terjadi dalam upaya pencapaian program RKP 2012 adalah permasalahan anggaran, SDM dan organisasi, regulasi dan infrastruktur.

4. Kinerja program berdasarkan hasil penilaian terhadap capaian dan perkembangan indikator impact, outcomes, dan output, secara umum belum memuaskan. Hampir seluruh program dari 14 program, memiliki kinerja yang masih agak/kurang baik. Hal ini terutama disebabkan sebagian besar program tersebut tidak memiliki indikator impact.

5. Program dengan nilai keseluruhan yang sudah sangat/cukup baik hanya mencapai 42,86 persen. Dari ketiga aspek yang membentuk nilai keseluruhan program, yaitu rancangan, pelaksanaan, dan kinerja program merupakan aspek yang paling memerlukan perbaikan.

Sementara itu, hasil reviu terhadap data capaian kinerja program pada tingkatan outcomes, antara lain menghasilkan beberapa kesimpulan sebagai berikut:

1. Berdasarkan capaian indikator, dari total 73 indikator yang direviu, sebanyak 58,90 persen indikator tercapai, dan 49,32 persen indikator meningkat dibandingkan tahun 2011. Kondisi tersebut menunjukkan secara umum kinerja program pada tingkatan outcomes sudah cukup baik.

2. Berdasarkan data laporan PP 39/2006, pada tahun 2012, rata-rata realisasi fisik pelaksanaan pembangunan 10 program meningkat dibandingkan tahun 2011, yaitu menjadi 93,64 persen

98

dari 80,82 persen pada tahun 2011. Demikian pula, rata-rata realisasi anggaran 10 program, pada tahun 2012 meningkat menjadi 87,73 persen dari 79,50 persen pada tahun 2011. Berkaitan kondisi program, dari 10 program, 3 program telah sesuai harapan yaitu berada pada kondisi 1 (realisasi fisik dan realisasi anggaran di atas/sama dengan rata-rata). Sedangkan, tiga program masih membutuhkan perhatian, karena berada pada kondisi 3 (realisasi fisik dan realisasi anggaran di bawah rata-rata).

3. Berdasarkan efektivitas dan efisiensi, dari 10 program terdapat 5 program yang cenderung efisien dan cenderung efektif karena memiliki realisasi anggaran dan capaian indikator pada kisaran 90-110 persen. Hal ini berarti penentuan anggaran realistis dan penetapan target optimis, tidak ambisius atau pesimis.

6.2 Rekomendasi

1. Penggunaan kerangka berpikir logic model/model logika sangat penting ketika menyusun formulasi kebijakan atau program pembangunan. Setiap perencana di Bappenas harus mampu mengaplikasikan logic model/model logika sebagai instrumen perencanaan kebijakan atau program pembangunan. Hal ini guna menjamin terwujudnya suatu perencanaan yang berkualitas, yang ditandai dengan:

a. Lengkap dan jelasnya setiap komponen kebijakan/program/kegiatan mulai dari permasalahan sampai dengan input;

b. Tepatnya alur pikir perencanaan mulai dari permasalahan sampai dengan input yang dapat dilihat melalui hubungan sebab akibat yang jelas dan benar;

c. Tepatnya penentuan tingkatan komponen kebijakan/program/kegiatan sehingga tidak saling tumpang tindih; dan

d. Tepatnya penentuan target berdasarkan suatu baseline data.

2. Faktor-faktor lain yang perlu mendapat perhatian dalam penyusunan perencanaan, adalah: (1) Koordinasi antar sektor/bidang terutama dalam kaitan penentuan sektor/bidang pendukung pencapaian suatu dampak; dan (2) Perumusan indikator yang tepat dan memenuhi kaidah SMART, sehingga tidak akan terjadi permasalahan saat pengumpulan data.

3. Berkaitan dengan peningkatan pengelolaan/manajemen program dan kinerja program, hal penting yang harus diperhatikan antara lain:

a. Tata kelola dan manajemen kebijakan/program/kegiatan harus disusun sejak tahap perencanaan sehingga diharapkan dapat berjalan secara efektif dan efisien;

b. Dalam tata kelola, pihak-pihak yang bertanggung jawab dalam pencapaian kebijakan/program/kegiatan sudah diidentifikasi beserta bagaimana antarpihak tersebut saling berhubungan;

c. Pengelolaan pelaksanaan kebijakan/program/kegiatan dimulai dari persiapan sampai dengan berakhir dan sesuai dengan maksud dan tujuan;

d. Kegiatan monev sudah disusun sejak tahap perencanaan program, termasuk penetapan indikator kinerja, subjek evaluasi, waktu pelaksanaan evaluasi, pelaksana/pihak yang melakukan evaluasi beserta metodenya;

e. Pengumpulan data kinerja harus dilakukan secara rutin;

f. Data kinerja yang dikumpulkan dijadikan bahan pengambilan keputusan, seperti keputusan terkait penyesuaian prioritas program dan pengalokasian sumber daya;

99

g. Perlu membangun suatu sistem evaluasi terkait manajemen program dan atau untuk mengatasi masalah yang teridentifikasi;

h. Laporan evaluasi program disusun secara berkala sesuai dengan yang direncanakan, dengan tetap membuka peluang untuk melakukan evaluasi yang sifatnya ad hoc karena urgensinya.

4. Pelaksanaan Reviu Program Pembangunan Nasional (RP2N) cukup bisa memberikan gambaran kualitas rancangan, pelaksanaan, dan kinerja program; diharapkan pelaksanaan RP2N dimasa mendatang dapat melibatkan partisipasi seluruh direktorat sektor terutama yang memiliki mitra K/L.

101

DAFTAR PUSTAKA

Arikunto, Suharsimi. 2004. Evaluasi Program Pendidikan Pedoman Teoritis Praktis Bagi Praktisi

Pendidikan. Jakarta: Bumi Aksara.

Asian Development Bank. 2011. Phase 1 Final Report: Flood Management in Selected River Basins. Jakarta.

BOND (Editor). 2003. Logical Framework Analysis. London: BOND (Networking for International Development).

Delevic, Milica, PhD. 2011. Guide to the framework Approach. Global Print. Belgrade.

Duignan, Paul. 2006. Outcomes Model Standards for Systematic Outcomes Analysis.

Kementerian Perencanaan Pembangunan Nasional/Badan Perencanaan Pembangunan Nasional (Bappenas). 2013. Evaluasi Akhir Tahun Rencana Kerja Pemerintah Tahun 2012. Jakarta.

Kementerian Perencanaan Pembangunan Nasional/Badan Perencanaan Pembangunan Nasional (Bappenas). 2009. Pedoman Evaluasi dan Indikator Kinerja Pembangunan. Jakarta.

Kementerian Perencanaan Pembangunan Nasional/Badan Perencanaan Pembangunan Nasional (Bappenas) dan Departemen Keuangan Republik Indonesia. 2009. Pedoman Restrukturisasi Program dan Kegiatan. Jakarta.

Office of Management and Budget. 2008. Guide to the Program Assessment Rating Tool (PART). Washington.

Mcnamara, Carter. 2002. A Basic Guide to Program Evaluation. Minnesota: Authenticity Consulting, LLC.

Powell, Ellen Taylor and Ellen Henert.2008. Developing a logic model: Teaching and training guide. From www.uwex.edu/ces/pdande/evaluation/pdf/lmguidecomplete.pdf

Powell, Ellen Taylor, Sara Steele, and Mohammad Douglah. 1996. Planning a Program Evaluation. Madison.

Sherril B. Gelmon, Anna Foucek and Amy Waterbury. 2005. Program Evaluation: Principles and Practices. 2nd ed. Portland: Northwest Health Foundation.

The World Bank (Editor) (2000): The Logframe Handbook: A Logical Framework Approach to Project Cycle Management. Washington DC: The World Bank

The World Bank. 2004. Ten Steps to a Results-Based Monitoring and Evaluation System. Washington DC: The World Bank

UNAIDS. 2010. An Introduction to Indicators. Geneva.

University of Wisconsin-Extension. 2003. Enhancing Program Performance with Logic Models.From www.uwex.edu/ces/pdande/evaluation/pdf/lmcourseall.pdf.

United Nations Development Programme. 2002. Handbook on Monitoring and Evaluating for Results. New York.

http://www.uwex.edu/ces/pdande/evaluation/pdf/lmguidecomplete

http://www.uwex.edu/ces/pdande/evaluation/pdf/lmcourseall.pdf

102

U.S. Department of Health & Human Services. 1999. Framework for Program Evaluation in Public Health. Georgia.

USAID. 1996. Selecting Performance Indicators.

Wilkins, Linda, Paula Swatman, and Tanya Castlemen. 2004. Faster, Richer, Better: Rapid Appraisal Techniques for the Study of IS Implementation in Virtual Communities. Melbourne.

W.K. Kellogg Foundation. 2004. Logic Model Development Guide. Michigan.

www.uwex.edu/ces/pdande/evaluation/pdf/lmguidecomplete.pdf

www.uwex.edu/ces/pdande/evaluation/pdf/lmcourseall.pdf.

http://www.uwex.edu/ces/pdande/evaluation/pdf/lmguidecomplete

http://www.uwex.edu/ces/pdande/evaluation/pdf/lmcourseall.pdf

103

LAMPIRAN

105

Lampiran 1. Hasil Uji Coba RP2N

Tabel 1

Pelaksanaan Uji Coba RP2N

No Direktorat

PN

Program

Uji Coba Pertama RP2N (Mei – Juni 2012)

1 Direktorat Aparatur Negara PN 1. Reformasi Birokrasi dan Tata Kelola

Program Reformasi & Tata Kelola

2 Direktorat Agama dan Pendidikan PN. 2. Pendidikan Program Pendidikan Tinggi

3 Direktorat Transportasi PN. 6. Infrastruktur Program Penyelenggaraan Jalan

Uji Coba Kedua RP2N (Juli 2012)

1 Direktorat Kesehatan dan Gizi Masyarakat

PN 3. Kesehatan Program Pembinaan Upaya Kesehatan

2 Direktorat Pangan dan Pertanian PN 5.Pangan dan Pertanian Program Peningkatan Produksi, Produktivitas, dan Mutu Tanaman Pangan Untuk Mencapai Swasembada dan Swasembada Berkelanjutan

3 Direktorat Kehutanan PN 9. Sumber Daya Alam dan Lingkungan Hidup

Program Peningkatan Fungsi dan Daya Dukung DAS Berbasis Pemberdayaan Masyarakat

Uji Coba Ketiga RP2N (Oktober 2012)

1 Direktorat Kebudayaan, Pariwisata, Pemuda dan Olah Raga

PN 11. Kebudayaan, Kreativitas dan Inovasi Teknologi

Program Kesejarahan, Kepurbakalaan, dan Permuseuman

PN 14. Lainnya Bidang Kesejahteraan Rakyat

Program Pembinaan dan Pengembangan Olahraga

2 Direktorat Pertahanan, dan Keamanan

PN 12. Lainnya Bidang Politik, Hukum, dan Pertahanan Keamanan

Program Pengembangan Teknologi dan Industri Pertahanan

3 Direktorat Hukum dan Hak Asasi Manusia

PN 13. Lainnya Bidang Perekonomian

Program Peningkatan Pelayanan dan Pengawasan Keimigrasian

4 Direktorat Energi, Telekomunikasi, dan Informatika

PN 8. Energi Program Pengelolaan Ketenagalistrikan

5 Direktorat Perdagangan, Investasi dan Kerjasama Ekonomi Internasional

PN 7. Iklim Investasi dan Iklim Usaha

Program Pengembangan dan Pengamanan Perdagangan Dalam Negeri

6 Direktorat Agama dan Pendidikan PN 10. Daerah Tertinggal, Terdepan, Terluar dan Pascakonflik

Program Peningkatan Mutu dan Kesejahteraan Pendidik dan Tenaga Kependidikan

Sumber: Laporan Uji Coba RP2N, 2012

106

Ta

be

l 2

Pe

rba

nd

ing

an

Fo

rma

t d

an

Me

tod

olo

gi P

en

go

lah

an

da

n A

na

lisis

RP

2N

Pa

da

Uji

Co

ba

Pe

rta

ma

, K

ed

ua

, d

an

Ke

tig

a

U

ji C

ob

a P

ert

am

a

Uji

Co

ba

Ke

du

a d

an

Ke

tig

a

Fo

rma

t M

eto

do

log

i Pe

ng

ola

ha

n d

an

An

ali

sis

Fo

rma

t M

eto

do

log

i Pe

ng

ola

ha

n d

an

A

na

lisi

s

Pe

mil

iha

n

Pro

gra

m

Wor

ksh

eet

3:

Fin

alis

asi P

rog

ram

Ter

pili

h

- M

atr

iks

A.

Fi

nal

isas

i Pem

ilih

an P

rog

ram

P

emb

ang

un

an

-

T

erd

apat

tig

a h

al y

ang

har

us

diis

i pad

a w

orks

hee

t in

i, ya

itu

pro

gra

m t

erp

ilih

d

an a

lasa

n p

emili

han

. A

dap

un

kri

teri

a p

emili

han

ad

alah

: (i)

p

rog

ram

bes

ar d

an b

erp

eran

pen

tin

g

dal

am P

rio

rita

s N

asio

nal

ter

ten

tu, (

ii)

pro

gra

m b

isa

linta

s b

idan

g/s

ekt

or,

dan

(i

ii) p

rog

ram

mem

iliki

alo

kasi

an

gg

aran

d

efin

itif

yan

g b

esar

(mas

uk

dal

am 3

b

esar

).

M

atr

iks

A a

dal

ah s

ama

den

gan

wor

ksh

eet

3, h

anya

ter

dap

at p

erb

edaa

n

no

men

klat

ur.

Ra

nca

ng

an

P

rog

ram

W

orks

hee

t 4

:

Ma

trik

s Is

ian

Ran

can

gan

Pro

gra

m

Me

ng

hit

un

g r

ata

-rat

a p

enila

ian

at

as

ran

can

gan

pro

gra

m y

ang

d

iber

ikan

sek

tor

dan

EK

PS

d

eng

an r

um

us:

Me

ng

kate

go

rika

n p

rog

ram

b

erd

asar

kan

rat

a-r

ata

pen

ilaia

n

ata

s R

anca

ng

an p

rog

ram

men

jad

i d

ua

kelo

mp

ok,

yai

tu (1

) K

elo

mp

ok

Pro

gra

m d

eng

an a

spe

k ra

nca

ng

an p

rog

ram

di a

tas

rata

-ra

ta, d

an (2

) Kel

om

po

k P

rog

ram

d

eng

an a

spek

ran

can

gan

pro

gra

m

di b

awah

rat

a-r

ata

.

Me

laku

kan

rev

iu R

anca

ng

an p

er

Pro

gra

m P

N t

erh

adap

em

pat

as

pek

Ma

trik

s B

. D

afta

r Is

ian

De

sain

/Per

anca

ng

an

Me

nen

tuka

n m

asin

g-m

asin

g

sko

r R

anca

ng

an P

rog

ram

ke

mu

dia

n m

enju

mla

hka

n s

kor

ters

ebu

t.

Me

ng

ub

ah s

kor

ran

can

gan

p

rog

ram

men

jad

i per

sen

tase

Ket

iga,

Me

naf

sirk

an n

ilai

ke

dal

am k

ate

go

ri p

enila

ian

ku

alit

ati

f.

Ter

dap

at e

mp

at a

spek

yan

g d

inila

i, ya

itu

Kel

eng

kap

an A

trib

ut,

K

etep

ata

n A

trib

ut,

Ket

erka

ita

n

den

gan

PN

, dan

Keb

erla

nju

tan

.

Ma

sin

g-m

asin

g a

spek

dib

eri n

ilai

0,1

,3, d

an 4

, dim

ana

sem

akin

bes

ar

nila

i yan

g d

iber

ikan

mak

a se

mak

in

bai

k p

enila

ian

ata

s as

pek

ran

can

gan

p

rog

ram

. Nila

i yan

g d

ibe

rika

n h

aru

s d

iser

tai d

eng

an d

eskr

ipsi

ala

san

at

au

pen

jela

san

.

Ter

dap

at t

uju

h a

spek

yan

g d

inila

i ya

itu

per

mas

alah

an, I

mpa

ct,

Ou

tcom

es, O

utpu

t, K

eter

kait

an

d

eng

an P

rio

rita

s N

asio

nal

, K

eber

lan

juta

n P

rog

ram

, dan

car

a p

eran

can

gan

pro

gra

m. P

enila

ian

d

ilaku

kan

be

rdas

arka

n p

ert

an

yaan

ya

ng

mas

ing

-mas

ing

te

rdir

i dar

i 4

pilh

an ja

wab

an. T

ota

l per

tan

yaan

d

alam

daf

tar

isia

n m

atri

ks B

ad

alah

27

per

tan

yaan

.

Car

a p

eng

isia

n d

afta

r is

ian

: a

Me

ling

kari

sat

u ja

wab

an y

ang

se

suai

b M

em

ber

ikan

ura

ian

pen

jela

san

107

U

ji C

ob

a P

ert

am

a

Uji

Co

ba

Ke

du

a d

an

Ke

tig

a

Fo

rma

t M

eto

do

log

i Pe

ng

ola

ha

n d

an

An

ali

sis

Fo

rma

t M

eto

do

log

i Pe

ng

ola

ha

n d

an

A

na

lisi

s

c M

en

yert

aka

n b

ukt

i pen

du

kun

g

yan

g d

imin

ta b

aik

dal

am b

entu

k fo

toco

py a

tau

sof

tcop

y d

eng

an

men

can

tum

kan

mat

riks

dan

n

om

or

per

tan

yaan

Pe

lak

san

aa

n

Pro

gra

m

Wor

ksh

eet

5 :

Ma

trik

s Is

ian

per

mas

alah

an, s

olu

si,

d

an T

ind

ak L

anju

t

Me

ng

iden

tifi

kasi

per

mas

alah

an

yan

g p

alin

g s

erin

g m

un

cul d

alam

p

elak

san

aan

kee

mp

atb

elas

P

rog

ram

PN

ter

pili

h s

elam

a ta

hu

n

2010

sam

pai

den

gan

tri

wu

lan

1

tah

un

20

12.

Me

laku

kan

rev

iu le

bih

men

dal

am

terh

adap

per

mas

alah

an y

ang

d

ihad

api d

alam

pel

aksa

naa

n p

er

Pro

gra

m P

N s

epan

jan

g t

ahu

n 2

010

sa

mp

ai d

eng

an t

riw

ula

n 1

tah

un

20

12 b

eser

ta t

ind

ak la

nju

t ya

ng

te

lah

dila

kuka

n u

ntu

k m

eng

ata

si

per

mas

alah

an y

ang

dih

adap

i.

Ma

trik

s C

1.

Daf

tar

Isia

n M

anaj

emen

Pro

gra

m

Me

nen

tuka

n s

kor

Pel

aksa

naa

n

Pro

gra

m k

emu

dia

n

men

jum

lah

kan

sko

r te

rseb

ut.

Me

ng

ub

ah s

kor

pel

aksa

naa

n

pro

gra

m m

enja

di p

erse

nta

se

Me

naf

sirk

an n

ilai

ke d

alam

ka

teg

ori

pen

ilaia

n k

ual

ita

tif.

T

erd

apat

em

pat

hal

yan

g d

inila

i dal

am

pel

aksa

naa

n p

rog

ram

, yai

tu

per

mas

alah

an y

ang

dih

adap

i se

pan

jan

g t

ahu

n 2

010

sam

pai

den

gan

tr

iwu

lan

1 t

ahu

n 2

012

, bes

erta

so

lusi

d

an t

ind

ak la

nju

t ya

ng

tel

ah d

ilaku

kan

u

ntu

k m

eng

ata

si p

erm

asal

ahan

yan

g

dih

adap

i.

Pen

ilaia

n d

ilaku

kan

ter

had

ap e

fekt

ivit

as

pro

gra

m y

ang

dik

elo

la u

ntu

k m

emen

uh

i tu

juan

pro

gra

m k

iner

ja y

ang

mel

ipu

ti p

e-

ng

um

pu

lan

dat

a k

iner

ja, m

on

ev e

valu

asi

& a

kun

tab

ilita

s p

eng

elo

la p

rog

ram

.

Ma

trik

s C

2.

Per

mas

alah

an, S

olu

si, d

an T

ind

ak

Lan

jut

Pro

gra

m

Me

nyu

sun

tab

ula

si

mas

alah

/so

lusi

/tin

dak

lan

jut.

Me

laku

kan

ko

def

ikas

i ter

had

ap

per

mas

alah

an d

alam

pel

aksn

aan

14

Pro

gra

m P

N t

erp

ilih

sel

ama

tah

un

20

10 s

d A

pri

l/tw

1 t

h 2

012

.

Ma

trik

s C

2 d

an W

ork

shee

t 5

adal

ah

sam

a, h

anya

ter

dap

at p

erb

edaa

n

no

men

klat

ur.

Kin

erj

a

Pro

gra

m

Wor

ksh

eet

6 :

M

atr

iks

Isia

n K

ine

rja

Pro

gra

m

Me

nen

tuka

n k

on

dis

i an

alis

is

Pro

gra

m b

erd

asar

kan

ko

mb

inas

i p

erse

nta

se r

ealis

asi F

isik

Pro

gra

m

dan

pen

yera

pan

an

gg

aran

P

rog

ram

, den

gan

acu

an

seb

agai

man

a d

l Tab

el 6

.

Me

mb

uat

gra

fik

Pro

gra

m P

N y

ang

d

irev

iu p

ada

TA

20

10, T

A 2

011

, d

an T

W I

2012

Ket

iga,

Me

ng

anal

isis

Keg

iata

n

Pri

ori

tas

(KP

) set

iap

Pro

gra

m P

N

terp

ilih

, seb

agai

gam

bar

an k

ine

rja

KP

dal

am m

end

uku

ng

Pro

gra

m

PN

ter

seb

ut.

Ma

trik

s D

1.

Daf

tar

Isia

n K

iner

ja P

rog

ram

Me

nen

tuka

n s

kor

Kin

erja

P

rog

ram

kem

ud

ian

m

enju

mla

hka

n s

kor

ters

ebu

t.

Me

ng

ub

ah s

kor

kin

erj

a p

rog

ram

m

enja

di p

erse

nta

se

Me

naf

sirk

an n

ilai

ke d

alam

ka

teg

ori

pen

ilaia

n k

ual

ita

tif.

P

enila

ian

kin

erja

pro

gra

m d

ilaku

kan

d

eng

an m

elih

at p

ada

du

a as

pek

, yak

ni

pen

yera

pan

an

gg

aran

dan

rea

lisas

i ca

pai

an f

isik

ind

ikat

or

kin

erj

a p

rog

ram

. Sel

ain

itu

, ju

ga

dila

kuka

n

pen

ilaia

n t

erh

adap

kin

erja

KP

dal

am

men

du

kun

g k

iner

ja p

rog

ram

yan

g ju

ga

dili

hat

da

ri d

ua

asp

ek, y

akn

i p

enye

rap

an a

ng

gar

an d

an r

ealis

asi

cap

aian

fis

ik d

ari i

nd

ikat

or

sem

ua

KP

at

au

seb

agia

n K

P y

ang

dia

ng

gap

p

enti

ng

dan

pal

ing

men

du

kun

g

cap

aian

pro

gra

m t

erp

ilih

.

Ma

trik

s D

1 te

rdir

i dar

i per

tan

yaan

-p

erta

nya

an y

ang

mas

ing

-mas

ing

m

emili

ki e

mp

at p

ilih

an ja

wab

an. J

um

lah

p

erta

nya

an p

ada

mat

riks

D1

ad

alah

en

am p

erta

nya

an.

Ma

trik

s D

2.

Daf

tar

Isia

n K

iner

ja P

rog

ram

, A

ng

gar

an d

an C

apai

an F

isik

Sam

a d

eng

an m

eto

do

log

i yan

g

dig

un

akan

un

tuk

men

go

lah

dan

m

eng

anal

isis

wor

ksh

eet

6

M

atr

iks

D2

sam

a d

eng

an w

ork

shee

t 6

h

anya

ter

jad

i per

bed

aan

no

men

klat

ur.

Su

mb

er: L

apor

an U

ji C

ob

a P

elak

sana

an R

P2N

, 201

2

108

Lampiran 2. Daftar Isian RP2N

D A F T A R I S I A N

MATRIKS A. PEMILIHAN PROGRAM PEMBANGUNAN NASIONAL

Petunjuk Pengisian: Isikan program yang akan dievaluasi dalam RP2N. Program terpilih diusahakan tidak duplikatif

dengan unit UKE II Bappenas lain. Dit. EKPS akan melakukan verifikasi mengenai duplikasi program dan akan mengkonfirmasi dan kesepakatan kepada unit kerja terkait dalam menentukan program.

Kriteria pemilihan adalah: (i) program besar dan berperan penting dalam Prioritas Nasional tertentu, (ii) program bisa lintas bidang/sektor, dan (iii) program memiliki alokasi anggaran definitif yang besar (masuk dalam 3 besar).

Penjelasan singkat lihat Tahap I: Program Terpilih oleh Direktorat Sektor, hal.2.

a. Prioritas Nasional Isikan No. PN

b. Program Terpilih Isikan nama program terpilih (tidak duplikasi dengan UKE II lain)

c. Alasan Pemilihan

109

MATRIKS B. DESAIN/PERANCANGAN PROGRAM

Petunjuk Pengisian:

Beri tanda pada satu pilihan yang paling sesuai

Berikan deskripsi/uraian/penjelasan di tempat yang disediakan. Sertakan bukti pendukung yang diminta baik dalam bentuk fotocopy atau softcopy dengan

mencantumkan matriks dan nomor pertanyaan (lihat contoh pada Lampiran B hal.7-9) Penjelasan singkat lihat Tahap II: Self Evaluation oleh Direktorat Sektor, hal.3.

I. PERMASALAHAN

1.1 Seberapa jelas masalah, kepentingan atau kebutuhan yang melatarbelakangi perancangan program?

Sangat jelas Agak jelas

Cukup jelas Tidak jelas

Jika sangat/ cukup jelas, mohon berikandeskripsi/uraian/penjelasan terkait masalah, kepentingan atau kebutuhan yang melatarbelakangi perancangan program:

Mohon tuliskan nama dokumen perencanaan, halaman, paragraf dan nomor kalimat yang memuat deskripsi/uraian/penjelasan seperti yang tertera di atas.

1.2 Seberapa relevan perancangan program dengan masalah, kepentingan atau kebutuhan?

Sangat relevan Agak relevan

Cukup relevan Tidak relevan

Jika sangat/ cukup relevan, mohon berikan deskripsi terkait relevansi perancangan program dengan masalah, kepentingan atau kebutuhan yang harus diatasi:

Maksud pertanyaan: menentukan apakah apakah tujuan program relevan dengan

masalah, kepentingan atau kebutuhan yang harus diatasi.

Bukti: Harap lampirkan dokumen perencanaan (RPJMN, RKP, RENSTRA, RENJA, data

atau background study) yang menunjukkan adanya masalah, kepentingan atau

kebutuhan, untuk mendukung pilihan jawaban Saudara, dalam bentuk fotocopy(dan

softcopy) dan beri nomor pertanyaan pada halaman bersangkutan.

Maksud pertanyaan: menentukan apakah program ditujukan untuk mengatasi suatu

masalah, kepentingan atau kebutuhan tertentu dan didefinisikan secara jelas.

Lanjut ke 1.2

Lanjut ke 2.1

110



II. IMPACT / DAMPAK

2.1 Seberapa jelas pernyataan impact program?



Jika sangat/ cukup jelas, mohon berikan deskripsi/uraian/penjelasan terkait impactprogram:


2.2 Seberapa tepatkah impact program dilihat dari segi levelling?

Sangat tepat Agak tepat

Cukup tepat Tidak tepat

Jika sangat/ cukup tepat, mohon berikan deskripsi/uraian/penjelasan terkait ketepatan level impactprogram:


atau background study) yang menunjukkan adanya impact program, untuk mendukung

pilihan jawaban Saudara, dalam bentuk fotocopy(dan softcopy) dan beri nomor

pertanyaan pada halaman bersangkutan.

Maksud pertanyaan: menentukan apakah impactprogram sudah diidentifikasi dan

didefinisikan secara jelas.


atau background study) yang menunjukkan adanya relevansi masalah, kepentingan atau

kebutuhan dengan impact program, untuk mendukung pilihan jawaban Saudara, dalam

bentuk fotocopy(dan softcopy) dan beri nomor pertanyaan pada halaman bersangkutan.

Lanjut ke 2.2

Lanjut ke 2.3

111



2.3 Apakah impact program relevan dengan masalah, kepentingan, atau kebutuhan yang melatarbelakangi perancangan program?

Sangat relevan Agak relevan

Cukup relevan Tidakrelevan

Jika sangat/cukup relevan, mohon berikan deskripsi/uraian/penjelasan terkaitrelevansiimpactdengan masalah, kepentingan atau kebutuhan yang melatarbelakangi perancangan program:


2.4 Apakahimpact program memiliki indikator?

Ya Tidak →Lanjut ke 3.1

2.5 Seberapa jelas indikatorimpact program?


atau background study) yang menunjukkan bahwa masalah, kepentingan dan kebutuhan

masih ada dan masih harus diatasi, untuk mendukung pilihan jawaban Saudara, dalam

bentuk fotocopy(dan softcopy) dan beri nomor pertanyaan pada halaman bersangkutan.

Maksud pertanyaan: menentukan apakah program ditujukan untuk mengatasi suatu

masalah, kepentingan atau kebutuhan tertentu yang masih ada/terjadi pada saat ini.


atau background study) yang menunjukkan adanya impact program, untuk mendukung



Lanjut ke 2.4

112




Jika sangat/cukup jelas, mohon berikan deskripsi/uraian/penjelasan terkait indikator impactprogram:


2.6 Seberapa tepatkah indikator untuk mengukur impact program?



Jika sangat/ cukup tepat, mohon berikan deskripsi/uraian/penjelasan terkait ketepatan indikator dalammengukur impactprogram:



atau background study) yang menunjukkan indikator yang sudah diidentifikasi, untuk

mendukung pilihan jawaban Saudara, dalam bentuk fotocopy(dan softcopy) dan beri

nomor pertanyaan pada halaman bersangkutan.

Maksud pertanyaan: menentukan apakah indikatorsudah tepat menjadi alat ukur impact

program.


atau background study) yang menunjukkan adanya indikator impact program, untuk



Maksud pertanyaan: menentukan apakah indikatorimpactprogram sudah diidentifikasi

dan didefinisikan secara jelas.

Lanjut ke 2.6

Lanjut ke 2.7

113


2.7 Seberapa optimis target yang ditetapkan untuk indikator impact?

Sangat optimis Agak optimis

Cukup optimis Tidak optimis

Jika sangat/ cukup optimis, mohon berikan deskripsi/uraian/penjelasan terkaitseberapa optimis target yang ditetapkan:


III. OUTCOMES

3.1 Seberapa jelas pernyataan outcomes program?



Jika sangat/ cukup jelas, mohon berikan deskripsi/uraian/penjelasan terkait outcomesprogram:


Maksud pertanyaan: menentukan apakah outcomesprogram sudah diidentifikasi dan



atau background study) yang menunjukkan optimisme indikator yang sudah

diidentifikasi, untuk mendukung pilihan jawaban Saudara, dalam bentuk fotocopy(dan


Maksud pertanyaan: menentukan apakah target indikator impact program optimis, yakni

sesuai dengan kemampuan yang ada untuk mencapainya.

Lanjut ke 3.1

Lanjut ke 3.2

114


3.2 Seberapa tepatkah outcomesprogram dilihat dari segi levelling?



Jika sangat/ cukup tepat, mohon berikan deskripsi/uraian/penjelasan terkait ketepatan level outcomesprogram:


3.3 Seberapa besar kontribusi outcomes program mendukung pencapaian impact?

Sangat mendukung Agak mendukung

Cukup mendukung Tidak mendukung

Jika sangat/ cukup mendukung, mohon berikan deskripsi/uraian/penjelasan terkaitdukungan outcomes program terhadap impact program:


Maksud pertanyaan: menentukan apakah outcomesprogram merupakan faktor yang

mampu mendukung pencapaian impact.


atau background study) yang menunjukkan adanya outcomesprogram, untuk mendukung




atau background study) yang menunjukkan adanya outcomesprogram, untuk mendukung



Lanjut ke 3.3

Lanjut ke 3.4

115


3.4 Apakahoutcomesprogram memiliki indikator?


3.5 Seberapa jelas indikatoroutcomesprogram?



Jika sangat/ cukup jelas, mohon berikan deskripsi/uraian/penjelasan terkait indikator outcomesprogram:


3.6 Seberapa tepatkah indikator untuk mengukuroutcomesprogram?



Jika sangat/ cukup tepat, mohon berikan deskripsi/uraian/penjelasan terkait ketepatan indikator dalam mengukur outcomesprogram:

Maksud pertanyaan: menentukan apakah indikatorsudahtepat menjadi alat ukur

outcomesprogram.


atau background study) yang menunjukkan adanya indikator outcomesprogram, untuk



Maksud pertanyaan: menentukan apakah indikatoroutcomesprogram sudah diidentifikasi



atau background study) yang menunjukkan bahwa outcomes merupakan pendukung

pencapaian impact, untuk mendukung pilihan jawaban Saudara, dalam bentuk

fotocopy(dan softcopy) dan beri nomor pertanyaan pada halaman bersangkutan.

Lanjut ke 3.6

Lanjut ke 3.7

116



3.7 Seberapa optimis target yang ditetapkan untuk indikator outcomes?





IV. OUTPUT

4.1 Seberapa jelas pernyataan output program?



Maksud pertanyaan: menentukan apakah outputprogram sudah diidentifikasi dan






Maksud pertanyaan: menentukan apakah target indikator outcomesprogram optimis,

yakni sesuai dengan kemampuan yang ada untuk mencapainya.





Lanjut ke 4.1

Lanjut ke 4.2

117


Jika sangat/ cukup jelas, mohon berikan deskripsi/uraian/penjelasan terkait outputprogram:


4.2 Seberapa tepatkah outputprogram dilihat dari segi levelling?



Jika sangat/ cukup tepat, mohon berikan deskripsi/uraian/penjelasan terkait ketepatan level outputprogram:


4.3 Seberapa besar kontribusi outputprogram mendukung pencapaian outcomes?

Sangat mendukung Agak mendukung

Cukup mendukung Tidak mendukung

Jika sangat/ cukup mendukung, mohon berikan deskripsi/uraian/penjelasan terkaitdukungan outputprogram terhadap outcomes program:

Maksud pertanyaan: menentukan apakah outcomesprogram merupakan faktor yang

mampu mendukung pencapaian impact.


atau background study) yang menunjukkan adanya outputprogram, untuk mendukung




atau background study) yang menunjukkan adanya outputprogram, untuk mendukung



Lanjut ke 4.3

Lanjut ke 4.4

118



4.4 Apakahoutputprogram memiliki indikator?


4.5 Seberapa jelas indikatoroutputprogram?



Jika sangat/ cukup jelas, mohon berikan deskripsi/uraian/penjelasan terkait indikator outputprogram:


4.6 Seberapa tepatkah indikator untuk mengukuroutputprogram?



Maksud pertanyaan: menentukan apakah indikatorsudahtepat menjadi alat ukur

outputprogram.


atau background study) yang menunjukkan adanya indikator outcomesprogram, untuk



Maksud pertanyaan: menentukan apakah indikatoroutputprogram sudah diidentifikasi



atau background study) yang menunjukkan bahwa outputmerupakan pendukung

pencapaian outcomes, untuk mendukung pilihan jawaban Saudara, dalam bentuk


Lanjut ke 4.6

Lanjut ke 4.7

119


Jika sangat/ cukup tepat, mohon berikan deskripsi/uraian/penjelasan terkait ketepatan indikator dalam mengukur outputprogram:


4.7 Seberapa optimis target yang ditetapkan untuk indikator output?





V. KETERKAITAN DENGAN PRIORITAS NASIONAL

5.1 Seberapa besar program mendukung capaian Prioritas Nasional?

Sangat besar Agak besar

Cukup besar Tidak besar

Maksud pertanyaan: menentukan apakah program mendukung capaian Prioritas

Nasional.





Maksud pertanyaan: menentukan apakah target indikator outputprogram optimis, yakni

sesuai dengan kemampuan yang ada untuk mencapainya.





Lanjut ke 5.1

Lanjut ke 6.1

120


Jika sangat/ cukup besar, mohon berikan deskripsi/uraian/penjelasan terkait dukungan program terhadap Prioritas Nasional:


VI. KEBERLANJUTAN PROGRAM

6.1 Seberapa besar kemampuan program dalam memberikan manfaat secara terus-menerus dan berkesinambungan, termasuk setelah program selesai dilaksanakan?



Jika sangat/ cukup besar, mohon berikan deskripsi/uraian/penjelasan terkait keberlanjutan program:


VII. CARA PERANCANGAN PROGRAM

7.1 Manakah diantara cara-cara perancangan program dibawah ini yang digunakan dalam perancangan program?


atau background study) yang menunjukkan bahwa adakeberlanjutan program, untuk



Maksud pertanyaan: prediksi keberlanjutan program dalam hal pemberian manfaat

secara terus-menerus, termasuk setelah program selesai dilaksanakan.


atau background study) yang menunjukkan bahwa program mendukung capaian Prioritas

Nasional tertentu, untuk mendukung pilihan jawaban Saudara, dalam bentuk


Lanjut ke 7.1

121


Kerangka Pikir Log Frame

Logic Model Lainnya, sebutkan:

Mohon berikan deskripsi/uraian/penjelasan singkat terkait cara perancangan program.

122

MATRIKS C1. MANAJEMEN PROGRAM

Petunjuk Pengisian:

Beri tanda pada satu pilihan yang paling sesuai

Berikan deskripsi/uraian/penjelasandi tempat yang disediakan. Sertakan bukti pendukung yang diminta baik dalam bentuk fotocopy danatau softcopy dengan

mencantumkan matriks dan nomor pertanyaan (lihat contoh pada Lampiran B hal.7-9) Penjelasan singkat lihat Pelaksanaan Program (Program Implementation), hal.4.

1 Seberapa teratur program mengumpulkan data indikator kinerja yang berkaitan dengan impact

program?

Sangat teratur Agak teratur

Cukup teratur Tidak teratur

Jika sangat/ cukup teratur, mohon berikan deskripsi/uraian/penjelasan terkaitproses

pengumpulan data kinerja:

2 Seberapa teratur program mengumpulkan data indikator kinerja yang berkaitan dengan

outcomes program?



Jika sangat/ cukup teratur, mohon berikan deskripsi/uraian/penjelasan terkait proses


3 Seberapa teratur program mengumpulkan data indikator kinerja yang berkaitan dengan output

program?

Bukti: Deskripsi tentang proses pengumpulan data kinerja.

Maksud pertanyaan: menentukan terdapatnya proses pengumpulan data kinerja dalam

pelaksanaan program.




Lanjut ke 2

Lanjut ke 3

123





Jika sangat/ cukup teratur, mohon berikan deskripsi/uraian/penjelasan terkaitproses


4 Seberapa besar peran data kinerja yang dikumpulkan dalam pengambilan keputusan, seperti

keputusan terkait penyesuaian prioritas program dan pengalokasian sumber daya?


Cukup besar Tidak berperan

Jika sangat/ cukup besar, mohon berikan deskripsi/uraian/penjelasan terkaitperan data kinerja

terhadap pengambilan keputusan, misalnya penyesuaian prioritas, pengalokasian sumber daya

dll:

5 Apakah program mengidentifikasi para penanggungjawab dalam kaitan pencapaian program

(baik impact, outcomes, dan output)?

Bukti: Deskripsi tentang penggunaan informasi kinerja dalam pengambilan keputusan

prioritas program dan alokasi sumber daya. Selain itu, bukti juga dapat mencakup

langkah-langkah yang diambil oleh sebuah program untuk membuat perbaikan yang

diperlukan.

Maksud pertanyaan: menentukan peran data kinerja yang dikumpulkan terhadap proses

pengambilan keputusan seperti dalam penyesuaian prioritas program atau

pengalokasian sumber daya.




Lanjut ke 4

Lanjut ke 5

124


Seluruh penanggungjawab Hanya sebagian

Hampir seluruh penanggungjawab Hanya sebagian kecil


Jika seluruh/ hampir seluruh penanggungjawab, mohon berikan deskripsi/uraian/penjelasan

terkait penanggungjawab untuk capaian/kinerja pada level impact, outcomes, dan output.:

6 Apakah program telah membangun suatu sistem evaluasi terkait manajemen program dan

mengatasi masalah yang teridentifikasi?

Sistem sudah ada Sistem sedang proses perencanaan

Sistem sedang proses penyusunan Belum ada rencana

Jika sistem sudah ada/ sedang proses penyusunan, mohon berikan deskripsi/uraian/penjelasan

terkaitsistem evaluasi dalam pelaksanaan program, yakni terkait pengumpulan data, identifikasi

masalah, dan identifikasi upaya dan tindak lanjut:

Bukti: Harap berikan deskripsi tentang sistem evaluasi terkait pelaksanaan program.

Maksud pertanyaan: menentukan apakah program memiliki sistem evaluasi dalam

pelaksanaan program, yakni terkait pengumpulan data, identifikasi masalah, dan

identifikasi upaya dan tindak lanjut.


Maksud pertanyaan: menentukan apakahidentifikasi penanggungjawab terhadap

capaian impact, outcomes, dan output telah dilakukan.

Lanjut ke 6

Lanjut ke

Matriks C2

125

MATRIKS C2. PERMASALAHAN , SOLUSI, DAN TINDAK LANJUT PROGRAM

Petunjuk Pengisian: Pada saat pelaksanaan program selama ini, jika ada, berikan deskripsi/uraian/penjelasan singkat

atas segala permasalahan yang menghambat pelaksanaan program, baik dari segi aspek teknis maupun non teknis (manajemen dan administrasi), berikut solusi dan tindak lanjut langkah yang telah dilakukan untuk menyelesaikan masalah yang ada.

Berikan deskripsi/uraian/penjelasan di tempat yang disediakan. Jika ada, sertakan bukti pendukung baik dalam bentuk fotocopy atau softcopy dengan

mencantumkan matriks dan nomor pertanyaan (lihat contoh pada Lampiran B hal.7-9) Penjelasan singkat lihat Pelaksanaan Program (Program Implementation), hal.3.

Jenis Permasalahan

Jika Ada, beri tanda

Harap isi kolom(3) sd. (5) jika jawaban pada kolom (2) “Ada”

Permasalahan Solusi Tindak Lanjut

(1) (2) (3) (4) (5)

1. Lahan

2. Sosial

3. Infrastruktur

4. Anggaran

5. SDM dan organisasi

6. Regulasi

7. Lainnya, sebutkan

126

MATRIKS D1. KINERJA PROGRAM

4 Dibandingkan dengan target, seberapa tepat realisasi indikatoroutcomes?

Realisasi memenuhi target Realisasi agak memenuhi target

Realisasi cukup memenuhi target Realisasi tidak memenuhi target

5 Apakahoutput program memiliki indikator?

Ya Tidak →Lanjut ke Matriks D2

Seberapa besar perkembangan pencapaian output program?



6 Dibandingkan dengan target, seberapa tepat realisasi indikatorkegiatan (output)?

Realisasi memenuhi target Realisasi agak memenuhi target

Realisasi cukup memenuhi target Realisasi tidak memenuhi target

Maksud pertanyaan: membandingkan realisasi indikator kegiatan (output) program

dengan target.

Maksud pertanyaan: menentukan perkembangan pencapaian output program

dibandingkan dengan periode sebelumnya.

Maksud pertanyaan: membandingkan realisasi indikator dengan target program.

127

MA

TR

IKS

D2.

KIN

ER

JA K

EG

IAT

AN

, AN

GG

AR

AN

DA

N C

AP

AIA

N F

ISIK

Pe

tun

juk

Pe

ng

isia

n:

Keg

iata

n P

rio

rita

s (K

P) d

alam

pro

gra

m R

KP

yan

g d

icat

atka

n a

dal

ah K

P y

ang

men

du

kun

g p

enca

pai

an p

rog

ram

.

Dat

a ca

pai

an P

rog

ram

dan

KP

yan

g s

ulit

dik

uan

tifi

sir

atau

su

lit d

iper

ole

h, d

isep

akat

i an

tara

dir

ekto

rat

sekt

or

di B

app

enas

den

gan

mit

ra K

/L m

asi

ng

-m

asin

g. S

um

ber

dat

a ad

alah

has

il p

enca

tata

n K

/L, B

PS

, ata

u p

enel

itia

n la

in y

ang

jela

s su

mb

ern

ya.

Rea

lisas

i an

gg

aran

dip

ero

leh

dar

i K

/L (

bis

a d

ari

lap

ora

n P

P 3

9 T

ahu

n 2

00

6 a

tau

LA

KIP

, at

au d

iun

du

h d

ari

web

site

Dit

jen

An

gg

aran

Kem

ente

rian

K

euan

gan

).

Jika

ad

a p

eru

bah

an t

arg

et,n

om

enkl

atu

r at

au la

inn

ya d

alam

RK

P y

ang

tid

ak s

esu

ai d

eng

an R

PJM

N a

gar

dic

antu

mka

n k

edu

anya

.

Pen

jela

san

sin

gka

t lih

at K

iner

ja P

rog

ram

(P

rogr

am

Per

form

ance

), h

al.4

.

No

. K

eg

iata

n

Pri

ori

tas

Sa

sara

n

Ke

gia

tan

In

dik

ato

r K

eg

iata

n

Ca

pa

ian

Ind

ika

tor

Ke

gia

tan

A

ng

ga

ran

Ke

gia

tan

(D

IPA

-PP

39

) C

ap

aia

n F

isik

Ke

gia

tan

(PP

39

)

Ta

rge

t R

ea

lisa

si

Alo

ka

si

(mil

iar

Rp

) R

ea

lisa

si (%

) T

arg

et

Re

alis

asi

(%)

2011

20

12

2011

20

12

2011

20

12

2011

20

12

2011

20

12

2011

20

12

(1)

(2)

(3)

(4)

(5)

(6)

(7)

(8)

(9)

(10

) (1

1)

(12

) (1

3)

(14

) (1

5)

(16

)

129

Lampiran 3. Contoh Pengisian Matriks B, C1 dan D1

Contoh: Prioritas Nasional 2 : Pendidikan Program : Pendidikan Tinggi

MATRIKS B. DAFTAR ISIAN DESAIN/PERANCANGAN

III. OUTCOMES

3.1 Seberapa jelas pernyataan outcomes program?


Cukup jelas Tidak ada outcomes

Tuliskan deskripsi kalimat yang memuat outcomes:

Tuliskan nama dokumen perencanaan, halaman, paragraf dan nomor kalimat dari kalimat yang memuat outcomes seperti yang tertera di atas.

3.2 Seberapa tepat outcomes program yang ditentukan dilihat dari segi levelling?



Mohon berikan deskripsi/uraian/penjelasan singkat terkait ketepatan outcomes program.

Tuliskan nama dokumen perencanaan, halaman, paragraf dan nomor kalimat dari kalimat yang memuat outcomes seperti yang tertera di atas.

Dokumen perencanaan sama dengan Q3.1

Dari segi levelling sasaran program telah berada pada level outcomes karena sudah

merupakan Manfaat yang diperoleh dalam jangka menengah untuk para lulusan SMU, yang

berupa akses yang merata, berdaya saing internasional, adanya kesetaraan gender.


atau background study) yang menunjukkan adanya outcomes program, untuk mendukung

pilihan jawaban Saudara, dalam bentuk fotocopy(dan softcopy) dan beri nomor pertanyaan

pada halaman bersangkutan.

RPJMN 2010-2014,Buku II, Matriks Rencana Tindak Per K/L, @_023 DEPDIKNAS, p13.

Outcomes Program Pendidikan Tinggi, yakni Tercapainya Keluasan dan Kemerataan Akses

Pendidikan Tinggi Bermutu, Berdaya Saing Internasional, Berkesetaraan Gender dan Relevan

dengan Kebutuhan Bangsa dan Negara sangat jelas karena....

Maksud pertanyaan: menentukan apakah outcomes program sudah diidentifikasi dan


Lanjut ke 3.2

Lanjut ke 3.3

130

MATRIKS B. DAFTAR ISIAN DESAIN/PERANCANGAN

IV. OUTPUT

4.1 Seberapa jelas pernyataan output program?



Mohon berikan deskripsi/uraian/penjelasan singkat terkait output program.

Tuliskan nama dokumen perencanaan, halaman, paragraf dan nomor kalimat dari kalimat yang memuat output seperti yang tertera di atas.

Bukti: Harap lampirkan dokumen perencanaan (RPJMN, RKP, RENSTRA, RENJA, dataatau

background study) yang menunjukkan adanya output program, untuk mendukung pilihan

jawaban Saudara, dalam bentuk fotocopy(dan softcopy) dan beri nomor pertanyaan pada

halaman bersangkutan.

RPJMN 2010-2014, Buku I, Matriks Prioritas Nasional, pIM-19,pIM-21, dan pIM-22

Output Program Pendidikan Tinggi adalah:

1. Tersedianya dan Keluasan Akses PT yang Bermutu dan Berdaya saing Internasional (sasaran KP Penyediaan Layanan Kelembagaan)

2. Tersedianya Prodi yang Bermutu, Berdaya Saing Internasional, dan Relevan (sasaran KP Penyediaan Layanan Akademik Program Studi)

3. Menguatnya tata kelola dan sistem pengendalian manajemen di Ditjen Dikti (sasaran KP Dukungan Manajemen dan Pelaksanaan Tugas Teknis Lainnya Ditjen Dikti).

Ketiga output Program sudah jelas karena ......

Maksud pertanyaan: menentukan apakah output program sudah diidentifikasi dan



atau background study) yang menunjukkan adanya outcomes program, untuk mendukung

pilihan jawaban Saudara, dalam bentuk fotocopy(dan softcopy) dan beri nomor pertanyaan

pada halaman bersangkutan.

Lanjut ke 4.2

131

LEMBAR BUKTI

Matriks B, Q3.1 dan Q3.2

RPJMN 2010-2014,Buku II, Matriks Rencana Tindak Per K/L, @_023 DEPDIKNAS, p13.

Matriks B, Q4.1 RPJMN 2010-2014, Buku I, Matriks Prioritas Nasional, pI-M21 dan pI-M22

NO SUBSTANSI INTI/ KEGIATAN

PRIORITAS SASARAN INDIKATOR

6. KUALITAS Peningkatan kualitas guru, pengelolaan dan layanan sekolah, melalui: 1) program remediasi kemampuan mengajar guru; 2) penerapan sistem evaluasi kinerja profesional tenaga pengajar; 3) sertifikasi ISO 9001:2008 di 100% PTN, 50% PTS, 100% SMK sebelum 2014; 4) membuka luas kerjasama PTN dengan lembaga pendidikan internasional; 5) mendorong 11 PT masuk Top 500 THES pada 2014; 6) memastikan perbandingan guru:murid di setiap SD & MI sebesar 1:32 dan di setiap SMP & MTs 1:40; dan 7) memastikan tercapainya Standar Nasional Pendidikan (SNP) bagi Pendidikan Agama dan Keagamaan paling lambat tahun 2013.

c. Dukungan Manajemen dan Pelaksanaan Tugas Teknis Lainnya Ditjen Dikti

Menguatnya tata kelola dan sistem pengendalian manajemen di Ditjen Dikti

Persentase PT BHMN Bersertifikat ISO 9001:2008

Persentase PTN bersertifikat ISO 9001:2008

Persentase Politeknik Negeri Bersertifikat ISO 9001:2008

Persentase PTS (Institut/Universitas/Sekolah Tinggi) Bersertifikat ISO 9001:2008

Persentase PTS (Politeknik/Akademi) Bersertifikat ISO 9001:2008

d. Penyediaan Layanan Kelembagaan

Tersedianya dan Keluasan Akses PT yang Bermutu dan Berdaya saing Internasional

Jumlah PT Mengembangkan Kerjasama Kelembagaan Dalam dan Luar Negeri

e. Penyediaan Layanan Akademik Program Studi

Tersedianya Prodi yang Bermutu, Berdaya Saing Internasional, dan Relevan

Jumlah PT 500 Terbaik Dunia Versi THES

5 Program Pendidikan Tinggi APK PT usia 19-23 tahun

Rasio APK peserta didik perempuan:laki-laki di PT

Jumlah mahasiswa penerima beasiswa miskin

Jumlah beasiswa bagi mahasiswa lulusan SMA/SMK berprestasi

Persentase PTN/BHMN menjadi BHPP

Persentase PTS menjadi BHPM

Persentase PTN bersertifikat ISO 9001:2008

Persentase PTS bersertifikat ISO 9001:2008

Persentase prodi PT berakreditasi minimal B

Jumlah prodi berakreditasi internasional

Jumlah PT 300 terbaik dunia versi THES

Jumlah PT 500 terbaik dunia versi THES

Jumlah PT 200 terbaik asia versi THES

Jumlah PT masuk dalam QS Star 1-2

Jumlah PT masuk dalam QS Star 3-5

Persentase dosen program S1/diploma berkualifikasi minimal S2

Persentase dosen program pasca berkualifikasi S3

Persentase dosen PT bersertifikat

Persentase PT yang memberikan akses internet dan e-journal

Persentase dosen dengan publikasi nasional

Persentase dosen pasca dengan publikasi internasional

Jumlah HAKI yang dihasilkan

Tercapainya Keluasan dan

Kemerataan Akses Pendidikan Tinggi

Bermutu, Berdaya Saing

Internasional, Berkesetaraan Gender

dan Relevan dengan Kebutuhan

Bangsa dan Negara

NO PROGRAM/KEGIATAN SASARAN INDIKATOR

kerangka acuan kegiatan - bappenas

Documents