SINERGI PEMERINTAH DALAM RANGKA

MENDUKUNG IMPLEMENTASI KEBIJAKAN

PILKADA SERENTAK TAHUN 2015

1

Jakarta, 16 September 2015

Kementerian Dalam Negeri

Republik Indonesia

Oleh:

DR. SUMARSONO, MDM

Dirjen Otonomi Daerah Kementerian Dalam Negeri

Disampaikan Pada Rapat Koordinasi Nasional

Tim Terpadu Penanganan Konflik Sosial

2

PERPPU NOMOR 1 TAHUN 2014

TENTANG PEMILIHAN GUBERNUR,

BUPATI, DAN WALIKOTA

UU. NOMOR 1 TAHUN 2015 TENTANG

PENETAPAN PERPPU NOMOR 1 TAHUN 2014

TENTANG PEMILIHAN GUBERNUR, BUPATI,

DAN WALIKOTA MENJADI UNDANG-UNDANG

UU. NOMOR 8 TAHUN 2015

TENTANG PERUBAHAN ATAS

UU. NOMOR 1 TAHUN 2015

DINAMIKA PENETAPAN

UNDANG-UNDANG PILKADA

3

OUTCOMES:

TERPILIHNYA KDH DAN WAKIL KDH YANG MEMILIKI KEMAMPUAN DAN

INTEGRITAS DALAM MENINGKATKAN KESEJAHTERAAN RAKYAT.

OUTPUT:

PELANTIKAN PASANGAN CALON KDH DAN WAKIL KDH TERPILIH

SECARA TEPAT WAKTU SESUAI JADWAL PILKADA.

PROSES:

1. KEMANDIRIAN KPU DAN BAWASLU (PASAL 22E UUD 1945).

2. MENINGKATNYA PARTISIPASI POLITIK RAKYAT.

3. PILKADA BERLANGSUNG SECARA AMAN.

4. PENANGANAN SENGKETA PILKADA SECARA ADIL.

5. PENANGANAN KONFLIK PILKADA SECARA ADIL.

6. PENANGANAN PELANGGARAN & KEJAHATAN PIDANA SCR ADIL.

7. TIDAK TERJADI GUGATAN HASIL PENGHITUNGAN SUARA.

8. TIDAK TERJADI KEADAAN FORCE MAJOR SELAMA PILKADA.

INPUT:

1. DUKUNGAN APBD SESUAI KEBUTUHAN ANGGARAN PILKADA.

2. SEKRETARIAT KPUD DAN BAWALSU/PANWASLU SIAP DAN SIGAP.

3. PENYEDIAAN & DISTRIBUSI LOGISTIK PILKADA TEPAT WAKTU.

PARAMETER PILKADA BERKUALITAS DAN DEMOKRATIS

PRINSIP PELAKSANAAN PILKADA

1. Pilkada dilaksanakan setiap 5 (lima) tahun sekali secara

serentak di seluruh wilayah NKRI.

2. Pilkada berpasangan KDH dan Wakil KDH.

3. Calon berasal dari Parpol dan perseorangan;

4. Hanya Parpol yang memiliki kursi di DPRD yang dapat

mengusulkan pasangan calon KDH dan Wakil KDH.

5. Calon Perseorangan harus didukung minimal 6,5% s.d.

10% dari jumlah penduduk.

6. Jajaran KPU melaksanakan tahapan Pilkada secara

mandiri sesuai ketentuan perundang-undangan.

7. Penyelenggara Pilkada wajib menyampaikan laporan

tahapan penyelenggaraan kepada KDH dan DPRD.

8. Biaya pelaksanaan Pilkada dibebankan pada APBD

(dapat didukung APBN).

4

PRINSIP PELAKSANAAN PILKADA

9. Rekapitulasi penghitungan suara tidak dilakukan di

PPS (desa/kel), karena dari KPPS (di TPS) langsung

ke PPK di Kecamatan.

10.Pemenang Pilkada didasarkan pada suara terbanyak.

11.Penanganan Sengketa Tata Usaha Negara oleh

PTUN.

12.Penanganan Tindak Pidana Pilkada oleh Peradilan

Umum.

13.Pengajuan gugatan hasil pilkada bila selisih suara

antara 0,5% s.d. 2% dari jumlah penduduk.

14.Penanganan gugatan hasil pilkada oleh Mahkamah

Konstitusi (sebelum dibentuk badan peradilan

khusus). 5

TAHAPAN PILKADA SERENTAK

PILKADA SERENTAK PERTAMA PADA DESEMBER 2015 UNTUK PARA KEPALA DAERAH YANG AKHIR MASA

JABATAN TAHUN 2015 DAN BLN JANUARI S.D. JUNI 2016.

PILKADA SERENTAK KEDUA PADA FEBRUARI 2017 UNTUK KEPALA DAERAH YANG AKHIR MASA JABATAN

BLN JULI S.D. DESEMBER 2016 DAN TAHUN 2017.

PILKADA SERENTAK KETIGA PADA JUNI 2018 UNTUK PARA KEPALA DAERAH AKHIR MASA JABATAN

TAHUN 2018 DAN TAHUN 2019.

PILKADA SERENTAK BERIKUTNYA PADA TAHUN 2020,

TAHUN 2022, DAN TAHUN 2023

PILKADA SERENTAK NASIONAL PADA TAHUN 2027

6

PILKADA

9 DES. 2015

PILKADA

FEBR. 2017

PILKADA

JUNI 2018

269 KDH

(9G, 224B,

36W)

171 KDH

(17G, 115B,

39W)

101 KDH

(7G, 76B,

18W)

PILKADA

SERENTAK

NASIONAL

TAHUN

2027

DI 541

DAERAH

OTONOM

PILKADA

BERIKUTNYA

TAHUN 2020

ESTIMASI TAHAPAN PILKADA SERENTAK

PILKADA

BERIKUTNYA

TAHUN 2022

PILKADA

BERIKUTNYA

TAHUN 2023

Catatan: Kekosongan KDH sebagai Implikasi Pilkada

Serentak, diisi oleh Penjabat KDH atau Pelaksana Harian

KDH, sehingga pemerintahan daerah tetap berjalan efektif. 7

1. IMPLIKASI DARI PELAKSANAAN PILKADA SERENTAK ADALAH

TERJADI KEKOSONGAN JABATAN KDH, SEHINGGA PERLU

DIANGKAT PENJABAT KDH ATAU PELAKSANA HARIAN KDH.

2. GUBERNUR MENGUSULKAN TIGA NAMA CALON PENJABAT

BUPATI/WALIKOTA YANG MEMENUHI SYARAT (PEJABAT ESELON II).

MENDAGRI MENETAPKAN SATU ORANG YANG MEMENUHI SYARAT

UNTUK DIANGKAT SEBAGAI PENJABAT BUPATI/ WALIKOTA.

3. GUBERNUR MENUGASKAN SEKDA KAB/KOTA SEBAGAI PELAKSANA

HARIAN BUP/WALIKOTA (BILA KEKOSONGAN JABATAN BUP/

WALIKOTA KURANG DARI DUA BULAN).

4. MENDAGRI BERWENANG MENGUSULKAN CALON PENJABAT

GUBERNUR KEPADA PRESIDEN (PEJABAT ESELON-I) DAN PENU-

GASAN SEKDA-PROV SEBAGAI PELAKSANA HARIAN GUBERNUR.

CATATAN:

RENCANA 8 ORG PJ.GUB (DARI 9 PILKADA GUB). SDH DILANTIK

6 PJ.GUB. (YG BELUM DILANTIK PJ.GUB SULUT DAN BENGKULU).

RENCANA 260 ORG PENJABAT BUPATI/WALIKOTA. SUDAH DILANTIK

159 PENJABAT BUPATI/WALIKOTA.

8

1. PENEMPATAN APARAT PEMDA PADA SEKRETARIAT KPU PROV.

& KPU KAB/KOTA (SE-MDN NO. 870/1925/SJ TGL. 17 APRIL 2015).

2. PENYERAHAN DATA PENDUDUK KEPADA KPU PUSAT, KPU PROV,

DAN KPU KAB/KOTA:

a. DATA AGREGAT KEPENDUDUKAN PER-KECAMATAN ATAU

DAK2 (PADA TGL. 17 APRIL 2015).

b. DAFTAR PENDUDUK POTENSIAL PEMILIH PEMILIHAN ATAU

DP4 (TGL 3 JUNI 2015).

3. MENDUKUNG PENDANAAN PILKADA SERENTAK (PERMENDAGRI

NO. 44 THN 2015 DAN NO. 51 TAHUN 2015 SERTA SE-MENDAGRI

NO.900/1196/SJ TGL 9 MARET 2015).

4. MENGAWAL TRANTIBMAS SELAMA PILKADA (PERMENDAGRI NO.

10 TAHUN 2009 TENTANG PENUGASAN SATUAN LINMAS DALAM

PENANGANAN KETENTERAMAN, KETERTIBAN, DAN KEAMANAN

PENYELENGGARAAN PEMILU, DAN SURAT EDAAN MENDAGRI

NO. 331.1/2696/SJ TGL 25 MEI 2015 ).

5. PEMBENTUKAN DESK PILKADA DAERAH UTK MONEV DINAMIKA

POLITIK DAN KEAMANAN DALAM TAHAPAN PELAKSANAAN

PILKADA, DAN MELAPORKAN KEPADA MENDAGRI. 9

1. TELAH DIALOKASIKAN ANGGARAN PILKADA PADA APBD DI 269

PEMDA (PROV, KAB, DAN KOTA) SEBESAR RP.7,105 TRILUN UNTUK

KPU PROV/KAB/KOTA, BAWASLU PROV/PANWASLU KAB/KOTA,

DAN UNSUR PENGAMANAN SETEMPAT.

2. ANGGARAN PILKADA UTK KPU PROV DAN KPU KAB/KOTA TELAH

DIGUNAKAN UNTUK PEMBIAYAAN PELAKSANAAN PILKADA.

3. ANGGARAN PILKADA UNTUK BAWASLU PROV DAN PANWASLU

KAB/KOTA TELAH DIGUNAKAN UTK PEMBIAYAAN PENGAWASAN

PILKADA. MENURUT KETUA BAWASLU MASIH MEMERLUKAN

TAMBAHAN DUKUNGAN DARI PEMDA (SURAT KETUA BAWASLU

NO. 0215/Bawaslu/VIII/2015 TGL. 12 AGUSTUS 2015).

4. ANGGARAN PILKADA UNTUK UNSUR PENGAMANAN PILKADA:

a. DISEDIAKAN DANA APBD TA. 2015 SEBESAR Rp.645 MILIAR.

b. POLRI BUTUH DANA PENGAMANAN PILKADA SEBESAR

RP.1,127 TRILIUN. KEKURANGAN DANA UTK POLRI AKAN

DIBIAYAI DARI APBN (SURAT MENTERI KEUANGAN NO.

S-604/MK.02/2015 TGL. 7 AGUSTUS 2015).

10

UNTUK EFISIENSI

BIAYA PILKADA

BAGI PASANGAN

CALON KDH &

WAKIL KDH

PEMBIAYAAN

KAMPANYE OLEH

KPU PROV/KAB/KOTA

MELALUI DANA APBD

PEMBATASAN

DANA KAMPANYE

PASANGAN CALON KDH

& WAKIL KDH

11

MENCEGAH KAPITALISASI

PENDANAAN PILKADA

(KONSESI POLITIK

ANTARA CALON KDH

DENGAN PENGUSAHA)

BESARNYA

DANA APBD

DLM MEMBIAYAI

PILKADA

SERENTAK

METODE KAMPANYE

DANA KAMPANYE

JADWAL KAMPANYE

LARANGAN DALAM

KAMPANYE

PER-ATUR-

AN KPU

DILAKSANAKAN 3 HARI

SETELAH PENETAPAN

CALON S/D MASA TENANG

MASA TENANG

BERLANGSUNG SELAMA

3 HARI

12

KDH & WKL KDH

PETAHANA HANYA

CUTI KAMPANYE

13

KAMPANYE BAGI PEJABAT NEGARA

(Pasal 70 Angka 2 & 3 UU. No. 8 Tahun 2015)

KDH DAN WAKIL KDH, PEJABAT NEGARA LAINNYA, SERTA

PEJABAT DAERAH DAPAT IKUT DALAM KAMPANYE DENGAN

MENGAJUKAN CUTI KAMPANYE SESUAI KETENTUAN

PERATURAN PERUNDANG-UNDANGAN.

GUB DAN WAGUB, BUP DAN WABUP, WALKOT DAN WAWALKOT,

YANG MENCALONKAN KEMBALI PADA DAERAH YANG SAMA,

DALAM MELAKS KAMPANYE HARUS MEMENUHI KETENTUAN:

A. TDK GUNAKAN FASILITAS YG TERKAIT DGN JABATANNYA;

B. MENJALANI CUTI DILUAR TANGGUNGAN NEGARA; DAN

C. PENGATURAN LAMA CUTI DAN JADWAL CUTI DENGAN

MEMPERHATIKAN KEBERLANGSUNGAN TUGAS PENYELE-

NGGARAAN PEMERINTAHAN DAERAH.

1. PEJABAT NEGARA, PEJABAT ASN, DAN KEPALA DESA

ATAU LURAH DILARANG MEMBUAT KEPUTUSAN DAN/ATAU

TINDAKAN YG MENGUNTUNGKAN ATAU MERUGIKAN

SALAH SATU CALON SELAMA MASA KAMPANYE.

2. PETAHANA DILARANG MELAKUKAN PENGGANTIAN

PEJABAT 6 (ENAM) BULAN SEBELUM MASA JABATANNYA

BERAKHIR. DALAM HAL TERJADI KEKOSONGAN JABATAN,

MAKA GUBERNUR, BUPATI, DAN WALIKOTA MENUNJUK

PEJABAT PELAKSANA TUGAS.

3. PETAHANA DILARANG MENGGUNAKAN PROGRAM DAN

KEGIATAN PEMDA UNTUK KEGIATAN PEMILIHAN 6 (ENAM)

BULAN SEBELUM MASA JABATANNYA BERAKHIR.

4. DALAM HAL PETAHANA MELAKUKAN HAL SEBAGAIMANA

DIMAKSUD PADA AYAT (2) DAN AYAT (3), PETAHANA

DIKENAI SANKSI PEMBATALAN SEBAGAI CALON OLEH

KPU PROVINSI ATAU KPU KABUPATEN/KOTA. 14

NETRALITAS PEGAWAI NEGERI SIPIL

DALAM PELAKSANAAN PILKADA

PP NO. 53 TAHUN 2010

TENTANG DISPILIN PNS

LARANGAN BAGI PNS

(PASAL 4 ANGKA 15)

a. Terlibat dalam kegiatan kampanye;

b. Menggunakan fasilitas yang terkait

dengan jabatan dalam kegiatan

kampanye;

c. Membuat keputusan dan/atau

tindakan yang menguntungkan

atau merugikan salah satu

pasangan calon;

d. Mengadakan kegiatan yang meng-

arah kepada keberpihakan ter-

hadap pasangan calon yang

menjadi peserta Pilkada.

PELANGGARAN BERAT

(PASAL 13 ANGKA 13)

MEMBERIKAN DUKUNGAN

KEPADA PASANGAN CALON

Sanksi Pelanggaran Berat

(Pasal 7 Angka 4):

1. Penurunan pangkat setingkat

lebih rendah selama tiga tahun;

2. Pemindahan dalam rangka

penurunan jabatan setingkat

lebih rendah;

3. Pembebasan dari jabatan;

4. Pemberhentian dengan hormat

tidak atas permintaan sendiri;

5. Pemberhentian tidak dengan

hormat sebagai PNS.

15

16

1. PUTUSAN MK NO. 33/PUU-XII/2015 TGL. 8 JULI 2015:

MERUBAH KETENTUAN PASAL 7 HURUF s UU NO. 8 TAHUN

2015, SEHINGGA ANGGOTA DPR-RI, DPD-RI, DAN DPRD YANG

AKAN MENJADI CALON KDH/WKL KDH WAJIB MENGUNDURKAN

DIRI TERHITUNG SEJAK DITETAPKAN SEBAGAI CALON.

2. PUTUSAN MK NO. 41/PUU/XII/2014 TGL. 8 JULI 2015:

MEMBATALKAN KETENTUAN PASAL 119 DAN PASAL 123 AYAT

(3) UU. NOMOR 5 TAHUN 2014 TENTANG APARATUR SIPIL

NEGARA, SEHINGGA WAKTU PENGUNDURAN DIRI PNS YANG

MENCALONKAN DIRI SEBAGAI KDH/WKL KDH TERHITUNG

SEJAK DITETAPKAN SEBAGAI PASANGAN CALON, BUKAN SAAT

MENDAFTARKAN DIRI SEBAGAI CALON.

3. IMPLIKASINYA:

KDH DAN WKL KDH YANG MENCALONKAN DIRI DI DAERAH

LAIN, ANGGOTA DPRD PROVINSI/KAB/KOTA YANG MENJADI

CALON KDH ATAU WKL KDH, HARUS DIBERHENTIKAN DGN

KEPUTUSAN PEJABAT YANG BERWENANG TERHITUNG SEJAK

TANGGAL PENETAPAN PASANGAN CALON KDH DAN WKL KDH.

IMPLIKASI PUTUSAN MAHKAMAH

KONSTITUSI TENTANG PILKADA SERENTAK

POTENSI GANGGUAN KAMTIBMAS DAPAT TERJADI PADA

SETIAP TAHAPAN PELAKSANAAN PILKADA SERENTAK, YAKNI:

PENDAFTARAN PASANGAN CALON.

DISTRIBUSI LOGISTIK.

KAMPANYE.

MASA TENANG.

PEMUNGUTAN SUARA.

PENGHITUNGAN DAN REKAPITULASI SUARA.

PENETAPAN HASIL PENGHITUNGAN SUARA.

GUGATAN TERHADAP HASIL PENGHITUNGAN SUARA

PENETAPAN PASANGAN CALON TERPILIH.

PELANTIKAN PASANGAN KDH DAN WAKIL KDH TERPILIH.

PENGAWALAN TRANTIBMAS DALAM PILKADA

17

CEGAH DAN ATASI GANGGUAN KAMTIBMAS DENGAN BERPEDOMAN PADA PP. NOMOR 2 TAHUN 2015

TENTANG PERATURAN PELAKSANAAN UNDANG-UNDANG

NOMOR 7 TAHUN 2012 TENTANG PENANGANAN KONFLIK SOSIAL

1. SINERGI PENYEDIAAN DANA PILKADA ANTARA APBD DGN

APBN, KHUSUSNYA UNTUK DANA PENGAMANAN PILKADA.

2. SINERGI PENGAWASAN PELANGGARAN PILKADA (DKPP,

BAWASLU, PEMDA, PEM.PUSAT).

3. SINERGI PENCEGAHAN DAN PENANGANAN KONFLIK SOSIAL

DALAM SELURUH TAHAPAN PILKADA (PEMDA, POLRI, TNI).

4. SINERGI PENGAWALAN DISTRIBUSI LOGISTIK PILKADA

(JAJARAN KPU, BAWASLU, PEMDA, POLRI).

5. SINERGI PENYELESAIAN TINDAK PIDANA PILKADA (BAWASLU,

POLRI, KEJAKSAAN, PENGADILAN, MELALUI SENTRA

PENEGAKAN HUKUM TERPADU/GAKUMDU).

6. SINERGI PENYELESAIAN GUGATAN HASIL PILKADA (KPU,

BAWASLU, MAHKAMAH KONSTITUSI).

SINERGI PEMERINTAH DALAM

MENYUKSESKAN PILKADA SERENTAK

18

TUJUANNYA ADALAH AGAR SELURUH TAHAPAN PILKADA

DILAKSANAKAN TEPAT WAKTU SESUAI JADWAL KPU

PENGESAHAN DAN PELANTIKAN

PASANGAN CALON GUBERNUR DAN WAKIL GUBERNUR

(UU 8 TAHUN 2015 JO. UU 1 TAHUN 2015)

Pengesahan pengangkatan pasangan

calon Gubernur & Wakil Gubernur

terpilih dilakukan berdasarkan

penetapan pasangan calon terpilih oleh

KPU Provinsi yang disampaikan oleh

DPRD Provinsi kepada Presiden

melalui Mendagri

Pengesahan pengangkatan pasangan calon

Gubernur dan Wakil Gubernur terpilih dilakukan

oleh Presiden dalam waktu paling lama 20 (dua

puluh) hari terhitung sejak tanggal usul dan berkas

diterima secara lengkap

Dalam hal DPRD Prov tidak menyampaikan

pengesahan pengangkatan pasangan calon

Gubernut & Wakil Gubernur terpilih,

Presiden melalui Mendagri dapat

melakukan pengesahan pengangkatan

pasangan calon Gubernur dan Wakil

Gubernur terpilih berdasarkan usulan

KPU Provinsi melalui KPU.

Gubernur dan Wakil Gubernur dilantik oleh Presiden di ibukota negara.

Dalam hal Presiden berhalangan, pelantikan Gubernur dan Wakil

Gubernur dilakukan oleh Wakil Presiden.

Dalam hal Wakil Presiden berhalangan, pelantikan Gubernur dan Wakil

Gubernur dilakukan oleh Mendagri.

PE

NG

ES

AH

AN

P

EL

AN

TIK

AN

19

PENGESAHAN DAN PELANTIKAN PASANGAN CALON

BUPATI & WAKIL BUPATI, DAN WALIKOTA & CALON WALIKOTA

Pengesahan pengangkatan pasangan

calon Bupati & Wkl Bup dan Walkot &

Wkl Walkot terpilih dilakukan

berdasarkan penetapan pasangan

calon terpilih oleh KPU Kab/Kota yang

disampaikan oleh DPRD Kab/Kota

kepada Mendagri melalui Gubernur

Pengesahan pengangkatan pasangan calon Bup &

Wkl Bup dan Walkot & Wkl Walkot terpilih

dilakukan oleh Mendagri dalam waktu paling lama

20 (dua puluh) hari terhitung sejak tanggal usul dan

berkas diterima secara lengkap

Dalam hal DPRD Kab/Kota tidak

menyampaikan pengesahan pengangkatan

pasangan calon Bup & Wkl Bup dan

Walkot & Wkl Walkot terpilih, Mendagri

melalui Gubernur dapat melakukan

pengesahan pengangkatan pasangan calon

Bupati & Wkl Bupati dan Walkot & Wkl

Walkot terpilih berdasarkan usulan KPU

Kab/Kota melalui KPU Provinsi.

Bupati dan Wabub, Walikota dan Wakil Walkot dilantik oleh Gubernur di ibukota Provinsi yang bersangkutan.

Dalam hal Gubernur berhalangan, pelantikan Bupati& Wabup serta Walikota dan Wakil Walkota dilakukan oleh Wakil Gubernur.

Dalam hal Gubernur dan/atau Wakil Gubernur tidak dapat melaksanakan pelantikan, Mendagri mengambil alih kewenangan Gubernur sebagai Wakil Pemerintah Pusat.

PE

NG

ES

AH

AN

P

EL

AN

TIK

AN

20

21

SUMATERAKALIMANTAN

JAVA

IRIAN JAYA

TERIMA KASIH