a.0. ustek - usulan teknis.pdf

8/17/2019 A.0. USTEK - Usulan Teknis.pdf

1/233

BAB

DATA PENGALAMAN PERUSAHAAN

1.1 Sejarah Perusahaan

Latar belakang perusahaan PT. SAE CITRA ENDAH didirikan pada tahun 1997

dengan landasan pendirian adalah Akte Pendirian Perseroan Terbatas Notaris

Suryana, S.H, No. 50 tanggal 9 Juli 1997

dengan alamat perusahaan di Tasikmalaya,

Jawa Barat, Indonesia.

Pada perjalanannya PT. Sae Citra Endah

l i b b b h


2/233

l i b b b h

anggaran dasar, Notaris Leontine Anggasurya, S.H, No. 21 tanggal 11 Februari

2005. Berdasarkan risalah rapat dilakukan perubahan anggaran dasar dengan

Akte perubahan anggaran dasar, Notaris Leontine Anggasurya, S.H, No. 28

tanggal 21 Februari 2009.

Adapun kualifikasi perusahaan yang didasarkan pada Surat Ijin Usaha Jasa

Konstruksi (IUJK) dan Sertifikat Badan Usaha (SBU) yang dikeluarkan oleh

instansi terkait dan masih berlaku pada saat ini, PT. Sae Citra Endah termasuk

pada Perusahaan dengan Golongan Menengah.

1.2 Lingkup Jasa Konsultan

PT. Sae Citra Endah memiliki bidang pelayanan pekerjaan yang berdasarkan

Sertifikat Badan Usaha (SBU) yang dikeluarkan oleh INKINDO yaitu terdiri dari:

a Konstruksi


3/233

Sedangkan subbidang pelayanan pekerjaan yang dapat dilakukan oleh

perusahaan (PT. Sae Citra Endah) berdasarkan pada sertifikat badan usaha dari

instansi terkait, meliputi:

1. Prasarana Keairan

2. Prasarana Transportasi

3. Struktur Bangunan

4. Analisa Mengenai Dampak Lingkungan

5. TeknikLingkungan

6. Pengembangan Wilayah dan Kota

7. Instalasi Tata Udara, Lift dan

Eskalator Isolasi Termal dan Suara


4/233

17. Pembelanjaan Sektor Pemerintah

18. Manajemen Keuangan Perusahaan

19. Manajemen Investasi dan Portfolio

20. Pengawasan dan Regulasi Sektor Keuangan

21. Sub Bidang Keuangan Lainnya

22. Legislasi/Peraturan Bidang Transportasi

23. Usaha Jasa Angkutan

24. Sub Bidang Transportasi Lainnya

25. Prasarana Sosial dan

Pengembangan/Partisipasi Masyarakat

26. KreditdanKelembagaanPertanian


5/233

38. Pengelolaan Fasilitas Wisata

39. Museum, Benda-Benda Bersejarah, Margasatwa, Kerajinan dan Lain-Lain

40. Sub Bidang Kepariwisataan Lainnya

41. Telekomunikasi Darat

42. Telemunikasi Satelit

43. Perangkat Keras

44. Konten

45. Aplikasi/Perangkat Lunak

46. Sub Bidang Telematika Lainnya

Sedangkan lingkup layanan PT. Sae Citra Endah adalah:

1 Jasa S r e Teristis


6/233

13. Perencanaan Sistem Akuntansi

14. Penelitian dan Pengembangan SDM

15. Konsultasi Manajemen Fungsional

16. Konsultasi Hukum Bisnis

17. Jasa Teknologi dan Informasi

18. Jasa Penilai/Appraisal/Valuer

19. Jasa Surveyor Independen

20. Jasa Sertifikasi

21. Jasa Inspeksi Teknik

22. Jasa Kehumasan


7/233

1.3 Struktur Organisasi

PT. SAE CITRA ENDAH merupakan perusahaan jasa konsultansi yang

menjunjung tinggi etika dan profesionalisme kerja. Untuk itu disusun suatu

bentuk jaringan koordinasi yang mampu menterjemahkan etika dan

profesionalisme tersebut dalam bentuk struktur organisasi yang handal, seperti

yang digambarkan pada bagan di bawah ini.Dalam mendukung Profesionalisme

dan Efisiensi dan efektifitas perusahaan, PT. Sae Citra Endah didukung oleh

para tenaga profesional sebagai pegawai tetap dan juga menjalin kerjasama

dengan para tenaga ahli profesional, dengan demikian kualitas pekerjaan akan

tetap terjaga dan memiliki tingkat keakuratan yang sesuai dengan harapan.


8/233

Ustek Penyusunan Perencanaan Pengembangan Kawasan Strategis Aspek Fungsi

dan Daya Dukung lingkungan di Kota Cimahi

1-8

Gambar 1.1Organisasi PT. Sae Citra Endah

Komisaris

Mochamad Yunus

Direktur UtamaIr. Hj. Metty Triantika

Direktur Teknik

Ir. Agung Triwibowo Direktur Umum Direktur Operasional

Bagian Keuangan

Bagian Administrasi

Bagian Dokumen

Teknis Penawaran

Bagian Operasional

Perusahaan

Bagian Marketing

Perusahaan

Tenaga Ahli

Arsitektur

Tenaga Ahli

Sipil Bangunan

Tenaga Ahli

Sipil Air

Tenaga Ahli

Perenc. Wil & Kota Tenaga Ahli

Kajian Sosekbud

Tenaga Ahli

Arsitektur Lansekap

Tenaga Ahli

Sipil Transportasi

Tenaga Ahli

Sipil

Tenaga Ahli

Telematika & IT

Tenaga Ahli

GIS dan Pemetaan

Staff Teknis

Tenaga Ahli

Mekanikal Elektrikal

Tenaga Ahli

Lingkungan

Tenaga Ahli

Pendidikan

Tenaga Ahli

Urban Design


9/233

Sebagai bahan pertimbangan mengenai kualifikasi dan pemahaman perusahaan

mengenai jenis pekerjaan yang akan dilaksanakan berikut ini dilampirkan daftar

pengalaman perusahaan dalam kurun waktu 10 tahun terakhir dan pengalaman dalam

pekerjaan sejenis, semoga daftar tersebut dapat dijadikan penilaian.


10/233



1-10

Tabel 1.2

Daftar Pengalaman Kerja Sejenis 10 (Sepuluh) TahunTerakhir

NoPejabat Pembuat

Komitmen/Sumber Dana

Nama dan UraianPekerjaan

LingkupLayanan

PeriodeOrangBulan

NilaiKontrak

MitraKerja

1 2 3 4 5 6 7 8

1. Dinas Permukimandan PerumahanProvinsi Jawa Barat

Penyusunan Rencana TataRuang Strategis Jawa Barat(Koridor Bandung – Cirebon)

TataLingkungan/

Jasa PerencanaanUrban

Juni 2009 – Des 2009 64 446.187.000 -

2. Bappeda ProvinsiBanten

Pemantapan Revisi RTRWProvinsi Banten 2009 - 2029

TataLingkungan/

Jasa PerencanaanUrban

Juni 2008 - Des 2008 76 431.000.000,00 -


11/233

Sebagai bahan pertimbangan mengenai kualifikasi dan pemahaman perusahaan

mengenai jenis pekerjaan yang akan dilaksanakan berikut ini dilampirkan uraian

pengalaman kerja sejenis yang telah dikerjakan, semoga uraian tersebut dapat

dijadikan penilaian.


12/233

Uraian Pengalaman Kerja Sejenis

10 (Sepuluh) Tahun Terakhir

Pengguna Jasa : Dinas Permukiman dan Perumahan Provinsi Jawa Barat

Nama Paket Pekerjaan : Penyusunan Rencana Tata Ruang Strategis Jawa Barat(Koridor Bandung – Cirebon)

Lingkup Produk Utama : Tata Lingkungan/ Pengembangan Kota dan Wilayah

Lokasi Kegiatan : Koridor Bandung – Cirebon

Nilai Kontrak : Rp. 446.187.000,-

No. Kontrak : 602.2/65/SPPP-KORIDOR/TRK/2009

Waktu Pelaksanaan : 12 Juni 2009–

9 Desember 2009Nama Pimpinan Kemitraan : Ir. Hj. Metty Triantika PT SAE CITRA ENDAHAlamat : Jln. Malang No.8 Antapani – Bandung 40291Negara Asal : Indonesia

Jumlah Tenaga Ahli : 64 OB

Tenaga Ahli Asing : - OB

Tenaga Ahli Indonesia : 64 OB

Perusahaan Mitra Kerja Jumlah Tenaga Ahli ( salah satu )


13/233

engguna Jasa: Bappeda Provinsi Banten

Nama Paket Pekerjaan : Pemantapan Revisi Rencana Tata Ruang WilayahProvinsi Banten 2009 - 2029

Lingkup Produk Utama : Tata Lingkungan/ Pengembangan Kota dan Wilayah

Lokasi Kegiatan : Provinsi Banten

Nilai Kontrak : Rp. 431.000.000,-

No. Kontrak : 074/480.3-KPBJ/SU/Bapp/2008

Waktu Pelaksanaan : 25 Juni 2008 – 12 Desember 2008

Nama Pimpinan Kemitraan : Ir. Hj. Metty Triantika PT SAE CITRA ENDAH

Alamat : Jln. Sukanagara No. 63 Antapani–

Bandung 40291Negara Asal : Indonesia

Jumlah Tenaga Ahli : 76 OB

Tenaga Ahli Asing : - OB

Tenaga Ahli Indonesia : 76 OB

Perusahaan Mitra Kerja Jumlah Tenaga Ahli ( salah satu )

A iIndonesia


14/233


15/233


16/233


17/233


18/233


19/233


20/233


21/233


22/233


23/233


24/233


25/233

BAB 2

TANGGAPAN TERHADAP KAK

PERSONIL FASILITAS PENDUKUNG

2.1. Tanggapan Terhadap Kerangka Acuan Kerja

Tanggapan Terhadap KAK (Kerangka Acuan Kerja) dilakukan sebagai upaya

untuk melengkapi beberapa poin pemikiran yang belum terdapat didalam KAK.

Tanggapan ini akan dibagi kedalam dua bagian yaitu Tanggapan Umum dan

Tanggapan Khusus. Tanggapan Umum akan membahas kepada gambaran


26/233

waktu. Dengan demikian, tanggapan yang akan disampaikan Konsultan ini

diharapkan dapat juga menghindarkan dari kesalahan interpretasi yang dapat

merugikan semua pihak. Tanggapan dari Konsultan terhadap KAK dapat dilihat

pada bahasan sub bab berikut.

2.1.1 Tanggapan Khusus

a. Latar Belakang

Judul pekerjaan ini adalah ”Penyusunan Perencanaan Pengembangan

Kawasan Strategis Aspek Fungsi Dan Daya Dukung Lingkungan Di

Kota Cimahi”. Sudah cukup dimengerti.Adapun untuk pelaksanaan

pekerjaan, tetap akan mendasarkan pada judul pekerjaan tersebut.

b. Maksud, Tujuan dan Sasaran


27/233

Penyusunan Rancangan Peraturan Walikota Kawasan Strategis

aspek fungsi dan daya dukung lingkungan di Kota Cimahi.

c. Lingkup Kegiatan

Agar tujuan dari kegiatan ini dapat dicapai maka ruang lingkup dari

kegiatan ini adalah sebagai berikut :

Melakukan kajian peraturan dan perundangan mengenai kawasan

strategis aspek fungsi dan daya dukung lingkungan.

Melakukan deliniasi kawasan strategis aspek fungsi dan daya

dukung lingkungan.

Melakukan identifikasi kawasan strategis aspek fungsi dan daya

dukung lingkungan.


28/233

d. Metodologi

Metodelogi pengerjaan kegiatan tidak dijelaskan dalam kerangka acuan

kerja akan tetapi Konsultan akan menggunakan pendekatan dan

metodologi yang diarahkan oleh pemberi tugas dan akan disesuaikan

dengan pandangan dari konsultan. Hal ini nantinya akan merupakan

sebuah brainstorming antara pihak pemberi jasa dan pihak

penggunajasa, untuk menemukan metode analisis yang tepatdidalam

pelaksanaan pekerjaan ini.

e. Jangka Waktu Pelaksanaan Pekerjaan

Pekerjaan jasa Penyusunan Perencanaan Pengembangan Kawasan

Strategis Aspek Fungsi dan Daya Dukung Lingkungan di Kota Cimahi


29/233

pekerjaan ini merupakan tenaga-tenaga ahli pilihan yang telah berpengalaman

dalam menangani pekerjaan-pekerjaan sejenis dan sesuai dengan kebutuhan

tenaga ahli yang dikehendaki di dalam dokumen pengadaan jasa konsultan

seperti tercantum dalam kerangka acuan kerja (KAK). Hal-hal lain di luar yang

dikemukakan tersebut di atas sekiranya cukup jelas dan akan dipakai sebagai

bahan acuan kerja.

2.2.2 Fasilitas Pendukung

Dalam KAK yang disampaikan fasilitas pendukung tidak dijelaskan secara detail,

untuk fasilitas pendukung yang akan digunakan dalam pekerjaan ini konsultan

memberikan masukan untuk menggunakan fasilitas pendukung yang akan

dipergunakan dalam survey lapangan maupun dalam studio.


30/233



2-6

Tabel 2.1

Data Fasilitas Pendukung

No

Jenis

Fasilitas/Peralatan/

Perlengkapan

Jumlah

Kapasitas atau

output

pada saat ini

Merk dan tipe

Tahun

Pembuata

n

Kondisi

( % )

Lokasi

Sekarang

Bukti

Kepemilik

an

1 2 3 4 5 6 7 8

1 Kursi Gambar 10 buah Memadai Rakuda 2010 Baik Bandung Ada

2 Kursi Direktur 5 buah Memadai Chitose 2011 Baik Bandung Ada

3 Kursi hadap 20 buah Memadai Chitose 2011 Baik Bandung Ada

4 Kursi Lipat Chitose 20 buah Memadai Chitose 2007,2009 Baik Bandung Ada

5 Kursi Kerja 10 buahMemadai

Rakuda2007,2008,

2009,2010

BaikBandung

Ada

6 Meja dan Kursi Tamu 5 unitMemadai Jati “Zaki

Furniture” 2006

BaikBandung

Ada

7 Meja Gambar 10 unit Memadai Mutoh 2005 Baik Bandung Ada

8 Meja Kerja 1 biro 5 unit Memadai Venus 2006 Baik Bandung Ada

9 Meja Kerja ½ biro 17 unit Memadai Venus 2006 Baik Bandung Ada

10 Meja Rapat 3 unit Memadai Venus 2006 Baik Bandung Ada

11 Meja Komputer 10 unitMemadai ADITEC ADC -

2060

2006 BaikBandung

Ada

12 Meja Dorong 5 unit Memadai Venus 2006 Baik Bandung Ada

13 Rak Buku Samping 5 unit Memadai Venus 2006 Baik Bandung Ada

14 Filling Kabinet 7 unit Memadai Solid 2006 Baik Bandung Ada

15 Lemari Buku / Arsip 6 unit Memadai Olympic , Solid 2006,2008 Baik Bandung Ada

16 Mesin Gambar 5 unit Memadai Tracker Max PM 2005 Baik Bandung Ada


31/233



2-7

No

Jenis

Fasilitas/Peralatan/Perlengkapan

Jumlah

Kapasitas atau

outputpada saat ini

Merk dan tipe

Tahun

Pembuatan

Kondisi

( % )

Lokasi

Sekarang

Bukti

Kepemilik an

1 2 3 4 5 6 7 8

912 GL II

17 Mesin Gambar 5 unitMemadai Uchida Plader

SP2-BI 2005 BaikBandung

Ada

18 Mesin Gambar 5 unitMemadai

Mutoh Type L2005 Baik

BandungAda

19 Mesin Gambar 5 unit MemadaiPlan Master

PM.550 VB 2005 BaikBandung Ada

20 Paintograph 3 unit Memadai “KEN” 2005 Baik Bandung Ada

21 Jangka Besar 5 setMemadai

“KEN” 2005 Baik

BandungAda

22 Jangka Kayu 5 set Memadai “KEN” 2005 Baik Bandung Ada

23 Jangka “Bova” 3 set Memadai “Bova” 2005 Baik Bandung Ada

24 White Board Magnet 4 buahMemadai

Sakura2007,2008,

2009,2010

BaikBandung

Ada

25 Komputer 10 unit Memadai

Intel Pentium

Core 2 duo, AMD

Phenom X2, AMDathhon X2

2008,

2009,

2010,2011Baik

Bandung Ada

26 Note Book (Laptop) 5 unit MemadaiToshiba,Acer,Co

mpaq,HP,VAIO

Core Duo

2008,2009

2010,2011Baik Bandung Ada

27 LCD Proyektor 1 Unit Memadai Acer PD113P 2005 Baik Bandung Ada

28 Printer Canon 3 unit MemadaiiX 5000, iX 4000

BJC 6500

2008,2009

,2010Baik Bandung Ada


32/233



2-8

No

Jenis


Jumlah

Kapasitas atau

outputpada saat ini

Merk dan tipe

Tahun

Pembuatan

Kondisi

( % )

Lokasi

Sekarang

Bukti

Kepemilik an

1 2 3 4 5 6 7 8

29 Printer Canon 4 unitMemadai

IP 1880IP 1980

IP 2770

Canon Laser

2008,2009,

2010 BaikBandung

Ada

30 Printer Epson 3 unitMemadai EPSON 1390,

C-90 , T302009, 2010 Baik Bandung Ada

31 Printer Xeroq 3 unit Memadai Phaser 3110 2008 Baik Bandung Ada

32 Plotter 1 unit Memadai HP Deskjet 500 PS 2007 Baik Bandung Ada

33 Scanner Canon 4 unitMemadai

Canon, DG46Uex

Lide 25

LiDE 20

2009,2010

2011

BaikBandung

Ada

34 Telephone 5 buah MemadaiPanaphone,

Panatel,

Panasonic

2008,2010,

2011Baik Bandung Ada

35 Handphone 12 buah Memadai

Blackberry,

Nokia,Samsung,N

exian,Motorola,

Sony Ericsson

2006,2007

2008,2009,

2010,2011

Baik Bandung Ada

36 fax/faximile 3 unitMemadai

Panasonic kx-

fp152,

CanonJX200

2007Baik

BandungAda


33/233



2-9

No

Jenis


Jumlah

Kapasitas atau

outputpada saat ini

Merk dan tipe

Tahun

Pembuatan

Kondisi

( % )

Lokasi

Sekarang

Bukti

Kepemilik an

1 2 3 4 5 6 7 8

HP 1040

37 Kalkulator 5 unit MemadaiCasio DR 8620,

CTO15468

SC-0009-27972

2005,2007

,2009,2010Baik Bandung Ada

38 Adaptor – Stavol 1000 Watt 10 unit Memadai Century 2007 Baik Bandung Ada

39 Infokus 1 unit Memadai Acer 2009 Baik Bandung Ada

40 Handycam 3 unit MemadaiJVC, SONY,

Canon

2007,2008,

20100Baik Bandung Ada

41 Mesin absensi 1 Unit Memadai AMANO BX6200 2008 Baik Bandung Ada

42 Kamera Digital 5 unitMemadai

Canon EX-Z110,Canon PC1263,

Benq DC1220,

Sony DSC-TX5,

Vertex 515

2007,2008,

2009,2010,

2011Baik

BandungAda

43 Nikon Digital 1 unit Memadai DS 300S 2011 Baik Bandung Ada

44 Kamera Manual 5 unit MemadaiFuji, Canon,

Sony,Casio

2004,2006,

2008, 2009 BaikBandung Ada

45 Telescop 2 unit Memadai Army 2003,2008 Baik Bandung Ada


34/233



2-10

No

Jenis


Jumlah

Kapasitas atau

outputpada saat ini

Merk dan tipe

Tahun

Pembuatan

Kondisi

( % )

Lokasi

Sekarang

Bukti

Kepemilik an

1 2 3 4 5 6 7 8

46 GPS Garmin 5 unitMemadai

MAP 60CSX2007,2008,

2009

BaikBandung

Ada

47 Digital theodolite 2 unit Memadai Nikon NE-100 2005,2008 Baik Bandung Ada

48 Mesin Tik 3 unit Memadai Royal 2003 Baik Bandung Ada

49 Kompas 10 buah Memadai Sounto 2003 Baik Bandung Ada

50 Mesin tik elektronik 1 unit Memadai Brother GX 6750 2005 Baik Bandung Ada

51 Mesin Fotocopy 1 unit Memadai Canon F251600 2007 Baik Bandung Ada

52 Spryer Stainless Steel 1 unit Memadai Canon 2004 Baik Bandung Ada53 Roll Meter 50 m 20 set Memadai Lokal 2006 Baik Bandung Ada

54Mistar Stainless Steel 100

Cm4 unit

MemadaiLokal 2004

BaikBandung

Ada

55 Mobil 2 UnitMemadai Toyota Fortuner,

Honda Accord2008

BaikBandung

Ada

56 Mobil 1 Unit Memadai Daihatsu Feroza 1997 Baik Bandung Ada

57 Mobil 1 UnitMemadai Daihatsu xenia,

Toyota Kijang2007

BaikBandung

Ada

58 Mobil 1 Unit Memadai Suzuki APV 2010 Baik Bandung Ada

59 Sepeda Motor 1 Unit Memadai Honda Tiger 2004 Baik Bandung Ada60 Sepeda Motor 1 Unit Memadai Kawasaki Kinja RR 2006 Baik Bandung Ada

61 Sepeda Motor 1 Unit Memadai Yamaha Jupiter Z 2008 Baik Bandung Ada


35/233



2-11

No

Jenis


Jumlah

Kapasitas atau

outputpada saat ini

Merk dan tipe

Tahun

Pembuatan

Kondisi

( % )

Lokasi

Sekarang

Bukti

Kepemilik an

1 2 3 4 5 6 7 8

62 Sepeda Motor 1 Unit Memadai Honda Supra 2007 Baik Bandung Ada

63 Sepeda Motor 1 Unit Memadai Yamaha Vega R 2009 Baik Bandung Ada


36/233

BAB

GAMBARAN UMUM WILAYAH

3.1 Gambaran Umum Kota Cimahi

Kota Cimahi, Jawa Barat terletak di antara 107°30’30’’ BT – 107°34’30’’ dan

6°50’00’’ – 6°56’00’’ Lintang Selatan. Adapun luas wilayah Kota Cimahi yaitu

sebesar 40,2 Km2 menurut UU No. 9 Tahun 2001 dengan batas-batas administratif

sebagai berikut:

Sebelah

Utara

: Kecamatan Parongpong, Kecamatan Cisarua dan Kecamatan

Ngamprah Kabupaten Bandung Barat


37/233

Gambar 3.1


38/233

Dilihat dari tabel diatas Kecamatan dengan luas wilayah terbesar yaitu

Kecamatan Cimahi Selatan (16,02 km2

) sedangkan kecamatan dengan luas

terkecil yaitu Kecamatan Cimahi Tengah (10,87 km2

).

Tabel 3.2

Struktur Wilayah Adminitrasi Kota Cimahi Tahun 2012


39/233

3.2 PENDUDUK

Wilayah Kota Cimahi memliki luas 40,2 km2 yang tersebar di tiga kecamatan

yaitu kecamatan Cimahi Selatan, Cimahi Utara dan Cimahi Tengah. Diantara

ketiga kecamatan tersebut Cimahi Selatan merupakan daerah terluas yaitu

seluas 16,9 km2 dengan penduduk sebanyak 241.374 jiwa, dan yang luasnya

terkecil adalah Cimahi Tengah yaitu seluas 10,0 km2 dengan jumlah penduduk

sebanyak 167.374 jiwa. Secara keseluruhan pada tahun 2012 Kota Cimahi

memiliki penduduk sebanyak 562.297 jiwa. Tingkat kepadatan penduduk Kota

Cimahi tahun 2012 adalah 13.987 jiwa/Km2. Dimana kecamatan Cimahi tengah

memiliki kepadatan penduduk yang lebih tinggi dibandingkan dua kecamatan

lainnya yaitu mencapai 16.709 jiwa/Km2. Hal ini terjadi disebabkan oleh mobilitas

penduduk yang cukup tinggi karena penduduk lebih terkonsentrasi di pusat

perkotaan Cimahi dengan keanekaragamannya.

Tabel 3.3

Jumlah Kepadatan dan Penduduk Kota Cimahi Tahun 2012


40/233

Perbandingan jumlah penduduk laki-laki dan perempuan atau sex ratio di Kota

Cimahi adalah 102,63. Ini berarti untuk setiap 100 perempuan terdapat sekitar 103

laki-laki. Dalam hal ini kecamatan Cimahi Tengah memiliki sex ratio terbesar

yaitu 104,94.

Tabel 3.4Jumlah Penduduk dan Sex Ratio Kota Cimahi Tahun 2012


41/233

dibanding tahun sebelumnya. Dimana data tahun 2010 jumlah pencari kerja

sebanyak 6.798 orang.

Tabel 3.5

Jumlah Penduduk Berdasarkan Umur


42/233

Tabel 3.6

Jumlah Penduduk Pencari Kerja menurut Jenis Kelamin

Tenaga Kerja


43/233


44/233

Jumlah perusahaan industri pada tahun 2009 terdiri dari industri besar

sebanyak 61 perusahaan dan industri sedang sebanyak 79 perusahaan.

Jumlah perusahaan industri besar/sedang paling banyak berada di wilayah

kecamatan Cimahi Selatan, yaitu 97 perusahaan (69,29 %). Sedangkan

yang paling sedikit berada di wilayah kecamatan Cimahi Utara, yaitu 15

perusahaan ( 10,71 %).

B. Keuangan Daerah

Dilihat dari kemampuan keuangan pemerintah yang tertuang dalam APBD,

porsi belanja pembangunan memperoleh jatah Rp 77,7 miliar atau 30,2%

dari total APBD tahun 2003. Dari jumlah tersebut, sektor transportasi

memperoleh porsi kedua terbesar setelah sektor aparatur daerah, dengan

nilai Rp 21,3 miliar. Sementara sektor perumahan memperoleh belanja

pembangunan sebesar Rp 7 miliar dan sektor kependudukan sebesar

Rp 235 juta.


45/233

Dari roda perekonomian yang berputar, Pemda berupaya meningkatkan

sumber- sumber pendapatan daerahnya untuk ikut membiayai kegiatan

pembangunan. PAD Kota Cimahi tahun 2003 berjumlah Rp 27,1 miliar. Dirunut

lebih jauh, berdasarkan realisasi penerimaan pos-pos yang menyumbang pada

PAD sampai Oktober 2003, pendapatan terbanyak diperoleh dari retribusi

pelayanan kesehatan Rumah Sakit Umum Cibabat (Rp 11,8 miliar), pajak

penerangan jalan (Rp 9 miliar), dan jasa giro (Rp 2,8 miliar).

Tabel 3.8.

ANGGARAN PENDAPATAN DAN BELANJA DAERAH KOTA CIMAHI TAHUN 2003

PENDAPATAN JUMLAH (Rp) 1. Bagian Sisa Lebih Perhitungan Anggaran Tahun 34.034.530.

2. Bagian Pendapatan Asli Daerah 27.186.553.

3. Bagian Dana Perimbangan 180.327.023.

4. Bagian Pinjaman Daerah 05. Bagian Lain-lain Penerimaan yang Sah 15.025.000.

TOTAL 256.573.107.PENGELUARAN


46/233

Salah satu upaya untuk mencapai delapan jalur pemerataan yang mencakup

usaha/pemerataan dalam rangka pembangunan sosial budaya, Pemerintah Kota

Cimahi telah mengupayakan berbagai usaha meliputi bidang pendidikan, kesehatan,

agama dan kehidupan sosial lainnya.

KONSEP DEFINISI

• Keluarga adalah unit terkecil dalam suatu masyarakat yang terdiri atas Suami

Istri atau suami istri dan anak atau suami anak atau istri dan anaknya.

• Keluarga Pra Sejahtera adalah Keluarga yang belum dapat memenuhi

kebutuhan dasar secara minimal seperti pengajaran, agama, sandang, pangan,

papan kesehatan.

• Keluarga Sejahtera Tahap 1 adalah keluarga yang dapat memenuhi kebutuhan

dasar secara minimal tetapi belum dapat memenuhi kebutuhan social

psikologis seperti pendidikan, KB, interaksi dengan keluarga/lingkungan.

• Keluarga Sejahtera Tahap 2 adalah keluarga yang dapat memenuhi kebutuhan


47/233

Pada bab ini disajikan data-data jumlah sekolah, siswa dan jumlah guru pengajar

serta status kepegawainnya.

Pada tahun ajaran 2012/2013, rasio perbandingan jumlah murid terhadap jumlah

guru adalah sebagai berikut:

Taman Kanak-kanak : 10,91 murid/guru

SD dan Sederajat : 19,75 murid/guru

SLPT dan Sederajat : 14,71 murid/guru

SMU dan Sederajat : 10,91 murid/guru

Adapun persebaran fasilitas pendidikan untuk kota Cimahi dikatakan menyebar pada

setiap kecamatan. Untuk persebaran dan jumlah fasilitas pendidikan Kota Cimahipada Tahun 2012 dapat dilihat pada tabel berikut:

Tabel 3.9Jumlah Fasilitas Pendidikan

Kota Cimahi tahun 2012


48/233

Pada tahun 2012 jumlah rumah sakit di Kota Cimahi sebanyak 8 rumah sakit yang

terdiri dari rumah sakit pemerintah 2 buah, swasta 2 buah dan rumah sakit

bersalin 4 buah. Sedangkan jumlah puskesmas pada tahun 2012 mengalami

peningkatan kuantitas dari tahun sebelumnya yaitu terdiri dari puskesmas umum

sebanyak 14 buah, dan puskesmas pembantu 7 buah sedangkan untuk posyandu

posyandu mengalami peningkatan dari tahun sebelumnya sebanyak 380 menjadi

386 posyandu .

Jumlah keluarga pra sejahtera ( pra KS) sebanyak 5.455 Keluarga di tahun

2012 mengalami penurunan sebanyak 43,71 % jika dibandingkan pada

tahun sebelumnya. Jumlah pra KS tertinggi terdapat di Kecamatan CimahiSelatan yaitu sebesar 3.400 keluarga.

Tabel 3.10Jumlah Fasilitas Pendidikan

Kota Cimahi tahun 2012


49/233

Tabel 3.11

Jumlah Penduduk Menurut Agama

NO KECAMATANAGAMA

ISLAM KATOLIK PROTESTAN HINDU BUDHA

1 Cimahi Selatan267.288 4.413 12.398 211 553

2 Cimahi Tengah181.322 3.078 8.701 403 457

3 Cimahi Utara 165.842 2.878 8.104 237 203

JUMLAH 614.452 10.369 29.203 851 1.213

Jumlah mesjid di Kota Cimahi pada Tahun 2012 ada 354 mesjid, sedangkan jumlah

sarana peridagatan lainnya berjumah 30 buah yang terdiri dari gereja protestan 28


50/233

sehingga angka kebocoran produksi masih 40,97% dan kebocoran air distribusi

39,36%.

Kebutuhan akan air bersih di Kota Cimahi bersumber dari PDAM Kota Cimahi.

Dan setiap bulan kebutuhan akan air bersih rata-rata mencapai 850.000 m3.

Volume air yang disalurkan selama 2009 sebesar 10.630.708 m3, dan konsumen

terbesar berada pada rumahtangga sebesar 8.509.265 m3 atau 80,0 persen.

Pelayanan air bersih di Kota Cimahi masih belum maksimal, terbukti dari

cakupan palayanan air masih 24,2 %. Sedangkan untuk kebutuhan air bersih

kota Cimahi dapat dilihat dari tabel berikut :

Tabel 3.12

DATA PENGELOLAAN AIR BERSIH KOTA CIMAHI

No Uraian Satuan Besaran I. Pelayanan Penduduk 1 Jumlah penduduk Jiwa 460.427


51/233

Tabel 3.13.

DATA KEBUTUHAN AIR BERSIH KOTA CIMAHI

JumlahPenduduk

(jiwa)

KapasitasProduksiEksisting

Kebutuhan IdealKota

Sedang(lt/org/hr)

KebutuhanTotal(l/hr)

Selisih(l/hr)

l/det l/hr 460.427 200 17.280.000 10

46.042.700 28.762.7

Sumber: analisis

Dari data diatas, diketahui bahwa kebutuhan air bersih kota Cimahi adalah sebesar

46.042.700 l/hr. Angka ini didapatkan dari perkalian antara jumlah penduduk kota

Cimahi (460.427 jiwa) dengan kebutuhan ideal air bersih untuk kota sedang (100

l/org/hr). Dan dari angka kebutuhan tersebut, yang bisa dilayani oleh PDAM Kota

Cimahi baru 17.280.000 l/hr. Jadi, kebutuhan air bersih yang masih harus dilayani di


52/233

NO. URAIAN SATUA

BESARAN

7 Terminal air Uni

428 Hidran umum Uni

289 Kran umum Uni

8410 Konsumsi rumah tangga Jiwa -11 Konsumsi non rumah Jiwa -

12 Jumlah jiwa/sambungan Jiwa/S

-13 Jumlah jiwa/hidran umum Jiwa/un

-14 Tingkat pelayanan umum % -IV. Administrasi 1. Keuangan Rp -2. Efisiensi penagihan % 763. Jumlah pegawai Orang 604. SLA Rp -5. RPD Rp -

6. Jangka waktu pinjaman Tahun -7. Jangka waktu pinjaman Tahun -Sumber : data


53/233

Tabel 3.15SARANA PENYEDIAAN AIR BERSIH RUMAH TANGGA KOTA CIMAHI TAHUN 2002

No. Kecamatan SumurGal

SPT PompaListrik

KK PDAM Mata Air

1. Cimahi Selatan 7.04

4.05

7.60

1.21

2.46

-2. Cimahi Tengah 7.27

1.71

2.30

159 9.48

3

3. Cimahi Utara 5.74

1.88

5.95

2.42

2.95

52002 20.07

7.65

15.86

3.79

14.89

8 Sumber : Dinas Kesehatan, BPS Kota Cimahi, 2002

B. Komponen Persampahan

Berikut ini disajikan tabel yang menggambarkan karakteristik pengelolaan

persampahan di Kota Cimahi :Tabel 3.16

DATA PENGELOLAAN SAMPAH DI KOTA CIMAHI

NO. URAIAN SATUA

BESARAN I. Data Pengumpulan Sampah 1. Nama pengelola : UPTD Kebersihan2. Sistem : integrated system 3. Jumlah penduduk Jiwa 460.427


54/233

Dengan asumsi timbulan sampah untuk kota sedang sebesar 3 liter/orang/hari,

maka kebutuhan komponen persampahan Kota Cimahi disajikan dalam tabel

berikut.

Tabel 3.17

KEBUTUHAN KOMPONEN SAMPAH KOTA CIMAHI JumlahPenduduk

(jiwa)

TimbulanSampah Kota

Sedang(lt/org/hr)

PerkiraanTimbulanSampah

Total

(m3//hr)

Sampahyang

Terangkut

(m3/hr)

Selisih(m3)

460.427 3 1.381,28 490 931,28

*) Merupakan selisih antara perkiraan timbulan sampah dan sampah terangkut.

Sumber: Analisis

Persampahan Kota Cimahi dilayani .oleh UPTD Kebersihan dengan

jumlah penduduk 460.427 jiwa, dan asumsi sampah yang dihasilkan 3 l/or/hr,

maka sampah yang dihasilkan adalah sebanyak 1.381,28 m3//hr. Dengan

demikian cakupan sampah yang terlayani adalah sebesar 35,47% sedangkan


55/233

Tabel 3.18

DATA PENGANGKUTAN DAN PEMBIAYAAN SAMPAH DI KOTA CIMAHINO

URAIAN SATUA

BESARAN I. Data Transportasi Persampahan 1. Jumlah ela anan 3 450

2. Jumlah kendaraanTruk Uni

5 Arm roll Uni

7Com actor Uni

-Pick u Uni

-3. Jumlah peralatan

Gerobak Uni

-Container Uni

-4. Transfer de o Uni

-

5. Jumlah TPS Uni

-II. Data Pembiayaan 1. Retribusi R

-2. Bia a embuan an R

-3. Biaya pengangkutan R

-4. Bia a en um ulan R

-5. Biaya satuan R

-6. Bia a o erasional dan R -Sumber : data


56/233

Tabel 3.19

DATA PENGELOLAAN SANITASI/LIMBAH CAIR DI KOTA CIMAHI

NO

URAIAN SATU

BESARAN I. Data Sanitasi On Site 1. Jumlah enduduk Jiwa 460.427

2. Asumsi roduksi Lt/hr 92.0853. Ka asitas IPLT 3

-4. Jumlah se tik tank Uni

-5. Cubluk Uni

-6. Caku an on site - -7. Jumlah komunal uni

-8. Jumlah komunal Uni

-II. Data Tarif Pela anan Sanitasi 1. Tarif en edotan R

-2. Dasar en edotan R

-

III. Data Alat An kut Sanitasi 1. Jumlah truk tin a Uni

-2. Kondisi truk tin a : -IV. DATA IPLT 1. Nama IPLT : -2. Ka asitas IPLT 3

-3. Nama Pen elola IPLT : -4. Nama IPAL : -5. Lokasi : -6 O erasional an kut : -


57/233

ƒ Nama Pengelola : Sub. Dinas Bina Marga Kota Cimahi

ƒ Panjang total jalan (km) : 176,10

ƒ Panjang jalan aspal (km) : 82,90

ƒ Panjang jalan kerikil (km) : 11

ƒ Panjang jalan tanah (km) : 8

2. Data Fungsi

ƒ Panjang jalan arteri (km) : -

ƒ Panjang jalan kolektor (km) : -

ƒ Panjang jalan lokal (km) : 101,90

3. Kewenangan

ƒ Panjang jalan nasional (km) : -

ƒ Panjang jalan propinsi (km) : 13ƒ Panjang jalan lokal (km) : 61,20

Tabel 3.20PANJANG JALAN MENURUT JENIS PERMUKAAN, KONDISI, DAN KELAS JALAN

(KM) KOTA CIMAHI TAHUN 2002


58/233

BAB

APRESIASI DAN INNOVASI

4.1 Pemahaman Tentang Tata Ruang

a. Pengertian Tata Ruang

Semakin luasnya pemaknaan, penerapan dan ruang lingkup persoalan yang berkaitan dengan

perencanaan telah semakin memperluas pengartian terhadap perencanaan atau planning. Di

dalam perkembangannya dari pandangan di negara yang telah sejak lama mengfungsikan

perencanaan, bahkan keluasan arti ini menyangkut berbagai hal yang berkaitan dengan

perencanaan seperti arti untuk plan, planning, planner yang masing masing diartikan sebagai

produk dari proses perencanaan proses kegiatan penyusunan rencana dan subyek perencana

atau penyusun rencana. (Prof. Djoko Sujarto) Tata Ruang: wujud struktural dan pola


59/233

Pemanfaatan ruang dilakukan melalui pelaksanaan program pemanfaatan ruang beserta

pembiayaannya, yang didasarkan atas rencana tata ruang, diselenggarakan secara bertahap

sesuai dengan jangka waktu yang ditetapkan dalam rencana tata ruang.

Pengendalian pamanfaatan ruang diselenggarakan melalui kegiatan pengawasan dan

penertiban terhadap ruang. Pengawasan terhadap pemanfaatan ruang diselenggarakan dalam

bentuk pelaporan, pemantauan dan evaluasi.

Penertiban pemanfaatan ruang yang tidak sesuai dengan rencana tata ruang diselenggarakan

dalam bentuk pengenaan sanksi sesuai dengan peraturan perundang-undangan yang berlaku.

Pengertian 'perencanaan' pada hakekatnya mengandung 4 hal pokok sebagai 'ingre-dients'

yaitu :

1. Tujuan yang lebih baik dimasa yang akan datang

2. Adanya sumber daya (alam, manusia, modal dan informasi)

3. Adanya limitasi dan kendala (limitation and constraints)

4. Efisiensi dan keefektifan


60/233

daya potensial tersebut berdasarkan strategi yang akan menentuan urutan prioritas

pembangunan.

3. Suatu penetapan dan usaha pencapaian sasaran dan tujuan pembangunan (setting up goals

and objectives), yaitu menetapkan sasaran tujuan yang diperhitungkan sesuai dengan kuantitas

usaha pencapaian dan apa yang ingin dicapai dalam kurun waktu mendatang tertentu.

Seringkali terjadi bahwa sasaran dan tujuan pembangunan yang ditetapkan akan berdeviasi di

dalam kurun waktu pelaksanaan pembangunan tersebut.

4. Suatu mencapai keadaan yang baik masa mendatang yang di dalam usaha

menrealisasikannnya perlu mempertimbangkan dua hal pokok yaitu :

Pertama, dapat membuat perkiraan yang baik dan menjabarkannya dalam suatu

penjadwalan yang berurutan (sequential) sesuai dengan kebutuhan dan sumber daya yang

mendukungnya

Kedua, Pelaksanaan pentahapan untuk,mencapai tujuan masa mendatang disusun dalam

urutan kegiatan yang logis, rasional dan tertata secara bertahap berurutan.


61/233

Planning merupakan suatu hasil rangkaian kerja untuk merumuskan sesuatu yang didasari oleh

suatu pola tindakan yang definitif, yang menurut pertimbangan yang sistematis akan dapat

membawa keuntungan tetapi dengan anggapan bahwa akan ada tindakan tindakan selanjutnya

yang akan merupakan rangkaian kegiatan sistematis lainnya.

Jadi tindakan yang dirumuskan semula masih bersifat terbuka bagi kemungkinan adanya pilihan

cara tindakan lain dan bahkan tindakan yang telah dirumuskan semula itu masih mungkin

disesuaikan apabila dianggap kurang menguntungkan pada saat tertentu lainnya.

c. Unsur-Unsur Perencanaan

Sehubungan dengan tingkat kepentingan dan lingkup strategi permasalahannya, maka rencana tata

ruang disusun secara bertahap dan dalam jenjang cakupan yang berurutan. Secara sistematis

jenjang cakupan rencana ini dimulai dari lingkup yang lebih luas dan substansinya menyeluruh

hingga ke jenjang cakupannya semakin terinci (detailed). Semakin kecil cakupan wilayahnya,

maka rencana tersebut semakin terinci dan semakin tertuju kepada segi fisik yang lebih nyata.

Pada awalnya penyusunan rencana kota di Indonesia telah diatur melalui Permendagri No. 2 Tahun


62/233

4. Penataan ruang berdasarkan kegiatan kawasan terdiri atas penataan ruang kawasan perkotaan

dan penataan ruang kawasan pedesaan.

5. Penataan ruang berdasarkan nilai strategis kawasan terdiri atas penataan ruang kawasan

strategis nasional, penataan ruang kawasan strategis provinsi, dan penataan ruang kawasan

strategis kabupaten/kota.

Setiap tingkatan rencana tata ruang tersebut memiliki cakupan wilayah perencanaan yang berbeda

dengan maksud yang berbeda pula. Definisi dan cakupan wilayah perencanaan, maksud, dan skala

ketelitian peta yang digunakan setiap tingkatan rencana tata ruang berdasarkan Undang-Undang

No. 26 Tahun 2007 tentang Penataan Ruang .Dalam setiap proses perumusannya, rencana tata

ruang kota tersebut selalu mengacu kepada kebijakan-kebijakan lain yang secara luas terkait dalam

suatu struktur kebijakan pembangunan, yang dimulai dari kebijakan skala nasional, regional

hingga kebijakan pembangunan kota itu sendiri.

Perencanaan tata ruang menurut Undang-undang No. 26 tahun 2007 dilakukan untuk

menghasilkan :


63/233

4.1.1 Kaitan Rencana Tata Ruang dengan Rencana Program Pembangunan

Rencana pembangunan harus dilakukan dengan pendekatan wilayah. Oleh karena itu, rencana tata

ruang harus dijabarkan secara jelas sehingga mampu mengarahkan pembangunan, menetapkan

fungsi dan peran setiap kawasan (bagian suatu ruang) dalam wilayah atau ruang secara

keseluruhan. Selain itu rencana tata ruang harus dapat menjadi acuan lokasi bagi program-program

/ proyek - proyek pembangunan. Oleh karenanya, rencana tata ruang diharapkan dapat menjadi

pedoman untuk mengarahkan jenis lokasi investasi pada suatu kawasan.

Pada skala nasional, rencana-rencana pembangunan yang memuat kebijakan nasional diturunkan

dalam suatu program pembangunan nasional lima tahunan yakni Program Pembangunan Nasional

(PROPENAS). Program lima tahunan ini kemudian dirinci lagi menjadi Program Pembangunan

Tahunan (PROPETA).

Tingkatan rencana seperti dijelaskan diatas, dimiliki pula oleh daerah, yakni dengan adanya

rencana pembangunan yang bersifat jangka panjang disebut Pola Dasar Pembangunan Daerah

(POLDAS). Poldas dirinci ke dalam program pembangunan daerah jangka menengah/lima tahun,


64/233

atau kegiatan pembangunan dapat diarahkan ke dalam ruang yang sesuai. Selain itu, rencana tata

ruang dapat menjadi acuan bagi keterkaitan atau kesinambungan antar sektor dan antar ruang di

wilayah perencanaannya, maupun acuan bagi penyusunan rencana yang lebih rinci serta perijinan

pemanfaatan ruang. Dengan kata lain, rencana tata ruang merupakan bagian dari penataan ruang

yang merupakan penjabaran dari tujuan pembangunan dalam aspek keruangan.

4.1.2 Lingkup Perencanaan Tata Raung

a. Wawasan Tata Ruang

Tata ruang mempunyai kaitan pengertian dengan kata spatial, artinya segala sesuatu yang

mempunyai kaitan dengan keruangan. Pandangan para pakar wawasan pengertian tata ruang

terkait dengan segala sesuatu yang berada di dalam ruang sebagai wadah menyelenggarakan

kehidupan. Annos Raport misalnya, menekankan tata ruang merupakan lingkungan fisik dimana

terdapat hubungan organisatoris antara berbagai macam obyek dan manusia yang yang terpisah

dalam ruang-ruang tertentu.


65/233

Pakar lain, Larry Witzling sudah lebih jauh memberikan arti ”Tata Ruang” sebagai sesuatu yang

berupa hasil perencanaan fisik. Ia menekankan bahwa di dalam tata ruang terdapat suatu distribusi

dari tindakan manusia dan kegiatan untuk mencapai tujuan sebagaimana yang dirumuskan

sebelumnya. Tata ruang dalam hal ini merupakan jabaran dari suatu produk perencanaan fisik.

Dalam pandangan yang berbeda I Made Sandy mengatakan penataan ruang baru bisa ada, setelah

tanah peruntukan dan dikuasai oleh calon yang akan menggunakan tanah itu untuk proyek. Jadi

ruang sama artinya dengan tanah. Dengan menganggap ruang sebagai genus dan tanah sebagai

species maka yang bisa ditata adalah “tanah” bukan “ruang”.

Menurut Undang-Undang No. 26 tahun 2007 tentang penataan ruang, tidak selalu berkonotasi

sesuatu yang sudah berencana. Tata ruang diartikan sebagai wujud struktural dan pola pemanfaatan

ruang, baik yang direncanakan maupun tidak. Pengertian wujud struktural dan pemanfaatan ruang

ini menunjukan adanya hirarki dan keterkaitan pemanfaatan ruang. Sedangkan rencana tata ruang

itu sendiri diartikan sebagai hasil perencanaan tata ruang, berupa strategi dan arahan kebijaksanaan

dan memperuntukan (alokasi) pemanfaatan ruang yang secara struktural menggambarkan ikatan


66/233

b. Unsur Pokok Tata Ruang

Selanjutnya Lichfield, Rapoport, dan Poteous mengemukakan bahwa di dalam wujud tata ruang

terdapat suatu tatanan sistemik yang terdiri dari tiga unsur pokok yaitu ruang atau lingkungan

yang menjadi wadah di mana berbagai unsur kehidupan dengan kegiatannya berlangsung aktivitas

fungsional yang menunjang kegiatan usaha dan kegiatan manusia serta kemudahan berinteraksi

antara kegiatan yang satu dengan yang lainnya secara internal maupun eksternal.

Pada masa lalu suatu produk perencanaan wilayah dan kota seakan akan hanya sekedar suatu

peta dengan gambaran berbagai peruntukan kegiatan fungsional wilayah atau kota yang

direncanakan dikembangkan di wilayah atau kota tersebut. Oleh karena itu pada masa tersebut

perencanaan pada dasarnya lebih dilandaskan kepada pertimbangan pertimbangan aspek fisik

saja. Dengan demikian maka peranan kerekayasaan atau engineering sangat dipentingkan. Dapat

dilihat misalnya produk perencanaan, terutama perencanaan kota disusun hanya mendasarkan

kepada pertimbangan pertimbangan pengagihan lahan (land allocation) dengan prasarana

penunjangnya (jalan dan utilitas umum, rancangan kerekayasaan. Gagasan ini digambarkan di


67/233

c. Wawasan Tata Ruang Pertimbangan Utama Dalam Perencanaan Fisik

Donald Foley mengembangkan suatu pola pikir yang mengkaitkan antara 3 pertimbangan utama

di dalam perencanaan fisik yaitu adanya pertimbangan normatif; pertimbangan fungsional dan

pertimbangan fisik. Ketiga pertimbangan ini perwujudannya adalah berupa suatu wujud yang

bukan keruangan atau a-spasial dan yang bersifat keruangan atau spasial.

Di dalam proses pertimbangan perencanaan memang tidak selalu bahwa secara ideal ketiga unsur

pertimbangan dasar ini harus dilakukan. Hal ini tergantung kepada kebutuhan perencanaan

tersebut. Di Indonesia pandangan tentang tata ruang ini juga telah menjadi dasar di dalam

perencanaan dan pemanfaatan ruang. Pengertian dan wawasan tata tata ruang ini telah mulai

dikembangkan saat Indonesia menggagaskan Undang Undang Tata Ruang pada tahun 1981.

Skenario Penyusunan Tata Ruang

Beberapa skenario penyusunan rencana berdasarkan pola pikir tersebut dapat dikemukakan


68/233

akan terkandung dua komponen yang membentuk tata ruang yaitu wujud struktural dan pola

pemanfaatan ruang.

Kalau yang ditata itu penggunaan ruang adalah permukaan bumi berupa lahan maka hasilnya

dapat dikatakan sebagai tata guna lahan. Kalau yang ditata itu penggunaan ruang yang

menyangkut air maka hasilnya dapat dikatakan sebagai tata guna air. Kalau yang ditata itu

penggunaan ruang angkasa maka hasilnya dapat disebut sebagai tata guna udara atau angkasa.

Kalau yang ditata itu penggunaan ruang yang berisi daratan, air dan sebagian angkasa maka

secara keseluruhan disebut sebagai tata guna ruang atau tata ruang (spatial planning).

Seorang geograf I Made Sandy dalam hubungan penataan ruang ini mengemukakan bahwa

penataan ruang baru bisa ada setelah tanah diperuntukan untuk kegiatan atau kegiatan kegiatan

kehidupan tertentu dan dikuasai oleh calon yang akan menggunakan untuk kegiatan tersebut.

Jadi dalam hal ini ruang berarti tanah. Dengan anggapan bahwa ruang sebagai genus dan tanah

sebagai species, yang dapat ditata menurut I Made Sandi bukanlah ruang tetapi tanah di mana

menata tanah berarti menata ruang.


69/233

Ruang daratan adalah bagian bagian permukaan bumi yang dibatasi oleh garis batas pantai

ke arah dalam. Pada daratan ini termasuk batasan ruang permukaan diatas permukaan dan

di bawah permukaan. Pada bagian atas permukaan tercakup batasan wilayah untuk

pengembangan unsur unsur kebutuhan hidup sampai batas tertentu ke bagian atas dan ke

bagian bawah permukaan tercakup bagian wilayah bawah tanah yang layak untuk

pembangunan. Bagian wilayah bawah tanah ini dapat mencapai kedalaman antara 100

sampai 120 meter.

Ruang Lautan adalah mencakup bagian wilayah laut yang dapat dimanfaatkan di dalam

kehidupan dari segi fungsinya maupun dari segi nilai produksinya. Dengan mengacu kepada

kesepakatan internasional ruang lautan ini mencakup suatu wilayah perairan dan teritorial laut

sejauh 12 mil laut dari garis batas pantai. Dalam hubungannya dengan pemanfaatan nilai

produk kelautan batas ini dapat sampai ke batas Zona Ekonomi Eksklusif (ZEE).

Ruang udara, dengan mengacu kepada konvensi internasional dapat mencakup :

Ruang udara dan antariksa dan yang merupakan bagian integral dari udara yang mengelilingi


70/233

4.1.3 Pemahaman Tentang Pengembangan Wilayah

Globalisasi yang antara lain ditandai dengan integrasi perekonomian dunia dan kemajuan di bidang

teknologi informasi, komunikasi dan transportasi adalah kenyataan yang harus dihadapi bangsa-

bangsa di dunia, termasuk juga Indonesia. Seiring dengan proses tersebut terjadi pula pergeseran

pada paradigma pengembangan wilayah sekarang ini, seperti proses perencanaan yang top-down

menuju bottom-up, desentralisasi, penguatan institusi lokal dan perhatian pada masalah

lingkungan.

Otonomi daerah yang telah dijalankan di Indonesia telah memberikan kewenangan yang lebih luas

kepada daerah untuk melaksanakan pembangunan sesuai dengan potensi yang dimilikinya.

Dengan kewenangan yang lebih besar ini diharapkan pengembangan wilayah yang sesuai dengan

karakteristik wilayah itu sendiri. Implikasi yang dapat timbul dari hal tersebut adalah adanya

persaingan antar wilayah untuk dapat memasarkan produk unggulan yang dimilikinya.

Pengembangan wilayah (regional development ) sebagai upaya untuk memacu kondisi sosial-

ekonomi, budaya dan geografis yang sangat berbeda antara suatu wilayah dengan wilayah lainnya


71/233

3. Melakukan deskripsi di mana setiap potensi wilayah berada, yaitu melakukan deskripsi di

mana setiap potensi wilayah yang sudah diklasifikasikan tersebut.

4. Melakukan deskripsi jumlah ketersediaan potensi wilayah, yaitu melakukan identifikasi

dengan memberikan deskripsi berapa jumlah jenis potensi wilayah yang sudah

diklasifikasikan di setiap lokasi.

5. Melakukan deskripsi pengembangan potensi wilayah, yaitu melakukan identifikasi dengan

memberikan deskripsi pengembangan potensi wilayah yang telah dikembangkan dengan

orientasi pemikiran akan adanya nilai tambah terhadap potensi wilayah.

6. Melakukan deskripsi perubahan-perubahan atas potensi wilayah yang telah diidentifikasi,

yaitu melakukan identifikasi dengan memberi deskripsi terhadap jenis potensi wilayah

yang telah berubah (Munir, 2002).

Pengenalan wilayah merupakan hal penting untuk dapat melakukan pengembangan wilayah,

karena wilayah terbentuk melaui suatu keterkaitan antar aktifitas yang ada di dalamnya melalui

suatu hubungan fungsional antar aktifitas tersebut. Untuk mencapai hal tersebut dalam


72/233

Jika dilihat praktik pengembangan wilayah di Indonesia selama ini, terutama sebelum otonomi

daerah, banyak kebijakan yang sifatnya top-down. Pengembangan wilayah di Indonesia antara lain

ditandai dengan kehadiran Rencana Tata Ruang Wilayah Propinsi/Kabupaten

(RDTRWP/RDTRWK), Rencana Pengembangan Kawasan Pembangunan Ekonomi Terpadu

(KAPET) sebagai upaya untuk mengurangi kesenjangan antara Kawasan Barat Indonesia dengan

Kawasan Indonesia Timur.

Dalam rencana pengembangan wilayah tersebut terlihat skala yang sangat besar, dilakukan secara

top-down dengan inisiatif dari pemerintah pusat, dan sangat mengandalkan investasi dari luar

sebagai pendorongnya (Firman,1999).

4.1.4 Pemahaman Tentang Pengembangan Sektoral

Pendekatan sektoral merupakan pendekatan aktifitas ekonomi di dalam suatu wilayah dibagi

menjadi sektor-sektor yang dianalisis secara terpisah. Dalam pendekatan sektoral, untuk tiap sektor

semestinya dibuat analisis sehingga dapat memberi jawaban mengenai sektor tertentu. (Tarigan,


73/233

dengan sektor lainnya (Riyadi, 2002). Contoh pendekatan sektoral adalah dalam pengembangan

pertanian adalah analisis kesesuaian lahan pertanian berdasarkan penilaian terhadap sifat dan

kondisi tanah, iklim dan morfologi dengan menggunakan standar dan kriteria FAO yang

dimodifikasi oleh PPT Bogor.

4.1.5 Pemahaman Mengenai Pengembangan Ekonomi Wilayah

Setiap daerah mempunyai corak pertumbuhan ekonomi yang berbeda dengan daerah lain. Oleh

sebab itu perencanaan pembangunan ekonomi suatu daerah pertama-tama perlu mengenali

karakter ekonomi, sosial dan fisik daerah itu sendiri, termasuk interaksinya dengan daerah lain.

Dengan demikian tidak ada strategi pembangunan ekonomi daerah yang dapat berlaku untuk

semua daerah. Namun di pihak lain, dalam menyusun strategi pembangunan ekonomi daerah, baik

jangka pendek maupun jangka panjang, pemahaman mengenai teori pertumbuhan ekonomi

wilayah, yang dirangkum dari kajian terhadap pola-pola pertumbuhan ekonomi dari berbagai

wilayah, merupakan satu faktor yang cukup menentukan kualitas rencana pembangunan ekonomi

daerah.


74/233

Dua prinsip dasar pengembangan ekonomi daerah yang perlu diperhatikan adalah (1) mengenali

ekonomi wilayah dan (2) merumuskan manajemen pembangunan daerah yang pro-bisnis.

4.1.6

Konsep Penataan Ruang Pasca Undang-Undang No. 26 Tahun 2007

a. Hal Pokok yang diatur dalam Undang-Undang No. 26 Tahun 2007

Undang-Undang Nomor 26 Tahun 2007 yang baru diberlakukan membawa perubahan yang cukup

signifikan dalam proses penataan ruang. Beberapa hal mendasar yang berubah antara lain: matra

laut dan ruang bawah tanah yang diatur dalam penataan ruang, hirarki dan kedalaman rencana tata

ruang, jangka waktu perencanaan hingga 20 tahun untuk semua jenjang rencana, pengaturan

pengendalian yang cukup jelas melalui zoning regulation, insentif dan disienstif, pemberian sanksi

hukum, dan sebagainya.

Berikut hal-hal menonjol yang diatur dalam Undang-Undang Nomor 26 Tahun 2007:

1. Penataan Ruang dibutuhkan untuk mewujudkan ruang Nusantara yang Aman, Nyaman,


75/233

5. Undang-undang Penataan Ruang telah mengakomodasi perkembangan lingkungan

strategis seperti pengaturan Ruang Terbuka Hijau (Rth) di Perkotaan dan Daerah Aliran

Sungai (DAS), Standar Pelayanan Minimal (SPM), integrasi penataan ruang Darat, Laut,

dan Udara, Pengendalian Pemanfaatan Ruang, Penataan Ruang Kawasan Perkotaan dan

Perdesaan, dan Aspek Pelestarial Lingkungan Hidup.

6. Untuk menjamin pelaksanaan UU Penataan Ruang yang tertib dan konsisten telah diatur

Ketentuan Peralihan, Penyidik Pegawai Negeri Sipil (PPNS), dan Kelembagaan Penataan

Ruang.

Dengan telah diakomodasikannya berbagai issue strategis penataan ruang di dalam UU Penataan

Ruang, diharapkan nantinya penyelenggaraan penataan ruang dapat lebih berdayaguna dan

berhasilguna.

b. Strategi Umum dan Strategi Implementasi Penyelengaraan Penataan Ruang

Penyelenggaraan penataan ruang bertujuan untuk mewujudkan ruang wilayah nasional yang aman,

nyaman, produktif, dan berkelanjutan berlandaskan Wawasan Nusantara dan Ketahanan Nasional


76/233

2. Memperjelas pembagian wewenang antara Pemerintah, pemerintah provinsi, dan

pemerintah kabupaten/kota dalam penyelenggaraan penataan ruang

3. Memberikan perhatian besar kepada aspek lingkungan/ekosistem

4. Memberikan penekanan kepada aspek pengendalian pemanfaatan ruang.

Strategi Implementasi

1. Penerapan prinsip- prinsip “komplementaritas” dalam rencana struktur ruang dan rencana

pola ruang RDTRW Kabupaten/Kota dan RDTRW Provinsi.

2. Rencana Tata Ruang Wilayah (RDTRW) harus dapat dijadikan acuan pembangunan,

sehingga RDTRW harus memuat arah pemanfaatan ruang wilayah yang berisi indikasi

program utama jangka menengah lima tahunan.

3. Pemanfaatan ruang harus mampu mendukung pengelolaan lingkungan hidup yang

berkelanjutan dan tidak menyebabkan terjadinya penurunan kualitas ruang.

4. Pengendalian pemanfaatan ruang dilakukan melalui penetapan kawasan perbatasan,


77/233

Gambar 4.2

Pembagian Kewenangan dalam Penyelenggaraan Penataan Ruang


78/233

berpengaruh terhadapnya. Selanjutnya pihak-pihak yang terlibat dalam proses partisipasi tersebut

disebut sebagai stakeholder. Karenanya, pemahaman mengenai partisipasi akan selalu berkaitan

dengan pemahaman mengenai stakeholder, kepentingan-kepentingannya, serta pelibatannya.

Perencanaan partisipatif di Indonesia didefinisikan sebagai upaya perencanaan yang dilakukan

bersama antara unsur pemerintah dan masyarakat. Dalam hal ini, peran masyarakat ditekankan

pada penentuan tingkat kebutuhan, skala prioritas, dan alokasi sumber daya masyarakat. Definisi

tersebut selanjutnya dilengkapi dengan pemahaman dari UNDP, dimana perencanaan partisipatif

atau participation planning merupakan upaya perencanaan yang melibatkan/mengikutsertakan

seluruh stakeholder yang ada. Dalam definisi tersebut, stakeholder selaku pemeran serta dapat

terdiri dari kelompok pemerintah, swasta, dan masyarakat umum. Dengan pemahaman tersebut,

perencanaan secara partisipatif sudah tentu melibatkan berbagai komunitas secara menyeluruh.

Upaya perencanaan partisipatif menghadirkan proses perencanaan terstruktur yang terdiri dari

aspek-aspek:

1. kerjasama guna membangun konsensus


79/233

4. Kesepakatan penggalangan dan alokasi sumber daya

5. Kesepakatan rencana

6. Proses implementasi

7. Pemanfaatan hasil pembangunan

8.

Evaluasi

c. Peran Serta Masyarakat Dalam Penataan Ruang

Pengertian peranserta masyarakat menurut Peraturan Pemerintah No.69 tahun 1996 tentang

“Pelaksanaan Hak dan Kewajiban serta Bentuk dan Tata Cara Peran Serta Masyarakat dalam

Penataan Ruang”, lebih diarahkan untuk peranserta bebas, belum pada peranserta spontan yang

penekanannya pada berbagai kegiatan masyarakat, yang timbul atas kehendak dan keinginan

sendiri di tengah masyarakat, untuk berminat dan bergerak dalam penyelenggaraan penataan

ruang.

Konsekuensinya, Pemerintah berkewajiban menyediakan forum dan atau wadah formal untuk


80/233

6. Kerjasama dalam penelitian dan pengembangan.

7. Bantuan tenaga ahli.

8. Bantuan dana.

Peran serta masyarakat tersebut terkait erat dengan hirarki serta tahapan dari penataan ruang yang

dilakukan. Matriks berikut ini mengemukakan perbandingan kemungkinan serta potensi kontribusi

peranserta masyarakat di dalam proses penataan ruang.

Proses penataan ruang sampai saat ini masih lebih bersifat top down, dimana peran pemerintah

masih sangat dominan. Pada perencanaan level makro seperti RDTRW Propinsi, RDTRW

Kabupaten/Kota, mekanisme top down ini dirasakan masih memungkinkan, mengingat substansi

dari rencana tersebut lebih pada strategi serta arahan kebijaksanaan pemanfaatan ruang. Namun

untuk rencana pada level mikro seperti Rencana Detail, Rencana Teknik, perlu dilakukan proses

bottom up mengingat interaksi dan aspirasi dari masyarakat akan lebih diperlukan.

Bentuk keterlibatan masyarakat dalam penataan ruang sampai saat ini masih sangat pasif, tidak

lebih dari sekedar dimintai konsultasi yang diwakili oleh DPRD. Padahal esensinya, masyarakat


81/233

Oleh karenanya, siapa yang harus terlibat secara lebih aktif dalam tahap selanjutnya, serta siapa

yang harus ikut dalam kerja sama dalam penelitian dan pengembangan, bantuan tenaga ahli, dan

bantuan dana, ditentukan bersama-sama dengan masyarakat sejak awal proses. Penunjukkan

kalangan tertentu dari masyarakat yang lebih siap oleh masyarakat itu sendiri menjadi dasar

pembangunan kepercayaan masyarakat.

Aspek-aspek teknis yang perlu diperhatikan dalam pelibatan masyarakat dalam perencanaan tata

ruang :

1. Beberapa pertanyaan yang harus dijawab sehubungan dengan peran serta masyarakat :

Siapa yang harus dilibatkan dan berperan aktif?

Kapan masyarakat harus mulai terlibat?

Bagaimana bentuk pelaksanaan peranserta masyarakat ?

2. Bentuk penyelenggaraan peran serta masyarakat :

Diskusi kelompok kecil; jumlah peserta sedikit, cenderung terarah/terfokus, inklusif dari

komunitas yang lebih luas, memerlukan waktu yang sangat panjang


82/233

Pendapat tertulis atau verbal; komitmen dapat ditunjukkan secara formal, sarana yang baik

bagi para kelompok per-lobby

Jalur khusus telepon; luwes dari segi waktu, interaksi langsung

Survey kuesioner; memberikan data/fakta tertulis, dalam hal tertentu dapat digunakan

untuk mengukur reaksi masyarakat, akan tetapi interaksi terbatas/kurang.

Bentuk lain: observasi, pameran, membuka kantor informasi di lapangan, dan penggunaan

media massa.

4. Pengelompokkan bentuk peran serta masyarakat dalam kelompok lebih besar:

Publicity (dalam rangka membangun dukungan masyarakat )

Public education (dalam rangka diseminasi informasi)

Public interaction (dalam rangka membangun komunikasi dua arah)

Public Partnership (dalam rangka mengamankan saran dan consent)


83/233

Tabel 4.1

Potensi Kontribusi Masyarakat dalam Penataan Ruang

Tahap

Penataan

Ruang

Kegiatan

HIRARKI RENCANA

Nas

.

Prop

.

Kab/Kot

a

Kawasa

n

Perencanaan Proses Teknis merencana + +

Penetapan rencana - + +

Pengesahan rencana - - -

Pemanfaatan Penyuluhan dan sosialisasi rencana - + +

Penyusunan program + +

Penyusunan peraturan pelaksanaan

rencana dan perangkat insentif

disinsentif

- + +

Penyusunan dan pengusulan proyek + + +


84/233

menjelaskan bahwa dalam suatu proses analisa kebijakan, permasalahan yang berkaitan dengan

program/kebijakan tersebut harus dianalisa dalam konteks: aktor-aktor yang terlibat

( stakeholders), kepercayaan/pengertian dan motivasi para aktor tersebut, sumber daya yang

dimiliki mereka, serta beberapa variabel lainnya yang berkaitan dengan tingkat kepentingan para

aktor serta kemampuan masing-masing untuk mempengaruhi suatu program/kebijakan. Dari

penjelasan Meltsner ini terlihat bahwa stakeholder dapat didefinisikan sebagai “aktor -aktor yang

terlibat, memiliki motivasi tertentu, serta memiliki kemampuan untuk mempengaruhi suatu

program / kebijakan”.

Definisi stakeholder dari World Bank dapat melengkapi teori Meltsner di atas tadi. Menurut Wolrd

Bank Participation Sourcebook, stakeholder adalah “mereka yang terpengaruh oleh suatu hasil

implementasi kebijakan baik secara negatif maupun positif, serta mereka yang dapat

mempengaruhi hasil implementasi kebijakan tersebut”.

Aktor-aktor penting atau stakeholder secara umum, sesuai dengan teori Good Governance, terdiri

dari 3 kelompok utama, yaitu:

1


85/233

3. Swasta ( Private Sector ), dapat terdiri dari perusahaan-perusahaan dengan berbagai skala,

dari yang paling kecil (tradisional) hingga perusahaan besar / multinasional, termasuk pula

BUMN, dan individu yang berusaha.

Ketiga kelompok stakeholder di atas merupakan aktor-aktor yang memiliki kepentingan maupun

kemampuan untuk mempengaruhi suatu kebijakan, baik dalam penataan ruang maupun

pengelolaan lahan perkotaan.

4.2 Tinjauan Mengenai Pengembangan Wilayah

Globalisasi yang antara lain ditandai dengan integrasi perekonomian dunia dan kemajuan di bidang

teknologi informasi, komunikasi dan transportasi adalah kenyataan yang harus dihadapi bangsa-

bangsa di dunia, termasuk juga Indonesia. Seiring dengan proses tersebut terjadi pula pergeseran

pada paradigma pengembangan wilayah sekarang ini, seperti proses perencanaan yang top-down

menuju bottom-up, desentralisasi, penguatan institusi lokal dan perhatian pada masalah

lingkungan.


86/233

sumberdaya dengan tanpa mengorbankan sumberdaya di masa mendatang (Ahmadjayadi dalam

Munir, 2002). Karenannya ada enam upaya penting yang perlu dilakukan, yaitu:

1. Melakukan deskripsi jenis-jenis potensi wilayah secara sistematis, misalnya potensi

wilayah yang berkaitan dengan pertanian, pariwisata, kehutanan, perikanan, pertambangan

dan tenaga kerja.

2. Melakukan klasifikasi jenis-jenis potensi wilayah secara sistematis, misalnya

pengelompokan potensi wilayah di bidang perikanan, pertanian, pariwisata.

3. Melakukan deskripsi di mana setiap potensi wilayah berada, yaitu melakukan deskripsi di

mana setiap potensi wilayah yang sudah diklasifikasikan tersebut.

4.

Melakukan deskripsi jumlah ketersediaan potensi wilayah, yaitu melakukan identifikasi

dengan memberikan deskripsi berapa jumlah jenis potensi wilayah yang sudah

diklasifikasikan di setiap lokasi.

5. Melakukan deskripsi pengembangan potensi wilayah, yaitu melakukan identifikasi dengan

memberikan deskripsi pengembangan potensi wilayah yang telah dikembangkan dengan


87/233

3. Apabila pengembangan kegiatan ekonomi pada suatu wilayah ditujukan sebagai basis

ekspor dengan pemasaran luar negeri, diperlukan aksesibilitas yang tinggi (Riant Nugroho

dalam Munir, 2002).

Dalam pengembangan wilayah ada tiga sasaran utama yang banyak dicanangkan baik oleh

pemerintah daerah maupun pemerintah pusat yaitu meningkatkan pertumbuhan ekonomi,

memperluas kesempatan berusaha serta menjaga agar pembangunan dapat tetap berjalan secara

berkesinambungan (Alkadri et al, 1999).

Jika dilihat praktik perngembangan wilayah di Indonesia selama ini, terutama sebelum otonomi

daerah, banyak kebijakan yang sifatnya top-down. Pengembangan wilayah di Indonesia antara lain

ditandai dengan kehadiran Rencana Tata Ruang Wilayah Propinsi/Kabupaten (RTRWP/RTRWK),

Rencana Pengembangan Kawasan Pembangunan Ekonomi Terpadu (KAPET) sebagai upaya

untuk mengurangi kesenjangan antara Kawasan Barat Indonesia dengan Kawasan Indonesia

Timur.

Dalam rencana pengembangan wilayah tersebut terlihat skala yang sangat besar, dilakukan secara


88/233

5. Sektor yang perlu dikembangkan untuk memenuhi kebutuhan minimal wilayah tersebut.

6. Sektor yang banyak menyerap tenaga kerja

Atas dasar beberapa kriteria di atas, selanjutnya dapat ditetapkan sektor yang dapat dikembangkan

di wilayah tersebut. Pendekatan sektoral yang sebenarnya berupaya meningkatkan optimasi

penggunaan ruang dan potensi sumberdaya wilayah dan hubungannya dengan pemanfaatan,

produktifitas dan konservasi bagi kelestarian lingkungan, masih berjalan sendiri-sendiri serta lebih

menitikberatkan pada kepentingan sektor itu sendiri tanpa terlalu memperhatikan kepentingannya

dengan sektor lainnya (Riyadi, 2002). Contoh pendekatan sektoral adalah dalam pengembangan

pertanian adalah analisis kesesuaian lahan pertanian berdasarkan penilaian terhadap sifat dan

kondisi tanah, iklim dan morfologi dengan menggunakan standar dan kriteria FAO yang

dimodifikasi oleh PPT Bogor.

4.4 Tinjauan Mengenai Pembangunan Berkelanjutan

Definisi konsep pembangunan berkelanjutan diinteprestasikan oleh beberapa ahli secara berbeda-

beda Namun demikian pembangunan berkelanjutan sebenarnya didasarkan kepada kenyataan


89/233

sumberdaya alam pada saat ini tidak mengorbankan hak pemenuhan kebutuhan generasi yang akan

dating (intergenerational equity).

Definisi Pembangunan berkelanjutan menurut Bond et al. (2001) pembangunan berkelanjutan

didefinisikan sebagai pembangunan dari kesepakatan multidimensional untuk mencapai kualitas

hidup yang lebih baik untuk semua orang dimana pembangunan ekonomi, sosial dan proteksi

lingkungan saling memperkuat dalam pembangunan. Bosshard (2000) mendefinisikan

pembangunan berkelanjutan sebagai pembangunan yang harus mempertimbangkan lima prinsip

kriteria yaitu: (1) abiotik lingkungan, (2) biotik lingkungan, (3) nilai-nilai budaya, (4) sosiologi,

dan (5) ekonomi. Marten (2001) mendefinisikan sebagai pemenuhan kebutuhan sekarang tanpa

mengorbankan kecukupan kebutuhan generasi mendatang. Pembangunan berkelanjutan tidak

berarti berlanjutnya pertumbuhan ekonomi, karena tidak mungkin ekonomi tumbuh jika ia

tergantung pada keterbatasan kapasitas sumberdaya alam yang ada.

4.5 Tinjauan Mengenai Perencanaan Tata Ruang

Dalam Undang undang Nomor 26 Tahun 2007 tentang Penataan Ruang disebutkan bahwa


90/233

3. Program pemanfaatan ruang beserta pembiayaannya termasuk jabaran dari indikasi

program utama yang termuat di dalam rencana tata ruang wilayah.

Pemanfaatan ruang diselenggarakan secara bertahap sesuai dengan jangka waktu indikasi

program utama pemanfaatan ruang yang ditetapkan dalam rencana tata ruang.

4.

Pelaksanaan pemanfaatan ruang di wilayah disinkronisasikan dengan pelaksanaan

pemanfaatan ruang wilayah administratif sekitarnya.

5. Pemanfaatan ruang dilaksanakan dengan memperhatikan standar pelayanan minimal dalam

penyediaan sarana dan prasarana.

Pengendalian pemanfaatan ruang merupakan upaya untuk mewujudkan tertib tata ruang yang

dilakukan melalui penetapan peraturan zonasi, perizinan, pemberian insentif dan disinsentif, serta

pengenaan sanksi. Agar pemanfaatan ruang sesuai dengan rencana tata ruang wilayah, dapat

diberikan insentif dan/atau disinsentif oleh Pemerintah dan Pemerintah Daerah. Insentif diberikan

sebagai upaya untuk memberikan imbalan terhadap pelaksanaan kegiatan yang sejalan dengan

rencana tata ruang, berupa:


91/233

Nasional (RTRWN), Rencana Tata Ruang Wilayah Provinsi dan Rencana Tata Ruang Wilayah

Kabupaten / Kota. Rencana rinci tata ruang disusun sebagai perangkat operasional rencana umum

tata ruang, termasuk di dalamnya sebagai dasar dalam pelaksanaan pemanfaatan ruang.


92/233

BAB

PENDEKATAN TEKNIS

5.1 Metodelogi

5.1.1 Pendekatan Penyusunan

a. Pengelolaan Tepadu

Pengelolaan wilayah Kota Cimahi terpadu (integrated coastal zone management – ICZM)

adalah pengelolaan pemanfaatan sumber daya alam dan jasa-jasa lingkungan (environmental

service)yang terdapat di wilayah perencanaan, dengan cara melakukan penilaian menyeluruh

(comprehensive assessment ) tentang kawasan beserta sumber daya alam dan jasa-jasa


93/233

pemerintah (pihak pengelola) mempunyai kewenangan untuk mengeluarkan atau menolak

suatu kegiatan pembangunan setempat. Sehingga untuk wilayah pengaturan menjadi

tanggung jawab bersama antara instansi pemerintahan dan masyarakat.

Pengelolaan (management ) terdiri dari tiga tahap utama yaitu : perencanaan, implementasi,

monitoring dan evaluasi, maka nuansa keterpaduan tersebut perlu diterapkan sejak tahap

perencanaan hingga evaluasi. Selain itu keterpaduan juga harus mencakup tiga dimensi yaitu

dimensi sektoral, bidang ilmu serta keterkaitan ekologis. Pada dimensi keterpaduan sektoral,

mensyaratkan adanya koordinasi tugas, wewenang dan tanggung jawab antar sektoral.

Keterpaduan dari sudut pandang bidang keilmuan dimaksudkan bahwa pengelolaan wilayah

perencanaan harus dilaksanakan atas dasar pendekatan interdisiplin ilmu (ekonomi, ekologi,

teknik, sosiologi, hukum, dll) yang relevan.

b. Pendekatan Normatif

Pendekatan normatif dalam pekerjaan ini menekankan pada kajian terhadap produk


94/233

dan strategi yang tepat untuk kondisi dan permasalahan yang ada. Oleh sebab itu perlu juga

dengan membandingkan kondisi eksisting dengan kriteria dan standar yang ada.

Konsep dasar dari pendekatan normatif adalah bahwa proses pembangunan kawasan

bertumpu pada prosedur/skema tertentu, dengan memperhatikan seluruh faktor-faktor yang

dapat mempengaruhi keberhasilan pencapaian atas tujuan yang akan dicapai. Landasan

normatif dalam melaksanakan pekerjaan ini, dapat dibagi menjadi 2 (dua), yaitu landasan

normatif yang bersifat umum, yaitu produk-produk peraturan di tingkat pusat yang berlaku

untuk seluruh wilayah kajian, dan landasan normatif yang bersifat kewilayahan, yaitu

produk-produk peraturan di tingkat daerah yang hanya berlaku di level wilayah kajian.

Pada dasarnya pendekatan normatif dalam pekerjaan ini akan digunakan dalam seluruh

proses pelaksanaan kegiatan. Baik itu pada proses penyusunan maupun dalam peningkatan

kegiatan pekerjaan ini. Pendekatan normatif akan digunakan dalam setiap kegiatan yang

terkait dengan kajian dan analisis kebijakan dan strategi serta produk-produk peraturan

daerah yang dijadikan acuan dalam pengembangan dan pembangunan kawasan perencanaan.


95/233

(steady state). Apabila sistem mengalami gangguan, maka sistem akan berinteraksi antar

subsistemnya untuk menuju pada keseimbangan baru. Keseimbangan baru ini dapat

merupakan kondisi yang berbeda dengan kondisi semula atau dapat menuju kondisi

sementara dan kemudian kembali pada kondisi semula. Jumlah sistem yang ada di alam

semesta tidak terbatas, karena sistem yang satu dapat menjadi subsistem lainnya yang lebih

besar. Demikian seterusnya sampai jumlah tak hingga. Demikian juga suatu sistem besar

memiliki subsistem yang lebih kecil, dan seterusnya subsistem yang lebih kecil tersebut juga

memiliki subsistem lagi yang lebih kecil. Demikian seterusnya sampai jumlah tak hingga.

Pendekatan ini digunakan dalam Rencana Tata Ruang Kecamatan, agar apa yang

dirumuskan dapat menjadikan sistem yang sudah terbentuk sebelumnya menuju

keseimbangan baru yang lebih sempurna dan memberikan efek positif bagi manusia dari

berbagai aspek.

d. Pendekatan Ekstraploitatif


96/233

3. Keandalan (reliability) dan kesahihan (validity)data: Ketepatan ramalan tergantung

kepada keandalan dan kesahihan data yg tersedia. Misal data tentang laporan kejahatan

seringkali tidak sesuaidengan insiden kejahatan yg sesungguhnya, data ttg gajibukan

ukuran tepat dari pendapatan merupakan masyarakat.

e. Pendekatan Partisipatif dan Fasilitatif

Dalam proses kegiatan pekerjaan ini, selain berkaitan dengan dokumen-dokumen

perencanaan pembangunan (development plan) dan perencanaan ruang ( spatial plan) serta

produk-produk kebijakan dan strategi pengembangan kawasan yang terkait lainnya, tidak

terlepas dari keterlibatan pemerintah daerah, masyarakat dan stakeholder kota lainnya,

sebagai pengendali, pelaksana dan pemanfaat dan sebagai pihak yang terkena dampak positif

maupun negatif dari pelaksanaan pembangunan kota itu sendiri. Oleh karena itu dalam

penyusunan pekerjaan ini digunakan beberapa model pelibatan para pelaku pembangunan

untuk mengikutsertakan pihak-pihak yang terkait dalam kegiatan ini


97/233

yang akan diperoleh adalah jaminan kelancaran implementasi hasil kajian ini di kemudian

hari.

Dalam pelaksanaan pekerjaan ini, Pemerintah Kota melalui Dinas Tata Ruang Permukiman

dan Kebersihan Kota Cimahi bertindak sebagai fasilitator dalam kegiatan penyusunan

pekerjaan ini. Peran fasilitasi ini antara lain dilakukan dengan memberikan pendampingan

kepada daerah serta seluruh stakeholder terkait kegiatan penyusunan pekerjaan ini. Beberapa

aspek yang terkait dengan pendekatan partisipatif dan fasilitatif dalam kegiatan penyusunan

pekerjaan ini dijelaskan berikut:

1. Kemitraan

Kegiatan penyusunan pekerjaan ini, adalah pendekatan yang bercirikan top down

namun sekaligus memiliki nuansa partnership atau kemitraan. Berbeda dengan

paradigma sentralisasi dalam mekanisme pengambilan keputusan publik pada konsep

otoriter, mekanisme top down dalam bantek lebih didasarkan pertimbanganakan


98/233

2. Perencanaan Parti sipati f

Bentuk Peran serta masyarakat dalam penataan ruang menurut hirarkhi rencana yang

diindikasikan dalam PP No. 69 Tahun 1996 (Pasal-Pasal di BAB III dari PP 69/96):

Pemberian masukan dalam penentuan arah pengembangan.

Pengidentifikasian berbagai potensi dan masalah pembangunan.

Pemberian masukan dalam perumusan rencana tata ruang.

Pemberian informasi, saran, pertimbangan, atau pendapat dalam penyusunan

strategi dan arahan kebijaksanaan pemanfaatan ruang.

Pengajuan keberatan terhadap rancangan rencana.

Kerja sama dalam penelitian dan pengembangan.

Bantuan tenaga ahli.

Berdasarkan definisi yang dikemukakan oleh Bank Dunia (World Bank Theory of


99/233

stakeholder selaku pemeran dapat terdiri dari kelompok pemerintah, swasta, dan

masyarakat umum. Dengan pemahaman tersebut, perencanaan secara partisipatif

sudah tentu melibatkan berbagai komunitas secara menyeluruh.

Upaya perencanaan partisipatif menghadirkan proses perencanaan terstruktur yang

terdiri dari aspek-aspek:

Kerjasama guna membangun konsensus

Komunikasi kelompok stakeholder yang efektif, serta

Proses implementasi rencana guna mengubah berbagai ide / pemikiran menjadi

kegiatan yang produktif dan penyelesaiannya yang maksimal.

Dalam pelaksanaan kegiatan penyusunan pekerjaan ini akan dilakukan serangkaian

kegiatan diskusi/seminar dan pengumpulan data/ informasi. Pendekatan perencanaan

partisipatif pada intinya merupakan usaha penyelesaian persoalan yang menjadi target

pekerjaan secara aktif dengan melakukan pelibatan semua stakeholder terkait, baik


100/233

Namun demikian disadari bahwa penggunaan perencanaan partisipatif akan

menimbulkan berbagai persoalan dalam prosesnya, terutama masalah keterbatasan

waktu. Masalah ini akan dicoba diminimalkan melalui persiapan materi dan

pelaksanaan yang matang, sehingga kesepakatan dapat dengan segera dicapai tanpa

mengurangi kebebasan stakeholders untuk mengeluarkan aspirasi dan pendapatnya.

3. Perencanaan Kapasitas

Mengingat dalam pelaksanaan kegiatan penyusunan pekerjaan ini dilakukan secara

partisipatif, maka diharapkan adanya keterlibatan stakeholder secara utuh dalam tiap

proses pelaksanaan pekerjaan. Bahwasannya keterlibatan tersebut diharapkan tidak

hanya bersifat pasif namun juga aktif dari para stakeholder yang terkait. Oleh sebab

itu diperlukan adanya kapasitas dan pemahaman yang cukup memadai mengenai

persoalan-persoalan yang terkait dengan pengembangan dan pembangunan kawasan

dan solusi-solusi strategis atas persoalan tersebut.


101/233

f. Pendekatan Teknis Akademis

1. Perencanaan Eksploratif

Pendekatan eksploratif dalam pelaksanaan kegiatan penyusunan pekerjaan ini

digunakan untuk mendapatkan gambaran yang seluas-luasnya mengenai persoalan- persoalan yang terkait pemanfaatan, pembangunan, pengembangan dan pengendalian

kawasan.

Pendekatan eksploratif bercirikan pencarian yang berlangsung secara menerus.

Pendekatan ini akan digunakan baik dalam proses pengumpulan data & informasi

maupun dalam proses analisis.

Dalam proses pengumpulan data & informasi, pendekatan eksploratif digunakan

mulai dari kegiatan inventarisasi dan pengumpulan data awal, hingga eksplorasi

literatur yang diperlukan dalam mendukung kegiatan perumusan. Sifat

pendekatan eksploratif yang menerus akan memungkinkan terjadinya


102/233

Eksplorasi dalam proses analisis dilakukan guna mengelaborasi perumusan kebijakan

dan strategi pengembangan kota dan penyusunan strategi pengembgangan

permukiman dan infrastruktur permukiman. Proses eksplorasi ini mendorong kepada

pemahaman yang mendalam terhadap aspek yang dikaji, melalui seluruh dokumen dan

informasi yang berhasil dikumpulkan.

2. Pendekatan Komprehensif

Pendekatan Komprehensif memandang bahwa untuk menghasilkan suatu produk

Kebijakan dan Strategi yang baik perlu adanya pemahaman yang menyeluruh

mengenai wilayah dan persoalan yang akan direncanakan atau dipecahkan, tidak hanya

pada saat pengumpulan data dan analisis saja, melainkan sampai pada kebijakan dan

strategi yang dibangun. Kata “komprehensif” dalam konteks pendekatan ini merujuk

pada upaya memahami suatu permasalahan dari sudut pandang semua aspek

kehidupan mulai dari aspek ekonomi, politik, sosial budaya, sampai dengan


103/233

dalam penanganannya didasarkan pada suatu kerangka acuan yang disebut dengan

keterpaduan.

3. Pendekatan Pembangunan Berkelanj utan

Pendekatan pembangunan berkelanjutan merupakan suatu pendekatan dalam

perencanaan yang memandang bahwa pembangunan bukan merupakan suatu kegiatan

yang sesaat melainkan suatu kegiatan yang berlangsung secara kontinyu dan tidak

pernah berhenti seiring dengan perkembangan jaman. Pendekatan ini menekankan

pada keseimbangan ekosistem, antara ekosistem buatan dengan ekosistem alamiah.

Dalam perencanaan pembangunan kesesuaian ekologi dan sumber daya alam penting

artinya agar pembangunan yang terjadi tidak terbatas dalam tahun rencana yang

disusun saja.

Pendekatan pembangunan berkelanjutan dalam kegiatan bertujuan untuk

menghasilkan suatu konsep kebijakan dan strategi pengembangan kawasan yang


104/233

Prinsip tanggungjawab transfontier , yaitu bahwa dampak dari aktivitas manusia

seharusnya tidak melibatkan suatu pemindahan geografis yang tidak seimbang

dari masalah lingkungan. Dalam prinsip ini terdapat perlindungan terhadap

kualitas dari lingkungan.

Dalam pendekatan pembangunan berkelanjutan ini terkait juga dengan penciptaan

keberlanjutan masyarakat / komunitas (sustainable communities) tempat dimana suatu

komunitas ingin tinggal dan bekerja pada masa sekarang dan masa yang akan datang.

Konsep pembangunan berkelanjutan akan dapat terus berlanjut jika terdapat

masyarakat yang terus berlanjut pula. Dalam sustainable communities, masyarakat

menciptakan suatu komunitas seperti yang dikehendaki oleh masyarakat sehingga

dapat tercipta suatu keberlanjutan dalam komunitas tersebut. Sustainable communities

ini akan dapat dikembangkan dimana banyak ”pemain” dalam peran yang berbeda-

beda dan dengan ketertarikan dan nilai yang berbeda dalam suatu aliran informasi yang

berharga dan mereka memiliki kesempatan untuk bergabung dalam suatu proses


105/233

persepsi dan preferensi terhadap materi Zoning Regulation baik dari hasil wawancara,

kuisioner maupun diskusi. Pencatatan lapan

a.0. ustek - usulan teknis.pdf

Documents