1

1 BAB I

PENDAHULUAN

1.1. Latar Belakang

Kemajuan teknologi informasi dan komunikasi (TIK) yang pesat serta

potensi pemanfaatannya secara luas, membuka peluang bagi pengaksesan,

pengelolaan, dan pendayagunaan informasi dalam volume yang besar secara cepat

dan akurat. Pemanfaatan TIK dalam proses pemerintahan (e-government) akan

meningkatkan efisiensi, efektivitas, transparansi, dan akuntabilitas

penyelenggaraan pemerintahan. Tahun 2003 Presiden Republik Indonesia

menginstruksikan kebijakan dan strategi nasional pengembangan e-government

guna penyelenggaraan pemerintahan yang baik (good governance) dan

peningkatan layanan publik yang efektif dan efisien [1].

Kementerian Perindustrian menyambut Instruksi Presiden tersebut dengan

membuat sistem informasi eksternal (http://www.kemenperin.go.id) dan sistem

informasi internal (http://intranet.kemenperin.go.id). Sistem informasi intranet

Kementerian Perindustrian (Intranet Kemenperin) yang berbasis web sebenarnya

sudah dibangun sejak tahun 2000. Saat itu, Intranet Kemenperin baru berisi basis

data pegawai dan aplikasi absensi. Pemanfaatannya hingga tahun 2004 hanya

terbatas di unit eselon I di pusat. Pada tahun 2005, Intranet Kemenperin baru

terintegrasi di seluruh unit kerja di Kementerian Perindustrian [2].

Reformasi birokrasi di seluruh kementerian, lembaga, dan pemerintah

daerah di Indonesia dipandang perlu dalam rangka mempercepat tercapainya tata

kelola pemerintahan yang baik, sehingga ditetapkanlah Peraturan Presiden tentang

grand design reformasi birokrasi 2010-2025 pada tahun 2010 [3]. Melalui

Peraturan Menteri, Kemenperin telah membentuk tim kerja reformasi birokrasi

Departemen Perindustrian1 pada tahun 2009 [4].

1 Sebelum bernama Kementerian Perindustrian

2

Sejak tahun 2009, Kemenperin telah menambahkan fitur laporan mingguan

pegawai pada Intranet Kemenperin. Melalui fitur ini para pegawai di Kemenperin

bisa memasukkan data kegiatan yang telah mereka kerjakan selama satu minggu

terakhir. Secara rutin, setiap minggu mereka bisa melakukan proses input ini. Data

kegiatan yang dimasukkan bisa dikategorikan oleh pegawai yang bersangkutan,

yakni masuk ke kategori tupoksi mereka atau masuk ke kategori non tupoksi.

Atasan langsung pegawai bisa melakukan validasi atas laporan mingguan

pegawai. Jika proses ini berjalan di seluruh kegiatan oleh setiap pegawai,

diharapkan mampu mengukur dan menilai kinerja pegawai sebagai wujud

pelaksanaan reformasi birokrasi di Kemenperin [5].

Tunjangan kinerja pegawai atau yang lebih dikenal dengan istilah

remunerasi diberikan oleh Pemerintah Republik Indonesia ke beberapa

kementerian/lembaga pemerintahan sebagai bentuk penghargaan (reward) atas

usaha melaksanakan kebijakan reformasi birokrasi di instansinya. Kemenperin

termasuk salah satu kementerian yang telah berusaha melaksanakan reformasi

birokrasi dan meningkatkan kinerja pegawai di lingkungannya, sehingga pada

tahun 2012 Presiden mengeluarkan peraturan tentang tunjangan kinerja pegawai

di lingkungan Kemenperin [6].

Kemenperin menyambut Peraturan Presiden tersebut dengan memperbaiki

fitur laporan mingguan pegawai di Intranet Kemenperin. Intranet Kemenperin

menghadirkan fitur baru, yakni aplikasi kinerja pegawai, yang bisa diinput setiap

hari atau setiap minggu. Input setiap hari dilakukan untuk kegiatan yang bersifat

insidental, sedangkan input setiap minggu dilakukan untuk kegiatan yang bersifat

rutin. Laporan kinerja pegawai akan diperhitungkan sebagai capaian produktivitas

pegawai jika telah divalidasi. Validasi dilakukan setiap Jumat pagi oleh atasan

langsung masing-masing pegawai [7].

Selain berisi aplikasi absensi, aplikasi laporan mingguan pegawai, dan

aplikasi kinerja pegawai, Intranet Kemenperin yang berbasis web memiliki

banyak aplikasi yang ditujukan untuk meningkatkan kinerja pegawai terkait

efektivitas dan efisiensi. Sebagian besar aplikasi membutuhkan respon yang cepat

3

dari sesama pegawai atau dari atasan langsung, baik berupa jawaban, solusi,

ataupun validasi. Aplikasi SiPegi (Sistem Informasi Pegawai) membutuhkan

validasi dari kepegawaian saat pegawai melakukan pengubahan data pribadinya,

aplikasi kinerja pegawai membutuhkan validasi atasan langsung, aplikasi e-pesan

dan pesan singkat membutuhkan jawaban segera dari pegawai lain, dan

sebagainya. Sebagian aplikasi juga harus sering diakses pegawai guna melakukan

input kegiatan ataupun input laporan lainnya [2]. Sehingga, Intranet Kemenperin

yang saat ini baru berbasis web, harus sering diakses pegawai di manapun dan

kapanpun pada jam kerja, meskipun pegawai berada di lapangan dan jauh dari

akses komputer.

Permasalahan ketersediaan fasilitas Intranet Kemenperin yang real time

untuk segera merespon ataupun untuk segera mengetahui informasi, bisa

diselesaikan dengan menggunakan aplikasi mobile yang memungkinkan adanya

tanda atau notifikasi. Aplikasi mobile biasanya tertanam dalam smart phone

dengan berbagai macam jenis sistem operasi, yakni Windows, Java, Symbian,

iPhone, dan Android. Pada Gambar 1.1, hasil pencarian melalui mesin pencari

google terhadap kelima sistem operasi tersebut di Indonesia pada tahun 2013,

menunjukkan bahwa Android memiliki kecenderungan paling meningkat

dibandingkan dengan keempat kata kunci yang lain. Dari jumlah pencarian,

Android juga paling banyak dicari.

Sumber: http://trends.google.com (diakses: 28 Juni 2013)

Gambar 1.1. Kecenderungan pencarian di google dengan kata kunci: Android,

iPhone, Windows, Java, dan Symbian, di Indonesia

4

Melalui fitur polling pada Intranet Kemenperin, penulis mencoba

menanyakan "Sudah perlukah pembuatan aplikasi Android untuk Intranet

Kemenperin?". Pada Gambar 1.2 terlihat bahwa dari 211 responden, 151 atau

sekitar 71,56 % responden menyatakan perlunya aplikasi mobile berbasis Android

untuk Intranet Kemenperin.

Sumber: http://intranet.kemenperin.go.id/polling/?id=646 (periode polling: 1428 Maret 2013)

Gambar 1.2. Polling perlunya aplikasi Android untuk Intranet Kemenperin

Sehingga penelitian ini akan berusaha untuk mengetahui tingkat kesiapan

pegawai sebagai pengguna Intranet Kemenperin terhadap aplikasi mobile berbasis

Android sebagai teknologi baru untuk Intranet Kemenperin.

1.2. Perumusan Masalah

Berdasarkan uraian latar belakang di atas, maka rumusan masalah dalam

penelitian ini adalah bagaimanakah tingkat kesiapan pegawai Kementerian

Perindustrian terhadap aplikasi mobile berbasis Android sebagai teknologi baru

untuk sistem informasi Intranet Kemenperin.

5

1.3. Keaslian Penelitian

Pada tahun 2008, Sugeng Wahyudi melakukan penelitian e-readiness dalam

Pengembangan DIY Learning Gateway menggunakan model penilaian CID

Harvard. Penelitian ini fokus pada tiga kategori, yaitu network access, networked

learning, dan networked society [8].

Penelitian Zulfiana Farizta pada tahun 2008 bertujuan untuk menilai

e-readiness pemerintah dan masyarakat Lombok Timur yang merupakan prasyarat

keberhasilan implementasi e-government. Penilaian menggunakan referensi yang

dirumuskan oleh CID Harvard University dengan berfokus pada tiga kategori,

yaitu network access, networked learning, dan e-government. Data diperoleh

dengan menggunakan 200 orang sampel yang terdiri dari masyarakat dan 11

instansi pemerintah serta dari koleksi data sekunder yang ada [9].

Model CID Harvard juga digunakan oleh Vinsensius Triardi Wanggo pada

tahun 2009 untuk melakukan penelitian dengan tema kesiapan untuk mengukur

e-readiness penggunaan TIK di Universitas Nusa Cendana Kupang guna

peningkatan kualitas penyelenggaraan pendidikan. Model yang digunakan

dimodifikasi dan disesuaikan untuk mengukur tingkat kesiapan di lingkungan

Universitas Nusa Cendana. Model ini berfokus pada lima kategori, yakni network

access, networked learning, networked society, networked campus, dan

institusional ICT policy and strategy [10].

Pada tahun 2011, Dian Affandi H mengukur tingkat e-readiness menggunakan

model CID Harvard yang telah dimodifikasi Negara Bulgaria untuk mengukur

e-readiness pengguna dan aparat pemerintah pada penerapan e-Government di

Kota Dumai. Data diperoleh dari 170 responden yang bersifat acak [11].

Penelitian ini dilakukan karena melihat kebutuhan akan akses ke sistem

informasi Intranet Kemenperin yang semakin meningkat oleh para pegawai di

lingkungan Kemenperin guna melaporkan kinerja pegawai ataupun operasional

kerja lainnya. Intranet Kemenperin yang berbasis web sudah banyak diakses

6

melalui komputer, laptop, dan mobile device, namun belum mampu memberikan

notifikasi seperti pada aplikasi mobile berbasis Android. Notifikasi dibutuhkan

pengguna jika ada pesan atau informasi penting yang harus segera direspon.

Berdasarkan informasi dari PUSDATIN Kemenperin, penelitian mengenai

kesiapan pengguna terhadap aplikasi mobile berbasis Android untuk sistem

informasi Intranet Kemenperin, belum pernah dilakukan di Kemenperin.

Penelitian ini menggunakan e-readiness assessment model yang dikeluarkan

oleh Information Technologies Group (ITG), Center for International

Development (CID), Harvard University, yang bisa diakses dari situs

http://cyber.law.harvard.edu/readinessguide. Dari lima kategori model penilaian

yang dikeluarkan CID Harvard, penelitian ini akan menggunakan tiga kategori

model penilaian, yakni network access, networked society, dan networked

economy. Data diperoleh melalui survei dengan memberikan kuesioner pada

responden di beberapa unit kerja di lingkungan Kementerian Perindustrian yang

ditentukan berdasarkan purposive sampling.

1.4. Tujuan Penelitian

Tujuan yang ingin dicapai dalam penelitian ini adalah untuk mengetahui

tingkat kesiapan pegawai Kemenperin terhadap aplikasi mobile berbasis Android

sebagai teknologi baru untuk sistem informasi Intranet Kemenperin. Dengan

mengetahui tingkat kesiapan pengguna, dapat digunakan sebagai bahan

pertimbangan dalam perencanaan dan pengembangan aplikasi mobile Intranet

Kemenperin berbasis Android.

1.5. Manfaat Penelitian

Manfaat yang diharapkan dari penelitian ini adalah:

1. Bagi Kemenperin, diharapkan dapat memberikan informasi tentang

tingkat kesiapan pegawai Kemenperin terhadap aplikasi mobile berbasis

Android sebagai teknologi baru untuk Intranet Kemenperin, sehingga

7

dapat digunakan sebagai bahan pertimbangan dalam perencanaan dan

pengembangan aplikasi mobile Intranet Kemenperin berbasis Android.

2. Bagi implementasi e-Government di Indonesia, diharapkan mampu

memberikan sumbangsih dalam upaya peningkatan kinerja pemerintah

dan kualitas layanan ke publik melalui pemanfaatan TIK selain yang

berbasis web, yakni pemanfaatan teknologi mobile secara umum, dan

aplikasi mobile berbasis Android secara khusus.

3. Bagi organisasi pemerintahan lain, diharapkan mampu memacu dan

mendorong penelitian serupa di organisasinya.

4. Bagi ilmu pengetahuan, dapat memberikan pengetahuan dan

pemahaman terkait implementasi teknologi mobile yang berkembang di

masyarakat ke dalam sistem informasi pemerintahan. Dan bagi para

peneliti, bisa melanjutkan penelitian ini ke arah perancangan atau

analisis kebutuhan sistem berbasis Android.

5. Bagi penulis, sebagai sarana mengimplementasikan ilmu dan teori yang

diperoleh di perkuliahan ke dunia kerja khususnya di organisasi

pemerintahan.