uraian pendekatan metodologi dan program kerja

7/22/2019 Uraian Pendekatan Metodologi Dan Program Kerja

1/133

1 | P a g e

E.1. UMUM

1. Latar Belakang

Kegiatan Penataan Bangunan dan Lingkungan adalah kegiatan yang

bertujuan mengendalikan pemanfaatan ruang dan menciptakan

lingkungan yang tertata, berkelanjutan, berkualitas serta menambah

vitalitas ekonomi dan kehidupan masyarakat. Oleh karenanya penyusunan

dokumen RTBL, selain sebagai pemenuhan aspek legal-formal, yaitu

sebagai produk pengaturan pemanfaatan ruang serta penataan bangunan

dan lingkungan pada kawasan terpilih, juga sebagai dokumen

panduan/pengendali pembangunan dalam penyelenggaraan penataan

bangunan dan lingkungan kawasan terpilih supaya memenuhi kriteria

perencanaan tata bangunan dan lingkungan yang berkelanjutan meliputi :

pemenuhan persyaratan tata bangunan dan lingkungan, peningkatan

kualitas hidup masyarakat melalui perbaikan kualitas lingkungan dan

ruang publik, perwujudan pelindungan lingkungan, serta peningkatan

vitalitas ekonomi lingkungan.

Selain hal tersebut RTBL mempunyai manfaat untuk mengarahkan

jalannya pembangunan sejak dini, mewujudkan pemanfaatan ruang secara

efektif, tepat guna, spesifik setempat dan konkret sesuai dengan rencana

tata ruang wilayah, melengkapi peraturan daerah tentang bangunan

gedung, mewujudkan kesatuan karakter dan meningkatkan kualitas

bangunan gedung dan lingkungan/kawasan, mengendalikan pertumbuhan

fisik suatu lingkungan/kawasan, menjamin implementasi pembangunan

agar sesuai dengan aspirasi dan kebutuhan masyarakat dalam


2/133

2 | P a g e

pengembangan lingkungan/kawasan yang berkelanjutan, menjamin

terpeliharanya hasil pembangunan pasca pelaksanaan, karena adanya rasa

memiliki dari masyarakat terhadap semua hasil pembangunan.

Konsep kota hijau (kota berkelanjutan) merupakan kota yang dibangun

dengan tidak mengorbankan aset kota, melainkan terus menerus

memupuk semua kelompok aset meliputi manusia, lingkungan terbangun,

sumber daya alam, lingkungan dan kualitas prasarana perkotaan. Kota

hijau juga dapat dipahami sebagai kota yang ramah lingkungan

berdasarkan perencanaan dan perancangan kota yang berpihak pada

prinsip-prinsip pembangunan berkelanjutan, antara lain dengan

memanfaatkan secara efektif dan efisien sumber daya air dan energi,

mengurangi limbah, menerapkan sistem transportasi terpadu, menjamin

kesehatan lingkungan, dan mensinergikan lingkungan alami dan buatan.

RTBL adalah sebuah produk pengaturan yang disusun diharapkan dapat

mensinergikan seluruh perencanaan yang ada di suatu kawasan sehingga

dapat mendukung dan memberikan kontribusi terhadap terwujudnya kota

hijau yang berkelanjutan.

RTBL adalah juga merupakan upaya konservasi kawasan berskala

lingkungan dalam dokumen yang disusun sesuai Pedoman RTBL

(Permen PU No. 06/PRT/M/2007). Upaya tersebut diharapkan tercapai

dengan fokus pada penciptaan ide-ide kreatif sebagai target hijau kawasan

yang :

1. Menciptakan suasana kondusif dalam rangka pembangunan bangunan

gedung hijau;

2. Fokus pada desain lingkungan yang dapat menghemat penggunaan

sumber daya tak terbarukan/fossil fuel; dan

3. Pendetilan tata cara pelaksanaan di tingkat basis masyarakat untuk

mencapai target sasaran hijau di wilayahnya.


3/133

3 | P a g e

2. Maksud dan Tujuan

a. Maksud

Kerangka Acuan Kerja ini merupakan acuan bagi para

Pihak/Pelaksana dalam melaksanakan kegiatan Penyusunan Rencana

Tata Bangunan dan Lingkungan Kawasan Sukawati Kecamatan

Sukawati, Kabupaten Gianyar.

b. Tujuan

Terarahnya penyelenggaraan penataan bangunan dan lingkungan di

Kawasan Sukawati Kecamatan Sukawati, Kabupaten Gianyar, sesuai

dengan Peraturan Menteri Pekerjaan Umum No. 06/PRT/M/2007

tentang Pedoman Umum Rencana Tata Bangunan dan Lingkungan

(RTBL) guna mewujudkan tata bangunan dan dan lingkungan layak

huni, berjati diri, produktif dan berkelanjutan, sebagaimana

diamanatkan oleh UU No. 28/2002 tentang Bangunan Gedung.

3. Sasaran

Sasaran dari kegiatan ini adalah :

a.Tersusunnya Dokumen Penyusunan Penyusunan Rencana TataBangunan dan Lingkungan Kawasan Sukawati Kecamatan

Sukawati, Kabupaten Gianyar, sesuai dengan Pedoman Penyusunan

RTBL yang terdapat pada Peraturan Menteri Pekerjaan Umum No.

06/PRT/M/2007, yang dapat digunakan sebagai panduan dalam

penyelenggaraan bangunan gedung dan lingkungan di kawasan

tersebut;

b. Tersusunnya Naskah Peraturan Bupati/Walikota tentang penetapan

Dokumen Penyusunan Penyusunan Rencana Tata Bangunan dan

Lingkungan Kawasan Sukawati Kecamatan Sukawati, Kabupaten

Gianyar, sebagai produk pengaturan yang legal di kawasan tersebut.

4. Lokasi Kegiatan

Gambaran umum kawasan dan batas deliniasi kawasan perencanaan studi

penyusunan RTBL pada Kawasan Sukawati, Kecamatan Sukawati,

Kabupaten Gianyar, disampaikan dalam Lampiran 1 Kerangka Acuan

Kerja (terlampir).


4/133

4 | P a g e

5. Referensi Hukum

Penyusunan Rencana Tata Bangunan dan Lingkungan didasarkan pada :

a. Undang-Undang Republik Indonesia No. 1 Tahun 2011 tentang

Perumahan dan Kawasan Permukiman;

b. Undang-Undang Republik Indonesia No. 11 Tahun 2010 tentang

Cagar Budaya;

c. Undang-Undang Republik Indonesia No. 24 Tahun 2007 tentang

Penanggulangan Bencana;

d. Undang-undang RI No. 26 Tahun 2007, tentang Penataan Ruang;

e. Undang-undang RI No. 28 Tahun 2002, tentang Bangunan Gedung;

f. Undang-Undang Republik Indonesia No. 32 Tahun 2009 tentangLingkungan Hidup;

g. Peraturan Presiden R.I. No. 70 tahun 2012 tentang Perubahan Kedua

atas Peraturan Presiden No. 54 Tahun 2010 Tentang Pengadaan

Barang/Jasa Pemerintah;

h. Peraturan Presiden No. 54 Tahun 2010 tentang Pengadaan

Barang/Jasa Pemerintah;

i. Peraturan Pemerintah Republik Indonesia No. 15 Tahun 2010

tentang Penyelenggaraan Penataan Ruang;

i. Peraturan Pemerintah Republik Indonesia No. 26 Tahun 2008

tentang Rencana Tata Ruang Wilayah Nasional;

j. Peraturan Pemerintah Republik Indonesia Nomor 36 tahun 2005

tentang Peraturan Pelaksanaan Undang-undang Nomor 28 tahun

2002 tentang Bangunan Gedung;

k. Peraturan Menteri PU Nomor 29/PRT/2006 tentang Pedoman

Persyaratan Teknis Bangunan Gedung;

l. Peraturan Menteri Pekerjaan Umum Nomor : 05/PRT/M/2008

tentang Pedoman Penyediaan dan Pemanfaatan Ruang Terbuka Hijau

di Kawasan Perkotaan;

m. Peraturan Menteri Pekerjaan Umum Nomor: 18/PRT/M/.2010

tentang Pedoman Revitalisasi Kawasan;

n. Surat Edaran Menteri Pekerjaan Umum Nomor: 03/SE/M/2009

tentang Modul Sosialisasi Rencana Tata Bangunan dan Lingkungan;


5/133

5 | P a g e

o. Peraturan Menteri Pekerjaan Umum Nomor: 06/PRT/M/2007 tentang

Pedoman Umum Rencana Tata Bangunan dan Lingkungan;

p. Peraturan Menteri PU Nomor 30/PRT/M/2006 tentang Persyaratan

Teknis Fasilitas dan Aksesibilitas pada Bangunan Umum dan

Lingkungan;

q. SNI 03-1733-2004 tentang Tata Cara Perencanaan Lingkungan

Perumahan di Perkotaan;

r. Surat Edaran Direktur Jenderal Cipta Karya Nomor 01/SE/DC/2009

perihal Modul Sosialisasi Rencana Tata Bangunan dan Lingkungan;

s. Peraturan Daerah/Rancangan Peraturan Daerah tentang Rencana Tata

Ruang Wilayah (RTRW) pada Kabupaten/Walikota tempat lokasistudi; dan

t. Peraturan Daerah/Rancangan Peraturan Daerah tentang Bangunan

Gedung pada Kabupaten/Walikota tempat lokasi studi.

6. Keluaran

Tersusunnya Penyusunan Penyusunan Rencana Tata Bangunan dan

Lingkungan Kawasan Sukawati Kecamatan Sukawati, Kabupaten

Gianyar sesuai dengan Pedoman Penyusunan RTBL yang terdapat padaPeraturan Menteri Pekerjaan Umum No. 06/PRT/M/2007, yang dapat

digunakan sebagai panduan dalam penyelenggaraan bangunan gedung

dan lingkungan di kawasan tersebut.

E.2. APRESIASI DAN INOVASI

1. Pengertian Dasar RTBL

Rencana Tata Bangunan dan Lingkungan adalah rencana teknik dan

program dari tata bangunan dan lingkungan serta pedoman

pengendaliannya yang merupakan alat pengendali pemanfaatan ruang

yang diberlakukan pada suatu lingkungan atau kawasan tertentu (urban

design and development guidelines).

Rencana Tata Bangunan dan Lingkungan (RTBL) merupakan bagian dari

sistem manajemen pembangunan karena merupakan paduan wujud

bangunan dan lingkungan dalam bentuk tiga dimensi serta pengendali

pengembangan suatu kota atau suatu kawasan. Idealnya suatu RTBL

dipersiapkan untuk kawasan dalam kota sesuai dengan identifikasi yang


6/133

6 | P a g e

telah ditetapkan pada setiap kawasan oleh pemerintah daerah dan harus

sesuai pula dengan beban kawasan yang dipersiapkan dalam

pengembangannya sebagai kawasan prioritas pembangunan.

Prioritas pengembangan suatu kota atau kawasan diutamakan pada pusat

kegiatan kota atau kawasan tersebut, terutama kawasan yang mengalami

pertumbuhan sangat pesat sehingga untuk memperoleh perkembangan

yang optimal dan terarah diperlukan pengendalian yang lebih cermat.

Untuk kawasan pusat kota atau pusat kawasan terutama pada kawasan

perdagangan, pertokoan, kawasan lain yang dipandang perlu dilindungi

dengan adanya bangunan yang bersejarah, ataupun kawasan yang

memiliki ciri khusus (bangunan lama yang bernilai sejarah/berarsitektur

unik, tempat peribadatan dan lain-lain) yang perlu diperhatikan secara

khusus.

Diharapkan RTBL akan memberikan pegangan nilai estetika ruang pada

bentuk rencana bangunan yang diperkenankan dikembangkan pada

kawasan tersebut. Dengan pegangan tersebut perencana bangunan atau

pengembang (developer) telah dapat membaca gambaran kebijaksanaan

pemerintah daerah arah pengembangan pembangunan pada kawasan

tersebut.

Rencana Tata Bangunan dan Lingkungan (RTBL) diperlukan sebagai

perangkat pengendali pertumbuhan serta memberi panduan terhadap

wujud bangunan dan lingkungan pada suatu kawasan. RTBL disusun

setelah suatu produk perencanaan tata ruang kota disahkan oleh

Pemerintah Daerah setempat sebagai peraturan.

Dengan mengacu pada rencana Tata Ruang Kota yang berlaku,

selanjutnya disusun Rencana Tata Bangunan dan Lingkungan (RTBL)

yang memberikan arahan pengendalian pemanfaatan ruang dan

menindaklanjuti Rencana Rinci Tata Ruang, serta sebagai panduan

rancangan kawasan dalam rangka perwujudan kualitas bangunan gedung

dan lingkungannya. Dengan demikian RTBL akan memberikan arahan

terhadap wujud pemanfaatan lahan, ragam arsitektural dari bangunan-

bangunan sebagai hasil rencana teknis/rancang bangunan (building


7/133

7 | P a g e

design), terutama pada kawasan/daerah tertentu yang memiliki karakter

khas seperti dimaksud diatas.

Dengan arahan tersebut, perencana kawasan dan bangunan (urban

designer dan arsitek) akan mempunyai kejelasan menyangkut

kebijaksanaan pembangunan fisik dari Pemerintah Daerah setempat,

termasuk di dalamnya yang menyangkut kepentingan umum, citra dan jati

diri lokasi yang perlu dikemukakan. Pada gilirannya seluruh tatanan

bangunan dan lingkungan yang dirancang akan memberikan kontribusi

positif terhadap kawasan.

Di dalam proses penyusunannya, suatu RTBL harus memperhatikan dan

memenuhi : kepentingan umum atau aspirasi masyarakat, pemanfaatan

sumber daya setempat, dan kemampuan daya dukung lahan yang optimal.

Karena itu, RTBL harus memuat : Pedoman Rencana Teknik (Desain

Tiga Dimensi), Program Tata Bangunan dan Lingkungannya dan

Pedoman-pedoman untuk mengendalikan perwujudan bangunannya

(urban/environmental-building design and development guidelines).

Substansi dari produk RTBL sebagaimana dijelaskan dalam Pedoman

Penyusunan Produk Penataan Bangunan (Departemen Pekerjaan Umum,

Tahun 1995/1996) mencakup hal-hal sebagai berikut :

Penetapan lokasi dan deliniasi RTBL (disetujui Dinas Teknis,

Pemerintah Kota);

Program Bangunan dan Lingkungan;

Program Investasi;

Rencana Umum (Design Plan);

Rencana Detail (Design Guidelines);

Administrasi Pengendalian Program dan Rencana;

Arahan Pengendalian Pelaksanaan;

Draft Pengaturan Kepala daerah berupa Draft Perda/SK Bupati/Wali

Kota memberikan status hukum serta mengoperasionalkan muatan

pengaturan RTBL yang telah disusun.

Mengingat pengembangan kawasan yang ditangani melalui pendekatan

perencanaan tata bangunan dan lingkungan akan menyerap dana yang


8/133

8 | P a g e

cukup besar, suatu RTBL harus sudah mencakup program investasi serta

program penanganan administrasinya.

Dengan demikian hasil produk dari RTBL tersebut akan ditindaklanjuti

dengan perencanaan dan pelaksanaan fisik di kawasan perencanaan

RTBL disertai dengan managemen pengelolaannya. Bentuk

penindaklanjutan dari hasil produk RTBL dapat dilihat pada gambar

berikut ini.

Gambar - Produk dan Tindak Lanjut Penyusunan RTBL

SASARANRTBL

- Kawasan- Bagian Kawasan

- Terbangun

- Pengembangan

- Baru- Dilindungi/dilestarikan


9/133

9 | P a g e

Sumber : Buku Panduan PBL 2006, Dep. PU Dirjend Cipta Karya

2. Kedudukan RTBL dan Kawasan Perencanaan

Kedudukan Dokumen RTBL


10/133

10 | P a g e

Dalam pelaksanaan, sesuai kompleksitas permasalahan kawasannya,

RTBL juga dapat berupa :

1) Rencana aksi/kegiatan komunitas ( community-action

plan/CAP);

2) Rencana penataan lingkungan (Neighbourhood-Development

Plan/NDP);

3) Panduan rancang kota ( Urban-Design Guidelines/UDGL).

Seluruh rencana, rancangan, aturan dan mekanisme dalam

penyusunan Dokumen RTBL harus merujuk pada pranata

pembangunan yang lebih tinggi, baik pada lingkup kawasan, kota,

maupun wilayah. Kedudukan RTBL dalam pengendalian bangunangedung dan lingkungan sebagaimana digambarkan dalam gambar

berikut ini.

Gambar - Kedudukan RTBL Dalam Pengendalian Bangunan Gedung dan

Lingkungan

Kawasan Perencanaan

RTRW

Nasional

RTRW

Provinsi

RTR Pulau

RTR Kawasan

Strategis Provinsi

RDTR Kota

RTR Kawasan

Strategis Kota

RTR Kawasan

Perkotaan

RTR Kawasan

Agropolitan

RDTR Kabu aten

RTR Kawasan

Strategis Kabupaten

RTR Kawasan

Perdesaan

Rencana Tata Bangunan

dan Lingkungan

Perbaikan Kawasan

Pengembangan

Kembali Kawasan

Pengembangan Baru

Kawasan

Pelestarian/PerlindunganKawasan

Proses IMB dan

Penyelenggaraan

Bangunan Gedung dan

Lingkungan

Peraturan Daerah

Bangunan Gedung

RTRW

Kota

RTRW

Kabupaten

Penataan Ruang Penataan Bangunan dan Lingkungan

Termasuk Peraturan Zonasi

Sumber : Pedoman Umum RTBL

RTR Kawasan

Strategis Nasional


11/133

11 | P a g e

Penetapan lokasi untuk perencanaan RTBL memiliki kriteria sebagai

berikut :

1) Merupakan kawasan strategis kota dimana pembangunannya

dapat menimbulkan dampak penting terhadap kondisi

lingkungan kota tersebut, baik dari segi perubahan bentuk atau

wajah kotanya, jaringan prasarana, fasilitas sosial ataupun

fasilitas umumnya.

2) Kawasan kota yang memiliki aset dan kualitas kawasan yang

penting yang harus dilindungi dan dilestarikan (Urban

Heritage).

3) Kawasan kumuh pada lokasi strategis kota yang dapatdikembangkan.

4) Kawasan kota dengan pertumbuhan pesat dimana Pemerintah

Daerah dan masyarakat memiliki kepentingan untuk

mengendalikan pertumbuhan kawasan tersebut.

5) Kawasan kota yang akan dikembangkan secara terpadu.

Kawasan perencanaan mencakup suatu lingkungan/kawasan dengan

luas 5-60 hektar (Ha), dengan ketentuan sebagai berikut:1) Kota metropolitan dengan luasan minimal 5 Ha;

2) Kota besar/sedang dengan luasan 15-60 Ha;

3) Kota kecil/desa dengan luasan 30-60 Ha.

Penentuan batas dan luasan kawasan perencanaan (delineasi)

berdasarkan satu atau kombinasi butir-butir di bawah ini :

1) Administratif, seperti wilayah RT, RW, kelurahan, kecamatan

dan bagian wilayah kota/desa;

2) Non administratif, yang ditentukan secara kultural tradisional

(traditional cultural-spatial units), seperti desa adat, gampong

dan nagari;

3) Kawasan yang memiliki kesatuan karakter tematis, seperti

kawasan kota lama, lingkungan sentra perindustrian rakyat,

kawasan sentra pendidikan, dan kawasan permukiman

tradisional;


12/133

12 | P a g e

4) Kawasan yang memiliki sifat campuran, seperti kawasan

campuran antara fungsi hunian, fungsi usaha, fungsi sosial-

budaya dan/atau keagamaan serta fungsi khusus, kawasan sentra

niaga (central business district), industri, dan kawasan

bersejarah;

5) Jenis kawasan, seperti kawasan baru yang berkembang cepat,

kawasan terbangun yang memerlukan penataan, kawasan

dilestarikan, kawasan rawan bencana, dan kawasan gabungan

atau campuran.

3. Struktur dan Sistematika Dokumen RTBL

Sesuai dengan ketentuan yang tercantum di dalam Peraturan PemerintahNomor 36 Tahun 2005 tentang Peraturan Pelaksanaan Undang-undang

Nomor 28 Tahun 2002 tentang Bangunan Gedung pasal 27 ayat (2),

struktur dan sistematika dokumen RTBL sebagaimana digambarkan

dalam gambar berikut ini.

4. Materi RTBL

Lebih jelasnya dokumen penyusunan RTBL telah diatur dalam Peraturan

Menteri Pekerjaan Umum No. 06/PRT/M/2007, tanggal 16 Maret 2007,

tentang Pedoman Umum Rencana Tata Bangunan dan Lingkungan,

materi yang termuat antara lain :

Program Bangunan dan Lingkungan

Program bangunan dan lingkungan merupakan penjabaran lebih lanjut

dari perencanaan dan peruntukan lahan yang telah ditetapkan untuk kurun

waktu tertentu, yang memuat jenis, jumlah, besaran dan luasan bangunan

gedung, serta kebutuhan ruang terbuka hijau, fasilitas umum, fasilitas

sosial, prasarana aksesibilitas, sarana pencahayaan dan sarana penyehatan

lingkungan, baik berupa penataan prasarana dan sarana yang sudah ada

maupun baru.

Analisis Kawasan dan Wilayah Perencanaan

1) Merupakan proses untuk mengidentifikasi, menganalisis,

memetakan dan mengapresiasikan konteks lingkungan dan nilai

lokal dari kawasan perencanaan dan wilayah sekitarnya.


13/133

13 | P a g e

2) Komponen Analisis Kawasan dan Wilayah Perencanaan

meliputi : Perkembangan Sosial Kependudukan, Prospek

Pertumbuhan Ekonomi, Daya Dukung Fisik dan Lingkungan,

Aspek Legal Konsolidasi Lahan Perencanaan, Daya Dukung

Prasarana dan Fasilitas Lingkungan, Kajian Aspek Signifikansi

Historis Kawasan.

Gambar -

Struktur dan Sistematika

Dokumen RTBL

TAHAP ANALISIS

KAWASAN

PERENCANAAN

TAHAP

PERUMUSAN DAN

PENGEMBANGAN

PERANCANGAN

1

TAHAP

PENGEMBANGAN

DUKUNGAN

PELAKSANAAN

PROGRAM BANGUNAN

DAN LINGKUNGAN

2 RENCANA UMUM

DAN PANDUAN RANCANGAN

RENCANA

UMUM

PERUNTUKAN LAHAN MAKRO

& MIKRO

RENCANA PERPETAKANRENCANA TAPAK

RENCANA SISTEM

PERGERAKAN

RUANG TERBUKA HIJAU

RENCANA PRASARANA DAN

SARANA LINGKUNGAN

TATA KUALITAS LINGKUNGAN

KETENTUAN UMUM

IMPLEMENTASI RANCANGAN

PRINSIP-PRINSIP

PENGEMBANGAN RANCANGAN

KAWASAN

3 RENCANA INVESTASI

POLA KERJASAMA OPERASIONAL

INVESTASI

4

5

KETENTUAN

PENGENDALIAN RENCANA

PEDOMAN PENGENDALIAN

PELAKSANAAN

ASPEK-ASPEK PENGENDALIAN

PELAKSANAAN

STRUKTUR PENGENDALIAN RENCANA

STRATEGI PENGENDALIAN RENCANA

ANALISIS

KAWASAN DAN

WILAYAH

PERENCANAAN

ANALISIS

PENGEMBANGAN

PEMBANGUNAN

BERBASIS PERAN

MASYARAKAT

KONSEP DASAR

PERANCANGAN

TATA BANGUNANDAN

LINGKUNGAN

VISIPEMBANGUNAN

PANDUAN

RANCANGAN

Sumber : Pedoman Umum RTBL


14/133

14 | P a g e

Analisis Pengembangan Pembangunan Berbasis Peran Masyarakat

Pembangunan berbasis peran serta masyarakat (community-based

development) adalah pembangunan dengan orientasi yang optimal

pada pendayagunaan masyarakat, baik secara langsung maupun tidak

langsung, masyarakat diberikan kesempatan aktif beraspirasi dan

berkontribusi untuk merumuskan program-program bangunan dan

lingkungan yang tidak sesuai dengan tingkat kebutuhannya.

Konsep Dasar Perancangan Tata Bangunan dan Lingkungan

1). Konsep dasar perancangan tata bangunan dan lingkungan yang

merupakan hasil tahapan analisis program bangunan dan

lingkungan, memuat gambaran dasar penataan pada lahan

perencanaan yang selanjutnya ditindaklanjuti dengan penjabaran

gagasan disain secara lebih detail dari masing-masing elemen

desain.

2). Komponen Dasar Perancangan :

(a) Visi Pembangunan : merupakan gambaran spesifik

karakter lingkungan di masa mendatang yang akan dicapai

sebagai hasil akhir penataan suatu kawasan yang

direncanakan, disesuaikan dengan seluruh kebijakan dan

rencana tata ruang yang berlaku pada daerah tersebut.

(b) Konsep Perancangan Struktur Tata Bangunan dan

Lingkungan : yaitu gagasan perancangan dasar skala

makro, dari intervensi desain struktur tata bangunan dan

lingkungan yang hendak dicapai pada kawasan

perencanaan, terkait dengan struktur keruangan yangberintegrasi dengan kawasan sekitarnya secara luas dan

dengan mengintegrasikan seluruh komponen perancangan

kawasan yang ada.

(c) Konsep komponen perancangan kawasan : yaitu suatu

gagasan perancangan dasar yang dapat merumuskan

komponen-komponen perancangan kawasan (peruntukan,

intensitas, dll).


15/133

15 | P a g e

(d) Kriteria penyusunan konsep komponen perancangan

kawasan :

Secara sistematis, konsep harus mencakup gagasan yang

komprehensif dan terintegrasi terhadap komponen-

komponen perancangan kawasan, yang meliputi kriteria :

i. Struktur peruntukan lahan;

ii. Intensitas pemanfaatan lahan;

iii. Tata bangunan;

iv. Sistem sirkulasi dan jalur penghubung;

v. Sistem ruang terbuka dan tata hijau;

vi. Tata kualitas lingkungan;vii. Sistem prasarana dan utilitas lingkungan;

viii. Pelestarian bangunan dan lingkungan.

(e) Blok-blok pengembangan kawasan dan program

penanganannya yaitu pembagian suatu kawasan

perencanaan menjadi blok-blok pengembangan yang lebih

kecil sehingga strategi dan program pengembangannya

dapat lebih terarah dan rinci. Penetapan atau pun

pembagian blok pengembangan dapat didasarkan pada :

i. Secara fungsional :

Kesamaan fungsi, karakter eksisting atau pun

karakter yang ingin diciptakan;

Kesamaan dan potensi pengembangan;

Kebutuhan pemilahan dan organisasi pekerjaan

serta strategi pengembangannya.

ii. Secara fisik :

Morfologi blok;

Pola/pattern blok;

Kemudahan implementasi dan prioritas strategi.

iii. Dari sisi lingkungan (daya dukung dan kelestarian

ekologi lingkungan) :

Keseimbangan dengan daya dukung lingkungan,

dan perwujudan sistem ekologis yang

berkelanjutan;


16/133

16 | P a g e

Peningkatan kualitas kehidupan ruang publik

melalui penyediaan lingkungan yang aman,

nyaman, sehat dan menarik serta berwawasan

ekologis.

iv. Dari sisi pemangku kepentingan :

Tercapainya keseimbangan berbagai kepentingan

yang ada antar pelaku.

Rencana Umum dan Panduan Rancangan

Merupakan ketentuan-ketentuan rancangan tata bangunan dan lingkungan

yang bersifat umum dalam mewujudkan lingkungan/kawasan

perencanaan yang layak huni, berjati diri, produktif, dan berkelanjutan.

Rencana Umum

Materi rencana umum mempertimbangkan potensi mengakomodasi

komponen-komponen rancangan suatu kawasan sebagai berikut :

1). Struktur Peruntukan Lahan

Merupakan komponen rancang kawasan yang berperan penting

dalam alokasi penggunaan dan penguasaan lahan/tata guna

lahan yangtelah ditetapkan dalam suatu kawasan perencanaan

tertentu berdasarkan ketentuan dalam rencana tata ruang

wilayah. Dengan komponen penataan :

(a) Peruntukan lahan makro, yaitu rencana alokasi

penggunaan dan pemanfaatan lahan pada suatu wilayah

tertentu yang juga disebut dengan tata guna lahan.

Peruntukan ini bersifat mutlak karena telah diatur pada

ketentuan dalam rencana tata ruang wilayah.

(b) Peruntukan lahan mikro, yaitu peruntukan lahan yang

ditetapkan pada skala keruangan yang lebih rinci

(termasuk secara vertikal) berdasarkan prinsip keragaman

yang seimbang dan saling menentukan. Hal-hal yang

diatur adalah :

i. Peruntukan lantai dasar, lantai atas, maupun lantai

besmen;ii. Peruntukan lahan tertentu.


17/133

17 | P a g e

2). Intensitas Pemanfaatan lahan

Adalah tingkat alokasi dan distribusi luas lantai maksimum

bangunan terhadap lahan/tapak peruntukannya. Dengan

komponen penataan :

(a) Koefisien dasar bangunan (KDB), angka presentase

perbandingan antara luas seluruh lantai dasar bangunan

gedung yang dapat dibangun dan luas lahan/tanah

perpetakan/daerah perencanaan yang dikuasai.

(b) Koefisien lantai bangunan (KLB), angka persentase

perbandingan antara jumlah seluruh luas lantai seluruh

bangunan yang dapat dibangun dan luas lahan/ tanahperpetakan/daerah perencanaan yang dikuasai

(c) Koefisien daerah hijau (KDH). Angka persentase

perbandingan antara luas seluruh ruang terbuka di luar

bangunan gedung yang diperuntukkan bagi

pertamanan/penghijauan dan luas tanah perpetakan/daerah

perencanaan yang dikuasai.

(d) Koefisien tapak besmen (KTB), angka persentase

perbandingan antara luas tapak besmen dan luas tanah

perpetakan/daerah perencanaan yang dikuasai.

3). Sistem insentifdisinsentif pengembangan, terdiri atas :

(a) Insentif luas bangunan: insentif yang terkait dengan KLB

dan diberikan apabila bangunan gedung terbangun

memenuhi persyaratan peruntukan lantai dasar yang

dianjurkan. Luas lantai bangunan yang ditempati oleh

fungsi tersebut dipertimbangkan untuk diperhitungkan

dalam KLB.

(b) Insentif langsung : insentif yang memungkinkan

penambahan luas lantai maksimum bagi bangunan gedung

yang menyediakan fasilitas umum berupa sumbangan

positif bagi lingkungan permukiman terpadu; termasuk

diantaranya jalur pejalan kaki, ruang terbuka umum, dan

fasilitas umum.


18/133

18 | P a g e

4). Sistem pengalihan nilai koefisiensi lantai bangunan

(TDR=Transfer of Development Right) : hak pemilik

bangunan/pengembang yang dapat dialihkan kepada pihak atau

lahan lain, yang dihitung berdasarkan pengalihan nilai KLB,

yaitu selisih antara KLB aturan dan KLB terbangun.

Maksimum KLB yang dapat dialihkan pada umumnya sebesar

10% dari nilai KLB yang ditetapkan. Pengalihan nilai KLB

hanya dimungkinkan bila terletak dalam satu daerah

perencanaan yang sama dan terpadu, serta yang bersangkutan

telah memanfaatkan minimal 60% KLB-nya dari KLB yang

sudah ditetapkan pada daerah perencanaan. Pengalihan ini

terdiri atas :

(a) Hak pembangunan bawah tanah;

(b) Hak pembangunan layang (air right development).

Tata Bangunan

Adalah produk dari penyelenggaraan bangunan gedung beserta

lingkungannya sebagai wujud pemanfaatan ruang, meliputi berbagai

aspek termasuk pembentukan citra/karakter fisik lingkungan, besaran

dan konfigurasi dari elemen elemen : blok, kaveling/petak lahan,

bangunan, serta ketinggian dan elevasi lantai bangunan, yang dapat

menciptakan dan mendefinisikan berbagai kualitas ruang kota yang

akomodatif terhadap keragaman kegiatan yang ada, terutama yang

berlangsung dalam ruang-ruang publik. Dengan komponen penataan

yaitu :

1). Pengaturan Blok Lingkungan, yaitu perencanaan pembagian

lahan dalam kawasan menjadi blok dan jalan, dimana blok

terdiri atas petak lahan/kaveling dengan konfigurasi tertentu.

Yang terdiri atas :

(a) Bentuk dan ukuran blok;

(b) Pengelompokan dan konfigurasi blok;

(c) Ruang terbuka dan tata hijau.

2). Pengaturan kaveling/petak lahan, yaitu perencanaan pembagian

lahan dalam blok menjadi sejumlah kaveling/petak lahan


19/133

19 | P a g e

dengan ukuran, bentuk, pengelompokan dan konfigurasi

tertentu. Yang terdiri atas :

(a) Bentuk dan ukuran kaveling;

(b) Pengelompokan dan konfigurasi kaveling;

(c) Ruang terbuka dan tata hijau.

3). Pengaturan bangunan, yaitu perencanaan pengaturan massa

bangunan dalam blok/kaveling. Yang terdiri atas:

(a) Pengelompokan bangunan;

(b) Letak dan orientasi bangunan;

(c) Sosok massa bangunan;

(d) Ekspresi arsitektur bangunan.

4). Pengaturan ketinggian dan elevasi lantai bangunan, yaitu

perencanaan pengaturan ketinggian dan elevasi bangunan baik

pada skala bangunan tunggal maupun kelompok bangunan pada

lingkungan yang lebih makro (blok/kawasan). Yang terdiri atas:

(a) Ketinggian bangunan;

(b) Komposisi garis langit bangunan;

(c) Ketinggian lantai bangunan.

5). Sistem sirkulasi dan jalur penghubung

Terdiri dari jaringan jalan, dan pergerakan, sirkulasi kendaraan

umum, sirkulasi kendaraan pribadi, sirkulasi kendaraan

informal setempat dan sepeda, sirkulasi pejalan kaki (termasuk

masyarakat penyandang cacat dan lanjut usia), sistem dan

sarana transit, sistem parkir, perencanaan jalur pelayanan

lingkungan, dan sistem jaringan penghubung. Dengan

komponen penataan :

(a) Sistem jaringan jalan dan pergerakan;

(b) Sistem sirkulasi kendaraan umum;

(c) Sistem sirkulasi kendaraan pribadi;

(d) Sistem sirkulasi kendaraan umum informal setempat;

(e) Sistem pergerakan transit;

(f) Sistem parkir;

(g) Sistem perencanaan jalur servis/pelayanan lingkungan;


20/133

20 | P a g e

(h) Sistem sirkulasi pejalan kaki dan sepeda;

(i) Sistem jaringan jalur penghubung terpadu (pedestrian

linkage).

6). Sistem ruang terbuka dan tata hijau

Merupakan komponen rancang kawasan, yang tidak sekedar

terbentuk sebagai elemen tambahan atau pun elemen sisa

setelah proses rancang arsitektural diselesaikan, melainkan juga

diciptakan sebagai bagian integral dari suatu lingkungan yang

lebih luas. Dengan komponen penataan :

(a) Sistem ruang terbuka umum;

(b) Sistem ruang terbuka pribadi;

(c) Sistem ruang terbuka privat yang dapat diakses oleh

umum;

(d) Sistem pepohonan dan tata hijau;

(e) Bentang alam, meliputi :

i. Pantai dan laut, sebagai batas yang melingkupi tepian

kawasan, menentukan atmosfir dari suasana

kehidupan kawasan, serta dasar penciptaan pola tataruang;

ii. Sungai, sebagai pembentuk koridor ruang terbuka;

iii. Lereng dan perbukitan, sebagai potensi pemandangan

luas;

iv. Puncak bukit sebagai titik penentu arah orientasi

visual, serta memberikan kemudahan dalam

menentukan arah.

(f) Area jalur hijau. Dimana pengaturannya untuk kawasan :

i. Sepanjang sisi dalam Daerah Milik Jalan (Damija);

ii. Sepanjang bantaran sungai;

iii. Sepanjang sisi kiri kanan jalur kereta;

iv. Sepanjang area di bawah jaringan listrik tegangan

tinggi;


21/133

21 | P a g e

v. Jalur hijau yang diperuntukkan sebagai jalur taman

kota atau hutan kota, yang merupakan pembatas atau

pemisah suatu wilayah.

Tata Kualitas Lingkungan

Penataan kualitas lingkungan merujuk pada upaya rekayasa elemen-

elemen kawasan yang sedemikian rupa sehingga tercipta suatu

kawasan atau subarea dengan sistem lingkungan yang informatif,

berkarakter khas, dan memiliki orientasi tertentu.

Dengan komponen penataan :

1). Konsep identitas lingkungan: perencanaan karakter (jati diri)

suatu lingkungan yang dapat diwujudkan melalui pengaturan

dan perancangan elemen fisik dan non fisik lingkungan atau

subarea tertentu.

(a) Tata karakter bangunan/lingkungan (built-in signage and

directional system);

(b) Tata penanda identitas bangunan;

(c) Tata kegiatan pendukung secara formal dan informal.

2). Konsep orientasi lingkungan : perancangan elemen fisik dan

non fisik guna membentuk lingkungan yang informatif

sehingga memudahkan pemakai untuk berorientasi dan

bersirkulasi. Pengaturan ini terdiri atas :

(a) Sistem tata informasi;

(b) Sistem tata rambu pengarah.

3). Wajah jalan yang terdiri atas :

(a) Wajah penampang jalan dan bangunan;(b) Perabot jalan (street furniture);

(c) Jalur dan ruang bagi pejalan kaki(pedestrian);

(d) Tata hijau pada penampang jalan;

(e) Elemen tata informasi dan rambu pengarah pada

penampang jalan;

(f) Elemen papan reklame komersial pada penampang jalan.


22/133

22 | P a g e

Sistem Prasarana dan Utilitas Lingkungan

Sistem prasarana dan utilitas lingkungan adalah kelengkapan dasar

fisik suatu lingkungan yang pengadaannya memungkinkan suatu

lingkungan dapat beroperasi dan berfungsi sebagaimana mestinya.

Dengan komponen penataan yaitu :

1). Sistem jaringan air bersih;

2). Sistem jaringan air limbah dan air kotor;

3). Sistem jaringan drainase;

4). Sistem jaringan persampahan;

5). Sistem jaringan listrik;

6). Sistem jaringan telepon;7). Sistem jaringan pengamanan kebakaran;

8). Sistem jaringan jalur penyelamatan atau evakuasi.

Panduan Rancangan

Panduan rancangan merupakan penjelasan lebih rinci atas Rencana

Umum yang telah ditetapkan sebelumnya dalam bentuk penjabaran

materi utama melalui pengembangan komponen rancangan kawasan

pada bangunan, kelompok bangunan, elemen prasarana kawasan,

kaveling dan blok, termasuk panduan ketentuan detail visual kualitas

minimal tata bangunan dan lingkungan.

Rencana Investasi

Rencana investasi disusun berdasarkan dokumen RTBL yang

memperhitungkan kebutuhan nyata para pemangku kepentingan dalam

proses pengendalian investasi dan pembiayaan dalam penataan

lingkungan dan kawasan.

Rencana ini merupakan rujukan bagi para pemangku kepentingan untuk

menghitung kelayakan investasi dan pembiayaan suatu penataan ataupun

menghitung tolok ukur keberhasilan investasi, sehingga tercapai

kesinambungan pentahapan pelaksanaan pembangunan

Rencana ini menjadi alat mobilisasi dana investasi masing-masing

pemangku kepentingan dalam pengendalian pelaksanaan sesuai dengan

kapasitas dan perannya dalam suatu sistem wilayah yang disepakati


23/133

23 | P a g e

bersama, sehingga dapat tercapai kerja sama untuk mengurangi berbagai

konflik kepentingan dalam investasi/pembiayaan.

Rencana investasi juga mengatur upaya percepatan penyediaan dan

peningkatan kualitas pelayanan prasarana/sarana dari suatu

lingkungan/kawasan.

Ketentuan Pengendalian Rencana

Ketentuan pengendalian rencana bertujuan untuk :

Mengendalikan berbagai rencana kerja, program kerja maupun

kelembagaan kerja pada masa pemberlakuan aturan dalam RTBL dan

pelaksanaan penataan suatu kawasan.

Mengatur pertanggungjawaban semua pihak yang terlibat dalam

mewujudkan RTBL pada tahap pelaksanaan penataan bangunan dan

lingkungan.

Ketentuan pengendalian rencana disusun sebagai bagian proses

penyusunan RTBL yang melibatkan masyarakat, baik secara langsung

(individu) maupun secara tidak langsung melalui pihak yang dianggap

dapat mewakili serta menjadi alat mobilisasi peran masing-masing

pemangku kepentingan pada masa pelaksanaan atau masa pemberlakuan

RTBL sesuai dengan kapasitasnya dalam suatu sistem yang disepakati

bersama, dan berlaku sebagai rujukan bagi para pemangku kepentingan

untuk mengukkur tingkat keberhasilan kesinambungan pentahapan

pelaksanaan pembangunan.

Pedoman Pengendalian Pelaksanaan

Pedoman pengendalian pelaksanaan untuk mengarahkan perwujudan

pelaksanaan penataan bangunan dan lingkungan/kawasan yang

berdasarkan dokumen RTBL, dan memandu pengelolaan kawasan agar

dapat berkualitas, meningkat dan berkelanjutan.

Dengan pedoman pengendalian pelaksanaan diharapkan :

Menjamin pelaksanaan kegiatan berdasarkan dokumen RTBL;

Menjamin pemanfaatan investasi dan optimalisasi nilai investasi;

Menghindari fenomena lahan tidur atau bangunan terbengkalai

sebagai akibat investasi yang ditanamkan tidak berjalan semestinya;


24/133

24 | P a g e

Menarik investasi lanjutan dalam pengelolaan lingkungan setelah

masa pascakonstruksi.

Pengendalian pelaksanaan dilakukan oleh dinas teknis setempat atau unit

pengelola teknis/UPT/badan tertentu sesuai kewenangan yang ditetapkan

oleh kelembagaan pemrakarsa penyusunan RTBL atau dapat ditetapkan

kemudian berdasarkan kesepakatan para pemangku kepentingan. Dapat

ditetapkan dan berupa dokumen terpisah tetapi merupakan satu kesatuan

dengan dokumen RTBL, berdasarkan kesepakatan para pemangku

kepentingan, setelah mempertimbangkan kebutuhan tingkat

kompleksitasnya.

Pembinaan Pelaksanaan

Pembinaan pelaksanaan penataan bangunan dan lingkungan oleh

pemerintah bertujuan untuk mewujudkan efektivitas peran pemerintah,

masyarakat dan dunia usaha baik dalam penyusunan RTBL, maupun

dalam penetapan dokumen RTBL melalui peraturan

gubernur/bupati/walikota, pelaksanaan dan pengendalian pembangunan,

pengelolaan kawasan, serta peninjauan kembali RTBL.

Perwujudan peran pemerintah diselenggarakan melalui optimalisasi

pelaksanaan pengembangan program dan kegiatan pemerintah yang

mendukung pelaksanaan RTBL dalam penataan lingkungan/kawasan.

5. Definisi-definisi

Peristilahan baku yang dipergunakan mengacu pada peristilahan dan

pengertian sebagaimana dimaksud dalam UU No.4/1992 tentang

Perumahan dan Permukiman, UU No. 26/2007 tentang Penataan Ruang

beserta segenap peraturan pelaksanaannya yang masih berlaku.

Ruang adalah wadah yang meliputi ruang darat, ruang laut dan ruang

udara, termasuk ruang didalam bumi sebagai satu kesatuan wilayah,

tempat manusia dan mahluk lain hidup, melakukan kegiatan dan

memelihara kelangsungan hidupnya.

Tata ruang adalah wujud struktur ruang dan pola ruang.

Penataan ruang adalah suatu sistem proses perencanaan tata ruang,

pemanfaatan ruang, dan pengendalian pemanfaatan ruang.


25/133

25 | P a g e

Perencanaan kota adalah kegiatan penyusunan rencana-rencana kota

maupun kegiatan peninjauan kembali atas rencana kota yang telah

ada untuk disesuaikan dengan kondisi dan situasi kebutuhan

pengembangan kota untuk masa tertentu.

Strategi pengembangan adalah langkah-langkah sistematis penataan

bangunan dan lingkungan serta pengelolaan kawasan yang perlu

dilakukan untuk mencapai visi dan misi pembangunan/penataan

kawasan yang telah ditetapkan.

Rencana Tata Ruang Wilayah (RTRW) adalah strategi dan arahan

kebijaksanaan pemanfaatan ruang wilayah, yang meliputi struktur

dan pola ruang wilayah, serta kriteria dan pola pengelolaan kawasanwilayah.

Rencana Tata Bangunan dan Lingkungan (RTBL) adalah panduan

rancang bangun suatu lingkungan/kawasan yang dimaksudkan untuk

mengendalikan pemanfaatan ruang, penataan bangunan dan

lingkungan, serta memuat materi pokok ketentuan program bangunan

dan lingkungan, rencana umum dan panduan rancangan, rencana

investasi, ketentuan pengendalian rencana dan pedomanpengendalian pelaksanaan pengembangan lingkungan/kawasan.

Pengertian Penataan Bangunan adalah merupakan salah satu kegiatan

dalam pengelolaan kawasan ataupun lingkungan yang merupakan

kegiatan tindak lanjut dari penataan ruang dalam usaha dapat

mewujudkan rencana teknis tata ruang sesuai yang direncanakan

untuk menciptakan lingkungan yang tertib, aman, nyaman dan

terjangkau, serasi, selaras dan seimbang dangan lingkungan fisik

maupun sosial budaya setempat, dengan upaya tertib pembangunan

dan keselamatan bangunan.

Penentuan Rancangan Tata Letak Bangunan, dengan merinci jarak

antar bangunan, ketinggian bangunan, ketinggian lantai dasar

bangunan, kedalaman bangunan, koefisien dasar bangunan (KDB),

koefisien lantai bangunan.


26/133

26 | P a g e

Penentuan Rancangan Bangunan, yang menyangkut sarana dan

prasarana dengan memperhatikan kaedah Arsitektur Tradisional

setempat, bahan bangunan lokal dan keandalan bangunan.

Penentuan Rancangan Sistem Utilitas, dengan memperhatikan

penanggulangan banjir dan penanggulangan pencemaran, yang

meliputi : jaringan drainase, air bersih, telepon, listrik, persampahan,

fire hidrant dan tempat parkir.

Penentuan rancangan jaringan jalan, dengan memperhatikan

karakteristik pemakai jalan, arus lalu lintas.

Rencana Tata Lingkungan/Street Furniture, yang meliputi :

pertamanan/tata hijau, reklame dan rambu-rambu.

Rencana Penataan Zoning, meliputi : peruntukan/tata guna lahan

berdasarkan fungsi/kegiatan dengan memperhatikan keamanan,

kenyamanan setiap aktivitas yang diwadahi.

Penentuan Tata Lingkungan, dengan memperhatikan tata hijau,

kenyamanan pejalan kaki dan ketentraman lingkungan.

Peran Masyarakat adalah keterlibatan masyarakat secara sukarela di

dalam proses perumusan kebijakan dan pelaksanaan keputusandan/atau kebijakan yang berdampak langsung terhadap kehidupan

masyarakat pada setiap tahap kegiatan pembangunan (perencanaan,

desain, implementasi dan evaluasi).

6. Gambaran Umum Kawasan Perencanaan

Gambaran umum kawasan yang akan dijelaskan dalam bab ini akan

menekankan pada gambaran umum dan potensi kawasan perencanaan

yang akan dijadikan sebagai acuan pemahaman potensi dan permasalahan

kawasan perencanaan pada tahap pekerjaan selanjutnya.


27/133

27 | P a g e

Profil dan Analisis Fisik Kawasan Perencanaan

a. Letak Geografis dan Batas Administrasi

Letak geografis Kecamatan Sukawati adalah 83059

83858 LS dan 1151412,7 1151939,7 BT. Kecamatan

Sukawati terletak diantara ketinggian 0 125 meter diatas

permukaan laut. Luas wilayah Kecamatan Sukawati 55,02

kilometer persegi.

Adapun batas-batas kawasan secara administratif adalah sebagai

berikut :

Sebelah Utara : Kecamatan Ubud

Sebelah Timur : Kecamatan Belah Batu

Sebelah Selatan : Selat Bali

Sebelah Barat : Kota Denpasar

b. Kondisi dan Analisis Topografi

Wilayah Kecamatan Sukawati merupakan kawasan yang berada

di wilayah datar/pesisir. Sesuai dengan analisis Peta Topografi

Kabupaten Gianyar skala 1 : 25.000, daerah-daerah datar hingga

berombak dengan kemiringan lereng 0-15% umumnya berada

dibagian selatan sampai pantai dan daerah bergelombang dengan

kemiringan lereng > 15% terdapat di bagian Utara. Seluruh

wilayah kecamatan Sukawati berada di ketinggian


28/133

28 | P a g e

Sesuai Peta Geologi lembar Bali (MM Purbo Hadiwidjojo, dkk,

1998 dalam Inventarisasi Geologi Teknik, 2003), disebutkan

Kabupaten Gianyar tidak tampak adanya struktur geologi,

dengan kata lain wilayah Kabupaten Gianyar aman dari

pengaruh struktur geologi/gerakan tanah (longsor). Namun

demikian daerah-daerah yang mempunyai kemiringan > 40%

rawan akan terjadi gerakan tanah/longsor. Dari peta zona

gerakan tanah Pulau Bali (Sugiharo Nitiharjo, 1982 dalam

Inventarisasi Geologi Teknik, 2003) menunjukkan adanya

indikasi gerakan tanah terutama pada tebing kiri-kanan sungai

yang berkemiringan cukup terjal, dengan kemiringan >30%. Disamping adanya rawan longsor pada tebing kiri-kanan sungai,

juga rawan akan bencana gempa bumi. Sesuai dengan peta zona

seismik dari Nayoan (1976) dalam Inventarisasi Geologi

Teknik, 2003, Kabupaten Gianyar termasuk dalam zona 3

dengan percepatan maksimum 0,80 1,0g yang setara dengan

skala VII pada skala MMI dan merupakan daerah dengan

magnitud antara 66,5 pada skala Richter

Kondisi topografis tersebut memberikan gambaran bahwa di

kawasan perencanaan pada beberapa tempat memiliki kawasan

dengan kelerengan yang cukup terjal disamping kawasan dengan

kelerengan landai sebagaimana umumnya kawasan pesisir

lainnya.

Hasil analisis topografi dan kelerengan mengelompokkan

kawasan perencanaan dalam kawasan-kawasan dengan beberapa

kelompok kelerengan, yaitu landai/agak datar pada kelerengan 0

15%, agak terjal pada kelerengan 15 30% serta terjal pada

kelerengan > 30%..

d. Kondisi dan Analisis Klimatologi

Berdasarkan peta iklim Bali Nusa Tenggara (Oldman, et al,

1980) tipe iklim di Kabupaten Gianyar terbagi dalam 3 tipe

iklim, yaitu tipe iklim E3 (bulan basah < 3 bulan, dan bulan

kering antara 4-6 bulan); tipe iklim D3 (bulan basah 3-4 bulan,


29/133

29 | P a g e

dan bulan kering 4-6 bulan); dan tipe iklim C2 (mempunyai

bulan basah 5-6 bulan, dan bulan kering 4-6 bulan).

e. Kondisi dan Analisis Hidrologi

Daerah aliran sungai adalah suatu wilayah daratan yang

merupakan satu kesatuan dengan sungai dan anak-anak

sungainya, yang berfungsi menampung, menyimpan, dan

mengalirkan air yang berasal dari curah hujan ke danau atau ke

laut secara alami, yang batas di darat merupakan pemisah

topografis dan batas di laut sampai dengan daerah perairan yang

masih terpengaruh aktivitas daratan. Sungai-sungai yang ada di

kawasan perencanaan umumnya berair pada musim hujan.

Hidrologi (pola Aliran sungai) di Kabupaten Gianyar ditentukan

berdasarkan interpretasi peta topografi, skala 1 : 25.000 dan juga

dari hasil pengamatan lapangan. Dari hasil interpretasi dan

pengamatan lapangan tersebut memperlihatkan pola aliran

paralel (sejajar). Ciri-ciri dari pola aliran paralel adalah aliran

sungai sejajar dengan lembah dalam (dibagian hulu/utara) dan

semakin ke hilir/selatan sungai makin melebar, hal ini

menunjukkan bahwa erosi horizontal mulai efektif seperti yang

terjadi pada Sungai Yeh Oos, Tukad Petanu, Tukad Pakerisan,

Tukad Ayung dan Tukad Sangsang.

f. Analisa Fisik dan Lingkungan

Lahan pengembangan wilayah merupakan sumber daya alam

yang memiliki keterbatasan dalam menampung kegiatanmanusia dalam pemanfaatan sumberdaya alam tersebut. Banyak

contoh kasus kerugian ataupun korban yang disebabkan oleh

ketidaksesuaian penggunaan lahan yang melampaui

kapasitasnya. Untuk itulah perlu dikenali sedini mungkin

karakteristik fisik suatu wilayah maupun kawasan untuk

dikembangkan, baik potensi sumberdaya alamnya maupun

kerawanan bencana yang dikandungnya, yang kemudian


30/133

30 | P a g e

diterjemahkan sebagai potensi dan kendala pengembangan

wilayah atau kawasan.

Analisis fisik dan lingkungan wilayah atau kawasan ini adalah

untuk mengenali karakteristik sumberdaya alam tersebut,

dengan menelaah kemampuan dan kesesuaian lahan, agar

penggunaan lahan dalam pengembangan wilayah dan/atau

kawasan dapat dilakukan secara optimal dengan tetap

memperhatikan keseimbangan ekosistem.

Gambar - Bagan Alir Tata Cara Analisis Aspek Fisik & Lingkungan

(Sumber : Permen PU No 20 Th 2007 ttg Pedoman Teknis Aspek Fisik dan Lingkungan)

Dari hasil super imposed yang menumpangsusunkan beberapa

peta tematik kawasan perencanaan yaitu : peta topografi, peta

ketinggian tempat, peta curah hujan dan peta jenis tanah, maka

diperoleh deliniasi untuk masing-masing fungsi kawasan

sebagai berikut (SK Menteri Pertanian No.


31/133

31 | P a g e

683/KPTS/UM/8/1991 dan No. 837/KPTS/UM/11/1980 serta

Keppres No. 32 Tahun 1990) :

1) Kawasan Lindung

Kawasan lindung adalah satuan lahan dengan jumlah skor

175 dan memenuhi salah satu syarat :

Mempunyai kelerengan > 40%;

Tanahnya sangat peka terhadap erosi (regosol, litosol,

organosol dan renzina) dengan lereng > 15%;

Merupakan jalur pengamanan aliran sungai/aliran air

sekurang-kurangnya 100 m;

Merupakan pelindung mata air, sekurang-kurangnya

dengan jari-jari 200 m dari mata air;

Mempunyai ketinggian 2.000 m atau lebih dari

permukaan laut;

Untuk keperluan/kepentingan khusus ditetapkan oleh

pemerintah sebagai kawasan lindung.

2) Kawasan Penyangga

Kawasan penyangga adalah satuan lahan dengan skor

kemampuan lahannya antara 124 sampai dengan 174 dan

memenuhi kriteria sebagai berikut :

Keadaan fisik satuan lahan memungkinkan untuk

dilakukan budidaya secara ekonomis;

Lokasinya secara ekonomis telah dikembangkan

sebagai kawasan penyangga;

Tidak merugikan segi-segi ekologi atau lingkungan

hidup.

3) Kawasan Budidaya Tanaman Tahunan

Kawasan budidaya tanaman tahunan adalah satuan lahan

dengan jumlah skor 15%.


32/133

32 | P a g e

4) Kawasan Budidaya Tanaman Semusim dan

Permukiman

Kawasan budidaya tanaman semusim dan permukiman

adalah satuan lahan dengan jumlah skor < 124 dengan

kriteria sama dengan kawasan budidaya tanaman tahunan

tetapi kemiringan berkisar antara 815%.

5) Kondisi dan Analisis Penggunaan Lahan

Secara umum penggunaan lahan di kawasan perencanaan

terdiri dari tanah sawah, tanah kering, bangunan, hutan, dan

penggunaan lainnya. Pola penggunaan lahan di kawasan

perencanaan terdiri dari berbagai jenis penggunaan.

Tabel Penggunaan Lahan di Kecamatan Sukawati Tahun 2013

Desa/Kelurahan Luas (Ha) sawah tegalan pekarangan perkebunan kuburan lainnya

Batubulan 6440 234 88 196 0 0.37 125.63

Batubulan kangin 3600 214 27 36 0 0.3 82.7

Ketewel 6750 337 104 113 0 5 116

Guwang 4460 224 43 36 0 1 142

Sukawati 7350 394 96 85 0 2.05 157.95

Celuk 2880 131 16 25 0 0.5 115.5

Singapadu 3700 189 60 97 0 0.83 23.17

Singapadu

tengah3100 145 60 48 0 0.84 56.16

Singapadu kaler 3250 158 56 88 0 0.84 22.16

Batuan 4100 135 113 60 0 1.67 100.33

Batuan kaler 2050 99.46 47.11 30.15 0 0.83 27.45

Kemenuh 7340 371 135 138 0 1.5 88.5

Total 55020 2631.46 845.11 952.15 0 15.73 1057.55

Dominasi penggunaan lahan di kawasan ini adalah tanah

sawah 48%, tegalan 16%, pekarangan 17%, kuburan 0.3%

dan penggunaan lahannya sebesar 19%. Dominasi lahan

kering ini menunjukkan bahwa kawasan perencanaan


33/133

33 | P a g e

sebagian besar merupakan lahan untuk pengembangan

kegiatan pertanian lahan basah dan penggunaan lainnya.

Gambar Diagram Penggunaan Lahan di Kecamatan

Sukawati Tahun 2013

Sumber: Hasil Analisa

Gambar - Persentase Penggunaan Lahandi Kawasan Perencanaan

Sumber: Hasil Analisa

Kajian terhadap profil pemanfaatan ruang kawasan

perencanaan akan menggambarkan pola pemanfaatan ruang

pada lahan-lahan di kawasan perencanaan. Secara garis

besar profil pemanfaatan ruang kawasan perencanaan


34/133

34 | P a g e

disusun dari berbagai hasil kajian yang telah dilakukan

sebelumnya, khususnya yang menyangkut kajian mengenai

fisik dan lingkungan serta pengembangan kegiatan ekonomi

potensialnya. Melalui kecenderungan pola penggunaan

lahan dan teknik super impose maka kemudian dapat

diidentifikasi pola-pola pemanfaatan ruang yang terjadi di

kawasan perencanaan serta berbagai kondisi yang

mendorong suatu kawasan difungsikan untuk pemanfaatan

tertentu. Alokasi pemanfaatan ruang itu sendiri dilakukan

untuk memberikan arahan lokasi dari suatu fungsi dominan

tertentu untuk tujuan optimalisasi penggunaan ruang dalamhubungannya dengan pemanfaatan, peningkatan

produktivitas dan konservasi bagi kelestarian lingkungan.

Dengan tujuan tersebut maka gambaran profil pemanfaatan

ruang kawasan perencanaan secara garis besar akan terbagi

menjadi 2 (dua) kawasan, yaitu : Kawasan Lindung dan

Kawasan Budidaya. Definisi dari masing-masing jenis

kawasan tersebut yaitu (1) Kawasan Lindung adalahkawasan yang ditetapkan dengan fungsi utama melindungi

kelestarian lingkungan hidup yang mencakup sumber daya

alam dan sumber daya buatan; (2) Kawasan Budidaya

adalah kawasan yang ditetapkan dengan fungsi utama untuk

dibudidayakan atas dasar kondisi dan potensi sumber daya

alam, sumber daya manusia, dan sumber daya buatan.

Kawasan Lindung

Kawasan lindung itu sendiri menurut fungsinya

dibedakan menjadi empat, yaitu : (1) kawasan yang

memberikan perlindungan pada kawasan bawahannya,

misalnya kawasan hutan lindung, kawasan bergambut,

dan kawasan resapan air, (2) kawasan perlindungan

setempat, misalnya daerah sempadan pantai, sempadan

sungai, kawasan sekitar waduk/danau, kawasan sekitarmata air, dan kawasan perlindungan setempat lainnya


35/133

35 | P a g e

misalnya berupa kawasan sempadan jurang (3)

kawasan suaka alam dan cagar budaya misalnya

kawasan suaka alam pantai berhutan bakau, dan

kawasan suaka alam laut dan perairan lainnya, dan (4)

kawasan rawan bencana.

Keempat jenis fungsi kawasan lindung tersebut

terdapat di kawasan perencanaan dengan jenis

penggunaan dan pemanfaatan yang berbeda. Mengenai

kawasan lindung yang terdapat di kawasan

perencanaan akan diuraikan sebagai berikut :

1) Kawasan lindung yang memberikan perlindungan

pada kawasan bawahannya, jenis penggunaan dan

pemanfaatan yang terdapat di kawasan

perencanaan adalah kawasan hutan lindung dan

kawasan bergambut.

Kawasan ini disesuaikan dengan kriteria bahwa

kawasan hutan lindung adalah kawasan yang

memenuhi salah satu atau lebih kriteria di bawah

ini :

Kawasan yang mempunyai skor lebih dari

175 menurut SK. Menteri Pertanian No.

837/Kpts/Um/11/1980 dan Keppres No. 32.

tahun 1990.

Kawasan yang mempunyai kemiringan lereng

lapangan rata-rata lebih besar dari 40%.

Kawasan yang mempunyai ketinggian 2000

m atau lebih di atas permukaan laut.

Kawasan yang memiliki jenis tanah sangat

peka terhadap erosi, yaitu jenis tanah dengan

nilai 5 (regosol, litosol, organosol, dan

renzina) dan memiliki kemiringan dengan

kelas lereng > 15%.


36/133

36 | P a g e

Guna keperluan khusus ditetapkan oleh

Menteri Kehutanan sebagai hutan lindung.

2) Untuk kawasan lindung dengan fungsi

perlindungan setempat, jenis penggunaan yang

ada di kawasan perencanaan antara lain adalah

daerah sempadan pantai, sempadan sungai dan

sempadan jurang. Kriteria masing-masing

kawasan tersebut adalah sebagai berikut :

Kawasan sempadan pantai merupakan

kawasan sepanjang pantai yang memiliki

manfaat penting untuk mempertahankankelestarian fungsi pantai dan melindungi

kawasan pantai dari kegiatan yang

mengganggu kelestarian fungsi pantai.

Kawasan sempadan sungai merupakan

kawasan sepanjang tepi kiri dan kanan

sungai, meliputi sungai alam, buatan, kanal,

dan saluran irigasi primer untuk

melindunginya dari kegiatan manusia yang

dapat mengganggu dan merusak kualitas air

sungai, kondisi fisik pinggir dan dasar sungai,

serta mengamankan aliran sungai.

Kawasan sempadan jurang adalah kawasan

lereng dengan kemiringan minimal 45% dan

kedalaman sekurang-kurangnya 5 meter dan

daerah datar bagian atas paling rendah 11

meter.

Selanjutnya untuk kawasan lindung dengan fungsi

kawasan suaka alam dan cagar budaya, jenis

penggunaan yang ada di kawasan perencanaan adalah

kawasan suaka alam laut dan perairan lainnya.

Kawasan suaka alam laut dan perairan lainnya

memiliki kriteria yaitu kawasan berupa perairan laut,


37/133

37 | P a g e

perairan darat, wilayah pesisir, muara sungai, gugusan

karang dan atol yang mempunyai ciri khas berupa

keragaman dan/atau keunikan ekosistem. Kawasan ini

terdapat di sepanjang laut kawasan perencanaan.

Jenis kawasan lindung lainnya yang ada di kawasan

perencanaan adalah kawasan lindung dengan fungsi

kawasan rawan bencana dengan jenis penggunaan yang

ada di kawasan perencanaan adalah kawasan rawan

bencana. Kawasan rawan bencana merupakan kawasan

yang diidentifikasi sering dan berpotensi tinggi

mengalami bencana alam seperti letusan gunung

berapi, gempa bumi, longsor dan lain-lain. Kawasan

rawan bencana yang ada di kawasan perencanaan

adalah kawasan rawan bencana potensial terjadi

gerakan tanah. Untuk kawasan pesisir pantai di bagian

selatan kawasan perencanaan termasuk dalam kawasan

yang rawan terjadi gelombang pasang/tsunami.

Kawasan Budidaya

Kawasan budidaya merupakan fisik binaan yang sudah

dibudidayakan/ dikembangkan menjadi suatu kegiatan

sosial ekonomi dengan jenis penggunaan mencakup :

1) Pertanian Tanaman Pangan merupakan lahan

untuk kegiatan pertanian tanaman bahan makanan,

yang terdiri dari lahan basah (sawah) dengan jenis

tanaman padi dan lahan kering (tegalan) dengan

jenis tanaman seperti buah, sayur, kacang-

kacangan, palawija, hortikultura dan tanaman

pangan lainnya.

2) Perikanan dan budidaya perikanan yang

dikembangkan di perairan darat.

3) Peternakan merupakan kawasan yang

diperuntukkan bagi peternakan hewan besar danpadang penggembalaan ternak.


38/133

38 | P a g e

4) Perkebunan merupakan lahan budidaya tanaman

tahunan (tanaman keras), baik yang menghasilkan

tanaman bahan pangan maupun bahan baku

industri seperti kopi, kelapa, cengkeh, kapuk dan

sebagainya.

5) Perumahan merupakan lahan budidaya untuk

kegiatan perumahan dan fasilitas, utilitas, sarana

serta prasarana penunjangnya.

Dari 5 (lima) jenis penggunaan kawasan budidaya

tersebut yang terdapat di kawasan perencanaan adalah

kawasan pertanian tanaman pangan lahan, perikanan,

peternakan, kawasan tanaman perkebunan dan

perumahan.

Pertanian Tanaman Pangan

Kawasan pertanian lahan kering berupa areal yang

ditanami tanaman palawija, sayur-mayur dan lainnya

yang diusahakan pada periode tertentu yaitu pada

musim hujan karena lahan sawah yang terdapat di

kawasan perencanaan adalah sawah tadah hujan.

Kawasan ini terletak di sekitar permukiman penduduk

pada daerah-daerah dataran rendah.

Perikanan

Di kawasan perencanaan, kegiatan perikanan yang ada

adalah perikanan tangkap, kegiatan pembudidayaan

rumput laut dan tiram mutiara.

Peternakan

Untuk kawasan peternakan di kawasan perencanaan

adalah di sekitar permukiman terutama pada tegalan

baik menggunakan kandang maupun yang dibiarkan

bebas. Hewan yang diternakan antara lain sapi, kerbau,

kuda, kambing, ayam buras dan entok. Kawasan ini

menyebar hampir di seluruh kawasan dan biasanya


39/133

39 | P a g e

menjadi satu dengan penggunaan lahan lainnya

sehingga tidak terdapat kawasan yang khusus untuk

peternakan.

Perumahan

Perumahan di kawasan perencanaan terletak pada

daerah dataran rendah sepanjang pantai dengan arah

orientasi pengembangan permukiman cenderung

mengikuti pola jaringan jalan yang ada.

PROFIL DAN ANALISIS SARANA DAN PRASARANA

a. Sistem Prasarana Transportasi

Jalan dan jembatan merupakan prasarana perhubungan darat

yang penting untuk memperlancar kegiatan perekonomian.

Dengan makin meningkatnya usaha pembangunan akan

menuntut pembangunan jalan dan jembatan untuk memudahkan

mobilitas penduduk dan memperlancar lalu lintas barang dari

satu wilayah ke wilayah lain. Kawasan perencanaan dilewati

oleh ruas jalan dari Tohpati-Kusamba.

Terminal barang di Kabupaten Gianyar merupakan suatu

kebutuhan, mengingat tingginya aktivitas bongkar muat

kebutuhan hidup perkotaan maupun aktivitas ekspor. Lokasi

terminal barang diusulkan sebagai berikut :

Lokasinya memiliki akses langsung ke Pelabuhan Laut atau

Bandar Udara melalui jalan arteri primer maupun kolektor

primer.

Memiliki cadangan lokasi lahan yang cukup luas untuk

berbagai aktivitas bongkar muat, parkir kontainer, parkir

angkutan barang, dan fasilitas perkantoran

Berdasarkan syarat-syarat di atas, maka alternatif arahan lokasi

terminal barang adalah di sekitar Sakah, Kecamatan Sukawati.

b. Sistem Prasarana Wilayah Lainnya


40/133

40 | P a g e

Sistem prasarana wilayah lainnya yang dimaksud meliputi :

prasarana energi/listrik, telekomunikasi, air bersih dan sistem

persampahan.

1) Listrik

Hampir seluruh kebutuhan listrik di Kabupaten Lombok

Tengah dipenuhi oleh PT. Perusahaan Listrik Negara

(Persero). Pelayanan listrik dari PLN sudah mampu

menjangkau seluruh kecamatan di Kabupaten Gianyar,

termasuk di kawasan perencanaan.

2) Prasarana Telekomunikasi

Pelayanan jaringan telepon di Kecamatan Sukawati

umumnya dilayani oleh sambungan telepin dari PT.

Telkom. Dari data yang diperoleh diketahui bahwa seluruh

wilayah di kecamatan telah dijangkau oleh layanan telepon.

Selain itu terdapat fasilitas warung telekomunikasi (wartel)

untuk menunjang kebutuhan telekomunikasi di kawasan

perencanaan.

3) Air Bersih

Ketersediaan air bersih yang sehat sangat dibutuhkan

masyarakat. Perusahaan yang menangani air bersih atau air

minum di wilayah Kabupaten Gianyar umumnya dan

Kecamatan Sukawati khususnya termasuk di kawasan

perencanaan adalah Perusahaan Daerah Air Minum

(PDAM). Berdasarkan data Tahun 2013, jumlah penduduk

di kawasan perencanaan yang memanfaatkan air bersih

PDAM adalah sebesar 48%, air sumur 23%, mata air 12%

dan yang memanfaatkan sumber lainnya adalah 17%.


41/133

41 | P a g e

Tabel - Sumber Air di Kecamatan Sukawati Tahun 2013

Desa/KelurahanJumlah

RT

Sumber Air

PDAM Pompa SumurMata

AirSungai Lainnya

Batubulan 3677 1406 0 1062 144 0 1065

Batubulan kangin 1481 823 0 355 87 0 207

Ketewel 2405 1005 0 826 145 0 429

Guwang 1934 931 0 731 180 0 92

Sukawati 2357 1098 0 391 462 0 406

Celuk 1079 733 0 38 127 0 181

Singapadu 1152 776 0 50 219 0 107

Singapadu tengah 1142 558 0 241 182 0 161

Singapadu kaler 1065 518 0 76 161 0 310

Batuan 2045 885 0 502 344 0 314

Batuan kaler 757 461 0 155 105 0 36

Kemenuh 2063 961 0 411 309 0 382

Total 21157 10155 0 4838 2465 0 3690

Sumber: Kecamatan Sukawati Dalam Angka, 2013

Gambar

Diagram Sumber Air di Kecamatan Sukawati Tahun 2013


42/133

42 | P a g e

Sumber: Kecamatan Sukawati Dalam Angka, 2013

4) Sampah

Pelayanan sampah di kawasan perencanaan masih

individual yaitu dengan dibakar, ditimbun bahkan ada yang

dibuang sembarangan ke lahan-lahan terbuka.

5) Sanitasi/Air Limbah

Penduduk kawasan perencanaan pada umumnya memakai

jamban keluarga dalam pemenuhan kebutuhan sanitasinya.

Limbah cair yang berasal dari hotel/akomodasi pariwisata,

pengelolaannya sebagian besar dikelola sendiri oleh pihak

pengelola hotel.

E.3. PENDEKATAN TEKNIS DAN METODOLOGI PEKERJAAN

Untuk mendapatkan hasil pekerjaan yang sesuai dengan harapan dan untuk

kelancaran serta terkoordinasinya pelaksanaan pekerjaan, maka kegiatan yang

paling pokok adalah penyusunan uraian teknis pelaksanaan pekerjaan. Uraian

teknis pelaksanaan pekerjaan ini menyangkut urutan dan jenis kegiatan yang

akan dilaksanakan.


43/133

43 | P a g e

Konsultan dalam melaksanakan pekerjaan ini pada nantinya akan

memperhatikan lingkup pekerjaan yang telah tertuang dalam Kerangka Acuan

Kerja yang telah ada.

Metode pelaksanaan diuraikan sebagai dasar dan tata cara pelaksanaan

pekerjaan, sehingga dalam pelaksanaannya tidak terjadi kesalahan dan seluruh

kegiatan dapat dikoordinir dan dipantau dengan mudah.

1. Pendekatan Pelaksanaan Pekerjaan

Pendekatan yang dilakukan dalam proses pembahasan materi ini

menggunakan pendekatan Penataan Struktur Ruang Kota yang berkaitan

dengan Perencanaan Tata Bangunan dan Lingkungan melalui proses

identifikasi dan menganalisa keadaan faktual lapangan dengan Rencana

Tata Ruang Kota dengan hasil akhir dari Produk RTBL seperti yang

terlihat pada gambar Proses Penyusunan RTBL berikut ini.


44/133

44|P a g e

PT . DUTA DEWATA KONSUL TAN

Ko n s u l t a n P e r e n c a n a D a n P e n g aw a s

Gambar - Proses Penyusunan RTBL

)


45/133

45 | P a g e

PT . DUTA DEWATA K ONSULTAN

Kon s u l t a n Pe r e n c a n a D an Pe n g aw a s

Selain melalui metode pendekatan seperti yang divisualisasikan dalam gambar

tersebut di atas, ada beberapa pendekatan yang juga dapat diterapkan dalam

penyusunan RTBL ini, antara lain :

Pendekatan Lingkungan

Di dalam pendekatan ini, penyusunan RTBL diarahkan untuk mampu

meningkatkan mutu lingkungan serta melestarikan lingkungan atau

berkelanjutan. Dengan demikian dalam penyusunan RTBL ini diharapkan

dapat mencakup seluruh permasalahan penurunan kualitas lingkungan

yang banyak terjadi saat ini akibat degradasi/kerusakan lingkungan

maupun akibat ketidakberlanjutannya suatu pembangunan.

1). Pendekatan Pengelolaan Lingkungan

Di dalam pendekatan pengelolaan lingkungan terdapat beberapa

indikator sebagai pengukur kualitas lingkungan yang tinggi dan

lestari. Indikator kualitas lingkungan yang tinggi dan lestari tersebut

dapat digambarkan pada gambar berikut.

Gambar - Diagram Indikator Kualitas Lingkungan Yang Tinggi dan Lestari

Selain memahami indikator kualitas lingkungan maka dalam

pengelolaan lingkungan hidup dasar pemikiran penataan lingkungan

yang coba dikaitkan dengan penataan ruang kawasan perkotaan dan

perdesaan dapat digambarkan dalam gambar berikut.


46/133

46 | P a g e



Gambar - Dasar Pemikiran Penataan Lingkungan, Penataan Ruang Kawasan

Perkotaan dan Perdesaan

2). Pendekatan Pembangunan Berwawasan Lingkungan

Konsep pembangunan yang berwawasan lingkungan dimaksudkan

untuk mengolah alam dengan bijaksana agar tercipta suatu proses

pembangunan yang berkesinambungan bagi peningkatan kualitas

hidup rakyat generasi demi generasi sepanjang masa (Emil Salim,

1991). Dalam hal ini maka tertuang pula adanya konsep

pembangunan yang berkelanjutan. Secara garis besar konsep

pembangunan berwawasan lingkungan ini memiliki empat dimensi

yaitu: (1). Ekologis, (2). Sosial ekonomi budaya, (3) Sosial politik,

dan (4). Hukum.


47/133

47 | P a g e



Pendekatan Strategis,

pendekatan ini dilakukan

dengan menentukan skala

prioritas sebuah

permasalahan. Strategic

Approach ini akan

membantu sehingga dalam

penyusunan kriteria maupun tolok ukur guna penyusunan data base

persampahan dan drainase tersebut.

Pendekatan keterpaduan perencanaan dari Atas dan Bawah (BottomUp

Approach), Pendekatan perencanaan dengan merangkum 2 (dua) arah

pendekatan, yaitu : perencanaan dari atas ke bawah sebagai penurunan

kebijaksanaan pembangunan pada tingkat Nasional, maupun

kebijaksanaan pada tingkat regional.

Pendekatan Intersektoral Holistik (Komprehensif), yaitu : Pendekatan

perencanaan yang bertumpu pada perencanaan yang menyeluruh dan

selalu terkait dengan sektor-sektor lain serta wilayah dengan skala lebih

luas secara regional atau nasional. Sehingga pada tahap selanjutnya

didapatkan koordinasi, sinkronisasi dan integrasi dengan sektor terkait.

Pendekatan Masyarakat (Community Approach), yaitu : pendekatan

perencanaan dengan melibatkan masyarakat dalam proses perencanaan

sehingga masyarakat dapat memberikan masukan dalam program

pembangunan sarana dan prasarana Penyehatan Lingkungan Permukiman.

Salah satu mertode dalam pendekatan masyarakat ini adalah Metode

PRA.

Pengertian PRA (Participatory Rural Appraisal)

PRA dimaksudkan untuk mengembangkan partisipasi masyarakat.

Partisipasi masyarakat diterjemahkan sebagai keikutsertaan masyarakat.

Pendekatan ini menitikberatkan pada pemikiran bahwa kegiatan

pembangunan pada akhirnya dikembangkan dan dimiliki sendiri oleh

masyarakat, hal ini berarti yang ikut serta adalah orang luar, yakni para

petugas lembaga-lembaga pembangunan masyarakat pada kegiatan

masyarakat. Bukan sebaliknya, masyarakatlah yang ikut serta pada


48/133

48 | P a g e



kegiatan orang luar. Artinya, program bukan dirancang oleh orang luar

kemudian masyarakat diminta ikut melaksanakan, tetapi program

dirancang oleh masyarakat dengan fasilitasi oleh orang luar. Dengan

pemikiran ini, aktivis pembangunan selalu menempatkan masyarakat

sebagai pelaku utama pembangunan.

Pendampingan masyarakat merupakan hal yang berhubungan erat dengan

pendekatan partisipatif. Hal ini dikarenakan keikutsertaan masyarakat

dalam penentuan kebijaksanaan pembangunan merupakan hal yang paling

krusial dalam pendekatan partisipatif.

1). Prinsip-prinsip Metode PRA

Prinsip Mengutamakan yang Terabaikan (Keberpihakan) Sering

terjadi dalam masyarakat, sebagian besar lapisan masyarakat tetap

berada di pinggir arus

pembangunan yang berjalan

cepat. Karena itu, prinsip paling

pertama metode ini adalah

mengutamakan masyarakat

yang terabaikan tersebut agarmemperoleh kesempatan untuk

memiliki peran dan mendapat

manfaat dalam kegiatan

program pembangunan. Keberpihakan terhadap golongan

masyarakat yang terabaikan ini bukan berarti bahwa golongan

masyarakat lainnya (elite masyarakat) perlu mendapat giliran untuk

diabaikan atau tidak diikutsertakan. Keberpihakan ini lebih pada

upaya untuk mencapai keseimbangan perlakuan terhadap berbagai

golongan paling miskin agar kehidupannya meningkat.


49/133

49 | P a g e



2). Prinsip Pemberdayaan (Penguatan) Masyarakat

Pendekatan PRA bermuatan peningkatan kemampuan masyarakat.

Kemampuan itu ditingkatkan di dalam proses pengkajian keadaan,

pengambilan keputusan dan

penentuan kebijakan, sampai

pada pemberian penilaian dan

koreksi terhadap kegiatan yang

berlangsung. Dengan kata lain,

masyarakat memiliki akses

(peluang/ kesempatan) dan

kontrol (kemampuanmemberikan keputusan dan

memilih) terhadap berbagai keadaan yang terjadi di seputar

kehidupannya. Dengan demikian mereka bisa mengurangi

ketergantungan terhadap bantuan orang luar, terutama bila

bantuan itu bersifat merugikan (melemahkan posisi

masyarakat/petani).

3). Prinsip Masyarakat Sebagai Pelaku, Orang Luar Sebagai

Fasilitator

Menempatkan masyarakat sebagai

pusat dari kegiatan pembangunan.

Orang luar harus menyadari

perannya sebagai fasilitator dan

bukannya guru, penyuluh atau

bahkan instruktur. Hal seperti

ini mudah untuk diucapkan, tetapi

tidak mudah untuk dilakukan

karena adanya anggapan bahwa masyarakat miskin itu bodoh.

Bahkan terdapat anggapan bahwa kemiskinan itu disebabkan

kebodohan. Untuk itu, perlu sikap rendah hati serta kesediaan untuk

belajar dari masyarakat dan menempatkan warga masyarakat

sebagai narasumber utama dalam memahami keadaan masyarakat

itu. Kalaupun pada awalnya peran orang luar lebih besar, harus

diusahakan agar secara bertahap peran itu bisa berkurang dengan


50/133

50 | P a g e



mengalihkan prakarsa kegiatan-kegiatan PRA pada warga

masyarakat itu sendiri.

4). Prinsip Saling Belajar dan Menghargai Perbedaan

Salah satu prinsip dasar adalah pengakuan akan pengalaman dan

pengetahuan masyarakat. Hal ini bukanlah berarti bahwa

masyarakat selamanya benar

dan harus dibiarkan tidak

berubah. Kenyataan

memperlihatkan bahwa dalam

banyak hal perkembangan

pengalaman dan pengetahuantradisional masyarakat tidak

sempat mengejar perubahan-

perubahan yang terjadi dan tidak lagi dapat memecahkan masalah-

masalah yang berkembang. Namun, sebaliknya telah terbukti pula

bahwa pengetahuan modern yang diperkenankan oleh orang

luar tidak juga memecahkan masalah mereka karena tidak cocok.

Bahkan dalam banyak kasus, malah menciptakan masalah yang

lebih besar lagi. Karenanya harus dilihat bahwa pengalaman dan

pengetahuan masyarakat dan pengetahuan orang luar saling

melengkapi dan sama bernilainya, dan bahwa proses PRA adalah

ajang komunikasi antara kedua sistem pengetahuan itu untuk

melahirkan sesuatu yang lebih baik.

5). Prinsip Santai dan Informal

Kegiatan PRA diselenggarakan dalam

suasana yang bersifat luwes, terbuka,

tidak memaksa, dan informal. Situasi

yang santai ini akan menimbulkan

hubungan akrab, karena orang luar

akan berproses masuk sebagai anggota

masyarakat, bukan sebagai tamu

asing yang oleh masyarakat harus disambut secara protokol.

Terkadang menjadi tradisi bagi masyarakat desa untuk menerima

kedatangan orang di luar komunitasnya dengan semacam


51/133

51 | P a g e



penyambutan, seperti berkumpulnya para tokoh adat dan pemerintah

desa, jamuan dan tarian adat. Barangkali suasana santai dan

informal ini lebih cocok disebutkan sebagai salah satu tip untuk

pemandu, tetapi hal ini menjadi prinsipil karena sering dilanggar.

Penerapan PRA diharapkan untuk sama sekali tidak mengganggu

kegiatan sehari-hari masyarakat. Orang luar harus memperhatikan

jadwal kegiatan masyarakat bukan sebaliknya masyarakat

diharuskan mengikuti jadwal orang luar dalam kegiatan PRA yang

terpatok waktu.

6). Prinsip Triangulasi

Salah satu kegiatan PRA adalah usaha

mengumpulkan dan menganalisis data

secara sistematis bersama masyarakat.

Usaha itu akan memanfaatkan

berbagai sumber informasi yang ada.

Namun kita tahu, tidak semua sumber

informasi itu senantiasa bisa dipercaya

ketepatannya. Untuk mendapatkaninformasi yang kedalamannya itu bisa

diandalkan kita bisa menggunakan

triangulasi yang merupakan bentuk pemeriksaan dan pemeriksaan

ulang (check and re-check) informasi.

Triangulasi dilakukan antara lain melalui penganekaragaman

keanggotaan tim (keanekaragaman disiplin ilmu atau pengalaman),

penganekaragaman sumber informasi (keragaman latar belakang

golongan masyarakat, keragaman tempat, jenis kelamin), dan variasi

teknik.


52/133

52 | P a g e



7). Prinsip Mengoptimalkan Hasil

Dalam upaya mengumpulkan

informasi seringkali dilakukan

pengumpulan informasi

sebanyak-banyaknya dan

ternyata banyak dari informasi

tersebut yang tidak diperlukan

atau tidak dipergunakan.

Walaupun sudah banyak teknik

PRA yang dipergunakan untuk mengkaji, tetapi tim pemandu

seringkali merasa bahwa informasi yang terkumpul belum lengkap

atau belum memadai. Tim pemandu pada saat persiapan perlu

merumuskan secara jelas jenis dan tingkat kedalaman informasi

yang dibutuhkan. Hanya, jangan lupa bahwa kebutuhan informasi

tim pemandu semestinya menyerap juga pendapat masyarakat

tentang informasi-informasi yang menurut masyarakat itu lebih

penting daripada dirumuskan oleh tim pemandu.

Berikut ini adalah penjabaran dari prinsip mengoptimalkan atau

memperoleh hasil informasi yang tepat guna menurut metode PRA :

Lebih baik kita tidak tahu tentang apa yang tidak perlu kita

ketahui (ketahui secukupnya saja).

Lebih baik kita tidak tahu apakah informasi itu bisa disebut

benar seratus persen, tetapi diperkirakan bahwa informasi itu

cenderung mendekati kebenaran (daripada kita tidak tahu

sama sekali).


53/133

53 | P a g e



8). Prinsip Orientasi Praktis

PRA berorientasi praktis, yakni

pengembangan kegiatan. Untuk itu

dibutuhkan informasi yang sesuai dan

memadai, agar program yang

dikembangkan bisa memecahkan

masalah dan meningkatkan kehidupan

masyarakat. Karena itu, PRA bukanlah

kegiatan yang dilakukan demi PRA itu

sendiri. PRA hanya sebagai alat atau

metode yang dimanfaatkan untuk mengoptimalkan program-program yang dikembangkan bersama masyarakat. Penerapan

metode PRA tidak hanya sekedar untuk menggali informasi dari

masyarakat, tetapi menindaklanjuti ke dalam kegiatan bersama.

9). Prinsip Keberlanjutan dan Selang Waktu

Kepentingan-kepentingan dan

masalah-masalah masyarakat

tidaklah tatap, tetapi berubah dan

bergeser sesuai dengan berbagai

perubahan dan perkembangan baru

dalam masyarakat itu sendiri.

Karenaya, pemahaman masyarakat

bukanlah suatu usaha yang sekali

dilakukan kemudian selesai, namun merupakan kegiatan berlanjut.

Metode Pra bukanlah paket kegiatan PRA yang selesai setelah

kegiatan penggalian informasi dianggap cukup, dan orang luar yang

memfasilitasi kegiatan keluar dari desa. PRA merupakan metode

yang harus dijiwai dan dihayati oleh lembaga dan para pelaksana di

lapangan, agar program yang mereka kembangkan secara terus-

menerus berlandaskan pada prinsip-prinsip dasar PRA yang

mencoba menggerakkan potensi masyarakat.


54/133

54 | P a g e



10). Prinsip Belajar dan Kesalahan

Melakukan kesalahan dalam kegiatan PRA adalah sesuatu yang

wajar. Yang terpenting

bukanlah kesempurnaan dalam

penerapannya, yang tentu sukar

dicapai, melainkan penerapan

sebaik-baiknya sesuai dengan

kempuan yang ada. Kemudian,

kita belajar dari kekurangan-

kekurangan/kesalahan yang

terjadi, agar pada kegiatan berikutnya menjadi lebih baik. Satu halyang paling penting diingat adalah bahwa kegiatan PRA bukanlah

kegiatan coba-coba (trial and eror) yang tanpa perhitungan. Kita

harus meminimalkan dan mengurangi kesalahan.

11). Prinsip Terbuka

Prinsip ini menganggap PRA sebagai

metode dan perangkat teknik yang

belum selesai, sempurna, dan pasti

benar. Diharapkan bahwa teknik-

teknik itu senantiasa bisa

dikembangkan sesuai dengan keadaan

dan kebutuhan setempat. Sumbangan-

sumbangan dari mereka yang

langsung menerapkan dan

menjalankannya dilapangan untuk

memperbaiki konsep, pemikiran maupun merancang teknik-teknik

baru, sangat berguna dalam memperkaya metode ini.

2. Metodologi

Metodologi dapat dipandang sebagai bagian dari logika yang mengkaji kaidah

penalaran yang tepat. Jika kita membicarakan metodologi maka hal yang tak

kalah pentingnya adalah asumsi-asumsi yang melatar belakangi berbagai

metode yang dipergunakan dalam aktivitas ilmiah. Dalam pekerjaan

Penyusunan Rencana Tata Bangunan dan Lingkungan Kawasan Sukawati


55/133

55 | P a g e



Kecamatan Sukawati, Kabupaten Gianyar, perlu disusun langkah-langkah

yang tersistematis agar mendapatkan hasil sesuai dengan sasaran yang telah

ditetapkan.

Metodologi yang digunakan dalam proses pekerjaan Penyusunan Rencana

Tata Bangunan dan Lingkungan Kawasan Sukawati Kecamatan Sukawati,

Kabupaten Gianyar, tentunya disesuaikan dengan ruang lingkup dan output

yang telah ditetapkan di dalam Kerangka Acuan Kerja.

Metodologi studi yang akan dilakukan dapat dibagi menjadi 2 (dua) bagian,

yaitu meliputi :

a. Metodologi Pelaksanaan

Metodologi pelaksanaan yang diajukan oleh Konsultan adalah

berdasarkan kegiatan-kegiatan yang akan dilakukan, sebagaimana yang

tercantum dalam KAK dengan beberapa modifikasi guna pencapaian

tujuan dan sasaran kegiatan yang diharapkan.

Metode pelaksanaan pekerjaan tersebut dapat dirinci dalam tahap-tahap

sebagai berikut :

1). Tahap Persiapan

Pada tahap ini dilakukan persiapan pelaksanaan menyangkut

penyusunan program kerja (alur pikir dan jadwal), penyusunan

instrumen pendataan (kuesioner, peralatan, bahan dan tenaga) yang

akan dilibatkan.

2). Tahap Pengumpulan Data

Tahap pengumpulan data dibagi dalam 2 tahap, yaitu :

(a) Tahap Pengumpulan Data Primer

Data primer dapat juga disebut sebagai data faktual. Data

Primer merupakan data-data dari hasil yang dikumpulkan di

lapangan dengan pengamatan langsung ke lokasi (on site

visit). Dari data primer ini kita dapat mengidentifikasi kondisi

faktual lapangan yang menyangkut bangunan dan

lingkungannya dengan pendokumentasian berupa foto-foto.


56/133

56 | P a g e



Selain itu dari data primer dapat menghasilkan issue-issue

baru yang tengah berkembang dan berpengaruh signifikan

terhadap kawasan perencanaan maupun kebijaksanaan tata

ruang yang telah ada. Adapun data primer yang dapat digali

antara lain :

- Potensi fungsi kawasan/lingkungan;

- Potensi ekonomi/sosial/budaya masyarakatnya;

- Kondisi fisik kawasan/lingkungan yang berupa

prasarana/sarana dan fasilitasnya;

- Karakteristik arsitektur setempat/lokal.

(b) Tahap Pengumpulan Data Sekunder

Data sekunder dapat disebut juga dengan pengumpulan data

secara otoritatif. Pengumpulan data yang dapat diperoleh dari

instansi terkait seperti instansi pemerintah baik pusat maupun

daerah, perguruan tinggi,

uraian pendekatan metodologi dan program kerja

Documents