efektivitas pemungutan pajak bea perolehan hak atas tanah dan bangunan...

EFEKTIVITAS PEMUNGUTAN PAJAK BEA PEROLEHAN HAK ATAS

TANAH DAN BANGUNAN (BPHTB) DI DINAS PENDAPATAN

DAERAH KOTA JAMBI TAHUN 2015 - 2017

SKRIPSI

Diajukan Untuk Melengkapi Syarat-syarat Guna

Memperoleh Gelar Sarjana Strata Satu (s1)

Dalam Prodi Ilmu Pemerintahan

Pada Fakultas Syariah

Oleh :

GUSNIZAR

SIP 141726

KONSENTRASI MANAJEMEN PEMERINTAHAN DAERAH

PROGRAM STUDY ILMU PEMERINTAHAN

FAKULTAS SYARIAH

UNIVERSITAS ISLAM NEGERI SULTHAN THAHA SAIFUDDIN JAMBI

1440 H/2018 M

MOTTO

ِلاِطالَبكمِبيَنمَبُكَلَامَوٲوُلأُكَتَالنواآَميَناالِذَهاأُييََ

Artinya: “Wahai orang-orang yang beriman, janganlah kamu saling memakan

harta sesamamu dengan cara yang batil....[An-Nisa : 29]

ABSTRAK

Skripsi ini bertujuan ingin mengetahui tingkat Efektivitas Pemungutan Pajak Bea

Perolehan Hak Atas Tanah dan Bangunan (BPHTB) di Dinas Pendapatan Daerah

Kota Jambi. Dimana dalam era otonomi daerah ini pemerintah daerah dituntut

untuk selalu meningkatkan penerimaan daerahnya, seperti peningkatan pajak

daerah melalui penerimaan pajak bea perolehan hak atas tanah dan bangunan

(BPHTB). Penelitian ini merupakan penelitian kualitatif dengan tujuan untuk

mendeskripsikan dan menggambarkan segala macam bentuk dan cara dari kantor

Dinas Pendapatan Daerah Kota Jambi dalam melakukan pemungutan pajak bea

perolehan hak atas tanah dan bangunan. Teknik pengumpulan data dalam

penelitian ini menggunakan teknik observasi, wawancara dan dokumentasi.

Berdasarkan penelitian yang dilakukan hasil dan kesimpulan sebagai berikut:

pertama, kendala yang dihadapi oleh Dinas Pendapatan Daerah dalam melakukan

pemungutan Pajak BPHTB yaitu kurang sadar dan pahamnya wajib pajak dalam

membayar pajak BPHTB dan terbatasnya sumber daya manusia (SDM) yang ada

di Dinas Pendapatan Daerah Kota Jambi. Kedua, tingkat efektivitas pemungutan

pajak BPHTB yang mengalami fluktuasi pada setiap tahunnya. Ketiga target dan

realisasi pajak BPHTB di Dinas Pendapatan Daerah Kota jambi.

Kata Kunci : Pajak BPHTB, Efektivitas, Realisasi, Target.

PERSEMBAHAN

Skripsi yang sederhana ini penulis persembahkan buat orang-orang yang

terkasih dan tersayang yang selama ini banyak membantu penulis dalam

menyelesaikan perkuliahan di Universitas Islam Negeri Shultan Thaha

Saifuddin jambi.

Ibunda yang terkasih Fatmawati yang telah mengandung, melahirkan dan

membesarkan penulis sehingga penulis dapat menjadi insan yang berilmu

pengetahuan.

Ayahanda tercinta Sukra yang selalu rela berkorban lahir dan bathin yang

tercurah dalam tetesan keringat tanpa mengenal lelah serta untaian doa-

doa yang selalu membimbing dan mengasuh dengan

segala ketabahan dan kelembutan.

Tak luput pula kepada para sahabat, dan rekan-rekanku semuanya yang

telah membantu memberi motivasi dalam meraih kesuksesan, Kepada dosen

pembimbing terimakasih atas bimbingannya dalam memberikan pemikiran-

pemikiran serta ide dalam rangka proses penyelesaian skrpisi ini.

Kepada bapak dan ibu dosen semuanya terimakasih atas jeri payahmu yang

telah membimbing dan mendidik selama saya melakukan perkuliahan

Semoga amal dan ibadah dibalas oleh yang Maha Kuasa, serta

dipermudahkan rezeki, disehatkan jasmani dan rohani untuk mencapai

kebahagiaan dunia maupun akhirat

Aamiin

KATA PENGANTAR

Assalamualaikum Wr. Wb

Segala puji dan syukur penulis panjatkan ke hadirat Allah Swt atas

segala nikmat, karunia, hidayah serta inayah-Nya, sehingga penulis mampu

menyelesaikan skripsi ini yang berjudul : “Efektivitas Pemungutan Pajak

Bea Perolehan Hak Atas Tanah dan Bangunan (BPHTB) di Dinas

Pendapatan Daerah Kota Jambi Tahun 2015-2017”. Saya selaku penulis

mampu menyelesaiakan dalam penyusunan Skripsi ini dengan sebaik-

baiknya. Selanjutnya sholawat dan salam senantiasa tercurah kepada-nya

junjunganku Nabi Muhammad SAW, yang telah membawa kita semua

menuju jalan yang di Ridhoi oleh ALLAH SWT.

Selanjutnya dalam rangka penyelesaian dan penyusunan Skripsi ini,

terutama sekali kepada yang terhormat:

1. Bapak Dr. H. Hadri Hasan, MA. Selaku Rektor UIN Sulthan Thaha

Saifuddin Jambi;

2. Bapak Prof. Dr. A. A. Miftah, M.Ag. Selaku Dekan Fakultas Syariah

UIN Sulthan Thaha Saifuddin Jambi;

3. Bapak H. Hermanto Harun, Lc., M.HI.,Ph.D, Selaku Wakil Dekan I

Bidang Akademik, Ibu Rahmi Hidayati, S.Ag., M.HI, Selaku Wakil

Dekan II Bidang Administrasi, dan Ibu Dr. Yuliatin, M.HI, Sealaku

Wakil Dekan III Bidang Kemahasiswaan Fakultas Syariah UIN

Sulthan Thaha Saifuddin Jambi;

DAFTAR ISI

HALAMAN JUDUL ......................................................................................... i

LEMBARAN PERNYATAAN ....................................................................... ii

PERSETUJUAN PEMBIMBING ................................................................... iii

PENGESAHAN ................................................................................................. iv

MOTTO ............................................................................................................. v

ABSTRAK ......................................................................................................... vi

PERSEMBAHAN .............................................................................................. vii

KATA PENGANTAR ....................................................................................... viii

DAFTAR ISI ...................................................................................................... ix

DAFTAR SINGKATAN ................................................................................... x

DAFTAR TABEL ............................................................................................. xi

DAFTAR GAMBAR ......................................................................................... xii

BAB I PENDAHULUAN

A. Latar Belakang............................................................................. 1

B. Rumusan Masalah ....................................................................... 7

C. Batasan Masalah .......................................................................... 7

D. Tujuan Penelitian ......................................................................... 7

E. Kegunaan Penelitian .................................................................... 8

F. Kerangka Teori ............................................................................ 8

G. Tinjauan Pustaka ......................................................................... 14

H. Sistematika Penulisan .................................................................. 17

BAB II METODE PENELITIAN

A. Tempat dan Waktu Penelitian ..................................................... 18

B. Pendekatan Penelitian .................................................................. 18

C. Sumber Data ................................................................................ 19

D. Teknik Pengumpulan Data .......................................................... 20

E. Teknik Analisis Data ................................................................... 22

F. Jadwal Penelitian ......................................................................... 24

BAB III GAMBARAN UMUM OBJEK PENELITIAN

A. Sejarah Dispenda ......................................................................... 25

B. Struktur Organisasi Dispenda ...................................................... 28

C. Visi Misi Dispenda ...................................................................... 29

D. Tujuan dan Sasaran Dispenda ..................................................... 30

E. Strategi, Kebijakan, Program Dispenda ...................................... 30

F. Tugas Pokok Dispenda ................................................................ 33

G. Sarana dan Prasarana Dispenda Kota Jambi ............................... 35

BAB IV PEMBAHASAN DAN HASIL PENELITIAN

A. Kendala Pemungutan Pajak BPHTB di Dispenda Kota Jambi ... 36

B. Efektivitas pelaksanaan pemungutan Pajak BPHTB di Dispenda

Kota Jambi Tahun 2015-2017 ..................................................... 46

C. Target dan Realisasi Pajak BPHTB di Dispenda Kota Jambi

Tahun20152017 ........................................................................... 51

BAB V PENUTUP

A. Kesimpulan .................................................................................. 57

B. Saran-saran .................................................................................. 58

C. Kata Penutup ............................................................................... 59

DAFTAR PUSTAKA

LAMPIRAN-LAMPIRAN

CURICULUM VITAE

DAFTAR SINGKATAN

BPHTB : Bea Perolehan Hak Atas Tanah dan Bangunan

Dispenda : Dinas Pendapatan Daerah

NJOP : Nilai Jual Objek Pajak

NPOP : Nilai Perolehan Objek Pajak

NPOPTKP : Nilai Perolehan Objek Pajak Tidak Kena Pajak

Perda : Peraturan Daerah

Perwal : Peraturan Wali Kota

PBB : Pajak Bumi dan Bangunan

UIN : Universitas Islam Negeri

UU : Undang-undang

WP : Wajib Pajak

DAFTAR TABEL

Tabel 1 : Penambahan Jenis Pajak Daerah UU PDRD Nomor 28 Tahun

2009.

Tabel 2 : Pendapatan Pajak BPHTB Kota Jambi Tahun 2015-2017.

Tabel 3 : Jadwal Penelitian.

Tabel 4 : Contoh Penetapan Nilai Tanah pada Kelurahan Kasang.

Tabel 5 : Data Keseluruhan Pemungutan Pajak BPHTB

Tabel 6 : Pemungutan Pajak Daerah Kota Jambi Tahun 2015.



Daftar Gambar

Gambar 1 : Struktur Organisasi Dinas Pendapatan Daerah.

Gambar 2 : Proses Pebayaran Pajak Bea Perolehan Hak Atas Tanah dan

Bangunan

BAB I

PENDAHULUAN

A. Latar Belakang

Sejak dikeluarkannya Undang-Undang No 32 tahun 2004 tentang

Pemerintahan Daerah, maka terjadi perubahan paradigma pemerintahan dalam

sistem penyelenggaraan pemerintahan dari sentralisasi ke desentralisasi. Sebagai

konsekuensi logis dari perubahan tersebut maka pemerintah daerah diberi

kewenangan yang luas untuk mengatur dan mengurus rumah tangganya sendiri.

Dalam Undang-Undang tersebut tentang otonomi daerah menggunakan

prinsip otonomi seluas-luasnya dalam arti daerah diberi kewenangan mengurus

dan mengatur semua urusan pemerintah diluar urusan pemerintahan pusat yang

ditetapkan dalam Undang-Undang tersebut, sehingga penyelenggaraan Otonomi

Daerah harus selalu berorientasi pada peningkatan kesejahteraan masyarakat

dengan selalu memperhatikan kepentingan dan aspirasi yang tumbuh dalam

masyarakat.1

Dalam mewujudkan tujuan pembangunan di Indonesia maka dibutuhkan

biaya yang sangat besar. Sumber-sumber pendapatan seperti minyak bumi, bahan-

bahan tambang, hasil hutan, begitu juga bantuan luar negeri senantiasa terbatas.

Bahkan apabila tidak dikelola dengan baik akan menyebabkan terjadinya

pengurasan sumber daya alam yang tidak terkendali dan pada gilirannya akan

menimbulkan ketidak seimbangan dalam pembangunan.

1 Undang-Undang Otonomi Daerah Nomor 32 Tahun 2004, Tentang Pemerintahan Daerah.

Begitu juga dengan bantuan luar negeri atau hibah, akan menyebabkan

ketergantungan yang justru akan menimbulkan ekonomi biaya tinggi yang harus

dipikul oleh rakyat banyak. Dengan demikian salah satu sektor produktif dalam

upaya penerimaan negara tersebut berasal dari sektor pajak. Di Indonesia pajak

merupakan iuran wajib kepada negara berdasakan undang-undang, sehingga dapat

dipaksakan dengan tidak mendapatkan balas jasa kembali secara langsung.2

Pajak pada mulanya merupakan suatu upeti (pemberian secara Cuma-

Cuma). Tetapi sifatnya merupakan suatu kewajiban yang dapat dipaksakan dan

harus dilaksanakan oleh masyarakat. Namun dengan perkembangan dalam

masyarakat, maka dibuatlah suatu aturan yang lebih baik dan bersifat memaksa

berkaitan dengan sifat upeti (pemberian) tersebut dengan memperhatikan unsur

keadilan. Guna memenuhi unsur keadilan inilah maka rakyat diikut sertakan

dalam mambuat berbagai aturan dalam pemungutan pajak, yang nantinya akan

dikembangkan juga hasilnya untuk kepentingan rakyat sendiri.3

PAD merupakan semua penerimaan daerah yang berasal dari sumber

ekonomi asli daerah, dan salah satu sumber PAD yang memiliki kontribusi

terbesar berasal dari Pajak Daerah. Pajak daerah merupakan salah satu bentuk

peran serta masyarakat dalam penyelenggaraan otonomi daerah. Pajak daerah

merupakan sumber pendapatan daerah yang penting untuk membiayai

penyelenggaraan pemerintah dan pembangunan daerah. Selama ini, pungutan

daerah yang berupa Pajak Daerah diatur dengan Undang-Undang Nomor 18

2 Andrian Sutedi, Hukum Pajak, (Jakarta: Sinar Grafika, 2013), hlm. 2.

3 Wirawan B. Ilyas, Hukum Pajak, (Jakarta: Selemba Empat, 2011), hlm.1

Tahun 1997 tentang Pajak Daerah sebagamana disempurnakan dengan Undang-

Undang Nomor 34 Tahun 2000.

Terdapat perubahan ketiga yaitu Pemerintah Pusat telah menetapkan

Undang-Undang No 28 tahun 2009 pokok perubahan mendasar dari Undang-

Undang tersebut adalah mengalihkan dua jenis pajak pusat sebagai pajak daerah.

Kedua pajak tersebut adalah Bea Perolehan Hak atas Tanah dan Bangunan

(BPHTB) dan Pajak Bumi dan Bangunan sektor Perdesaan dan Perkotaan

(PBBP2). Perubahan-perubahan tersebut tercantum dalam Tabel berikut ini :

Tabel 1

Penambahan Jenis Pajak Daerah Dalam UU PDRD Nomor 28 Tahun 20094

UU No 34 Tahun 2000 UU No 28 Tahun 2009

1. Pajak Hotel

2. Pajak Restoran

3. Pajak Hiburan

4. Pajak Reklame

5. Pajak Penerangan Jalan

6. Pajak Parkir

7. Pajak Pengambilan Bahan

Galian Golongan C

1. Pajak Hotel

2. Pajak Restoran

3. Pajak Hiburan

4. Pajak reklame

5. Pajak Penerangan Jalan

6. Pajak Parkir

7. Pajak Mineral Bukan Logam

dan Bantuan (Perubahan

Nomenklatur)

8. Pajak Air Tanah (Pengalihan

dari Provinsi)

9. Pajak Sarang Burung Walet

10. PBB Perdesaan dan

Perkotaan

11. Bea Perolehan Hak Atas

Tanah dan Bangunan

Penambahan Jenis Pajak Daerah Dalam UU PDRD Nomor 28 Tahun 2009

4 Undang-Undang nomor 28 tahun 2009 tentang Pajak Daerah dan Retribusi Daerah.

Terdapat banyak pertimbangan yang melatarbelakangi dilakukannya

pengalihan kedua pajak tersebut antara lain adalah untuk menambah sumber

penerimaan daerah serta untuk menjaring Wajib Pajak lebih banyak lagi. Dari sisi

pertimbangan objek pajak dan pengurusan administrasi kedua pajak tersebut lebih

tepat dikelola oleh daerah karena objek pajak dari PBB dan BPHTB itu sendiri

berada di daerah yang pengurusan segala bentuk administrasinya juga di daerah.

Ditetapkannya BPHTB menjadi tanggung jawab daerah maka perlu diatur

dengan suatu peraturan yang dapat mendorong daerah untuk mempersiapkan

segala sesuatu yang diperlukan dalam pelaksanaan pemungutan BPHTB.

Pemungutan BPHTB diawali dengan Peraturan Daerah (PERDA). Oleh karena itu

salah satu indikator yang dapat digunakan untuk melihat kesiapan daerah

memungut BPHTB adalah perkembangan penerbitan Peraturan Daerah (PERDA)

tentang BPHTB oleh Kabupaten/Kota.

Mardiasmo menyatakan bahwa intensif tidaknya pemungutan pajak (self

assessment) dapat diukur melalui tingkat kepatuhan wajib pajak dalam

menjalankan kewajiban pajaknya, dimana ada beberapa aspek yang menjadi tolak

ukur yakni aspek psikologis dan aspek yuridis. Aspek psikolgis lebih melihat

kepada sampai sejauh mana aparat pajak dalam melakukan tugasnya sebagai

penyuluh, pelayan dan pengawas. Aspek yuridis diukur dari sampai sejauh mana

kepatuhan wajib pajak dalam membayar pajak.5

Pemerintah Kota Jambi terus berupaya meningkatkan Pendapatan Asli

Daerah (PAD) dari sektor pajak dan retribusi daerah salah satunya dari sektor

5 Yafet Krismatius Bulolo, Jurnal Ilmu Administrasi, diakses pada tanggal 15 Desember

2017

pajak BPHTB. Terdapat beberapa masalah yang sering terjadi dalam pemungutan

pajak BPHTB, sebagai tahap awal pengamatan penulis melakukan wawancara

dengan salah satu pegawai Dispenda Kota Jambi, dimana masalah yang sering

terjadi yaitu kesalah pahaman antara masyarakat terhadap pihak Dispenda,

masyarakat beranggapan Nilai Jual Objek Pajak (NJOP) yang terlalu tinggi

ditetapkan semena-mena oleh pihak Dispenda hal tersebut mengakibatkan sering

terjadi pembatalan transaksi jual beli tanah melalui Dinas Pendapatan Daerah,

dimana terdapat pajak didalam transaksi tersesbut. Hal tersebut dapat

mengakibatkan penerimaan BPHTB yang seharusnya bisa lebih efektif menjadi

tidak efektif.6 Berikut ini adalah tabel untuk anggaran dan realisasi Pendapatan

Pajak BPHTB pada tahun 2015-2017.

Tabel 2

Pendapatan Pajak Bea Perolehan Hak Atas Tanah dan Bangunan Kota

Jambi Tahun 2015-20177

Sumber : Dinas Pendapatan Daerah Kota Jambi, 2017

6 Hasil Observasi awal Wawancara dengan Ibu Isniah sebagai pegawai Dispenda Kota

jambi, pada tanggal 08 Februari 2018. 7 Dokumentasi Kantor Dispenda Kota Jambi “Profil Pendapatan Daerah Kota Jambi

TA.2017”.

No TAHUN TARGET REALISASI

1 2 3 4

1

2

3

2015

2016

2017

Rp 40.000.000.000,00

Rp 45.000.000.000,00

Rp 50.500.000.000,00

Rp 37.735.008.396,00

Rp 36.671.546.095,89

Rp 57.941.000.882,40

Berdasarkan tabel diatas dapat diketahui bahwa, jumlah pendapatan pajak

BPHTB yang diperoleh Dinas Pendapatan Daerah Kota jambi pada tahun 2015

tidak dapat mencapai target, target awalnya 40.000.000.000,00 dan hanya

terealisasi 37.735.008.396,00. Realisasi pada tahun 2016 juga mengalami

penurunan penerimaan yaitu sebesar 36.671.546.095,82 dari target yang

ditetapkan sebesar 45.000.000.000,00. Pada tahun 2017 realisasi penerimaan

pajak BPHTB adalah sebesar 57.941.000.882,40 dari target yang telah ditentukan,

pada tahun ini adalah 50.500.000.000,00 mengalami peningkatan yang lebih

tinggi dari tahun-tahun sebelumnya.8

Berdasarkan latar belakang masalah yang diuraian diatas maka penulis

merasa tertarik untuk meneliti lebih lanjut dalam bentuk karya ilmiah (skripsi)

yang berjudul : Efektivitas Pemungutan Pajak Bea Perolehan Hak Atas

Tanah dan Bangunan (BPHTB) di Dinas Pendapatan Daerah Kota Jambi

Tahun 2015-2017”

8 Dokumentasi Kantor Dispenda Kota Jambi “Profil Pendapatan Daerah Kota Jambi

TA.2017”.

B. Rumusan Masalah

Berdasarkan latar belakang masalah diatas, maka pokok permasalah yang

perlu mendapat gambaran yang jelas yaitu :

1. Apa saja kendala dalam pemungutan Pajak Bea Perolehan Hak Atas

Tanah dan Bangunan di Dispenda Kota Jambi?

2. Bagaimana tingkat efektivitas pemungutan Pajak Bea Perolehan Hak

Atas Tanah dan Bangunan di Dispenda Kota Jambi Tahun 2015-2017?

3. Bagaimana realisasi dan target Pajak Bea Perolehan Hak Atas Tanah dan

Bangunan di Dispenda Kota Jambi Tahun 2015-2017?

C. Batasan Masalah

Batas penelitian merupakan suatu langka untuk memberikan arah yang

hendak diteliti menjadi jelas dan mudah dipahami, selain itu batasan penelitian

juga diperlukan untuk lebih memusatkan perhatian pada permasalahan yang

hendak diteliti. Agar pembahasan ini tepat sasaran dan tidak terlalu meluas maka

peneliti membuat fokus penelitian yaitu berpatokan pada pemungutan Pajak bea

Perolehan Hak Atas Tanah dan Bangunan di Dinas Pendapatan Daerah Kota

Jambi pada tahun 2015-2017.

D. Tujuan Penelitian

Pada dasarnya penelitian ini bertujuan untuk mendapatkan dan memperoleh

informasi yang akurat sesuai dengan permasalahan yang dirumuskan, adapun

tujuan penelitian sebagai berikut :

1. Ingin mengetahui kendala dalam pemungutan Pajak Bea Perolehan Hak

Atas Tanah dan Bangunan di Dispenda Kota Jambi.

2. Ingin mengetahui tingkat efektivitas pemungutan Pajak Bea Perolehan

Hak Atas Tanah dan Bangunan di Dispenda Kota Jambi Tahun 2015-

2017.

3. Ingin mengetahui realisasi dan target Pajak Bea Perolehan Hak Atas

Tanah dan Bangunan di Dispenda Kota Jambi Tahun 2015-2017.

E. Kegunaan penelitian

Apabila dari tujuan-tujuan tersebut di atas berjalan dengan baik, maka

penelitian ini akan digunakan :

1. Dapat menambah dan memberikan wawasan dan pengetahuan serta

menganalisis kajian-kajian baru untuk wahana bidang keilmuan khususnya

Program Studi Ilmu Pemerintahan Fakultas Syari’ah Universitas Islam

Negeri Sulthan Thaha Saifuddin Jambi.

2. Bagi pihak yang terkait, khususnya bagi praktisi pendidikan, masyarakat

umum maupun pemerintah. Penelitian ini juga dibuat sebagai sumbangsih

penulis untuk refrensi kepada Mawahasiswa dalam melaukuan penelitian

tentang Efektivitas Pemungutan Pajak BPHTB di Dianas Pendapatan

Daerah Kota Jambi Tahun 2015-2017, serta sebagai sumbang dan saran

dalam upaya Efektivitas pajak BPHTB di Kota Jambi.

3. Ingin dijadikan salah satu persyaratan memperoleh gelar sarjana strata satu

(S1) pada Fakultas Syari’ah Jurusan Ilmu Pemerintahan UIN STS Jambi.

F. Kerangka Teori

Sebagai pedoman dalam melakukan penulisan pada penelitian ini, dan untuk

menghindari penafsiran yang berbeda-beda, maka penulis memberikan kerangka

konsepsional dan pengertian-pengertian dalam penulisan skripsi ini, agar dalam

penulisan dapat terarah dan menjadi baik. Maka landasan teorinya adalah sebagai

berikut:

1. Efektivitas Pemungutan Pajak

Pemungutan pajak adalah wewenang pemerintah yang diatur melalui

perundang-undangan. Pemerintah kemudian akan mengeluarkan kembali untuk

kepentingan masyarakat melalui kas negara. Efektivitas pemungutan pajak

merupakan pencapaian penerimaan dari sektor pajak yang optimal dan pajak harus

mencapai daya guna atau memberikan hasil guna. Melaui efektivitas maka akan

diketahui tingkat efektivitas pemungutan pajak apakah target yang telah

ditetapkan pemerintah telah mencapai target atau belum. Adapun kriteria untuk

mengukur efektivitas pajak seperti yang dikemukakan oleh Sedarmayanti, yakni :

Kriteria Efektivitas9

No Presentase Efektivitas Keterangan

1 ˃ 100 % Sangat Efektif

2 90% - 100% Efektif

3 80% - 90% Cukup Efektif

4 60% - 80% Kurang Efektif

5 ˂ 60% Tidak Efektif

Sumber: Depdagri, Kepmendagri No.690.900.372, tahun 1996

9 Sri Handoko, Journal Ilmiah, diakses pada 20 Agustus 2018.

Berdasarkan uraian di atas dapat disimpulkan bahwa efektivitas merupakan

tingkat pencapaian hasil program dengan target yang ditetapkan. Secara sederhana

efektivitas merupakan perbandingan outcome dengan output, di dalam organisasi

efektivitas sering dihubungkan dengan efisiensi, efisiensi seringkali tidak selaras

dengan efektiv. Efisien lebih menekankan pada menggunakan sumber daya

dengan tepat. Efektiv lebih menekankan pada tepat sasaran bertujuan untuk

mengukur rasio keberhasilan.

Rasio dibawah standar minimal keberhasilan dapat dikatakan tidak efektiv,

ukuran efektivitas biasanya dinyatakan dalam bentuk pernyataan. 10

Dalam

penelitian ini, efektivitas berarti perbandingan antara realisasi penerimaan

BPHTB Pemerintah Kota Jambi dengan potensi/target penerimaan BPHTB yang

telah ditetapkan. Jika tingkat efektivitas penerimaan BPHTB tinggi, maka

kontribusinya terhadap Pendapatan Daerah Kota Jambi juga tinggi.

2. Pajak Bea Perolehan Hak Atas Tanah dan Bangunan

Bea Perolehan Hak Atas Tanah dan Bangunan yang dikenal dengan

singkatan BPHTB merupakan salah satu jenis pajak yang dikelola Direktorat

Jenderal Pajak, Departemen Keuangan, namun hasilnya sebahagian diserahkan ke

Daerah. BPHTB adalah pajak yang dikenakan atas perolehan hak atas tanah dan

bangunan, yaitu perbuatan atau peristiwa hukum yang mengakibatkan

diperolehnya hak atas tanah atau bangunan oleh orang pribadi atau badan

Objek pajak BPHTB adalah perolehan hak atas tanah dan atau bangunan,

BPHTB dikenakan kepada peristiwa hukum atau perbuatan hukum atas trasaksi

10

Halim dan Muhammad Syam, Akuntansi Sektor Publik, (Jakarta: Salemba Empat), hlm 164

atau peralihan haknya yang meliputi pemindahan hak dan pemberian hak baru.

Perolehan Hak Atas Tanah dan Bungunan sebagaimana dimaksud meliputi:

a. Pemindahan hak karena:

1. Jual beli;

2. Tukar menukar;

3. Hibah;

4. Hibah wasiat;

5. Waris;

6. Pemasukan dalam perseroan atau badan hukum lain;

7. Pemisahan hak yang mengakibatkan peralihan;

8. Penunjukan pembeli dalam lelang;

9. Pelaksanaan putusan hakim yang mempunyai kekuatan hukum tetap;

10. Penggabungan usaha;

11. Peleburan usaha;

12. Pemekaran usaha; atau

13. Hadiah. 11

b. Pemberian hak baru karena :

1. Kelanjutan pelepasan hak; atau

2. Di luar pelepasan hak.

Hak atas tanah sebagaimana dimaksud pada penjelasan di atas adalah:

a. Hak milik;

b. Hak guna usaha;

11

Agus Setiawan, Perpajakan Bendaharawan Pemerintah, (Jakarta: Raja Grafindo

Persada, 2006). hlm 137

c. Hak guna bangunan;

d. Hak pakai;

e. Hak milik atas satuan rumah susun; dan

f. Hak pengelolaan.

Sedangkan objek pajak yang tidak dikenakan Bea Perolehan Hak Atas

Tanah dan Bangunan adalah objek pajak yang diperoleh:

a. Perwakilan diplomatik, konsulat berdasarkan asas perlakuan timbal balik;

b. Negara untuk penyelenggaraan pemerintahan dan atau untuk pelaksanaan

pembangunan guna kepentingan umum;

c. Badan atau perwakilan organisasi internasional yang ditetapkan dengan

Keputusan Mentri dengan syarat tidak menjalankan usaha atau

melakukan kegiatan lain di luar fungsi dan tugas badan atau perwakilan

organisasi tersebut;

d. Orang pribadi atau badan karena konveksi hak atau karena perbuatan

hukum lain dengan tidak adanya perubahan nama;

e. Orang pribadi atau badan karena wakaf;

f. Orang pribadi atau badan yang digunanakan untuk kepentingan ibadah.12

Subjek pajak Bea Perolehan Hak Atas Tanah dan Bangunan adalah orang

pribadi atau badan yang memperoleh Hak Atas Tanah dan Bangunan. Wajib Pajak

Bea Perolehan Hak Atas Tanah dan Bangunan adalah orang pribadi atau Badan

yang memperoleh Hak Atas Tanah dan atau Bangunan. Dasar objek dan subjek

12

Undang-Undang Nomor 28 Tahun 2009 tentang Pajak Daerah dan Retribusi Daerah.

Pajak BPHTB tersebut berdasarkan Undang-Undang Nomor 28 Tahun 2009

tentang Pajak Daerah dan Retribusi Daerah.

3. Tarif Pajak, Dasar Pengenaan, dan Perhitungan Pajak BPHTB

Untuk kesederhanaan dan kemudahan penghitungan pajak ditetapkan tarif

tunggal sebesar 5% (lima persen). Dasar Pengenaan Pajak BPHTB adalah Nilai

Perolehan Objek Pajak (NPOP), 13

nilai jual objek pajaknya yaitu:

a. Jual beli adalah harga transaksi;

b. Tukar menukar adalah nilai pasar;

c. Hibah adalah nilai pasar;

d. Hibah wasiat adalah nilai pasar;

e. Waris adalah nilai pasar;

f. Pemasukan dalam perseroan atau badan hukum lainnya adalah nilai

pasar;

g. Pemisahan hak yang mengibatkan peralihan adalah nilai pasar;

h. Peralihan hak karena pelaksanaan putusan hakim yang mempunyai

kekuatan hukum tetap adalah nilai pasar;

i. Pemberian hak baru atas tanah sebagai kelanjutan dari pelepasan hak

adalah nilai pasar;

j. Pemberian hak baru atas tanah diluar pelepasan hak adalah nilai pasar;

k. Penggabungan usaha adalah nilai pasar;

l. Peleburan usaha adalah nilai pasar;

m. Pemekaran usaha adalah nilai pasar;

13

Peraturan Daerah Kota Jambi Nomor 6 tahun 2016 tentang Bea Perolehan Hak Atas Tanah dan Bangunan

n. Hadiah adalah nilai pasar.

Perhitungan BPHTB Besarnya pajak yang terutang dihitung Secara

matematis adalah:

Nilai Perolehan Objek Pajak (NPOP) dikurangi Nilai Perolehan Objek

Pajak Tidak Kena Pajak (NPOPTKP) dikalikan tarif 5% (lima persen).14

G. Tinjauan Pustaka

Tinjauan pustaka memuat hasil-hasil penelitian sebelumnya yang relevan

dengan penelitian yang dilakuakan, dengan maksud untuk menghindari duplikasi.

Di samping itu, untuk menunjukkan bahwa topik yang diteliti belum pernah

diteliti oleh peneliti lain dalam konteks yang sama serta menjelaskan posisi

penelitian yang dilakukan oleh yang bersangkutan. Berdasarkan dari studi pustaka

yang telah dilakukan, terdapat beberapa penelitian sebelumnya yang cukup

relevan dengan penelitian yang penulis lakukan yaitu:

Pertama, Penelitian yang dilakukan oleh Kotijah Fadilah Abdilah dengan

judul “Efektivitas Pemungutan Bea Perolehan Hak Atas Tanah dan Bangunan

(BPHTB) Dalam Rangka Peningkatan Pendapatan Asli Daerah (PAD) Kabupaten

Kediri”, Mahasiswa Universitas Islam Negeri Maulana Malik Ibrahim Malang

Tahun 2016. Persamaannya dengan penelitian saya adalah penelitian ini sama-

sama membahas menyangkut tentang bagaiman Efektivitas Pemungutan Pajak

BPHTB, selanjutnya yang membedakannya dengan penelitian saya adalah dimana

14

Liberty Pandiangan, Undang-Undang Perpajakan Indonesia, (Jakarta: Erlangga, 2010), hlm.356

BPHTB = 5% × (NPOP – NPOPTKP)

5

penelitian saya selain membahas tentang efektivitas pemungutan pajak BPHTB

juga membahas tentang kendala dalam pemungutan pajak BPHTB pada tahun

2015-2017.15

Kedua, penelitian yang dilakuakan oleh Miftha Zen dengan judul

“Kebijakan Dinas Pendapatan Daerah Dalam Melakukan Pemungutan Pajak

Reklame Guna Untuk Menunjang Pendapatan Asli Derah Kota Jambi”. Yang

ditulis oleh, Mahasiswa Universitas Islam Negeri Sulthan Thaha Saifuddin Jambi

Tahun 2016. Penulis Skripsi ini menyimpulkan bahwa upaya yang dilakukan dari

kantor Dinas Pendapatan Daerah Kota Jambi dalam melakukan pungutan pajak

sudah sesuai dengan prosedur dan pengaruh dari pungutan pajak reklame terhadap

penunjangan pendapatan asli daerah Kota Jambi sudah terealisasi, meskipun

masih mengalami fluktuasi setiap tahunnya. Dalam penelitian ini terdapat

persamaan dengan penelitian yang akan saya lakukan yaitu, sama-sama meneliti

masalah pemungutan pajak daerah kota jambi dan perbedaannya objek pajak yang

diteliti dan tahun penelitian.16

Ketiga, penelitian yang dilakukan oleh Rizki Novika Sari dengan judul

“Peran Pajak BPHTB dalam Meningkatkan Pendapatan Asli Daerah (PAD) Kota

Pekanbaru” yang ditulis oleh Mahasiswa Universitas Islam Negeri Sultan Syarif

Kasim Riau Tahun 2012 penulis skripsi ini menyimpulkan bahwa peran pajak bea

perolehan hak atas tanah dan bangunan (BPHTB) cukup signifikan terhadap

peningkatan pendapatan asli daerah. Dalam penelitian ini terdapat persamaan

15

Kotijah Fadilah Abdilah, “Efektivitas Pemungutan BPHTB Dalam Rangka Peningkatan

PAD Kabupaten Kediri”, skripsi, UIN Maulana Malik Ibrahim Malang, (2016). 16

Miftha Zen, “Kebijakan Dispenda Dalam Melakukan Pemungutan Pajak Reklame Guna

Untuk Menunjang Pendapatan Asli Derah Kota Jambi”, skripsi, UIN STS Jambi, (2016).

dengan penelitian yang akan saya lakukan yaitu, sama-sama meneliti masalah

pemungutan pajak Bea Perolehan Hak Atas Tanah dan Bangunan, selanjutnya

yang membedakan dengan penelitian saya adalah dimana penelitian ini berfokus

membahas peran pajak BPHTB dalam meningkatkan Penerimaan Pendapatan Asli

Daerah kota Pekanbaru sedangkan penelitian saya membahas tingkat efektivitas

pajak BPHTB di Kota Jambi dan lainnya.17

17

Rizki Novika Sari, “Peran Pajak BPHTB dalam Meningkatkan Pendapatan Asli Daerah

(PAD) Kota Pekanbaru”, skripsi, UIN Sultan Syarif Kasim Riau, (2012).

H. Sistematika Penulisan

Untuk mempermudah penulisan skripsi ini, penulis menyusunnya kedalam

bab-bab yang masing-masing memiliki sub-sub bab, dengan penyusunan sebagai

berikut:

BAB I : Pendahuluan merupakan bab yang diawali dengan menjelaskan

latar belakang masalah, pembatasan, dan perumusan masalah,

tujuan dan manfaat penelitian, metode penelitian serta sistematika

penelitian.

BAB II : Tinjauan teoritis menjelaskan kerangka teoritis yang melandasi

pemikiran teori-teori yang berkaitan dengan efektivitas serta

Pendapatan Asli Daerah pada Sektor Pajak Bea Perolehan Hak atas

Tanah dan Bangunan (BPHTB).

BAB III : Gambaran umum dinas pendapatan daerah. Bab ini menjelaskan

sejarah berdirinya dinas pendapatan daerah, visi dan misi dinas

pendapatan daerah, struktur dinas pendapatan daerah dan segala

yang berkaitan dengan dinas pendapatan daerah.

BAB IV : Temuan dan hasil penelitian merupakan gabungan dari hasil

pengumpulan data dengan beberapa konsep yang digunakan dalam

penelitian ini.

BAB V : Bagian penutup. Bab ini terdiri dari kesimpulan dan saran-saran.

BAB II

METODE PENELITIAN

A. Tempat dan Waktu Penelitian

Tempat dilaksanakan penelitian ini adalah dikantor Dinas Penapatan Daerah

Kota Jambi. Terkait dengan penelitian ini penulis ingin mengetahui kendala dalam

pemungutan Pajak Bea Perolehan Hak Atas Tanah dan Bangunan (BPHTB) dan

tingkat efektivitas pemungutan pajak BPHTB yang ada di Dinas Pendapatan

Daerah Kota Jambi. Mengingat dan menimbang segala kekurangan dan

keterbatasan yang ada pada peneliti, baik secara waktu, tenaga, moril, dan materil,

maka penelitian ini dilakukan selama 3 bulan yaitu mulai dari bulan April 2018

sampai Juni 2018.

B. Pendekatan Penelitian

Penelitian ini merupakan penelitian lapangan yang bersifat deskriftif

kualitatif yang membahas tentang bagaimana Efektivitas Pemungutan Pajak Bea

Perolehan Hak Atas Tanah dan Bangunan (BPHTB) di Dinas Pendapatan Daerah

Kota Jambi. Penelitian deskriftif merupakan metode penelitian yang berusaha

menggambarkan dan menginterprestasi objek sesuai dengan apa adanya atau

disebut penelitian non eksprimen, karna peneliti tidak melakukan kontrol dan

memanipulasi variabel penelitian. Penelitian ini menggunakan beberapa

komponen dalam pengumpulan data yaitu melalui dokumentasi, observasi, dan

wawancara langsung kepada pihak-pihak yang bersangkutan dengan tema

penelitian.

C. Sumber Data

a. Data Primer

Data primer adalah data pokok yang diperlukan dalam penelitian yang

diperoleh secara langsung dari sumbernya ataupun dari lokasi objek

penelitian, atau keseluruhan data penelitian yang diperoleh di lapangan.

Adapun sumber data baru yang menjadi data primer dalam penelitian ini

adalah informan yaitu orang-orang yang merespon atau menjawab

pertanyaan-pertanyaan peneliti, diantaranya:

1. Kasubid Pelaporan Dispenda Kota Jambi

2. Kasubid Pendataan dan Penelitian Dispenda Kota Jambi

3. Kasubid Umum Dispenda Kota Jambi

4. Pegawai Umum Dispenda Kota Jambi

b. Data Sekunder

Data sekunder adalah sumber data yang langsung memberikan data

kepada pengumpulan data misalnya lewat orang lain atau dokumen. Data ini

diperoleh dengan cara mengutip dari sumber lain, sehingga tidak bersifat

autentik karna memperoleh dari tangan ke dua, ketiga dan seterusnya.18

Data sekunder mencakup dokumen-dokumen resmi, buku-buku yang

berwujud laporan. Yang menjadi data sekunder dalam penelitian saya

adalah berupa dokumen atau arsip yang berkaitan dengan Efektivitas

Pemungutan Pajak BPHTB, yaitu sebagai berikut :

I. Sejarah kantor Dinas Pendapatan Daerah Kota Jambi

18

Tim Penyusun, Pedoman Penulisan Skripsi:Edisi Revisi, (Jambi: Syariah Press,2012),

hlm.48.

II. Struktur organisasi kantor Dinas Pendapatan Daerah Kota Jambi

III. Visi dan misi kantor Dinas Pendapatan Daerah Kota Jambi

D. Teknik Pengumpulan Data

a. Teknik Observasi

Teknik observasi merupakan suatu cara untuk mengumpulkan data

penelitian. Dalam metode observasi, yang sering menjadi persoalan secara

metodologis adalah adanya bagaimana karakter peneliti yang sangat

bervariasi sesuai dengan tingkatan di lingkungannya yang mempunyai

hubunngan di antara peneliti dan subyeknya. Oleh karena itu penelliti

memilih fokus penelitiannya yang terkait dengan kendala pemungutan

pajak BPHTB dan tingkat keefektivan pemungutan pajak BPHTB.19

b. Teknik Wawancara

Wawancara merupakan salah satu teknik pengumpulan data yang

dilakukan dengan berhadapan secara langsung dengan yang diwawancarai

tetapi dapat juga diberikan daftar pertanyaan dahulu untuk dijawab pada

kesempatan lain. 20

Penentuan siapa yang harus menjadi informan kunci melalui beberapa

pertimbangan, diantaranya;orang yang bersangkutan memiliki pengalaman

pribadi sesuai dengan permasalahan yang diteliti, usia orang yang

bersangkutan telah dewasa, orang yang bersangkutan sehat jasmani dan

rohani, orang yang bersangkutan bersifat netral, tidak mempunyai

19

Sedarmayanti dan Syarifudin Hidayat, Metodologi Penelitian. (Bandung : Mandar Maju,

2002), hlm.75 20

Burhan Bungin, Metode Penelitian Kualitatif. (Jakarta: Kencana, 2009), hal. 117

kepentingan pribadi untuk menjelekkan orang lain, orang yang bersangkutan

memiliki pengetahuan yang luas mengenai permasalahan yang diteliti, dan

lain-lain.21

Teknik wawancara penulis gunakan dalam penelitian ini yaitu teknik

pengambilan sampel acak berdasarkan area (Cluster Random Sampling).

Cluster Sampling adalah teknik sampling secara berkelompok.

Pengambilan sempel jenis ini dilakukan berdasar kelompok / area tertentu.

Tujuan teknik Cluster Random Sampling antara lain untuk meneliti tentang

suatu hal pada bagian-bagian yang berbeda di dalam suatu instansi. Adapun

informan dalam penelitian ini yaitu :

1. Kepala Kasubid Pelaporan Dispenda Kota Jambi : Bapak Muhammad

Ali, SE

2. Kepala Kasubid Pendataan dan Penilaian Dispenda Kota Jambi :

Bapak Eko Haryanto, SE

3. Kepala Kasubag Umum Dispenda Kota Jambi : HJ. Lukita Candra

Sari, SE

4. Pegawai Umum Dispenda Kota Jambi : Isniah, Eka Puspasari, SE,

Jumirin.

c. Teknik Dokumentasi

Teknik dokumentasi adalah penelitian terhadap benda-benda tertulis

atau dokumen yang digunakan untuk melengkapi data yang diperlukan

dalam penelitian. Penggunaan dokumentasi ini sebagai upaya untuk

21

Juliansyah Noor, Metode Penelitian, (Jakarta : Kencana Prenada Media Group, 2011) hlm.138

menunjang data-data yang diperoleh melalui observasi dan wawancara.22

Dokumentasi yang penulis gunakan untuk memperoleh semua data-data

berupa bahan-bahan atau arsip yang berhubungan dengan penelitian. Dan

sumber lainnya yang berkaitan dengan penelitian sebagai bahan penunjang

dalam penganalisisan data yang ada di lapangan. Dokumentasi ini berasal

dari sumber-sumber baik dari media massa maupun staf yang berada di

Dinas Pendapatan Daerah Kota Jambi.

D. Teknik Analisis Data

Analisis data kualitatif dilakukan apabila data empiris yang diperoleh adalah

data kualitatif berupa kumpulan berwujud kata-kata dan bukan rangkaian angka

serta tidak dapat disusun dalam kategori-kategori/struktur klasifikasi. Teknik

analisis data yang digunakan penulis adalah teknik analisis interaktif Miles dan

Huberman menurut teknik analisis interaktif Miles dan Hubermen ada empat

tahapan yang harus dikerjakan dalam menganalisis penelitian kualitatif, yaitu:

a. Pengumpulan Data

Proses pengumpulan data dilakukan sebelum penelitian, pada saat

penelitian, dan bahkan di akhir penelitian. Idealnya, proses pengumpulan

data sudah dilakukan ketika penelitian masih berupa konsep. Menurut

Creswell menyarankan bahwa sebaiknya sudah berfikir dan melakukan

analisis ketika penelitian kualitatif baru mulai. Maksudnya adalah peneliti

telah melakukan analisis tema dan melakukan pemilihan tema (kategorisasi)

pada awal penelitian intinya adalah proses pengumpulan data pada

22

Sugiono, Metode Penelitian Pendidikan Pendekatan Kuantitatif Kualitatif R&D, cet.Ket-

19.(Bandung: Alfabet, 2014), hlm.203.

penelitian kualitatif tidak memiliki segmen atau waktu tersendiri, melainkan

sepanjang penelitian yang dilakukan, proses pengumpulan data dapat

dilakukan. Ketika peneliti telah mendapatkan data yang cukup untuk proses

dan dianalisis, tahap selanjutnya adalah melakukan reduksi data.

b. Reduksi Data

Reduksi data adalah proses penggabungan dan pennyeragaman segala

bentuk data yang diperoleh dari pengumpulan data menjadi satu bentuk

tulisan yang akan dianalisis. Mulai dari hasil wawancara, hasil observasi,

hasil studi dokumentasi diubah menjadi bentuk tulisan agar lebih mudah

untuk dianalisis.

c. Penyajian Data

Setelah data direduksi, maka langkah selanjutnya adalah penyajian data

pada tahap penyajian data yang dilakukan adalah mengola data setengah

jadi yang seragam dalam bentuk tulisan yang dapat dilakukan dalam bentuk

uraian singkat, bagan, hubungan antar kategori, flowchart dan sejenisnya.

d. Penarikan Kesimpulan dan Verifikasi

Kegiatan analisis menarik kesimpulan dan verifikasi. Ketika kegiatan

pengumpulan data dilakukan, seorang penganalisis kualitatif mulai mencari

arti benda-benda, mencatat keteraturan, pola-pola penjelasan, konfigurasi-

konfigurasi yang mungkin, alur sebab akibat, dan proposisi. Kesimpulan

yang mula-mulanya belum jelas akan meningkat menjadi lebih terperinci.23

23

Imam Gunawan, Metode Penelitian Kualitatif Metode dan Praktek. (Jakarta: Bumi

Aksara, 2003), hal.211.

E. Jadwal Penelitian

Tabel 3

Jadwal Penelitian

No Jenis

Kegiatan

Tahun 2017-2018

Desember Januari Maret April Mei September-

Oktober

1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4

1 Pengajuan

Judul

x

2 Pembuatan

proposal

x x

3 Perbaikan

Proposal

dan Seminar

x x x

4 Surat Izin

Riset

x

5 Pengumpula

n Data

x x

6 Pengolahan

Analisi Data

x x

7 Pembuatan

Laporan

8 Bimbingan

Dan

Perbaikan

x x x

9 Agenda dan

Ujian

Skripsi

10 Perbaikan

dan

penjilitan

BAB III

GAMBARAN UMUM OBJEK PENELITIAN

A. Sejarah Kantor Dinas Pendapatan Daerah Kota Jambi (DISPENDA)

Dinas Penapatan Daerah Kota Jambi merupakan salah satu Organisasi

Perangkat Daerah dilingkup Pemerintah Kota Jambi yang dibentuk berdasarkan

Peraturan Daerah Kota Jambi Nomor 14 Tahun 2016 tentang Pembentukan dan

susunan perangkat daerah kota jambi dan peraturan walikota jambi nomor 60

tahun 2016 tentang kedudukan, susunan organisasi, tugas, dan fungsi serta tata

kerja pada Badan Pengelola Pajak dan Retribusi Daerah Kota Jambi. Sebelum

badan pengelola pajak dan retribusi derah kota jambi bernama Dinas Pendapatan

Kota Jambi, berdiri sejak tahun 1978, kala itu bernama Dinas Pendapatan Daerah

Kotamadya Daerah Tingkat II Jambi yang keberadaannya ditetapkan berdasarkan

Peraturan Daerah Kotamadya Dati II jambi Nomor 16 Tahun 1978. Dinas

Pendapatan Kota Jambi pernah diubah menjadi Dinas Pelayanan Pajak dengan

diberlakukannya Peraturan Daerah Nomor 04 Tahun 2015 tentang perubahan

Kedua atas Peraturan Daerah Kota Jambi Nomor 10 Tahun 2008 tentang

pembentukan Organisasi Dinas-Dinas Daerha Kota Jambi, yang semula

nomenklatur Dinas Pendapatan Daerah menjadi Dinas Pelayanan Pajak Kota

Jambi yang disingkat DISYANJAK.24

Sejalan dengan tuntutan peningkatan volume serta ruanglingkup kerja, dan

seiring terbitnya PP Nomor 18 tahun 2016 tentang Peraturan Daerah

24

Dokumentasi Kantor Dispenda Kota Jambi “Profil Pendapatan Daerah Kota Jambi

TA.2017”, hlm.2

mengharuskan semua satuan kerja perangkat daerah berubah menjadi organisasi

perangkat daerah, sehingga Dinas Pelayanan Pajak berubah Nomenklatur menjadi


Dasar hukum keberadaan Dinas Pendapatan Kota Jambi sejak tahun 1978 :

1. Undang-undang Nomor 32 Tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah

(Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2004 Nomor 125, Tambahan

Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4437) sebagaimana telah

diubah terakhir dengan Undang-undang Nomor 12 Tahun 2008 tentang

perubahan Kedua atas Undang-undang Nomor 32 Tahun 2004 tentang

Pemerintahan Daerah (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2008

Nomor 59, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia 4844).

2. Undang-Undang Nomor 28 Tahun 2009 tentang Pajak Daerah dan Retribusi

Daerah (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2009 Nomor 130,

Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 5049).

3. Keputusan Mentri Dalam Negeri Nomor ; KPUD.7 /17 / 41-101 Tahun 1978

tentang Susunan Organisasi Dinas Pendapatan Daerah Kabupaten/

Kptamadya Dati II Jambi.25

4. Peraturan Pemerintah Republik Indonesia Nomor 41 Tahun 2007 tentang

Organisasi Perangkat Daerah ( Lembaran Negara RI Tahun 2007 Nomor 89,

Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4741).

5. Peraturan Daerah Nomor 16 Tahun 1978 tentang Susunan Organisasi Dinas

Pendapatan Kotamadya Daerah Tingkat II Jambi.

25

http://dipenda.jambikota.go.id/ akses 21 Mei 2018

6. Peraturan Daerah Nomor 10 Tahun 1989 tentang Susunan Organisasi dan

Tata Kerja Dinas Pendapatan Daerah Kotamadya Daerah Tingkat II Jambi, (

Lembaran Daerah Kota Jambi Nomor 12 Tahun 1989 Seri D nomor 8 tanggal

3 November 1989).

7. Peraturan Daerah Kota Jambi Nomor 03 Tahun 2001 tentang Pembentukan

Organisasi Dinas-Dinas Daerah Kota Jambi (Lembaran Daerah Kota Jambi

No 06 Tahun 2001 Seri D nomor 03 Tanggal 21 Februari 2001).

8. Peraturan Pemerintahan Republik Indonesia Nomor 18 Tahun 2016 tentang

Perangkatan Daerah.

9. Peraturan Daerah Kota Jambi Nomor 10 Tahun 2008 tentang Pembentukan

Organisasi Dinas-Dinas Daerah Kota Jambi, sebagai tindak lanjut Peraturan

Pemerintah Nomor 41 Tahun 2007 tentang Organisasi Perangkat Daerah

(Lembaran Negara RI Nomor 4741).

10. Peraturan Daerah Kota Jambi Nomor 4 Tahun 2015 tentang Perubahan Kedua

atas Peraturan Daerah Kota Jambi Nomor 10 Tahun 2008 tentang

Pembentukan Organisasi Dinas-Dinas Daerah Kota Jambi.

11. Peraturan Daerah Nomor 14 Tahun 2016 tentang Pembentukan dan Susunan

Perangkat Daerah.

12. Peraturan Walikota Jambi Nomor 60 tahun 2016 tentang kedudukan, Susunan

Organisasi, Tugas dan Fungsi serta Tata Kerja pada Badan Pengelola Pajak

dan Retribusi Daerah Kota Jambi.26

26


TA.2017”, hlm.3

B. Struktur Organisasi Kantor Dinas Pendapatan Daerah Kota Jambi27

27


Kepala Dinas

Subhi, S.Sos. MM

Sekretaris

Irfany Wijaya, SE

Kelompok

Jabatan

Fungsional

KA.SUB.BAG.Umum

HJ.Lukita Candra Sari, SE

KA.SUB.BAG.Keuangan

Astri Lilian, SE,Ak

KA.SUB.BAG.Kepegawaian

Neni Maryanti, SE

Kabid.Penagihan

dan Keberatan

Budi Setiawan, SE

Kabid.Pembukuan dan

Pelaporan

Agung Hidayat, S.STP

Kabid.Pengembangan dan

Evaluasi

MHD Amin Qodri,AP,M.Si

Kabid.Pendaftaran.Pendataan

&Penetapan

Aling, SE, ME

KA.SUB.BID Penagihan

Oriza Defriatman, SE

KA.SUB.BID Pembukuan

Nyimas Vivi Savitri, SE

KA.SUB.BID Pengembangan

Muhammad Al Muhdor, SH

KA.SUB.BID Layanan

Pendaftaran

Suhasty Dian Ningsih, SE

KA.SUB.BID Pendataan dan

Penilaian

Eko Haryanto,SE

KA.SUB.BID

Penetapan

Ahmad Fikriaiman,S.STP,

M.Si

UPTB

KA.SUB.BID Keberatan

Haliluddin, S.IP

KA.SUB.BID Pemeriksaan

Teuku Kamarruzz Zaman,SE

KA.SUB.BID Pelaporan

Muhammad Ali, SE

KA.SUB.BID Pengolahan

Data dan Informasi

IndraDarmawan

KA.SUB.BID Pengkajian

Achmad Faisal,S.STP

KA.SUB.BID Evaluasi

Febridahimnilmi, SH,MH

C. Visi dan Misi Kantor Dinas Pendapatan Daerah Kota Jambi

Visi adalah perwujudan yang menantang tentang keadaan masa depan

yang diinginkan oleh instansi pemerintahan yang bersangkutan. Sedangkan misi

adalah tonggak perencanaan strategis yang sejalan dengan pembentukan tujuan

dan sasaran yang perumusannya harus dilakukan secara obyektif dan memberikan

peluang untuk dilakukan perubahan disesuaikan dengan tuntutan lingkungan, oleh

karena itu misi adalah sesuatu yang harus dilaksanakan agar tujuan organisasi

dapat dilaksanakan dan terlaksana dengan baik.

a. Visi

Sesuai dengan visi dispenda Kota Jambi adalah “Profesional dalam

pengelolaan pajak dan retribusi daerah sebagai sumber pendapatan utama

pembangunan Kota Jambi”

b. Misi

Misi Dispenda Kota Jambi adalah sebagai berikut:

1. Meningkatkan pelayanan yang transparan.

2. Meningkatkan sistem pengolah data dan pelayanan pajak dan retribusi

yang terintegrasi, akurat berbasis teknolagi informasi.

3. Meningkatkan sumber daya aparatur yang handal dan berintegritas,

berdedikasi, serta amanah.

4. Menumbuh kembangkan kesadaran dan kepatuhan masyarakat dalam

membayar pajak dan retribusi daerah. 28

28


TA.2017”, hlm. 4

D. Tujuan dan Sasaran Kantor Dinas Pendapatan Daerah Kota Jambi

a. Tujuan :

“Meningkatkan Pendapatan Asli Daerah Dari Sektor Pajak dan

Retribusi Daerah.”

b. Sasaran:

“Tercapainya Peningkatan Pendapatan Asli Daerah dari Sektor Pajak

dan Retribusi Daerah.”

E. Strategi, Kebijakan dan Program Kerja Kantor Dinas Pendapatan

Daerah Kota Jambi

a. Strategi :

Strategi menjelaskan pemikiran-pemikiran secara konseptual analitis

dan komprehensif tentang langkah-langkah untuk merealisasikan tujuan dan

sasaran organisasi yang telah ditetapkan. Dalam rangka mewujudkan tujuan

dan sasaran tersebut maka disusun beberapa strategi sesuai dengan misi

Badan Pengelolaan Pajak dan Retribusi Daerah, yaitu :

1. Meningkatkan sistem pelayanan penerimaan pajak dan retribusi

daerah;

2. Meningkatkan sarana dan prasarana;

3. Meningkatkan sumber daya manusia aparatur;

4. Meningkatkan kesadaran masyarakat.29

b. Kebijakan :

Kebijakan merupakan ketentuan yang telah disepakati oleh pihak

terkair dan ditetapkan oleh pihak berwenang untuk dijadikan pedoman,

29

http://dispenda.jambikota.go.id/ akses 21 Mei 2018

pegangan dan petunjuk bagi setiap aparatur pemerintah dan masyarakat agar

tercapai kelancaran dan kepedulian dalam usaha mencapai visi dan misi,

tujuan dan sasaran. Berkaitan dengan hal tersebut, maka Badan Pengelolaan

Pajak dan Retrinusi Daerah Kota Jambi dalam menjalankan tugas, pokok

dan fungsinya telah menetapkan arah kebijakannya yaitu “peningktan

Pendapatan Pajak Daerah”.

c. Program Kerja :

Program adalah kumpulan kegiatan yang sistematis dan terpadu untuk

mendapatkan hasil yang dihasilkan oleh instansi Pemerintah maupun

kerjasama dengan masyarakat guna mencapai sasaran tertentu.Program

merupakan implemtasi yang strategis organisasi yaitu proses penentuan

jumlah dan jenis sumber daya yang diperlukan dalam rangka pelaksanaan

suatu rencana.30

Adapun program yang telah direncanakan Badan Pengelolaan Pajak

dan Retribusi Daerah Kota Jambi Tahun 2016 sebagai berikut :

1. Program Pelayanan Administrasi Perkantoran

a. Kegiatan penyediaan jasa surat menyurat.

b. Kegiatan penyediaan jasa komunikasi, sumber daya air dan listrik

c. Kegiatan penyediaan jasa administrasi keuangan

d. Kegiatan penyediaan jasa kebersihan kantor

e. Kegiatan penyediaan alat tulis kantor.

f. Kegiatan penyediaan barang cetakan dan penggadaan.

30


TA.2017”, hlm. 5

g. Kegiatan penyediaan komponen instalasi listrik/penerangan

bangunan kantor.

h. Kegiatan penyediaan bahan bacaan dan peraturan perundang-

undangan.

i. Kegiatan penyediaan makanan dan minuman.

j. Kegiatan penyediaan pengaman kantor, pengemudi, pramubhakti,

dan penjaga malam.

k. Kegiatan perjalanan dinas.31

2. Program peningkatan sarana dan prasarana aparatur

a. Kegiatan pengadaan kendaraan dinas / operasional.

b. Kegiatan pengadaan mebeleur.

c. Kegiatan pengadaan peralatan perkantoran.

d. Kegiatan pemeliharaan rutin/berkala kendaraan dinas/operasional.

e. Kegiatan pemeliharaan rutin/berkala alat-alat kantor.

3. Program peningkatan disiplin aparatur

a. Kegiatan pengadaan mesin/kartu abseni.

b. Kegiatan pengadaan pakain dinas beserta perlengkapannya.

4. Program peningkatan kapasitas sumber daya aparatur

a. Kegiatan bimbingan teknis implementasi peraturan perundang-

undangan.

5. Program peningkatan pengembangan sistem pelaporan capaian kinerja

dan keuangan

31


a. Kegiatan penyusunan laporan capaian kinerja dan ikhtisar realisasi

kinerja SKPD.

b. Kegiatan penyusunan pelaporan penerimaan pajak daerah.

c. Kegiatan monitoring dan evaluasi penerimaan pajak daerah.

6. Program perencanaan SKPD

a. Kegiatan perencanaan SKPD.

7. Perogram peningkatan dan pengembangan pengelolaan keuangan

daerah

a. Kegiatan sosialisasi regulasi tentang pengelolaan keuangan daerah.

b. Kegiatan intensifikasi dan ekstensifikasi PBB dan BPHTB.

c. Kegiatan penataan data pajak dan retribusi daerah.

d. Kegiatan peningkatan penerimaan pajak dan retribusi daerah.

e. Kegiatan pengendaliaan pajak daerah.

f. Kegiatan pelaksanaan pemungutan PBB dan BPHTB.

g. Kegiatan penyusunan sistem informasi pajak daerah.32

F. Tugas Pokok dan Fungsi Kantor Dinas Pendapatan Daerah Kota Jambi

Berdasarkan peraturan daerah Kota Jambi Nomor 14 Tahun 2016 tentang

pembentukan dan susunan perangkata daerah, badan pengelola pajak dan retribusi

daerah Kota Jambi mempunyai tugas pokok membantu kepala daerah dalam

melaksanakan urusan pemerintah daerah dibidang pendapatan dan tugas

pembantuan dengan melakukan perencanaan, pembinaan dan pengendalian

sumber-sumber pedapatan pajask daerah yang meliputi; pendapatan, penagihan,

32


TA.2017”, hlm.7

perencanaan dan pelaporan, pengendalian dan penyuluhan ketatausahaan /

kesekretariatan serta melaksanakan tugas-tugas lain yang diberikan kepala daerah

sesuai dengan bidang tugasnya.

Untuk melakukan tugas pokok tersebut diatas, badan pengelolaan pajak dan

retribusi daerah Kota Jambi mempunyai fungsi sebagai berikut :

a. Perumusan kebijakan dibidang pengelolaan pendapatan perpajakan

daerah dan retribusi daerah;

b. Penyelenggaraan urusan pemerintahan dan pelayanan umum dibidang

pengelolaan pendapatan pajak daerah dan retribusi daerah;

c. Pelaksanaan pendaftaran, pendataan, penilaian, penetapan pajak daerah;

d. Pelaksanaan penagihan pajak daerah dan penmyelesaian piutang,

keberatan, pemeriksaan pajak daerah, pengendalian dan penindakan;

e. Pelaksanaan pembukuan, pelaporan pengolahan, data dan informasi

pajak daerah dan retsibusi pajak daerah berbasis sistem;

f. Pelaksanaan pengembangan dan perencanaan program pajak daerah dan

pengkajian peraturan perpajakan daerah,pembinaan terhadap wajib pajak

daerah, evaluasi pajak daerah dan retribusi daerah;

g. Pelaksanaan koordinasi dengan instansi terkait untuk peniungkatan

pajak daerah dan retribusi daerah;

h. Pelaksanaan tugas lain yang diberikan oleh Walikota sesuai dengan

bidang, tugas dan fungsinya.33

33


TA.2017”, hlm.10

G. Sarana dan Prasarana Dispenda Kota Jambi

Dalam melaksanakan tugas dan fungsinya dalam memberikan pelayanan

Dinas Pendapatan Daerah didukung oleh sarana dan prasaran atau aset yang cukup

baik, aset atau sarana prasarana ini digunakan untuk mendukung operasional

pelaksanaan tugas-tugas Dinas Pendapatan Daerah Kota Jambi

No Nama Barang Jumlah Keadaan Banrang

1 Kendaraan Mobil 6 Bagus

2 Kendaraan Motor 10 Bagus

3 Meja 40 Bagus

4 Kursi 55 Bagus

5 lemari 6 Bagus

6 computer 24 Bagus

7 Camera 2 Bagus

8 Printer 15 Bagus

9 Sofa Kursi Tamu 10 Bagus

BAB IV

PEMBAHASAN DAN HASIL PENELITIAN

A. Kendala Pemungutan Pajak Bea Perolehan Hak Atas Tanah dan

Bangunan di Dispenda Kota Jambi

Tugas negara pada prinsipnya berusaha dan bertujuan untuk menciptakan

kesejahteraan bagi rakyatnya, itulah sebabnya maka negara harus tampil ke depan

dan turut campur tangan bergerak aktif dalam bidang kehidupan masyarakat,

terutama dibidang perekonomian guna tercapainya kesejahteraan umat manusia.

Untuk mencapai dan menciptakan masyarakat yang sejahtera, dibutuhkan biaya-

biaya yang cukup besar, demi berhasilnya usaha ini negara mencari

pembiayaannya dengan cara menarik pajak. Penarikan atau pemungutan pajak

adalah suatu fungsi yang harus dilaksanakan oleh negara sebagai suatu fungsi

esensial. Memang di beberapa negara yang sudah maju, pajak sudah merupakan

suatu conditiesne qua non bagi penambahan keuangan negara.34

Tanpa pemungutan pajak sudah bisa dipastikan bahwa keuangan negara

akan lumpuh lebih-lebih lagi bagi negara yang sedang membangun seperti

Indonesia, atau negara yang baru bebas dari belenggu kolonialis pajak merupakan

daerah bagi tubuh negara. Berdasarkan uraian diatas, dapat disimpulkan bahwa

landasan pemungutan pajak didasarkan “Benefit approach” atau pendekatan

manfaat. Pendekatan ini merupakan dasar fudemental atas dasar yang

membenarkan negara melakukan pemungutan pajak sebagai pungutan yang dapat

dipaksakan dalam arti mempunyai wewenang dengan kekuatan pemaksa. Bentuk

34

Bohari, “Pengantar Hukum Pajak”, (Jakarta: Raja Grafindo Persada), hlm 35

manfaat yang bisa dinikmati oleh warga negara adalah: kesejahteraan, pelayanan

umum, perlindungan hukum, kebebasan, penggunaan fasilitas umum, seperti:

pelabuhan, jalanan, jembatan, tempat-tempat hiburan dan segala sesuatu yang

berkaitan dengan manfaat tersebut.35

Dalam pelaksanaan pemungutan terhadap Bea Perolehan Hak Atas Tanah

dan Bangunan tidak selamanya berjalan dengan baik dan benar sesuai dengan

ketentuan yang berlaku. Dalam pelaksanaan pemungutan Bea Perolehan Hak Atas

Tanah dan Bangunan (BPHTB) tersebut juga terdapat beberapa kendala yang

dihadapi. Berdasarkan penelitian yang penulis lakukan di Dinas Pendapatan

Daerah Kota Jambi maka penulis mengelompokkan kendala yang ada dan penulis

temukan di lapangan, yaitu:

1. Kendala yang berhubungan dengan Wajib Pajak.

Kendala yang berhubungan wajib pajak lebih disebabkan kurang adanya

kesadaran dari beberapa sebagian Wajib Pajak dalam membayar pajak BPHTB.

Hal ini karena mereka kesulitan dengan cara dan syarat-syarat yang harus

dilengkapi untuk membayar paajak BPHTB yang semakin rumit menurut mereka.

Seperti yang dijelaskan oleh ibu Hj. Lukita Candra Sari, SE, Kasubag Umum

Dinas Pendapatan Daerah Kota Jambi:

“Permasalahan yang sering kami hadapi seperti ni dek misalnya, si A

melakukan transaksi jual beli tanah pada saat itu tahun 2000 dengan

tetangganya si B namun si A tidak langsung melakukan Balik Nama atas

Sartifikat Tanah tersebut karna belum memiliki dana dan hanya memiliki

kuitansi jual beli dan sudah ada saksi-saksi secara tertulis, tahun 2017 si A

ingin melakukan balik nama atas sartifikat tanah tersebut di Dispenda

namun tetangganya si B sudah meninggal jika langsung dari almarhum ke

nama si A tidak bisa karna harus turun waris dulu yang meninggal ke anak-

35

Ibid, hlm. 36

anaknya dan keistrinya nah jadi harus nyari dulu misalnya anaknya ada 5

jika yang satu nya dibandung maka nyari kebandung minta tekennya dan

KTP nya dan seterusnya jadi transaksi jual belinya dilakukan dengan

anaknya baru bisa ke Dispenda karna hal itu lah sering masyarakat marah

karna kerumitan syarat-syarat transaksi namun kami pihak dispenda

menentukan syarat-syaratnya sudah berdasarkan peraturan dari

pemerintah”.36

Dari penjelasan oleh ibu Hj. Lukita Candra Sari sudah jelas bahwa dalam

menentukan syarat-syarat taransaksi di Dispenda sudah berdasarka peraturan dari

pemerintah yaitu terdapat dalam Peraturan Daerah Nomor 6 Tahun 2016 tentang

Bea Perolehan Hak Atas Tanah dan Bangunan Pasal 6 yaitu: Dalam hal perolehan

Hak karena waris atau hibah Wasiat yang diterima orang pribadi yang masih

dalam hubungan keluarga sedarah dalam segaris keturunan lurus satu derajat ke

atas atau satu derajat ke bawah dengan pemberian hibah wasiat termasuk suami /

istri, nilai perolehan objek pajak tidak kena pajak ditetapkan sebesar

Rp.300.000.000., (tiga ratus juta rupiah), sesuai ketentuan peraturan perundang-

undangan yang berlaku.37

Selain hal tersebut permasalahan lain yang sering dialami oleh pihak

dispeda yaitu pertentang dari Wajib Pajak dengan permasalahan terlalu tingginya

Nilai Jual Objek pajak yang ditetapkan oleh pihak Dispenda. Seperti yang

dijelaskan oleh bapak Muhammad Ali SE, Kasubid Pelaporan Dinas Pendapatan

Kota Jambi dengan menyatakan:

“Masyarakat sering komplin masalah nilai padahal itu sudah ada Perwalnya,

yang menentukan nilai itu kan pimpinan dan pimpinan itu kan tidak

menentukan harga sewenag-wenangnya atau seenak-enaknya saja karna

36

Wawancara, dengan Ibu Hj. Lukita Candra Sari, SE, Kasubag Umum Dinas Pendapatan

Daerah Kota Jambi, pada tanggal 21 Mei 2018. 37

Peraturan Daerah Kota Jambi Nomor 6 tahun 2016 tentang Bea Perolehan Hak Atas

Tanah dan Bangunan.

sudah ada pedomannya yang berdasarkan peraturan walikota yaitu

berdasarkan Perwal Nomor 76 Tahun 2016 dan di perwal itu sudah

dijelaskan harga setiap daerah berbeda-beda karna ketidak pahaman

masyarakan akan hal tersebut maka masyarakat sering berpendapat bahwa

yang menentukan NJOP suatu daerah itu ditentukan semena-mena oleh

pihak Dispenda atau Kepala Dinas, tapi itu bukan kami, melainkan sudah

ditentukan Kami ini hanya ditugaskan untuk realisasikan yang telah

ditetapkan”.38

Dari hasil wawancara diatas jelas bahwa dispenda dalam menentukan

besaran NJOP pihak Dispenda sudah berdasarkan Peraturan Walikota Jambi yaitu

Nomor 76 Tahun 2016 tentang Klasifikasi Penetapan Nilai Tanah dan Nilai

Bangunan Sebagai Dasar Pengenaan Bea Perolehan Hak Atas Tanah dan

Bangunan. Selanjutnya hasil wawancara peneliti dengan bapak Eko Haryanto, SE,

Kasubid Pendataan dan Penilaian Dinas Pendapatan Daerah Kota Jambi dengan

menyatakan :

“Dalam pajak BPHTB ini nilai suatu pajak setiap daerah berbeda-beda dan

dalam setiap nilai tanah permeter persegi memiliki berbagai Zona dan itu

berarti setiap tanah atau bangunan masyarakat memiliki nilai masing-

masing, dari hal tersebut sering menyebabkan terjadi permasalahan antara

masyarkat dan pihak Dispenda dimana masih banyak masyarakat yang

masih tidak memahami tentang pajak BPHTB”.39

Dari uaraian diatas, dapat disimpulkan bahwa kurang pahamnya masyarakat

atau wajib pajak dalam hal peraturan pajak BPHTB dapat merupakan salah satu

kendala dalam pemungutan pajak BPHTB agar mencapai target dari pemerintah.

Berikut salah satu dasar pengenaan nilai tanah berdasarkan pasal 2 Peraturan

38

Wawancara, dengan Bapak Muhammad Ali SE, Kasubid Pelaporan Dinas Pendapatan Daerah Kota Jambi, pada tanggal 23 Mei 2018

39 Wawancara, dengan Bapak Eko Haryanto, SE, Kasubid Pendataan dan Penilaian Dinas

Pendapatan Daerah Kota Jambi, pada tanggal 24 Mei 2018

Wali Kota Jambi Nomor 76 Tahun 2016 tentang Klasifikasi Penetapan Nilai

Tanah dan Nilai Bangunan Sebagai Dasar Pengenaan Bea Perolehan Hak Atas

Tanah dan Bangunan, yaitu :

(1) Penetapan nilai tanah untuk Bea Perolehan Hak Atas Tanah dan

Bangunan untuk Bumi dan / atau Tanah diklafikasikan dalam 4 (empat)

zona sebagai berikut :

a. Zona I (satu) adalah rentang / jarak tanah yang terletak antara 0 - 50

meter dari jalan dihitung 100% dari nilai tanah;

b. Zona II (dua) adalah rentang / jarak tanah yang terletak antara 51 -

100 meter dari jalan dihitung 75% dari nilai zona I (satu);

c. Zona III (tiga) adalah rentang / jarak tanah yang terletak antara 101 -

200 meter dari jalan dihitung 60% dari zona I (satu); dan

d. Zona IV (empat) adalah rentang / jarak tanah yang terletak diatas

201 meter dari jalan dihitung 50% dari zona I (satu)

(2) Penetapan nilai tanah dan nilai bangunan sebagaimana dimaksud pada

Pasal 2 ayat (1) huruf a sampai dengan huruf d tercantum dalam

lampiran yang merupakan bagian tidak terpisahkan dari Peraturan

Walikota ini.40

Jika tidak terdapat nilai tanah dan nilai banguanan didalam Pasal 2 tersebut

maka terdapat penetapan didalam Pasal 3 yaitu :

(1) Untuk penetapan nilai-nilai tanah dan nilai bangunan yang belum

tercantum dalam lampiran sebagaimana dimaksud dalam Pasal 2 ayat

40

Peraturan Walikota Jambi Nomor 76 Tahun 2016 tentang Klasifikasi Penetapan Nilai

Tanah dan Nilai Bangunan Sebagai Dasar Pengenaan Bea Perolehan Hak Atas Tanah dan

Bangunan.

(1) dan ayat (2) serta hal yang dianggap perlu oleh Badan Pengelola

Pajak dan Retribusi Daerah, akan dilakukan verifikasi kelapangan oleh

Petugas Badan Pengelola Pajak Daerah dan Retribusi Daerah yang

bertugas sebagai penilai.

(2) Petugas penilai sebagaimana dimaksud pada ayat (1) ditetapkan dengan

keputusan Kepala Badan Pengelola Pajak dan Retribusi Daerah.

Berdasarkan dari Peraturan Wali Kota Jambi Nomor 76 Tahun 2016

tentang Klasifikasi Penetapan Nilai Tanah dan Nilai Bangunan Sebagai Dasar

Pengenaan Bea Perolehan Hak Atas Tanah dan Bangunan, berikut contoh

penetapan nilai tanah pada kelurahan kasang :

Tabel 4

Contoh Penetapan Nilai Tanah Pada Kelurahan Kasang41

No Jalan

Nilai Tanah per Meter Persegi

Zona I

0-50 M

Zona II

51-100M

Zona III

101-200M

Zona IV

201M˃ Arteri Primer

1 Jalan Raden Pamuk Rp 1.500.000 75% 60% 50%

Arteri Sekunder

1 Jalan Setia Budi Rp 1.000.000 75% 60% 50%

Kolektor Primer

1 Jalan Raden Patah Rp 250.000 75% 60% 50%

Lokal Primer

1 Jalan Fatmawati Rp 750.000 75% 60% 50%

2 Jalan Guntur RP 450.000 75% 60% 50%

Lokal Sekunder

1 Jalan Sukasari Rp 250.000 75% 60% 50%

2 Lorong Garuda Rp 300.000 75% 60% 50%

3 Lorong Mesjid Rp 200.000 75% 60% 50%

4 Lorong Teratai Indah Rp 200.000 75% 60% 50%

41

Peraturan Walikota Jambi Nomor 76 Tahun 2016 tentang Klasifikasi Penetapan Nilai

Tanah dan Nilai Bangunan Sebagai Dasar Pengenaan Bea Perolehan Hak Atas Tanah dan

Bangunan, Pasal 2

5 Lorong Bambu Hijau Rp 150.000 75% 60% 50%

6 Lorong Kartika Rp 200.000 75% 60% 50%

7 Lorong Gunung Rp 400.000 75% 60% 50%

8 Gang Bunga Rp 150.000 75% 60% 50%

9 Kompleks Perumahan

Blok Kasang

Rp 650.000 75% 60% 50%

Dari Peraturan Walikota tersebut terlihat, bahwa sebagai dasar pengenaan

Bea Perolehan Hak Atas Tanah dan Bangunan dalam penetepan Nilai Tanah dan

Bangunan setiap daerah itu berbeda-beda dan sesuai dengan ketentuan pasal 2

Peraturan Wali Kota Jambi Nomor 76 Tahun 2016 tentang Klasifikasi Penetapan

Nilai Tanah dan Nilai Bangunan Sebagai Dasar Pengenaan Bea Perolehan Hak

Atas Tanah dan Bangunan.

2. Kendala yang berhubungan dengan terbatasnya SDM yang ada di Dinas

Pendapatan Daerah Kota Jambi.

Selain itu kendala yang dihadapi adalah kurang adanya survei yang

dilakukan oleh pihak Dispenda yang mengerti pengukuran lapangan. Hal ini

dikarenakan kurangnya SDM yang berkualitas yang memahami masalah

perpajakan. Para wajib pajak banyak yang ingin membayar BPHTB kurang

mengerti sistem pembayaran dan juga jumlah pajak yang harus dibayar karena

kurang adanya sosialisasi yang dilakuakan oleh pihak Dispenda Kota Jambi.

Berikut wawancara dengan Ibu Eka Puspasari, SE pegawai Dispenda Kota Jambi:

“Untuk penilian lapangan kami memiliki tim perlap yang turun kelapangan

mereka memiliki alat ukur, alat ukurnya itu bukan memakai meteran lagi

sudah canggi jadi harus diteliti luasnya sesuai atau tidak disartifikat trus

lokasinya diphoto trus mereka itu harus buat laporan di laporan itu

dijelaskan lah oleh mereka hari apa mereka turun, tim-timnya trus lokasi itu

didalam lorong, masuk lorong nanti mereka jelaskan didalam laporan itu

lokasinya disini berapa meter kedalam dan keterbatasan SDM yang

mengerti tentang pengukuran dan sosialisasi kemasyarakat tentang tata cara

pembayaran dan pengitungan pajak BPHTB itu lah yang masih kurang”42

Dari hasil wawancara diatas kurangnya pelaksanaan sosialisasi dan

kurangnya SDM yang menjadi salah satu masalah dalam pemungutan pajak

BPHTB sehingga dibutuhkan SDM yang handal dalam hal Pajak BPHTB, berikut

proses pembayaran pajak BPHTB yang di Kota Jambi terdapat pada Dinas

Pendapatan Daerah Kota Jambi, Dalam pemungutan ini melibatkan beberapa

komponen yaitu Petugas Pajak dan Retribusi Daerah, Bidang Pendataan dan

Penetapan, Seksi Dokumentasi dan Pengolahan Data, Seksi Pendataan dan

Pendaftaran, Kepala Dispenda, dan Bank Jambi. Adapun tahap-tahap Proses

Pebayaran Pajak Bea Perolehan Hak Atas Tanah dan Bangunan:

Proses Pembayaran Pajak Bea Perolehan Hak Atas Tanah dan

Bangunan (BPHTB) Kota Jambi

42

Wawancara, dengan Ibu Eka Puspasari, SE, sebagai pegawai Dinas Pendapatan Daerah Kota Jambi, pada tanggal 11 Juni 2018

Wajib Pajak Petugas Pajak dan

Retribusi Daerah

Kepala Bidang

Pendataan

SPPT - Bank

- Tempat yang telah

ditunjuk Dispenda

Keterangan:

1. Wajib Pajak menyerahkan dokumen ke Petugas Pajak dan Retribusi

Daerah (photo kopy KTP, Akte Tanah atau Bangunan, sartifikat, tanda

lunas).

2. Selanjutnya Petugas Pajak dan Retribusi Daerah menerima dokumen

kemudian meneliti kelengkapan persyaratannya. Dalam hal berkas

permohonan belum lengkap, maka berkas segera dikembalikan kepada WP

dan dihimbau untuk melengkapinya.

3. Selanjutnya penelitian ke lapangan oleh petugas verifikasi.

4. Hasil penelitian diserahkan kepenjabat berwenang (Kasubid Pendataan)

untuk dilakukan penelitian.

5. Hasil penelitian diserahkan kepada Wajib Pajak berbentuk Surat Setoran

Pajak Daerah BPHTB (SSPD BPHTB) dengan rincian sebagai berikut:

a. Lembar 1 untuk wajib pajak.

b. Lembar 2 untuk PPAT / Notaris sebagai arsip.

c. Lembar 3 untuk Kantor Bidang Pertanahan sebagai lampiran

permohonan pendaftaran.

d. Lembar 4 untuk Fungsi Pelayanan sebagai lampiran permohonan

penelitian SSPD BPHTB.

e. Lembar 5 untuk Bank yang ditunjuk sebagai arsip.

f. Lembar 6 untuk Bank 9 jambi sebagai laporan kepada fungsi

pembukuan / pelaporan.

g. Sebelum digunakan dalam proses pembayaran, Wajib Pajak dan

PPAT / Notaris penandatangani SSPD BPHTB tersebut.

6. Selanjutnya wajib pajak menyerahkan SSPD BPHTB kepada Bank dan

melakukan pembayaran diloket pembayaran Dispenda dan Bank yang

telah di tujuk Dispenda.

(Jika WP tidak berkenan, maka WP dapat mengajukan keberatan atas nilai

yang telah ditetapkan). 43

Demikianlah beberapa kendala yang penulis temukan dalam penelitian yang

penulis lakukan terhadap pelaksanaan pemungutan Bea Perolehan Hak Atas

Tanah dan Bangunan, dan berikut beberapa penyelesaian yang penulis dapatkan

untuk menghadapi kendala sebagaimana tersebut diatas.

1. Untuk kendala yang berhubungan dengan wajib pajak

Para pegawai pajak seharusnya lebih mensosialisasikan tentang berbagai

macam pajak yang ada, sehingga para wajib pajak mengetahuinya secara baik.

Dalam hal wajib pajak masih belum mengetahui tentang pemungutan Bea

Perolehan Hak Atas Tanah dan Bangunan (BPHTB) untuk melaksanakan

sosialisasi dan penyuluhan tentang pajak BPHTB dapat melalui : sosialisasi /

penyuluhan langsung, media televisi / Elektronik, Media Cetak, Brosur / Fam plet,

Banner dan Media Informasi lainnya.

43

Dokumentasi Kantor Dispenda Kota Jambi “Profil Pendapatan Daerah Kota Jambi TA.2017”.

2. Untuk kendala yang berhubungan dengan terbatasnya SDM yang ada di


Terhadap kendala yang berhubungan dengan terbatasnya SDM maka pihak

Dispenda dapat melakukan peningkatan seperti, meningkatkan kualitas sumber

daya aparatur yang handal dan berintegrasi, berdedikasi, serta amanah.

Meningkatkan sistem pengelolaan data dan pelayanan pajak dan retribusi yang

terintegrasi, akurat berbasis teknologi informasi. Peninjauan kembali / merevisi

Peraturan Daerah (Perda), Peraturan Walikota (Perwal) tentang Pajak Daerah

yang disesuaikan dengan kondisi lapangan.

Demikianlah penyelesaian terhadap kendala-kendala yang terdapat dalam

pemungutan pajak Bea Perolehan Hak Atas Tanah dan Bangunan, Adanya

penyelesaian ini, maka semua pihak yang masih atau sedang mengalami kendala

sama seperti yang penulis kemukakan di atas, dapat memakai penyelesaian yang

penulis uraikan dalam sub bab ini. Selain itu dengan telah adanya penyelesaian ini

semoga pemungutan terhadap Bea Perolehan Hak Atas Tanah dan Bangunan

dapat berjalan dengan baik dan lancar, sehingga penerimaan Negara juga

meningkat.

B. Efektivitas Pemungutan Pajak Bea Perolehan Hak Atas Tanah dan

Bangunan Dispenda Kota Jambi Tahun 2015 – 2017

Tingkat penerimaan Pajak Bea Perolehan Hak Atas Tanah dan Bangunan di

Kota Jambi dihitung dengan membandingkan tingkat efektivitas antara realisasi

penerimaan pajak BPHTB dengan target pajak BPHTB. Apabila perhitungan

efektivitas pajak BPHTB menghasilkan angka atau persentase mencapai 100%,

maka pajak BPHTB semakin efektiv atau dengan kata lain kinerja pemungutan

pajak BPHTB di Kota Jambi bisa dikatakan sudah baik. Indikator efektivitas

pemungutan pajak tidak hanya dapat dilihat dari kinerja kantor pajak daerah

dalam merealisasikan target penerimaan pajak, namun juga dilihat dari kinerja

dalam menjaring wajib pajak baru melalui kegiatan ekstensifikasi dan

intensifikasi pajak serta menciptakan kepatuhan Wajib Pajak.

Dari pembahasan diatas dapat disimpulkan bahwa penerimaan pajak tidak

hanya diukur dengan optimalisasi pajak saja, namun pengukuran penerimaan

pajak dapat diukur dengan melihat realisasi. Apakah penerimaan pajak sudah

mencapai target yang diharapkan atau tidak. Sehingga dengan target maka sasaran

dalam penerimaan pajak dapat tercapai.

Rasio kriteria efektivitas adalah rasio yang menggambarkan kemampuan

pemerintah daerah dalam merealisasikan pendapatan asli daerah yang didapatkan

dibandingkan dengan anggaran yang ditetapkan berdasarkan potensi rill daerah.

Semakin tinggi rasio efektifitas, maka semakin baik kinerja pemerintahan daerah.

Untuk dapat menghitung kriteria rasio efektivitas pajak daerah dapat dihitung

dengan rumus sebagai berikut:

Rasio efektivitas =

1. Tahun 2015

Berdasarkan target dan realisasi pajak BPHTB tahun 2015 dapat diketahui

dengan perhitungan sebagai berikut:

Rasio efektivitas tahun 2015

94,34%

Dari perhitungan rasio efektivitas pada tahun 2015 terealisasi

37,735,008,396.00 dari target yang ditetapkan pemerintah sebesar

40,000,000,000.00, dalam perhitangan efektivitasnya 94,34% dengan kategori

efektiv.

2. Tahun 2016





36,671,546,095.89 dari target sebesar 45,000,000,000.00, dalam perhitungan

efektifitasnya 81,27% dengan kategori cukup efektiv.

3. Tahun 2017





57,941,000,882.40 dari target sebesar 50,500,000,000.00, dalam perhitungan

efektivitanya 114,73% dengan kategori sangat efektiv karna melebihi 100%.

Tabel 5

Efektivitas Pemungutan Pajak Bea Perolehan Hak Atas Tanah dan

Bangunan44

Sumber : Dinas Pendapatan Daerah Kota Jambi, 2017

Berdasarkan tabel diatas selama kurun waktu 2015 sampai dengan 2017

rata-rata tingkat efektivitas pajak daerah sebesar 96,78 hasil perhitungan ini

diperoleh dengan cara membagi jumlah rasio efektivitas pajak daerah tahun 2015

sampai dengan 2017 dengan 3 tahun. Dengan demikian berdasarkan tabel diatas

efektivitas pajak BPHTB tergolong efektif , dimana tingkat efektivitas tertinggi

pajak daerah pada tahun 2017 sebesar 114,73% dan tingkat efektivitas terendah

terjadi pada tahun 2016 sebesar 81,27% , secara umum rasio efektivitasnya naik

turun setiap tahunnya dan ada beberapa faktor yang menyebabkan tidak

tercapainya target seperti yang dijelaskan oleh bapak Jumirin selaku pegawai

Dispenda yaitu:

44


TA.2017”

Tahun Target Realisasi (%) Kriteria

1 2 3 4

2015 Rp 40.000.000.000,00 Rp 37.735.008.396,00 94,34% Efektiv

2016 Rp 45.000.000.000,00 Rp 36.671.546.095,89 81,27% Cukup efektiv

2017 Rp 50.500.000.000,00 Rp 57.941.000.882,40 114,73% Sangat efektiv

∑ 290,34%

Rata-rata 96,78 Efektiv

“Beberapa hal yang menyebabkan terjadinya penurunan dari realisasi pajak

terlebih pada tahun 2016 yang mengalami penurunan hal tersebut

dikarenakan beberapahal yaitu kurangnya kesadaran dan kepatuhan dari

masyarakat untuk membayar pajak terlebih dimana pajak BPHTB tidak

melakukan upaya penagihan secara langsung kepada masyarakat karena

berbeda karakteristik dengan 10 jenis pajak yang ada di Kota Jambi dan

masih kurangnya sosialisasi tentang pajak BPHTB kepada masyarak, itulah

beberapa penyebab penurunan dari pendapatan pajak BPHTB di Kota Jambi yamg dapat menjadi penyebab tidak tercapainya target yang ditetapkan oleh

pemerintah”.45

Menurut keterangan bapak Jumirin selaku pegawai Dispenda ada

beberapahal yang menyebabkan tidak tercapainya target dari pajak BPHTB yaitu

kurangnya kesadaran dan kepatuhan dari masyarakat untuk membayar pajak

terlebih dimana pajak BPHTB tidak melakukan upaya penagihan secara langsung

kepada masyarakat karena berbeda karakteristik dengan 10 jenis pajak yang ada di

Kota Jambi, Selain faktor yang dijelaskan oleh ibu Reni Husaini ada beberapa hal

lain yang secara umum menyebabkan tidak tercapainya target pemungutan pajak

antara lain:

a. Kondisi perekonomian daerah yang belum stabil dipengaruhi antara lain

fluaktuasi kurs tukar nilai rupiah terhadap kurs dollar.

b. Masih rendahnya kesadaran masyarakat akan tanggung jawab sebegai

warga Negara untuk mensukseskan program pembangunan daerah

melalui pajak daerah.

45

Wawancara, dengan Bapak Jumirin sebagai pegawai Pendapatan Daerah Kota Jambi,

pada tanggal 11 Juni 2018

c. Belum optimalnya motivasi dan kerja keras dari instansi pemungut untuk

mewujudkan beban tugas yang dilimpahkan Pemerintah Daerah

kepadanya.

d. Masih kurang sosialisasi Pajak Daerah kepada masyarakat.

e. Kurangnya Sumber Daya Manusia berkualitas yang memahami masalah

perpajakan.

f. Tingkat kesedaran masyarakat sebagai Wajib Pajak ( WP ) masih rendah.

g. Penerapan sanksi bagi Wajib Pajak ( WP ) yang tidak memenuhi

kewajibannya masih belum tegas.

h. Belum tersedianya landasan hukum yang mengatur pemberian sanksi

selain denda terhadap wajib pajak yang tidak menunaikan kewajiban

perpajakannya.46

C. Target dan Realisasi Pajak Bea Perolehan Hak Atas Tanah dan

Bangunan Dispenda Kota Jambi Tahun 2015-2017.

Pajak Bea Perolehan Hak Atas Tanah dan Bangunan memiliki potensi tinggi

dalam meningkatkan Pendapatan Pajak Daerah Kota Jambi, dibawah ini adalah

target penerimaan Pendapatan Daerah yang telah ditetapkan oleh Dinas

Pendapatan Daerah Kota Jambi dan realisasi penerimaan Pendapatan Daerah yang

diperoleh oleh Dinas Pendapatan Daerah Kota Jambi selama Tahun 2015 sampai

2017.

46

Dokumentasi Kantor Dispenda Kota Jambi “Profil Pendapatan Daerah Kota Jambi TA.2017”

Tabel 6

PEMUNGUTAN PAJAK DAERAH KOTA JAMBI

TAHUN ANGGARAN 201547

NO JENIS PAJAK

DAERAH

TAHUN ANGGARAN 2015

TARGET REALISASI %

1 Hote

efektivitas pemungutan pajak bea perolehan hak atas tanah dan bangunan...

Documents