pengaruh kepemimpinan adat terhadap …repository.uinjambi.ac.id/493/1/sip. 141707...negara adalah...

i

i

PENGARUH KEPEMIMPINAN ADAT TERHADAP PELAKSANAAN

PEMERINTAHAN DESA BERBASIS KEARIFAN LOKAL

(STUDI DI DESA PENAPALAN KECAMATAN TENGAH ILIR

KABUPATEN TEBO)

Skripsi

Diajukan Untuk Melengkapi Syarat-Syarat Guna Memperoleh Gelar

Sarjana Strata Satu (S1)

Dalam Ilmu Pemerintahan

Pada Fakultas Syariah

Oleh :

ARDIANSAH P

NIM : SIP. 141707

PROGRAM STUDI ILMU PEMERINTAHAN

FAKULTAS SYARIAH

UNIVERSITAS ISLAM NEGERI

SULTHAN THAHA SAIFUDDIN

JAMBI

1440/2018 M

ii

ii

iii

iii

iv

iv

vi

vi

MOTTO

Dan Allah telah berjanji kepada orang-orang yang beriman di antara kamu dan

orang-orang yang mengerjakan amal-amal yang saleh bahwa Dia sungguh-

sungguh akan menjadikan mereka berkuasadimuka bumi, sebagaimana Dia telah

menjadikan orang-orang sebelum mereka berkuasa, dan sungguh Dia akan

meneguhkan bagi mereka agama yang telah diridhai-Nya untuk mereka, dan Dia

benar-benar akan menukar (keadaan) mereka, sesudah mereka dalam ketakutan

menjadi aman sentausa. Mereka tetap menyembahku-Ku dengan tiada

mempersekutukan sesuatu apapun dengan Aku. Dan barangsiapa yang (tetap)

kafir sesudah (janji) itu, maka mereka itulah orang-orang yang fasik. (Q.S : An-

nur : 55)

vii

vii

PERSEMBAHAN

Alhamdulillah, syukurku panjatkan kepada Allah tuhan semesta alam,

Sholawat ku haturkan kepada baginda alam Nabi Muhammad S.A.W.

“Maka nikmat tuhan manakah yang harus kamu dustakan”. Setiap derai keringat yang menyucur ditengah panas dan teriknya

matahari, Engkau berjalan seakan itu di pagi hari.

Ditengah rasa penat dan air mata memikul beban hidup, Engkau selalu

tersenyum menutupi segala kegelisahan dan keresahanmu.

Orang yang tak pernah mengenal begitu sulitnya beban hidup,Untuk

mencapai kebahagiaanku..

kupersembahkan karya sederhanaku ini untukmu...

Ayahanda Tercinta Pirnadi, Ibunda Tercinta Betriati dan Adikku Febri

Pirmansyah..

Datuk Zainuddin, Datuk M.Zen, Nyai Ni Dan keluarga besarku..

Rasa syukur atas anugerah keluarga ini, yang tak dapat digantikan oleh

sesiapapun.Dalam liku kehidupan rintangaan dan cobaan tak dapat

dihindarkan, begitupun ananda dalam menyelesaikan amanat dan tugas

kuliah ini. Tangisan dan air matapernah menyucur, Pengorbanan dan

cobaan datang silih berganti, namun dengan segenap keyakinan,

Alhamdulillah ananda mampu menghadapinya.

Sekarang tibalah saatnya kebahagiaan itu hadir menghampiri.

“Sehabis kesulitan pasti akan datang kemudahan” Seperti orang yang berpuasa menyambut nikmatnya berbuka.

Begitulah kiranya kebahagiaan ini yang tak dapat diukirkan oleh kata.

Ku ucapkan terimakasih untukmu himpunanku yang telah banyak

mengajarkanku tentang banyak hal. Karena aku menemukan dinamika

yang luar biasa sehingga aku mendapatkan kemampuan untuk merubah

pola pikir, tingkah laku kearah yang lebih baik.

Untukmu Teman seperjuanganku, Aris Sadrawadi dan Novi Firmansyah,

kakakku Nurul Khotimah, Kakak Lutfia Maharani dan Adikku Siska

Partiwi terimaksih telah memotivasiku dan menemani perjuanganku

selama ini, serta segenap teman seperjuanganku yang tak dapat

disebutkan satu persatu, ribuan terimakasih saya haturkan, karena

kalian semua adalah bagian dari sejarah dan kepingan terindah dalam

hidupku..

Semoga segala amal baik kalian dibalas oleh Allah SWT, Amiin..

viii

viii

PEDOMAN TRANSLITERASI

Penulisan Keterangan

Q.S

RT

UU

SDA

SDM

PAD

BUMDES

Qur’an Surat

RukunTetangga

Undang-Undang

Sumber Daya Alam

Sumber Daya Manusia

PendapatanAsli Daerah

Badan Usaha MilikDesa

ix

ix

KATA PENGANTAR

Assalamualaikum, Wr. Wb

Alhamdulillah puji dan syukur kehadirat Allah SWT yang telah

memberikan taufiq dan hidayah-Nya kepada kita semua sehingga penulis

mampumenyelesaikan skripsi ini. Sholawatberangkaikan salam semoga selalu

tercurahkan kepada baginda Nabi Besar Muhammad SAWbeserta keluarga ,

sahabat dan pengikutnya hingga akhir zaman. Aamiin.

Skripsi ini yang ditulis dengan judul “Pengaruh Kepemimpinan Adat

Terhadap Pelaksanaan Pemerintahan Desa Berbasis Kearifan Lokal (Studi

di Desa Penapalan Kecamatan Tengah Ilir kabupaten Tebo)”dalam upaya

melengkapi syarat untuk mencapai derajat Sarjana Strata Satu (S1), dan lebih dari

itu sesungguhnyapenelitian ini merupakan tugas akhir dari proses pembelajaran

yang telah ditempuh selama masa perkuliahan.

Dalam penulisan skripsi ini tidak lepas dari berbagai hamabatan

danrintangan. Akan tetapi berkat bantuan dari berbagai pihak, maka segala

macamhambatan dapat teratasi. Untuk itu penulis ingin menyampaikan

ucapanterimakasih yang tulus kepada :

1. Bapak Dr. H. Hadri Hasan, MA selaku Rektor UIN STS Jambi

2. Bapak Prof. Dr. H. Suaidi, MA, Ph.D sebagai Wakil Rektor I Bidang

Akademik dan Pengembangan pendidikan, Bapak Dr. H. Hidayat, M.Pd

sebagai Wakil Rektor II Bidang Administrasi Umum, Perencanaan dan

Keuangan, dan Ibu Dr. Hj. Fadlillah M.Pd. sebagai Wakil Rektor III

x

x

keluarga kita penuh berkah, rahmat, hidayah dan karunia-Nya. Aamiin.

10. Kepada sahabat-sahabat, teman-teman senasib dan seperjuangan angkatan

2014 jurusan Ilmu Pemerintahan dan semua pihak yang telah banyak

memberikan bantuan, saran kepada penulisdan memberikan kenangan

selama dibangku kuliah.

Semoga amal baiknya akan dicatat sebagai pahala di sisi-Nya.Disamping

itu, disadari juga bahwa skripsi ini masih jauh darikesempurnaan. Oleh karenanya

diharapkan kepada semua pihak untuk dapatmemberikan kontribusi pemikiran

demi perbaikan skripsi ini. Kepada Allah SWTkita memohon ampunan-Nya, dan

kepada manusia kita memohonkemanfaatannya. Semoga amal kebajikan kita

dinilai seimbang oleh Allah SWT.

Wassalamualaikum, Wr. Wb

Jambi, Oktober 2018

Penulis,

Ardiansah P

NIM SIP141707

xi

xi

ABSTRAK

Negara Indonesia adalah Negara yang kaya akan adat istiadat, namun ditengah era

globalisasi adat istiadat hampir menghilang ditelan oleh zaman dan waktu.

Disebabkan pengaruh dan jiplakan sistem yang datang dari luar Indonesia. Ini

disebabkan oleh tidak adanya komitmen dan kekonsistenan dalam sistem

pemerintahan di Indonesia, belum lagi partai politik yang ada di Indonesia

membludak sehingga banyak sekali ditemukan konflik kepentingan yang tak

terbendung oleh penegak hukum. Secara konsep kita akui bahwa sistem di

Indonesia sangat ideal namun sangat bertentangan dengan realitas kondisi yang

terjadi di Indonesia. untuk itu pentinganya mengambil suatu langkah yang

strategis dan mengadopsi suatu nilai kearifan lokal dari negeri sendiri, dalam

memaknai demokrasi pada sistem pemerintahan di Indonesia, oleh karena itu

skripsi ini bertujuan untuk mengetahui nilai-nilai pemerintahan adat yang ada di

desa Penapalan untuk di adopsi nilai-nilai sistem adat tersebut kedalam sistem

pemerintahanm desa. Metode yang di gunakan adalah kualitatif, dengan

menggunakan metode observasi, wawancara dan dokumentasi sedangkan

pendekatannya menggunakan pendekatan deskristip dan Etnografi. Berdasarkan

penelitian yang diperoleh hasil kesimpulan dari Pengaruh Kepemimpinan Adat

Terhadap Pelaksanaan Pemeritahan Desa Berbasis Kearifan Lokal Kearifan Lokal

Studi di Desa Penapalan Kecamatan Tengah Ilir Kabupaten Tebo adalah

kepemimpinan adat yang disebut Depati memimpin berdasarkan kepada adat

bersendikan syarak, syarak bersendikan kitabullah, adat mengato syarak memakai.

Sebuah konsep yang berlandaskan kepada 3 hal yaitu : pancasila, adat-istiadat dan

syariat. Pengaruhnya tercermin pada lembaga adat yang masih hidup dan pegawai

syarak. Kearifan lokal yang masih ada di Desa Penapalan yaitu : ngecal (mencari

ikan dalam lubuk larangan) dan berumo ( menanam padi secara beramai-ramai).

Kata Kunci : Pemerintahan, Adat, Kearifan Lokal

xii

xii

DAFTAR ISI

HALAMAN JUDUL ..........................................................................................i

PERNYATAAN KEASLIAN... ....................................................................... ii

PERSETUJUAN PEMBIMBING... ............................................................... iii

PENGESAHAN SKRIPSI TUGAS AKHIR………………………………..iv

PENGESAHAN PANITIA UJIAN…………………………………………..v

MOTTO ............................................................................................................ vi

PERSEMBAHAN .............................................................................................vii

PEDOMAN TRANSLITERASI .................................................................... viii

KATA PENGANTAR .......................................................................................ix

ABSTRAK .........................................................................................................xii

DAFTAR ISI .....................................................................................................xiii

BAB I PENDAHULUAN

A. Latar Belakang.......................................................................1

B. Rumusan Masalah .................................................................8

C. Batasan Masalah ....................................................................8

D. Tujuan Penelitian....................... ............................................8

E. Kegunaan Penelitian...............................................................9

F. Kerangka Teori ......................................................................10

G. Tinjauan Pustaka ...................................................................16

BAB II METODE PENELITIAN

A. Tempat dan Waktu Penelitian ...............................................20

B. Pendekatan Penelitian. ..........................................................21

xiii

xiii

C. Jenis Penelitian.......................................................................22

D. Jenis dan Sumber Data...........................................................25

E. Sumber Data..........................................................................26

F. Unit Analisi Data...................................................................27

G. Metode Pengumpulan data....................................................27

H. Tehnik Analisis Data.............................................................29

I. Sistematika Penulisan............................................................30

J. Jadwal Penelitian...................................................................31

BAB III DESKRIPSI LOKASI PENELITIAN

A. Kondisi Geografis Desa Penapalan......................................32

B. Sosial..Demografi Desa.......................................................34

C. Struktur Pmerintahan Desa..................................................35

BAB IV PEMBAHASAN DAN HASIL PENELITIAN

A. Konsep dan Tujuan Kepemimpinan Adat di Desa

Penapalan.............................................................................46

B. Pengaruh Kepemimpinan Adat Terhadap Pelaksanaan

Pemerintahan Desa Berbasis Kearifan Lokal......................51

BAB IV PENUTUP

A. Kesimpulan ............................................................................64

B. Saran ......................................................................................65

DAFTAR PUSTAKA .......................................................................................68

LAMPIRAN-LAMPIRAN

CURRICULUM VITAE

1

BAB I

PENDAHULUAN

A. Latar Belakang Masalah

Negara adalah persekutuan dari keluarga dan desa guna memperoleh hidup

yang sebaik-baiknya (Arisstoteles).1 Desa adalah salah satu bagian terkecil dari

negara, upaya pemerintahan pusat dalam memajukan desa terus dilakukan. Mulai

dari kebijakan-kebiajakan yang mengarah kepada pedesaan. Desapun diberikan

hak-hak otonom untuk mengatur dan mengurus urusannya sendiri dalam upaya

penyelenggaraan pemerintahan desa untuk kemajuan desa.

Desa mempunyai kemandirian dalam mengurusi pemerintahan, desa

memiliki sistem adat yang dapat mengatur masyarakatnya, masyarakat mematuhi

sistem tersebut namun pada masa Pemerintah Orde Baru dengan di keluarkannya

UU No. 5 tahun 1979 tentang Pemerintahan Desa, Melalui undang-undang ini

pemerintah menyeragamkan bentuk pemerintahan terkecil di seluruh daerah di

Indonesia dengan bentuk Desa. Dengan kata lain, bentuk-bentuk pemerintahan

adat-tradisional yang hidup selama ini tidak diakui lagi.

Di Desa Penapalan sebelum dikeluarkan Undang-Undang No. 5 Tahun

1979 mempunyai bentuk kepemimpinan adat yang dipimpin oleh Depati,

Kepemimpinan adat yang disebut dengan Depati tersebut adalah salah satu yang

memberi pengaruh terhadap penyelenggaraan pemerintahan desa atau dusun,

kepala dusun tersebut dipilih secara demokratis sesuai dengan adat istiadat, yang

mana pemilihan kepala dusun harus di musyawarah dan dimufakatkan oleh Ninik

1 Inu Kenca, Ilmu Pemerintahan,Cet ke-2, (Jakarta: Bumi Aksara, 2008), hlm. 60.

1

2

Mamak, Tuo Tengganai, dan Cerdik Pandai.Dinamakanlah dengan Tali nan tigo

sepintal sepilin. Lalu diumumkan hasil mufakat tersebut kepada masyarakat dan

masyarakat menyetujuinya.Sebagaimana dikatakan oleh A.Majid :

Dulu kepala desa ini namanya Depati, Depati dipilih oleh Ninik Mamak,

Tuo Tengganai dan Cerdik Pandai dikenal dengan istilah Tigo Tali Sapilin.

Lalu barulah diumumkan kemasyarakat.2

Dalam kepemimpinan adat itu sendiri ada marwah yang tertanam dihati

masyarakat sehingga memiliki pengaruh dalam pelaksanaan urusan pemerintahan

dusun karena dipilih oleh orang-orang yang berwibawa dan kharismatik.

Sehingga masyarakatpun ikut membantu dan saling bahu-membahu membangun

desa.

Namun semenjak pemerintahan dusun tersebut diganti dengan

pemerintahan desa, tentu memiliki pengaruh dan dampak terhadap sistem adat

tersebut. Adat di pedesaanpun mulai melemah dirasakan karena pengaruh

modernisasi, kearifan lokal dalam membangun kesejahteraanpun sedikit demi

sedikit mulai hilang. untuk itu kepemimpinan adat tentu sangat penting karena

dapat berpengaruh terhadap pelaksanaan pemerintahan desa, karena ia memimpin

dengan hati nurani untuk kemajuan desa dan tidak terikat dengan birokrasi.

Pemimpin tatkala berada diluar sistem kekuasaan, ia dapat berpikir jernih,

bebas memilih, dan memustuskan lewat nurani (volition). Tetapi tatkala ia sudah

masuk kedalam sistem politik dan sistem birokrasi, perilakunya berubah; ia tidak

lagi mandiri melainkan cenderung bersubordiansi, atau cenderung ia memilih

kekepalaan dan bukan kepemimpinan, untuk mencapai tujuan organisasi. Oleh

2Wawancara dengan A.Madjid,Pemangku Adat, RT 01 Desa Penapalan 2017

3

karena itu alangkah pentingnya sistem kepemimpinan informal yang kuat di luar

sistem politik dan birokrasi.3

Kepemimpinan Informal salah satunya ialah kepemimpinan adat yang

disebut dengan Depati dalam pemerintahan dusun di Desa Penapalan, yang penuh

dengan kekayaan adat istiadat dan kebudayaan yang luhur.

Dalam kepemimpinan adat masyarakat antusias untuk mematuhi

pemimpin desa atau dusun, kepemimpinan adat berhasil membuat masyarakat

bekerja sama dengan baik, masyarakat dusun bersatu padu dalam membangun

dusun, gotong royong adalah salah satu unsur sosial dalam pemerintahan dusu,

dan seluruh komponen masyarakat ikut bekerjasama dalam membangun desa,

Depati memimpin dengan ketulusan dan kejernihan hati serta keikhlasan dalam

memimpin, maka akan menghasilkan hal yang baik karena integritas yang terjaga.

Adapun pengertian desa dan pemerintahan desa adalah satu kesatuan

masyarakat hukum yang mempunyai susunan asli berdasarkan hak asal usul yang

bersifat istimewa. Landasan pemikiran mengenai pemerintahan desa adalah

keanekaragaman, partisipasi, otonomi asli, demokratisasi dan pemberdayaan

masyarakat.4Pemerintahan Desa Juga dijelaskan dalam Undang-Undang Nomor 6

Tahun 2014 tentang pemerintahan desa pada Bab 1 Pasal 1-2:

“Desa adalah desa adat atau yang disebut dengan nama lain, selanjutnya

disebut desa, adalah kesatuan masyarakat hukum yang memiliki batas

wilayah yang berwenang untuk mengatur dan mengurus urusan

pemerintahan, kepentingan masyarakat setempat berdasarkan prakarsa

masyarakat, hak asal usul dan atau hak tradisional yang diakui dan

dihormati dalam sistem pemerintahan Negara Kesatuan Republik

Indonesia. Sedangkan pemerintahan desa adalah “pemerintahan desa

3Taliziduhu Ndraha, Kibernology (Ilmu Pemerintahan Baru), Cet-01, (Jakarta: Rineka

Cipta, 2003), Hlm. 220-221 4HAW Widjadja, otonomi desa, (Jakarta: Raja Prasindo Persada, 2010), Hlm. 3.

4

adalah penyelenggaraan urusan pemerintahan dan kepentingan masyarakat

setempat dalam sistem pemerintahan Negara Kesatuan Republik

Indonesia”.5

Keterangan diatas mengambarkan betapa pentingnya adat-istiadat dalam

membangun sistem pemerintahn desa, agar pemimpin dapat bekerja sama dalam

mencapai tujuan bersama.

Jika kita kembali kepada sejarah bahwa sebelum adanya penjajahan

Belanda dan penjajahan Jepang di Indonesia sudah ada pemerintahan di tingkat

bawah yang asli dan mandiri, yaitu pemerintahan desa, pemerintah desa tetap

eksis tidak hilang atau dihapuskan.6

Dalam Undang- Undang Dasar (UUD) 1945 pemerintahan desa

bahkandiabadikan dalamsalah satu pasal dan penjelasannya dalam

Pasal18BUndang-Undang Dasar (UUD) 1945:

(1)Negara mengakui dan menghormatisatuan-satuan pemerintahan

daerah yang bersifat khusus atau bersifat istimewa yang diatur dengan

undang- undang.

(2)Negaramengakui dan menghormati kesatuan-kesatuan masyarakat

hukum adat beserta hak-hak tradisionalnya sepanjang masih hidup dan

sesuai dengan perkembangan masyarakat dan prinsip NKRI yang diatur

dalam undang-undang.

Kemajuan desa adalah penentu dalam kemajuan Negara, hak otonomi dan

kemandirian berdasarkan hak asal-usul adat istiadat harus dijunjung tinggi.

Mengingat betapa pentingnya adat itu sendiri.

5UU NO.6 TAHUN 2014 Tentang Pemerintahan Desa.

6Utang Suwaryo, “Mengembalikan Otonomi untuk Desa”, Hasil penelitian Guru Besar

Ilmu Pemerintahan Universitas Padjajaran Bandung dan Dosen Tidak Tetap Magister Ilmu

Pemerintahan Universitas Islam “45” Bekasi, (2011), Hlm. 1.

5

Dalam kepemimpinan adat Depati mempunyai tiga landasan dasar

dalam memimpin, tiga hal tersebut yaitu : Pancasila, Adat Istiadat dan

syari’at.Sebagaimanan Agel pemangku adat di Desa Penapalan, mengatakan :

Pemerintahan desa pada masa itu berdasarkan kepada 3 dasar yaitu :

pancasila, syari’at dan ada- istiadat. Inilah adat yang dinamakan adat

besendikan syarak, syarak bersendikan kitabullah, adat mengato, syarak

memakai.

Sistem pemerintahan ini megkombinasikan antara syari’at, pancasila dan

adat-istiadat dalam sistem pemerintahan dusun, tak hanya dirumuskan melalui

akal pikiran dan istiadat tapi juga memakai syariat.

Jika kepemimpinanitu dirumuskan oleh cendikiawan dan para pemimpin

kerajaan dan para pakarnya berdasarkan akal murni mereka, maka dikatakan

sebagai hukum akal. Sedangkan apabila dirumuskan dari syari’at yang diturunkan

Allah maka dikatakann sebagai hukum agama yang bermanfaat bagi kehidupan

dunia dan akhirat sekaligus.7

Pemerintahan Depatidalam hal ini tidaklah bertentangan dengan syari’at

pancasila danadat istiadat, karena mempunyai titik temu dan mewarnai

pemerintahan dusun. Adapun yang menjadi permasalahan saat ini adalah sebagian

masyarakat telah mengabaikan dan meniggalkan adat-istiadat tersebut

dikarenakan pengaruh globalisasi, modernisasi, dan westernisasi. Seharusnya

boleh saja kita menggunakan modrenisasi tanpa sikap helenisasi (kebarat-baratan)

jika kita terus-menerus tidak mempedulikan adat-istiadat akibatnya jati diri

7Ibnu Khaldun, Mukaddimah, alih bahasa Masturi Ilham, (Jakarta ; Pustaka,

2011), hlm.335.

6

kebudayaan dan adat dilupakan dan terkikis sedikit demi sedikit, bahkan lama

kelamaan akan menghilang dan mati.

Jika kita merujuk kepada sejarah terlihat bahwa komunitas lokal atau

masyarakat adat yang tersebar di seluruh penjuru Indonesia mempunyai

pemerintahan sendiri (self governing community) yang bersifat tradisional

lokalistik dan mengontrol tanah ulayat secara otonom. Hal tersebut secara alamiah

terus berjalan dan dipertahankan sesuai dengan tradisinya.8

Hampir dapat dipastikan bahwa se-andainya saja bangsa Indonesia tidak

mempunyai kekuatan adat istiadat atau sosio budaya yang khas pada masyarakat

adat, yang antara lain disimbolkan dalam semboyan gotong royong dalam ke-

Bhinneka-an (Tunggal Ika), sangatlah mungkin kehadiran bangsa Indonesia dalam

pergaulan masyarakat dunia hari ini hanya tersisa dalam catatan sejarah.

Mengikuti pendapat Grootaert (1998) dapat dikatakan bahwa masyarakat (bangsa)

yang tidak mampu membangun, mengembangkan dan memelihara modal sosial

budayanya adalah masyarakat bangsa yang “sangat sial”. Dapat dikatakan bahwa

timbul (rise) dan tenggelamnya (fall) suatu bangsa adalah sangat tergantung pada

kemampuan bangsa tersebut dalam membangun atau merivatilasasi adat-istiadat

dan kekuatan sosio-budayanya.9

Tarik menarik antara pemerintah dengan masyarakat adat tidak bisa

dihindari. Sampai sekarang perumusan dan pengaturan mengenai otonomi desa

dalam masyarakat adat itu tetap mengalami kesulitan dan dilema. Di satu sisi

8Ibid, Hlm. 1-2.

9Tri Pranadji, “Penguatan Kelembagaan Gotong Royong Dalam Perspektif Sosio

Budaya Bangsa : Suatu Upaya Revitalisasi Adat Istiadat Dalam Penyelenggaraan Pemerintahan

Gotong Royong” , Hasil Penelitian Pusat Analisis Sosial Ekonomi Dan Kebijakan Pertanian

Bogor, (2009), Hlm.64.

7

pemerintah tidak bisa semena-mena menghilangkan adat dengan tujuan

melakukan modernisasi pemerintahan supaya sesuai dengan tuntutan dan

kebutuhan, tetapi di sisi lain jika masih ada adat yang tidak kondusif dengan

kebutuhan dan kemudian dibiarkan, juga akan mempersulit transformasi menuju

reinventing governmentdan goodgovernance.10

Untuk itu menarik untuk dikaji lebih dalam lagi makna adat-istiadat yang

ada di negeri dalam pemerintahan Indonesia ini, salah satu demokrasi yang

ditinggalkan nenek moyang kita sendiri, maka dalam hal ini saya akan meneliti

sebuah tulisan yang berjudul : Pengaruh Kepemimpinan Adat Terhadap

Pelaksanaan Pemerintahan Desa Berbasis Kearifan Lokal (Studi di Desa

Penapalan Kecamatan Tengah Ilir Kabupaten Tebo).

10Ibid, Hlm.2.

8

B. Rumusan Masalah

Berdasarkan latar belakang masalah tersebut maka yang jadi permasalahan

dalam penelitian ini adalah:

1. Bagaimana konsep dan tujuan kepemimpinan adat di Desa Penapalan

Kecamatan Tengah Ilir Kabupaten Tebo?

2. Bagaimana pengaruh kepemimpinan adat terhadap pelaksanaan

pemerintahan desa berbasis kearifan lokal?

C. Batasan Masalah

Untuk lebih terarahnya pembahasan penelitian ini maka penulis membatasi

pembahasan di sekitar hal-hal yang berkaitan dengan Pengaruh Kepemimpinan

Adat Terhadap Pelaksanaan Pemerintahan Desa Berbasis Kearifan Lokal (Studi

Di Desa Penapalan Kecamatan Tengah Ilir Kabupaten Tebo) dari tahun 2015

sampai tahun 2017 dan hal-hal yang berkaitan erat dengan kepemimpinan adat

dimasa sebelum 1979 dan sebagainya.

D. Tujuan Penelitian

Berdasarkan permasalahan diatas, adapun tujuan penelitian dalam skripsi

ini adalah:

1. Menjelaskan konsep dan tujuan kepemimpinan adat di Desa Penapalan

Kecamatan Tengah Ilir Kabupaten Tebo.

2. Mengetahui pengaruh kepemimpinan adat terhadap pelaksanaan

pemerintahan Desa Penapalan Berbasis kearifan lokal.

9

E. Kegunaan Penelitian

Apabila tujuan-tujuan penelitian tersebut tercapai, maka penelitian ini

akan memberikan kegunaan sebagai berikut:

1. Sebagai suatu sarana untuk melatih dan mengembangkan kemampuan

berfikir ilmiah, sistematis dan metodologis penulis dalam menyusun

berbagai kajian literatur mengenai Pengaruh Kepemimpinan Adat

Terhadap Pelaksanaan Pemerintahan Desa Berbasis Kearifan Lokal (Studi

Di Desa Penapalan Kecamatan Tengah Ilir Kabupaten Tebo).

2. Agar dapat memberikan kontribusi baik secara langsung maupun tidak

bagi kepustakaan ilmu pemerintahan dan bagi kalangan penulis lainnya

yang tertarik untuk mengeksplorasi kembali kajian tentang Pengaruh

Kepemimpinan Adat Terhadap Pelaksanaan Pemerintahan Desa Berbasis

Kearifan Lokal (Studi Di Desa Penapalan Kecamatan Tengah Ilir

Kabupaten Tebo), agar terwujudnya demokrasi berbasis kearifan lokal

yang efektif, baik (Good Governance)dan bersih (Clean Governance)

dalam sitempemerintahan desa.

3. Sebagai kelengkapan persyaratan bagi penulis dalam memperoleh gelar

Sarjana Strata Satu (SI) pada fakultas Syariah jurusan Ilmu Pemerintahan

Universitas Islam Negeri Sulthan Thaha Saifuddin Jambi.

10

F. Kerangka Teori

A. Kepemimpinan

Dan kami jadikan di antara mereka itu pemimpin-pemimpin yang memberi

petunjuk dengan perintah kami ketika mereka sabar. Dan adalah mereka

meyakini ayat-ayat kami. (Q.S As-sajadah : 24).11

Untuk memahami arti kepemimpinan maka berikut ini adalah beberapa

pengertian kepemimpinan.

1. Suatu seni kesanggupan atau teknik untuk membuat sekelompok orang

mengikuti atau menta’ati segala apa yang dikehendakinya dan membuat

mereka antusias mengikutinya.

2. Sebuah proses memberi arti (pengarahan berarti) terhadap usaha kolektif, dan

yang mengakibatkan kesediaan untuk melakukan usaha yang dingginkan

untuk pencapaian sasaran (Rauch dan Behling,1984:46)12

.

3. Kepemimpinan adalah suatu kegiatan untuk mempengaruhi perilaku orang-

orang agar bekerja sama menuju kepada suatu tujuan tertentu yang mereka

inginkan bersama (Siagian).13

4. Kepemimpinana adalah suatu proses mempengaruhi aktivitas kelompok

dalam rangka pemuasan dan pencapaian tujuan (Stogdill).

11

Q.S As-Sajadah : 24 12

Sedarmayanti, Good Governance (Pemerintahan yang baik) dan Good Corporate

Governance (Tata Kelola Perusahaan yang Baik), (Bandung : Mandar Maju, 2007) Cet Ke-3, Hlm

. 111. 13

Veithzal rivani Dan Silvia musni, Education Management, ( Jakarta : Kharisma 2010),

Hlm. 284

11

5. Kepemimpinan adalah kegiatan dalam mempengaruhi orang lain untuk

bekerja keras dengan penuh kemauan untuk tujuan kelompok (George Terry)

6. Kepemimpinan adalah proses mempengaruhi kegiatan-kegiatan seseorang

atau kelompok dalam usahanya mencapai tujuan didalam situasi

tertentu(Blanchard).

Dari definisi diatas ada beberapa aspek yang sama yaitu : kegiatan,

mempengaruhi, perilaku orang lain, kehendak orang, dan tujuan.14

Dengan

demikian dapat disimpulkan bahwa arti kepemimpinan adalah kemampuan untuk

mempengaruhi perilaku orang lain dalam mencapai tujuan bersama.

B. Kepemimpinan Adat.

Berdasarkan Kaidah Fiqh bahwa :

Adat kebiasaan dapat ditetapkan sebagai hukum.15

Menurut Max Weber kepemimpinan tradisional adalah : kepemimpinan

berlandaskan kepada kepatuhan terhadap adat atau kebiasaan yang diberikan

kepada orang yang menduduki kekuasaan tradisional. Dalam hal kewajiban

seseorang dalam menjalankan fungsi kepemimpinan ditetapkan sesuai dengan

aturan yang bersumber pada tradisi.

Proses dalam konsep ini diterima oleh masyarakat berdasarkan pada :

1. Tradisi yang mensyaratkan isi dari proses pemimpinan, tujuan dan ruang

lingkup dari kewenangan kewarga negaraannya, segala bentuk tindakan

terikat oleh tradisi khusus.

14

Veithzal rivani dan Silvia musni, Education Management, (Jakarta : Kharisma, 2010).

Hlm. 284. 15

Suhar, Kaidah-Kaidah Ushuliyah & Fiqhiyah (Jakarta : Referensi Gaung Persada Press

Group, 2014) Hlm.264

12

2. Keputusan dari pemimpin itu sendiri, karena tradisi telah memberikan

kewenangan.

Max Weber juga menjelaskan kepemimpinan karismatik yang mana juga

terdapat dalam kepemimpinan adat yaitu : Didasarkan pada kualitas yang luar

biasa yang dimiliki oleh seseorang sebagai pribadi. Pengertian ini sangat teologis,

karena untuk mengidentifikasi daya tarik pribadi yang melekat pada diri

seseorang, harus dengan mengggunakan asumsi bahwa kemantapan dalam

kualitas kepribadian yang dimiliki adalah merupakan anugerah Tuhan.

Istilah Kharismatik menunjuk pada kualitas kepribadian seseorang. Karena

posisinya yang demikian inilah maka ia dapat dibedakan dari orang kebanyakan.

Kekuatan dan keistimewaan tersebut adalah karunia tuhan yang diberikan kepada

hambanya yang mewakili didunia16

.

C. Pemerintahan Desa

Pemerintahan desa terdiri atas kepala desa dan perangkat desa. Desa yang

termasuk dalam ketentuan ini termasuk antara lain marga dan dusun di Sumatra

selatan (Palembang), nagari disumatra barat, lembaga di Sulawesi selatan,

kampong di Kalimantan selatan dan papua, negeri dimaluku.

Kepala desa dipilih langsung oleh dan dari penduduk desa warga Negara

Republik Indonesia yang syarat selanjutnya dan tata cara pemilihannya di atur

oleh Peraturan Daerah (PERDA) yang berpedoman kepada peraturan pemerintah.

Calon kepala desa yang memperoleh suara terbanyak dalam pemilihan

kepala desa, ditetapkan sebagai kepala desa.Pemilihan kepala desa dalam kesatuan

16

Sukanto, kepemimpinan sang kiai dalam pesantren, (Jakarta : Pustaka, 1999), Hlm. 38-

39.

13

masyarakatnya hukum adat beserta hak tradisionalnya sepanjang masih hidup dan

yang diakui keberadaannya- berlakuketentuan hukum adat setempat yang

ditetapkan dalam Peraturan Daerah (PERDA) dengan berpedoman pada peraturan

pemerintah.17

D. Ekologi Pemerintahan

Ekologi berasal dari yunani kuno, secara etimologi kata tersebut berasal

dari kata Oikos yang berarti rumah dan Logos yang berarti imu. Menurut Edward

S.Rogers (1940) ekologi adalah pelajajaran tentang hubungan antara makhluk

hidup dengan lingkungan sekitar mereka. Berikut ini adalah pengaruh gatra

eksakta dan pengaruh panca gatra sosial terhadap pemerintahan.

1. Tri Gatra

Pengaruh ilmu eksakta ekologi terhadap pemerintahan disebut tri gatra,

sebagai berikut :

a) Pengaruh Geografis

Faktor-faktor yang berdasarkan geografis, seperti perbatasan strategis

(strategi frontier), desakan penduduk (population pressure), daerah kepulauan

(sphere of influence) dan lain-lain sangat mempengaruhi pemerintahan.

Semua aspek potensi wilayah harus dapat diintetifikasikan terutama faktor-

faktor dominannya. Artinya wilayah memang sangat perlu bahkan mempunyai

potensi yang andal untuk dikembangkan.

b) Pengaruh Sumber Daya Manusia (SDM)

17

HAW. Widjaja, Penyelenggaraan Otonomi Di Indonesia, ( Jakarta : Raja Grapindo,

2005), Hlm.277.

14

Sumber daya manusia (SDM) yang dapat membuat suatu pemerintahan

maju karena kepakaran, moralitas, dan budaya penduduk suatu negeri, tetapi bisa

pula hancur karena pemerintahan yang memimpin tidak disukai oleh rakyatnya

akibat kezaliman pemimpinnya.

c) Pengaruh Sumber Daya Alam (SDA)

Sumber daya alam (SDA), mulai dari flora dan fauna sampai pada hasil

tambang, keindahan alam pariwisata, serta sawah ladang yang mereka miliki.

Negara akan sangat mati-matian karena persoalan SDA ini. Ingris dan Argentina

berebut Pulau Malvinas, bahkan Indonesia dan Malaysia sempat menimbulkan

ketegangan persoalan Pulau Sipandan dan Ligitan yang kemudian lepas ke Negara

Jiran tersebut. Hal ini menunjukan bahwa begitu berharganya Sumber Daya Alam

ini.

2. Panca Gatra

Pengaruh ilmu-ilmu sosial ekologi terhadap pemerintahan disebut panca

gatra, sebagai berikut.

a) Ideologi

Ideologi itu sendiri diterjemhkan sebagai sistem pedoman hidup yang

menjadi cita-cita untuk dicapai oleh sebagian besar individu dalam masyarakat

yang bersifat khusus, disusun secra sadar oleh para tokoh pemikir negara,

kemudian menyebarluaskannya secara resmi sebagai dasar negara.18

b) Sosial Politik

18

Ibid Hlm.122

15

Situasi politik sangat mempengaruhi pemerintahan dalam ekologi

pemerintahan. Setelah reformasi merebak dengan tumbangnya rezim Suharto pada

penghujung 1998, keadaan berubah drastis namun tidak menjadi lebih baik.

Anggota legislatif yang disebut dengan parlemen (parlemen berbicara)

memperlihatkan kekuasaannya dengan banyak berceloteh menuntut ini dan itu

tanpa jelas ujung pngkalnya. Persyaratan ijazah yang ditetapkan pemerintah tidak

dipedulikan karena motivasinya hanya sekedar materi belaka, mulai dari uang

geser dan lain-lain. Berapa banyak uang yang akan dikeluarkan kalau bangsa

Indonesiadibertbagai wilayah harus diajak berkolusi dengan keberadaan seorang

calon kepala daerah walaupun akan melibatkan sejumlah tim sukses. Inilah yang

diinginkan oleh demokrasi yang memberi pemilihan umum dengan istilah

pemilihan untuk rakyat, dari rakyat dan oleh rakyat. Beberapa hal yang patut

diperhatikan Pertama menarik hati masyarakat adalah orang terpandang dalam

pemilihan langsung ini.

Kedua, banyaknya masyarakat yang tingkat pendidikannya relatif rendah

sehingga tingkat ikut-ikutan akan tinggi.

Ketiga, sebagai pihak yang berpikiran optimis kita mesti menyadari bahwa

dalam agama apapun kita mempercayai hati nurani.19

c) Sosial Ekonomi

Sosial ekonomi sangat berpengaruh pada situasi pemerintahan karena

perekonomian masyarakat yang yang timpang yang diikuti dengan dengan

besarnya jurang pemisah antara pemerintah dengan masyarakat jelata, banyaknya

19

Ibid, Hlm. 123

16

pengangguran dan sulitnya lapangan kerja membuat suburnya gerakan sosial

komunis, yang berangkat dengan pembicaraan kerakyatan, demontrasi buruh, dan

berakhir dengan perwujudan partai tunggal yang melakukan pembantaian

terhadap kaum borjuis, kapitalis, dan para konglomerat.

d) Sosial Keagamaan

Sosial keagamaan sangat berpengaruh terhadap keberadaan pemerintahan

karena kelompok yang menduduki pemerintahan, jika dimulai oleh mereka yang

terdidik secara keagamaan dengan iman yang kuat akan mengantisipasi

keberadaan munculnya perjudian, pelacuran, perampokan hak rakyat.

e) Sosial Budaya

Sosial budaya sangat berpengaruh terhadap sepak terjang pemerintahan

karena bila masyarakat memiliki budaya yang keras, egalitarian, vulgar maka

akan menimbulkan demokrasi yang tidak menutup kemungkinan kebablasan.

Sebaliknya, bila masyarakat adalah kelompok penurut yang mngikuti apa yang

dikatakan pemerintahan sami‟na wa „ata‟na (saya dengar dan saya taat) maka

pemerintah dengan mudah menginjak hak asasi manusia.20

G. Tinjauan Pustaka

Penelitian yang terkait dengan pengaruh kepemimpinan adat didesa masih

terus menjadi kajian di kalangan cendikiawan dan akademisi ada beberapa

penelitian yang sesuai seperti dengan penelitian ini sebagaimana keterangan

berikut :

20

Ibid, Hlm. 123

17

Skripsi dari Sumini Jurusan Ilmu Pemerintahan Fakultas Syari’ah

Universitas Islam Sultan Thaha Saifuddin Jambi tahun 2018 dengan judul

Pengaruh Gaya Kepemimpinan Kepala Desa Terhadap Kinerja Pegawai Di

Kantor Desa Sekernan Kecamatan Sekernan Kabupaten Muaro Jambi. Metode

yang di gunakan adalah metode kuantitatif, dalam skipsi tersebut ia menjelaskan

bahwa Variabel gaya kepemimpinan Kepala Desa, diketahui jumlah skor untuk

variabel gaya kepemimpinan berjumlah 918 dan termasuk dalam kategori “Baik”

dengan presentase sebesar 80,24%. Hal ini menunjukkan bahwa gaya

kepemimpinan Kepala Desa yang diterapkan sudah hampir maksimal.21

Dalam penelitian lain : Pemimpin Dalam Masyarakat Melayu Oleh

Juswandi Staf Pengajar Fakultas Ilmu Budaya Universitas Lancang Kuning

Pekanbaru 2016 yang mana dalam penelitiannya ia menjelaskan Di dalam

masyarakat Melayu apabila hendak menjadi seorang pemimpin maka

perhatikanlah norma-norma atau adat-istiadat yang berlaku pada masyarakatnya,

sebab bila ini tidak diperhatika bukan berarti seorang itu tidak berhasil namun

berbalik arah pemimpin akan menjadi kualat.

Pemimpin dalam masyarakat Melayu hendaknya pemimpin yang taat

agama mengetahui dan memahami adat-istiadat Melayu. Pemimpin yang memiliki

intelektual yang tinggi, pemimpin yang dapat di hormati dan ditaati oleh

rakyatnya. dengan demikian, pemimpin mampu menjalankan kepemimpinanya

21

Sumini, Pengaruh Gaya Kepemimpinan Kepala Desa Terhadap Kinerja Pegawai Di

Kantor Desa Sekernan Kecamatan Sekernan Kabupaten Muaro Jambi, MahasiswaJurusan Ilmu

Pemerintahan Fakultas Syari’ah Universitas Islam Sultan Thaha Saifuddin Jambi 2018.

18

dengan baik, sehingga terciptanya masyarakat yang adil makmur dan sejahtera

serta bermarwah22

.

Dinamika Model Pemerintahan dalam Masyarakat Melayu Islam Jambi:

Studi Kasus Kabupaten Bungo, ditulis oleh Hermanto Harun dan Irma Sagala,

Institut Agama Islam Negeri (IAIN) Sulthan Thaha Saifuddin Tahun 2013,

menjelaskan Model pemerintahan adat yang disebut Dusun telah hidup lama di

beberapa daerah Provinsi Jambi, bahkan sejak Indonesia belum merdeka. Salah

satu daerah yang lama mengenal model pemerintahan Dusun adalah Kabupaten

Bungo. Data pasti waktu mulai dikenalnya model pemerintahan Dusun belum

diketahui, namun pemerintahan Dusun telah ada sejak masa Kesultanan Melayu

Islam Jambi, sebagai unit kesatuan politik masyarakat di daerah.

Pemerintahan Dusun dipimpin oleh seorang kepala dengan sebutan Rio.

Jabatan Rio tidak hanya mengepalai pemerintahan tapi juga sekaligus menjadi

pemangku adat. Dalam menjalankan pemerintahan Dusun, Rio juga dibantu oleh

unsur lain yang disebut Tigo Tali Sepilin. Kehidupan masyarakat dalam sistem

Dusun diatur dengan hukum adat yang berlandaaskan syarak, dengan slogannya

Adat Basandi Syarak–Syarak Basandi Kitabullah.

Model pemerintahan Dusun ini terus hidup sampai keluarnya UU RI No. 5

Tahun 1979 tentang Pemerintahan Desa yang menyeragamkan seluruh bentuk

pemerintahan adat yang selama ini diakui sebagai unit pemerintahan terkecil di

Indonesia. Dengan berubahnya model pemerintahan tersebut, masyarakat Melayu

22

Juswandi, Pemimpin Dalam Masyarakat Melayu , Staf Pengajar Fakultas Ilmu Budaya

Universitas Lancang Kuning Pekanbaru 2016.

19

Jambi khususnya generasi muda mulai jauh bahkan kehilangan identitas adat-

budayanya.23

Dari tinjauan penelitian diatas tersebut sama dengan apa yang penulis teliti

perbedaannya terletak pada objek kajiannya, penulis menfokuskan pada Pengaruh

Kepemimpinan Adat Terhadap Pelaksanaan Pemerintahan Desa Berbasis

Kearifan Lokal, Dalam hal ini kepemimpinan tersebut disebut dengan Depati yang

mempunyai karisma tersendiri dalam memimpin pemerintahan dusun berdasarkan

3 landasan yaitu: Pancasila, Syari’at dan Adat Istiadat.

23

Hermanto Harun dan Irma Sagala, Dinamika Model Pemerintahan dalam Masyarakat

Melayu Islam Jambi: Studi Kasus Kabupaten Bungo, Dosen Institut Agama Islam Negeri (IAIN)

Sulthan Thaha Saifuddin Jambi 2013.

20

BAB II

METODE PENELITIAN

Metode penelitian merupakan suatu cara yang digunakan dalam

mengumpulkan data penelitian dan membandingkan dengan standar ukuran yang

telah ditentukan.24

Dalam hal ini peneliti menggunakan beberapa perangkat

penelitian yang sesuai dalam metode penelitian ini guna memperoleh hasil yang

maksimal, antara lain sebagai berikut :

A. Tempat dan Waktu Penelitian

1. Tempat Penelitian

Lokasi penelitian ini dilakukan di Desa Penapalan, karena sesuai dengan

judul permasalahan yang diajukan dalam latar belakang masalah dengan keadaan

di lapangan. Yang mana adat kepemimpinan di Desa Penapalan dapat

mempengaruhi sebuah pemerintahan desa, adat tersebut merupakan asal usul dari

sebuah desa yang dahulu disebut dusun. Penelitian ini dilakukan agar bisa

mentransformasikan adat dan kebudayaan dalam sistem hidup khususnya

pemerintahan desa agar dapat berkembang dengan baik tanpa melupakan sejarah

masa lalu.

2. Waktu Penelitian

Dalam penelitian ini peneliti akan meneliti pengaruh Kepemimpinan adat

terhadap pelaksanaan pemerintahan desa berbasis kearifan lokal tersebut pada

bulan Februari sampai bulan Oktober 2018.

24

Suharsimi Arikunto, Prosedur Penelitian Pendekatan Praktek, (Jakarta: Rineka Cipta,

2002), hlm 126

20

21

B. Pendekatan Penelitian

Pendekatan yang digunakan dalam penelitian ini adalah pendekatan

kualitatif. Pentingnya jenis data karena diperolehnya temuan dilapangan mengenai

kaitan masalah yang diangkat dalam judul ini. Pendekatan ini dilakukan dengan

teknik pengumpulan datayang berdasarkan pada instrument pengumpulan data.

Pendekatan yang dilakukan adalah pendekatan kualitatif. Bogdan dan

Taylor, mengatakan bahwa kualitatif merupakan sebuah prosedur penelitian yang

menghasilkan data berupa kata-kata tertulis maupun lisan dari orang-orang

maupun perilaku yang dapat diamati. Demikian juga menurut Kirk dan Miller,

bahwa pendekatan kualitatif merupakan suatu tradisi dalam ilmu pengetahuan

yang bergantung pada pengamatan seseorang. Pengamatan tersebut berhubungan

dengan orang-orang tersebut dalam bahasanya dan peristilahannya.25

Penelitian kualitatif dapat dihubungkan dengan lima jenis pendekatan

yaitu penelitian kualitatif dengan kategori penelitian biografi (naratif),

fenomenologi, grounded theory, etnografi dan studi kasus.26

Dengan pendekatan kualitatif diharapkan dapat diperoleh pemahaman dan

penafsiran yang mendalam menngenai makna dari fakta yang relevan, sebagai

studi kasus, penelitian ini juga ingin mengurai serta menjelaskan secara

komprehersif mengenai berbagai aspek individu, suatu kelompok, suatu

organisasi, suatu program, atau situasi sosial.

25

L. J. Moleong, Metodologi Penelitian Kualitatif, (Bandung : Remaja Rosdakarya, 2002),

hlm. 4.

26Sayuti Una, Pedoman Penulisan Skripsi (edisi revisi), (Jambi: Syari’ah Press,

2004).hlm.31-32

22

C. Jenis penelitian

Jenis dalam penelitian ini adalah jenis penelitian deskriptif dan etnografi.

Dengan menggunakan jenis ini, nilai-nilai yang terkandung dalam sebuah praktek

pada masa lalu di Desa Penapalan dapat digambarkan dengan baik. Khususnya

prinsip-prinsip yang terkandung dalam kepemimpinan adat dalam memberikan

pengaruh terhadap pelaksanaan pemerintahan desa berbasis kearifan lokal .

Deksripsi yang lengkap tentang peristiwa tersebut diharapkan dapat menjadi

sebuah tata nilai-prinsif untuk mengenal adat istiadat dalam tatanan kehidupan

berbangsa dan bernegara saat ini.

Dalam penelitian kualitatif deskriptif ini untuk mencari informasi faktual

yang mendekati gelaja yang ada. Mengidentifikasi masalah-masalah untuk

mendapatkan keadaan dan praktek-praktek yang sedang berlangsung serta

mengetahui secara langsung yang dikerjakan orang dalam menangani masalah

atau situasi yang sama.27

Penelitian lapangan merupakan ciri khas antropologi budaya. baik di

sebuah desa terpecil Papua Nugini ataupun di kota besar New York Amerika

Serikat, ahli antropologi berada dilokasi penduduk bertempat tinggal dan

“melakukan penelitian lapangan”. Ini berarti ia mengajukan pertanyaan-

pertanyaan, menikmati berbagai makanan yang asing baginya, mempelajari

bahasa baru, menyaksikan berbagai upacara, membuat catatan lapangan, mencuci

pakaian, menulis surat kerumah, melacak garis keturunan, mengamati

27

Sumardi Suryabrata, Metodologi Penelitian, (Jakarta:Rajawali,1992), hlm19

23

pertunjukan, mewawancarai informan, dan berbagai hal lainnya, hal ini berarti

peneliti membaur, bersatu dengan objek yang ditelitinya.28

Etnografi merupakan pekerjaan mendeskripsikan suatu budaya. Tujuan

utama aktifitas ini adalah memahami suatu pandangan hidup dari sudut pandang

penduduk asli, sebagaimana dikemukakan Malinowsky dalam Spradley (2007: 3-

4), bahwa tujuan etnografi adalah “memahami sudut pandang penduduk asli,

hubungannya dengan kehidupan, untuk mendapatkan pandangannya mengenai

dunianya”.

Oleh karena itu penelitian etnografi melibatkan aktifitas belajar mengenai

dunia orang yang telah belajar melihat, mendengar, berbicara, berpikir, dan

bertindak dengan cara yang berbeda. Jadi etnografi tidak hanya mempelajari

masyarakat, tapi lebih dari itu, etnografi belajar dari masyarakat.

Alur yang digunakan dalam penelitian etnografi adalah menggunakan alur

penelitian maju terhadap (The Developmental Research Sequence). Pada tahap

pertama dalam melakukan penelitian, Etnografer bekerjasama dengan informan

untuk menghasilkan suatu deskripsi, hubungan ini bersifat kompleks, informan

berbeda dengan kawan, subjek atau responden. Dalam melakukan penelitian,

pertama-tama seorang peneliti menetapkan informan, setelah itu mewawancarai

informan tersebut, wawancara etnografi merupakan jenis percakapan (speech

event) yang khusus.29

28

Tjipto Suhadi, Metode Penelitian Kualitatif, ( Surakarta : Muhammadiyah University

Press, 2006), Hlm.39 29

Ibid, Hlm. 39-40

24

Untuk selanjutnya etnografer membuat catatan etnografis yang berasal dari

wawancara terhadap informan. Pada langkah selanjutnya wawancara enografis

yang aktual dilakukan dengan “mengajukan pertanyaan-pertanyaan deskirptif”.

Dengan menggunakan sampel bahasa yang terkumpul dari wawancara ini,

dilanjutkan kelangkah beriktunya yang memasukan berbagai strategi untuk

“melakukan analisis terhadap wawancara etnogrfi”. Langkah ini kemudian diikuti

dengan membuat analisis domain.

Analisis ini menghasilkan pertanyaan-pertanyaan struktural yang akan

digunakan dalam wawancara nanti. Pertanyaan struktural adalah untuk

disesuaikan dengan informan, dihubungkandengan jenis-jenis pertanyaan yang

lain, dan terus menerus diulang secara baik.

Tahap selanjutnya adalah membuat analisis taksonomik. Dari sini

dilanjutkan dengan membuat analisis komponen. Dari sini alur penelitian

dilanjutkan dengan menemukan tema-tema budaya. Dan tahap terakhir adalah

dengan menulis etnografi.

Untuk lebih jelasnya, alur penelitian tersebut dapat sederhanakan seperti

uraian di bawah ini; Pertama-tama menetapkan seorang informan – Melakukan

wawancara terhadap informan – membuat catatan etnografis – mengajukan

pertanyaan deskripsi – melakukan analisis wawancara etnografi – membuat

analisis domain – mengajukan pertanyaan struktural – membuat analisis

taksonomik – mengajukan pertanyaan kontras – membuat analisis komponen –

menemukan tema-tema budaya – menulis etnografi. 30

30

Ibid, Hlm. 41

25

Setiap tahap-tahap dalam penelitian dengan metode etnografi harus

dilaksanakan secermat dan setepat mungkin. Agar supaya hasil akhir penelitian-

pun dapat dipertanggung jawabkan secara ilmiah.

D. Jenis dan Sumber Data

1. Jenis Data

Dalam penelitian ini menggunakan 2 (dua) jenis sumber data yaitu :

a) Data Primer

Data primer adalah data yang diperoleh secara langsung melalui hasil

observasi lapangan dan melalui hasil wawancara terhadap pihak-pihak yang

tersangkut didalamnya. Data ini seperti langsung dikumpulkan oleh peneliti dari

sumber pertamanya.31

Data primer atau data tangan pertama, merupakan data yang

diperoleh langsung dari subjek penelitian dengan mengenakan alat pengukuran

atau alat pengambilan data langsung pada subjek sebagai sumber informasi yang

dicari.32

Pengumpulan data primer ini diperoleh dari Al-Qur’an dan dilakukan

dengan wawancara langsung kepada narasumber yang bersangkutan tentang

pengaruh kepemimpinana adat terhadap pelaksanaan pemerintahan desa berbasis

kearifan lokal, adapun yang bersangkutan tersebut adalah : Kepala Desa,

Sekretaris Desa, Ketua Adat, dan Tokoh Masyarakatdan sebagainya

b) Data Sekunder

Data sekunder adalah data atau sejumlah keterangan yang diperoleh secara

tidak langsung atau melalui sumber perantara. Data ini diperoleh dengan cara

31

Sayuti Una,Pedoman Penulisan Skripsi Edisi Revisi, (Jambi: Syari’ah Press IAIN STS

2014), hlm 34 32

Saifuddin Azwar, Metode penelitian, (Yogyakarta: Pustaka Pelajar, 2013), hlm 91

26

mengutip dari sumber lain, sehingga tidak bersifat authentik, karena sudah

diperoleh dari tangan kedua, ketiga, dan seterusnya.33

Data sekunder merupakan data primer yang telah diolah lebih lanjut dan

disajikan baik dari pihak pengumpul data primer atau pihak lain.Data sekunder ini

diperoleh tidak secara langsung dari sumbernya, data yang dimaksud adalah

berupa dokumen berupa profil Desa Penapalan, peraturan, Undang-Undang, karya

ilmiah dan dokumen lain yang bersangkutan dengan pengaruh kepemimpinan

adat terhadap pelaksanaan pemerintahan desa.

E. Sumber Data

Sumber data merupakan subyek darimana data itu didapat dan

diperoleh.Sumber data dalam penelitian disesuaikan dengan fokus dan tujuan

penelitian. Maka yang menjadi sumber data dalam penelitian ini adalah: Tokoh

adat, Kepala Desa, tokoh agama, tokoh pemuda, dan tokoh masyarakat.

Tabel 2.1

INFORMAN

33

Sayuti Una,Pedoman Penulisan Skripsi Edisi Revisi, (Jambi: Syari’ah Press IAIN STS

2014), hlm 34

No Informan Jumlah

1 Ketua Lembaga Adat Desa Penapalan 1

2 Kepala Desa Penapalan 1

3 Imam Masjid Penapalan (Pegawai Syara’) 1

4 Tokoh Pemuda 1

5 Tokoh Masyarakat 5

27

F. Unit Analisis Data

Unit analisis adalah satuan tertentu yang diperhitungkan sebagai subjek

penelitian.Dengan sampling kita memilih subjek (individu) atau (benda) yang

diambil dari satu kesatuan atau keseluruhan untuk mendapatkan gambaran

mengenai kesatuan atau keseluruhan tersebut.34

Penelitian ini dilakukan terhadap pengaruh kepemimpinan adat terhadap

pelaksanaan pemerintahan desa berbasis kearifan lokal, maka unit analisis yang

diterapkan adalahTokoh adat, Kepala Desa, tokoh agama, tokoh pemuda, dan

tokoh masyarakat.

Untuk menentukan unit analisis data peneliti menggunakan sistem

purposive sampling yaitu subjek dari penelitiannya sudah ditentukan dan hanya

diambil pada orang-orang tertentu atau orang-orang yang mendalami bidang

penelitian ini.

G. Metode Pengumpulan Data

Dalam penelitian ini penulis menggunakan metode pengumpulan data

secara kualitatif dalam pengumpulan data yang penulis butuhkan untuk penelitian

ini menggunkan metode-metode :

1. Observasi

Observasi adalah pengamatan terhadap suatu obyek yang diteliti baik

secara langsung maupun tidak langsung untuk memperoleh data yang harus

dikumpulkan dalam penelitian.35

34

Rianto Adi,Metode Penelitian Sosial dan Hukum,(Jakarta: Granit. 2004), hlm 101

35

Djam’an Satori dan Aan Komariah,Metodologi Penelitian Kualitatif. cet.ke-5,

(Bandung:Alfabeta,2013), hlm 105

28

Metode observasi yang digunakan dalam penelitian ini adalah Observasi

sistematik yang merupakan salah satu dari jenis observasi. Observasi sistematik

biasa disebut dengan observasi berkerangka. Sebelum mengadakan observasi

terlebih dahulu dibuat kerangka mengenai berbagai faktor dan ciri-ciri yang akan

di observasi.36

Dengan demikian, data yang diperoleh oleh peneliti dari responden

maupun informan yang berkaitan langsung dengan fokus penelitian.

2. Wawancara

Wawancara adalah bentuk komunikasi langsung antara peneliti dan

responden.Komunikasi berlangsung dalam bentuk tanya-jawab dalam hubungan

tatap muka, sehingga gerak dan mimik responden merupakan pola media yang

melengkapi kata-kata secara verbal.Karena itu, wawancara tidak hanya

menangkap pemahaman atau ide, tetapi juga dapat menangkap perasaan,

pengalaman, emosi, motif, yang dimiliki oleh responden yang bersangkutan.

Wawancara yang penulis maksud disini adalah penulis akan menanyakan

langsung kepada Tokoh adat, Kepala Desa, tokoh agama, tokoh pemuda, tokoh

masyarakat seabagai narasumber mengenai pengaruh kepemimpinan adat terhadap

pelaksanaan pemerintahan desa berbasis kearifan lokal.

3. Dokumentasi.

Dokumentasi adalah sejumlah dokumen-dokumen tentang berbagai

kegiatan atau peristiwa pada waktu yang lalu.Dokumen bisa berbentuk tulisan,

gambar, atau karya-karya menumental dari seseorang.37

Dokumen yang berbentuk

36

Burhan Bungin, Metode Penelitian Sosial & Ekonomi, (Jakarta:Premanada Media

Group, 2013), hlm 131 37

Djam’an Satori dan Aan Komariah,Metodologi Penelitian Kualitatif, cet. Ke-

15,(Bandung:Alfabeta,2013),hlm 148

29

tulisan misalnya catatan harian, sejarah kehidupan (life histories), biografi,

peraturan, Dokumen berbentuk karya misalnya karya seni, yang dapat berupa

gambar, patung, film, dan lain-lain. Study dokumen merupakan pelengkap dari

penggunaan metode observasi dan wawancara. Dokumentasi penulis digunakan

sebagai instrument untuk memperoleh data atau informasi yang berkaitan dengan

yang diteliti.

Dokumentasi dalam penelitian ini adalah sejumlah dokumen yang

dikeluarkan oleh tokoh masysarakat dan para pengurus dan anggota

kepemimpinan adat dan pemerintahan desa. Dapat pula berupa gambar dan

rekaman video hasil wawancara yang didapat dari para nara sumber

H. Teknik Analisis Data

Dalam analisis data peneliti akan mengumpulkan data terlebih dahulu guna

untuk terarahnya penelitian, setelah data terkumpul dilanjutnkan dengan analisa

data, barulah setelah itu penyimpulan data.

Analisis yang digunakan untuk memahami hubungan dan konsep dalam

data sehingga dapat dikembangkan dan dievaluasi. Berdasarkan hal di atas dapat

dikemukakan bahwa analisi data adalah proses mencari dan menyusun secara

sistematika data yang diperoleh dari hasil wawancara dan sumber lain sehingga

dapat dipahami dengan mudah serta membuat kesimpulan dengan tujuan agar

dapat menginformasikan dan mudah dipahami oleh orang.38

Data yang telah ditranskripkan kemudian disajikan dengan cara dipisahkan

dan ditempatkan ke dalambagian-bagian tertentu yang telah diberi tanda. Langkah

38

Sugiyono, Metode Penelitian Bisnis ”Pendekatan Kuantitatif dan Kualitati., R

&D, (Bandung:Alfabeta,2013), hlm 427

30

terakhir yaitu membuat kesimpulan dari data-data yang terkumpul, sehingga dapat

diambil langkah-langkah awal untuk penelitian lanjutan dan mengecek kembali

data-data asli yang diperoleh.39

I. Sistematika Penulisan

Sistematika penulisan skripsi ini adalah terdiri dari lima bab pembahasan

dengan sub-sub bahasan yang sesuai dengan kebutuhan sebagai mana berikut ini:

BAB I PENDAHULUAN

BAB I ini terdiri dari latar belakang masalah, rumusan masalah, batasan

masalah, tujuan dan kegunaan penelitian, kerangka teori, dan tinjauan

pustaka.

BAB II METODE PENELITIAN

BAB ini berisitentang mengenai metode penelitian yang mencakup tempat

dan subyek penelitian, pendekatan penelitian, jenis dan sumber data, unit

analisis data, metode pengumpulan data, teknik analisis data, dan

sistematika penulisan.

BAB III DESKRIPSI LOKASI PENELITIAN

BAB ini berisi gambaran umum mengenai lokasi (objek) penelitian,

struktur organisasi pemerintahan dan sebagainya.

BAB IV ANALISIS DATA DAN PEMBAHASAN

BAB ini berisikan tentang hasil penelitian yang dilakukan dan uraian data-

data yang diperoleh setelah melakukan penelitian.

BAB V PENUTUP

39

Sayuti Una, Pedoman Penulisan Skripsi Edisi Revisi, (Jambi: Syari’ah Press IAIN

STS 2014), hlm69

31

Sebagai BAB terakhir penutup, berisi tentang kesimpulan hasil penelitian

yang telah dilakukan, keterbatasan dalam penelitian, saran-saran yang

diberikan kepada objek penelitian untuk mengatasi permasalahan yang

dihadapi tersebut, dan saran-saran penelitian yang akan datang.

J. Jadwal Penelitian

Table 2.2

Jadwal Penelitian

No

Kegiatan

Tahun 2017 Tahun 2018

Jun

i Juli Agustus Juni Juli Agustus

Septemb

er Oktober

1 2 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 11 2 3 4 1 2 3 4

1 Pengajuan

judul

X X

2 Pembuatan

proposal

X X

3

Perbaikan

proposal

dan seminar

X X X

4 Surat izin

riset

X

5 Pengumpula

n data

X X X X

6

Pengolahan

dan analisis

data

X X X X

7

Bimbingan

dan

Perbaikan

X X X X X

8 Agenda dan

Ujian

X X

9 Perbaikan

dan penjilid

X X

32

BAB III

DESKRIPSI LOKASI PENELITIAN

A. Kondisi Geografis Desa Penapalan

Desa Penapalan adalah sebuah Desa yang berada di Kecamatan Tengah

Ilir Kabupaten Tebo Provinsi Jambi dengan kepemimpinan Kepala Desa

Penapalan berubah sesuai dengan peraturan dan Undang Undangan yang berlaku.

diantaranya kepemimpinan yang pernah menjabat dan memimpin sampai

sekarang yaitu:

Tabel 3.1 Kepala Desa

Sumber : Data sekunder Desa Penapalan 201740

40

Profil Desa Penapalan 2017 Kecamatan Tengah Ilir kabupaten Tebo

NO NAMA KEPALA DESA TAHUN KETERANGAN

1 MA’USUH 1950-1954 ( 4 TAHUN ) MANGKU

2 ARIPIN 1954-1958 ( 4 TAHUN ) DEPATI

3 H.ABU BAKAR 1958-1963 ( 5 TAHUN ) DEPATI

4 SYA’ARI 1963-1967 ( 4 TAHUN ) DEPATI

5 YAHYA KAHFI 1967-1995 (28 TAHUN ) DEPATI

6 H. RIDWAN 1995-2000 ( 4 TAHUN ) KADES

7 SULAIMAN IS 2000-2001 ( 1 TAHUN ) PJS KADES

8 TIBRANI 2001-2013 (12 TAHUN ) KADES

9 BUJANG. P 2013-2019 (6 TAHUN ) KADES

32

33

Desa Penapalan termasuk wilayah Kecamatan Tengah Ilir Kabupaten

Tebo dengan luas wilayah 5500 Ha. Dataran dengan ketinggian rata 600 - 100 m

di atas permukaan laut.41

Secara geografis batas-batas wilayah Desa Penapalan ini

adalah:

1. Sebelah Utara : Desa Mengupeh Kecamatan Tengah Ilir

2. Sebelah Selatan : Desa Rantau Api Kecamatan Tengah Ilir

3. Sebelah Barat : Desa Sungai keruh Kecamatan Tebo Tengah

4. Sebelah Timur : Desa Mengupeh KecamatanTengah Ilir

Luas wilayah Desa Penapalan adalah = 5,500 Ha, terbagi atas:

Tabel 3.2. Jenis Wilayah

No URAIAN LUAS

1 Luas Wilayah 5 500 Ha

2 Sawah Teknis - Ha

3 Sawah ½ Teknis -Ha

4 Sawah Tadah Hujan 250 Ha

5 Tanah Kering 600 Ha

6 Tanah Basah -Ha

7 Hutan Rakyat -Ha

8 Hutan Negara -Ha

9 Perkebunan 800-Ha

10 Fasilitas Umum 11 Ha

41


34

B. Sosial Demografi Desa

1. Kependudukan.

Jumlah penduduk Desa Penapalan pada akhir bulan Januari tahun 2017

mencapai 2.219 orang yang terdiri dari laki-laki sebanyak 1,081 jiwa (52,41%)

dan perempuan sebanyak 1,138 jiwa (47,59%) dengan tingkat kepadatan peduduk

231 jiwa/km2, dimana jumlah kepala keluarga sebanyak 658 KK sehingga dalam

setiap keluarga rata-rata terdiri dari 3-4 (empat) orang.

Tabel 2.5 Jumlah Penduduk

No Tahun

Jumlah Penduduk (Jiwa)

Laki-

Laki Perempuan Jumlah

1 2015 1046 1.064 2.110

2 2016 1.073 1.078 2.151

3 2017 1,081 1,138 2,219

Jumlah Penduduk Desa Penapalan Tahun 2015 – 201742

42

Profil Desa Penapalan 2017 Kecamatan Tengah Ilir Kabupaten Tebo

35

Tabel 2.7 Jumlah Rumah Tangga di Desa Penapalan

No RT

Jumlah

Rumah

Tangga

Jumlah KK Keterangan

1 RT 01 53 66

2 RT 02 30 57

3 RT 03 44 55

4 RT 04 29 41

5 RT 05 26 36

6 RT 06 65 75

7 RT 07 85 108

8 RT 08 68 79

9 RT 09 127 141

JUMLAH 527 658

Sumber: Data Monografi Desa Penapalan Tahun 2017.

43

C. Struktur Pemerintahan Desa

Secara administratif, pemerintahan Desa PenapalanKecamatan Tengah Ilir

berada di bawah wilayah kerja Kecamatan Tengah Ilir, Tebo. Desa Penapalan

merupakan bagian dari Kecamatan Tengah Ilir Kabupaten Tebo yang dipimpin

oleh seorang Kepala Desa dan dalam pelaksanaan tugasnya dibantu oleh staf yang

terdiri dari Sekretaris Desa, Bendahara Desa, Kepala Seksi (Kasi), Kepala Urusan

(Kaur) dan staf lainnya.

43

Profil Desa Penapalan 2017 Kecamatan Tengah Ilir Kabupaten Tebo.

36

1. Struktur Organisasi dan Tugas Pokok pada Pemerintahan Desa

Penapalan

Pola struktur organisasi Pemerintahan Desa PenapalanKecamatan Tengah

Ilir disusun mengikuti strategi dalam pencapaian visi dan misi organisasi yang

telah ditetapkan. Berikut adalah struktur Organisasi Pemerintahan Desa

Penapalan.44

Gambar 1. Struktur Organisasi Pemerintah Desa Penapalan

44


Kepala

Desa

Sekretaris

Desa

Kasi

Pelayanan Kasi

Kesejahteraan Kaur

Perencanaan Kaur

Keuangan

Kaur TU &

Umum

Seksi Kaur

Perencanaan Bendahara Staf Kaur

TU/Umum

Kasi

Pemerintahan

Staf Kasi

Pemerintahan

Kadus IV Kadus III Kadus II Kadus I

37

Struktur Pemerintahan Desa Penapalan

Kepala Desa : Bujang P

Sekretaris : Aldion

Kasi Pemerintahan : Saprianto

Kasi Kesejahteraan : Hamidi

Kasi Pelayanan : Aljasmi

Kaur Tu Dan Umum : Elvita Yadriani

Kaur Keuangan : Parizal

Kaur Perencanaan : Kiki Handiki

Kadus I : Lukman S

Kadus II : Mhd.Rexsi Irwan S.Pd. I

Kadus III : Suryadi S.Pd.I

Kadus IV : Meliyus

Berdasarkan stuktur organisasi desa tersebut, maka dalam menjalankan

tugas-tugas dan pekerjaannya setiap pegawai memiliki tugas pokok dan tata kerja.

Tugas pokok dan tata kerja pegawai ini sangat penting dilakukan untuk mencapai

38

tujuan Desa dalam menjalankan tugas sebagai organisasi pelayanan publik.45

Adapun uraian tugas pokok dan tata kerja di lingkungan Pemerintahan Desa

Penapalan dapat dilihat pada Tabel berikut ini :

Tabel 2.8 Uraian Tugas Pokok Organisasi Pemerintahan Desa Penapalan

Tugas dan Fungsi Kepala Desa dan Perangkat Desa Penapalan

Kepala Desa Sekretaris Desa

Tugas:

Menyelenggarakan Pemerintahan Desa,

melaksanakan pembangunan,

pembinaan kemasyarakatan dan

pemberdayaan masyarakat.

Fungsi:

Menyelenggarakan Pemerintahan Desa,

melaksanakan pembangunan,

pembinaan kemasyarakatan dan

menjaga hubungan kemitraan dengan

lembaga masyarakat dan lembaga

lainnya.

Tugas:

Membantu Kepala Desa dalam bidang

administrasi pemerintahan.

Fungsi:

Melaksanakan urusan ketatausahaan

dan umum, melaksanakan urusan

keuangan dan melaksanakan urusan

perencanaan.

Kepala Seksi Pemerintahan Kepala Urusan TU dan Umum

Tugas:

Membantu Kepala Desa sebagai

Tugas:

Membantu Sekretaris Desa dalam

45


39

pelaksana tugas operasional.

Fungsi:

Melaksanakan manajemen tata praja

pemerintahan, menyusun rancangan

regulasi desa, pembinaan masalah

pertahanan, pembinaan ketentraman

dan ketertiban, pelaksanaan upaya

perlindungan masyarakat

kependudukan, penataan dan

pengelolaan wilayah, serta pendataan

dan pengelolaan profil desa.

urusan pelayanan administrasi

pendukung melaksanakan tugas - tugas

pemerintahan.

Fungsi:

Melaksanakan urusan ketatausahaan

dan umum seperti: tata naskah,

administrasi surat menyurat, arsip dan

ekspedisi, penataan administrasi

perangkat desa, penyediaan prasarana

perangkat desa dan kantor, penyiapan

rapat, pengadministrasian aset,

inventarisasi, perjalanan dinas, dan

pelayanan umum.

Kepala Seksi Kesejahteraan Kepala Urusan Keuangan

Tugas:



Fungsi:

Melaksanakan pembangunan sarana

dan prasarana pedesaan, pembangunan

bidang pendidikan, kesehatan,

Tugas:



pendukung melaksanakan tugas-tugas

pemerintahan. 46

Fungsi:

Melaksanakan urusan keuangan seperti:

46


40

sosialisasi, serta motivasi masyarakat

dibidang budaya, ekonomi, politik,

lingkungan hidup, pemberdayaan

keluarga, pemuda, olahraga dan karang

taruna.

pengurusan administrasi keuangan,

administrasi sumber - sumber

pendapatan dan pengeluaran, verifikasi

administrasi keuangan, administrasi

penghasilan kepala desa, perangkat

desa, BPD, dan lembaga pemerintahan

desa lainnya.

Kepala Seksi Pelayanan Kepala Urusan Perencanaan

Tugas:



Fungsi:

Melaksanakan penyuluhan dan motivasi

terhadap pelaksanaan hak dan

kewajiban masyarakat, meningkatkan

upaya partisipasi masyarakat,

pelestarian nilai sosial, budaya,

keagamaan dan ketenagakerjaan

masyarakat.

Tugas:




pemerintahan.

Fungsi:

Mengkoordinasi urusan perencanaan

seperti: menyusun rencana anggaran

pendapatan dan belanja desa,

menginventarisir data-data dalam

rangka pembangunan, melakukan

monitoring dan evaluasi program

penyusunan laporan.47

47


41

Kepala Dusun Bendahara

Tugas:

Membantu Kepala Desa dalam

pelaksaan tugasnya di wilayahnya.

Fungsi:

Pembinaan ketentraman dan ketertiban,

pelaksanaan upaya perlindungan

masyarakat, mobilitas kependudukan,

penataan dan pengelolaan wilayah,

mengawasi pelaksanaan pembangunan

di wilayahnya, melaksanakan

pembinaan masyarakat dalam

meningkatkan kemampuan dan

kesadaran masyaakat dalam menjaga

lingkungan, melakukan upaya-upaya

pemberdayaan masyarakat dalam

menunjang kelancaran penyelenggaraan

pemerintahan dan pembangunan.

Tugas:




pemerintahan.

Fungsi:

Menerima, menyimpan, membayar,

menatausahakan dan mempertanggung

jawabkan penerimaan pendapatan desa

dan pengeluaran pendapatan desa

dalam rangka pelaksanaan APBD.

Sumber: Profil Desa PenapalanKecamatan Tengah Ilir.48

2. Jumlah dan Kondisi Pegawai Desa Penapalan

Desa Penapalan merupakan bagian dari Kecamatan Tengah Ilir yang

dipimpin oleh seorang Kepala Desa. Dalam pelaksanaan tugasnya, Kepala,

48


42

Sekretaris Desa, Bendahara Desa, Kepala Seksi (Kasi), Kepala Urusan (Kaur),

Kepala TU dan Urusan Umum serta Kadus semuanya berjumlah dua belas (12)

orang. Dengan demikian sampai dengan September tahun 2018.

Berdasarkan data kepegawaian di Kantor Desa Penapalan, jumlah pegawai

berdasarkan jenis kelamin pada tahun 2017 dapat dilihat pada Tabel 5 di bawah

ini

Jumlah Pegawai Kantor Desa Penapalan Berdasarkan Jenis Kelamin

Tahun 2017.

Tabel 3.1 Pegawai Desa

No Jenis Kelamin

Jumlah Pegawai

1. Laki-laki 10

2. Perempuan 2

Jumlah 12

Sumber: Data Kepegawaian Kantor Desa Penapalan tahun 2017

Dari data di atas diketahui bahwa jumlah pegawai di Kantor Desa

PenapalanKecamatan Tengah Ilir adalah dua belas (12) orang dengan jumlah

pegawai yang berjenis kelamin laki-laki sebanyak sepuluh (10) orang dan dua (2)

orang perempuan.49

3. Sarana dan Prasarana Pemerintahan Desa Penapalan

Untuk melakukan pekerjaan serta penyelenggaraan tugas-tugas dalam

usaha mencapai tujuan desa, ketersediaan sarana dan prasarana kerja merupakan

faktor pendukung yang akan membantu para pegawai dalam melaksanakan

49

Profil Desa Penapalan 2017 Kecamatan Tengah Ilir Kabupaten Tebo

43

tugasnya sehingga tujuan desa dapat tercapai. Selain itu, untuk mendukung

kelancaran penyelenggaraan tugas dan pekerjaannya, sarana dan prasaran kerja

juga dapat memberikan dorongan serta semangat kerja para pegawai dalam

melaksanakan pekerjaannya sehingga mereka akan lebih dapat meningkatkan

kinerjanya dalam bekerja.50

Tabel 3.2 Sarana dan Prasarana Pemerintahan Desa Penapalan

Sarana dan Prasarana Pemerintahan Desa Kondisi

1. Gedung Kantor Ada

2. Balai Desa / sejenisnya Ada

3. Listrik Ada

4. Air bersih Ada

5. Telepon Tidak ada

6. Rumah Dinas Kepala Desa Tidak ada

7. Rumah Dinas Perangkat Desa Tidak ada

Inventaris dan Alat Tulis Kantor Jumlah

1. Mesin tik 0 buah

2. Meja 9 buah

3. Kursi 50 buah

4. Almari arsip 3 unit

5. Komputer 1 unit

50


44

6. Mesin Fax 0 unit

7. Kendaraan Dinas 2 unit

Administrasi Pemerintahan Desa Kondisi

1. Buku data peraturan desa Ada dan terisi

2. Buku keputusan kepala desa Ada dan terisi

3. Buku administrasi kependudukan Ada dan terisi

4. Buku data inventaris Ada dan terisi

5. Buku data aparat Ada dan terisi

6. Buku data tanah milik desa/tanah kas desa Ada dan terisi

7. Buku administrasi pajak dan retribusi Ada dan terisi

8. Buku data tanah Ada dan terisi

9. Buku laporan pengaduan masyarakat Ada dan tidak terisi

10. Buku agenda ekspedisi Ada dan tidak terisi

11. Buku profil desa Ada dan terisi

12. Buku data induk penduduk Ada dan terisi

13. Buku data mutasi penduduk Ada dan terisi

14. Buku rekapitulasi jumlah penduduk akhir bulan Ada dan terisi

15. Buku registrasi pelayanan penduduk Ada dan tidak terisi

16. Buku data penduduk sementara Ada dan tidak terisi

17. Buku anggaran penerimaan Ada dan terisi

18.

Buku anggaran pengeluaran pegawai dan

pembangunan

Ada dan terisi

45

19. Buku kas umum Ada dan terisi

20. Buku kas pembantu penerimaan Ada dan terisi

21.

Buku kas pembantu pengeluaran rutin dan

pembangunan

Ada dan terisi

22. Buku data lembaga kemasyarakatan Ada dan terisi

Sumber: Profil Desa Penapalan 2017.51

51


46

BAB IV

PEMBAHASAN DAN HASIL PENELITIAN

A. Konsep Dan Tujuan Kepemimpinan Adat Di Desa Penapalan

Desa atau yang disebut dengan nama lain telah ada sebelum Negara

Kesatuan Republik Indonesia terbentuk. Sebagai bukti keberadaannya, Penjelasan

Pasal 18 Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945 (sebelum

perubahan) menyebutkan bahwa “Dalam teritori Negara Indonesia terdapat lebih

kurang 250 “Zelfbesturende landschappen” dan “Volksgemeenschappen”, seperti

desa di Jawa dan Bali, Nagari di Minangkabau, dusun dan marga di Palembang,

dan sebagainya. Daerah-daerah itu mempunyai susunan Asli dan oleh karenanya

dapat dianggap sebagai daerah yang bersifat istimewa.

Negara Republik Indonesia menghormati kedudukan daerah-daerah

istimewa tersebut dan segala peraturan negara yang mengenai daerah-daerah itu

akan mengingati hak-hak asal usul daerah tersebut”. Oleh sebab itu,

keberadaannya wajib tetap diakui dan diberikan jaminan keberlangsungan

hidupnya dalam Negara Kesatuan Republik Indonesia.52

Berdasarkan penjelasan diatas bahwa Pemerintahan adat ini terus hidup

dan diakui pada masa awal penjajahan Belanda di Jambi. Sebelum

diberlakukannya IGOB (Inlandsche Gemente Ordonantie Buitengewesten), yaitu

peraturan pemerintahan desa di luar Jawa dan Madura, di Jambi sudah dikenal

pemerintahan setingkat desa dengan nama Marga atau Batin yang diatur menurut

Ordonansi Desa 1906. Pada ordonansi itu ditetapkan marga dan batin di beri hak

52

UU No 6 Tahun 2014 Tentang Pemerintahan Desa

46

47

otonomi yang meliputi bidang pemerintahan umum, pengadilan, kepolisian, dan

sumber keuangan.Pemerintahan Marga atau Batin dipimpin oleh Pasirah atau

Kepala Marga yang dibantu oleh dua orang juru tulis dan empat orang Kepala

Pesuruh Marga.

Kepala Pasirah Marga juga memimpin Pengadilan Marga yang dibantu

oleh Hakim Agama dan sebagai penuntut umum adalah Mantri Marga. Di bawah

pemerintahan Marga terdapat pemerintahan Dusun yang dikepalai oleh Penghulu

atau Kepala Dusun atau Rio atau Depati. Model pemerintahan adat ini tidak sama

persis antar daerah-daerah di Jambi, baik dari segi penamaan maupun perangkat

pengelolaaan.53

Model pemerintahan adat di Provinsi Jambi pada masa lalu ini memiliki

kemiripan dengan model pemerintahan masyarakat Minangkabau tradisional.

Pada masa lalu, pemerintahan pada masyarakat Minangkabau juga dipegang oleh

beberapa unsur yang juga dikenal dengan istilah yang sama. Sedikit berbeda

dengan Jambi, unsur Tigo Tali Sapilin di Minangkabau terdiri atas Manti

(birokrat), Malin (ulama) dan Dubalang (militer).

Hanya saja, model pemerintahan Dusun atau sejenis pemerintahan adat

lainnya tidak mengenal unsur Bundo Kanduang dan juga tidak memakai system

kekerabatan Matrilineal seperti Minangkabau. Belum ada data pasti kapan model

pemerintahan Dusun -juga sebelumnya Pasirah- mulai dipraktekkan masyarakat

adat Jambi. Namun demikian, sejak masa berkembangnya Kesultanan Melayu

Islam Jambi, masyarakat di daerah sudah mulai mengorganisasikan diri dalam

53

Ibid.Hlm. 93-94

48

kesatuan pemerintahan adat sebagai kesatuan politik masyarakat di bawah

kesultanan. Model pemerintahan ini terus berlangsung hingga keluarnya UU RI

No. 5 Tahun 1979 tentang Desa.54

Desa adalah kesatuan masyarakat hukum yang memiliki wewenang untuk

mengatur dan mengurus kepentingan masyarakatnya berdasarkan hak asal-usul

adat setempat yang di akui dalam sistem pemerintahan nasional. Dengan

demikian, desa harus dipahami sebagai kesatuan masyarakat hukum yang

memiliki kekuasaan dalam mengatur dan mengurus kepentingan masyarakatnya

untuk mencapai kesejahteraan. Hak untuk mengatur dan mengurus kepentingan

masyarakat inilah yang disebut otonomi desa.

Di Desa Penapalan Sebaliknya bahwa dalam pemerintahan desa kepala

desa tetap berdasarkan pada UU No 6 Tahun 2014, namun dalam pemerintahan

informal terdapat pegawai syarak dan lembaga adat yang masih hidup tetap ada di

Desa Penapalan sebagai salah satu penentu kebijakan desa, peraturan desa, dan

memiliki suatu sistem sosial tersendiri didalam tatanan sosial masyarakat,

sehingga memberi efek yang baik dalam kehidupan sehari-hari, dan

meninggalkan suatu pengaruh terhadap pemerintahan dan masyarakat desa.

Tradisi atau adat istiadat yang ada di Desa Penapalan ini, dahulu

dinamakan dusun yang di pimpin oleh Depati. Seorang depati tidak dipilih

langsung oleh rakyat namun ia dipilih melalui musyawarah Alim Ulama’, Ninik

Mamak, Tuo tengganai, dan Cerdik Pandai dinamakan dengan tali tigo sepintal

sepilin. Sebagaimana Dikatakan A.Madjid :

54

Ibid. Hlm 95

49

Depati dipilih oleh ninik mamak, tuo tengganai, cerdik pandai dan alim

ulama’ dinamokan tali tigo sepintal sepilih, sudah itu di umumkan

dimasjid, lalu masyarakat mengatokan iyo setuju dengan hasil

musyawaroh tersebut.55

Setelah dimusyawarahkan dan ketemu kata mufakat maka diumumkanlah

dimasjid, dengan mengundang masyarakat dusun, lalu masyarakat dusun

ditanyakan tentang hasil mufakat tersebut, apakah setuju atau tidaknya terhadap

hasil musyawarah yang telah dilakukan, dengan serentak masyarakat dusun

menyetujui hasil musyawarah yang telah dilakukan oleh Tali Tigo Sepintal

Sepilin. Jarang sekali masyarakat tidak menyetujui hasil musyawarah tersebut

Agel juga Mengatakan :

Pemerintahan dusun pada masa itu berdasarkan kepada 3 dasar yaitu :

pancasila, syari’at dan ada- istiadat. Inilah adat yang dinamakan adat

besendikan syarak, syarak bersendikan kitabullah. Depati sebagai kepala

desa kalau sekarang, Pemangku adat dan pegawai syarak sebagai pegawai

dalam pemerintah dusun.56

Pemerintahan Dusun juga mempunyai struktur organisasi antara lain :

Kepala Dusun disebut dengan Depati, Pegawai Syara’, dan Pemangku Adat.

Depati dan pemerintahan dusun menjalankan tugas dan fungsinya berdasarkan 3

landasan yaitu : Pancasila, Adat-istiadat, dan syari’at yang mana di sebut dengan

adat bersendikan syarak, syara’ bersendikan kitabullah. Unsur demokrasi

didalamnya Nampak jelas melibatkan orang-orang yang mempunyai integritas

(karismatik) sehingga membuat masyarakat percaya dengan keputusan ali tigo

sepintal sepilin tersebut.

55

Wawancara dengan A.Madjid, Pemangku Adat, RT 01, Desa Penapalan. 56

Wawancara dengan Agel, Ketua Adat, RT 01, Desa Penapalan.

50

1. Tujuan Kepemimpinan Adat

Tujuan kepemimpinan adata adalah untuk mempengaruhi masyarakat agar

tetap membudayakan adat istiadat untuk kepentingan dan tujuan bersama. Setiap

kepemimpinan umumnya bertujuan untuk mempengaruhi seseorang atau

sekelompok orang untuk bekerja sama dalam mengapai tujuan bersama. Namun

tata cara untuk mempengaruhi seseorang atau masyarakat itulah itulah yang

berbeda, begitupun halnya dengan kepemimpinan adat.

Namun dalam hal tata cara mempengaruhi bawahan dan masyarakatlah

yang membedakan, kepemimpinan adat tentu untuk mempengaruhi masyarakat

berdasarkan adat-istiadat yang dirumuskan oleh tuo tengganai, alim ulama’, cerdik

pandai dan tokoh masyarakat yang berlaku di Desa Penapalan. Zainuddin

mengatakan:

Adat dusun dulu dalam gotong-royong sangatlah kuat menegakkan balai,

penganten, sedekah. Kalau makanan tidaklah gaduh karena adat dahulu

sering bagi sayur mayur ketetanggo apabilo tanaman sudah panen ini terus

dijago, orang dahulu dak berani mojok(pacaran) berjumpa laki-laki dan

perempuan lewat jam 21:00 WIB, bawak betino (perempuan) tengah

malam, takut tekambing dan iko di tetapkan adat oleh pemerintah dusun

dan orang dak berani melanggar adat tersebut.57

Keterangan diatas mengambarkan bahwa tata cara mempengaruhi

masayarakat dengan sistem adat, pemerintahan dusun sangat efektif dan efesiensi

dalam mengatur warga dusun, karena dengan hal tersebut adat bisa menertibkan

masyarakat.

Dan apabila terjadi pelanggaran adat maka masyarakat akan mencoreng

nama baik (mencoret kening dengan arang) dan akan dikenakan sanksi, sanksi

57

Wawancara dengan Zainuddin, Tokoh Masyarakat, RT 03 Desa Penapalan

51

tersebut berupa sanksi moral, sehingga dapat memberikan efek jera dan ketakutan

bagi yang melanggar hal-hal yang telah ditetapkan didalam adat-istiadat, tujuan

dari kepeminpinan adat ini tak lain hanya untuk kepentingan bersama agar

masyarakat dapat tertib dan nyaman dalam menjalankan kehidupan sehari-hari.

B. Pengaruh Kepemimpinan Adat Terhadap Pelaksanaan Pemerintahan

Desa Berbasis Kearifan Lokal.

Pengaruh sosial dalam tatanan pemerintahan disebut dengan Ekologi

Pemerintahan, dan dibagi menjadi dua yaitu Tri Gatra dan Panca Gatra, berikut

ini Pengaruh Kepemimpinan adat terhadap pelaksanaan pemerintahan desa

berdasarkan ekologi pemerintahan.

1. Tri Gatra

Pengaruh ilmu eksakta ekologi terhadap pemerintahan disebut tri gatra,

sebagai berikut :

d) Pengaruh Geografis

Faktor-faktor yang berdasarkan geografis, di Desa Penapalan adalah sektor

persawahan dan perkebunan.

Masyarakat menanam padi beramai-ramai dalam satu tempat yang

berjejer, disebut dengan istilah berumo yang mana masyarakat menanam padi

untuk dimakan sendiri dengan seksama, dari mulai membuat kandang, menanam

padi, Randa Saputra mengatakan:

Orang berumo sama-sama diawali dengan doa selamat sesuai dengan adat,

masyarakat saling bahu membahu membantu dalam buat kandang,

menanam padi, da

pengaruh kepemimpinan adat terhadap …repository.uinjambi.ac.id/493/1/sip. 141707...negara adalah...

Documents