tesis-ok-dech-rkrh

iPENATAAN RUANG KOTA DAN IMPLIKASINYA TERHADAP PERLINDUNGAN HAK-HAK RAKYAT ATAS TANAH DI KOTAMANOKWARI

PRAKATA

Puji syukur penulis haturkan ke hadirat Tuhan Yang Maha

Esa atas penyertaan, bimbingan dan perlindungan-Nyalah

hingga penulis dapat merampungkan penulisan tesis ini.

Gagasan yang melatari permasalahan ini timbul dari

adanya fakta bahwa kurangnya partisipasi masyarakat dalam

penataan ruang kota, kurangnya sosialisasi rencana tata ruang

kota, dan belum transparannya pelaksanaan musyawarah dalam

pengadaan tanah di Kota Manokwari. Oleh karena itu dengan

tesis ini,penulis menyumbangkan beberapa konsep yang dapat

dijadikan rujukan oleh pemerintah daerah guna memberikan

perlindungan terhadap hak-hak rakyat atas tanah dan berkenaan

dengan implementasi rencana tata ruang kota.

Dalam penyusunan tesis ini, penulis hadapi banyak

kendala, namun adanya bantuan berbagai pihak, tesis ini selesai

oada waktunya. Untuk itu penulis haturkan penghargaan dan

terima kasih yang setulus-tulusnya kepada: Bapak Prof. Dr.

Amier Syariffudin, SH. sebagai ketua komisi penasihat dan Dr. H.

Kaimuddin Salle, SH.,MH. sebagai anggota komisi penasihat atas

bantuan dan bimbingan yang telah diberikan sejak pengajuan

judul, proposal, pelaksanaan penelitian sampai dengan penulisan

tesis ini.

ii

PENATAAN RUANG KOTA DAN IMPLIKASINYA TERHADAP PERLINDUNGAN HAK-HAK RAKYAT ATAS TANAH DI KOTAMANOKWARI

Terima kasih dan penghargaan yang sedalam-dalamnya

disampaikan pula kepada:

1. Bapak Prof. dr. A. Husni Tandra, Ph.D selaku Direktur

Program Pascasarjana, Prof. Dr. Ir.Ananto Yudono, M.Eng

selaku Asdir I, Dr. Hafied Cangara, M.Sc selaku Asdir II, Dr.

H.A.S Alam selaku Ketua Program Studi Ilmu Hukum, dan

para karyawan PPS Unhas.

2. Para Dosen selaku panitia ujian tesis, masing-masing Bapak

Prof. Dr. Achmad Ali, SH.,MH. Prof. Dr. Amier Sjariffudin, SH.

Dr. H. Kaimuddin Salle, SH.,MH. Dr. Ir.Abrar, SH.,MH. Dan M.

Arfin Hamid, SH.,MH.

3. Bupati (Drs. D. Mandacan) dan Wakil Bupati (D. Kawab, SH)

Manokwari yang memperkenankan penulis melanjutkan

pendidikan pada Program Pascasarjana Unhas, dan bantuan

financial selama penulis menempuh pendidikan.

4. Kepala Dinas Pariwisata Kabupaten Manokwari (Ny. C.E.

Siagian / Latuputty, SH. alm), Ketua STIH Manokwari (Decky

Kawab, SH.), Kabag Kepegawaian Setda Manokwari (Drs.

N.D. Mandacan) atas segala fasilitas dan kemudahan,

bantuan financial dan bantuan semangat dalam proses

penyelesaian studi ini.

5. Rekan-rekan dari Dinas Pariwisata Kabupaten Manokwari

(Drs. I Wayan Semol cs.) Rekan dan sahabat antara lain

iii


Bapak F. Timisela,SH., M. Djen Pelu, SH., Drs. Romanus

Ogiara, Ir. Y. Kaleb Karubaba, M.Si, Yordan B.D. Komnaris,

SH, Antonius Renyaan, SH.

6. Ibu Serafia Hammar / Matanubun, dan Ibu mertua Martha

Kombong, adik Dra. Elka Suryani Kalembang dan adik

Estefanus Oratmangun.

7. Keluarga J. Melsasail, adik Maria Gema Gelgani R. Hammar,

Florentinus Gunawan R. Hammar, SE.,Valentina D. Watik R.

Hammar, S.Hut., Florentina Klara, Theresia Stelamaris R.

Hammar.

8. Ayah J.E. Hammar (alm) dan Mertua Y. Kalembang (alm).

Terima kasih dan penghargaan yang khusus kepada

Isteriku Elsiana Ribka Kalembang, SH. dan anak-anakku Yunus

Tekad Kurniadi Ruslak Hammar dan Imanuel Inriyanto Ruslak

Hammar yang dengan tabah mendampingi dan memberikan

semangat kepada penulis selama menempuh pendidikan.

Semua pihak, yang begitu banyak terlibat dan tidak dapat

disebut satu persatu dalam tulisan ini, semoga Tuhan

memberkati dan melindungi kita dalam hidup dan kehidupan ini.

Makassar, 05 April 2001

Penulis

iv


ABSTRAK

Roberth Kurniawan Ruslak Hammar. Penataan Ruang Kotadan Implikasinya terhadap Perlindungan Hak-hak Rakyat atasTanah di Kota Manokwari (dibimbing oleh Amier Sjariffudindan H. Kaimuddin Salle).

Penelitian ini dilaksanakan di Kota Manokwari Irian Jaya, dengantujuan untuk mengetahui, mendiskripsikan dan memberikansolusi terhadap permasalahan yang berkenaan denganpelaksanaan ruang kota dan hubungannya dengan perlindunganhak-hak rakyat atas tanah di Kota Manokwari.

Analisis yang digunakan ialah analisis kualitatif dan analisiskuantitatif. Anilisis kualitatif dimaksudkan untuk mengkajimasalah inkonsistensi penataan ruang kota terhadap RencanaUmum Tata Ruang Kota (RUTRK) Manokwari, dan analisiskuantitatif dimaksudkan untuk mengetahui hubungan penataanruang kota dengan perlindungan hak-hak rakyat atas tanah.

Hasil penelitian ini menunjukkan hal-hal berikut. Pertama,pelaksanaan penataan ruang kota di Manokwari tidak konsistendengan Rencana Umum Tata Ruang Kota (RUTRK) Manokwarikarena pemanfaatan ruang tidak sesuai dengan peruntukkannya.Hal ini mengakibatkan pemanfaatan tanah (ruang) tidak dapatdikendalikan. Kedua, rendahnya partisipasi masyarakat dalampenataan ruang kota dan kurangnya sosialisasi rencana tataruang serta tidak transparannya pelaksanaan musyawarah dalampengadaan tanah, berarti hak-hak rakyat atas tanah di KotaManokwari kurang terlindungi.

vPENATAAN RUANG KOTA DAN IMPLIKASINYA TERHADAP PERLINDUNGAN HAK-HAK RAKYAT ATAS TANAH DI KOTAMANOKWARI

ABSTRACT

Roberth Kurniawan Ruslak Hammar. The Urban SpaceManagement and Its Implication to the Protection of HumanRights on the Land in Manokwari City. (supervised by AmierSjariffudin and H. Kaimuddin Salle)

This research was carried out in Manokwari Irian Jaya. Itaimed to investigate, descrube and reveal some solution towardthe problem dealing with the implementation of urban spacemanagement and its relation to the protection of human rightson the land.

The analysis of the research was gualitative one and itwas used to examine the implementation of urban spacemanagement. The quantitative analysis was also used toinvestigate the relationship of urban space management with theprotection of human rights on the land.

The result of this research indicated : first, theimplementation of urban space management in Manokwari wasnot in accordance with the General Plan of Urban SpaceManagement of Manokwari; second, the low level of socialparticipation in the urban space management, lack ofsocialization of urban space plan, and the deliberation which wasnot transparent in the provision af land implied that the peoplesrights on the land were not properly protected.

vi


DAFTAR ISI

PRAKATA........................................................................ i

ABSTRAK........................................................................ iv

ABSTRACT...................................................................... v

DAFTAR ISI.................................................................... vi

DAFTAR TABEL............................................................... ix

DAFTAR GAMBAR........................................................... xi

DAFTAR LAMPIRAN ....................................................... xii

BAB I. PENDAHULUAN ................................................ 1

A. Latar Belakang Masalah................................................ 1

B. Rumusan Masalah........................................................ 6

C. Tujuan Penelitian......................................................... 6

D. Kegunaan Penelitian .................................................... 7

BAB II. TINJAUAN PUSTAKA ......................................... 8

A. Penataan Ruang Kota................................................... 8

1. Pengertian Ruang Kota ........................................... 8

2. Pengertian Kota dan Perkotaan................................ 10

3. Konsepsi Hak Mengusai Negara dan Penataan Ruang 12

4. Perkembangan Peraturan Penataan Ruang Kota

di Indonesia........................................................... 32

5. Dasar Hukum Pembentukan Kota dan

Peraturan Perkotaan............................................... 40

vii


B. Tanah dan Tata Guna Tanah ........................................ 44

1. Tanah dan Maknanya ............................................. 44

2. Hak-hak Masyarakat atas Tanah .............................. 47

3. Tata Guna Tanah ................................................... 53

C. Perlindungan terhadap Hak-hak Rakyat atas Tanah ........ 56

D. Kerangka Pemikiran ..................................................... 81

E. Hipotesis Penelitian...................................................... 86

BAB III. METODE PENELITIAN ..................................... 87

A. Daerah Penelitian ........................................................ 87

B. Definisi Operasional Variabel......................................... 88

C. Populasi dan Sampel .................................................... 91

D. Jenis dan Sumber Data, Teknik Pengumpulan Data dan

Alat yang Digunakan .................................................... 92

E. Teknik Analisis............................................................. 93

BAB IV. HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN.......... 96

A. Penataan Ruang Kota

1. Sejarah singkat Hari Jadi Kota Manokwari................. 96

2. Kebijaksanaan Penataan Tanah Wilayah

Bagian Kota ........................................................... 98

3. Instrumen Pengendalian Pemanfaatan Ruang Kota.... 104

4. Inkonsistensi Penataan Ruang Kota ......................... 109

B. Analisis Hubungan Penataan Ruang Kota dengan

Perlindungan Hak-hak Rakyat atas Tanah ...................... 125

1. Partisipasi masyarakat dalam penataan ruang kota.... 126

viii


2. Sosialisasi Rencana Tata Ruang Kota ....................... 134

3. Musyawarah dalam pengadaan tanah ...................... 142

BAB V. SIMPULAN DAN SARAN ..................................... 160

A. Simpulan..................................................................... 160

B. Saran.......................................................................... 160

DAFTAR PUSTAKA.......................................................... 164

ix


DAFTAR TABEL

Nomor Halaman

1. Pemanfaatan Lahan tiap BWK di Kota Manokwari ........... 103

2. Izin Lokasi di Kota Manokwari s.d. tahun 2000 ............... 105

3. Izin mendirikan bangunan ............................................ 107

4. Konsistensi pelaksanaan pembangunan dengan RUTRK .. 111

5. Deviasi Rencana induk Kota Manokwari tahun 1984-

2004 .......................................................................... 112

6. Penyebab inkonsistensi pembangunan dengan RUTRK .... 115

7. Kendala pengaturan penggunaan tanah di Kota

Manokwari .................................................................. 121

8. Partisipasi masyarakat dalam penataan ruang kota ......... 126

9. Hubungan Partipasi dengan Perlindungan ...................... 127

10. Bentuk Partisipasi Masyarakat dalam Penataan Ruang .... 131

11. Paradigma baru penataan ruang pada era reformasi

dan otonomi................................................................ 132

12. Pengetahuan Responden tentang RUTRK Manokwari ..... 134

13. Sumber Pengetahuan Responden tentang RUTRK

Manokwari .................................................................. 135

14. Intensitas Sosialisasi Rencana Tata Ruang Kota

Manokwari ................................................................. 136

15. Hubungan Sosialisasi dengan Perlindungan .................... 137

16. Keikutsertaan Responden dalam musyawarah ................ 143

xPENATAAN RUANG KOTA DAN IMPLIKASINYA TERHADAP PERLINDUNGAN HAK-HAK RAKYAT ATAS TANAH DI KOTAMANOKWARI

17. Pengetahuan Responden tentang Dasar Perhitungan

Besar penggantian yang layak atas tanah, bangunan

dan tanaman............................................................... 145

18. Bentuk ganti rugi yang ditawarkan ................................ 147

19. Intimidasi dalam musyawarah dan atau proses

pengadaan tanah......................................................... 148

20. Dihormati dan dihargai dalam musyawarah.................... 149

21. Realisasi pemberian ganti rugi ...................................... 150

22. Hubungan Musyawarah dengan perlindungan ................ 151

xi


DAFTAR GAMBAR

Nomor Halaman

1. Skema Fungsi Hukum Administrasi Van Wijk dan P.de

Haan .......................................................................... 58

2. Skema Fungsi Pembinaan dan Pengayoman................... 59

3. Skema Kerangka Pemikiran .......................................... 85

xii


DAFTAR LAMPIRAN

1. Kuesioner dan Pedoman Wawancara

2. Analisis Statistik

1PENATAAN RUANG KOTA DAN IMPLIKASINYA TERHADAP PERLINDUNGAN HAK-HAK RAKYAT ATAS TANAH DI KOTAMANOKWARI

BAB I

PENDAHULUAN

A. Latar Belakang Masalah

Ruang wilayah negara Indonesia dengan sumber daya

alam yang tiada tara membentang bagaikan zamrud

khatulistiwa, merupakan karunia Tuhan Yang Maha Esa,

wajib dilindungi, dikelola, dikembangkan dan dilestarikan

pemanfaatannya secara berkelanjutan demi kelangsungan

hidup masyarakat, bangsa dan negara.

Optimalisasi pemanfaatan sumber daya alam didasari

keyakinan bahwa kebahagiaan hidup dapat tercapai apabila

didasarkan atas keserasian, keselarasan dan keseimbangan

baik dalam hidup manusia sebagai pribadi, manusia dengan

manusia, hubungan manusia dengan alam maupun hubungan

manusia dengan Tuhan Yang Maha Esa. Keyakinan tersebut

merupakan landasan ideal dan moral dalam implementasi

penataan ruang di Republik ini.

Selain landasan ideal, dan moral, penataan ruang sebagai

salah satu manifestasi pelaksanaan pembangunan didasari pula

pada landasan konstitusional (Pasal 33 ayat (3) UUD 1945) dan

landasan operasional (Tap MPR No. IV/MPR/99 tentang GBHN)

yang menghendaki agar sumber daya alam dipergunakan

sebesar-besar kemakmuran rakyat dengan memperhatikan


keseimbangan antara kemakmuran lahiriah dan kepuasan

batiniah. Di samping itu patut dikembangkan kebijakan

pertanahan untuk meningkatkan pemanfaatan dan penggunaan

tanah secara adil, transparan, produktif dengan mengutamakan

hak-hak rakyat setempat, termasuk hak ulayat masyarakat adat,

serta berdasarkan tata ruang wilayah yang serasi dan seimbang.

Oleh karena itu pelaksanaan pembangunan wajib

memperhatikan asas serasi, selaras dan seimbang dalam

pemanfaatan ruang.

Ruang wilayah negara sebagai suatu sumber daya alam

terdiri atas wilayah, nasional, wilayah provinsi, wilayah

kabupaten/kota sebagai subsistem. Masing-masing subsistem

meliputi aspek politik, ekonomi, sosial, budaya, pertahanan

keamanan, dan kelembagaan dengan corak ragam dan daya

dukung yang berbeda satu dari yang lain.

Sebagai pengejawantahan otonomi daerah, kabupaten dan

kota memiliki kewenangan dalam penataan ruang wilayahnya

yakni perencanaan tata ruang, pemanfaatan ruang dan

pengendalian pemanfaatan ruang. Untuk menjamin tercapainya

tujuan penataan ruang, diperlukan dasar hukum guna menjamin

kepastian hukum bagi upaya pemanfaatan ruang, atau dengan

kata lain pembangunan yang dilaksanakan harus sesuai dengan

rencana tata ruang yang telah ditetapkan.


Dalam penataan ruang seyogianya konsisten dengan

rencana tata ruang; masyarakat berpartisipasi dalam

perencanaan tata ruang, pengendalian/pengawasan

pelaksanaan rencana tata ruang; setiap orang berhak

mengetahui rencana tata ruang; setiap orang berhak menikmati

manfaat ruang termasuk pertambahan nilai ruang sebagai akibat

penataan ruang dan berhak memperoleh penggantian yang

layak atas kondisi yang dialaminya sebagai akibat pelaksanaan

kegiatan pembangunan. Selain itu penyelenggaraan penataan

ruang diperuntukkan sebesar-besarnya kemakmuran rakyat

dengan tetap menghormati hakhak rakyat, serta

penyelenggaraan pembinaan oleh pemerintah yakni

mensosialisasikan rencana tata ruang kota guna menumbuhkan

dan mengembangkan kesadaran, tanggung jawab masyarakat

melalui penyuluhan, bimbingan, pendidikan dan latihan.

Halhal tersebut di atas merupakan manifestasi

perlindungan hakhak rakyat, sebagaimana diatur dalam

Undang-Undang Nomor 5 Tahun 1960 tentang Peraturan Dasar

Pokok-pokok Agraria, dan UndangUndang Nomor 24 Tahun

1992 tentang Penataan Ruang serta Peraturan Daerah

Kabupaten Dati II Manokwari Nomor 9 Tahun 1987 tentang

Rencana Induk Kota Manokwari Tahun 19842004 jo Nomor 11

Tahun 1994 tentang Tata Ruang Wilayah Kabupaten Dati II

Manokwari.


Namun realitas menunjukkan bahwa pelaksanaan penataan

ruang kota Manokwari belum konsisten; di beberapa wilayah

kota terjadi kesemrawutan, dan penyimpangan peruntukan.

Karubaba (1999:57) menyatakan adanya kecenderungan lokasi

pemukiman berkembang mendekati dan memunculkan

kerawanan pengrusakan hutan di sekitar hutan lindung Wosi

maupun Taman wisata Gunung Meja. Selain kurangnya

partisipasi masyarakat dalam keseluruhan proses rencana tata

ruang kota, kurangnya sosialisasi rencana tata ruang kota,

diabaikan pula asas musyawarah dalam pengadaan tanah, dan

tidak menghormati hakhak warga atas tanah dalam

pelaksanaan proyekproyek pembangunan, bahkan pemaksaan

dan intimidasi mewarnai proses penggusuran tanah. Kondisi

tersebut selaras dengan kondisi umum di Papua yakni rakyat

papua sebagai pemilik tanah sering dikalahkan oleh alasan

hukum dan dalih pembangunan nasional. Padahal menurut

Dhuroruddin dan Ikrar, (1999:210) yang dilakukan sebenarnya

bukan pembangunan nasional, melainkan lebih untuk

kepentingan pengusaha yang berkuasa atau penguasa yang

berusaha. Jadi fenomena yang terjadi adalah kesemrawutan

kota, penyimpangan peruntukan; ketidaktahuan masyarakat

mengenai rencana tata ruang kota, hakhak masyarakat atas

tanah tidak dihormati dan pemasungan kebebasan masyarakat

bermusyawarah dalam pengadaan tanah, dan ganti rugi tanah

sekadar imbalan jasa.


Penelitian ini menarik, karena di kota Manokwari sarat

dengan berbagai konflik pertanahan akibat pelaksanaan

pembangunan, antara lain tuntutan ganti rugi tambahan

terhadap tanahtanah yang telah dijual atau dibebaskan

sebelumnya, serta tumpang tindih kepemilikan atas tanah. Di

samping belum ada penelitian sejenis sebelumnya.

Oleh karena itu penelitian ini melahirkan isu adanya

inkonsistensi pelaksanaan penataan ruang kota, dan kurangnya

perlindungan terhadap hak-hak rakyat atas tanah akibat

penataan ruang di Kota Manokwari.

Guna menjamin orisinalitas penelitian ini, maka

dikemukakan penelitian hukum yang berkenaan dengan

penataan ruang adalah:

1. Waty S. Maryono. 1991. Pengaturan Tata Ruang di

Kotamadya Ujung Pandang. Tesis PPS Unhas Makassar.

2. Abrar. 1994. Aspek Hukum Pertanahan dalam Rencana

Umum Tata Ruang Kotamadya Ujung Pandang.Tesis PPS

Unhas Makassar, mengkaji penggunaan tanah, kendala dan

dampak penggunaan tanah dalam RUTR.

3. Djafar Chan. 1997. Analisis Hukum Pelaksanaan Konsolidasi

Tanah untuk Penataan Ruang Kota di Kotamadya Padang.

Tesis PPS Unhas.


4. Husein Alting. 1999. Aspek Hukum Pelaksanaan Penataan

Ruang Kota di Kota Administratif Ternate Propinsi Maluku.

Tesis PPS Unhas.

5. Laode Ary. 2000. Analisis Hukum Pelaksanaan Pengadaan

Tanah dalam rangka Penataan Ruang Kota di Kota Kendari.

Tesis PPS Unhas.

Tulisan tersebut tidak menyentuh substansi pokok dalam

tesis ini yakni perlindungan terhadap hak-hak rakyat atas tanah.

B. Rumusan Masalah

Masalah penelitian dapat dirumuskan sebagai berikut:

1. Sejauh mana konsistensi pelaksanaan penataan ruang kota

Manokwari terhadap Rencana Tata Ruang Kota Manokwari?

2. Sejauh mana hubungan partisipasi masyarakat dalam

penataan ruang kota, sosialisasi rencana tata ruang kota,

dan musyawarah dalam pengadaan tanah dengan

perlindungan hak-hak rakyat atas tanah di Kota Manokwari?

C. Tujuan Penelitian

Penelitian ini dilakukan dengan tujuan:


1. Mengetahui, problematik yang berkenaan dengan konsistensi

pelaksanaan penataan ruang kota di Kota Manokwari.

2. Mengetahui hubungan pelaksanaan penataan ruang kota

dengan perlindungan hak-hak rakyat atas tanah di Kota

Manokwari.

D. Kegunaan Penelitian

Keluaran penelitian ini diharapkan berguna sebagai

berikut:

1. Segi keilmuan, sebagai khazanah memperkaya ilmu

hukum, khususnya Hukum Agraria, dan referensi bagi

peneliti selanjutnya.

2. Segi terapan, temuan penelitian ini diharapkan berguna

sebagai salah satu acuan bagi Pemerintah Daerah

Kabupaten Manokwari dalam implementasi Rencana Tata

Ruang Kota, khususnya Kota Manokwari.


BAB II

TINJAUAN PUSTAKA

A. Penataan Ruang Kota

1. Pengertian Ruang

Ruang dapat diartikan sebagai wadah kehidupan

manusia dan makhluk hidup lainnya dan sebagai sumber daya

alam. Ruang baik sebagai wadah maupun sebagai sumber

daya alam terbatas. Sebagai wadah ia terbatas pada besaran

wilayah, sedangkan sebagai sumber daya, ia terbatas daya

dukungnya. Oleh karena itu menurut Kantaatmadja (1994:115)

pemanfaatan ruang perlu ditata agar tidak terjadi pemborosan

dan penurunan kualitas ruang.

Ruang (space) diartikan pula sebagai seluruh permukaan

bumi yang merupakan lapisan biosfera, tempat hidup

tumbuh-tumbuhan, hewan dan manusia. Ruang dapat

merupakan suatu wilayah yang mempunyai batas geografi yaitu

batas menurut keadaan fisik, sosial, atau pemerintahan yang

terjadi dari sebagian permukaan bumi dan lapisan tanah di

bawahnya serta lapisan udara di atasnya. Seseorang

pemegang hak atas tanah berhak menggunakan seluruh

ruang. Jayadinata (1999:12) menyatakan bahwa penggunaan

tanah dapat berarti pula tata ruang.


Undang-Undang Nomor 24 Tahun 1992 tentang Penataan

Ruang, pada Pasal 1 sub 1 dinyatakan bahwa: Ruang adalah

wadah yang meliputi ruang daratan, ruang lautan, dan ruang

udara sebagai satu kesatuan wilayah, tempat manusia dan

mahkluk lainnya hidup dan melakukan kegiatan serta

memelihara kelangsungan hidupnya.

Dalam penjelasan umum Undang-Undang Penataan

Ruang dinyatakan bahwa ruang meliputi ruang daratan,

ruang lautan, dan ruang udara, beserta sumber daya alam

yang terkandung di dalamnya bagi kehidupan dan

penghidupan manusia. Dalam kegiatannya manusia dan

mahkluk hidup lain membutuhkan ruang sebagai lokasi

berbagai pemanfaatan ruang, atau sebaliknya suatu ruang dapat

mewadahi berbagai kegiatan sesuai dengan kondisi alam

setempat dan teknologi yang diterapkan.

Ruang daratan menurut Parlindungan (1993:17) berupa

hak untuk memiliki dan menempati satuan ruang dalam

bangunan sebagai tempat tinggal; hak untuk melakukan

kegiatan usaha dan atau aktivitas sosial; hak untuk membangun

dan mengelola prasarana transportasi. Dalam penjelasan

Undangundang Penataan Ruang dinyatakan bahwa ruang

daratan adalah ruang yang terletak di atas dan di bawah

permukaan daratan termasuk permukaan perairan darat dan sisi

darat dari garis laut terendah.

10


2. Pengertian Kota dan Perkotaan

Menurut Ilhami (1990:4):

Kota adalah kelompok orang-orang dalam jumlah tertentuhidup dan bertempat tinggal bersama dalam suatu wilayahgeografis tertentu berpola hubungan rasional, ekonomisdan individualistis. Sedangkan pengertian kota Secarastruktural adalah suatu area/daerah atau wilayah yangsecara administratif memiliki batas-batas dengan didalamnya terdapat komponen-komponen yang meliputi,antara lain: penduduk dengan ukuran tertentu, sistemekonomi, sistem sosial, sarana maupun maupuninfrastruktur yang kesemuanya merupakan satukelengkapan keseluruhan. Pengertian kota secarafungsional adalah sebagai pusat pemukiman pendudukmaupun pertumbuhan dalam sistem pengembangankehidupan sosio kultural yang luas.

Bintarto (1983:36) mengemukakan bahwa:

Kota ditinjau dari segi geografi dapat diartikan suatu sistemjaringan kehidupan manusia yang ditandai dengankepadatan penduduk yang tinggi dan diwarnai denganstrata sosial ekonomi yang heterogen dan coraknya yangmaterialistis, atau dapat pula diartikan sebagi bentangbudaya yang ditimbulkan oleh unsur-unsur alam dan nonalami dengan gejala-gejala pemusatan penduduk yangcukup besar dengan corak kehidupan yang bersifatheterogen dan materialistis dibandingkan dengan daerahbelakangnya.

11


Dalam Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 2 Tahun

1987 Tentang Pedoman Penyusunan Rencana Kota, pada Pasal 1

sub a dinyatakan bahwa:

Kota adalah pusat permukiman dan kegiatan penduduk

yang mempunyai batasan wilayah administrasi yang diatur

dalam peraturan perundangan serta permukiman yang

telah memperlihatkan watak dan ciri kehidupan kekotaan.

Dalam Pasal 1 sub 10 Undang-Undang Nomor 24 Tahun

1992 Tentang Penataan Ruang dinyatakan bahwa:

Kawasan Perkotaan adalah kawasan yang mempunyaikegiatan utama bukan pertanian dengan susunan fungsikawasan sebagai tempat pemukiman perkotaan,pemusatan dan distribusi pelayanan jasa pemerintahan,pelayanan sosial, dan kegiatan ekonomi.

Dalam Keputusan bersama Menteri Dalam Negeri dan

Menteri Pekerjaan Umum Nomor:1985//503

1595650KPTS

Tentang

Tugas-tugas dan Tanggung Jawab Perencanaan Kota, pada

Pasal 1 sub a dinyatakan bahwa:

Perkotaan adalah satuan permukiman bukan perdesaan

yang berperan di dalam satuan wilayah pengembangan

dan atau wilayah nasional sebagai simpul jasa, menurut

pengamatan tertentu.

12


3. Konsepsi Hak Menguasai Negara dan Penataan Ruang

Hak Menguasai Negara termanifestasi pada mengatur,

mengurus dan mengawas. Implementasinya antara lain pada

Rencana (Het Plan) yang merupakan keseluruhan tindakan

yang saling berkaitan dari tata usaha negara yang

mengupayakan terlaksananya keadaan tertentu yang

tertib/teratur (Hadjon, dkk, 1997:156).

Hak Menguasai Negara diatur pada Pasal 33 ayat (3) UUD

1945 yakni Bumi, air dan kekayaan alam yang terkandung di

dalamnya dikuasai oleh negara dan dipergunakan sebesar-

besarnya untuk kemakmuran rakyat.

Budi Harsono (Ruwiastuti, 2000:111) mengemukakan

bahwa hak menguasai negara didasarkan pada teori, negara

tanpa harus menjadi pemilik tanahpun, selaku penguasa dapat

memberikan tanah-tanah yang dikuasai itu, asal ada peraturan

perundang-undangan yang memberikan kewenangan untuk itu.

Hak Menguasai Negara tersebut diimplementasikan pada

Pasal 2 ayat (2) UUPA memberi wewenang kepada negara

untuk:

1. mengatur dan menyelenggarakan peruntukan,penggunaan, persediaan dan pemeliharaan bumi, air danruang angkasa;

2. menentukan dan mengatur hubungan-hubungan hukumantara orang-orang dengan bumi, air dan ruang angkasa;

13


3. menentukan dan mengatur hubungan-hubungan hukumantara orang-orang dan perbuatan-perbuatan hukum yangmengenai bumi, air dan ruang angkasa.

Kewenangan negara tersebut lebih lanjut diatur dalam Pasal

14 UUPA yakni Pemerintah membuat suatu rencana umum

mengenai persediaan, peruntukan dan penggunaan bumi, air

dan ruang angkasa serta kekayaan yang terkandung di

dalamnya:

a. Untuk keperluan negara.

b. Untuk keperluan peribadatan dan keperluan suci lainnya.

c. Untuk keperluan pusat-pusat kehidupan masyarakat, sosial,kebudayaan dan lain-lainnya kesejahteraan.

d. Untuk memperkembangkan produksi pertanian, peternakandan perikanan serta sejalan dengan itu.

e. Untuk memperkembangkan industri, transmigrasi danpertambangan.

Berdasarkan rencana umum tersebut pemerintah daerah

mengatur persediaan, peruntukan dan penggunaan bumi, air

dan ruang angkasa serta kekayaan yang terkandung di

dalamnya. Implementasi kewenangan tersebut diatur dalam

Undang-Undang No. 24 Tahun 1992 Tentang Penataan Ruang.

UndangUndang Nomor 24 Tahun 1992, Pasal 1 sub 2

dan 3 dinyatakan bahwa:

14


Tata ruang adalah wujud struktural dan pola

pemanfaatan ruang, baik direncanakan maupun tidak. Penataan

ruang adalah proses perencanaan tata ruang, pemanfaatan

ruang dan pengendalian pemanfaatan ruang.

Kartasasmita (1996:426-427) menyatakan bahwa:

Penataan ruang secara umum mengandung pengertian

sebagai suatu proses yang meliputi proses perencanaan,

pelaksanaan atau pemanfaatan tata ruang, dan pengendalian

pelaksanaan atau pemanfaatan ruang yang harus berhubungan

satu sama lain.

Rapoport (Kartasasmita 1996:427) menyatakan bahwa

tata ruang mengandung arti penataan segala sesuatu yang

berada di dalam ruang sebagai wadah penyelenggaraan

kehidupan.

Perihal perencanaan tata ruang, pemanfaatan ruang dan

pengendalian pemanfaatan ruang, sebagai manifestasi penataan

ruang, sebagaimana uraian berikut ini.

1. Perencanaan Tata Ruang Kota

Perencanaan tata ruang dilakukan guna menentukan

arah pengembangan yang akan dicapai dilihat dari segi

ekonomi, sosial, budaya, daya dukung dan daya tampung

lingkungan, serta fungsi pertahanan keamanan;

mengidentifikasi berbagai potensi dan masalah

15


pembangunan dalam suatu wilayah perencanaan; perumusan

perencanaan tata ruang; dan penetapan rencana tata ruang.

Menurut Budihardjo (1995:24) penyusunan rencana

tata ruang harus dilandasi pemikiran perspektif menuju

keadaan pada masa depan yang didambakan, bertitik tolak

dari data, informasi, ilmu pengetahuan dan teknologi yang

dapat dipakai, serta memperhatikan keragaman wawasan

kegiatan tiap sektor.

Perencanaan kota adalah kegiatan penyusunan dan

peninjauan kembali rencanarencana kota. Sedangkan

rencana kota merupakan rencana yang disusun dalam rangka

pengaturan pemanfaatan ruang kota yang terdiri atas

Rencana Umum Tata Ruang Kota (RUTRK), Rencana Detail

Tata Ruang Kota (RDTRK), dan Rencana Teknik Ruang Kota

(RTRK).

Dalam pelaksanaan pembangunan di daerah kota

diperlukan rencana tata ruang yang menjadi pedoman bagi

pemerintah daerah untuk menetapkam lokasi kegiatan

pembangunan dalam memanfaatakan ruang. Pedoman

tersebut digunakan pula dalam penyusunan program

pembangunan yang berkaitan dengan pemanfaatan ruang di

daerah tersebut dan sekaligus menjadi dasar dalam

pemberian rekomendasi pengarahan pemanfaatan ruang,

16


sehingga sesuai dengan rencana tata ruang kota yang sudah

ditetapkan.

Implikasi UU No. 24 Tahun 1992 tampak pada Pasal 4

Keppres No. 55 Tahun 1993 yaitu kebutuhan tanah yang

diperlukan bagi pelaksanaan pembangunan untuk

kepentingan umum harus sesuai dan berdasarkan pada

rencana umum tata ruang yang telah ditetapkan. Bagi

daerah yang belum menetapkan rencana umum tata ruang,

pengadaan tanah dilakukan berdasarkan perencanaan ruang

wilayah atau kota yang telah ada. Menurut Soejono dan

Abdurrahman (1998:73) dalam pengadaan tanah, rencana

tata ruang dijadikan kriteria yang menentukan. Akan tetapi,

masih ada satu hal yang belum tercakup dalam Keppres No.

55 Tahun 1993 yakni yang berkenaan dengan penetapan

suatu rencana tata ruang tertentu atau karena perubahan

fungsi ruang yang mengakibatkan harus diambilnya hak-hak

atas tanah dari masyarakat.

Berkenaan dengan pelaksanaan pembangunan, dalam

UU No. 23 Tahun 1997 Tentang Pengelolaan Lingkungan

Hidup, dinyatakan bahwa pengelolaan lingkungan hidup

wajib dilakukan secara terpadu dengan penataan ruang.

Dinyatakan pula bahwa dalam menerbitkan izin atau kegiatan

wajib diperhatikan rencana tata ruang dan pendapat

masyarakat.

17


Mengenai rencana tata ruang kota, dapat dijelaskan

sebagai berikut:

a. Rencana Umum Tata Ruang Kota (RUTRK)

RUTRK adalah rencana pemanfaatan ruang kota

yang disusun untuk menjaga keserasian pembangunan

antar sektor dalam rangka penyusunan program

program pembangunan kota.

RUTRK mempunyai wilayah perencanaan yang

terikat pada batas wilayah administrasi kota, merupakan

rumusan kebijaksanaan pemanfaatan ruang kota.

Rencana ini merupakan rencana struktur dan strategi

pengembangan kota, ditetapkan guna menjamin

konsistensi perkembangan kota secara internal, serta

sebagai dasar bagi penyusunan program-program

pembangunan kota lintas sektoral dan daerah dalam

jangka panjang. RUTRK memuat rumusan tentang

kebijaksanaan pengembangan kota, rencana

pemanfaatan ruang kota, rencana struktur utama tingkat

pelayanan kota, rencana sistem utama transportasi,

jaringan utilitas kota, rencana pemanfaatan air baku,

indikasi unit pelayanan kota dan rencana pengelolaan

pembangunan kota.

18


RUTRK dilengkapi peta skala 1:10.000 untuk kota

yang berpenduduk kurang dari 1.000.000 jiwa, dan skala

1:20.000 untuk kota yang berpenduduk lebih dari

1.000.000 jiwa.

b. Rencana Detail Tata Ruang Kota (RDTRK)

RDTRK adalah rencana pemanfaatan ruang kota

secara terinci yang disusun untuk penyiapan perwujudan

ruang kota dalam rangka pelaksanaan proyek

pembangunan kota.

RDTRK mempunyai wilayah perencanaan

mencakup sebagian atau seluruh wilayah administrasi

kota yang dapat merupakan satu atau beberapa kawasan

tertentu, memuat rumusan kebijaksanaan pemanfaatan

ruang kota, yang disusun dan ditetapkan untuk

menyiapkan perwujudan ruang bagian wilayah kota

dalam rangka pelaksanaan program dan pengendalian

pembangunan kota baik yang dilakukan oleh pemerintah

maupun masyarakat dalam jangka panjang maupun

menengah. RDTRK berisikan rumusan tentang

kebijaksanaan pengembangan penduduk, rencana

pemanfaatan ruang bagian wilayah kota, rencana

struktur tingkat pelayanan bagian wilayah kota, rencana

sistem jaringan fungsi jalan bagian wilayah kota, rencana

kepadatan bangunan lingkungan, rencana ketinggian

19


bangunan, rencana garis sempadan, rencana indikasi unit

pelayanan bagian wilayah kota dan rencana tahapan

pelaksanaan pembangunan bagian wilayah kota. RDTRK

dilengkapi peta-peta rencana dengan skala 1:5.000

dengan penggambaran geometrik yang dibantu dengan

titik-titik kendali.

Menurut Sinulingga (1999:141) RDTRK dapat

dimanfaatkan untuk pengendalian pemanfaatan ruang

kota yang berkaitan dengan izin membangun. Sebelum

seseorang atau badan usaha memakai Izin Mendirikan

Bangunan (IMB), seseorang harus memperoleh advis

planning ataupun KSB (Keterangan Situasi Bangunan)

dari Dinas Tata Kota, yang memuat keteraangan tentang

peruntukan lahan dari lokasi yang dimohon, lebar jalan

yang terdapat pada lokasi, dan garis sempadan

bangunan depan, kiri dan kanan.

c. Rencana Teknik Ruang Kota (RTRK)

RTRK adalah rencana geometris pemanfaatan

ruang kota yang disusun untuk penyiapan perwujudan

ruang kota dalam rangka pelaksanaan proyek

pembangunan kota.

RTRK mempunyai wilayah perencanaan yang

mencakup sebagian atau seluruh kawasan tertentu yang

20


dapat merupakan satu atau beberapa unit lingkungan

perencanaan, berisikan rumusan rencana tapak

pemanfaatan ruang kota, rencana prakonstruksi

bangunan gedung, rencana prakonstruksi bukan

bangunan gedung dan ruang terbuka beserta rencana

indikasi proyek-proyek.

RTRK dilengkapi dengan gambar rencana pada

peta-peta rencana dengan skala sama atau lebih besar

dari 1:1.000.

Tugas dan tanggung jawab perencanaan dan

pelaksanaan RUTRK, RDTRK, dan RTRK merupakan

wewenang Pemerintah Daerah . Tugas dan tanggung

jawab perencanaan kota meliputi kegiatan penelitian,

penyusunan, penetapan rencana dan peninjauan

kembali rencana kota. Tugas dan tanggung jawab

pelaksanaan rencana tata ruang kota meliputi

pelaksanaan pembangunan kota, pengendalian tata

ruang.

Pelaksanaan kegiatan perencanaan dan

pelaksanaan rencana tata ruang kota tersebut di atas

diselenggaran oleh Badan Perencanaan Pembangunan

Daerah (BAPPEDA). Dalam pelaksanaannya dituntut

untuk mengadakan koordinasi, integrasi dan

21


sinkronisasi dengan berbagai instansi yang terkait serta

diwajibkan memperhatikan aspirasi masyarakat.

Berkenaan dengan penataan ruang kota, Menteri

Dalam Negeri menerbitkan Keputusan Menteri Dalam

Negeri No. 2 Tahun 1987 tentang Pedoman

Penyusunan Rencana Kota. Rencana Kota adalah

rencana pembangunan kota yang disiapkan secara

teknis dan non teknis, baik yang ditetapkan oleh

Pemerintah Pusat maupun Pemerintah Daerah yang

merupakan rumusan kebijaksanaan pemanfaatan muka

bumi wilayah kota termasuk ruang di atas dan di

bawahnya serta pedoman pengarahan dan

pengendalian bagi pelaksanaan pembangunan kota.

Tujuan perencanaan kota adalah agar kehidupan

dan penghidupan warga kota aman, tertib, lancar dan

sehat melalui perwujudan pemanfaatan ruang kota

yang serasi dan seimbang sesuai dengan kebutuhan

dan kemampuan daya dukung pertumbuhan dan

perkembangan kota.

Berdasarkan Peraturan Menteri Dalam Negeri

No. 2 Tahun 1987 Rencana Kota meliputi: Rencana

Umum Tata Ruang Kota; Rencana Detail Tata Ruang

Kota; Rencana Teknik Ruang Kota. Namun penyusunan

rencana kota tidak harus disusun sebagai suatu urutan

22


sebagaimana di atas, tetapi dapat disiapkan atas

dasar suatu kebutuhan dan kepentingan. Rencana kota

merupakan rumusan kebijaksanaan pemanfaatan

ruang kota, rencana struktur dan strategi pembangunan

kota, disusun guna menjamin konsistensi perkembangan

kota secara internal dan merupakan dasar bagi

penyusunan program-program pembangunan kota lintas

sektoral dan daerah dalam jangka panjang di dalam

batas wilayah administrasi kota.

2. Pemanfaatan Ruang

Dalam pelaksanaan penataan ruang berasaskan

kepada:

1. Pemanfaatan ruang bagi semua kepentingan secara

terpadu, berdaya guna dan berhasil guna, serasi,

selaras, seimbang dan berkelanjutan.

2. Keterbukaan, persamaan, keadilan dan perlindungan

hukum.

Parlindungan (1993:15) menyatakan bahwa

makna semua kepentingan adalah penataan ruang dapat

menjamin seluruh kepentingan pemerintah dan

masyarakat secara adil dengan memperhatikan golongan

ekonomi lemah. Berdaya guna dan berhasil guna harus

dapat mewujudkan kualitas ruang yang sesuai dengan

23


potensi dan fungsi ruang. Sedangkan serasi, selaras dan

seimbang adalah bahwa penataan ruang dapat menjamin

terwujudnya keserasian, keselarasaan dan keseimbangan

struktur dan pola pemanfaatan ruang bagi penyebaran

penduduk antar wilayah, pertumbuhana dan

perkembangan antar sektor, antar daerah serta antar

sektor dan daerah dalam satu wawasan nusantara. Yang

dimaksud dengan berkelanjutan adalah penataan ruang

menjamin kelestarian kemampuan daya dukung sumber

daya alam dengan memperhatikan kepentingan lahir

batin antar generasi.

Dalam penjelasan Pasal 15 UU No. 24 Tahun

1992 menegaskan bahwa pemanfaatan ruang adalah

rangkaian program kegiatan pelaksanaan pembangunan

yang memanfaatkan ruang menurut jangka waktu yang

ditetapkan dalam rencana tata ruang. Pemanfaatan

ruang diselenggarakan secara bertahap melalui

penyiapan program kegiatan pelaksanaan pembangunan

yang berkaitan dengan pemanfaatan ruang yang akan

dilakukan oleh pemerintah dan masyarakat, baik sendiri-

sendiri maupun bersama-sama sesuai dengan rencana

tata ruang yang telah ditetapkan. Yang perlu mendapat

perhatian dalam pelaksanaan program pemanfaatan

24


ruang adalah sumber mobilisasi dana serta alokasi

pembiayaan sesuai dengan rencana tata ruang.

Hal-hal yang perlu dikembangkan dalam

pemanfaatan ruang adalah:

a. Pola pengelolaan tata guna tanah, tata guna air, tata

guna udara dan tata guna sumber daya alam lainnya.

b. Perangkat yang bersifat insentif dan disinsentif

dengan menghormati hak penduduk sebagai warga

negara.

c. Ketentuan mengenai pola pengelolaan tata guna

tanah, tata guna air, tata guna udara dan tata guna

sumber daya alam lainnya.

Perangkat insentif adalah pengaturan yang

bertujuan memberikan ransangan terhadap kegiatan

yang seiring dengan tujuan rencana tata ruang.

Perangkat insentif tersebut dapat dituangkan dalam

peraturan yang dapat diwujudkan dalam bentuk:

a. Di bidang ekonomi melalui tata cara pemberian

kompensasi, imbalan dan tata cara penyelenggaraan

sewa ruang dan urun sahan.

b. Di bidang fisik melalui pembangunan serta pengadaan

sarana dan prasarana seperti jalan, listrik, air minum,

25


telepon, dan sebagainya untuk melayanai

pengembangan kawasan sesuai dengan rencana tata

ruang.

Sedangkan perangkat disinsentif adalah

pengaturan yang bertujuan membatasi pertumbuhan

atau mengurangi kegiatan yang tidak sejalan dengan

rencana tata ruang.

Misalnya dalam bentuk:

a. Pengenaan pajak yang tinggi.

b. Ketidaksediaan sarana dan prasarana.

Hal yang patut diperhatikan dalam pengenaan

insentif dan disinsentif adalah tidak boleh mengurangi

hak penduduk sebagai warga negara yang meliputi

pengaturan atas harkat dan martabat yang sama, dan

hak memperoleh dan mempertahankan ruang hidupnya.

Terwujudnya keserasian, keselarasan dan

keseimbangan pemanfaatan ruang akan sangat

menentukan kualitas ruang, yang keberhasilannya akan

sangat tergantung pada bagaimana mengindahkan

faktor-faktor daya dukung lingkungan seperti wilayah

resapan air; konservasi flora dan fauna; estetika

lingkungan seperti bentang alam, pertanian, arsitektur

bangunan, lokasi seperti jarak antara perumahan dengan

26


tempat kerja, jarak antara perumahan dengan fasilitas

umum dan struktur, seperti pusat lingkungan dalam

perumahan, pusat kegiatan dalam kawasan perkotaan.

Hal yang perlu diperhatikan dalam pemanfaatan

ruang adalah strategi dan arahan kebijaksanaan yang

mempertimbangkan kemampuan teknologi dan ilmu

pengetahuan, data dan informasi serta biaya yang

diperlukan. Kapasitas ilmu pengetahuan dan teknologi

untuk mengolah dan merencanakan penataan ruang

tersebut antara lain pengetahuan tentang lingkungan

hidup, sosiologi, watak orang/penduduk Indonesia di

desa maupun di kota, adatistiadat dan agama yang

banyak memegang peranan. Hal tersebut menurut

Parlindungan (1993:23) bermanfaat untuk membedakan

daerah perkotaan yang menginginkan suatu privacy dan

security serta daerah pedesaan (rural) yang

menginginkan kebersamaan tanpa tembok pemisah

antara hak seorang dengan yang lainnya.

3. Pengendalian Pemanfaatan Ruang

Parlindungan (1993:23) mengemukakan bahwa

pengendalian pemanfaatan ruang dilakukan melalui

kegiatan pengawasan dan penertiban pemanfaatan

ruang. Pengawasan dalam konteks ini adalah usaha

untuk menjaga kesesuaian pemanfaatan ruang dengan

27


fungsi ruang. Sedangkan penertiban adalah tindakan

yang dilakukan agar rencana tersebut terwujud dan

menindak pelaku pelanggaran atau pun kejahatan

dengan pengenaan sanksi, baik sanksi administrasi,

sanksi perdata maupun sanksi pidana.

Menurut Budihardjo (1997a:55), kelemahan

mekanisme pengendalian pembangunan disebabkan

antara lain Pemda tidak mempunyai akses terhadap

rencana-rencana pembangunan sektoral, yang dibuat

dan ditentukan oleh pusat. Selain itu juga karena

rencana-rencana yang telah disusun bisa berubah total

akibat adanya investasi berskala besar yang tidak diduga

sebelumnya.

Penjelasan Pasal 18 Undang-Undang Penataan

Ruang menegaskan bahwa pengawasan terhadap

pemanfaatan ruang diselenggarakan dalam bentuk

pelaporan, pemantauan dan evaluasi. Pelaporan adalah

kegiatan pemberian informasi secara objektif mengenai

pemanfaatan ruang baik yang sesuai maupun yang tidak

sesuai dengan rencana tata ruang. Pemantauan adalah

usaha atau perbuatan mengamati, mengawasi dan

memeriksa dengan cermat perubahan kualitas tata ruang

dan lingkungan yang tidak sesuai dengan rencana tata

ruang. Sedangkan evaluasi adalah usaha untuk menilai

28


kemajuan kegiatan pemanfaatan ruang dalam mencapai

tujuan rencana tata ruang.

Proses perkembangan kota menurut Jayadinata

(1992:140) sangat cepat berimplikasi terhadap

keterbatasan ketersediaan daya tampung lahan untuk

pembangunan, akibat pertumbuhan dan distribusi

penduduk yang kian pesat dan tidak merata serta tingkat

kualitas yang belum memenuhi harapan. Di samping

meningkatnya kegiatan kehidupan sosial ekonomi

masyarakat yang tercermin pada perluasaan ruang kota

guna memenuhi kebutuhan sarana dan prasarana.

Kondisi terbatasnya ketersediaan lahan

berhadapan dengan kebutuhan yang membengkak,

menyebabkan dihalalkannya segala cara untuk

mendapatkan lahan. Kondisi ini akan berlanjut dan

mengarah pada pemanfaatan ruang yang tidak sesuai

dengan peruntukannya.

Dengan kondisi semacam itu dipandang perlu

diadakan evaluasi terhadap rencana tata ruang kota,

yang telah disusun untuk mengetahui sampai sejauh

mana penyimpangan terhadap rencana tata ruang kota.

Evaluasi dilakukan dengan membandingkan antara

rencana dan pelaksanaannya sekurang-kurangnya sekali

dalam lima tahun setelah dioperasional.

29


Berkenaan dengan kegiatan kegiatan evaluasi

rencana kota, dalam Peraturan Menteri Dalam Negeri No.

2 Tahun 1987 tentang Pedoman Penyusunan Rencana

Kota, pada Pasal 33 disebutkan bahwa :

1) Untuk menjaga kesinambungan pelaksanaanrencana antara satu tahap dengan tahap berikutnyaserta keterpaduan antar sektor dan sub sektor danuntuk penyesuaian rencana dengan perubahan dibidang sosial ekonomi maupun fisik. PemerintahDaerah melaksanakan kegiatan evaluasi ataupeninjauan kembali rencana kota.

2) Kegiatan peninjauan kembali rencana kotadilaksanakan secara berkala setiap masa akhirrepelita.

3) Revisi rencana kota dilaksanakan apabila hasilpeninjauan kembali menunjukkan perubahan danpenyimpangan yang mendasar.

Metode evaluasi didasarkan pada hierarki rencana

kota yaitu RUTRK, RDTRK, dan RTRK melalui kegiatan

yang meliputi pengumpulan data tentang pemanfaatan

lahan pada kondisi terakhir dengan klasifikasi sesuai

kedalam rencana. Selanjutnya dilakukan analisa teknik

tindih (super impose) peta kondisi existing dengan peta

rencana untuk melihat kesesuaian wujud fisiknya.

Inti kegiatan evaluasi adalah menilai sampai

sejauh mana suatu rencana kota telah atau dapat

30


dilaksanakan, atau sebagai upaya menilai efektivitas

rencana kota melalui pengendalian pemanfaatan lahan

kota. Dengan demikian bahan kajian utama adalah

rencana kota sebagai tolok ukur, dan sebagai

pembanding adalah hasil monitoring implementasi

rencana. Wujud monitoring berupa monitoring terhadap

pelaksanaan penyusunan kegiatan proyek sektoral

tahunan, perubahan pemanfaatan lahan, dan

pelaksanaan rencana kegiatan atau proyek sektoral dan

daerah pertahun.

Didasari atas evaluasi yang telah dilakukan,

diterbitkan rekomendasi mengenai perlu tidaknya

kegiatan revisi rencana kota. Rekomendasi tersebut ada

tiga kemungkinan yaitu:

1. Tidak perlu diadakan perubahan terhadap rencana

kota karena masih valid untuk digunakan sebagai alat

pengendalian pemanfaatan ruang kota

(Penyimpangan : 0-2 %).

2. Rencana kota perlu direvisi karena beberapa kawasan

telah mengalami perubahan fungsi (Penyimpangan

: 21-50 %).

3. Rencana kota perlu direvisi total dalam arti bahwa

rencana kota perlu disusun ulang, karena

31


perkembangan di lapangan menunjukkan banyaknya

penyimpangan terhadap rencana kota

(Penyimpangan: 50 %).

Manakala hasil evaluasi merekomendasikan

adanya revisi separuh atau revisi total, maka kegiatan

evaluasi dan revisi rencana kota merupakan kesatuan

pekerjaan yang tak terpisahkan.

Peninjauan kembali rencana tata ruang diperlukan

agar sesuai dengan tuntutan pembangunan dan

perkembangan, namun bukanlah perubahan secara total,

melainkan modifikasi yang menurut Budihardjo

(1997b:68) tidak bersifat strukural yakni tidak

mengubah kerangka umum dalam arti kebijakan

menyeluruh yang strategis dengan perspektif jangka

panjang.

4. Perkembangan Peraturan Penataan Ruang Kota di

Indonesia

Peraturan penataan ruang kota di Indonesia mulai

diperhatikan sejak kota Jayakarta (Batavia) dikuasai oleh

Belanda pada awal abad ke-17, namun peraturan secara intensif

baru dikembangkan pada awal abad ke-20. Peraturan pertama

yang mengatur kota Batavia adalah De Statuten van 1642

yang dikeluarkan oleh VOC. Substansi peraturan ini mengatur

32


antara lain pembangunan jalan, jembatan, dan bangunan

lainnya, wewenang dan tanggung jawab pemerintah kota

Menurut Syahbana bahwa peraturan ini dapat dianggap cukup

lengkap karena telah mencakup peraturan-peraturan untuk

berbagai unsur kota, bangunan dan prasarana (Zulkaidi 1995:9).

Pada tahun 1903 pemerintah Hindia Belanda

menetapkan Wethoudende Decentralisatie van Bestuur in

Nederlandsch-Indie, Stb. 1903 Nomor 329. Undang-undang

Desentralisasi ini mengatur pembentukan pemerintahan kota dan

daerah. Pengaturan tugas pemerintah kota dalam undang-

undang ini antara lain pembangunan dan pemeliharaan jalan dan

saluran air, pemeriksaan bangunan dan perumahan, perbaikan

perumahan, dan perluasan kota. Berdasarkan undang-undang

ini, dibentuklah beberapa pemerintahan kota otonom yang

disebut Gemente.

Pada tahun 1905 ditetapkan Localen-Raden

Ordonantie, Stb. 1905 Nomor 191, substansinya mengatur

wewenang kepada pemerintah kota untuk menentukan

persyaratan pembangunan.

Zulkaidi (1995:10) menyatakan bahwa persiapan

peraturan pembangunan kota di Indonesia tidak dapat

dipisahkan dari usaha Ir. Thomas Karsten. Dalam aktivitasnya

(19201940) telah menghasilkan dasar-dasar yang kokoh bagi

pengembangan peraturan pembangunan kota, antara lain

33


penyusunan rencana umum, rencana detail, dan peraturan

bangunan.

Karsten, dalam laporannya kepada Kongres

Desentralisasi tentang pembangunan kota Hindia Belanda

(Indiese Stedebouw) pada tahun 1920, selain berisi konsep

dasar pembangunan kota dan peranan pemerintah kota,

mengatur pula petunjuk praktis yang dapat digunakan sebagai

pedoman untuk penyusunan berbagai jenis rencana. Peraturan

yang penting bagi perencanaan kota yang disahkan tahun 1926

adalah Bijblad 11272. Peraturan ini menjadi dasar bagi kegiatan

perencanaan kota sebelum perang kemerdekaan. Peraturan ini

memberi kewenangan kepada pemerintah kota untuk

menghibahkan lahan pemerintah kepada pihak ketiga jika lahan

tersebut telah ditetapkan untuk perumahan dalam rencana

struktur kota (Zulkaidi, 1995:10).

Bagoers dan de Ruijter sebagaimana dikutip oleh

Zulkaidi (1995:10) menyatakan bahwa pada tahun 1929, Karsten

menghasilkan Petunjuk Singkat Penyusunan Kebijaksanaan Garis

Sempadan Bangunan untuk Kota dan Kabupaten (Korte

Handleiding voor de praktise rooilijnpolitiek in

gemeenten en regenschappen) yang mengatur

kebijaksanaan garis sempadan bangunan.

Lebih lanjut dinyatakan bahwa pada tahun 1933

Kongres Desentralisasi di Indonesia meminta Pemerintah Hindia

34


Belanda untuk memusatkan persiapan peraturan perencanaan

kota di tingkat pusat. Kemudian dibentuklah Panitia

Perencanaan Kota pada tahun 1934 untuk menyiapkan peraturan

perencanaan kota sebagai pengganti Bijblad 11272. Bersamaan

dengan itu pemerintah Hindia Belanda menetapkan Undang-

Undang Perbaikan Kampung (Kampong Verbetering

Ordonantie) 1934. Undang-undang ini dibuat untuk mengatur

perbaikan jalan, gang, drainase, dan prasarana kesehatan

lainnya di kampung-kampung kota.

Syahbana (Zulkaidi 1995:10) menyatakan bahwa pada

tahun 1938 pemerintah Hindia Belanda menyusun Rancangan

Undang-Undang Perencanaan Wilayah Perkotaan di Jawa

(Stadsverordenings Ordonantie Stadgemeenten Java)

yang mengatur panduan dan persyaratan pembangunan kota

untuk mengatur kawasan-kawasan perumahan, transportasi,

tempat kerja dan rekreasi. Sementara itu Karsten menghasilkan

lagi dua publikasi penting yaitu (1) Arahan Perencanaan Kota

Hindia Belanda (Indische stedebouwkundige richtlijnen)

Tahun 1940, dan (2) Normalisasi Profil Jalan (Normalisatie van

wegprofielen) Tahun 1941, juga sebuah peraturan Kawasan

dan Peruntukan (Kringen en Typen Verordening) untuk

mengatur lebih lanjut pembangunan wilayah kota yang telah

ditentukan zoningnya.

35


Masuknya Jepang ke Indonesia dan adanya perang

kemerdekaan Indonesia menyebabkan Rancangan Undang-

undang Perencanaan Wilayah Perkotaan di Jawa baru disahkan

pada tahun 1948 dengan nama Undang-undang Pembentukan

Kota (Stadsvormingsordonnantie, SVO) stb 1948 Nomor 168

untuk sejumlah kota tertentu yakni Batavia, Tegal, Pekalongan,

Semarang, Salatiga, Surabaya, Malang, Padang, Palembang,

Banjarmasin, Cilacap, Tangerang, Bekasi Kebayoran dan Pasar

Minggu.Substansi SVO mengatur zoning, konservasi bangunan

bersejarah, kondisi perumahan, jenis dan kepadatan bangunan,

ruang terbuka, transportasi, lalulintas air bersih, dan sebagainya.

Undang-undang ini memberi kewenangan kepada kota untuk

menyusun Rencana Umum atau Rencanan Detail yang disahkan

oleh Letnan Gubernur Jenderal (kemudian diganti dengan

Presiden setelah diadopsi ke dalam hukum Indonesia). Menurut

Syahbana (Zulkaidi, 1995:11) bahwa SVO mencakup ketentuan-

ketentuan berkenaan dengan proses konsultasi, kompensasi

(ganti rugi), pungutan dan perpajakan bagi lahan yang

mendapat manfaat dari perencanaan dan pembangunan kota.

Peraturan pelaksanan SVO, adalah Peraturan Pembentukan Kota

(Stadsvormingsverordening, SVV) stb 1949 Nomor 40.

Pada tanggal 21 Desember 1948 dibentuk Panitia yang

diketuai oleh Prof. Jac P. Thijsse, mempersiapkan Undang-

undang Perencanaan Fisik (Wet op de Ruimtelijke

36


Ordening). SVO dan SVV diberlakukan di Indonesia

berdasarkan Surat Edaran Menteri Dalam Negeri Nomor 18/2/6,

diperkuat dengan Keppres Nomor 1/1976 hingga diterbitkan

Undang-Undang Nomor 24 Tahun 1992.

Perkembangan kota yang sedemikian pesat

mengakibatkan SVO tidak sesuai lagi untuk mengatur penataan

ruang kota di Indonesia. Karena itu pemerintah Indonesia

mengajukan RUU Bina Kota pada tahun 1970 namun tidak

disetujui akibat munculnya sejumlah konsep baru dalam

pembangunan kota dan adanya perubahan struktur administrasi

dan pemerintahan dengan disahkannya Undang-undang Nomor

5 Tahun 1974 tentang Pokok-Pokok Pemerintahan di Daerah.

Nasib yang sama menimpa dua RUU Tata Guna Tanah yang

diajukan oleh Depdagri tahun 1980 dan 1982, tidak disetujui.

Zulkaidi (1995:11) menyatakan bahwa di awal 1970-

an, Indonesia mulai memberikan perhatian pada penataan

ruang kota. Pada 1973 Departemen Dalam Negeri

mengeluarkan SE Mendagri Nomor Pemda 18/3/6 tentang

Perencanaan Pembangunan Kota untuk Ibukota Kabupaten yang

masih mengacu kepada SVO, sedangkan Departemen Pekerjaan

Umum lebih menekankan aspek teknis penataan ruang kota.

Departemen Dalam Negeri menerbitkan Peraturan

Menteri Dalam Negeri Nomor 4 Tahun 1980 tentang Penyusunan

Rencana Kota, disertai peraturan pelaksanannya yakni Instruksi

37


Menteri Dalam Negeri Nomor 650-1232 tentang Pelaksanaan

Permendagri Nomor 2 Tahun 1980 dan Inmendagri Nomor 650-

1233 tentang Prosedur Penyusunan Perencanaan Kota.

Peraturan-peraturan ini menurut Zulkaidi (1995:11) merupakan

pedoman penting bagi perencanaan kota pada saat itu walaupun

isinya berlainan dengan SVO.

Atas dasar pertimbangan bahwa Depdagri hanya

mengatur masalah administratif, sedangkan masalah teknis

dilaksanakan oleh DPU, menteri kedua departemen

mengeluarkan SKB Mendagri dan Menteri PU Nomor 650-1595

dan Nomor 503/KPTS/1985 tentangTugas-tugas dan Tanggung

Jawab Perencanaan Kota, yang menyerahkan urusan

administrasi ke Depdagri dan urusan teknis ke DPU serta

menyeragamkan jenis dan spesialisasi rencana kota. SKB ini

diikuti Kepmen PU Nomor 640/KPTS/1986 tentang Perencanaan

Tata Ruang Kota, yang mengatur aspek teknis perencanaan

kota, dan Permendagri Nomor 2 Tahun 1987 tentang Pedoman

Penyusunan Rencana Kota, yang mengatur aspek administratif

perencanaan kota. Dilengkapi dengan Kepmendagri Nomor 59

Tahun 1988 tentang Petunjuk Pelaksanaan Permendagri Nomor

2 Tahun 1987 yang ternyata berisi aspek teknis yang hampir

sama dengan isi Kepmen PU Nomor 640/KPTS/1987.

Depdagri menerbitkan beberapa peraturan berkenaan

dengan penataan ruang kota yakni:

38


- Kepmendagri Nomor 650-658/1985 tentang Keterbukaan

Rencana Kota untuk Umum.

- Permendagri Nomor 7/1986 tentang Penetapan Batas

Wilayah Kota di Seluruh Indonesia.

- Inmendagri Nomor 14/1988 tentang Penataan Ruang

Terbuka Hijau di Wilayah Perkotaan.

- SE Mendagri Nomor 650/2109/Bangda/1988 tentang

Petunjuk Pemantapan Penyiapan Perencanaan, Pelaksanaan

dan Pemeliharaan ( P3KT).

- SE Mendagri Nomor 650/1164/Bangda/1988 tentang

Petunjuk Teknis Penyusunan Rencana Kota Ibukota

Kabupaten.

Akhirnya 1992 Indonesia berhasil menyusun Undang-

Undang Nomor 24 Tahun 1992 tentang Penataan Ruang,

disingkat UUPR. UUPR (yang diprakarsai oleh Kantor Menteri

Negara KLH dengan melibatkan berbagai instansi antara lain

PPN/Bapenas, DPU dan Depdagri) dimaksudkan untuk

menyelesaikan persoalan definisi dan tumpang tindih

pengawasan pemanfaatan sumber daya alam dan ruang beserta

isinya.

Zulkaidi (1995:12) mengemukakan bahwa UUPR

mencabut SVO tetapi tidak mengatur prosedur perencanaan kota

lebih rinci, melainkan hanya menyatakan bahwa penataan ruang

39


kota akan diatur lebih lanjut dengan peraturan pemerintah

(pasal 31). Sehubungan dengan belum ditetapkannya PP

tersebut, prosedur perencanaan kota masih tetap mengacu pada

Permendagri Nomor 2/1987, Kepmendagri Nomor 59/1988, dan

Kepmen PU Nomor 640/KPTS/1986.

Peraturan pelaksanaan UUPR yang telah ditetapkan

adalah Peraturan Pemerintah Nomor 69 Tahun 1996 tentang

Pelaksanaan Hak dan Kewajiban, serta Bentuk dan Tata Cara

Peran Serta Masyarakat dalam Penataan Ruang; dan Peraturan

Menteri Dalam Negeri Nomor 9 Tahun 1988 tentang Tata Cara

Peran Serta Masyarakat dalam Proses Perencanaan Tata Ruang

di Daerah.

Berkenaan dengan semangat reformasi dan otonomi

daerah, telah ditetapkan berbagai perundang-undangan tentang

otonomi daerah, antara lain UU Nomor 22 Tahun 1999 tentang

Pemerintahan Daerah, sehingga UUPR perlu direvisi agar selaras

dengan semangat otonomi daerah.

5. Dasar Hukum Pembentukan Kota dan Peraturan

Perkotaan

Peraturan perundang-undangan yang berhubungan

dengan pembentukan kota, pertanahan, penataan ruang dan

lingkungan (Ilhami, 1990:8-11; dan Abrar, 1994:12-14) antara

lain:

40


1. Pasal 33 ayat (3) Undang-Undang Dasar 1945.

2. Undang-Undang Pembentukan Kota. Lembaran Negara

Tahun 1948 Nomor 168 Stadsvormingordinantie/SVO 1948.

dan Peraturan Pemerintah Tentang Pembentukan Kota.

Lembaran Negara No. 40 Tahun 1949 disebut

Stadsvormingsverordening/S.V.V. Tahun 1949.

3. Undang-Undang Nomor 1 Tahun 1957, mengatur tentang

kota yang dapat dibentuk sebagai kotapraja dengan

ketentuan jumlah penduduk sekurang-kurangnya mencapai

50.000 jiwa.

4. Undang-Undang Nomor 18 Tahun 1965, tentang Kota

(Kotaraya, Kotamadya, Kotapraja, dengan memperhatikan

faktor sosial, ekonomis, kependudukan, dan lain-lain.

5. Undang-Undang Nomor 5 Tahun 1960 tentang Peraturan

Dasar Pokok-pokok Agraria.

6. Undang-Undang Nomor 51 Tahun 1960 tentang Larangan

Pemakaian Tanah Tanpa Izin yang berhak atau kuasanya.

7. Undang-Undang Nomor 20 Tahun 1961 tentang Pencabutan

Hak-hak atas tanah dan benda-benda yang ada di atasnya.

8. Undan-Undang Nomor 1 Tahun 1945 tentang Komite

Nasional Daerah; Undang-Undang Nomor 22 Tahun 1948

tentang Pemerintahan Daerah; Undang-Undang Nomor 1

41


Tahun 1957 tentang Pokok-pokok Pemerintahan Daerah;

Undang-Undang Nomor 6 Tahun 1959 tentang Penyerahan

Tugas-tugas Pemerintahan Pusat dalam Bidang

Pemerintahan Umum, Perbantuan Pegawai Negeri dan

Penyerahan Keuangan kepada Pemerintah Daerah; Undang-

Undang Nomor 18 Tahun 1965 tentang Pokok-pokok

Pemerintahan Daerah; Undang-Undang Nomor 5 Tahun 1974

tentang Pokok-pokok Pemerintahan di Daerah; telah diganti

dengan Undang-Undang Nomor 22 Tahun 1999 tentang

Pemerintahan Daerah.

9. Undang-Undang Nomor 4 Tahun 1982 tentang Ketentuan-

ketentuan Pokok Pengelolaan Lingkungan Hidup; telah

diganti dengan Undang-Undang Nomor 23 Tahun 1997

tentang Pengelolaan Lingkungan Hidup.

10. Undang-Undang Nomor 16 Tahun 1985 tentang Rumah

Susun.

11. Undang-Undang Nomor 4 Tahun 1992 tentang Perumahan

dan Permukiman.

12. Undang-Undang Nomor 24 Tahun 1992 tentang Penataan

Ruang.

13. Peraturan Pemerintah Nomor 10 Tahun 1961 tentang

Pendaftaran Tanah, telah diganti dengan Peraturan

42


Pemerintah Nomor 24 Tahun 1997 tentang Pendaftaran

Tanah.

14. Peraturan Pemerintah Nomor 39 Tahun 1973 tentang Acara

Penetapan ganti kerugian oleh Pengadilan Tinggi

sehubungan dengan Pencabutan hak-hak atau tanah dan

benda-benda yang ada di atasnya.

15. Peraturan Pemerintah Nomor 69 Tahun 1996 tentang

Pelaksanaan Hak dan Kewajiban, serta Bentuk dan Tata Cara

Peran Serta Masyarakat dalam Penataan Ruang.

16. Keputusan Presiden Nomor 55 Tahun 1993 tentang

Pengadaan Tanah bagi pelaksanaan Pembangunban untuk

Kepentingan Umum.

17. Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 4 Tahun 1980

tentang Penyusunan Rencana Kota.


tentang Pedoman Penyusunan Rencana Kota.


tentang Tata Cara Peran Serta Masyarakat dalam Proses

Perencanaan Tata Ruang di Daerah.

20. Keputusan Bersama Mendagri dan Menteri Pekerjaan Umum

Nomor 650-1595 : 503/KPTS/1985 tentang Tugas dan

Tanggung Jawab Perencanaan Kota.

43


21. Keputusan Menteri Dalam Negeri Nomor 59 Tahun 1988

tentang Petunjuk Pelaksanaan Peraturan Menteri Dalam

Negeri Nomor 2 tahun 1987.

22. Keputusan Menteri Dalam Negeri Nomor 650 658 tentang

Tatahukum Rencana Kota untuk Umum.

23. Instruksi Menteri Dalam Negeri Nomor 14 Tahun 1988

tentang Penataan Ruang Terbuka Hijau di Wilayah

Perkotaan.

24. Peraturan Daerah Kabupaten Dati II Manokwari Nomor 9

Tahun 1987 tentang Rencana Induk kota Manokwari Tahun

1984-2004.

25. Peraturan Daerah Kabupaten Dati II Manokwari Nomor 11

Tahun 1994 tentang Tata Ruang Wilayah Kabupaten Dati II

Manokwari.

26. Keputusan Bupati Kepala Daerah Tingkat II Manokwari

Nomor 322 Tahun 1996 tentang Pemberlakuan Peraturan

Daerah Kabupaten Dati II Manokwari No. 11 Tahun 1994

tentang Tata Ruang Wilayah Kabupaten Dati II Manokwari.

44


B. Tanah dan Tata Guna Tanah

1. Tanah dan maknanya

Tanah erat hubungannya dengan kehidupan

manusia. Setiap orang menurut Soehadi (Tanpa Tahun:14)

tentu memerlukan tanah, bukan hanya dalam kehidupan

tetapi untuk matipun manusia membutuhkan tanah.

Ter Haar (Salle, 1999: 32) mengemukakan bahwa:

Hubungan antara manusia dan tanah, yaitu tanahtempat mereka berdiam, tanah yang memberi makanmereka, tanah tempat mereka dimakamkan dan yangmenjadi tempat kediaman orang-orang haluspelindungnya beserta arwah leluhurnya, tanah tempatmeresap daya-daya hidup, termasuk juga hidupnyaummat, oleh karenanya tergantung dari padanya,maka pertalian itu yang dirasakan dan berakar dalamalam pikirannya itu dapat dan seharusnya dianggapsebagai pertalian hukum (rechtsbetrekking) ummatmanusia dengan tanah.

Menurut Kamus Besar Bahasa Indonesia, tanah

adalah permukaan bumi atau lapisan bumi yang di atas

sekali. Dijelaskan pula bahwa tanah juga mencakup aspek

kultural, kualitas, politis, hukum, pemilikan hak dan juga

makna spiritualnnya. Tanah juga dihubungkan dengan

tempat kelahiran dengan sebutan tanah tumpah darah, ibu

pertiwi dan sebagainya.

45


Tanah sebagai sumber hidup patut dihormati dan

lindungi agar hidup manusia dapat terjamin. Namun,

menurut Erari (1999:25) realitas menunjukkan bahwa tanah

tidak lagi dihargai, dihormati dan dilindungi, bahkan tanah

menjadi sumber konflik. Konflik tersebut, menurut Salindehu

(1987:17) disebabkan tanah dipandang sebagai benda yang

bernilai ekonomi semata.

Erari (1999:25-26) mengemukakan bahwa:

Tanah yang dipandang sekadar dari aspek ekonomi,telah menjadi titik tolak dari berbagai undang-undang dan peraturan kendati secarakonstitusional, soal tanah berada di bawah kontrolUUD ! 45 Pasal 33 yang jelas menyebutkan bahwatanah, air, udara dan segala kekayaan yang terdapatdi dalamnya dikuasai oleh negara dan dipergunakanuntuk kepentingan rakyat, telah menjadi referensiutama dalam hal pemanfaatan tanah di Indonesia,sehingga interpretasi pasal 33 UUD 1945 adalahpertama, negara mempunyai kepentingan dalam halpenguasaan tanah di Indonesia; dan kedua,penguasaan tersebut hendaknyan menjamin semuapenduduk Indonesia yang memperoleh hak yangsama dari tanah dan semua kekayaan yang terdapatdi dalamnya.

Konsorsium Pembaruan Agraria Wilayah Irian Jaya

(1997:193) dalam penelitiannya terungkap bahwa bagi

masyarakat Papua, tanah bukanlah komoditi. Tanah adalah

46


sesuatu yang dianggap sakral. Tanah diibaratkan bagaikan

ibu yang begitu erat hubungan batin dengan anaknya.

Makna tanah dikemukakan oleh Mathias Haryadi

(Erari, 1999:27-28) sebagai berikut:

Tanah bagi rakyat adalah basis paling elementeryang menentukan hidup matinya manusia. Tanahadalah pijakan fundamental yang menentukankelangsungan hidup manusia, yang mengandung tigaarti. Pertama, tanah adalah tempat manusiamendirikan rumah, di atas tanah dan dalam rumah iatinggal, manusia menemukan basis hidup danidentitasnya. Kedua, di atas tanah itu manusiaberhubungan dengan hewan dan tumbuh-tumbuhan.Ketiga, tanah memiliki arti ekonomi yang sangatkaya, satu-satunya dan tak mungkin tergantikan.

2. Hak-hak Masyarakat atas Tanah

Hak-hak masyarakat atas tanah yang digusur akibat

penataan ruang kota terdiri atas hak-hak adat masyarakat

atas tanah, dan hak-hak atas tanah menurut UUPA.

a. Hak-hak masyarakat adat atas tanah.

Fauzi (1997:14) menyatakan bahwa tanah memiliki

dimensi waktu, peringatan akan keberadaan nenek

moyang sebagai dasar kehidupan sosial, budaya, religi,

ekonomi, politis, dan sebagai tali ikatan dengan generasi

yang akan datang.

47


Masyarakat Indonesia, menurut Sudiyat

(Syamsudin,dkk, 1998:34) beralam pikiran peran serta

integral harmonis ke dalam kehidupan alam semesta

mendambakan suasana selaras, serasi, seimbang-dinamis

di dalam hidup bermasyarakat. Sebaliknya kepentingan

perorangan dinilai sebagai integral dari kehidupan

bersama sebagai suatu keutuhan. Hal ini terbukti adanya

hak milik perorangan atas tanah, di samping hak ulayat

persekutuan hukum). Wignjodipoero (1995:198)

mengemukakan bahwa hak ulayat merupakan

seperangkat wewenang dan kewajiban suatu masyarakat

hukum adat yang berhubungan dengan tanah,

memanfaatkan tanah, memungut hasil hutan, dan juga

berburu hewan di situ.

VanVollenhoven (Ohorella, 1993:172)

mengemukakan pengertian beschikkingsrecht adalah:

Wewenang dari suatu atau lain persekutuanhukum untuk menguasai tanah dan air yang tidakdiolah atau diolah dalam daerah kekuasaannyauntuk kepentingan warganya atau orang asing(untuk yang terakhir biasanya dengan suatupungutan), hak itu ditarakan denganpertanggungan jawab dari persekutuan hukum ituatas apa yang terjadi di dalam daerahnya.

48


Berkenaan dengan Hak Pertuanan

(beschikkingsrecht) Ter Haar (1983:71) mengemukakan

bahwa:

Masyarakat dusun (dorpsgemeenschap) danmasyarakat wilayah (streekgemeenschap) berhakatas tanah, mempunyai hak tertentu atas tanah,dan melakukan hak itu, baik ke luar maupun kedalam. Berdasarkan atas berlakunya keluar, makagerombolan itu sebagai kesatuan berkuasamemungut hasil dari tanah itu dengan menolaklain-lain orang berbuat sedemikian itu, pulasebagai kesatuan ia bertanggung jawab terhadaporang-orang luaran masyarakat atas perbuatan-perbuatan pelanggaran (delikten) di bumimasyarakat situ yang sudah dilakukan oleh orang-orang yang tak dapat diketemukan. Berdasarkanatas berlakunya hak ke dalam maka masyarakatitu mengatur pemungutan hasil oleh anggota-anggotanya, yang berdasarkan atas hak daripadamasyarakat itu bersama, dan agar masing-masinganggota mendapat bagiannya yang sah, makamasyarakat itu juga berhadapan dengan anggota-anggotanya, dengan jalan membatasi tuntutan-tuntutan dan hak-hak perseorangan (untukkepentingan masyarakat) dan dengan jalanmelepaskan tanah-tanah yang langsungdiperuntukan kepentingan-kepentinganmasyarakat-masyarakat dari usaha-usahaperseorangan yang memungut hasilnya untuk dirisendiri.

Hak ulayat atau hak patuanan (beschikkingrecht)

meliputi semua tanah yang ada dalam lingkungan

49


wilayah masyarakat hukum, baik yang sudah dihaki oleh

seseorang maupun yang belum. Menurut Harsono

(1999:186) dalam lingkungan hak ulayat tidak ada tanah

res nullius.

Hak ulayat diakui keberadaannya sepanjang

kenyataannya masih ada. Hal ini diketahui dari kegiatan

sehari-hari kepala adat dan para tetua adat sebagai

pengemban tugas kewenangan mengatur penguasaan

dan memimpin penggunaan tanah ulayat yang menurut

Van Dijk (1979:56-57) memiliki kekuatan berlaku ke luar

dan ke dalam. Berkenaan dengan hak ulayat, Gautama

(1990:26) menyatakan bahwa di samping diakui,

pelaksanaan hak ulayat dibatasi, dalam arti sedemikian

rupa sehingga sesuai kepentingan nasional dan negara,

berdasarkan atas persatuan bangsa serta tidak boleh

bertentangan dengan perundang-undangan di Republik

Indonesia.

Dalam Peraturan Menteri Negara Agraria/Kepala

Badan Pertanahan Nasional Nomor 5 Tahun 1999 tentang

Pedoman Penyelesaian Masalah Hak Ulayat Masyarakat

Hukum Adat, pada intinya mengakui adanya hak ulayat

masyarakat hukum adat, dan dipandang perlu dapat

didaftarkan.

50


Dalam masyarakat hukum adat, selain hak ulayat

ada pula hak perseorangan. Hak perseorangan ini

bersumber dari hak ulayat. Antara hak ulayat dan hak

perseoraangan selalu ada pengaruh timbal balik. Makin

sering usaha yang dilakukan seseorang atas suatu bidang

tanah, makin eratlah hubungan dengan tanah dan makin

kuat pula haknya atas tanah tersebut.

Sejalan dengan hak-hak perseorangan kaitannya

dengan kepentingan masyarakat, menarik disimak

konsepsi hukum adat Makassar, sebagaimana

dikemukakan oleh Salle (1999:10) bahwa:

Konsepsi hak milik bagi orang Makassardisimpulkan bahwa jabatan raja adalah amanahrakyat, sehingga rakyat bergantung pada raja,bahkan menjadi abdi, abdi kepada raja, tidaktermasuk atas hak milik yang dipunyai olehrakyat. Kalau raja akan membeli hak milik rakyatmaka ia wajib memberikan ganti rugi yang wajaratau menggantinya dengan barang penggantiyang sesuai dengan nilainya. Rakyat akanmemberi permintaan sesuatu secara wajarsepanjang tidak berdasarkan kesewenangan.

Pengakuan hak-hak adat atas tanah oleh UUPA

menurut Lev (Abdurrahman, 1994 a:76) bahwa para

perancang UUPA mengatakan undang-undang karya

mereka itu didasarkan pada hukum adat, tetapi nyatanya

51


UUPA banyak melakukan langkah-langkah besar ke arah

penghapusan hak-hak milik adat. Alasannya semua tanah

itu harus tunduk pada tuntutan kepentingan nasional dan

tujuan persatuan nasional, sekalipun masih mengizinkan

beberapa kebijaksanaan administrartif sesuai dengan

hukum adat setempat. UUPA ini jelas sekali mengingkari

hak-hak adat yang khas. Maksudnya untuk menciptakan

suatu hukum tanah yang umum bagi seluruh negara.

b. Hak-hak Atas Tanah menurut UUPA

Pasal-pasal UUPA menyebutkan adanya dan macam

hak-hak atas tanah adalah pasal 4 ayat (1) dan (2),

pasal 16 ayat (1) dan pasal 53.

Pasal 4 ayat (1) dan (2) berbunyi sebagai berikut :

(1) Atas dasar hak menguasai dari negara sebagaimana

dimaksud dalam pasal 2 ditentukan adanya macam-

macam hak atas permukaan bumi, yang disebut

tanah, yang dapat diberikan kepada dan dipunyai

oleh orang-orang, baik sendiri maupun bersama-

sama dengan orang-orang lain serta badan-badan

hukum.

(2) Hak-hak atas tanah yang dimaksud dalam ayat (1)

pasal ini memberi wewenang untuk

mempergunakan tanah yang bersangkutan,

52


demikian pula tubuh bumi dan air serta ruang yang

ada di atasnya sekadar diperlukan untuk

kepentingan yang langsung berhubungan dengan

penggunaan tanah itu dalam batas-batas menurut

undang-undang ini dan peraturan-peraturan hukum

yang lebih tinggi.

Hak-hak atas tanah yang dimaksud pasal 4 UUPA

ditentukan dalam pasal 16 ayat (1) adalah hak milik, hak

guna usaha, hak guna bangunan, hak pakai, hak sewa,

hak membuka tanah, hak memungut hasil hutan, dan

hak-hak lain yang bersifat sementara sebagaiman di atur

dalam pasal 53 UUPA yaitu hak gadai, hak usaha bagi

hasil, hak menumpang dan hak sewa tanah pertanian.

3. Tata Guna Tanah

Menurut Jayadinata (1999:10) tata guna tanah adalah

pengaturan penggunaan tanah. Tujuannya menurut Sandy

(1984:7) untuk:

a. Mencegah penggunaan tanah yang salah tempat,atau ingin menuju penggunaan tanah yang optimal.

b. Mencegah adanya salah urus sehingga tanah itusalah, rusak, atau menuju penggunaan tanah yanglestari.

c. Mencegah adanya tuna kendali atau menuju kearah penggunaan tanah yang senantiasadiserasikan oleh adanya kendali.

53


Landasan hukum tata guna tanah bersumber pada

pasal 33 ayat (3) UUD 1945 tentang hak menguasai dari

negara. Implementasinya sebagaimana diatur dalam pasal 2

ayat (2) UUPA dan Pasal 14 UUPA.

Dalam rangka rencana tata guna tanah, menurut

Parlindungan (1993:38-39) untuk sampai kepada suatu

perencanaan yang matang untuk pengembangan tata guna

tanah tersebut antara lain:

a. Keterpaduan antar instansi, dan perlu menginsyafibahwa sudah terlalu lama kita bicara secarasektoral dan selalu tidak menguntungkan kepadapembangunan.

b. Berbagai kendala yang harus diatasi seperti tidakmeratanya penduduk di seluruh Indonesia.

c. Berbagai produk hukum yang meninjau darisesuatu objek yang berlainan solusinya.

d. Belum ada daftar yang mantap atas seluruh assetyang ada, seperti, hak-hak atas tanah yang ada,jenis-jenis hak, kemampuan dari tanah tanahtersebut penggunaannya yang belum tertib.Masih tidak beraturan penggunaan tanah, adanyaindustri di daerah permukinan dan sebagainya.

e. Keterkaitan antara perpajakan denganpemukiman yang terbina baik.

f. Perkembangan industri yang mempergunakantanah-tanah pertanian subur dan berdampakmengganggu keswasembadaan pangannasional.

54


Thomas (Catanese & Snyder, 1996:266)

mengemukakan bahwa perencanaan tata guna tanah

merupakan kunci untuk mengarahkan pembangunan kota.

Menurut Ilhami (1990:122) faktor dominan yang

berpengaruh terhadap penggunaan tanah di daerah

perkotaan adalah pemenuhan kebutuhan spiritual dan

material oleh masyarakat, dengan penggunaan ruang untuk

melakukan kegiatan, tidak tergantung pada kualitas

kemampuan tanah.

Kebutuhan akan penggunaan tanah di kota semakin

meningkat dipengaruhi oleh nilai tanah. Menurut Chapin

(Jayadinata, 1999:28) bahwa:

a. Nilai keuntungan, yang dihubungkan dengantujuan ekonomi, dan yang dapat dicapai denganjual beli tanah di pasaran bebas;

b. Nilai kepentingan umum, yang berhubungandengan pengaturan untuk masyarakat umumdalam perbaikan kehidupan masyarakat.

c. Nilai sosial, yang merupakan hal yang mendasarbagi kehidupan (misalnya sebidang tanah yangdipelihara, peninggalan, pusaka, dan sebagainya)dan dinyatakan oleh penduduk dengan perilakuyang berhubungan dengan pelestarian, tradisi,kepercayaan dan sebagainya.

55


Jayadinata (1999:157) mengemukakan bahwa

penentu tata guna tanah bersifat sosial yakni perilaku

masyarakat berhubungan dengan nilai dan cita-cita mereka,

penentu yang berhubungan dengan kehidupan ekonomi;

serta kepentingan umum sebagai penentu tata guna tanah

meliputi kesehatan, keamanan, moral, dan kesejahteraan

umum, kemudahan keindahan, dan sebagainya.

C. Perlindungan Terhadap Hakhak Rakyat atas Tanah

Sarana perlindungan hukum bagi rakyat (termasuk hak

hak rakyat atas tanah) dalam kepustakaan hukum dikenal ada

dua jenis sarana perlindungan hukum yang sifatnya preventif

dan represif.

Hadjon (1987:2) mengemukakan bahwa pada

perlindungan hukum yang preventif, kepada rakyat diberikan

kesempatan untuk mengajukan keberatan atau pendapatnya

sebelum suatu keputusan pemerintah mendapat bentuk definitif.

Dengan demikian perlindungan hukum yang preventif bertujuan

mencegah terjadinya sengketa, sedangkan sebaliknya

perlindungan hukum yang represif bertujuan untuk

menyelesaikan sengketa. Perlindungan hukum preventif sangat

signifikant bagi tindak pemerintahan yang didasarkan kepada

kebebasan bertindak. Dengan adanya perlindungan hukum yang

preventif pemerintah terdorong untuk bersikap hati-hati dalam

mengambil keputusan yang didasarkan pada diskresi.

56


Menurut Hadjon (1987:3) sarana perlindungan hukum

yang preventif agak ketinggalan bila dibandingkan dengan

sarana perlindungan yang represif, namun dewasa ini sarana

perlindungan hukum yang preventif dirasakan penting manakala

dihubungkan dengan asas freies Ermessen. Misalnya keberatan

(inspraak) dari rakyat atau dimintai pendapatnya mengenai

rencana keputusan. Di Eropa dikenal misalnya, the right to be

heard and access to information yang bermakna bahwa individu

yang terkena tindak pemerintahan dapat mengemukakan hak-

haknya dan kepentingannya. Intinya rakyat memiliki hak untuk

didengar, sehingga memungkinkan meminimalisasi sengketa

antara pemerintah dan rakyat.

Perlindungan hukum ini berkenaan dengan tiga fungsi

hukum administrasi yang diketengahkan oleh P. de Haan cs

tesis-ok-dech-rkrh

Documents