MAKALAH PENGANTAR EKONOMI

PEMBANGUNAN

NAMA :

KELAS :

NPM :

UNIVERSITAS GUNADARMA

2014

DAFTAR ISI

BAB I. PENDAHULUAN ......................................................................................... 1

i. Kebutuhan dan perhatian pada ekonomi pembangunan ...... 1

ii. Cakupan bahasan ekonomi pembangunan ............................... 1

iii. Evolusi makna pembangunan .......................................................... 2

iv. Pembangunan ekonomi dan pertumbuhan ekonomi ............. 2

v. Sekilas tentang negara berkembang ............................................. 3

BAB II. INDIKATOR PEMBANGUNAN .............................................................. 5

i. Perlunya indikator pembangunan .................................................. 5

ii. Indikator moneter ................................................................................ 6

iii. Indikator sosial ...................................................................................... 7

BAB III. TEORI-TEORI PEMBANGUNAN DAN TAHAP-TAHAP

PERTUMBUHAN EKONOMI ................................................................................ 8

i. Teori Pertumbuhan Ekonomi ........................................................... 8

i. Mashab Historismus (Frederich List, dll) ........................... 8

ii. Mashab Analitis (Klasik, Neo-Klasik, Keynesian) ............ 9

iii. Teori Schumpeter ..................................................................... 9

iv. Teori Ketergantungan ............................................................. 10

ii. Teori Pertumbuhan Ekonomi ........................................................... 11

i. Teori Rostow............................................................................... 11

ii. Teori Frederich List ................................................................... 12

iii. Teori Hilderbrand ...................................................................... 13

iv. Teori Karl Bucher ....................................................................... 13

v. Teori Lewis .................................................................................. 14

vi. Teori Ranis dan Fei ................................................................... 15

BAB IV. STRATEGI PERTUMBUHAN DAN PEMBANGUNAN

EKONOMI ................................................................................................................. 16

i. Kebijakan ekonomi dalam negeri ................................................... 16

ii. Kebijakan ekonomi luar negeri ........................................................ 17

iii. Strategi upaya minimum ................................................................... 17

iv. Strategi pembangunan seimbang .................................................. 17

v. Strategi pembangunan tak seimbang ........................................... 18

BAB V. PERENCANAAN PEMBANGUNAN EKONOMI ................................ 19

i. Pengertian, unsur dan fungsi perencanaan................................. 19

ii. Perlunya perencanaan pembangunan .......................................... 21

iii. Sifat, proses, dan peranan perencanaan ekonomi .................... 22

iv. Perencanaan dalam berbagai bentuk sistem ekonomi ........... 22

v. Syarat-syarat berhasilnya suatu perencanaan ............................ 25

vi. Perencanaan pembangunan di Indonesia ................................... 25

BAB VI. PERUBAHAN STRUKTURAL DALAM PROSES

PEMBANGUNAN .................................................................................................... 26

i. Perubahan berbagai sektor............................................................... 26

ii. Perubahan struktur penggunaan tenaga kerja .......................... 27

iii. Perubahan struktur sektor industri dan jasa ............................... 27

iv. Perubahan struktur industri menurut analisis chenery ............ 28

v. Perubahan struktur perekonomian negara berkembang ....... 30

BAB VII. UNSUR-UNSUR POKOK DALAM KEBIJAKAN

PEMBANGUNAN .................................................................................................... 32

i. Pandangan pokok analisis mikro ekonomi dan makro

ekonomi ................................................................................................... 32

ii. Proses multiplier di negara berkembang ..................................... 44

iii. Kebijakan moneter dan fiskal negara berkembang .................. 45

iv. Mekanisme pasar di negara berkembang ................................... 48

BAB VIII. MASALAH POKOK PEMBANGUNAN ............................................. 49

i. Masalah pertumbuhan ekonomi ..................................................... 49

ii. Masalah ditribusi pendapatan ......................................................... 50

iii. Masalah kemiskinan ............................................................................ 51

iv. Masalah pembangunan dalam negeri .......................................... 52

v. Masalah pembangunan manusia .................................................... 53

BAB IX. MASALAH DUALISME PEMBANGUNAN......................................... 55

i. Konsep dualisme .................................................................................. 55

ii. Dualisme sosial...................................................................................... 55

iii. Dualisme ekologis ................................................................................ 56

iv. Dualisme teknologi .............................................................................. 56

v. Dualisme keuangan ............................................................................. 56

vi. Dualisme regional ................................................................................ 57

vii. Pengaruh dualisme pada pembangunan ..................................... 57

BAB X. PEMBANGUNAN DAERAH ................................................................... 59

i. Pengertian pembangunan ekonomi daerah ............................... 59

ii. Teori pertumbuhan dan pembangunan ekonomi daerah ..... 59

iii. Paradigma baru teori pembangunan daerah 60

iv. Perencanaan pembangunan daerah .............................................. 60

v. Tahap-tahap perencanaan pembangunan daerah ................... 61

vi. Peran pemerintah dalam pembangunan daerah ...................... 61

BAB XI. KRISIS UTANG INTERNASIONAL ....................................................... 63

i. Karakteristik dan pembentukan utang.......................................... 63

ii. Penyebab timbulnya krisis utang .................................................... 64

iii. Manajemen krisis utang ..................................................................... 65

iv. Solusi krisis utang internasional ...................................................... 66

BAB XII. HUTANG LUAR NEGERI DAN PEMBIAYAAN

PEMBANGUNAN DI INDONESIA ...................................................................... 67

i. Modal asing dalam pembangunan ................................................ 67

ii. Motivasi negara donor ....................................................................... 67

iii. Sumber-sumber pembiayaan pembangunan indonesia ........ 68

iv. Struktur pembiayaan pembangunan ............................................. 68

BAB XIII. PERTUMBUHAN EKONOMI DALAM KONSEP

PEMBANGUNAN BERKELANJUTAN................................................................. 70

i. Peranan lingkungan dalam perekonomian ................................. 70

ii. Industrialisasi dan pembangunan berkelanjutan ...................... 70

iii. Industri dan eksternalitas dalam pembangunan

berkelanjutan ......................................................................................... 71

BAB I

PENDAHULUAN

1. Kebutuhan dan Perhatian Pada Ekonomi Pembangunan.

Pembangunan ekonomi menduduki peran yang sangat penting bagi negara-

negara di seluruh dunia, terutama setelah perang dunia ke dua.

Berkaitan dengan perhatian di bidang ekonomi, berkembang disiplin ilmu

yang merupakan cabang dari ilmu ekonomi yang membahas masalah-masalah

pembangunan ekonomi. Cabang ilmu ekonomi yang khusus membahas pembangunan

ekonomi tersebut adalah Ilmu Ekonomi Pembangunan.

Beberapa alasan yang menyebebkan berkembangnya perhatian terhadap

masalah-masalah pembangunan ekonomi :

1. Negara-negara yang bertindak sebagai penjajah

2.Pada saat terjadi penjajah, negara-negara yang berstatus menjajah belum

berkepentingan untuk memikirkan untuk memikirkan pembangunan ekonomi di

negara jajahan.

3. Pusat perhatian negara-negara yang sedang dijajah lebih ditentukan pada

masalah politik.

2. Cakupan Bahasa Ekonomi Pembangunan.

Yang dimaksud dengan pembangunan adalah kemajuan yang diharapkan

secara sosial dan ekonomi, damn manusia senantiasa mempunyai pandangan yang

berbeda dengan apa yang diharapkan. Oleh karena itu pembangunan harus berarti

kemajuan dalam kondisi hidup, dan untuk itu pertumbuhan ekonomi tampaknya

merupakan jalan keluar yang tidak dapat di tolak.

Secara luas pembangunan menyamgkutperubahan mendasar dari seluruh struktur

ekonomi dan sosial. Menyangkut perubahan dalam produksi dan permintaan maupun

peningkatan dalam distribusi pendapatan dan pekerjaan. Dapat disimpulkan bahwa

pembangunan ternyata cakupannya lebih luas dari sekedar perubahan keadaan dari

miskin ke kaya, dari ekonomi pedesaan tradisional ke ekonomi perkotaan

modern.terdapat 3 tujuan yang lebih rinci dari pembangunan ekonomi yaitu :

1. Menaikan pendapatan nasional

2. Meningkatkan produktivitas nasional

3. Pemerataan penduduk untuk seluruh masyarakat

3. Evolusi Makna dan Manfaat Pembangunan.

Manfaat yang secara nyata kita amati adalah sebagai berikut :

1. Dengan adanya pembangunan ekonomi output kekayaan dari masyarakat akan

bertambah

2. Dengan adanya pembangunan ekonomi kesempatan untuk mangadakan pilihan

makin menjadi luas

3. Dengan pembangunan ekonomi akan memberikan kemampuan yang lebih besar

kepada manusia untuk menguasai alam, dan akan dapat mempertinggi kebebasan

manusia untuk mengadakan suatu tindakan tertentu.

4. Dengan pembangunan Ekonomi juga kita dapat memperoleh suatu tambahan

kebebasan untuk memilih kesenangan yang lebih luas

5. Akan mengurangi gap antara yang kaya dan yang miskin

6. Akan memungkinkan orang untuk memikirkan lebih banyak sifat-sifat

kemanusiaan

Hal yang tidak boleh lupa adalah bahwa pangkal tolak tindakan suatu

perekonomian, termasuk pembangunan ekonomi adalah perbandingan manfaat dad

biaya.

Konsekuensi dari pembangunan yang kita kerjakan adalah akna menimbulkan

perasaan yang bertentangan dalam menanggapi perkembangan ekonomi. Apa yang

diharapkan dapat dicapai adalah hapusnya angka kemiskinan , buta huruf, tapi oleh

karena itu kita masih terikat pada pranata sosial, maka semangat kemiskinan menjadi

tertunda.

4. Pembangunan Ekonomi dan Pertumbuhan Ekonomi.

Pembangunan Ekonomi mengandung Pengertian sebuah upaya yang

dilakukan oleh suatu negara dengan tujuan untuk mengembangkan kegiatan ekonomi.

Secara umum pembangunan ekonomi dapat di definisikan sebagai suatu proses yang

mendorong GNP per kapita atau pendapatan masyarakat naik dalam periode waktu

yang panjang.

Dari definisi terbagi 3 unsur penting pembangunan ekonomi, yaitu :

1. Pembangunan ekonomi mengandung suatu proses perubahan terus-menerus

2. Berupaya untuk meningkatkan pendapatan per kapita

3. upaya untuk menaikan pendapatan per kapita tersebut harus berlangsung

dalam jangka waktu yang panjang

Kelemahan dari definisi pembangunan ekonomi yang secara umum di terima

adalah tidak menyinggung masalah distribusi pendapatan di antara anggota

masyarakat. Konsep penting lain yang dibahas dalam literatur-literatur ekonomi

pembangunan ekonomi. Konsep ini menekankan pada proses kenaikan GNP atau

GDP tanpa memperhatikan kondisi pertumbuhan penduduk dan perubahan stuktur

ekonomi. Berdasarkan ilustrasi tersebut dapat dikatakan bahwa konsep pertumbuhan

ekonomi mempunyai makna yang lebih luas karena memberikan perhatian pada

pertumbuhan penduduk dan pertumbuhan stuktur ekonomi. Pertumbuhan ekonomi

digunakan untuk manyatakan perkembangan ekonomi yang terjadi di negara-negara

maju, sedangkan pembangunan ekonomi menunjukan perkembangan ekonomi yang

terjadi di negara-negara sedang berkembang. Menurut Reynold Ekonomi

pembangunan sebagai suatu aktivitas atau seni yang lebih banyak di lakukan oleh

para politisi untuk mencapai tujuan-tujuannya. Dengan demikian untuk sebagian

besar pembangunan didefinisikan menurut konteks dan harus merupakan konsep

yang terbuka ujungnya, untuk didefinisikan kembali secara terus-menerus sejalan

dengan semakin mendalamnya pengertian kita mengenai proses pembangunan, dan

sejalan dengan timbulnya maslah-masalah baru yang harus di pecahkan oleh

pembangunan.

5. Sekilas Tentang Negara Berkembang.

Negara di dunia secara umum dapat di bedakan menjadi 3 kelompok besar:

1. Negara dunia pertama, yaitu negara-negara maju yang terdiri dari negara-negara di

Eropa Barat, Amerika Utara, Australia, Selandia Baru dan Jepang

2. Negara dunia kedua, yaitu negara blok komunis yang di pimpin oleh Uni Soviet

dan RRC

3. Negara dunia ketiga yang sering juga disebut negara sedang berkembang

Perekonomian suatu negara di katakan maju jika peranan sektor industri sudah

cukup dominan, tetapi jika peranan sektor industri masih kecil dan sektor pertanian

masih cukup dominan dalam perekonomian maka negara tergolong negara sedang

berkembang.

Negara-negara sedang berkembang, sebagian besar terdapat di Asia, Afrika, dan

Amerika Latin. Terdapat perbedaan yang tajam dalam negara-negara tersebut dalam

hal jumlah penduduk, ciri demografis, historis, kebudayaan dan sistem politik yang

dianut.

Tujuan yang ingin di capai oleh negara sedang berkembang adalah

mengurangi jumlah penduduk yang miskin, memperkecil ketimpangan distribusi

pendapatan, mengurangi pengangguran, pendidikan, dan sarana kesehatan.dan

masalah yang di hadapi adalah, penduduk yang masih miskin, kurangnya sarana

pendidikan dan kesehatan, meningkatanya hutang luar negeri.

Karakteristik negara sedang berkembang :

a. Standar hidup yang rendah

b. Tingkat produktivitas rendah

c. Pertumbuhan penduduk dan beban tanggungan yang tinggi

d. Tingkat pengguran yang tinggi dan cenderung meningkate. Ketergantunagn

pada sektor pertanian dan Ekspor barang primer

f. Kekuasaan,ketergantungan dan kepekaan hubungan internasional.

BAB II. INDIKATOR PEMBANGUNAN

1. PERLUNYA INDIKATOR PEMBANGUNAN Indikator pembangunan sangat berguna untuk menganalisis dan mengevaluasi hasil-hasil pembangunan. Indicator pembangunan dapat memberikan gambaran mengenail lajunya perkembangan tingkat kesejahteraan masyarakat dan corak perbedaan tingkat kesejahteraan masyarakat yang terjadi di berbagai Negara. Selain itu, indikator pembangunan dapat juga di pergunakan untuk mengetahui syarat-syarat yang di perlukan oleh Negara sedang berkembang untuk menyamakan tingkat kehidupannya dengan Negara

maju.

2. INDIKATOR MONETER

1. Pendapatan perkapita

Pendapatan perkapita selain di gunakan sebagai indikator pembangunan dapat

juga di pakai untuk membedakan negara kaya dan miskin. Pendapatan perkapita

dapat memberikan gambaran tentang laju perkembangan tingkat kesejahteraan

masyarakat.

2. indikator kesejahteran ekonomi bersih (net economic welfare)

Diperkenalkan William Nordhaus dan James Tobin (1972), menyempurnakan

nilai-nilai GNP untuk memperoleh indikator ekonomi yg lebih baik, dengan dua

cara :

a) koreksi positif :

memperhatikan waktu senggang (leisure time) dan perekonomian sektor

informal.

b) koreksi negatif :

memperhatikan kerusakan lingkungan oleh kegiatan pembangunan. Dan

biaya-biaya dari dampak pembangunan belum di masukkan dalam GAP,

sehingga biaya tersebut harus di kurangkan dari GAP agar mendapat

kesejahteraan ekonomi bersih.

3. INDIKATOR SOSIAL

W. Beckerman melakukan survey mengenai usaha-usaha yang telah dilakukan oleh

beberapa pihak dalam membandingkan tingkat kesejahteraan di berbagai negara.

Oleh Backerman dibedakan dalam 3 kelompok :

1. Usaha membandingkan tingkat kesejahteraan masyarakat di dua negara dengan

memperbaiki cara perhitungan pendapatan nasional, dipelopori oleh Collin Clark dan

Gilbert dan Kravis.

2. Penyesuaian dalam pendapatan masyarakat dibandingkan dengan

mempertimbangkan unsur perbedaan tingkat harga berbagai negara.

3. Usaha untuk membandingkan indeks tingkat kesejahteraan dari setiap negara

berdasarkan data yang tidak bersifat moneter (non monetary indicators).

Menurut Backerman cara yang paling sempurna adalah cara yang dilakukan oleh

Gilbert dan kravis. Beckerman memberikan cara lain untuk membandingkan tingkat

kesejahteraan masyarakat diberbagai negara, yaitu dengan Indikator non moneter yg

disederhanakan (modified non-monetary indicators).

Indikatornya adalah data :

a. Jumlah konsumsi baja pertahun/kg

b. Jumlah konsumsi semen pertahun x 10 (ton)

c. Jumlah surat dalam negeri pertahun

d. Jumlah stock pesawat radio (x 10)

e. Jumlah telepon (x 10)

f. Jumlah stok berbagai jenis kendaraan

g. Jumlah konsumsi daging pertahun/kg

2) Indikator Kualitas Hidup dan Pembangunan Manusia

Morris D : Physical Quality of Life Index (PQLI) Indeks Kualitas Hidup (IKH) yaitu

gabungan tiga faktor : tingkat harapan hidup, angka kematian dan tingkat melek

huruf. Sejak thn 1990 UNDP mengembangkan indeks pembangunan manusia

(Human Development Index = HDI) :

1. Tingkat harapan hidup

2. Tingkat melek huruf masyarakat dan

3. Tingkat pendapatan riil perkapita masyarakat.

3) Indikator Campuran

BPS : Indikator Kesejahteraan Rakyat Susenas Inti (Core Susenas) Pendidikan :

tingkat pendidikan, tingkat melek huruf dan tingkat partisipasi pendidikan.

a. Kesehatan : rata-rata hari sakit, fasilitas kesehatan

b. Perumahan : sumber air bersih & listrik, sanitasi & mutu rumah

c. Angkatan kerja : partisipasi tenaga kerja, jml jam kerja, sumber penghasilan utama,

status pekerjaan

d. Keluarga Berencana dan Fertilisasi : Penggunaan ASI, tingkat imunisasi, kehadiran

tenaga kesehatan pada kelahiran, penggunaan alat kontrasepsi

e. Ekonomi : tingkat konsumsi perkapita

f. Kriminalitas : Jumlah pencurian pertahun, jumlah pembunuhan pertahun, jumlah

perkosaan pertahun

g. Perjalanan wisata : frekuensi perjalanan wisata pertahun

h. Akses di media massa : jumlah surat kabar, jumlah radio dan jumlah televisi

BAB III.

TEORI-TEORI PEMBANGUNAN DAN TAHAP-TAHAP

PERTUMBUHAN EKONOMI

1. MAZHAB HISTORISMUS

Pola pendekatan pembangunan ekonomi yg berpangkal pada perspektif sejarah.

Bersifat induktif empiris. Fenomena ekonomi : Perkembangan Menyeluruh & tahap

tertentu dalam sejarah. Dimulai di Jerman abad XIX s/d awal abad XX.

2. FRIEDRICH LIST (Th.1840)

Pelopor Historismus : Eksponen Nasionalisme Ekonomi Bahwa Tahap

Perkembangan Ekonomi yaitu dengan cara produksi :

1. Tahap Primitip

2. Tahap Beternak

3. Tahap Pertanian

4. Industri Pengolahan (Manufacturing)

5. Pertanian, Industri Pengolahan & Perdagangan

3. BRUNO HILDEBRAND (Th. 1848)

Terjadi Evolusi dalam masyarakat Kritik terhadap List : Bahwa

Pembangunan Ekonomi bukan dilihat dari cara produksi / cara

konsumsi. Tetapi cara distribusi, yaitu :

1. Perekonomian Barter (Natura)

2. Perekonomian Uang

3. Perekonomian Kredit

Kelemahan Teori Bruno :

1. Tidak jelas proses perkembangan dari tahap tertentu ke tahap berikutnya

2. Tidak memberi sumbangan yang berarti terhadap peralatan analitis di bidang ilmu

ekonomi.

4. KARL BUCHER

Sintesa Pendapat List dan Bruno Perkembangan Ekonomi Ada 3 tahap :

1. Produksi untuk kebutuhan Sendiri (subsistence)

2. Perekonomian Kota dimana pertukaran sudah meluas

3. Perekonomian Nasional dimana peran pedagang menjadi semakin penting

5. WALT WHITMAN ROSTOW (WW. ROSTOW)

Sangat popular dan paling banyak komentar dari ahli Artikel : Economics Journal

(Maret 1956) dimuat dlm Buku The Stages of Economics Growth (1960).

2. Teori Schumpeter.

Joseph Alois Schumpeter pertama kalii mengemukakan teori pertumbuhan

ekonominya dalam buku Theory of Economic Development yang terbit di Jerman

1911 (edisi Inggris muncul 1934), yang kemudian diuraikan dan direvisi

dalam Business Cycles (1939) dan Capitalism Socialism, and Democrazy

(1942) tanpa mengalami perubahan penting.

Makna Pembangunan Ekonomi

Schumpeter mengasumsikan bahwa adanya nominan persaingan sempurna yang

berada dalam keseimbangan mantap . didalam keseimbangan mantap adanya

persaingan yang sempurna : tidak ada laba, tidak ada suku bunga, tidak ada tabungan,

tidak ada investasi dan tidak ada pengangguran terpaksa. Hal ini disebut arus

sirkuler . arus sirkuler adalah suatu aliran yang hidup dari sumber tenaga buruh dan

lahan pertanian yang mengalir seccara terus-menerus, dan aliran tersebut mengalir

pada setiap periode ekonomi ke dalam waduk yang kita sebut pendapatan, untuk

dialihkan ke dalam pemuasan keinginan.

Menurut Schumpeter, pembangunan adalah perubahan yang spontan dan terputus-

putus pada saluran-saluran arus sirkuler tersebut, gangguan terhadap keseimbangan

yang selalu mengubah dan mengganti keadaan keseimbangan yang ada sebelumnya.

Unsur utama pembangunan terletak pada usaha melakukan kombinasi yang baru,

yang ada dalam keadaan mantap. Kombinasi baru ini muncul dalam bentuk Inovasi.

Inovasi

Terdiri atas 5 unsur :

1. Pengenalan barang baru ;

2. Pengenalan metode produksi baru

3. Pembukaan pasar baru

4. Penguasaan sumber penawaran baru bahan mentah atau barang semi

manufaktur,dan

5. Pembentukan organisasi baru pada setiap industri seperti penciptaan monopoli.

Menurut schumpeter, pengenalan produk baru dan perbaikan tersu-menerus pada

produk inilah yang membawa kepada pembangunan.

Peranan Inovator

Schumpeter berpendapat bahwa peranan inovator tidak kepada kapitalis tetapi kepada

pengusaha. karena pengusaha tidak menyediakan dana tetapi mengatur

pemakaiannya.

Pengusaha didorong oleh 3 unsur :

(a) Keinginan untuk mendirikan kerjaan bisnis swasta

(b) Keinginan untuk menguasai dan membuktikan superioritasnya

(c) Kesenangan membuat dan mendapatkan sesuatu, atau sekedar menyalurkan

kepintaran dan tenaga seseorang.

Sifatnya tergantung pada lingkungan sosial budayanya. Untuk menjalankan fungsi

ekonominya pengusaha memerlukan 2 hal :

1) Adanya pengetahuan teknologi (untuk memproduksi barang-barang baru).

2) Kemampuan mengatur faktor-faktor produksi dalam bentuk modal pinjaman.

Menurut Schumpeter, ada segudang pengetahuan teknologi yang belum

dimanfaatkan, tetapi pengusaha sudah menggunakannya. Karena itu, modal pinjaman

penting untuk memulai pembangunan.

Pemutusan Arus Sirkuler

Model Schumpeter berawal dengan pemutusan arus sirkuler melalui inovasi dalam

wujud produk baru oleh seorang pengusaha guna memperoleh laba.

Dalam rangka mewujudkannya, pengusaha yg melakukan inovasi dibiayai oleh

perluasan kredit, tetapi investasi di bidang inovasi ini sangat beresiko, apabila inovasi

berhasil maka pengusaha yang terkait dibidang yang sama akan mengikutinya.

Penyebaran inovasi ini dapat ditunjukan pada Gambar. (1) pada gambar ini

presentase perusahaan yang melakukan inovasi tertentu ditunjukkan dengan sumbu

vertikal, sedang unsur waktu digambarkan dengan sumbu horisontal.

3. Teori Ketergantungan

Setelah ada teori modernisasi yang menjelaskan bagaimana pembangunan seharusnya

dilaksanakan, kemudian munculah teori ketergantungan sebagai teori yang muncul

sebagai kritikan dari teori modernisasi. Jika sebelumnya menurut teori modernisasi

bahwa pembangunan itu seharusnya berkiblat dan mencontoh negara negara barat

yang terlebih dahulu maju, dan penyebab tidak berkembangnya sebuah negara

dikarena faktor faktor dalam negara tersebut yang menghambat gerak pembangunan.

Oleh karena itu, segala faktor internal tersebut harus dihapus dengan mencontoh

negara negara barat. Negara negara dunia ketiga yang mengikuti hal hal tersebut

ternyata justru menghadapi masalah dalam perekonomian, mereka terikat pada

tingginya angka hutang piutang dan angka inflansi yang tinggi. Hal ini dialami oleh

beberapa negara yang terletak di wilayah Amerika Latin.

Kenyataan seperti menimbulkan krisis kepercayaan terhadap teori modernisasi

terhadap bagaimana pembangunan itu seharusnya dilakukan. Hingga muncullah teori

ketergantungan yang menjelaskan kegagalan dari teori modernisasi tersebut. Teori ini

berawal dari pemikiran karl marx yang sering disebut sebagai marxist. Menurut aliran

marxisme, terdapat dua istilah yaitu kaum borjuis dan kaum proletar, dimana kaum

borjuis mengambil keuntungan dari kaum proletar. Dari dua istilah ini, dalam

pembagunan dapat dianalogikan sebagai negara maju dan negara tertinggal. Dalam

hubungan negara maju dan negara tertinggal terjadi hubungan yang tidak seimbang.

Ketimpangan hubungan yang tidak sejajar ini menyebabkan negara tertinggal tidak

dapat berkembang kearah maju.

Model pembangunan menurut teori ketergantungan adalah memaksimalkan faktor

faktor internal yang disebut dalam teori modernisasi sebagai penghambat gerak

pembangunan. Justru menurut teori ketergantungan bahwa penyebab masalah

pembangunan di beberapa negara dunia ketiga adalah faktor eksternal, yakni

hubungan yang tidak sejajar diantara negara maju dan negara tertinggal ataupun

intervensi dari negara maju terhadap negara tertinggal.

Beberapa tokoh dari teori ketergantungan salah satunya adalah T. Dos Santos. Dos

Santos mendefinisikan ketergantungan adalah sebagai sebuah situasi yang melibatkan

sekelompok Negara tertentu yang memiliki system ekonomi yang dibentuk oleh

pembangunan dan kemajuan ekonomi Negara lain. Selanjutnya, Negara Negara yang

memiliki perekonomian yang kuat akan mempengaruhi dan mendominasi Negara

Negara yang tertinggal sehingga terjadi sebuah kondisi ketergantungan.

Selanjutnya muncul istilah negara pinggiran dan negara pusat. Istilah ini

mengelompokkan negara negara yang ada di dunia dengan melihat kekuatan

perekonomian masing masing negara. Negara pusat adalah negara negara yang

memiliki kekuatan ekonomi yang dapat mempengaruhi negara negara tertinggal yang

kemudian disebut negara pinggiran. Selanjutnya adapula istilah negara

satelit dannegara metropolis yang menjelaskan bahwa negara negara pinggiran

(negara satelit) dengan kondisi ketergantungannya memberikan keuntungan kepada

negara pusat (negara metropolis).

Kesimpulannya, bahwa penyebab negara negara tertinggal adalahkarena negara

negara maju. Konsep modernisasi adalah salah satu illusi dalam pembangunan yang

hanya semata mata berkiblat pada negara maju tanpa melihat kekhasan faktor internal

sebuah negeri sebagai pemacu pembangunan.

Teori Pertumbuhan Ekonomi

1. Teori Rostow

Masyarakat tradisional Sistem ekonomi yang mendominasi masyarakat tradisional adalah pertanian, dengan

cara-cara bertani yang tradisional. Produktivitas kerja manusia lebih rendah bila

dibandingkan dengan tahapan pertumbuhan berikutnya. Masyarakat ini dicirikan oleh

struktur hirarkis sehingga mobilitas sosial dan vertikal rendah.

b. Pra-kondisi tinggal landas Selama tahapan ini, tingkat investasi menjadi lebih tinggi dan hal itu memulai sebuah

pembangunan yang dinamis. Model perkembangan ini merupakan hasil revolusi

industri. Konsekuensi perubahan ini, yang mencakup juga pada perkembangan

pertanian, yaitu tekanan kerja pada sektor-sektor primer berlebihan. Sebuah prasyarat

untuk pra-kondisi tinggal landas adalah revolusi industri yang berlangsung dalam satu

abad terakhir.

c. Tinggal landas

Tahapan ini dicirikan dengan pertumbuhan ekonomi yang dinamis. Karakteristik

utama dari pertumbuhan ekonomi ini adalah pertumbuhan dari dalam yang

berkelanjutan yang tidak membutuhkan dorongan dari luar. Seperti, industri tekstil di

Inggris, beberapa industri dapat mendukung pembangunan. Secara umum tinggal landas terjadi dalam dua atau tiga dekade terakhir. Misalnya, di Inggris telah berlangsung sejak pertengahan abad ke-17 atau di Jerman pada akhir abad ke

d. Menuju kedewasaan

Kedewasaan pembangunan ditandai oleh investasi yang terus-menerus antara 40

hingga 60 persen. Dalam tahap ini mulai bermunculan industri dengan teknologi

baru, misalnya industri kimia atau industri listrik. Ini merupakan konsekuensi dari

kemakmuran ekonomi dan sosial. Pada umumnya, tahapan ini dimulai sekitar 60

tahun setelah tinggal landas. Di Eropa, tahapan ini berlangsung sejak tahun 1900.

e. Era konsumsi tinggi

Ini merupakan tahapan terakhir dari lima tahap model pembangunan Rostow. Pada

tahap ini, sebagian besar masyarakat hidup makmur. Orang-orang yang hidup di

masyarakat itu mendapat kemakmuran dan keserbaragaman sekaligus. Menurut

Rostow, saat ini masyarakat yang sedang berada dalam tahapan ini adalah masyarakat

Barat atau Utara.

2. Teori Frederich List

Friedrich List (1789-1846)

Menurut Friendrich List, pertumbuhan ekonomi suatu bangsa dapat dibagi menjadi

empat tahap sebagai berikut:

Masa berburu dan pengembaraan Masa beternak dan bertani Masa bertani dan kerajinan Masa kerajinan, industri, perdagangan

3. Teori Hilderbrand

Pemikiran Hildebrant selalu menekankan evolusi dalam perekonomian

masyarakat. Menurut Bruno perkembangan ekonomi didasarkan pada cara

distribusi, oleh karena itu ia mengemukakan 3 sistem distribusi yaitu:

a. Perekonomian barter ( natural )

b. Perekonomian uang

c. Perekonomian kredit

Hildebrand ternyata tidak memberi sumbangan yang berarti terhadap

peralatan analistis di bidang ilmu ekonomi.

4. Teori Karl Bucher

Pendapatnya merupakan sintesa dari pendapat List dan Hildebrand. Menurut Bucher

perkembangan ekonomi melalui 3 tahap, yaitu:

a. Produksi untuk kebutuhan sendiri ( subsisten )

b. Perekonomian kota dimana pertukaran sudah meluas

c. Perekonomian nasional dimana peran pedagang menjadi semakin penting

5. Teori Lewis

Dalam pendahuluan analisisnya Lewis menyatakan tujuan dari teori mengenai proses

pembangunan yang khusus diperuntukkan bagi negara yang menghadapi masalah

kelebihan tenaga kerja. Ia menyatakan ketidakpuasannya terhadap teori yang

berkembang sesudah masa ahli-ahli ekonomi Klasik (ahli ahli ekonomi yang

membuat analisis di antara bagian kedua abad ke-18 hingga bagian kedua abad ke-

19), yaitu teori Neo-Klasik dan general teory-nya Keynes, karena kedua teori tersebut

tidak sesuai dengan keadaan yang ada di negara berkembang. Analisis Neo-Klasik

bertolak dari pandangan bahwa penawaran tenaga kerja dalam masyarakat tidak

berlibihan. Sedangkan analisis Keynes bertolak dari anggapan bahwa bukan saja

terdapat penawaran tenaga kerja yang berlibih, tetapi juga tanah yang tersediah dan

kapasitas memproduksi jumlahnya tidak terbatas. Keadaan ini bertentangan dengan

keadaan yang tedapat di negara berkembang. Lewis mengnggap di banyak negara

berkembang terdapat tenaga kerja yang berlebih, akan tetapi sebaliknya menghadapi

masalah kekurangan modal, dan kelusan tanah yang belum digunakan sangat terbatas.

Masalah Kelebihan Tenaga Kerja

Lewis tidak menyangkal bahwa beberapa negara berkembang, seperti di negara-

negara Afrika dan Amerika Latin, terdapat masalah kekurangan tenaga kerja. Akan

tetapi di banyak negara berkembang lainnya, India, Mesir, Jamaika, dan negara kita

sendiri, terdapat tenaga kerja yang berlebih. Di negara ini jumlah penduduk tidak

seimbang jika dibandingkan modal dan kekayaan alam yang tersedia, dan sebagai

akibat dari keadaan ini terdapat kegiatan-kegiatan ekonomi yang produktivitasnya

sangat kecil, atau nol. Maka apabila sebagian dari pekrja dalam kegiatan tersebut

dipindahkan ke kegiatan lain, produksi dalam sektor yang pertama tidak akan

menurun. Di sektor pertanian, tanah yang dimiliki kebanyakan petani luasnya sangat

terbatas sehingga sebagian anggota keluarga dapat bekerja pada kegiatan lain tanpa

mengurangi produksi keluarga tersebut. Juga di beberapa jenis kegiatan jasa terdapat

pekerjaan-pekerjaan yang dikerjakan oleh jumlah pekrja yang melebihi daripada yang

sebenarnya diperlukan.

Kelebihan tenaga kerja tersebut merupakan pengangguran terselubung yang dapat

dialihkan dan digunakan sektor lain tanpa mengurangi produksi di sektor di mana

pada mulanya para penganggur tersebut barada. Selain itu masih terdapat beberapa

sumber lain untuk tambahan tenaga kerja yang diperlukan oleh sektor yng

berkembang, yaitu: kaum wanita yang bekerja dalam keluarga atau rumah tangganya

sendiri, pertambahan penduduk dari masa ke masa, dan pengangguran baru yang

diciptakan oleh pertambahan efisiensi. Sumber-sumber tenaga kerja ini

memungkinkan negara yang menghadapi masalah kelebihan penduduk

mengembangkan industi-industri baru dan kegiatan-kegiatan ekonomi baru lainnya

tanpa mengalami kekurangan tenaga kerja yang tidak terdidik. Dengan demikian

dapatlah dikatakan bahwa penawaran tenaga kerja tidak terbatas. Pada mulanya akan

dihadapi masalah kekurangan tenaga kerja terampil dan terdidik, tetapi dalam jangka

panjang hal ini dapat diatasi dengan memperluas pendidikan. Dengan demikian

hambatan pembangunan yang terutama adalah kekurangan modal dan kekayaan alam

yamg terbatas.

5. Teori Ranis Dan Fei

Teori pertumbuhan ekonomi Ranis-Fei, seperti dapat disimpulkan dari namanya, di

kembangkan oleh dua orang ahli ekonomi, yaitu Gustav Ranis jan John Fei. Teori

tersebut pertamakali di kemukakan dalam tulisan mereka yang berjudul A Theory of

Economic Growth, yang diterbitkan dalam American Economic Review; dan

selanjutnya disempurnakan dan dilengkapi lagi dalam buku mereka, Development of

the labour Surplus Economy.

Teori Ranis dan Fei di maksudkan sebagai teori pertumbuhan untung Negara

yang menghadapi masalah kelebihan penduduk sehingga menghadapi masalah

pengganguran serius, dan kekayaan alam yang tersedia dapat dikembangkan sangat

terbatas. Selain itu analisis Ranis dan Fei lebih banyak di berikan kepada perubahan

perubahan yang terjadi di sector pertanian. Model pertumbuhan ekonomi Ranis dan

Fei secara lebih terperinci menunjukan pengaruh dari perubahan produktivitas tenaga

kerja di sector kapitalis atau sector modern kepada corak proses pembangunan, akan

tetapi juga menunjukan akibat kemajuan tingkat produktivitas kegiatan kegiatan di

sector pertanian terhadap pembangunan ekonomi yang akan tercipta. Analisis Ranis

Fei juga menunjukan pengaruh dari pertambahan penduduk terhadap proses

pertumbuhan ekonomi, pengaruh system pasar terhadap interaksi di antara sector

pertanian dan industry dan jangka masa.

BAB IV. STRATEGI PERTUMBUHAN DAN PEMBANGUNAN

EKONOMI

1. Kebijakan Ekonomi Dalam Negeri

Peran Pemerintah Dalam Sistem Ekonomi

Peran atau campur tangan pemerintah dalam perekonomian ada yang bersifat kuat (negara

sosialis), ada yang lemah (negara kapitalis). Indonesia menganut sistem ekonomi campuran

dengann mengutamakan berlangsungnya mekanisme pasar sepanjang tidak merugikan

kepentingan rakyat banyak.

Campur tangan pemerintah dapat dibenarkan secara konstitusional :

(1) Dari isi pembukaan UUD 1945 dengan Pancsilanya, dapat disimpulkan bahwa

pembangunan yang diselenggarakan oleh pemerintah haruslah diarahkan untuk :

(a) Memajukan kesejahteraan umum

(b) Memajukan kecerdasan kehidupan bangsa

(c) Mewujudkan keadilan sosial bagi seluruh rakyat

(2) Pasal 33 UUD 1945 bersama dengan pasal 34 dan pasal 27 ayat 2 mengandung amanat

kepada pemerintah untuk menyelenggarakan kesejahteraan sosial seluruh rakyat melalui :

(a) Penguasaan cabang-cabang produksi yang penting bagi negara dan menguasai hajat hidup

orang banyak.

(b) Penguasaan bumi, air dan kekayaan alam yang ada di dalamnya.

(c) Pemeliharaan fakir miskin dan anak-anak terlantar

(d) Penyediaan lapangan kerja

Kebijaksanaan Pemerintah

Tujuan utama atau akhir kebijakan ekonomi adalah untuk meningkatkan taraf hidup atau

tingkat kesejahteraan masyarakat. Diukur secara ekonomi, kesejahteraan masyarakat tercapai

bila tingkat pendapatan riil rata-rata per kapita tinggi dengan distribusi pendapatan yang retif

merata. Tujuan ini tidak bisa tercapai hanya dengan kebijakan ekonomi saja. Diperlukan juga

kebijakan non kebijakan ekonomi saja. Diperlukan juga kebijakan non ekonomi, seperti

kebijakan sosial yang menyangkut masalah pendidikan dan kesehatan. Kebijakan ekonomi

dan kebijakan non ekonom harus saling mendukung.

Selain itu kebijakan ekonomi mempunyai intermediate target sebelum mencapai tujuan akhir.

Sasaran perantara tersebut mencakup lima hal utama :

(1) Pertumbuhan ekonomi (misalnya PDB atau pendapatan nasional)

(2) Distribusi pendapatan yang merata

(3) Kesempatan kerja sepenuhnya

(4) Stablitas harga dan nilai tukar

(5) Keseimbangan neraca pembayaran

2. Kebijakan Ekonomi Luar Negeri

Kebijakan luar negeri suatu negara, yang juga disebut kebijakan hubungan

internasional, adalah serangkaian sasaran yang menjelaskan bagaimana suatu negara

berinteraksi dengan negara lain di bidang-bidang ekonomi, politik, sosial,

dan militer serta dalam tingkatan yang lebih rendah juga mengenai bagaimana negara

berinteraksi dengan organisasi-organisasi non-negara. Interaksi tersebut dievaluasi

dan dimonitor dalam usaha untuk memaksimalkan berbagai manfaat yang dapat

diperoleh dari kerjasama multilateral internasional. Kebijakan luar negeri dirancang

untuk membantu melindungi kepentingan nasional, keamanan nasional, tujuan

ideologis, dan kemakmuran ekonomi suatu negara. Hal ini dapat terjadi sebagai hasil

dari kerjasama secara damai dengan bangsa lain, atau melalui eksploitasi. Biasanya,

tugas menciptakan kebijakan luar negeri adalah wewenang kepala

pemerintahan dan menteri luar negeri (atau jabatan yang setara). Di beberapa negara,

lembagalegislatif juga memiliki hak pengawasan yang cukup.

3. Strategi Upaya Minimum

Harvey Leibenstein menyatakan bahwa sebagianbesar NSBdicekam oleh lingkaran se

tan kemiskinan(viciouscircle od proverty)

yang membuat mereka tetapberada pada tingkat keseimbanganpendapatan perkapitay

ang rendah. Jalan keluar dari kebuntuaan iniadalahdengan melakukan suatu upaya mi

nimum kritis tertentu yangakan menaikkanpendapatan perkapita pada tingkat di mana

pembangunanyang berkesinambungan akan terjadi.Leibensteinmengatakan bahwa dal

am tahap transisi darikeadaanketerbelakangan ke keadaan yang lebih maju dimana kit

a dapatmengharapkan pertumbuhan jangkapanjang yang mantap diperlukan suatu

kondisi dimana suatu perekonomian harus mendapatkan rangsangan pertumbuhan

lebih besar diatas batas minimum kritis tertentu.

4. Strategi Pembangunan Seimbang

Strategi pembangunan seimbang bisa diartikandenganpembangunan berbagai j

enis industri secaraberbarengan(simultaneous) sehingga industri saling menciptakan

pasar bagi yang lain. Selain itu, strategi pembangunan seimbang ini dapat juga

diartikan sebagai keseimbangan pembangunan di berbagai sektor, Misalnya antara

sektor industri dan sektor pertanian, sektor luar negeri, sektor domestik dan antara

sektor produktif, singkatnya strategi pembangunan seimbang ini mengharuskan

adanya pembangunan yang serentak dan harmonis di berbagai sektor ekonomi

sehingga semua faktor tumbuh bersama.

Untuk ini diperlukan keseimbangan antara sisi permintaan dan sisi penawaran.

Sisi penawaran memberikan tekanan pada pembangunan serentak dari semua sektor

yang saling berkaitan dan berfungsi meningkatkan penawaran barang. Ini meliputi

pembangunan serentak dan harmonis dari barang setengah jadi, bahan baku, sumber

daya energi, pertanian dan pengairan.Pemnabgunan seimbang ini biasanya

dilaksanakan dengan maksudmenjaga agar proses pembangunan tidak menghadapi

hambatan hambatan dalam:

Memperoleh bahan baku, tenaga ahli, sumber daya energi (air dan listrik, fasilitas

untuk mengangkut hasil produksi ke pasar,

Memperoleh pasar untuk barang-barang yang telah dan akan diproduksikan

Jika kita akan melaksanakan pembangunan seimbang, maka tingkat investasi

yang harus dilakukan besarnya jauh melebihi tingkat investasi yang dilakukan pada

sebelum usaha pemnbangunan dilakukan. Oleh karena itu, strategi pembangunan

seimbang disebut pula teori dorongan besar besaran (big push theory).

5. Strategi Pembangunan Tak Seimbang

Strategi pembangunan tak seimbang ditemukan oleh Albert O. Hirshman dan Paul

Streeten. Menurut mereka, pembangunan tak seimbang adalah pola pembangunan

yang lebih cocok untuk mempercepat proses pembangunan di NSB. Pola

pembangunan ini menurut Hirshman, berdasarkan pertimbangan sebagai berikut:

Secara historis pembangunan ekonomi yang terjadi coraknya tidak seimbang.

Untuk mempertinggi efisien sumber daya sumber daya yang tersedia.

Pembangunan tak seimbang akan menimbulkan kemacetan atau gangguan

gangguan dalam proses pembangunan tetapi akan menjadi pendorong bagi

pembangunan selanjutnya.

BAB V. PERENCANAAN PEMBANGUNAN EKONOMI

1. PENGERTIAN, UNSUR, DAN FUNGSI PERENCANAAN

Planning atau perencanaan ialah suatu rangkaian persiapan tindakan untuk

mencapai tujuan. Perencanaan merupakan pedoman, garis-garis besar atau petunjuk-

petunjuk yang harus dituruti jika menginginkan hasil yang baik sebagaimana

direncanakan.

Pertama-tama harus memusatkan apa yang ingin dikerjakan, tujuan jangka pendek

dan tujuan jangka panjang untuk organisasi serta memutuskan alat apa yang akan

digunakan untuk mencapai tujuan tersebut. Dalam rangka melakukan hal tersebut, ia

harus meramalkan sejauh mana kemungkinan tersebut dapat dicapai, baik dilihat dari

asep ekonomi, sosial maupun lingkungan politik tempat organisasi berorganisasi serta

dihubungkan dengan sumber-sumber yang ada untuk mewujudkan rencana tersebut.

Perencanaan juga mencakup fungsi budgeting, sebab budget merupakan rencana

pengeluaran sejumlah uang untuk melakukan suatu tujuan.

1. Pengertian Perencanaan

Untuk mengetahui dan memahami hakekat perencanaan, maka kita perlu mengetahui

pengertian atau definisinya, di antaranya :

a. George R. Terry: Perencanaan adalah pemulihan fakta-fakta dan usaha

menghubung-hubungkan antara fakta yang satu dengan yang lain, kemudian

membuat perkiraan dan peramalan tentang keadaan dan perumusan tindakan untuk

masa yang akan datang yang sekiranya diperlukan untuk menghendaki hasil yang

dikehendaki.

b. Harold Koontz dan ODonnell: Perencanaan adalah tugas seorang manajer untuk

menentukan pilihan dari berbagai alternatif, kebijaksanaan, prosedur dan program.

c. W. H. Newman: Perencanaan adalah suatu penngambilan keputusan pendahuluan

mengenai apa yang harus dikerjakan dan merupakan langkah-langkah sebelum

kegiatan dilaksanakan.

d. Dr. SP. Siagian MPA.: Perencanaan dapat didefinisikan sebagai keseluruhan

proses pemikiran dan penentuan secara matang dari hal-hal yang akan dikerjakan di

masa yang akan datang dalam rangka pencapaian tujuan yang telah ditentukan.

Dari penjelasan tersebut di atas dapat disimpulkan bahwa perencanaan merupakan

kegiatan menetapkan, merumuskan tujuan dan mengatur pendaya-gunaan manusia,

material, metode dan waktu secara efektif dalam rangkan pencapaian tujuan.

Widjojo dalam Lembaga Administrasi Negara (1985: 31), menjelaskan sebagai

berikut : Perencanaan pada asasnya berkisar pada dua hal :

1) Penentuan pilihan secara sadar mengenai tujuan-tujuan konkret yang hendak

dicapai dalam jangka waktu tertentu atas dasar nilai-nilai yang dimiliki masyarakat

yang bersangkutan.

2) Pilihan di antara cara-cara alternatif yang efesien serta rasional guna mencapai

tujuan-tujuan tersebut, baik untuk penentuan tujuan yang meliputi jangka waktu

tertentu maupun bagi pemilihan cara-cara tersebut diperlukan ukuran-ukuran atau

kriteria-kriteria tertentu yang terlebih dahulu harus dipilih pula.

2. Tujuan Perencanaan

Setiap kegiatan organisasi dalam mencapai tujuan perlu perencanaan yang matang

sesuai dengan tujuannya. Hal tersebut disesuaikan menurut bidang-bidang yang akan

dicapai.

Albert Silalahi (1987: 167), menjelaskan bahwa tujuan perencanaan adalah sebagai

berikut:

a. Perencanaan adalah jalan atau cara untuk mengantifikasi dan merekam perubahan

(a way to anticipate and offset change).

b. Perencanaan memberikan pengarahan (direction) kepada administrator-

administrator maupun non-administrator.

c. Perencanaan juga dapat menhindari atau setidak-tidaknya memperkecil tumpang-

tindih dan pemborosan (wasteful) pelaksanaan aktivitas-aktivitas.

d. Perencanaan menetapkan tujuan-tujuan dan standar-standar yang akan digunakan

untuk memudahkan pengawasan.

3. Fungsi-Fungsi Perencanaan (Planning)

Sejalan dengan apa yang dikemukakan di atas, maka perlu diketahui fungsi-fungsi

dari planning itu sendiri, yaitu:

a. Menentukan titik tolak dan tujuan usaha.

Tujuan adalah sesuatu yang ingin dicapai sehingga merupakan sasaran, sedangkan

perencanaan adalah alat untuk mencapai sasaran tersebut. Setiap usaha yang baik

harus memiliki titik tolak, landasan dan tujuannya. Misalnya seseorang ingin pergi

dari Bandung ke Surabaya naik kereta api. Di sini Surabaya merupakan tujuan,

sedangkan kereta api merupakan perencanaan atau alat mencapai sasaran tersebut.

b. Memberikan pedoman, pegangan dan arah.

Suatu perusahaan harus mengadakan perencanaan apabila hendak mencapai suatu

tujuan. Tanpa perencanaan, suatu perusahaan tidak akan memiliki pedoman,

pegangan dan arahan dalam melaksanakan aktivitas kegiatannya. Misalnya seorang

pilot terbang melintasi Samudera tanpa mengetahui apakah ia ingin menuju ke

Inggris, Belanda atau Australia, maka ia akan berada di dalam ketidak-pastian.

c. Mencegah pemborosan waktu, tenaga dan material.

Dalam menetapkan alternatif dalam perencanaan, kita harus mampu menilai apakah

alternatif yang dikemukakan realistis atau tidak atau dengan kata lain, apakah masih

dalam batas kemampuan kita serta dapat mencapai tujuan yang kita tetapkan.

Misalnya suatu perusahaan menetapkan tujuan bahwa omzet penjualan untuk tahun

yang akan datang dinaikkan sebanyak 10%. Untuk itu ditetapkan alternatif media

promosi antara lain radio, majalah dan surat kabar. Karena keterbatasan dana yang

dimiliki, pilihan jatuh pada surat kabar karena dianggap realitas dan paling ekonomis.

Tetapi selain itu, perencanaan yang baik memerlukan pemikiran lebih lanjut tentang

surat kabar apa, hari pertemuannya dan judul iklan.

d. Memudahkan pengawasan.

Dengan adanya planning, kita dapat mengetahui penyelewengan yang terjadi

karena planning merupakan pedoman dan patokan dalam melakukan suatu usaha.

Agar dapat membuat perencanaan yang baik, maka manajer memerlukan data-data

yang lengkap, dapat dipercaya serta aktual.

e. Kemampuan evaluasi yang teratur.

Dengan adanya planning, kita dapat mengetahui apakah usaha yang kita lakukakn

sudah sesuai dengan tujuan yang ingin kita capai. Sehingga tidak terjadi under

planning dan over planning.

f. Sebagai alat koordinasi.

Perencanaan dalam suatu perusahaan kadang-kadang begitu kompleks, karena untuk

perencanaan tersebut meliputi berbagai bidang di mana tanpa koordinasi yang baik

dapat menimbulkan benturan-benturan yang akibatnya dapat cukup parah. Dapat kita

misalkan, perjalanan suatu kereta api yang dengan tanpa adanya koordinasi yang

baik, kemungkinan akan terjadi tabrakan atau harus menunggu terlalu lama pada

simpangan-simpangan.

2. PERLUNYA PERENCANAAN PEMBANGUNAN

Perencanaan pembangunan sendiri adalah upaya untuk mengantisipasi

ketidakseimbangan yang terjadi yang bersifat akumulatif, atau sebagai peran arahan

bagi proses pembangunan untuk berjalan menuju tujuan yang ingin dicapai sebagai

tolak ukur keberhasilan proses pembangunan.

Ciri perencanaan pembangunan :

Berisi upaya untuk mencapai perkembangan ekonomi

Meningkatnya pendapatan perkapita

Merubah struktur ekonomi

Meningkatnya kesempatan kerja bagi masyarakat

Pemerataan pembangunan

Manfaat Perencanaan :

Dengan adanya perencanaan diharapkan terdapatnya suatu pengarahan

kegiatan, adanya pedoman bagi pelaksanaan kegiatan-kegiatan yang ditujukan

kepada pencapaian tujuan pembangunan.

Dengan perencanaan maka dapat dilakukan suatu perkiraan terhadap hal-hal

dalam masa pelaksanaan yang akan dilalui. Perkiraan dilakukan mengenai potensi-

potensi dan prospek-prospek perkembangan, tetapi juga mengenai hambatan-

hambatan dan risiko-risiko yang mungkin dihadapi. Perencanaan mengusahakan

supaya ketidak pastian dapat dibatasi seminim mungkin.

Perencanaan memberikan kesempatan untuk memilih berbagai alternatif

tentang cara yang terbaik atau kesempatan untuk memilih kombinasi cara yang

terbaik.

Dengan perencanaan dapat dilakukan penyusunan skala prioritas. Memilih

urutan-urutan dari segi pentingnya suatu tujuan, sasaran maupun kegiatan

usahanya.

Dengan adanya rencana maka akan ada suatu alat pengukur untuk

mengadakan suatu pengawasan dan evaluasi.

Penggunaan dan aloksi sumber-sumber pembangunan yang terbatas adanya

secara lebih efisien dan efektif. Diusahakan dihindarinya keborosan-keborosan.

Suatu usaha untuk mencapai output/hasil secara maksimal daripada sumber-sumber

yang tersedia.

Dengan perencanaan, perkembangan ekonomi yang mantap atau pertumbuhan

ekonomi yang terus-menerus dapat ditingkatkan.

Dengan perencanaan dapat dicapai stabilitas ekonomi, menghadapi siklis

konjungtur.

Dengan perencanaan diharapkan dapat dijadikan suatu gambaran skematis

terhadap hal-hal yang akan diaplikasikan dalam pencapaian suatu misi atau tujuan

yang telah ditentukan

Menghemat pemanfaatan sumber daya organisasi

Penyusunan skala prioritas, baik sasaran maupun kegiatan ekonomi

3. PERENCANAAN DALAM BERBAGAI BENTUK SISTEM EKONOMI.

Sistem berasal dari bahasa latin (systma) dan bahasa yunani (sustma) adalah suatu

kesatuan yang terdiri komponen atau elemen yang dihubungkan bersama untuk

memudahkan aliran informasi,materi atau energi. Istilah ini sering dipergunakan

untuk menggambarkan suatu set entitas yang berinteraksi, di mana suatu model

matematika seringkali bisa dibuat.

Sistem juga merupakan kesatuan bagian-bagian yang saling berhubungan yang berada

dalam suatu wilayah serta memiliki item-item penggerak, contoh umum misalnya

seperti negara. Negara merupakan suatu kumpulan dari beberapa elemen kesatuan

lain seperti provinsi yang saling berhubungan sehingga membentuk suatu negara

dimana yang berperan sebagai penggeraknya yaitu rakyat yang berada dinegara

tersebut.

Kata sistem banyak sekali digunakan dalam percakapan sehari-hari, dalam forum

diskusi maupun dokumen ilmiah. Kata ini digunakan untuk banyak hal, dan pada

banyak bidang pula, sehingga maknanya menjadi beragam. Dalam pengertian yang

paling umum, sebuah sistem adalah sekumpulan benda yang memiliki hubungan di

antara mereka.

A.Sistem Perekonomian Liberalis/Kapitalis

John Adam Smith atau yang lebih terkenal dengan Adam Smith adalah seorang ahli

filsuf berkebangsaan Skotlandia. Beliau dikenal sebagai Bapak Ilmu Ekonomi dunia

setelah menerbutkan sebuah buku yang berjudul: The Wealth of Nations. Secara garis

besar, buku ini membahas mengenai: apa yang menentukan tingkat kemakmuran

suatu bangsa dan bagaimana taraf hidup rakyat dapat ditingkatkan dan

didistribusikan.

Menurut Adam Smith, secara sistematis ilmu ekonomi mempelajari tingkah laku

manusia dalam usahanya untuk mengalokasikan sumber-sumber daya yang terbatas

guna mencapai tujuan tertentu. Ini yang banyak dikenal sebagai teori ekonomi klasik.

Dalam analisisnya, Adam Smith banyak menggunakan istilah-istilah normatif seperti:

nilai (value), kekayaan (welfare), dan utilitas (utility) berdasarkan asumsi berlakunya

hukum alami.

Dari ajaran ekonomi klasik yang dikembangkan oleh Adam Smith, dikembangkan

juga sistem ekonomi liberal-kapitalis yang lebih mempercayakan perekonomian pada

pasar ketimbang perencanaan-perencanaan oleh pemerintah. Adam Smith

berpendapat bahwa kegiatan ekonomi seseorang yang bertujuan untuk keuntungan

pribadi sebaiknya juga memiliki efek yang baik untuk masyarakat secara umum.

Menurutnya, pasar bebas memiliki mekanisme untuk memperbaiki kondisi yang tidak

normal dengan istilah invisible hand (tangan tak terlihat).

Fenomena invissible hand juga dapat dilihat dari kemampuan pasar memperbaiki

situasi yang tidak sehat. Menurut Adam Smith, efek dari pasar bebas adalah kebaikan

bagi seluruh masyarakat. Adam Smith juga sangat menekankan pentingnya

meritokrasi. Sistem ini digunakan oelh institusi untuk memilih orang yang memikul

tanggung jawab berdasarkan kemampuan atau bakatnya. Meritokrasi adalah faktor

penting yang ditekankan untuk mendorong masyarakat agar selalu memperbaiki

dirinya sendiri. Meritokrasi juga mendorong spesialisasi dan efisiensi dalam

ekonomi.

B. Sistem perekonomian perencanaan (Etatisme/Sosialis)

Sistem perekonomian etatisme/sosialis merupakan perekonomian yang menghendaki

kemakmuran masyarakat secara merata dan tidak adanya penindasan ekonomi. Untuk

mewujudkan kemakmuran yang merata, pemerintah harus ikut campur dalam

perekonomian.

Dasar yang digunakan dalam sistem ekonomi etatisme/sosialis adalah ajaran Karl

Max, dimana ia berpendapat bahwa apabila kepemilikan pribadi dihapuskan maka

tidak akan memunculkan masyarakat yang berkelas-kelas sehingga akan

menguntungkan semua pihak. Negara yang menganut sistem ekonomi

etatisme/sosialis sudah tidak ada lagi. Uni Soviet (sekarang Rusia) beserta negara-

negara pengikutnya telah gagal dalam menjalankan prinsip sosialisme sebagai cara

hidupnya baik secara ekonomi, moral, maupun sosial dan politik. Hal ini disebabkan

oleh tidak adanya kemampuan pemerintah pusat untuk menangani seluruh masalah

yang muncul, baik di tingkat pusat maupun ditingkat daerah. Selain itu, pada

kenyataannya telah terjadi banyak penyelewengan yang dilakukan oleh pemerintah.

Secara umum karakteristik dari sistem ekonomi sosialis terencana adalah :

1)Semua sumber daya ekonomi dimiliki dan dikuasai oleh negara.

2)Seluruh kegiatan ekonomi harus diusahakan bersama. Semua perusahaan milik

negara sehingga tidak ada perusahaan swasta.

3)Segala keputusan mengenai jumlah dan jenis barang ditentukan oleh pemerintah.

4)Harga-harga dan penyaluran barang dikendalikan oleh negara.

5)Semua warga masyarakat adalah karyawan bagi negara

C. Sistem Ekonomi Campuran

Sistem ekonomi campuran merupakan penggabungan anatara mekanisme pasar

dengan campur tangan pemerintah. Sistem ekonomi campuran ini juga dibedakan ke

dalam dua jenis sistem ekonomi, yaitu Market socialism dimana peran pemerintah

yang tampak lebih dominan dan Social Market dimana mekanisme pasarlah yang

lebih dominan walaupun tetap ada campur tangan dari pemerintah. Contoh negara

yang menganut sistem ekonomi campuran Market Socialism adalah Swedia.

Sedangkan contoh negara yang menganut sistem ekonomi campuran Social Market

adalah Inggris dan Jerman.

Dalam sistem ekonomi campuran, tujuan campur tangan peran pemerintah dalam

kegiatan perekonomian adalah untuk mengoreksi distorsi ekonomi. Diakuinya hak

kepemilikan pribadi dalam sistem ekonomi campuran ini tidak membuat semua faktor

produksi yang vital / penting juga bisa menjadi kepemilikan pribadi karena

kepemilikan faktor produksi yang vital akan tetap diatur dan diawasi oleh pemerintah.

Selain itu, pemerintah akan memberikan jaminan sosial serta mengupayakan

pemerataan distribusi pendapatan. Tentang penetapan harga, walaupun harga-harga

ditentukan oleh mekanisme pasar, namun bila diperlukan pemerintah juga perlu

mengadakan pengawasan serta koreksi terhadap harga-harga tersebut.

Karena merupakan penggabungan dari sistem ekonomi pasar dan sistem ekonomi

komando, Penerapan sistem ekonomi campuran ini akan mengurangi berbagai

kelemahan dari sistem ekonomi pasar dan sistem ekonomi komando yang bertujuan

untuk meningkatkan kesejahteraan rakyat karena berimbangnya peran pemerintah dan

swasta dalam menjalankan kegiatan perekonomian.

Dalam sistem ekonomi campuran, pemerintah dan swasta dalam hal ini masyarakat

saling berinteraksi dalam memecahkan masalah ekonomi. Kegiatan ekonomi

masyarakat diserahkan kepada kekuatan pasar, namun sampai batas tertentu

pemerintah tetap melakukan kendali dan campur tangan dengan tujuan agar

perekonomian tidak lepas kendali dan tidak hanya menguntungkan pemilik modal

besar. Pada saat ini, kecenderungan untuk menerapkan sistem ekonomi pada berbagai

negara semakin meningkat karena pada dasarnya tidak ada negara yang bisa dengan

murni menerapkan sistem ekonomi pasar maupun sistem ekonomi komando

4. SYARAT-SYARAT BERHASILNYA SUATU PERENCANAAN

suatu perencanaan pembangunan dapat dilaksanakan secara efektif diperlukan

prasyarat berikut:

1. Data statistik

2. Organisasi ekonomi

3. Bentuk pemerintahan

4. Kesamaan pendapatan

5. Partisipasi masyarakat

Kelima faktortersebut satu sama lain saling mempengaruhi dan berikut ini

dijelaskan satu persatu.

5. PERENCANAAN PEMBANGUNAN DI INDONESIA

Sistem Perencanaan Pembangunan Nasional adalah sistem yang menjadi pedoman

pengambilan kebijakan pemerintahan di Indonesia. Sistem ini adalah pengganti dari

sistem yang sebelumnya disebut dengan Garis-Garis Besar Haluan Negara (GBHN).

Dalam Undang-Undang nomor 25 tahun 2004 tertulis: Sistem Perencanaan

Pembangunan Nasional adalah satu kesatuan tata cara perencanaan pembangunan

untuk menghasilkan rencana-rencana pembangunan dalam jangka panjang, jangka

menengah, dan tahunan yang dilaksanakan oleh unsur penyelenggara negara dan

masyarakat di tingkat Pusat dan Daerah

BAB VI. PERUBAHAN STRUKTURAL DALAM PROSES PEMBANGUNAN

1. Perubahan Berbagai Sektor.

Struktur ekonomi akan mengalami perubahan dalam proses pembangunan

ekonomi. Tulisan A.G.B. Fisher dalam International Labour Review pada tahun 1935

telah mengemukakan pendapat bahwa berbagai negara dapat dibedakan berdasarkan

persentase tenaga kerja yang berada di sektor primer, sekunder dan tersier. Pendapat

ini dibuktikan oleh Clark yang telah mengumpulkan data statistik mengenai

persentase tenaga kerja yang bekerja di sektor primer, sekunder dan tersier di

beberapa negara. Data yang dikumpulkannya itu menunjukkan bahwa makin tinggi

pendapatan per kapita suau negara, makin kecil peranan sektor pertanian dalam

menyediakan kesempatan kerja. Akan tetapi sebaliknya, sektor industri makin penting

peranannya dalam menampung tenaga kerja.

Kuznets menunjukkan perubahan sumbangan berbagai sektor kepada produksi

nasional, sedangkan Chenery mengkhususkan analisisnya pada corak perubahan

sumbangan berbagai sektor dan industri-industri dalam sub-sektor industri

pengolahan kepada produksi nasional.

Ciri Perubahan yang Berlaku:

1. Sumbangan sektor pertanian kepada produksi nasinal telah menurun

2. Peranan sektor industri dalam menghasilkan produksi nasional meningkat

3.Sumbangan sektor jasa dalam menciptakan pendapatan nasional tidak mengalami

perubahan yang berarti dan perubahan itu tidak konsisten sifatnya.

Faktor yang Menyebabkan Perubahan Struktur Ekonomi:

Produksi sektor pertanian mengalami perkembangan yang leih lambat

dibanding perkembangan produksi nasional;

Tingkat pertambahan produksi sektor industri lebih cepat daripada tingkat

pertambahan produksi nasional, dan

Tidak adanya perubahan dalam peranan sektor jasa dalam produksi nasional

berarti bahwa tingkat perkembangan sektor jasa adalah sama dengan tingkat

perkembangan produksi nasional.

Perubahan struktur ekonomi yang demikian coraknya disebabkan oleh beberapa

faktor,yaitu:

1. Sifat manusia dalam kegiatan konsumsi

Hukum Engels mengatakan bahwa makin tinggi pendapatan masyarakat, maka akan

makin sedikit proporsi pendapatan yang digunakan untuk membeli bahan pertanian,

sedangkan proporsi pendapatan yang digunakan untuk membeli produksi barang-

barang industri menjadi bertambah besar.

2. Perubahan teknologi

Kemajuan teknologi akan mempertinggi produktivitas kegiatan-kegiatan ekonomi

yang akan memperluas pasar serta kegiatan perdagangan.

Kemajuan teknologi juga menyebabkan perubahan dalam struktur produksi nasional

yang bersifat inducive, yaitu kemajuan tersebut menciptakan barang-barang baru

yang menambah pilihan barang-barang yang dapat dikonsumsi masyarakat.

Dibawah ini tabel yang menunjukkan perubahan persentase sumbangan sektor

pertanian, industri, dan jasa kepada pendapatan nasional di antara permulaan abad ke-

19 hingga pertengahan abad ke-20 di tiga belas negara maju.

2. Perubahan Struktur Penggunaan Tenaga Kerja.

Ciri Perubahan Penggunaan Tenaga Kerja

a. Peranan sektor pertanian dalam menyediakan kesempatan kerja menurun. b. Peranan sektor industri dalam menyediakan kesempatan kerja menjadi

bertambah penting, akan tetapi kenaikan tersebut sangat kecil.

c. Peranan sektor jasa dalam menyediakan kesempatan kerja tidak mempunyai pengaruh besar.

Faktor yang Menyebabkan Pola Perubahan yang Berbeda

Pada perubahan peranan masing-masing sektor dalam menciptakan produksi nasional

dengan peranan mereka dalam menampung tenaga kerja mempunyai sifat yang

berbeda, yaitu :

a. Di sektor pertanian, secara relatif, perubahan yang terjadi dalam menciptakan produksi nasional adalah hampir bersamaan dengan perubahan peranannya

dalam menyediakan pekerjaan.

b. Di sektor industri, perubahan relatif dari peranannya dalam menciptakan produksi nasional adalah lebih besar daripada perubahan relatif peranannya

dalam menampung tenaga kerja.

c. Di sektor jasa, perubahan relatif dari peranannya dalam menciptakan produksi nasional adalah lebih kecil dari perubahan relatif perananya dalam

menampung tenaga kerja.

Menurut Kuznets perbedaaan di atas disebabkan oleh perbedaan dalam

perkembangan tingkat produktivitas di masing-masing sektor dalam proses

pembangunan

3. Perubahan Struktur Sektor Industri dan Jasa.

Perubahan Peranan Berbagai Jenis Industri

Dalam analisis Kuznets, sektor industri dibedakan menjadi 4 sub-sektor, yaitu

pertambangan, industri pengolahan (manufacturing), industri bangunan, dan

perhubungan serta pengangkutan. Perubahan peranan berbagai sub-sektor dalam

sektor industri dalam menghasilkan produksi nasional dan menciptakan kesempatan

kerja, sifat-sifat pokoknya adalah sebagai berikut :

1) Pada tingkat pembangunan yang rendah, sub-sektor pertambangan pada umumnya selalu merupakan sub-sektor industri yang kecil peranannya dalam

menciptakan produksi nasional dan menampung tenaga kerja.

Dalam proses pembangunan, peranan tersebut menjadi bertambah kecil lagi.

Sub-sektor industri bangunan juga mengalami perubahan yang sama sifatnya

dengan sub-sektor pertambangan, yaitu di kebanyakan negara yang

diobservasi, peranannya dalam menciptakan produksi sektor industri dan

menampung tenaga kerja menjadi bertambah kecil apabila tingkat

pembangunan ekonomi bertambah tinggi.

2) Peranan sub-sektor industri pengolahan, termasuk industri utilities (penyediaan air dan listrik), dalam menciptakan produksi sektor industri dan

menampung tenaga kerja pada umumnya bertambah besar apabila tingkat

pembangunan ekonomi menjadi bertambah tinggi.

3) Perubahan peranan sub-sektor perhubungan dan pengangkutan dalam menciptakan produksi sektor industri dan menampung tenaga kerja tidak

emnunjukkan pola yang seragam.

4) Sub-sektor industri pengolahan, perhubungan dan pengangkutan merupakan bidang kegiatan ekonomi yang mengalami perkembangan yang sangat besar.

Perubahan Peranan Berbagai Kegiatan di Sektor Jasa

Sektor jasa dibedakan menjadi lima sub-sektor, yaitu perdagangan, badan

keuangan dan real estate, pemilikan rumah, pemerintahan dan pertahanan, dan

berbagai jasa perseorangan. Pokok-pokok kesimpulannya :

1) Peranan sektor jasa dalam menciptakan produksi nasional tidak mengalami perubahan atau penurunan.

2) Peranannya dalam menyediakan kesempatan kerja menjadi bertambah besar.

Perkembangan sektor jasa yang bercorak seperti ini dalam proses pembangunan

ekonomi disebabkan olehkarena :

Adanya spesialisasi secara kawasan dari kegiatan ekonomi yang berkembang

Pertambahan pendapatan per kapita yang diakibatkan oleh pembangunan ekonomi

Karena perkembangan produktivitas yang lambat di sektor jasa.

Walaupun peranan sektor jasa dalam menampung atau menyerap tenaga kerja

yang terdapat dalam perekonomian meningkat, peranan sektor tersebut dalam

menciptakan pendapatan nasional tidak mengalami perubahan atau menurun. Faktor

yang menimbulkan keadaan ini adalah karena tingkat produktivitas di sektor jasa

berkembang lebih lambat dari perkembangan tingkat produktivitas rata-rata yang

terjadi dalam leseluruuhan perekonomian.

4. Perubahan Struktur Industri Menurut Analisis Chenery

Aspek yang paling penting dari analisis Chenery, dan yang menyebabkan

analisisis seperti itu menjadi lebih berguna sebagai usaha untuk menunjukkan ciri-ciri

proses pembangunan ekonomi, adalah bahwa analisis tersebut lebih ditekankan

kepada hubungan kuantitatif diantara pendapatan per kapita dengan persentase

sumbangan berbagai sektor ekonomi dan industri dalam sub-sektor industri

pengolahan terhadap produksi nasional. Dengan demikian analisis tersebut dapat

digunakan untuk membuat ramalan mengenai peranan berbagai sektor pada berbagai

tingkat pembangunan ekonomi, dan selanjutnya dapat digunakan sebagai landasan

dalam menentukan sumber daya yang yang perlu dialokasikan ke berbagai sektor

ekonomi.

Perubahan Peranan Berbagai Sub-Sektor Industri

Untuk menunjukkan perubahan yang terjadi dalam sub-sektor industri

pengolahan dalam proses pembangunan, industri-industri yang termasuk dalam

golongan ini dibedakan menjadi tiga golongan, yaitu industri barang konsumsi,

industri barang mentah, dan industri barang modal.

Faktor-Faktor yang Mendorong Proses Industrialisasi

3 faktor yang menyebabkan perbedaan di antara lajunya perkembangan industri-

industri dalam sub-sektor industri pengolahan dan perkembangan tingkat pendapatan

per kapita :

a) sebagai akibat dari adanya substitusi impor; b) adanya perkembangan permintaan untuk barang-barang jadi; dan

c) adanya kenaikan dalam permintaan barang-barang setengah jadi.

Menurut analisis Chenery usaha untuk mengadakan substitusi impor merupaka

factor terpenting yang menyebabkan industrialisasi tumbuh pesat, karena factor ini

mengakibatkan 50 persen dari pertumbuhan yang tidak sebanding terjadi. Pengaruh

perkembangan pendapatan terhadap pertambahan permintaan hasil-hasil industri

mengakibatkan 22 persen dari industrialisasi yang terjadi. Pertambahan pendapatan

selanjutnya menyebabkan perkembangan permintaan terhadap barang-barang

setengah jadi dan faktor ini mengakibatkan 10 persen dari proses industrialisasi dan

perbedaan tingkat pertumbuhan yang terjadi. Faktor-faktor lainnya seperti perubahan

harga, kesalahan dalam penaksiran, adanya substitusi di antara berbagai barang lain

dengan hasil industri, dan adanya substitusi di antara tenaga kerja dengan hasil

industri merupakan faktor-faktor yang menimbulkan 18 persen industrialisasi.

Sebab Perbedaan Peranan Sektor Industri di Berbagai Negara

Dalam setiap negara pada umumnya peranan tiap-tiap industri dalam sub-

sektor industri pengolahan adalah lebih tinggi atau lebih rendah dari tingkat yang

ditentukan oleh persamaan regresi tersebut, dan keadaan yang demikian diakibatkan

oleh adanya salah satu atau gabungan dari faktor-faktor berikut :

1) Luasnya pasar. Tingkat pendapatan dan jumlah penduduk merupaka dua faktor penting yang menentukan luas pasar suatu negara. Di negara-negara

yang tingkat pendapatan per kapitanya sama, peranan berbagai industri dalam

perekonomian akan berbeda apabila jumlah penduduknya sangat berbeda.

Makin besar jumlah penduduk, makin besar peranan berbagai industri dalam

perekonomian.

2) Bentuk distribusi pendapatan. Perbedaan dalam distribusi pendapatan merupaka salah satu faktor penting yang menyebabkan terjadinya deviasi

dalam peranan sektor industri dari peranannya yang normal.

3) Kekayaan alam. Sejak dari permulaan usaha pembangunannya negara yang miskin dengan kekayaan alam akan menekankan usahanya pada

mengembangkan sektor industri dengan tujuan untuk mengurangi impor

barang-barang industri.

4) Perbedaan keadaan di berbagai negara. Iklim, kebijakan pemerintah, dan faktor-faktor sosial dan budaya, merupakan faktor-faktor lain yang dapat

mempengaruhi tingkat produksi dan peranan sektor industri kepada produksi

nasional. Faktor-faktor ini dapat menyebabkan peranan masing-masing sektor

dalam perekonomian lebih tinggi atau lebih rendah dari peranan mereka yang

normal.

5. Perubahan Struktur Perekonomian Negara Berkembang.

Ciri-ciri pertumbuhan ekonomi yang dialami negara berkembang adalah :

1). Tabungan dan pembentukan modal

Makin besar tingkat tabungan, makin besar pula tingkat pembentukan modal.

2). Pendapatan pemerintah

Meningkatnya pendapatan pemerintah disebabkan oleh kenaikan dalam tingkat

penerimaan pemerintah dari perpajakan.

3). Pendidikan

Dalam menggambarkan perkembangan yang dicapai dalam bidang pendidikan

sepanjang proses pembangunan digunakan dua macam indikator yaitu : (i) besarnya

pengeluaran untuk pendidikan (dinyatakan dalam persentase dari Produk Domestik

Bruto) dan (ii) banyaknya anak-anak yang berada di sekolah dasar dan menengah.

4). Struktur permintaan domestik

Untuk menunjukkan ciri-ciri perubahan struktur permintaan domestik digunakan

empat macam proses perubahan, yaitu dalam tingkat pembentukan modal, dalam

tingkat konsumsi rumah tangga, dalam tingkat konsumsi pemerintah dan dalam

tingkat konsumsi bahan makanan.

5). Struktur produksi

Gambaran mengenai struktur produksi dalam proses pembangunan yaitu peranan

sektor pertanian dalam menciptakan produksi nasional menurun, peranan sektor

industri bertambah tinggi, dan peranan sektor jasa juga naik.

6). Struktur perdagangan

Peranan ekspor dalam kegiatan ekonomi nasional menjadi bertambah penting, dan

peranan yang bertambah penting ini terutama disebabkan oleh bertambah pentingnya

peranan ekspor barang-barang industri pengolahan dan ekspor jasa, sedangkan peran

ekspor bahan mentah menurun.

7). Penggunaan tenaga kerja

Corak perubahan persentase tenaga kerja yang digunakan di berbagai sektor dalam

proses pembangunan mengalami perubahan yaitu dalam menampung tenaga kerja

sektor pertanian peranannya menurun, sedang sektor industri dan sektor jasa

meningkat.

8). Urbanisasi, tingkat kelahiran dan tingkat kematian

Pembangunan ekonomi akan diikuti oleh perubahan proporsi penduduk yang tinggal

di daerah urban, dan penurunan dalam tingkat kelahiran dan kematian.

9). Distribusi pendapatan

Untuk melihat perubahan dalam distribusi pendapatan dalam proses pembangunan,

diperhatikan :

I. perubahan bagian pendapatan nasional yang diterima oleh 40 persen penduduk yang tergolong sebagai penerima pendapatan terendah; dan

II. perubahan bagian dari pendapatan nasional yang diterima oleh 20 persen penduduk yang pendapatannya tergolong sebagai pendapatan yang paling

tinggi.

Angka-angka yang diperoleh dalam analisis itu menunjukkan bahwa masyarakat

yang tergolong dalam golongan penerima pendapatan yang paling tinggi akan

menerima bagian (dari pendapatan nasional) yang makin bertambah banyak pada

tahap-tahap permulaan proses pembangunan, sedangkan golongan masyarakat yang

menerima pendapatan paling rendah akan mengalami penurunan pada tahap-tahap

awal proses pembangunan.

BAB VII. UNSUR-UNSUR POKOK DALAM KEBIJAKAN

PEMBANGUNAN

1. Pandangan Pokok Analisis Tentang Ekonomi Mikro dan MakroSecara garis

besar permasalah kebijakan ekonomi makro mencakup dua hal yaitu :

a. Masalah jangka pendek atau masalah stabilisasi perekonomian, yaitu

tentang inflasi, pengangguran dan neraca pembayaran.

b. Masalah jangka panjang atau masalah pertumbuhan ekonomi.

Dalam menganalisis ekonomi mikro pada umumnya meliputi bagian-bagian

kecil dari keseluruhan kegiatan perekonomian. Mikro ekonomi lebih menitik

beratkan pada analisis mengenai masalah membuat pilihan untuk :

a. Mewujudkan efisiensi dalam penggunaan sumber-sumber ekonomi, dan

b. Mencapai kepuasan yang maksimum dalam penggunaan sumber-sumber

tersebut.

Dalam teori ekonomi mikro pada hakikatnya menerangkan bagaimana sesuatu

masyarakat yang memiliki faktor-faktor produksi yang terbatas, mempunyai

keinginan untuk memperoleh barang dan jasa yang maksimum, yaitu dengan

membuat berbagai pilihan dalam memproduksi dan mengkonsumsi sehingga

kepuasan dan kesejahteraan masyarakat dapat dimaksimumkan.

Dalam membahas teori ekonomi mikro dapat dikemukakan pertanyaan-

pertanyaan tentang :

a. Apakah jenis-jenis barang dan jasa yang akan diproduksi ?

b. Bagaimanakah caranya memproduksi berbagai barang dan jasa yang

dibutuhkan tersebut ?

c. Untuk siapakah berbagai barang dan jasa itu diproduksi ?

Sedang dalam ekonomi makro lebih global atau menyeluruh meliputi

perubahan-perubahan keseluruhan dalam kegiatan ekonomi. Makro ekonomi

menerangkan tentang :

a. Pentingnya segi permintaan dalam menentukan tingkat kegiatan dalam

perekonomian

b. Pentingnya kebijakan dan campur tangan pemerintah untuk mewujudkan

kegiatan perekonomian pada tingkat yang terkendali.

Dalam membahas ekonomi makro menerangkan beberapa masalah penting

yang berlaku di dalam perekonomian, seperti pertanyaan berikut :

a. Mengapa setiap negara menghadapi masalah pengangguran ?

b. Mengapa masalah kenaikan harga-harga berlaku, yang sering kali juga

diikuti oleh masalah pengangguran ?

c. Mengapa kegiatan perekonomian tidak mengalami pertumbuhan secara

cepat ?

d. Mengapa kegiatan perekonomi tidak mengalami perkembangan yang stabil

?

Pada mazab klasik, Adam Smith dan Keynes tidak banyak membuat analisis

tentang masalah penggaguran, inflasi, ketidakstabilan ekonomi dan perubahan

ekonomi. Hal ini dikarenakan bahwa mereka memiliki keyakinan tentang

sistem pasar bebas akan mewujudkan tingkat kegiatan ekonomi yang efisien

dalam jangka panjang. Penggunaan tenaga kerja penuh akan selalu tercapai

dan perekonomi akan mengalami kesetabilan. John Maynard Keynes

berpendapat bahwa pengeluaran agregate yaitu pembelanjaan masyarakat ke

atas barang dan jasa, adalah faktor utama yang menentukan tingkat kegiatan

ekonomi yang dicapai oleh suatu negara. Untuk itu kebijaksanaan pemerintah

diperlukan untuk menciptakan penggunaan tenaga kerja yang penuh dan

kestabilan perekonomian.

Analisis ekonomi makro menunjukkan tentang bagaimana pengeluaran

agregate (permintaan agregate) dan penawaran agregate akan menentukan

keseimbangan dalam perekonomian. Empat komponen pengeluaran agregate

dibedakan :

a. Pengeluaran konsumsi rumah tangga

b. Investasi perusahaan-perusahaan

c. Pengeluaran konsumsi dan investasi pemerintah.

d. Ekspor

Masalah ekonomi mikro : selama dasawarsa, selain harga mobil merosot

dibanding dengan harga lain. Dalam ekonomi mikro berusaha mencari sebab

dan akibat perubahan tersebut dalam harga relatif.

Masalah ekonomi makro : Selama dasawarsa selain perubahan relatif terhadap

harga barang, harga mobilpun ternyata mengikuti kecenderungan umum dari

semua harga untuk terus meningkat. Mengapa tingkat harga relatif stabil atau

melonjak dalam beberapa periode ? Dalam makro ekonomi berusaha

memahami sebab dan akibat perubahan tersebut dalam tingkat harga umum.

2. Garis Besar Perkembangan Ilmu Ekonomi

Penelahan ekonomi telah dilakukan orang sejak masa Aristoteles (350 BC),

saat itu ekonomi dipelajari pada tingkat yang mendasar secara filosofis, tetapi

baru tahun 1776 dianggap sebagai disiplin ilmu dengan terbitnya buku An

Inquiry Into the Nature and Causes of the Wealth of the Nation oleh Adam

Smith. Ahli-ahli ekonomi yang menganut Adam Smith ini kemudian dikenal

dengan kelompok Klasik. Tradisi klasik inilah yang merupakan dasar

perkembangan ilmu ekonomi mikro.

Depresi besar tahun 1930-an yang melanda dunia melahirkan ekonom baru

yaitu J.M. Keynes dengan bukunya General Theory of Employment, Interest

and Money yang kemudian menjadi dasar perkembangan teori ekonomi

makro. Jika kelompok Klasik mendasarkan pada berkerjanya mekanisme

pasar persaingan maka kelompok Keynesian menganggap perlu campur

tangan dalam kegiatan perekonomian.

Tabel 1.

Perbandingan Dasar pemikiran kelompok Klasik dan Keynesian

Klasik

Keynes

Tidak perlu campur tangan pemerintah dalam kegiatan perekonomian.

Kegiatan pemerintah hanya dibatasi pada:

Pertahanan dan keamanan

Ketertiban (hukum dan peradilan)

Penyediaan prasarana umum yang tidak dapat disediakan oleh swasta Perlu

campur tangan pemerintah dalam kegiatan perekonomian untuk mengatasi

penyakit ekonomi yaitu:

Pertumbuhan ekonomi

Pengangguran

Inflasi

3. Gambaran Umum Ilmu Ekonomi (Kedudukan Ekonomi Mikro dalam Ilmu

Ekonomi)

Dari beberapa definisi tersebut, terdapat hal yang menjadi pokok pikiran

mendasar atau inti, yaitu tentang :

1. Masalah kebutuhan dan pemuasannya

2. Masalah kemakmuran

3. Masalah Penilaian atau pemilihan (problem of choice)

Yaitu pemilihan cara penggunaan sumber-sumber yang dapat mempunyai

penggunaan alternatif.

4. Cara bertindak ekonomis

5. Tata laksana rumah tangga

6. Sumber-sumber produktif.

Yaitu merupakan barang-barang yang scace / langka

7. Penggunaan alternatif

8. Penggunaan uang

9. Mengenai produksi dan pembagian-pembagian kepada masyarakat.

10. Menganalisa besarnya biaya-biaya serta keuntungan-keuntungan yang

terjadi karena adanya perbaikan di dalam pola alokasi sumber

Ilmu ekonomi adalah Ilmu yang mempelajari manusia dalam tindakan / usaha

memanajemen rumah tangga untuk memenuhi kebutuhannya melalui sumber-

sumber produktif dan alat pemuas kebutuan yang terbatas, dengan

memberikan penilaian atau pemilihan kebutuhan yang lebih mendesak

(alternatif) serta bertindak secara ekonomis dalam penggunaan sumber-

sumber untuk mencapai suatu kesejah-teraan dan kemakmuran.

Jadi Ilmu ekonomi adalah ilmu pengetahuan sosial yang mempelajari tingkah

laku manusia dan masyarakat secara individu atau kelompok dalam usahanya

memenuhi kebutuhan guna mencapai kemakmuran.

Kemakmuran merupakan suatu keadaan yang dirasa seseorang atau manusia

untuk dapat memenuhi kebutuhannya atas barang-barang atau jasa-jasa

dengan sarana yang dimiliki.

Persoalan Dasar Dalam Perekonomian

Tiga permasalahan pokok yang berkaitan dengan pembahasan ilmu ekonomi

(the three fundamental and inter dependent economic problem) :

1. What commodities shall be produced and what quantities ?

Barang-barang apa (what) yang akan dihasilkan dan berapakah banyaknya ?

Hal itu berarti berapa banyak, dan apa diantara kemungkinan-kemungkinan

barang-barang dan jasa-jasa yang ada akan dihasilkan? (masalah-masalah

penyaluran sumber ekonomi = allocation of resources).

2. How shall goods be produced ?

Bagaimana (how) barang-barang dihasilkan ? Hal itu berarti oleh siapa,

dengan sumber-sumber ekonomi apa, dan dengan tingkat teknologi

bagaimana barang-barang itu dihasilkan? (masalah teknik berproduksi =

maslaha pilihan teknologi).

3. For whom shall goods be produced ?

Untuk siapa (for whom) barang-barang itu dihasilkan ? Hal ini berarti siapa

saja yang akan menikmati, dan memperoleh keuntungan dari barang-barang

dan jasa yang telah dihasilkan itu? Denga perkataan lain : bagaimanakah

jumlah produk nasional didistribusikan di antara individu-individu dan

keluarga-keluarga beraneka ragam itu ? (masalah distribusi = masalah

pendapatan = distribution of income).

1. Permasalahanan

a. Dengan melihat bahwa sarana pemuas kebutuhan terbatas sedangkan

kebutuhan manusia selalu meningkat dari waktu ke waktu, maka untuk

memperoleh sarana pemuas tersebut diperlukan pengorbanan

b. Apabila pngorbanan lebih besar dari hasil yang diperoleh , maka hal

tersebut tidak akan dilakukan. Sebab pada dasarnya sifat manusia tidak mau

merugi.

2. Definisi prinsip ekonomi

Dengan melihat sebab timbulnya ilmu ekonomi dan permasalahan yang

dihadapi, prinsip ekonomi merupakan usaha dengan pengorbanan tertentu

untuk memperoleh hasil yang maksimal, atau usaha untuk memperoleh

hasil tertentu dengan pengorbanan yang minimal.

3. Akibat yang ditimbulkan dengan adanya prinsip ekonomi

a. Bertindak ekonomis, yaitu merupakan tindakan manusia di dalam

memenuhi kebutuhannya dengan tindakan yang rasional, atau dengan melalui

suatu pemikiran yang lebih dulu dan selalu berpegang pada prinsip ekonomi.

b. Berpikir ekonomis, yaitu bukan saja hanya bagaimana caranya memakai

atau menghabiskan sumber-sumber yang telah tersedia. Akan tetapi

memikirkan bagaimana melakukan perubahan nilai guna yang lebih tinggi,

untuk mengimbangi kebutuhan yang semakin meningkat.

Struktur Pembagian Ilmu Ekonomi

Setiap ilmu pengetahuan biasanya terdiri berbagai bagian yang masing-

masing memberi sumbangan tertentu untuk menerangkan bagian daripada

realitas, yang diperhatikan oleh ilmu pengetahuan yang bersangkutan.

Pembagian ilmu ekonomi menurut Dr F. hartog adalah sebagai berikut :

Ilmu pengetahuan ekonomi

Ilmu ekonomi murni Ilmu ekonomi terpakai

Ilmu ekonomi Ilmu ekonomi yang Ilmu ekonomi yang

Metodologis Menerangkan Melukiskan

Ekonomi teoritika Ekonomi praktika

Ekonomi mikro Ekonomi makro

4. Konsep-konsep dasar yang digunakan dalam Ilmu Ekonomi Mikro

Ekonomi Mikro dalam Kerangka Makro

Kehidupan ekonomi dapat dilihat dari dua sudut; pertama sebagai sistem

keseluruhan, dan kedua, sebagai bagian-bagian kecil dalam keseluruhan

tersebut, seperti perusahaan atau perseorangan. Sehubungan dengan itu, maka

ilmu ekonomi dapat dibagi dalam dua cabang, ialah ilmu ekonomi makro,

yang sering disebut teori pendapatan nasional (national income theory); dan

ilmu ekonomi mikro yang sering juga disebut teori harga (price theory).

Ilmu ekonomi mikro menyelidiki kegiatan ekonomi masing-masing unit

ekonomi seperti misalnya : a. perilaku orang sebagai konsumen, sebagai

pemilik sumber-sumber, sebagai pengusaha; b. arus barang dan jasa dari

perusahaan ke konsumen, dan komposi