laporan awal ekpd 2011 provinsi bali

LAPORAN AWAL

EVALUASI KINERJA PEMBANGUNAN DAERAH PROVINSI BALI TAHUN 2011

KERJASAMA DEPUTI BIDANG EVALUASI KINERJA PEMBANGUNAN

KEMENTERIAN NEGARA PPN / BAPPENAS DENGAN

UNIVERSITAS UDAYANA 2011

Laporan Awal EKPD 2011 Provinsi Bali

Deputi Bidang Evaluasi Kinerja Pembangunan

Kementerian Perencanaan Pembangunan Nasional/Bappenas

ii

KATA PENGANTAR Puji syukur kami panjatkan kehadapan Tuhan Yang Maha Esa, kami telah dapat menyusun Laporan Awal Evaluasi Kinerja Pembangunan di Daerah Bali. Dalam laporan awal ini berisi latar belakang, tujuan dan keluaran evaluasi, serta rencana kerja dan perkembangan persiapan tim evaluasi provinsi. Laporan ini disusun oleh Tim Independen Evaluasi Kinerja Pemerintah Daerah Bali dari Universitas Udayana, berdasarkan atas telaah data awal serta diskusi dari para anggota Tim dan Badan Perencanaan Pembangunan (Bappeda) Provinsi Bali.

Oleh karena ini merupakan laporan awal, tentunya masih sangat jauh dari apa yang diharapkan. Berkaitan dengan hal itu Tim sangat mengharapkan kritik dan saran serta masukan dari semua pihak agar nantinya apa yang menjadi tujuan Evaluasi Evaluasi Kinerja Pemerintah Daerah 2011 dapat dilaksanakan secara optimal. Adapun tujuan Evaluasi Evaluasi Kinerja Pemerintah Daerah 2011 yaitu mengacu pada RPJMN Tahun 2010-2014, dengan fokus utama untuk mengetahui: (1) tingkat pencapaian target kinerja RPJMN pada tahun 2010 dan 2011 di Provinsi Bali; (2) relevansi isu strategis, sasaran, arah kebijakan, dan strategi pengembangan dalam RPJMN Tahun 2010-2014 dengan kondisi daerah; dan (3) evaluasi tematik di Provinsi Bali.

Pada kesempatan ini Tim sangat berterimakasih kepada Ketua Bappeda Provinsi Bali serta semua pihak yang telah membantu sehingga Laporan Awal ini dapat terwujud.

Denpasar, Juni 2011 Rektor Universitas Udayana

Prof. Dr.dr. I Made Bakta, Sp.PD (KHOM) NIP : 19480628 197903 1 001




iii

DAFTAR ISI

Halaman

KATA PENGANTAR .................................................................................... i

DAFTAR ISI ................................................................................................. ii

DAFTAR TABEL .......................................................................................... iii

DAFTAR GAMBAR ..................................................................................... iv

BAB I PENDAHULUAN

A. Latar Belakang ..........................….......................................... 1

B. Tujuan dan Keluaran Evaluasi ................................................. 3

C. Anggota Tim Evaluasi .............................................................. 3

BAB II RENCANA KERJA TIM EVALUASI

A. Evaluasi Terhadap Capaian Prioritas Nasional 2010 dan

2011 Berdasarkan RPJMN 2010 – 2014............................ 5

B. Relevansi Isu Strategis, Sasaran, Arah Kebijakan Dan

Strategi Pengembangan .................................................. 6

C. Evaluasi Tematik ............................................................... 7

BAB III PENUTUP

A. Persiapan Pelaksanaan Evaluasi Kinerja Pembangunan

Daerah Bali 2010 ..................................................................... 10

B. Telaah Awal Terhadap Capaian Prioritas Nasional 2010

dan 2011 dan Relevansi Isu Strategis Nasional di Provinsi

Bali .......................................................................................... 10




iv

DAFTAR TABEL

Halaman

Tabel 1. Rencana Kerja dan Jadwal Kegiatan Tim Evaluasi Provinsi Bali

Tahun 2010.................................................................................. 9




v

DAFTAR GAMBAR

Halaman

Gambar 1. Tahapan Evaluasi Terhadap Capaian Prioritas Nasional

2010 dan 2011 ………….…………………………………..

6

Gambar 2. Tahapan Evaluasi Relevansi Isu Strategis, Sasaran,

Arah Kebijakan Dan Strategi Pengembangan..................

7

Gambar 3. Tahapan Evaluasi Tematik .............................................. 8


1 Deputi Bidang Evaluasi Kinerja Pembangunan Kementerian Perencanaan Pembangunan Nasional/Bappenas

BAB I

PENDAHULUAN

A. Latar Belakang

Undang-Undang Nomor 25 Tahun 2004 tentang Sistem Perencanaan

Pembangunan Nasional telah mengamanatkan 5 (lima) tujuan pelaksanaan

sistem perencanaan pembangunan nasional, yaitu: (1) untuk mendukung

koordinasi antar pelaku pembangunan; (2) menjamin terciptanya integrasi,

sinkronisasi, dan sinergi antar daerah, antar ruang, antar waktu, dan antar

fungsi pemerintah, serta antara pusat dan daerah; (3) menjamin keterkaitan dan

konsistensi antara perencanaan, penganggaran, pelaksanaan, dan

pengawasan; (4) mengoptimalkan partisipasi masyarakat; dan (5) menjamin

tercapainya penggunaan sumberdaya secara efisien, efektif, berkeadilan, dan

berkelanjutan.

Mengacu pada 5 (lima) tujuan tersebut, maka dalam Rencana Strategis

(Renstra) Bappenas dijelaskan bahwa pelaksanaan tugas Kementerian

PPN/Bappenas mencakup 4 peran yang saling terkait, yaitu peran sebagai: (1)

pengambil kebijakan/keputusan (policy maker) dengan penjabaran

pengendalian dan evaluasi terhadap pelaksanaan rencana pembangunan; (2)

koordinator; (3) think-tank; dan (4) administrator dengan penjabaran

penyusunan dan pengelolaan laporan hasil pemantauan terhadap pelaksanaan

rencana pembangunan dan penyusunan laporan hasil evaluasi.

Dengan demikian, salah satu peran utama Bappenas adalah melakukan

evaluasi terhadap pelaksanaan rencana pembangunan. Sebagai tindak lanjut

dari peran tersebut telah diterbitkan Peraturan Pemerintah (PP) No. 39 Tahun



2006 tentang Tata Cara Pengendalian dan Evaluasi Pelaksanaan Rencana

Pembangunan, yang didalamnya mencakup evaluasi ex-ante, on-going, dan ex-

post.

Terkait dengan peran utama Bappenas diatas, maka evaluasi tahunan terhadap

pelaksanaan Peraturan Presiden No. 5 Tahun 2010 tentang Rencana

Pembangunan Jangka Menengah Nasional (RPJMN) 2010-2014 mutlak

diperlukan, demikian juga pencapaian di tiap daerah.

RPJMN 2010-2014 memiliki 11 prioritas nasional dan 3 prioritas lainnya, yaitu:

1. Reformasi Birokrasi dan Tata Kelola

2. Pendidikan

3. Kesehatan

4. Penanggulangan Kemiskinan

5. Ketahanan Pangan

6. Infrastruktur

7. Iklim Investasi dan Iklim Usaha

8. Energi

9. Lingkungan Hidup dan Pengelolaan Bencana

10. Daerah Tertinggal, Terdepan, Terluar, dan Pasca Konflik

11. Kebudayaan, Kreativitas, dan Inovasi Teknologi

Tiga prioritas lainnya, yaitu:

1. Kesejahteraan Rakyat

2. Politik, Hukum, dan Keamanan

3. Perekonomian

Pelaksanaan evaluasi kinerja pembangunan daerah akan mengacu pada

RPJMN 2010-2014, dengan fokus utama untuk mengetahui: (1) tingkat

pencapaian target kinerja RPJMN pada tahun 2010 dan 2011 di tiap daerah; (2)

relevansi isu strategis, sasaran, arah kebijakan, dan strategi pengembangan

dalam RPJMN 2010-2014 dengan kondisi daerah; dan (3) evaluasi tematik di

tiap daerah.



B. Tujuan dan Keluaran Evaluasi

No Tujuan Sasaran Keluaran

1 Untuk melengkapi baseline data 2009 dan mengetahui tingkat pencapaian prioritas nasional 2010 dan 2011 berdasarkan RPJMN 2010-2014 di tiap daerah.

1. Tersedianya baseline data 2009 dan hasil evaluasi terhadap capaian prioritas nasional 2010 dan 2011 berdasarkan RPJMN 2010-2014 di tiap daerah.

Dokumen data dasar evaluasi dan dokumen hasil evaluasi terhadap capaian prioritas nasional 2010 dan 2011 berdasarkan RPJMN 2010-2014 di tiap daerah.

2. Tersedianya informasi dasar untuk merumuskan kebijakan terutama yang berupa langkah penanganan segera, baik oleh pemerintah maupun oleh pemerintah daerah.

2 Untuk mengetahui relevansi isu strategis, sasaran, arah kebijakan, dan strategi pengembangan dalam RPJMN 2010-2014 dengan kondisi daerah

1. Tersedianya hasil evaluasi yang menunjukkan kesesuaian dan atau ketidaksesuaian antara isu strategis, sasaran, arah kebijakan, dan strategi pengembangan dalam RPJMN 2010-2014 dengan kondisi daerah.

Dokumen hasil evaluasi relevansi terhadap isu strategis, sasaran, arah kebijakan, dan strategi pengembangan dalam RPJMN 2010-2014 dengan kondisi daerah.

2. Tersedianya informasi dasar untuk melakukan revisi RPJMN oleh pemerintah dan revisi RPJMD oleh pemerintah daerah.

3 Untuk mengetahui masalah spesifik melalui evaluasi tematik di tiap daerah

1. Tersedianya hasil evaluasi terhadap masalah spesifik melalui evaluasi tematik di tiap daerah.

Dokumen hasil evaluasi terhadap masalah spesifik melalui evaluasi tematik di tiap daerah. 2. Tersedianya informasi

dasar bagi pemerintah maupun pemerintah daerah dalam merumuskan langkah kebijakan mengatasi masalah spesifik melalui evaluasi tematik di tiap daerah.



C. Anggota Tim Evaluasi Provinsi

Para anggota Tim Evaluasi Kinerja Pembangunan Daerah Bali / Universitas

Udayana tahun 2011 terdiri dari 8 orang narasumber sebagai berikut.

1. Prof. Dr. dr. I Made Bakta , Sp.PD (KHOM), Rektor Universitas Udayana

yang juga merupakan Dosen Tetap Fakultas Kedokteran Universitas

Udayana, ahli di bidang kesehatan.

2. Prof Dr I Komang Gde Bendesa, M.A.D.E., Pembantu Rektor I Universitas

Udayana yang juga merupakan Dosen Tetap Fakultas Ekonomi Universitas

Udayana, ahli di bidang ekonomi.

3. Prof. Ir. I Nyoman Norken, SU, Ph.D., Dosen Tetap Fakultas Teknik

Universitas Udayana, ahli di bidang teknik sipil

4. Prof. Dr. Ketut Sudibia, SU., Dosen Tetap Fakultas Ekonomi Universitas

Udayana, ahli di bidang ekonomi dan kependudukan.

5. Prof. Dr. Ir. Made Antara, MS., Dosen Tetap Fakultas Pertanian Universitas

Udayana, ahli di bidang sosial ekonomi pertanian.

6. Prof. Dr. Made Sudiana Mahendra, MSc., Dosen Tetap Fakultas Teknologi

Pertanian Universitas Udayana, ahli di bidang lingkungan.

7. Dr. dr. Putu Gde Adiatmika. Dosen Tetap Fakultas Kedokteran Universitas

Udayana, ahli di bidang kesehatan.

8. Prof. Dr. Made Suyana Utama, SE., MS. Dosen Tetap Fakultas Ekonomi

Universitas Udayana, ahli di bidang ekonomi pembangunan.



BAB II RENCANA KERJA TIM EKPD PROVINSI BALI

A. Evaluasi Terhadap Capaian Prioritas Nasional 2010 dan 2011

Berdasarkan RPJMN 2010 – 2014.

Evaluasi kinerja terhadap capaian pembangunan nasional di daerah

berdasarkan sasaran utama pembangunan daerah pada Buku III RPJMN

dengan komponen sebagai berikut:

1) Reformasi Birokrasi dan Tata Kelola;

2) Pendidikan;

3) Kesehatan;

4) Penanggulangan Kemiskinan;

5) Ketahanan Pangan;

6) Infrastruktur;

7) Iklim Investasi dan Iklim Usaha;

8) Energi;

9) Lingkungan Hidup dan Pengelolaan Bencana;

10) Daerah Tertinggal, Terdepan, Terluar, & Pasca-konflik; dan

11) Kebudayaan, Kreativitas dan Inovasi Teknologi.

Selain itu, terdapat pula 3 prioritas nasional lainnya, yaitu:

1) Kesejahteraan Rakyat;

2) Politik, Hukum, dan Keamanan;

3) Perekonomian.

Langkah-langkah evaluasi terhadap capaian prioritas nasional 2010 dan 2011

seperti yang ditampilkan pada Gambar 2.1 adalah:



Langkah 1: Identifikasi Capaian 2009, 2010 dan 2011

Langkah 2: Identifikasi Capaian 2010 dan Target 2010 – Capaian 2011 dan

Target 2011

Langkah 3: Analisis

Langkah 4: Rekomendasi

Gambar 2.1 Tahapan Evaluasi Terhadap Capaian Prioritas Nasional 2010 dan 2011

B. Relevansi Isu Strategis, Sasaran, Arah Kebijakan Dan Strategi Pengembangan

Evaluasi relevansi isu strategis, sasaran, arah kebijakan dan strategi

pengembangan dalam mendukung pencapaian kinerja pembangunan di masing-

masing provinsi dengan langkah-langkah seperti Gambar 2.2 adalah:



Langkah 1: Identifikasi isu strategis, sasaran, arah kebijakan dan strategi

pengembangan RPJMN 2010-2014

Langkah 2: Analisis relevansi isu strategis, sasaran, arah kebijakan dan strategi

pengembangan dengan kondisi provinsi

Langkah 3: Rekomendasi tindaklanjut atau perbaikan sasaran, arah kebijakan

dan strategi pengembangan.

Gambar 2.2 Tahapan Evaluasi Relevansi Isu Strategis, Sasaran, Arah Kebijakan Dan

Strategi Pengembangan

C. Evaluasi Tematik

Hasil evaluasi yang telah dilakukan oleh Perguruan Tinggi yang merupakan isu

strategis Provinsi dan perlu ditindaklanjuti rekomendasi kebijakannya oleh

Pemerintah. Hasil evaluasi isu terpenting yang bersifat strategis di daerah



merupakan hasil penelitian yang telah dilaksanakan oleh Perguruan Tinggi atau

bekerjasama dengan pihak lainnya.

Tujuan dari evaluasi tematik adalah:

• Mengakomodasi usulan kebijakan yang akan disampaikan ke pemerintah

dari hasil kajian/evaluasi yang telah dilaksanakan oleh Perguruan Tinggi.

• Menjadi masukan untuk perencanaan periode berikutnya.

Gambar 2.3

Tahapan Evaluasi Tematik



BAB III

PENUTUP

A. Persiapan Pelaksanaan Evaluasi Kinerja Pembangunan Daerah Bali 2011

Rapat pertama para narasumber dan para anggota Tim EKPD Provinsi Bali

tahun 2011 dilakukan tanggal 7 Juni 2011 di Gedung Pascasarjana di Denpasar.

Rapat juga dihadiri staf Bidang Statistik Bappeda Provinsi Bali. Rapat persiapan

tersebut membahas teknik pengumpulan data, membuat rencana kerja dan

jadwal kegiatan yang akan dilakukan mulai dari mengumpulan data awal sampai

selesainya laporan final pelaksanaan EKPD di Provinsi Bali.

Pelaksanaan kegiatan Evaluasi Kinerja Pembangunan Daerah ini mendapat

dukungan dan bantuan sepenuhnya dari Bappeda Provinsi Bali berkaitan

dengan memberikan data sekunder yang telah tersedia.

B. Telaah Awal Terhadap Capaian Prioritas Nasional 2010 dan 2011 dan

Relevansi Isu Strategis Nasional di Provinsi Bali

Pembangunan daerah merupakan bagian yang tidak terpisahkan dari

pembangunan nasional, pada hakekatnya pembangunan daerah adalah upaya

terencana untuk meningkatkan kapasitas daerah dalam mewujudkan masa

depan daerah yang lebih baik dan kesejahteraan bagi semua masyarakat.

Pelaksanaan otonomi daerah yang memberikan kewenangan lebih luas kepada

pemerintah daerah untuk menentukan kebijakan dan program pembangunan

yang terbaik bagi kemajuan daerahnya. Hal ini sejalan dengan amanat UU No.

32 tahun 2004 yang menegaskan bahwa Pemerintah Daerah diberikan



kewenangan secara luas untuk menentukan kebijakan dan program

pembangunan di daerah masing-masing.

Dengan kondisi demografis, geografis, infrastruktur, potensi, serta kapasitas

sumberdaya manusia yang berbeda-beda membawa konsekwensi adanya

perbedaan kinerja pembangunan daerah. Perbedaan kinerja antar daerah

tersebut akan menyebabkan kesenjangan kemajuan dan kesejahteraan antar

daerah dan sangat berpotensi menimbulkan berbagai permasalahan apabila

tidak dilakukan pemantauan, evaluasi dan pemecahan secara cermat dan terus

menerus. Salah satu instrumen terhadap kinerja pelaksanaan pembangunan di

daerah adalah evaluasi pelaksanaan RPJM Nasional di daerah, evaluasi

tersebut diharapkan dapat memberikan jawaban apakah pelaksanaan

pembangunan telah berjalan pada jalur yang benar berkaitan dengan berbagai

indikator yang telah ditetapkan seperti masukan (input) yang telah ditetapkan,

proses (process) yang telah dilaksanakan, keluaran (output), serta hasil yang

dicapai (outcome).

Dalam kurun waktu 2010 dan 2011, pelaksanaan pembangunan di Provinsi Bali

mengacu pada RENSTRA 2003-2008 dengan visi “Terwujudnya Bali Dwipa

Jaya Berlandaskan Tri Hita Karana”. Renstra 2003-2008 dibuat sebelum

adanya RPJM Nasional 2004-2009, sedangkan Rencana Pembangunan Jangka

Menengah Daerah (RPJMD 2008-2013) Provinsi Bali dibuat padan tahun 2008

saat terjadinya pergantian Gubernur kepala daerah Provinsi Bali dengan visi

“Mewujudkan Bali yang Maju, Aman, Damai dan Sejahera” yang juga disebut

Bali Mandara.

Dalam Renstra Provinsi Bali 2003-2008 prioritas pembangunan yang

dicanangkan sebagai berikut:

a. Penanggulangan Kemiskinan dan Pengurangan Kesenjangan dengan:

b. Peningkatan Aksesibilitas Pendidikan dan Kesehatan.

c. Revitalisasi Pertanian dan Perdesaan.

d. Peningkatan Kesempatan Kerja, Investasi dan Ekspor.

e. Pemberdayaan dan Pelestarian Kebudayaan Daerah.



f. Peningkatan Infrastruktur, Pengembangan Wilayah dan Lingkungan

Hindu.

g. Peningkatan Ketentraman dan Ketertiban

Di pihak lain, dalam RPJMD Provinsi Bali 2008-2013 prioritas pembangunan

tertuang pada misi sebagai berikut:

a. Mewujudkan Bali yang Berbudaya, Metaksu, Dinamis, Maju dan Modern,

dengan tujuan meningkatkan dan mutu pendidikan, kesehatan, IPTEK, peran

perempuan, kelestarian budaya Bali, daya saing, kecerdasan masyarakat

dalam berpolitik dan pemerintahan yang bersih serta dan berwibawa.

b. Mewujudkan Bali yang Aman, Damai, Tertib, Harmonis, serta bebas dari

Berbagai Ancaman, dengan tujuan mewujudkan pengaturan tata ruang,

pelestarian lingkungan alam dan meningkatkan fungsi kawasan lindung,

pengendalian dan pengaturan pertumbuhan serta persebaran penduduk,

meningkatkan toleransi dan kerjasama antar umat beragama serta

mewujudkan sistem keamanan yang berstandar internasional.

c. Mewujudkan Bali yang Sejahtera dan Sukerta Lahir Bathin, dengan tujuan

meningkatkan daya beli masyarakat melalui pembangunan ekonomi

kerakyatan yang tangguh, pengembangan industri kecil dan rumahtangga,

serta industri pengolahan hasil (pertanian, kelautan dan perikanan),

pembangunan bidang pertanian, kelautan, perikanan, dan pariwisata yang

saling mendukung, serta pengembangan prasarana dan sarana publik.

Walaupun RENSTRA 2003-2008 dibuat sebelum adanya RPJM Nasional 2004-

2009, sedangkan Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah (RPJMD

2008-2013) Provinsi Bali dibuat padan tahun 2008, akan tetapi arah rencana

pembangunan baik yang tertuang dalam RENSTRA maupun RPJMD telah

sejalan dengan RPJM Nasional yang dibuat oleh Pemerintah, sehingga

berbagai indikator pembangunan nasional dapat diukur sesuai dengan rencana

pembangunan yang telah dilaksanakan di Provinsi Bali.



Dari telaah terhadap Misi dan Misi Renstra Provinsi Bali 2003-2008, RPJMD

2008-2013, dapat dikatakan bahwa pembangunan di Provinsi Bali sudah relevan

dengan 11 prioritas pembangunan nasional dan 3 prioritas lainnya dalam

RPJMN 2010-2014. Hal ini dapat dilihat bahwa Visi dan Misi pembangunan

daerah Bali sangat mendukung ketiga agenda pembangunan nasional yaitu:

1. Mewujudkan Indonesia yang aman dan damai,

2. Mewujudkan Indonesia yang adil dan demokratis, serta

3. Meningkatkan kesejahteraan rakyat.

Dari telaah data awal menunjukan bahwa ada indikasi pembangunan daerah di

Provinsi Bali telah efektif, yang mana indikator capaiannya sesuai dengan

target yang ditetapkan dan menunjukkan kondisi yang terus membaik dari tahun

ke tahun, serta mempunyai relevansi dengan pembangunan nasional,

Walaupun demikian Tim EKPD Provinsi Bali akan mencoba melakukan evaluasi

yang mendalam tentang efektivitas dan relevansi isu strategis sasaran, arah

kebijakan, dan strategi pengembangan dalam RPJMN 2010-2014 di Provinsi

Bali, sehingga diharapkan hasil EKPD Provinsi Bali tahun 2011 ini benar-benar

dapat dijadikan pedoman di dalam menjawab permasalahan pembangunan baik

di Provinsi Bali maupun di tingkat nasional.


9 Deputi Bidang Evaluasi Kinerja Pembangunan


Tabel. 1. Rencana Kerja dan Jadwal Kegiatan Tim Evaluasi Provinsi Bali Tahun 2011

No

Uraian Kegiatan

Bulan/Minggu pada Tahun 2011 Mei Juni Juli Agustus September Oktober Nopember Desember

1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 Pembekalan di Jakarta 2 Rapat persiapan 3 Pengumpulan Data Awal 4

Rapat Pembahasan Laporan Awal

5 Laporan Awal 6 Pengumpulan Data Sekunder 7

Rapat Pembahasan Data Sekunder

8 Wawancara Dengan SKPD 9 Rapat Analisis Data 10 Penyiapan Draft Laporan Ahkir 11 Verifikasi Laporan 12

Rapat/Diskusi Terbatas Dengan Pemprov

13

Penyesaian Draft Laporan Akhir

14

Seminar Draft Laporan Akhir di daerah

15

Seminar Draft Laporan Akhir di Jakarta

16 Perbaikan Draft Laporan Ahkir 17 Penyerahan Laporan Akhir

laporan awal ekpd 2011 provinsi bali

Travel