i

ANALISIS SOSIO-POLITIS KEMUNGKINAN YANG TIMBUL DARI DAMPAK

PERATURAN DAERAH KABUPATEN MALUKU TENGAH NOMOR 01

TAHUN 2006 TENTANG PEMERINTAHAN NEGERI

TESIS

Diajukan Kepada Fakultas Teologi

Untuk Memenuhi Sebagian Persyaratan Guna

Memperoleh Gelar Magister Sains ( M.Si )

oleh :

Deddy Enos Luturmas 752009028

FAKULTAS TEOLOGI

PROGRAM STUDY MAGISTER SOSIOLOGI AGAMA

UNIVERSITAS KRISTEN SATYA WACANA

SALATIGA

2012

ii

iii

iv

Dengan ini saya menyatakan bahwa Tesis ini didasarkan pada

karya asli oleh penyusun dan studi terhadap karya-karya pena

yang telah dipublikasikan seperti yang telah ditunjukkan dan

disebutkan dalam teks.

Tanda Tangan :

Tanggal : 21 September 2012

v

MOTTO :

Aku Tau Bahwa Aku tidak Tau

Ketika aku tau disitulah aku tidak tau

(Rene Deskartes)

SEMUA ORANG MEMILIKI KESABARAN.

TETAPI ORANG YANG SUKSES ADALAH ORANG YANG

DAPAT MENGENDALIKAN KESABARAN.

(GEFFIN SMITH)

“Berbahagialah Orang yang Menaruh Kepercayaannya

Pada Tuhan”

( Mazmur 40 : 5)

vi

Tesis ini penulis Persembahkan kepada :

Almamter tercinta Universitas Kristen Satya Wacana

Dan

Kedua Orang TuaKu : Papa Jusuf R. Luturmas &

Mama Juliana. Angwarmasse-L

Adik-adikKu :Theophilia Ronaldo Esau Luturmas &

Natalia Luturmas

vii

KATA PENGANTAR

Segala Puji Syukur bagi Tuhan Yang Maha Kasih yang adalah Sumber Hikmat,

Pengetahuan dan Kekuatan, karena berkat Kasih dan penyertaan-Nya, penulis dapat

menyelesaikan skripsi ini, dan penulis dapat menghadapi setiap tantangan dan kesulitan dalam

menyelesaikan skripsi ini. Skripsi ini ditulis dengan maksud untuk memenuhi salah satu

persyaratan meraih Sarjana Strata dua (S-2) di Fakultas Teologi Universitas Kristen Satya

Wacana Salatiga (UKSW), sebagai Pijakan dalam penulis meraih masa depan.

Penilisan Tesis ini didasarkan dengan melihat fenomena Budaya di Maluku dimana adat

memiliki peranan yang sifnifikan dalam kehidupan masyarakat selain Agama dan

Pemerintahan. Dalam kaitan itu adat merupakan faktor tepenting khusunya dalam menata

kehidupan masyarakat di Maluku, selain sebagai identitas, adat juga mengandung nilai-nilai

persaudaraan dan persatuan yang dilamnya juga mencakup norma-norma dan hukum-hukum

yang semuanya itu dibuat untuk menata dan menuntun kehidupan masyarakat. Selain itu adat

tertuang dalam sisteim pemerintahn adat yang di warisi secara turun-temurun. Pemerintahn adat

yang diwarisi tersebut mengacu pada sistim Monarki, yang erlegilimasi dalam Peraturan

Daerah (Perda) kabupaten Maluku Tenagh No 1 Tahun 2006 tengan Pemerintahn Negeri.

Pertanyaan kemudian adalah bagaimana menerapkan pemerintahan adat yang lahir dari

masyarakat Homogen-tardisonal kemudian diterapkan dalam masyarakat Heterogen-modern.

Inilah yang menjadi permasalahan yang akan dibahas lebih jauh dalam bab-bah berikunya.

Penulisan Tesis tidak mungkin akan selesai tanpa kasih setia Tuhan dan dukungan

dari berbagai pihak yang tulus dan setia merupakan berkat luar biasa yang harus diakui

viii

oleh penulis selama menyelesaikannya skripsi ini. Untuk itu penulis ingin menyampaikan

ucapan terima kasih kepada :

1. Dr. David Samiyono yang telah membimbing penulis dalam menyusun dan

merampungkan Tesisis ini. Penulis juga banyak mendapat Pendidikan, baik dalam

penyusunan Tesis ini maupun lewat pemikiran-pemikiran beliau dalam bangku

perkualiahan. Terima kasih untuk saran-saran yang berharga, sehinggaTesis ini bisa

seperti sekarang ini.

2. Dr. Flip P. Litaay, S.H.,M.S. yang sudah membimbing penulis, dan memberi banyak

saran demi perbaikan Tesis ini.

3. Staf Pengajar PPs Magister Sosiologi Agama-UKSW yang telah membekali penulis dengan

berbagai ilmu dan telah menunjukkan suasana akademik yang penuh kebersamaan tanpa

dibatasi sekat-sekat budaya, etnis, yang membuat penulis selalu bersikap kritis menghadapi

masalah-masalah dalam kehidupan masyarakat.

4. Pemerintah Daerah Kabupaten Maluku Tengah baik itu pemerintah Eksekutif dan

Legislatif yang telah memeberikan data-data demi perampungan penulian tesis ini.

5. Terima Kasih Juga Penulis sampaikan Kepada Bung Halimun Sailatu, yang Menjabat

sebagai Ktua Komisi II DPRD Kabupaten Maluku Tengah, Yang telah Menfasilitasi

Penulis untuk melaksanakan wawancara Dengan Ketua Komisi A Bpk. Asiz Sangkala

dan Bpk. Rudolf Lailosa. Semoga Kinerja dapat Memajukan Kabupaten Maluku

Tengah.

6. Terima Kasih Juga Kepada Drs. C Lekatompessy yang telah memberikan data bagi

Penilisa dalam Merampungkan Tesis ini.

ix

7. Trima kasih Papa, Mama dan Kedua Adikku Tercinta, yang selalu membimbing beta

mulai dari Lahir sampai saat ini beta minta maaf apabila selama ini sedah

mengecewakan Papa dan Mama dengan lamanya Study yang beta jalani namun selalu

setia dalam membri segalanya dengan tidak kurang apapun. Trima Kasih untuk

semuanya. Tuhan Yesus selalu Melindungi Katong.

8. Kepada Keluarga Om Cau Batlajery, tante Yati, Patritos, Buce, Lela dan Putry, yang

telah menampung Penulis di Rumah selama Melaksakan Penelitian. Trima Kasih Untuk

Segalanya.

9. Bung Jekris Filindity yang telah menmani Penulis melaksanakan Penelitian di Maluku

Tengah, Segala Kebaikannya tidak akan Penulis lupakan God Loves U.

10. Adikku Mitra Bonara yang banyak Memabtu Penulis dalam banyak Hal Khususnya

dalam Perampungan Tesis ini. Thank’s adik Tuhan Berkati Kerja dan Pelayananya

Kedepan.

11. Pak Tarjo & Bu Tarjo dan Teman-teman kos-Ku, yang selalu bersama sehari-hari baik

dalam suka dan duka.

12. Tak lupa juga penulis menyampaikan Terima Kasih yang sebesarnya kepada Pdt. Reno

Kailola lewat dorongan, motivasi dan doa yang diberukan dengan tulus kepada penulis

terutama dalam menyelesaikan Tesis ini. Trima kasih Om buat segalanya.

13. Bung Chris Ferdinandus dan Bung Domi Soplanit yang selalu mendorong Penulis

untuk selalu cepat menyelesaikan Tesis ini, masukan-masukan yang berharga yang

penulis terima baik lewat diskusi maupun tindakan-tindakan yang mengandung 1001

makna.

14. Teman-teman seperjuangan di Program Pasca Sarjana Sosiologi Agama UKSW Angkatan

2009, Pdt. Tiras Sopamena, S.Th, Pdt. Richard Siwi, S.Th, Pdt. Karolina, S.Th, Pdt,

x

Eklesia, S.Th, Pdt. Emma Tucunan, S.Th, Andy Wasianto,S.Si,Elly Esra Kudubun,S.Sos,

Oktofiandy Rantelino,S.Si, Henra Yorris,S.Si, Pia Rahayaan,S.Si, Arly de Han,S,Si, Dessy

Ayuhan,S.Si, Pdt. Victor Patty,S.Si, Pdt. Vanny Helina Temar, S, Th. Mia Momot,S.Si,

Desy Sitaniapessy,S.Si, Marla Djami,S.Si, Helny Tetelepta,S.Si, Nency Haidemans,S.Si

Desi Natalia,S.Si, Desy Natalia, S.Si, Ita Modok,S.Si, Aprisa Taranau,S.Si, Zwingly

Erumkuy,S.Si, Yenri Pelondou,S.Si, Rovino Halattu,S.Si, Yulian Tuhumury,S.Si, Derry

Susanto,S.Si, yang banyak membantu penulis selama Studi dan dalam proses penulisan

tesis

15. Dan untuk semua orang yang sudah mendukung penulis yang tidak bisa aku sebutkan

di sini Trima Kasih Untuk semuanya. God Loves U All

Penulis menyadari bahwa Tesis ini masih banyak kekurangan. Oleh karena itu, penulis

mengharapkan saran dan kritik membangun dari berbagai pihak dalam rangka penyempurnaan

Tesis ini. Pada akhirnya, kiranya penulisan ini dapat menjadi berkat bagi semua pihak baik itu

gereja, fakultas teologi UKSW, penulis serta semua pihak yang membacanya, dalam

pelayanan pemberitaan Kristus dan Firman-Nya dengan menghargai keragaman kecerdasan

setiap orang percaya. Semoga Tuhan menolong kita untuk mewujudkan hal itu.

Salatiga, 21 September 2012

Deddy Enos Luturmas

xi

DAFTAR ISI

Motto......................................................................................... iv

Kata Pengantar.......................................................................... iv

Daftar Isi…………………………………………………………….………. ix

Saripati................................................................................ xiii

Bab. I PENDAHULUAN

A. Latar Belakang……………………………………………........….... 1

B. Pertanyaan Penelitian…………………………………......………. 10

C. Tujuan Penelitian………………………………………..............… 10

D. Manfaat Penelitian……………………………………....…...….... 11

E. Metode Penelitian………. ……………………………......…...…. 11

1. Jenis Penelitian……………………………………………. 10

2. Batasan Masalah…………………………………………… 12

3. Lokasi Peneliatan dan Waktu…………………………….. 12

4. Sumber dan tahknik Pengumpulan Data…………………. 12

5. Tehknik Analisa Data……………………………………. 14

F. Definisi Istilah……………………………………….......………. 14

G. Sistimatika Penulisan……………………………………...….…… 17

Bab II. PENDEKATAN TEORITIS POLITIK, KEKUASAAN DAN HUKUM

A. Politik…………………………………………….……………….. 18

B. Kekuasaan……………………….………………………………… 22

1. Kekuasaan menurut Max Weber…………….,,………….. 23

2. Kekuasaan menurut Michael Foucault…….…………….. 27

3. Kekuasaan Menurut Peter Blau……………….………….. 30

4. Kekuasaan Menurut Jurgen Habermas…………………… 34

xii

C. Politik dan Kekuasaan…………………………….……………..... 36

C.1. Max Weber………………………………………………….. 36

C.2. Jurgen habermas…………………………………………….. 49

D. Hukum………………………………………….…….…….........…54

Bab III SISITIM PEMERINTAHAN ADAT DAN PERDA 01 TAHUN 2006

A. Gambaran Umum Lokasi Penelitian………………………............ 66

1. Letak Geografis……………………………..……..….....….. 68

2. Kondisi Demografis……………………………..…....………. 71

B. Kondisi Sosial Budaya……………..……………………….….… 79

1. Keadaan Penduduk………….…………………......…..…….. 79

2. Budaya dan Adat…………………………………....…..…….. 81

3. Pemerintah Negeri…………………………………………….. 89

C. Pemerintah Negeri dan Perda No 1 tahun 2006……...................... 95

D. Dampak Peraturan Daerah………………………......................... 113

Bab IV ANALISIS SOSIO-POLITIK…………………………………….. 122

A. Pemerintah adat Maluku Tengah ……………………………… 122

B. Peraturan daerah No. 1 Tahun 2006…………………………………….132

C. Dampak Sosio-Politis…………………………………………………...140

D. Tanggapan Kritis………………………………………………………..148

Bab V PENUTUP

A. Kesimpulan……………………………………………………. 154

B. Rekomendasi………………………………………………… 155

Daftar Pustaka……………………………………………………….. 158

xiii

SARIPATI

Pemerintahan adat Merupakan bentuk Pemerintahan yang lahir dalam bingakai budaya

Taradisional yang awalnya diperuntuhkan bagi masyarakat adat yang masih bersifat Homogen.

Kemudian pemerintahn tersebut mengalami perubahan dengan mengalami Percampuran

dengan dengan Sistim Pemerintahan Kolonial, dan juga dengan Agama yang masuk. Yang

menjadi Persolan kemudian adalah ketika Pemerintahn adat semacam ini kemudian terintegrasi

dalam Pemerintahan Moderen yang memiliki sistim Birokratis yang kompleks dapat berjalan

dalam masyarakat Heterogen saat ini.

Dalam kerangka demikianlah Penuliasan Tesis ini diangkat. Dengan melihat Pada

realitas Pemerintahan Adat Di Kabupaten Maluku Tengah, Propinsi Maluku, dimana Hukum

adat yang menjadi acuan dalam penyelengaaran Pemerintahan di tingkat Desa atau Negeri.

Inilah Kenyataan yang terjadi ketika diterbitkannya Peraturan Daerah Kabupaten Maluku

Tengah No. 1 Tahun 2006 tentang penetapan Kembali pemerintahan adat atau Pemerintahn

Negeri. Berbagai masalah Muncul akibat terbitnya Perda ini diantaran terjadinya Polemik

dalam masyarakat.

Dampak dari Perda No 1 Kabupaten Maluku Tengah sangat terasa hingga saat ini.

Namun hingga saat ini belum adanya upaya peemrintah dalam meninjau kembali Perda ini

padahal dari hasil analisis Penulis banyak hal yang dijumpai dari Perda ini, diantaranya ketika

Pemerintahan Tradisional terintegrasi dalam Pemerintahan modern maka yang menjadi korban

adalah masyarakat.

Kata Kunci : Perda, Adat, Raja, Kekuasaan, Politik dan Negeri