tugas makalah auditing

8/20/2019 tugas makalah auditing

1/16

Tugas Paper

AUDIT SEKTOR PUBLIK

Oleh

RUSKANU MAARIF NIM. 1409200070033

Mata Kuliah: Audi Keu!"#!" Ne#!$!

Dosen: D$. %ASAN BASRI& S.E.& M.'()& A*.

STAR BPKP BAT'% II

PRO+RAM MA+ISTER AKUNTANSI

UNI,ERSITAS S-IA% KUALA

201

Tugas Pape

Audit Keuangan Negara Page 0


2/16

Abstrak

Makalah ini merupakan hasil tinjauan literatur yang bersumber dari buku, jurnal, artikel,

makalah ini bertujuan untuk memberikan penjelasan tentang bagaimana audit sektor publik

di Indonesia, makalah ini dimulai dengan pendahuluan, konsep sektor publik dimana

menjelaskan tentang pengertian sektor publik, konsep audit yang menguraikan tentang pengertian audit sektor publik, kemudian dilanjutkan dengan pembahasan konsep

akuntabilitas, peranan audit sektor publik, persyaratan auditor pemerintah, kemudain

diteruskan dengan standar audit dan kode etik auditor sektor publik serta terakhir peranan

audit sektor publik dalam mewujudkan pemerintahan yang baik.

1. Pe"d!hulu!"

Zaman sekarang ini sektor publik tidak luput dari tudingan sebagai sarang korupsi,

kolusi dan nepotisme, pemerintah sebagai salah satu organsisasi sektor publik pun tidak luput

dari tudingan ini. Organisasi sektor publik pemerintah merupakan lembaga yang menjalankan

roda pemerintahan yang sumber legitimasinya berasal dari masyarakat, oleh karena itu

kepercayaan yang diberikan masyarakat kepada penyelenggara pemerintahan haruslah

diimbangi dengan adanya pemerintahan yanag bersih.

Pemerintah yang bersih ditandai dengan tiga pilar utama yang merupakan elemen

dasar yang saling berkaitan ketiga elemen tersebut adalah partisipasi, transparan dan

akuntabilitas. alannya pemerintahan harus diselenggarankan dengan transparan dan

pelaksanaan pemerintahan harus dipertanggungja!abkan.

"gar penyelenggaraan pemerintahan yang bersih maka perlu dilakkan audit pada

sektor publik khususnya pemerintah sangat berperan terhadap keberhasilan pengelolaan

keuangan negara. "uditor sebagai orang yang melaksanakan audit merupakan

perpanjangantangan masyarakat dalam memastikan pengelolaan keuangan negara berjalan

secara e#ekti# dan e#isien sesuai peraturan yang berlaku. Makalah ini akan membahas tentang

audit pada sektor publik khususnya pemerintahan yang terdiri dari konsep sektor publik,konsep audit dan akuntabilitas, peran audit pada sektor publik, persyaratan auditor

pemerintah, standar dan etika audit sektor publik, peran audit menuju pemerintahan yang

baik dan kesimpulan. Makalah ini juga dibuat sebagai pengganti #inal mata kuliah "udit

Keuangan $egara dengan dosen pengasuh D%. &asan 'asri, (.)., M.*om., "k.



3/16

2. K("/e Se*($ Puli*

Dari sudut pandang ilmu ekonomi, sektor publik dapat dipahami sebagai suatu entitas

yang akti+itasnya berhubungan dengan usaha untuk menghasilkan barang dan pelayanan

publik dalam rangka memenuhi kebutuhan dan hak publik Mardiasmo, -/:-0. Domain

publik memiliki !ilayah yang lebih luas dan kompleks dibandingkan dengan sektor s!asta.

Keluasan !ilayah publik ini tidak hanya disebabkan luasnya jenis dan bentuk organisasi yang

berada didalamnya, akan tetapi juga karena kompleksnya lingkungan yang mempengaruhi

lembaga1lembaga publik tersebut. (ecara kelembagaan, domain publik antara lain meliputi

badan1badan pemerintahan pemerintah pusat dan daerah serta unit kerja pemerintah0,

perusahaan milik negara '2M$ dan '2MD0, yayasan, organisasi politik dan organisasi

massa, 3embaga (!adaya Masyarakat 3(M0, uni+ersitas dan organisasi nirlaba lainnya. ika

dilihat dari +ariabel lingkungan, sektor publik dipengaruhi oleh banyak #aktor tidak hanya

#aktor ekonomi semata, akan tetapi #aktor politik, sosial, budaya, dan historis juga memiliki

pengaruh yang signi#ikan. (ektor publik tidak seragam dan sangat heterogen Mardiasmo,

-/:40. Dalam penelitian ini, sektor publik yang menjadi obyek penelitian peneliti adalah

'2M$ dan '2MD. (i#at lembaga pemerintahan berbeda dengan sektor s!asta. 'erikut

adalah si#at khas lembaga pemerintahan menurut )d!ard (. 3yn yang dikemukakan oleh

'as!ir -:50, yaitu: 4. Keinginan mengejar laba tidak inklusi# didalam usaha dan

kegiatannya. -. 6a tidak dimiliki secara pribadi akan tetapi secara kolekti# oleh seluruh !arga

negara, dan pemilikan ini tidak dibuktikan oleh adanya pemilikan saham yang dapat

diperjualbelikan atau diperdagangkan. 7. (umbangan masyarakat terhadap pemerintah,

seperti pajak, tidak ada hubungannya secara langsung dengan jasa yang diterima masyarakat

dari pemerintah. Demikian pula sebaliknya. 'astian -7:80 mengatakan bah!a dari sisi

kebijakan publik, sektor publik dipahami sebagai tuntutan pajak, birokrasi yang berlebihan,

pemerintahan yang besar dan nasionalisasi +ersus pri+atisasi. Dalam arti luas, sektor publik

disebut bidang yang membicarakan metoda manajemen negara, sedangkan dalam arti sempit,

diartikan sebagai pembahasan pajak dan kebijakan pajak. Perbedaan dan persamaan sektor

publik dan sektor s!asta Mardiasmo -/:470 mengungkapkan bah!a meskipun sektor

publik memiliki si#at dan karakteristik yang berbeda dengan sektor s!asta, akan tetapi dalam

beberapa hal terdapat persamaan, yaitu: 4. Kedua sektor merupakan bagian integral dari

sistem ekonomi di suatu negara dan keduanya menggunakan sumber daya yang sama untuk

mencapai tujuan organisasi. -. Keduanya menghadapi masalah yang sama, yaitu masalah

kelangkaan sumber daya scarcity of resources0, sehingga baik sektor publik maupun sektor

s!asta dituntut untuk menggunakan sumber daya organisasi secara ekonomis, e#isien, dan



4/16

e#ekti#. 7. Proses pengendalian manajemen termasuk manajemen keuangan, pada dasarnya

sama di kedua sektor. Keduanya sama1sama membutuhkan in#ormasi yang handal dan

rele+an untuk melaksanakan #ungsi manajemen, yaitu: perencanaan, pengorganisasian, dan

pengendalian. /. Pada beberapa hal, kedua sektor menghasilkan produk yang sama, misalnya:

baik pemerintah maupun s!asta sama1sama bergerak dibidang transportasi massa,

pendidikan, kesehatan, penyediaan energi, dan sebagainya. 9. Kedua sektor terikat pada

peraturan perundangan dan ketentuan hukum lain yang disyaratkan.

$urdia!an dan &ertianti -44, p. /0 mengemukakan bah!a organisasi sektor publik

adalah sebuah entitas ekonomi yang menyediakan barang danatau jasa publik untuk

meningkatkan kesejahteraan masyarakat dan bukan untuk mencari keuntungan #inansial.

Dengan demikian dapat digambarkan bah!a organisasi sektor publik merupakan

entitas yang melaksanakan programkegiatan penyediaan barang dan jasa yang pendanaannya

bersumber dari publik bagi kepentingan masyarakat luas. Organisasi sektor publik terdiri dari

pemerintah pusatdaerah dan entitas lainnya yang bertujuan tidak untuk mendapatkan

keuantungan nonprofit 0.

3. K("/e Audi d!" A*u"!ili!/ !d! Se*($ Puli*

3.1 K("/e Audi

Menurut buku "udit (ektor Publik yang dikeluarkan oleh 3embaga Pengkajian

Keuangan Publik dan "kuntansi Pemerintah 'adan Pendidikan dan Pelatihan Keuagan

Departemen Keuangan %epublik 6ndonesia, secara etimologi, audit atau pemeriksaan berasal

dari bahasa latin yaitu ;auderee< yang berarti mendengar. Mendengar yang e#ekti# adalah

sebuah akti+itas menyerap in#ormasi dalam suatu media dengan menggunakan alat

pendengaran yang diikuti dengan respon yang terprogram. Dengan demikian agar kegiatan

mendengar terjadi maka harus ada in#ormasi, harus ada media, harus ada alat pendengaran,

dan harus direspon. Oleh karena itu, dapat dikatakan bah!a audit adalah suatu kegiatan yang

menyerap, mengolah, dan merespon data yang dilakukan oleh pihak yang dapat dipercaya

dan disampaikan kepada pihak yang berkepentingan untuk ditindaklanjuti. Dari pengertian

tersebut dapat ditarik kesimpulan bah!a pemeriksaan terdiri dari beberapa kegiatan yaitu

dilakukan oleh orang yang dapat dipercaya= disampaikan kepada pihak yang berkepentingan=

dan pihak yang berkepentingan menindaklanjutinya.



5/16

Terkait dengan praktek akuntansi sebuah entitas, audit lebih dikenal sebagai suatu

proses pengumpulan dan penge+aluasian bahan bukti tentang in#ormasi untuk menentukan

dan melaporkan tingkat kesesuaian antara in#ormasi dengan kriteria yang ditetapkan. "rens

dan 3oebbecke -9:40 mende#inisikan auditing sebagai pengumpulan dan e+aluasi bukti1

bukti dari in#ormasi yang dilakukan oleh orang yang kompeten dan independen, untuk

menentukan dan melaporkan tingkat kesesuaian antara in#ormasi tersebut dengan kriteria

yang telah ditetapkan. Menurut (ukrisno "gus 4558:40 audit merupakan suatu pemeriksaan

terhadap laporan yang sudah disusun oleh manajemen serta catatan catatan pembukuan

disertai bukti bukti pendukung yang dilakukan secara sistematik dan kritis oleh pihak yang

independen, yang bertujuan bisa memberikan suatu pendapat atas ke!ajaran laporan

keuangan. (edangkan 2ndang12ndang $omor 49 Tahun -/ tentang Pemeriksaan

Pengelolaan dan Tanggung a!ab Keuangan $egara menyatakan bah!a pemeriksaan adalah

proses identi#ikasi masalah, analisis, dan e+aluasi yang dilakukan secara independen,

obyekti#, dan pro#esional berdasarkan standar pemeriksaan, untuk menilai kebenaran,

kecermatan, kredibilitas, dan keandalan in#ormasi mengenai pengelolaan dan tanggung ja!ab

keuangan negara. 'erdasarkan pengertian audit dari beberapa ahli tersebut dapat

disimpulkan bah!a audit merupakan e+aluasi terhadap suatu organisasi, sistem, proses, atau

produk yang dilaksanakan oleh auditor yang berkompeten, objekti#, dan tidak memihak.

>ang tujuannya adalah untuk melakukan +eri#ikasi bah!a subjek dari audit telah diselesaikan

atau berjalan sesuai dengan standar, regulasi, dan praktik yang telah disetujui dan diterima.

(elanjutnya audit sektor publik menurut 6ndra 'astian -?:-990, audit sektor publik

adalah jasa penyelidikan bagi masyarakat atas organisasi publik dan politikus yang sudah

mereka danai. (edangkan pengertian audit sektor publik menurut 6 @usti "gung %ai

-A:-50 audit sektor publik adalah kegiatan yang ditujukan terhadap entitas yang

menyediakan pelayanan dan penyediaan barang yang pembiayaannya berasal dari

penerimaan pajak dan penerimaan negara lainnya dengan tujuan untuk membandingkan

antara kondisi yang ditemukan dengan kriteria yang ditetapkan. "udit sektor publik

dimaksudkan untuk dapat memberikan keyakinan yang memadai bah!a laporan keuangan

yang diperiksa telah mematuhi prinsip akuntansi berterima umum, peraturan perundang1

undangan dan pengendalian intern serta kegiatan operasi entitas sektor publik dilaksanakan

secara e#isien, ekonomis, dan e#ekti#.



6/16

"udit sektor public "udit sektor publik berbeda dengan audit pada sektor bisnis atau

audit sektor s!asta. "udit sektor publik dilakukan pada organisasi pemerintahan yang bersi#at

nirlaba seperti sektor pemerintahan daerah pemda0, '2M$, '2MD dan instansi lain yang

berkaitan dengan pengelolaan aset kekayaan negara. Mekanisme audit dapat menggerakkan

makna akuntabilitas di dalam pengelolaan sektor pemerintahan, '2M$ atau instansi

pengelola aset negara lainnya. 'erikut adalah beberapa hal yang mendasari kebutuhan akan

proses auditing pada sektor publik yang disampaikan oleh 'astian -7:/0, yaitu: 4. Kendali

saat ini ada ditangan masyarakat. Masyarakat memiliki hak yang bebas untuk mengakses

in#ormasi mengenai pengelolaan sumber daya publik. -. Kompleksitas laporan keuangan.

(emakin kompleks laporan keuangan yang dihasilkan tingkat kesalahan semakin tinggi pula.

7. Pihak manajemen Pemda memiliki kecenderungan ingin sukses dan meminimalisir

kesalahan pemerintahannya, sehingga perlu di+eri#ikasi kebenarannya dari laporan keuangan

yang disajikan oleh mereka. /. Kontrol dan kredibilitas. Pemeriksaan akan in#ormasi

keuangan penting untuk menghindari adanya kesalahan penyajian dan pengungkapan. 9.

Kepatuhan terhadap hukum dan peraturan. Proses audit akan memberikan nilai tambah bagi

pemenuhan kepatuhan terhadap hukum dan peraturan. 8. 6denti#ikasi terhadap kelemahan

sistem. $ichols seperti yang dikutip oleh Mardiasmo -/:-70 mengatakan bah!a

perusahaan publik tidak luput dari tudingan sebagai sarang korupsi, kolusi, nepotisme,

ine#isiensi, dan sumber pemborosan negara. %endahnya kinerja perusahaan publik diperkuat

dengan bukti ambruknya sektor bisnis pemerintah di banyak negara sehingga menimbulkan

pertanyaan publik mengenai kemampuan pemerintah dalam menjalankan perusahaan publik

secara ekonomis dan e#isien. 'adan 2saha Milik $egara dan 'adan 2saha Milik Daerah di

6ndonesia juga masih banyak yang tidak dijalankan secara e#isien. 6ne#isien yang dialami oleh

'2M$ dan '2MD tersebut antara lain disebabkan adanya inter+ensi politik, sentralisasi,

rent seeking beha+iour, dan manajemen yang buruk. 40 Tipe1tipe audit sektor publik "udit

sektor publik adalah jasa penyelidikan bagi masyarakat atas organisasi publik dan politikus

yang sudah mereka bayar. Menurut 'astian -7:9-0, audit sektor publik terdiri atas tiga

tipe, yaitu: 4. "udit Keuangan Financial Audit 0 -. "udit Kinerja Performance Audit 0 a.

"udit )konomi dan )#isiensi b. "udit Program 7. "udit 6n+estigasi Special Audit 0

omptroller !eneral of the "nited States dalam !o#ernment Auditing Standards

mengidenti#ikasikan audit pemerintahan menjadi dua tipe, berikut adalah penjelasannya yang

dikutip oleh 'oynton dan Kell 4558:A9-0: 4. Financial audit audit keuangan0, yang terdiri

dari: a. Financial statements audit b. Binancial related audit -. Per#ormance audit audit

kinerja0, yang terdiri dari: a. $conomy and efficiency audit b. Program audit.



7/16

3.2 K("/e A*u"!ili!/

"kuntabilitas berasal dari kebutuhan praktis untuk mendelegasikan tugas1tugas

tertentu kepada orang lain termasuk beban kerja yang besar dan kompleks. (ehingga, mereka

yang dipercayakan dengan tugas1tugas yang didelegasikan memerperlukan #akta untuk

tanggung ja!ab atas semua tindakan mereka. @agasan akuntabilitas dapat dibagi menjadi dua

tahap, yaitu: 40 adanya pemeriksaan pada pekerjaan yang telah dilaksanakan, untuk memberi

penjelasan tentang apa yang telah dilakukan, atau tidak dilakukan, dan mengapa, -0 adanya

kontrol langsung pada pekerjaan. "kuntabilitas terdiri dari akuntabilitas horiContal dan

+ertikal. "kuntabilitas horiContal umumnya berhubungan dengan checks and balances antara

eksekuti#, legislati# dan yudikati#, serta antara tingkatan yang berbeda dari pemerintah dan

badan administrasi dalam sektor publik. "kuntabilitas +ertikal misalnya mengacu pada

akuntabilitas antara legislati# dengan publik atau eksekuti# dengan publik &edger 'lick,

-A0.

"kuntabilitas mengacu pada ke!ajiban organisasi publik untuk melaporkan

penggunaan sumber daya publik dan mempertanggungja!abkan kegagalan untuk memenuhi

tujuan kinerja yang telah ditetapkan "rmstrong, -90. Menurut ones (te!art -A0

dalam &edger 'lick -A0, akuntabilitas adalah ke!ajiban untuk memberikan penjelasan

tentang apa yang telah dilakukan, atau tidak dilakukan, serta in#ormasi lainnya kepada yang

memiliki ke!enangan untuk menilai dalam pemberian reward dan punishment .

"kuntabilitas publik merupakan pertanggungja!aban pemerintah kepada masyarakat

terkait dengan akti+itas dan kegiatan yang menjadi tanggungja!abnya melalui penyajian

laporan keuangan, dimana masyarakat mempunyai hak dan ke!enangan untuk meminta

pertanggungja!aban Deddy (herly, -4 dalam %ahayu, -440. "gar tuntutan masyarakat

dapat di!ujudkan, maka diperlukan audit pada organisasi sektor publik. "udit pada

organisasi sektor publik tidak hanya mencakup audit atas laporan keuangan dan audit dengan

tujuan tertentu, namun juga audit kinerja yang merupakan perluasan dari audit tersebut.

"da dua hal yang menjadi sumber pokok akuntabilitas, yaitu &arun, -5, p.A0:

a0 adanya kapasitas bertindak dari pelaksana tugas, dan

b0 adanya konteks atau ruang lingkup dimana konsekuensi suatu tindakan menjadi perhatian

baik pemberi tanggung ja!ab tugas0 maupun pelaksana tugas atau seseorang yang

bertanggungja!ab.

"kuntabilitas mensyaratkan bah!a mereka yang memegang posisi kepercayaan

publik harus memperhitungkan kinerja mereka kepada publik atau !akil mereka di parlemen.

"kuntabilitas menyiratkan bah!a pembuat keputusan dipantau dan bertanggung ja!ab



8/16

kepada rakyat. Pada pengelolaan keuangan publik, akuntabilitas dapat ditegakkan

penga!asan dan pemeriksaan oleh auditor, komite akuntan publik, dan ombudsman.

Mekanisme akuntabilitas harus diperkuat untuk mengurangi tingkat korupsi. "nggaran harus

menjadi alat pertanggungja!aban keuangan para pejabat publik &edger 'lick, -A0.

*hi1chi )bimobo!ei -4-0 mengungkapkan bah!a terdapat beberapa langkah

dalam upaya meningkatkan akuntabilitas pemerintah, yaitu: 40 peningkatan peran legislati#

sebagai pelopor akuntabilitas, -0 re%orientation sistem penilaian, 70 penguatan kerangka

hukum tentang akuntabilitas, /0 perlindungan terhadap pelapor kecurangan, 90 menciptakan

lingkungan akuntabilitas, 80 mengadopsi standar akuntansi sektor publik internasional, ?0

pelaporan kinerja secara umum, A0 penentuan standar biaya dalam operasional pemerintah, 50

penentuan standar e#isiensi, 40 penguatan Komite "kuntan Publik, 440 re#ormasi struktur

akuntansi dan audit pemerintah.

4. Pe$!"!" Audi Se*($ Puli*

Pemberian otonomi daerah merupakan pemberian ke!enangan dan keleluasaan

diskresi0 kepada daerah untuk mengelola dan meman#aatkan sumber daya daerah secara

optimal. "gar tidak terjadi penyimpangan dan penyele!engan, pemberian !e!enang dan

keleluasaan harus diikuti dengan penga!asan dan pengendalian yang kuat, serta pemeriksaan

yang e#ekti#. Penga!asan dilakukan oleh pihak luar eksekuti# dalam hal ini DP%D dan

masyarakat0= pengendalian, yang berupa pengendalian internal dan pengendalian manajemen,

berada di ba!ah kendali eksekuti# pemerintah daerah0 dan dilakukan untuk memastikan

strategi dijalankan dengan baik sehingga tujuan tercapai= sedangkan pemeriksaan audit 0

dilakukan oleh badan yang memiliki kompetensi dan independensi untuk mengukur apakah

kinerja eksekuti# sudah sesuai dengan kriteria yang telah ditetapkan Mardiasmo, -40.

"udit merupakan suatu pengujian atas keakuratan, objekti+itas, kelengkapan atas

laporan, pernyataan atau rekening tertentu dengan tujuan untuk menilai apakah sasaran audit

tersebut sesuai dengan standar atau perencanaan yang telah ditetapkan sebelumnya &arun,

-5, p.A50. Bungsi audit menurut (uhayati -50 adalah sebagai alat kontrol sosial publik

terutama dalam hubungannya dengan kepentingan masyarakat terhadap badan1badan publik.

Pada sektor pemerintahan, auditing dapat meningkatkan kepercayaan kepada

pemerintah atas kinerjanya. Masyarakat memiliki rasa ingin tahu yang besar serta kebutuhan

akan in#ormasi terhadap pelaksanaan anggaran pemerintah. (ebagaimana #ungsi utama

pemerintah adalah penyediaan pelayanan publik yang memadai. Perlu ditanamkan kesadaran

kepada aparatur pemerintah bah!a dana yang digunakan dalam penyelenggaraan



9/16

pemerintahan dan penyediaan pelayanan publik adalah dana publik yang pengelolaannya

berdasarkan prinsip ekonomis, e#isien dan e#ekti# serta akuntabel. )#isiensi dan e#ekti+itas

pengelolaan keuangan negara mencakup proses perencanaan, pelaksanaan dan

pengendalianpenga!asan. &al tersebut merupakan !ujud dari good go#ernance yang

diterjemahkan sebagai pengambilan keputusan dalam pengelolaan sumber daya melalui

proses yang dapat dipertanggungja!abkan, transparan, akuntabel dan e#ekti# dalam

pelayanan publik. 3embaga "dministrasi $egara -0 mede#inisikan good go#ernance

sebagai penyelenggaraan pemerintahan negara yang solid dan bertanggung ja!ab, serta

e#isien dan e#ekti# dengan menjaga kesinergisan interaksi yang konstrukti# di antara domain1

domain negara, sektor s!asta dan masyarakat society0.

Penyelenggaraan pemerintahan yang baik merupakan suatu tuntutan dalam kehidupan

bernegara dan berbangsa. Kepemerintahan yang baik good go#ernance0, antara lain ditandai

dengan adanya pemerintah yang akuntabel dan transparan. 'agaimanapun juga, dalam sebuah

organisasi, auditing sangat diperlukan untuk meningkatkan akuntabilitas dan transparansi

organisasi baik pada sektor s!asta maupun pemerintah. "uditing memberikan keyakinan

kepada masyarakat terhadap kinerja keuangan dan operasional suatu organisasi. "palagi

organisasi tersebut berhubungan langsung dengan masyarakat, misalnya perusahaan air

minum, perusahaan listrik, perbankan dan lain1lain. "uditing akan memberikan penilaian atas

kinerja yang dihasilkan oleh suatu organisasi. Penilaian tersebut yang akan menjadi sebuah

pemahaman bagi masyarakat atas kinerja organisasi.

&arus disadari bah!a saat ini masih terdapat beberapa kelemahan dalam melakukan

audit pemerintah di 6ndonesia. Kelemahan pertama bersi#at inherent sedangkan kelemahan

kedua bersi#at struktural. Kelemahan pertama adalah tidak tersedianya indikator kinerja yang

memadai sebagai dasar mengukur kinerja pemerintah. Kelemahan kedua adalah masalah

kelembagaan audit Pemerintah Pusat dan Daerah yang o#erlapping satu dengan lainnya,

sehingga pelaksanaan pengauditan tidak e#isien dan tidak e#ekti# Mardiasmo, -40.

. Pe$/!$!!" U"u* Audi($ Pe)e$i"!h

Organisasi pemeriksa harus memiliki prosedur rekrutmen, pengangkatan,

pengembangan berkelanjutan, dan e+aluasi atas auditor untuk membantu organisasi

pemeriksa dalam mempertahankan auditor yang memiliki kompetensi yang memadai. (i#at,

luas, dan #ormalitas dari proses tersebut akan tergantung pada berbagai #aktor seperti jenis

pemeriksaan, struktur, dan besarnya organisasi pemeriksa. Persyaratan keahliankemampuan

bagi auditor pemerintah diatur dalam Peraturan 'adan Pemeriksa Keuangan 'PK0 %epublik



10/16

6ndonesia $omor 4 Tahun -? tentang (tandar Pemeriksaan Keuangan $egara (PK$0

yaitu:

a0 Persyaratan pendidikan berkelanjutan. "uditor harus memelihara kompetensinya melalui

pendidikan pro#esional berkelanjutan. (etiap - tahun auditor harus menyelesaikan paling

tidak A jam pendidikan yang secara langsung meningkatkan kecakapan pro#esional

auditor untuk melaksanakan pemeriksaan. (edikitnya -/ jam dari A jam pendidikan

tersebut harus dalam hal yang berhubungan langsung dengan pemeriksaan atas

pengelolaan dan tanggung ja!ab keuangan negara di lingkungan pemerintah atau

lingkungan yang khusus dan unik di mana entitas yang diperiksa beroperasi. (edikitnya -

jam dari A jam tersebut harus diselesaikan dalam 4 tahun dari periode - tahun.

b0 Persyaratan KemampuanKeahlian Pemeriksa. Pemeriksa yang ditugasi untuk

melaksanakan pemeriksaan menurut (tandar Pemeriksaan harus secara kolekti# memiliki: Pengetahuan tentang (tandar Pemeriksaan yang dapat diterapkan terhadap jenis

pemeriksaan yang ditugaskan serta memiliki latar belakang pendidikan, keahlian dan

pengalaman untuk menerapkan pengetahuan tersebut dalam pemeriksaan yang

dilaksanakan.

Pengetahuan umum tentang lingkungan entitas, program, dan kegiatan yang diperiksa

obyek pemeriksaan0.

Keterampilan berkomunikasi secara jelas dan e#ekti#, baik secara lisan maupun tulisan.

Pemeriksa yang melaksanakan pemeriksaan keuangan harus memiliki keahlian di bidang akuntansi dan auditing, serta memahami prinsip akuntansi yang berlaku umum

yang berkaitan dengan entitas yang diperiksa. Pemeriksa yang ditugaskan untuk

melaksanakan pemeriksaan keuangan secara kolekti# harus memiliki keahlian yang

dibutuhkan serta memiliki serti#ikasi keahlian yang berterima umum. Pemeriksa yang

berperan sebagai penanggung ja!ab pemeriksaan keuangan harus memiliki serti#ikasi

keahlian yang diakui secara pro#essional.

Peraturan Menteri Pendayagunaan "paratur $egara Permenpan0 $omor

P)%9M.P"$7-A tentang (tandar "udit "parat Penga!asan 6ntern Pemerintah

menyatakan persyaratan keahlian auditor pemerintah dalam melaksanakan tanggungja!abnya

sebagai auditor internal, yaitu:

a0 3atar belakang pendidikan auditor, yaitu harus mempunyai tingkat pendidikan #ormal

minimal (trata (atu (140 atau yang setara=

b0 Kompetensi teknis, yaitu auditing, akuntansi, administrasi pemerintahan, dan komunikasi=



11/16

c) (erti#ikasi jabatan dan pendidikan dan pelatihan berkelanjutan. "uditor harus mempunyai

serti#ikasi jabatan #ungsional auditor B"0 dan mengikuti pendidikan dan pelatihan

pro#esional berkelanjutan continuing professional education0.

. S!"d!$ Audi Se*($ Puli*

(tandar audit merupakan pedoman bagi auditor dalam menjalankan tanggung ja!ab

pro#esionalnya. (tandar1standar ini meliputi pertimbangan mengenai kualitas pro#esional

auditor seperti keahlian dan independensi, persyaratan pelaporan dan bahan bukti.

(tandar audit berbeda dengan prosedur audit yaitu prosedur berkaitan dengan tindakan

yang harus dilaksanakan sedangkan standar berkaitan dengan kriteria atau ukuran mutu

kinerja tindakan tersebut, dan berkaitan dengan tujuan yang hendak dicapai melalui

penggunaan prosedur tersebut. (tandar audit tidak hanya berkaitan dengan kualitas

pro#esional auditor namun juga berkaitan dengan pertimbangan yang digunakan dalam

pelaksanaan auditnya dan dalam laporannya.

"da 4 sepuluh0 pedoman utama standar audit atau &' generally auditing standards%

!AAS . (ejak disusun oleh "6*P" di tahun 45?/ dan diadaptasi oleh 6"6 di 6ndonesia sejak

tahun 45?7, dan sekarang disebut standar auditing yang ditetapkan 6katan "kuntan 6ndonesia

("16"60, kecuali untuk perubahan1perubahan kecil namun bentuknya tetap sama. (tandar

audit yang telah ditetapkan dan disahkan oleh 6katan "kuntan 6ndonesia yang terdiri atas 7

tiga0 pernyataan (tandar 2mum, 7 tiga0 pernyataan (tandar Pekerjaan 3apangan, dan /

empat0 pernyataan (tandar Pelaporan adalah sebagai berikut:

40 (tandar 2mum

a. "udit harus dilaksanakan oleh seorang atau lebih yang memiliki keahlian dan

pelatihan teknis yang cukup sebagai auditor.

b. Dalam semua hal yang berhubungan dengan perikatan, independensi dalam sikap

mental harus dipertahankan oleh auditor.

c. Dalam pelaksanaan audit dan penyusunan laporannya, auditor !ajib menggunakan

kemahiran pro#esionalnya secara cermat dan seksama.

-0 (tandar Pekerjaan 3apangan

a. Pekerjaan harus direncanakan sebaik1baiknya dan jika digunakan asisten harus

disuper+isi dengan semestinya.



12/16

b. Pemahaman memadai atas pengendalian intern harus diperoleh untuk

merencanakan audit dan menentukan si#at, saat dan lingkup pengujian yang akan

dilakukan.

c. 'ukti audit kompeten yang cukup harus diperoleh melalui inspeksi, pengamatan,

permintaan keterangan, dan kon#irmasi sebagai dasar memadai untuk menyatakan

pendapat atas laporan keuangan yang diaudit.

70 (tandar Pelaporan

a. 3aporan auditor menyatakan apakah laporan keuangan telah disusun sesuai dengan

prinsip akuntansi yang berlaku umum di 6ndonesia.

b. 3aporan auditor menunjukkan atau menyatakan, jika ada ketidakkonsistenan

penerapan prinsip akuntansi dalam penyusunan laporan keuangan periode berjalan

dibandingkan dengan penerapan prinsip akuntansi tersebut dalam periode

sebelumnya.

c. Pengungkapan in#ormati# dalam laporan keuangan harus dipandang memadai,

kecuali dinyatakan lain dalam laporan keuangan.

d. 3aporan auditor harus memuat suatu pernyataan pendapat mengenai laporan

keuangan secara keseluruhan atau suatu asersi bah!a pernyataan demikian tidak

dapat diberikan. ika pendapat secara keseluruhan tidak dapat diberikan, maka

alasannya harus dinyatakan. Dalam hal nama auditor dikaitkan dengan laporan

keuangan, maka laporan auditor harus memuat petunjuk yang jelas mengenai si#at

pekerjaan audit yang dilaksanakan, jika ada, dan tingkat tanggung ja!ab yang dipikul

oleh auditor.

(tandar audit sektor publik mengacu pada standar yang dikeluarkan oleh 6"6 yaitu

(P"P (tandar Pro#esional "kuntan Publik0 dan 'PK %6 melalui (PK$ bagi audit sektor pemerintahan. Pada dasarnya, (PK$ yang dikeluarkan oleh 'PK merupakan adopsi dan

pengembangan dari (P"P yang dikeluarkan oleh 6"6. Pada (P"P, standar audit terdiri dari

standar umum dengan 7 pernyataan, standar pekerjaan lapangan 7 pernyataan, dan standar

pelaporan / pernyataan. (PK$ dalam pengembangannya, menambahkan beberapa

pernyataan pada setiap standar audit dalam (P"P, yaitu tambahan 4 pernyataan pada standar

umum, 9 pernyataan pada standar pelaksanaan, dan 8 pernyataan pada standar pelaporan.

7. K(de Ei* Audi Se*($ Puli*



13/16

Dalam melaksanakan pemeriksaan auditor !ajib mematuhi kode etik yang ditetapkan

oleh organisasi pro#esi 6"60 serta kode etik yang ditetapkan 'PK untuk auditor pemerintah.

'PK sebagai auditor eksternal pemerintah di 6ndonesia mengatur tentang kode etik auditor

pemerintah melalui Peraturan 'PK %6 $omor - Tahun -44 tentang Kode )tik 'adan

Pemeriksa Keuangan. $ilai dasar kode etik 'PK terdiri dari integritas, independensi, dan

pro#esionalisme. Kode )tik harus di!ujudkan dalam sikap, ucapan, dan perbuatan "nggota

'PK, Pemeriksa, dan Pelaksana 'PK 3ainnya selaku "paratur $egaraPejabat $egara dalam

melaksanakan pemeriksaan dan dalam kehidupan sehari1hari, baik selaku 6ndi+idu dan

"nggota Masyarakat, maupun selaku Earga $egara.

(elain itu, Peraturan Menteri Dalam $egeri Permendagri0 $omor -A Tahun -?

tentang $orma Penga!asan dan Kode )tik Pejabat Penga!as Pemerintah juga mengatur

kode etik auditor pemerintah khususnya auditor internal pemerintah dengan tujuan untuk

memberikan pengertian dan penjabaran mengenai aturan perilaku sebagai pejabat penga!as

pemerintah yang pro#esional dan sebagai pedoman bagi aparat penga!as dalam berhubungan

dengan lembaga organisasinya, sesama pejabat penga!as pemerintah, pihak yang dia!asi,

pihak lain yang terkait dan masyarakat, agar terpenuhi prinsip1prinsip kerja yang sehat dan

terlaksananya pengendalian penga!asan. Dengan demikian dapat ter!ujud kinerja yang

tinggi dalam mempertahankan pro#esionalisme, integritas, obyekti+itas dan independensi

serta memelihara citra organisasi dan masyarakat. Kode etik pejabat penga!as pemerintah ini

meliputi: tata pikir, tata sikap, tata !icara dan tata laku pejabat penga!as dalam berinteraksi

dengan lembaga penga!asan, sesama pejabat penga!as pemerintah, para pihak yang dia!asi

dan pihak lain yang terkait serta masyarakat.

. Pe$!" Audi D!l!) Me"u5u Pe)e$i"!h -!"# B!i*

2ntuk memperkuat struktur pengendalian manajemen pemerintah maka

pemberdayaan peran dan #ungsi audit internal menjadi suatu hal yang mutlak untuk

direalisasikan. (elanjutnya, jelas dan terarahnya peran dan #ungsi audit internaldalam suatu

organisasi secara tidak langsung juga akan meningkatkan e#ekti+itas pelaksanaan audit oleh

auditor eksternal. Di samping kedua #aktor tersebut, adanya kerja sama yang harmonis di

antara jajaran audit internal dan eksternal audit juga akan lebih melapangkan jalan dalam

pencapaian tujuan dari #ungsi audit dalam me!ujudkan good go+ernment go+ernance, adil,

bersih, dan akuntabilitas.

Dalam penjelasan 2ndang12ndang $omor : 49 Tahun -/ antara lain dinyatakan

bah!a untuk me!ujudkan perencanaan yang komprehensi#, 'PK dapat meman#aatkan hasil



14/16

pekerjaan aparat penga!asan intern pemerintah. Dengan demikian, luas pemeriksaan yang

akan dilakukan dapat disesuaikan dan di#okuskan pada bidang1bidang yang secara potensial

berdampak pada ke!ajaran laporan keuangan serta tingkat e#isiensi dan e#ekti+itas

pengelolaan keuangan negara. (ebagai konsekuensinya, "P6P di!ajibkan untuk

menyampaikan laporan hasil pemeriksaannya kepada 'PK. 2ntuk dapat menghasilkan

laporan hasil audit yang dibutuhkan oleh 'PK, tentunya diperlukan kejelasan !e!enang,

peran dan ruang lingkup pekerjaan yang dilaksanakan oleh "P6P. "pabila hal ini diabaikan

maka besar kemungkinan akan terdapat hasil pekerjaan "P6P yang tidak dapat diman#aatkan

secara maksimal untuk mendukung perencanaan dan pelaksanaan audit oleh 'PK.

'erkenaan dengan peran dan #ungsi yang harus dilaksanakan oleh auditor internal

dalam rangka me!ujudkan good go#ernment go#ernance pada sektor publik,(he

International Federation of Accountants )IFA* pada tahun -4 dalam Study &+

tentang !o#ernance in the Public Sector A !o#erning -ody Perspecti#e merumuskan bah!a

#ungsi audit internal yang e#ekti# mencakup re+iu yang dilaksanakan secara sistematis,

penilaian dan pelaporan atas kehandalan dan e#ekti+itas penerapan sistem manajemen,

keuangan, pengendalian operasional dan penganggaran.

'erdasarkan uraian di atas, tampak bah!a ruang lingkup pekerjaan audit internal

sangat luas dan komprehensi# agar dapat menjamin pencapaian tujuan organisasi. Penulis

yakin, apabila institusi audit internal di 6ndonesia yang tergabung dalam !adah "P6P

diberikan ke!enangan, peran, dan #ungsi yang jelas dan luas seperti tersebut di atas maka

hasil pekerjaan "P6P akan sangat berman#aat tidak hanya bagi pemerintah saja, tetapi juga

berman#aat bagi pihak legislati#, eksternal auditor, dan pihak1pihak lain yang berkepentingan.

"kan tetapi, untuk menjamin kualitas hasil pekerjaan "P6P yang melibatkan sekian banyak

sumber daya manusia dengan berbagai jenis latar belakang pendidikan dan pengalaman,

diperlukan suatu program pendidikan dan pelatihan yang pro#esional dan berkelanjutan. Disamping itu, untuk meningkatkan koordinasi dalam perencanaan, pelaksanaan, dan e+aluasi

kegiatan di antara jajaran "P6P, diperlukan adanya pengembangan sinergi penga!asan "P6P.

9. Ke/i)ul!"

(ektor publik dapat dipahami sebagai suatu entitas yang akti+itasnya berhubungan

dengan usaha untuk menghasilkan barang dan pelayanan publik dalam rangka memenuhi

kebutuhan dan hak public& "udit sektor publik pada dasarnya memiliki tugas dan ke!ajiban

yang lebih luas terutama untuk melaporkan adanya indikasi kecurangan dan korupsi. (ecara

keseluruhan, audit mempunyai tujuan untuk menyediakan in#ormasi kepada para pengambil



15/16

keputusan pengguna laporan keuangan0, dengan keyakinan yang memadai, apakah laporan

tersebut dapat diandalkan, pengendalian internal e#ekti#, dan sesuai dengan undang1undang

atau peraturan yang berlaku. &al ini sebagai upaya dalam menjamin akuntabilitas dan

transparansi pengelolaan keuangan pemerintah. "danya akuntabilitas dan transparansi dapat

menimbulkan dan meningkatkan rasa kepercayaan masyarakat kepada pemerintah.

(tandar auditing merupakan pedoman bagi auditor dalam menjalankan tanggung

ja!ab pro#esionalnya. (tandar1standar ini meliputi pertimbangan mengenai kualitas

pro#esional auditor seperti keahlian dan independensi, persyaratan pelaporan dan bahan bukti.

(tandar auditing berbeda dengan prosedur auditing yaitu prosedur berkaitan dengan tindakan

yang harus dilaksanakan sedangkan standar berkaitan dengan kriteria atau ukuran mutu

kinerja tindakan tersebut, dan berkaitan dengan tujuan yang hendak dicapai melalui

penggunaan prosedur tersebut. (tandar auditing tidak hanya berkaitan dengan kualitas

pro#esional auditor namun juga berkaitan dengan pertimbangan yang digunakan dalam

pelaksanaan auditnya dan dalam laporannya. (elain itu, auditor juga harus memahami dan

mentaati kode etik auditor dalam setiap menjalankan pemeriksaan agar menjamin kualitas

pemeriksaannya.

Pengendalian intern merupakan prasyarat bagi penyelenggaran pemerintahan dan

pengelolaan keuangan negara yang amanah. Pengendalian intern ini pulalah, yang salah satu

unsurnya adalah #ungsi audit internal, yang menjadi pertimbangan penting dalam

menentukan keluasan dan kedalaman ruang lingkup pekerjaan audit. Dengan demikian,

#ungsi audit internal yang berjalan dengan baik akan menghasilkan keluaran yang berharga

untuk menjadi masukan bagi pihak auditor eksternal, eksekuti#, dan legislati# dalam

memperbaiki pengelolaan dan pertanggungja!aban keuangan negara pada !aktu yang akan

datang. Oleh karena itu, sudah selayaknya #ungsi penga!asan internal lebih diberdayakan

dan dilaksanakan secara sinergis demi tercapainya tujuan berbangsa dan bernegara

ataugood go+ernment go+ernance pada sektor publik yaitu ter!ujudnya transparansi,

akuntabilitas, kejujuran, keadilan dan kesejahteraan masyarakat.

Re6e$e"/i

"rmstrong, )lia. -9. 6ntegrity, Transparency and "ccountability in Public "dministration:

%ecent Trends, %egional and 6nternational De+elopments and )merging 6ssues.

$conomic Sosial Affairs, "gustus. 2nited $ations.

'astian, 6ndra. -8. Akuntansi Sektor Publik Suatu Pengantar. akarta: )%3"$@@".



16/16

'oynton, Eilliam *. %aymond $. ohnson .-8. Modern Auditing . Ath )dition. $e!

>ork: ohn Eilley (ons 6nc.

*hi1*hi, Onuorah ". )bimobo!ei, "ppah. -4-. "ccountability and Public (ector

Binancial Management in $igeria. Arabian /ournal of -usiness and Management

0e#iew )1MA2 hapter*. 480, anuari.

&arun. -5. 0eformasi Akuntansi dan Manajemen Sektor Publik di Indonesia. akarta:

("3)M'" )MP"T.

&edger, )d!ard 'lick, "ndre!. -A. )nhancing accountability #or the use o# public

sector resources: &o! to impro+e the e##ecti+eness o# Public "ccounts *ommittees.

-ackground Paper on $nhancing PA $ffecti#eness. 2nited Kingdom $ational "udit

O##ice.

3embaga "dministrasi $egara. -. Pengukuran 3inerja Instansi Pemerintah Modul

Sosialisasi Sistem Akuntabilitas 3inerja Istitut Pemerintah. 3"$ %6.

Mardiasmo. -4. Akuntansi Sektor Publik . >ogyakarta: "ndi.

Mardiasmo. -/. 1tonomi dan Manajemen 3euangan 4aerah, !ood !o#ernence

4emocrati5ation, 6ocal !o#ernment Financial Management, Public Policy,

0ein#enting !o#ernment, Accountability Probity, 7alue for Money, Participatory

4e#elopment, Serial 1tonomi 4aerah. >ogyakarta: "ndi.

$ordia!an, Deddi &ertianti, "yuningtyas. -44. Akuntansi Sektor Publik . )disi -. akarta:

(alemba )mpat.

%ahayu, *ici. -44. Pengaruh Audit 3inerja Sektor Publik dan Pengawasan Fungsional

(erhadap Akuntabilitas Publik pada Satuan 3erja Perangkat 4aerah )S3P4* di Pemerintah 3ota imahi. 'andung: 2ni+ersitas Komputer 6ndonesia.

%ai, 6 @usti "gung. -A. Audit 3inerja pada Sektor Publik . akarta: (alemba )mpat.

"ndang%"ndang 2omor &8 (ahun 9'': tentang Pemeriksaan Pengelolaan dan (anggung

/awab 3euangan 2egara.

FFFFFFFFFFFFFFFF. -?. Peraturan -adan Pemeriksa 3euangan 2omor & (ahun 9'';

tentang Standar Pemeriksaan 3euangan 2egara.

FFFFFFFFFFFFFFFF. -?. Peraturan Menteri 4alam 2egeri 2omor 9< (ahun 9''; tentang

2orma Pengawasan dan 3ode $tik Pejabat Pengawas Pemerintah.

FFFFFFFFFFFFFFFF. -A. Peraturan Menteri Pendayagunaan Aparatur 2egara

)Permenpan* 2omor P$0='8=M.PA2='+=9''< tentang Standar Audit Aparat

Pengawasan Intern Pemerintah.

Task Borce on &armonisation o# Public (ector "ccounting. -8. !o#ernment=Public

Sector=Pri#ate Sector 4elineation Issues. Brank#urt: Bourth meeting o# the "d+isory

)Gpert @roup on $ational "ccounts 7 anuary H A Bebruary. ($"M4.84?.


tugas makalah auditing

Documents