i

TANGGUNG JAWAB AYAH TERHADAP NAFKAH ANAK

SETELAH PERCERAIAN DALAM TINJAUAN HUKUM

ISLAM DAN UNDANG-UNDANG NOMOR 35 TAHUN 2014

TENTANG PERLINDUNGAN ANAK

(Studi Kasus di Desa Tengaran, Kecamatan Tengaran)

SKRIPSI

Disusun guna Memperoleh Gelar

Sarjana Hukum (S.H)

Oleh:

WULANDARI

NIM. 211-12-013

JURUSAN HUKUM KELUARGA ISLAM

FAKULTAS SYARI’AH

INSTITUT AGAMA ISLAM NEGERI (IAIN)

SALATIGA

2017

ii

Heni Satar Nurhaida, SH., M.Si

Dosen IAIN Salatiga

PENGESAHAN PEMBIMBING

Lamp : 4 (empat) eksemplar

Hal : Pengajuan Naskah Skripsi

Kepada Yth.

Dekan Fakultas Syari‟ah IAIN Salatiga

di Salatiga

Assalamu’alaikum Warahmatullahi Wabarakatuh

Dengan hormat, setelah dilaksanakan bimbingan, arahan dan koreksi,

maka naskah skripsi mahasiswa:

Nama : Wulandari

NIM : 211-12-013

Judul : “TANGGUNG JAWAB AYAH TERHADAP NAFKAH

ANAK SETELAH PERCERAIAN DALAM TINJAUAN

HUKUM ISLAM DAN UNDANG-UNDANG NOMOR 35

TAHUN 2014 TENTANG PERLINDUNGAN ANAK”

(Studi Kasus Di Desa Tengaran, Kecamatan Tengaran)

Dapat diajukan kepada Fakultas Syari‟ah IAIN Salatiga untuk diujikan

dalam sidang munaqosyah.

Demikian nota pembimbing ini dibuat, untuk menjadi perhatian dan

digunakan sebagaimana mestinya.

Wassalamu’alaikum Warahmatullahi Wabarakatuh

Salatiga, 02 Februari 2017

Pembimbing,

Heni Satar Nurhaida SH., M.Si

NIP.197011271999032001

KEMENTERIAN AGAMA RI

INSTITUT AGAMA ISLAM NEGERI (IAIN) SALATIGA

Jl. Nakula Sadewa V No. 9 Telp.(0298) 3419400 Fax 323433

Website:www.iainsalatiga.ac.id Email:administrasi@iainsalatiga.ac.id

http://www.iainsalatiga.ac.id/mailto:administrasi@iainsalatiga.ac.id

iii

PENGESAHAN

Skripsi

“TANGGUNG JAWAB AYAH TERHADAP NAFKAH ANAK SETELAH

PERCERAIAN DALAM TINJAUAN HUKUM ISLAM DAN UNDANG-

UNDANG NOMOR 35 TAHUN 2014 TENTANG PERLINDUNGAN

ANAK” (Studi Kasus di Desa Tengaran, Kecamatan Tengaran)

Oleh:

WULANDARI

NIM. 211-12-013

Telah dipertahankan di depan sidang munaqasyah skripsi Fakultas Syari‟ah,

Institut Agama Islam Negeri (IAIN) Salatiga, pada hari Senin, tanggal 27 Februari

2017, dan telah dinyatakan memenuhi syarat guna memperoleh gelar Sarjana

Hukum (S.H).

Dewan Sidang Munaqasyah

Ketua Sidang : Drs. Machfudz, M.Ag

Sekretaris Sidang : Heni Satar Nurhaida, SH., M.Si

Penguji I : Sukron Makmun, S.HI., M.Si

Penguji II : Luthfiana Zahriani S.H., M.H

Salatiga, 02 Februari 2017

Dekan Fakultas Syari‟ah

IAIN Salatiga,

Dra. Siti Zumrotun, M.Ag

NIP. 196701151998032002

KEMENTERIAN AGAMA RI

INSTITUT AGAMA ISLAM NEGERI (IAIN) SALATIGA

Jl. Nakula Sadewa V No. 9 Telp.(0298) 3419400 Fax 323433

Website:www.iainsalatiga.ac.id Email:administrasi@iainsalatiga.ac.id

http://www.iainsalatiga.ac.id/mailto:administrasi@iainsalatiga.ac.id

iv

PERNYATAAN KEASLIAN TULISAN

Saya yang bertanda tangan di bawah ini:

Nama : Wulandari

Nomor Induk Mahasiswa : 211-12-013

Fakultas : Syari‟ah

Jurusan : Ahwal Al Syakhsiyyah(AHS)

Menyatakan bahwa skripsi yang saya tulis ini benar-benar merupakan hasil karya

saya sendiri, bukan jiplakan dari hasil karya tulis orang lain. Pendapat dan temuan

orang lain yang terdapat dalam skripsi ini dikutip atau dirujuk berdasarkan kode

etik ilmiah.

Salatiga, 02 Februari 2017

Penulis,

Wulandari

NIM. 211-12-013

v

MOTTO

“Hidup itu bukan masalah siapa yang terbaik, tapi hidup itu

siapa yang bisa berbuat baik.”

vi

PERSEMBAHAN

Alhamdulillah „ala kulli hal. Atas limpahan kasih sayang Sang Maha

Rahmaan dan Rahiim yang telah mengantarkan penulis pada kesempatan istimewa

ini. Penulis persembahkan karya kecil ini sebagai kado bukti keseriusan kepada

orang-orang terkasih yang Allah titipkan untuk mendampingi hingga penghujung

awal perjuangan.

1. Terimakasih kepada Ayahanda dan Ibunda tercinta, orang pertama yang selalu

memotivasi dan mendoakanku. Semoga Allah memberikan balasan kebaikan

untuk kalian.

2. Adik kandungku, Diyah Ariyati dan Bayu Aji, yang senantiasa menjadi

saudara seperjuangan.

3. Terimaksih juga kepada Muhammad Mustaqim, orang terdekat yang

senantiasa mengarahkan kebaikan dan memudahkan dalam pengerjaan tugas

akhir ini sehingga semuanya dapat terseleseikan.

4. Teman-teman halaqah, Ustadzah Tsam, Dita, Insani, Kanti, Nanda yang

memberikan pencerahan di setiap waktu.

5. Teman-teman Al Kahfi yang senantiasa menjadi sahabat sholihah.

vii

KATA PENGANTAR

Dengan menyebut asmaa Allah yang Maha Pengasih lagi Maha

Penyayang. Puji syukur hanya layak dan pantas dipersembahkan kepada Sang

Pemilik Keagungan, Allah swt. Atas takdirNyalah, dijadikannya manusia sebagai

“akhsani taqwiim”, yang senantiasa berfikir, berilmu dan beriman.

Lantunan shalawat serta salam terhaturkan kepada Nabi penyempurna

akhlak manusia, Nabi penyampai mau‟idzah khasanah, Dialah Nabi Muhammad

salallahu „alaihi wa salam. Atas wahyu yang Ia sampaikan kepada umatnya, telah

mengantarkan manusia pada ketaqwaan kepada Allah swt.

Skripsi ini terselesaikan bukan atas jerih payah penulis sendiri, melainkan

atas bantuan dan kebaikan dari orang-orang hebat. Maka dari itu, atas bimbingan

dan arahannya, penulis ucapkan terimakasih kepada:

1. Bapak Dr. H. Rahmat Haryadi, M. Pd, selaku Rektor IAIN Salatiga.

2. Ibu Dra. Siti Zumrotun, M. Ag selaku Dekan Fakultas Syari‟ah IAIN Salatiga.

3. Bapak Sukron Makmun, S.HI., M.Si selaku Ketua Jurusan Ahwal Al

Syakhsiyyah IAIN Salatiga.

4. Ibu Heni Satar Nurhaida, S.H., M.Si selaku dosen pembimbing skripsi yang

telah mencurahkan pikiran, tenaga, dan waktunya dalam upaya membimbing

penulis untuk menyelesaikan skripsi ini.

5. Bapak Yahya, S.Ag., M.H.I, selaku dosen pembimbing akademik.

6. Bapak/Ibu dosen IAIN Salatiga, yang telah mendidik, mengarahkan dan

memotivasi dari awal hingga akhir perkuliahan.

viii

7. Segenap civitas akademika IAIN Salatiga, dan seluruh pihak yang telah

membantu hingga skipsi ini selesai.

8. Para responden di desa Tengaran, Kecamatan Tengaran yang senantiasa

memudahkan dalam penyelesaian tugas akhir ini.

9. Teman-teman AHS semuanya Angkatan 2012, kebersamaan dengan kalian

telah menciptakan canda, tawa, tangis, bahagia, dan sejuta pengalaman yang

terukir dalam bingkai kenangan manis yang teramat indah untuk dilupakan.

Semoga skripsi ini dapat bermanfaat. Saran dan kritik konstruktif sangat

diperlukan dalam kesempurnaan skripsi ini. Jazaakumullah akhsanal jazaa‟.

Salatiga, 02 Februari 2017

Penulis,

Wulandari

NIM. 211-12-013

ix

ABSTRAK

Wulandari, 211-12-013. ”Tanggung Jawab Ayah Terhadap Nafkah Anak

Setelah Perceraian Dalam Tinjauan Hukum Islam Dan Undang-

Undang Nomor 35 Tahun 2014 Tentang Perlindungan Anak”

(Studi Kasus di Desa Tengaran, Kecamatan Tengaran). Jurusan

Ahwal Al Syakhsiyyah (AHS), Fakultas Syari’ah Institut

Agama Islam Negeri (IAIN) Salatiga. Pembimbing: Heni Satar

Nurhaida S.H., M.Si

Kata Kunci: Nafkah, Anak, Perceraian

Tanggung jawab orang tua terhadap anak-anaknya merupakan suatu

kewajiban yang harus dilaksanakan oleh semua orang tua. Anak berhak

mendapatkan segala kepentingannya untuk menunjang tumbuh

kembangnya, berhak atas pemenuhan kebutuhan, sandang, pangan, dan

papan secara wajar. Putusnya perkawinan antara suami dan istri tidaklah

menggugurkan segala kewajiban dan tanggung jawab orang tua terhadap

anaknya. Penelitian ini bertujuan untuk mengetahui: Apakah tanggung

jawab ayah terhadap nafkah anak setelah perceraian di desa Tengaran,

Kecamatan Tengaran, menurut Hukum Islam dan Undang-undang Nomor

35 tahun 2014 tentang perlindungan anak? Upaya hukum apa yang dapat

ditempuh oleh ibu agar (ayah) melaksanakan tanggung jawabnya dalam

memberi nafkah kepada anaknya setelah terjadinya perceraian di desa

Tengaran, Kecamatan Tengaran?. Penelitian ini menggunakan jenis

penelitian field research dimana penelitian ini dilakukan dengan terjun

langsung ke lapangan guna memperoleh data sebanyak dan seakurat

mungkin dari para responden yang diteliti.

Adapun hasil analisis dari penelitian diperoleh kesimpulan,

Pertama, tanggung jawab ayah terhadap nafkah anak yang diberikan secara

berbelit-belit dan kurang sepenuhnya dilaksanakan, bertentangan dengan

surat At Thalaq ayat 7, hendaknya nafkah itu diberikan sesuai dengan

kemampuan suami, dengan hati yang ikhlas dan tidak berbelit-belit. Kedua,

tanggung jawab ayah terhadap nafkah anak yang tidak pernah dilaksanakan,

hal ini bertentangan dengan surat Al-Baqarah ayat 233, ayat ini menjelaskan

bahwa ayah yang bertanggung jawab atas kewajibannya memberikan nafkah

kepada anaknya. Dan itu sesuai dengan kesanggupannya. Menurut Undang-

undang Nomor 35 tahun 2014 tentang perlindungan anak di dalamnya

mencantumkan ketentuan pidana dan sangsi hukum bagi seseorang yang

melakukan penelantaran terhadap anak.

Upaya hukum yang dapat ditempuh oleh ibu, belum ada upaya hukum

dari pihak ibu untuk menuntut nafkah anak, hal ini disebabkan karena

minimnya pengetahuan tentang hukum itu sendiri. Pihak ibu hanya

melakukan upaya-upaya non hukum seperti, pertama, mengantarkan dan

menyuruh anak memintanya secara langsung kepada ayahnya. Kedua,

dengan menelpon dan memintanya secara langsung kepada mantan suami

(ayah).

x

DAFTAR ISI

Halaman Judul ............................................................................................... i

Pengesahan Pembimbing ............................................................................... ii

Lembar Pengesahan ....................................................................................... iii

Pernyataan Keaslian Tulisan ........................................................................ iv

Motto ............................................................................................................... v

Persembahan .................................................................................................. vi

Kata Pengantar .............................................................................................. vii

Abstrak ............................................................................................................ ix

Daftar isi .......................................................................................................... x

Daftar Lampiran ............................................................................................ xiii

BAB I Pendahuluan

A. Latar Belakang ............................................................................................ 1

B. Rumusan Masalah ....................................................................................... 7

C. Tujuan Penelitian ......................................................................................... 8

D. Manfaat Penelitian ....................................................................................... 8

E. Penegasan Istilah ........................................................................................ 9

F. Tinjauan Pustaka ......................................................................................... 10

G. Metode Penelitian ........................................................................................ 12

H. Sistematika Penulisan .................................................................................. 16

BAB II Perceraian Dan Hak Nafkah Anak Menurut Fiqih Dan Hukum

Positif

A. Tinjauan Umum Tentang Perceraian ........................................................... 18

1. Pengertian Perceraian dan Dasar Hukumnya ......................................... 18

xi

2. Rukun dan Syarat Thalaq ....................................................................... 22

3. Sebab-sebab Perceraian .......................................................................... 23

4. Akibat Hukum Atas Putusnya Perkawinan............................................. 25

B. Hak Nafkah Anak menurut Fiqih dan Hukum Positif ................................. 38

1. Pengertian Nafkah dan Dasar Hukumnya............................................... 38

2. Batas Usia Pemberian Hak Nafkah Anak Menurut Fiqih ....................... 43

3. Dasar Hukum Nafkah menurut Hukum Positif ...................................... 44

4. Macam-macam Nafkah ........................................................................... 45

5. Sebab-sebab yang mewajibkan Nafkah .................................................. 46

6. Kadar Pemberian Nafkah ........................................................................ 46

7. Pentingnya Nafkah Terhadap Kehidupan Anak ..................................... 48

C. Hakikat Anak ............................................................................................... 50

1. Pengertian Anak Menurut Undang-undang Nomor 1 tahun 1974

tentang Perkawinan ................................................................................. 50

2. Pengertian Anak Menurut Undang-undang Nomor 35 tahun 2014

tentang Perlindungan Anak..................................................................... 51

3. Pengertian Anak Menurut Hukum Islam ................................................ 52

BAB III Tanggung Jawab Ayah Terhadap Nafkah Anak Setelah

Perceraian Di Desa Tengaran Kecamatan Tengaran

A. Gambaran Umum Desa Tengaran, Kecamatan Tengaran ........................... 55

1. Kondisi Geografis ................................................................................... 55

2. Keadaan Demografis .............................................................................. 56

3. Kondisi Sosial ......................................................................................... 61

xii

4. Kondisi Ekonomi .................................................................................... 62

B. Tanggung Jawab Ayah Terhadap Nafkah Anak di desa Tengaran,

Kecamatan Tengaran ................................................................................... 62

BAB IV Analisis Hukum Islam dan Undang-undang Nomor 35 tahun 2014

Tentang Perlindungan Anak Mengenai Tanggung Jawab Ayah

Terhadap Nafkah Anak Setelah Perceraian

A. Tanggung Jawab Ayah Terhadap Nafkah Anak Setelah Perceraian

menurut hukum Islam ................................................................................ 85

B. Upaya Hukum yang dapat ditempuh oleh Ibu agar orang tua laki-laki

(ayah) melaksanakan kewajibannya dalam memberikan nafkah anak

setelah perceraian ....................................................................................... 90

BAB V Penutup

A. Kesimpulan .................................................................................................. 94

B. Saran ........................................................................................................... 95

Daftar Pustaka

Lampiran-lampiran

xiii

DAFTAR LAMPIRAN

1. Lembar Konsultasi Skripsi

2. Surat Penunjukan Pembimbing Skripsi

3. Surat Izin Penelitian

4. Surat Keterangan Kegiatan (SKK)

5. Daftar Riwayat Hidup

1

BAB 1

PENDAHULUAN

A. Latar Belakang Masalah

Perkawinan merupakan aqad dengan upacara ijab qabul antara

calon suami dan istri untuk hidup bersama sebagai pertalian suci (sacral),

untuk menghalalkan hubungan kelamin antara pria dan wanita dengan

tujuan membentuk keluarga dalam memakmurkan bumi Allah SWT yang

luas ini. Dengan perkawinan terpeliharalah kehormatan, keturunan,

kesehatan jasmani, dan rohani, serta jelasnya nasab seseorang (Leter,

1985: 7).

Perkawinan juga merupakan sebuah ikatan yang mengakibatkan

munculnya sebuah tanggung jawab, yang mengakibatkan munculnya hak

dan kewajiban bagi masing-masing pihak yakni suami dan istri. Dalam

Undang-undang Nomor 1 tahun1974 Pasal 1 disebutkan bahwa “ tujuan

perkawinan adalah membentuk keluarga (rumah tangga) yang bahagia

kekal berdasarkan Ketuhanan Yang Maha Esa”. Begitu mulia tujuan

perkawinan itu, akan tetapi untuk mencapai dan mewujudkan tujuan

tersebut tidaklah semudah yang diucapkan dan diangankan. Karena

manakala setelah perkawinan itu dijalani, banyak lika-liku kehidupan yang

menerjang. Sebuah perkawinan tidak selamanya baik-baik saja, manakala

ikatan cinta kasih sebagai pondasi penting dalam perkawinan itu sudah

terurai dan tidak bisa dipertahankan lagi, maka perceraian adalah jalan

2

yang kerap diambil suami atau istri untuk menyelesaikan

permasalahannya.

Selain orang tua merasa tidak cocok lagi dan memutuskan

berpisah, ada beberapa hal yang menjadi penyebab orang tua bercerai,

diantaranya adalah faktor ekonomi, ketidaksetiaan, kekerasan dalam

rumah tangga, pernikahan usia dini, perubahan budaya, salah satu pihak

hanya mementingkan dirinya sendiri, maupun adanya pihak ketiga dalam

rumah tangga. Seorang anak juga memiliki hak tersendiri yakni hak

mendapatkan nafkah dengan tujuan anak dapat tumbuh berkembang secara

sempurna didalam lingkungan yang utuh. Bagi anak-anak yang dilahirkan,

perceraian orang tuanya merupakan hal yang akan mengguncang

kehidupannya dan akan berdampak buruk bagi pertumbuhan dan

perkembangannya, sehingga biasanya anak-anak adalah pihak yang paling

menderita dengan terjadinya perceraian orangtuanya.

Konflik keluarga yang berkepanjangan dan berakhir dengan

perceraian ternyata berakibat fatal bagi kehidupan anak. Banyak anak

nakal dan hancur masa depannya karena pertengkaran dan perceraian

orang tua. Dapat dibayangkan bagaimana anak mendapatkan haknya

secara sempurna jika orang tua bercerai. Tidak dapat dipungkiri jika orang

tua anak bercerai, maka salah satu pihak tidak memenuhi kewajiban

sehingga hak anak terabaikan.

3

Dari semua permasalahan yang ada di dalam sebuah keluarga, baik

itu masalah perceraian, suami tetaplah mempunyai tanggung jawab kepada

anak-anaknya untuk menyampaikan atau memberikan hak-hak mereka,

sehingga hak-hak mereka tidak terabaikan. Sebuah perceraian mempunyai

akibat hukum untuk suami, isteri maupun anak dalam perkawinan tersebut.

Masalah suami yang tidak mau memberikan nafkah pada keluarga banyak

terjadi di sebagian masyarakat Indonesia, hal seperti itu sering penulis

jumpai dalam kehidupan sehari-hari terutama di lingkungan penulis di

desa Tengaran.

Desa Tengaran merupakan kota kecamatan yang meliputi dusun-

dusun atau kelurahan-kelurahan yang masuk dalam wilayah kecamatan

Tengaran. Secara Administratif desa Tengaran sebelah utara berbatasan

dengan desa Klero, sebelah selatan berbatasan dengan desa Tegal Rejo,

sebelah barat berbatasan dengan desa Sampetan dan sebelah timur

berbatasan dengan desa Suruh. Penduduk desa Tengaran sebagian bermata

pencaharian sebagai petani, abdi negara, dan buruh. Penduduk desa

Tengaran beraneka ragam latar belakang, ada yang penduduk asli ada juga

yang penduduk pendatang dengan membawa kultur budaya serta pola pikir

yang berbeda-beda. Keanekaragaman tersebut menyebabkan munculnya

fenomena perilaku masyarakat.

Salah satu bentuk fenomena tersebut adalah tanggung jawab ayah

terhadap nafkah anak yang terabaikan setelah terjadinya perceraian, ada

beberapa pasangan yang memutuskan untuk bercerai namun seringkali

4

mengabaikan hak-hak anak. Masih banyak hal lain yang sering diabaikan

oleh mantan suami terhadap anak sesudah perceraian terjadi. Dari situlah

penulis menemukan beberapa keluarga dari suami yang melalaikan

kewajibannya, bahkan sejak awal dari anak itu terlahir tidak sekalipun

suami memperhatikan keperluan istri maupun persalinan bagi buah hatinya

tersebut. Di lain hal adapula anak-anak yang biaya pendidikan atau

sekolah mengandalkan pihak-pihak tertentu (kerabat) dekat, bukan dari

ayah kandungnya sendiri.

Untuk mantan istri atau ibu dari anak-anak tersebut, hal ini sangat

memberatkan karena harus menanggung biaya perawatan dan pendidikan

anak-anaknya. Dalam Undang-undang Nomor 1 tahun1974 tentang

perkawinan, pasal 41 menentukan bahwa “Akibat putusnya perkawinan

suami tetap memiliki kewajiban memberikan nafkah kepada anak-

anaknya”.

Allah SWT berfirman dalam surat Ath Thalaq ayat 7 dibawah ini:

نَْسَعةٍُْْذوْلُِينِفقْْ َْماِْإلَّْْنَ ْفساًْْاللَّوُْْيَُكلِّفَُْْلْْاللَّوُْْآتَاهُِْْمَّاْفَ ْلُينِفقْْْرِْزقُوَُْْعَلْيوُِْْقِدرََْْوَمنَْسَعِتوِْْمِّ ﴾٧﴿ُْيْسراًُْْعْسرٍْْبَ ْعدَْْاللَّوَُْْسَيْجَعلُْْآتَاَىا

Artinya:“Hendaklah orang yang mampu memberi nafkah menurut

kemampuannya. Dan orang yang disempitkan rezekinya

hendaklah memberi nafkah dari harta yang diberikan Allah

kepadanya. Allah tidak memikulkan beban kepada seseorang

melainkan sekedar apa yang Allah berikan kepadanya. Allah

kelak akan memberikan kelapangan sesudah kesempitan” (QS. At

Thalaq:7).

5

Firman Allah yang lain dalam surat Al Baqarah ayat 233 sebagai

berikut :

ْ ْاْلَمْوُلوِد َْوعَلى ْالرََّضاَعَة ْيُِتمَّ َْأن ْأَرَاَد ِْلَمْن َْكاِمَلْْيِ َْحْوَلْْيِ ْأَْوَلَدُىنَّ ْيُ ْرِضْعَن لَُوَْواْلَواِلَداُتَْواِلَدٌةِْبَوَلِدَىاَْوَلَْموْْ ُوْسَعَهاَْلُْتَضآرَّ ْبِاْلَمْعُروِفَْلُْتَكلَُّفْنَ ْفٌسِْإلَّْ ْوَِكْسَوتُ ُهنَّ ُلوٌدْلَُّوْرِْزقُ ُهنَّ

ُهَماَْوَتَشاُوٍرَْفاَلُْجَناَحَْعَلْيهِْ ن ْ َماِْبَوَلِدِهَْوَعَلىْاْلَواِرِثِْمْثُلَْذِلَكْفَِإْنْأَرَاَداِْفَصاًلَْعنْتَ رَاٍضْمِّْبِاْلمَْ ْآتَ ْيُتم ا ْمَّ َْسلَّْمُتم ِْإَذا َْعَلْيُكْم ُْجَناَح َْفاَل ْأَْوَلدَُكْم َْتْستَ ْرِضُعوْا َْأن ْأََردُّتمْ َْوات َُّقواَْْوِإْن ْعُروِف

ْالّلَوِْبَاْتَ ْعَمُلوَنَْبِصرٌيْ﴿ ﴾ٖٖٕالّلَوَْواْعَلُمواَْْأنَّ

Artinya: “Para ibu hendaklah menyusukan anak-anaknya selama dua

tahun penuh, yaitu bagi yang ingin menyempurnakan

penyusuan. Dan kewajiban ayah memberi makan dan pakaian

kepada para ibu dengan cara ma´ruf. Seseorang tidak dibebani

melainkan menurut kadar kesanggupannya. Janganlah seorang

ibu menderita kesengsaraan karena anaknya dan seorang ayah

karena anaknya, dan warispun berke wajiban demikian. Apabila

keduanya ingin menyapih (sebelum dua tahun) dengan kerelaan

keduanya dan permusyawaratan, maka tidak ada dosa atas

keduanya. Dan jika kamu ingin anakmu disusukan oleh orang

lain, maka tidak ada dosa bagimu apabila kamu memberikan

pembayaran menurut yang patut. Bertakwalah kamu kepada

Allah dan ketahuilah bahwa Allah Maha Melihat apa yang

kamu kerjakan” (QS. Al Baqarah: 233).

Berdasarkan beberapa ayat diatas tampak beberapa hak-hak anak

seperti, hak mendapatkan penjagaan dalam kandungan, hak mendapatkan

asi dari ibu atau penggantinya, hak mendapatkan asuhan,dan hak

mendapatkan perlindungan.

Landasan kewajiban ayah menafkahi anak selain karena hubungan

nasab juga karena kondisi anak yang belum mandiri dan sedang

membutuhkan pembelanjaan, hidupnya tergantung kepada adanya pihak

yang bertanggung jawab menjamin nafkah hidupnya. Orang yang paling

6

dekat adalah ayah dan ibunya, apabila ibu bertanggung jawab atas

pengasuhan anak di rumah maka ayah bertanggung jawab mencarikan

nafkah anaknya. Pihak ayah hanya berkewajiban menafkahi anak

kandungnya selama anak kandungnya dalam keadaan membutuhkan

nafkah.

. Pasal 9 Undang-undang Nomor 4 tahun 1979 tentang

kesejahteraan anak menyebutkan bahwa orang tua adalah yang pertama-

tama bertanggung jawab atas terwujudnya kesejahteraan anak baik secara

fisik, jasmani maupun sosial. Tanggung jawab orangtua atas kesejahteraan

anak mengandung kewajiban memelihara dan mendidik anak sedemikian

rupa, sehingga anak dapat tumbuh dan berkembang menjadi orang yang

cerdas, sehat berbakti kepada orang tua, berbudi pekerti luhur, bertakwa

kepada Tuhan Yang Maha Esa dan berkemauan, serta berkemampuan

untuk meneruskan cita-cita bangsa berdasarkan pancasila.

Disebutkan pula dalam pasal 8 Undang-undang Nomor 35 tahun

2014 tentang Perlindungan Anak mengenai hak anak yaitu “ Setiap anak

berhak memperoleh pelayanan kesehatan dan jaminan sosial sesuai dengan

kebutuhan fisik, mental, spiritual, dan sosial. Kelahiran anak sebagai

peristiwa hukum yang terjadi karena hubungan perkawinan membawa

konsekuensi hukum berupa hak dan kewajiban timbal balik antara orang

tua dan anak. Anak mempunyai hak yang harus dipenuhi oleh orang tua,

seperti pemenuhan kebutuhan materil untuk biaya kehidupan anak

pendidikan anak serta kasih sayang dari orang tua.

7

Diantaranya yang terdapat dalam Undang-undang No. 1 tahun

1974, pasal 45 (1,2) menjelaskan bahwa : “Kedua orang tua wajib

memelihara dan mendidik anak-anak mereka sebaik-baiknya”. Dan

kewajiban orang tua yang dimaksud pada pasal (1), berlaku sampai anak

itu kawin atau berdiri sendiri, kewajiban itu berlaku terus meskipun

perkawinan antara kedua orang tuanya putus.

Akan tetapi masih banyak orang tua laki-laki (ayah) tidak

melaksanakan kewajiban menafkahi anaknya setelah terjadinya perceraian.

Hal ini menjadi salah satu faktor terabaikannya hak anak dalam proses

kehidupan dan perkembangannya baik dilihat dari sisi rohani maupun

jasmani berupa pemenuhan kebutuhan hidup sehari-hari dan pendidikan

yang layak. Berangkat dari masalah tersebut diatas, penulis tertarik untuk

menjadikan sebuah karya ilmiah berupa skripsi. Untuk itu penulis

mengambil judul TANGGUNG JAWAB AYAH TERHADAP

NAFKAH ANAK SETELAH PERCERAIAN DALAM TINJAUAN

HUKUM ISLAM DAN UNDANG-UNDANG NOMOR 35 TAHUN

2014 TENTANG PERLINDUNGAN ANAK (Studi Kasus Di Desa

Tengaran Kecamatan Tengaran).

B. Rumusan Masalah

Dari uraian diatas, ada beberapa pokok masalah yang menjadi

bahasan utama yaitu :

8

1. Apakah tanggung jawab ayah terhadap nafkah anak setelah terjadinya

perceraian di Desa Tengaran, Kecamatan Tengaran, menurut Hukum

Islam dan Undang-undang Nomor 35 tahun 2014 tentang

perlindungan anak?

2. Upaya hukum apa yang dapat ditempuh oleh ibu agar (ayah)

melaksanakan tanggung jawabnya dalam memberi nafkah kepada

anaknya setelah terjadi perceraian di Desa Tengaran, Kecamatan

Tengaran?

C. Tujuan Penelitian

Sesuai dengan pokok masalah diatas, penelitian ini mempunyai

tujuan sebagai berikut :

1. Untuk mengetahui tanggung jawab ayah terhadap nafkah anak setelah

terjadinya perceraian di Desa Tengaran, Kecamatan Tengaran menurut

Hukum Islam dan Undang-undang Nomor 35 tahun 2014 tentang

perlindungan anak.

2. Untuk mengetahui upaya hukum yang dapat ditempuh oleh ibu agar

(ayah) melaksanakan tanggung jawabnya dalam memberi nafkah

kepada anaknya setelah terjadi perceraian di Desa Tengaran,

Kecamatan Tengaran.

D. Manfaat Penelitian

Adapun manfaat dari penelitian ini adalah :

1. Manfaat Teoritis

a. Memperluas wawasan dalam ranah keilmuan Hukum Perkawinan.

9

b. Dengan hasil penelitian ini dapat dijadikan sebagai tambahan dan

konstribusi kepada khasanah ilmu pengetahuan dan khususnya

yang berkaitan dengan tanggung jawab ayah terhadap nafkah anak

setelah terjadinya perceraian.

2. Manfaat Praktis

a. Bagi Pembaca

Dapat menambah wawasan tentang tanggung jawab ayah terhadap

nafkah anak setelah perceraian.

b. Bagi Peneliti

1) Menerapkan ilmu yang didapat dari mata kuliah Hukum

Perkawinan dalam menjawab persoalan nafkah ayah kepada

anak setelah perceraian khususnya di Desa Tengaran,

Kecamatan Tengaran.

2) Untuk memenuhi syarat dalam memperoleh gelar sarjana strata

satu (S.1) dalam bidang Hukum Perdata Islam (Syari‟ah).

E. Penegasan Istilah

Untuk mempemudah pemahaman terhadap judul penelitian ini, maka

disampaikan beberapa penjelasan istilah sebagai berikut:

1. Tanggung Jawab yaitu keadaan wajib menanggung segala sesuatunya,

kalau terjadi apa-apa boleh dituntut, dipersalahkan, diperkarakan dan

sebagainya ( http://kbbi.web.id/tanggung jawab).

2. Nafkah yakni belanja, kebutuhan pokok yang diperlukan oleh orang-

orang yang membutuhkannya (Jauhari, 2003: 84).

10

3. Anak adalah seseorang yang masih berusia 18 tahun, termasuk anak

yang masih dalam kandungan ( UU RI No. 23 Tahun 2002, 2006: 4).

4. Perceraian adalah pisah, putus hubungan sebagai suami-istri

(Depdikbudd, 1990: 164).

5. Undang-undang Nomor 35 Tahun2014 Tentang Perlindungan Anak

yaitu peraturan yang mengatur tentang segala kegiatan untuk menjamin

dan melindungi anak dari hak-haknya agar dapat hidup, tumbuh

berkembang, dan berpartisipasi secara optimal sesuai dengan harkat dan

martabat kemanusiaan serta mendapat perlindungan dari kekerasan dan

diskriminasi ( UU RI No. 35 Tahun 2014, pasal 1 ayat 2).

6. Hukum Islam yaitu peraturan dan ketentuan yang berkenaan dengan

kehidupan berdasarkan Al Qur‟an dan Hadits, Hukum syara‟

(Depdiknas, 2002: 411).

F. Tinjauan Pustaka

Diantaranya referensi khususnya dari skripsi yang dapat dijadikan

sumber telaah pustaka adalah sebagai berikut:

Pertama adalah skripksi M. Fathur Rois yang berjudul “Pemberian

Hak Nafkah Anak Setelah Putusan Perceraian” (Studi Analisis Di

Pengadilan Agama Salatiga Tahun 2001). Dalam penelitian ini terfokus

pada minimnya pemahaman dan kesadaran masyarakat tentang

perlindungan hak nafkah anak setelah perceraian secara hukum di

pengadilan maupun dalam Undang-undang. Hal tersebut tergambar dengan

11

tidak adanya gugatan nafkah yang berdiri sendiri yang diajukan ke

pengadilan.

Kedua adalah skripsi Dedy Sulistyanto yang berjudul “ Kewajiban

Suami Narapidana Terhadap Nafkah Keluarga” ( Studi Kasus di Lembaga

Permasyarakatan Kelas II.A Beteng Ambarawa). Penelitian ini terfokus

pada pemberian nafkah oleh ayah selama di dalam penjara, dan nafkah

dari hasil yang diperoleh selama bekerja dalam pembinaan kemandirian

dilapas, dikumpulkan, diberikan saat keluarga menjenguknya.

Memberikan wewenang penuh kepada keluarga untuk mengelola barang

yang ditinggalkan.

Demikian juga penelitian yang dilakukan oleh Zaerodin dalam

skripsinya yang berjudul “Nafkah Hadhanah Dalam Putusan Verstek”

(Studi Kasus Di Pengadilan Agama Salatiga Tahun 2008). Dimana dalam

penelitiannya terfokus pada pertimbangan hakim dalam memutus perkara

perceraian, nafkah anak (hadhanah) dalam putusan verstek adalah tetap

berdasarkan kemampuan suami, dalam menentukan kadar nafkah meski

tanpa kehadiran suami, dengan mempertimbangkan kebiasaan dan

masyarakat di daerah salatiga dalam memberi nafkah pada anak.

Penelitian yang berikutnya adalah Wahyu Izzati dalam skripsinya

yang berjudul “Perlindungan Hukum Terhadap Istri Dalam Memperoleh

Hak Nafkah Akibat Cerai Talak” (Studi Kasus Di Pengadilan Agama

Brebes Tahun 2001). Dalam penelitian ini dapat ditarik kesimpulan bahwa,

upaya perlindungan hukum terhadap istri untuk memperoleh hak nafkah di

12

pengadilan agama pada waktu persidangan cerai talak, membimbing

pemohon untuk menuntut haknya yang berupa nafkah. Sekalipun ada

sebagian majlis hakim di pengadilan agama dalam memberikan putusan

terikat dengan kaidah ultra petitum partium (tidak boleh memutus hal-hal

yang tidak dimohon atau melebihi yang dimohon). Sehingga termohon

(istri) yang awam tentang hukum, tidak mengerti akan hak-haknya yang

berupa nafkah.

Berbeda dengan penelitian yang sedang penulis lakukan saat ini,

dimana fokus pada penelitian yang penulis lakukan adalah “Tanggung

jawab Ayah terhadap Nafkah Anak Setelah Perceraian dalam tinjauan

Hukum Islam dan Undang-undang Nomor 35 Tahun 2014 tentang

Perlindungan Anak (Studi Kasus Di Desa Tengaran, Kecamatan

Tengaran). Dalam penelitian ini terfokus pada pemberian nafkah oleh ayah

setelah perceraian yang berbelit-belit dan tidak pernah dilaksanakan, serta

tidak adanya gugatan nafkah dari pihak ibu yang disebabkan karena

minimnya pengetahuan ibu tentang hukum itu sendiri.

G. Metode Penelitian

1. Jenis Penelitian

Jenis penelitian dibagi menjadi dua yakni field research dan library

research.

a. Field research menurut Sutrisno Hadi (1981:4) adalah penelitian

yang dilakukan dengan terjun langsung ke lapangan guna

mengadakan penelitian pada obyek yang dibahas.

13

b. Library Research atau Penelitian Kepustakaan adalah metode

penelitian yang digunakan untuk mencari data, dengan cara

membaca buku yang menjadi sumber penelitian.

Sedangkan dalam penelitian ini menggunakan jenis penelitian

yang field research dimana penulis terjun langsung ke lapangan

yakni ke lokasi penelitian, di Desa Tengaran, Kecamatan Tengaran

guna memperoleh data sebanyak dan seakurat mungkin dari para

responden yang diteliti.

2. Sumber Data

Sumber Data menurut Soerjono Soekanto (1984:12) terbagi

menjadi dua yaitu sebagai berikut :

a. Data Primer

Yaitu Data yang diperoleh langsung dari sumber pertama dan

merupakan keterangan atau fakta yang terjadi dilapangan.

b. Data Sekunder

Yaitu mencakup dokumen-dokumen resmi, buku-buku hasil

penelitian yang berwujud laporan .

Sedangkan dalam penelitian ini menggunakan dua data

sekaligus yakni data primer yang dapat diperoleh langsung dari

keterangan ibu, anak, masyarakat sekitar, baik tetangga maupun

kerabat dekat. di Desa Tengaran, Kecamatan Tengaran mengenai

pemberian nafkah anak setelah terjadinya perceraian. Dan data

sekunder yang digunakan dalam penelitian ini diantaranya Undang-

14

undang Nomor 1 tahun 1974 tentang perkawinan, Kompilasi Hukum

Islam dan Undang-undang Nomor 35 tahun 2014.

3. Pengumpulan Data

Metode pengumpulan data menurut Suharismi Arikunto ada

beberapa macam yakni:

a. Wawancara yaitu : Sebuah dialog yang dilakukan oleh

pewawancara untuk memperoleh informasi dari responden

(Arikunto, 1996:115). Dalam penelitian ini informasi dapat

diperoleh melalui wawancara dengan ibu, anak, masyarakat sekitar,

baik tetangga maupun kerabat dekat.

b. Dokumentasi yaitu mencari data mengenai hal-hal atau variable

yang berupa catatan , buku-buku, surat kabar, majalah dan

sebagainya (Arikunto, 1998: 236).

c. Observasi yaitu metode pengumpulan data dengan jalan

pengamatan dan pencatatan secara langsung dan sistematis

terhadap fenomena-fenomena yang diteliti. (Arikunto, 1987:128).

d. Studi Pustaka yaitu sebagai penelitian yang menggali dari bahan-

bahan tertulis (Amirin, 1990:135).

Sedangkan dalam penelitian ini penulis menggunakan metode

pengumpulan data sebagai berikut:

a. Wawancara, penelitian ini dilakukan dengan acuan-acuan

catatan-catatan mengenai pokok masalah yang akan

ditanyakan. Kemudian peneliti akan mendatangi rumah

15

beberapa keluarga di Desa Tengaran, Kecamatan Tengaran,

untuk melakukan wawancara di masing –masing keluarga yang

menjadi responden.

b. Dokumentasi, penulis mencari data mengenai beberapa hal baik

yang berupa catatan, data monografi Desa Tengaran,

Kecamatan Tengaran, akta cerai dan lain sebagainya.

4. Teknis Analisis Data

Menurut Prof. Dr. Lexy J.Moleong , (2002:45) teknis analisis data

terbagi menjadi dua yakni:

a. Metode analisis deskriptif kualitatif adalah penelitian yang tidak

mengadakan perhitungan.

b. Analisis data kuantitatif adalah penelitian yang menggambarkan

keadaan gejala sosial apa adanya, tanpa melihat hubungan-

hubungan yang ada.

Dalam penelitian ini seluruh data penelitian yang telah

dikumpulkan atau diperoleh, dianalisa secara kualitatif dengan cara

menggambarkan masalah secara jelas dan mendalam. Jenis analisis

yang akan peneliti gunakan dalam penelitian adalah metode

deskriptif kualitatif yakni dengan menggambarkan keadaan yang

sebenarnya terjadi dilapangan mengenai latar belakang ekonomi

keluarga responden, sebab-sebab perceraian, serta bagaimana

upaya hukum yang dapat ditempuh oleh ibu agar ayah

melaksanakan kewajiban memberi nafkah anak setelah perceraian.

16

H. Sistematika Penulisan

Untuk memberikan gambaran umum yang lebih jelas mengenai

penelitian ini, peneliti akan menyajikannya dalam sistematika penulisan

penelitian sebagai berikut:

Bab pertama adalah pendahuluan, yang meliputi tentang latar

belakang masalah, rumusan masalah, tujuan penelitian, manfaat penelitian,

penegasan istilah, tinjauan pustaka, metodologi penelitian, yang berisi

tentang jenis penelitian, sumber data, pengumpulan data, teknis analisis

data dan sistematika penulisan.

Bab kedua adalah perceraian dan hak nafkah anak menurut fiqih

dan hukum positif, yang meliputi tentang pengertian perceraian, rukun dan

syarat talak, sebab-sebab perceraian, akibat hukum atas putusnya

perkawinan, pengertian nafkah dan dasar hukumnya, batas usia pemberian

nafkah anak menurut fiqih, dasar hukum nafkah anak menurut hukum

positif, macam-macam nafkah, sebab-sebab yang mewajibkan nafkah,

kadar pemberian nafkah, pentingnya nafkah terhadap kehidupan anak,

pengertian anak menurut undang-undang nomor 1 tahun 1974 tentang

perkawinan, pengertian anak menurut undang-undang nomor 35 tahun

2014 tentang perlindungan anak, dan pengertian anak menurut Hukum

Islam.

Bab ketiga adalah gambaran umum desa Tengaran Kecamatan

Tengaran sebagai lokasi penelitian, identitas keluarga yang bercerai,

meliputi tentang profil keluarga, latar belakang ekonomi, sebab-sebab

17

perceraian, pola pemberian nafkah anak oleh ayah, upaya yang dilakukan

ibu dan faktor penyebab tidak dilaksanakannya tanggung jawab ayah

terhadap nafkah anak setelah perceraian.

Bab keempat adalah analisis mengenai tanggung jawab ayah

terhadap nafkah anak setelah perceraian menurut Hukum Islam dan

Undang-undang Nomor 35 tahun 2014 tentang perlindungan anak dan

upaya hukum yang dapat ditempuh oleh ibu.

Bab Kelima adalah penutup, yang meliputi kesimpulan dan saran.

18

BAB II

PERCERAIAN DAN HAK NAFKAH ANAK MENURUT FIQIH DAN

HUKUM POSITIF

A. Tinjauan Umum Tentang Perceraian

1. Pengertian Perceraian (Thalaq) dan Dasar Hukumnya

Allah menciptakan hubungan antara laki-laki dan perempuan

dengan pernikahan sebagai jaminan kelestarian populasi manusia di muka

bumi, sebagai motivasi dari tabiat dan syahwat manusia dan untuk

menjaga kekekalan keturunan mereka.

Tujuan pernikahan dalam Islam tidak hanya sekedar pada batasan

pemenuhan nafsu biologis atau pelampiasan nafsu seksual, tetapi memiliki

tujuan-tujuan penting, Di antaranya adalah sebagai berikut:

a. Untuk hidup dalam pergaulan yang sempurna.

b. Suatu jalan yang amat mulia untuk mengatur rumah tangga dan

keturunan.

c. Sebagai suatu tali yang amat teguh guna memperkokoh tali

persaudaraan antara kaum kerabat laki-laki ( suami ) dengan kaum

kerabat perempuan ( istri ) sehingga pertalian itu akan menjadi suatu

jalan yang membawa satu kaum (golongan) untuk tolong menolong

dengan kau yang lainnya (Rasjid, 2014:401).

Apabila pergaulan kedua suami istri tidak dapat mencapai tujuan-

tujuan tersebut, maka hal itu akan mengakibatkan berpisahnya dua

19

keluarga. Karena tidak adanya kesepakatan antara suami istri, maka

dengan keadilan Allah Subhanahu Wata‟ala, dibukakanNya suatu jalan

keluar dari segala kesukaran itu yakni pintu perceraian.

Talak terambil dari kata “ithlaq” yang menurut bahasa yaitu

“melepaskan atau meninggalkan”, dan menurut istilah yaitu melepas tali

perkawinan dan mengakhiri hubungan suami istri (Ghazali, 2006:191-

192). Dalam ilmu fiqih (Depag, 1985:226) kata “thalaq” dalam bahasa

Arab berasal dari kata “Thalaqa-Yathlaqu-Thalaqan” yang artinya

melepas atau mengurai tali pengikat, baik tali pengikat itu bersifat kongrit

seperti tali pengikat kuda maupun bersifat abstrak seperti tali pengikat

perkawinan. Disebutkan pula oleh Sayyid Sabiq (1980:7) mendefinisikan

istilah thalak yakni melepaskan ikatan perkawinan atau bubarnya

hubungan perkawinan.

Agama Islam adalah agama yang sangat toleran dalam menentukan

suatu agama yaitu berupa permasalahan dalam perkawinan. Pada dasarnya

perkawinan itu dilakukan untuk waktu selamanya sampai matinya salah

seorang suami dan istri, inilah sebenarnya yang di keendaki oleh agama

Islam. Namun dalam keadaan tertentu terdapat hal-hal yang menghendaki

putus perkawinan dalam arti bila hubungan perkawinan tetap dilanjutkan,

maka kemudhratan akan terjadi. Apalagi perselisihan suami istri itu

menimbulkan permusuhan, menanam bibit kebencian antara keduanya

terhadap kaum kerabat mereka, sehingga tidak ada jalan lain, sedangkan

ikhtiyar untuk perdamaian tidak dapat disambung lagi, maka thalaq

20

(perceraian) itulah jalan satu-satunya yang menjadi pemisah antara

mereka. Berdasarkan hadits Nabi Shallallah Alaihi Wasallam yang

berbunyi:

ْ :ْ َْوَسلََّم َْعَلْيِو ْاهلُل َْصلَّى ْاهلِل َْرُسْوُل ْقَاَل َْقاَل: ُْعَمَر ْاْبِن ْاهللِْْاْلَْاَللِْْضُْبْ غَْأََْعِن ِْإََل .ْرواهْأبوْداودْوابنْماجو.الطَّاَلقُْ

Artinya : Dari ibnu umar ia berkata bahwa Rasulullah Shallallah Alaihi

Wasallam telah bersabda, “ sesuatu yang halal yang amat

dibenci oleh Allah ialah thalaq.” ( riwayat Abu Dawud dan Ibn

Majah )

Berdasarkan hadis tersebut, menunjukkan bahwa perceraian

merupakan alternative terakhir (pintu darurat) yang dapat dilalui oleh

suami-isteri bila ikatan perkawinan (rumah tangga) tidak dapat

dipertahankan keutuhan dan kelanjutannya. Sifat alternative terakhir

dimaksud, berarti sudah ditempuh berbagai cara dan tehnik untuk mencari

kedamaian diantara kedua belah pihak, baik melalui hakim dari kedua

belah pihak maupun langkah-langkah dan teknik yang diajarkan oleh

Qur‟an dan hadis (Ali, 2006:73). Hadis ini juga menjadi dalil bahwa suami

wajib selalu menjauhkan diri selalu dari menjatuhkan talak selagi masih

ada jalan untuk menghindarkannya. Suami dibenarkan menjatuhkan talak

jika terpaksa, tidak ada jalan lain untuk menghindarinya. Serta talak itulah

satu-satunya jalan untuk terciptanya kemaslahatan.

Menurut hukum asalnya thalaq atau perceraian itu makruh, namun

melihat keadaan tertentu, maka hukum talak ada empat diantaranya :

21

a. Wajib yaitu Talak yang dijatuhkan oleh pihak hakim atau penengah

karena perpecahan antara suami istri yang sudah berat.

b. Haram yaitu dilakukan tanpa alasan, karena merugikan bagi suami dan

istri, dan tidak adanya kemaslahatan yang mau dicapai dengan

perbuatan talaknya itu.

c. Sunnah yaitu talak karena perpecahan antara suami istri yang sudah

berat dan bila isteri keluar rumah dengan minta khulu‟ karena ingin

terlepas dari bahaya (Sabiq, 1980:10).

d. Mubah yakni boleh saja diakukan bila memang perlu terjadi perceraian

dan tidak ada pihak-pihak yang dirugikan dengan perceraian itu,

sedangkan manfaatnya juga ada (Syarifuddin, 2003:127).

Di dalam Al-qur‟an banyak ayat yang berbicara tentang masalah

perceraian. Diantara ayat-ayat yang menjadi landasan hukum perceraian

adalah firman Allah SWT:

لْمَْفالَْْطَلََّقَهاْفَِإن َرهَُْْزْوجاًْْتَنِكحََْْحّتََّْْبَ ْعدُِْْمنْلَوَُْْتَِ ُْجنَاحََْْفالَْْطَلََّقَهاْفَِإنَْغي ْنُ َهاْالّلوُِْْحُدودَُْْوتِْلكَْْالّلوُِْْحُدودَْْيُِقيَماَْأنْظَنَّاِْإنْيَ تَ رَاَجَعاَْأنَْعَلْيِهَما ْلَِقْومٍْْيُ بَ ي ِّ

﴾ٖٕٓ﴿ْيَ ْعَلُمونَْArtinya : “Kemudian jika si suami mentalaknya (sesudah talak yang

kedua), maka perempuan itu tidak lagi halal baginya hingga dia

kawin dengan suami yang lain. Kemudian jika suami yang lain

itu menceraikannya, maka tidak ada dosa bagi keduanya (bekas

suami pertama dan istri) untuk kawin kembali jika keduanya

berpendapat akan dapat menjalankan hukum-hukum Allah.

Itulah hukum-hukum Allah, diterangkan-Nya kepada kaum yang

(mau) mengetahui” (QS. Al Baqarah:230).

22

2. Rukun dan Syarat Talak (Perceraian)

Rukun talak ialah unsur pokok yang harus ada dalam talak dan

terwujudnya talak bergantung ada dan lengkapnya unsur-unsur dimaksud.

Rukun talak ada empat yaitu:

a. Suami adalah yang memiliki hak talak dan yang berhak

menjatuhkannya, selain suami tidak berhak menjatuhkannya. Oleh

karena talak itu bersifat menghilangkan ikatan perkawinan, maka talak

tidak mungkin terwujud kecuali setelah nyata adanya akad perkawinan

yang sah.

b. Istri, masing-masing suami hanya berhak menjatuhkan talak terhadap

istrinya sendiri, tidak dipandang jatuh talak yang dijatuhkan terhadap

istri orang lain. Untuk sahnya talak, pada istri yang ditalak disyaratkan

kedudukan istri yang ditalak itu harus berdasarkan atas akad

perkawinan yang sah dan istri itu masih tetap berada dalam

perlindungan kekuasaan suami. Istri yang menjalani masa iddah talak

raj‟i dari suaminya oleh hukum islam dipandang masih berada dalam

perlindungan kekuasaan suami, karenanya bila dalam masa itu suami

menjatuhkan talak lagi, dipandang jatuh talaknya sehingga menambah

jumlah talak yang dijatuhkan dan mengurangi hak talak yang dimiliki

suami.

c. Shighat Talak yaitu kata-kata yang diucapkan oleh suami terhadap

istrinya yang menunjukkan talak, baik yang sarih (jelas) maupun yang

23

kinayah (sindiran), baik berupa ucapan, lisan, tulisan dan isyarat bagi

suami tuna wicara.

d. Qashdu (kesengajaan) artinya bahwa dengan ucapan talak itu memang

dimaksudkan oleh yang mengucapkannya untuk talak, bukan untuk

maksud lain (Ghazaly, 2003: 201-204).

Dalam ilmu fiqih (Depag, 1985: 235) untuk sahnya talak, suami yang

menjatuhkan talak diisyaratkan:

a. Berakal, suami yang gila tidak sah menjatuhkan talak. Dimaksudkan

dengan gila dalam hal ini ialah hilang akal atau rusak akal karena sakit.

b. Baligh, tidak dipandang jatuh, talak yang dinyatakan oleh orang yang

belum dewasa.

c. Atas kemauannya sendiri, dimaksudkan dengan atas kemauannya

sendiri dalam hal ini ialah adanya kehendak pada diri suami untuk

menjatuhkan talak itu dan dilakukan atas pilihan sendiri, bukan karena

dipaksa orang lain.

3. Sebab-sebab Perceraian

Dalam Kompilasi Hukum Islam pasal 113 disebutkan ada tiga hal

yang menjadi sebab putusnya perkawinan diantaranya, kematian,

perceraian dan atas putusan pengadilan.

a. Kematian yakni jika salah seorang dari suami atau isteri meninggal

dunia, atau suami-isteri itu bersama-sama meninngal dunia maka

terputuslah perkawinan mereka (Depag, 1985:271).

24

b. Perceraian sebagaimana ketentuan dari Undang-undang Perkawinan

pasal 39 ayat 1 disebutkan bahwa “perceraian hanya dapat dilakukan

didepan sidang pengadilan yang bersangkutan berusaha dan tidak

berhasil mendamaikan kedua belah pihak” (Undang-Undang No 1

Tahun1974 pasal 39 ayat 1).

c. Putusan pengadilan

Dalam Undang-Undang No 1 Tahun 1974 Pasal 39 dinyatakan

bahwa :

1) Perceraian hanya dapat dilakukan di depan sidang pengadilan

setelah pengadilan yang bersangkutan berusaha dan tidak berhasil

mendamaikan kedua belah pihak.

2) Untuk melakukan perceraian harus ada cukup alasan, bahwa antara

suami isteri itu tidak akan hidup rukun sebagai suami isteri.

3) Tatacara perceraian di depan sidang pengadilan diatur dalam

peraturan perundang-undangan tersendiri (Ali, 2006: 74).

Berkaitan dengan pasal diatas maka selanjutnya dijelaskan

mengenai penyebab terjadinya perceraian yakni pada Putusan

Presiden Nomor 9 Tahun 1975 Pasal 19 dinyatakan perceraian dapat

terjadi karena alasan-alasan berikut :

1) Salah satu pihak berbuat zina atau menjadi pemabuk, pemandat,

penjudi dan lain sebagainya yang sukar di sembuhkan.

25

2) Salah satu pihak meninggalkan pihak lain selama dua tahun

berturut-turut tanpa izin pihak lain dan tanpa alasan yang sah atau

karena hal lain diluar kemampuannya.

3) Salah satu pihak mendapat hukuman penjara lima tahun atau

hukuman yang lebih berat setelah perkawinan berlangsung.

4) Salah satu pihak melakukan kekejaman atau penganiayaan berat

yang membahayakan pihak lain.

5) Salah satu pihak mendapat cacat badan atau penyakit dengan

akibat tidak dapat menjalankan kewajibannya sebagai suami istri.

6) Antara suami istri terus menerus terjadi perselisihan dan

pertengkaran dan tidak ada harapan hidup rukun lagi dalam rumah

tangga (Muhammad, 1993:109-110).

7) Salah satu pihak melanggar taklik talakyang dia ucapkan saat ijab

kabul pernikahan.

8) Salah satu pihak beralih agama atau murtad yang mengakibatkan

ketidakharmonisan dalam keluarga dan tidak bisa hidup rukun

(Manjorang, Aditya, 2015: 19).

4. Akibat Hukum Atas Putusnya Perkawinan

a. Bagi Pihak Mantan Istri

Akibat hukum yang muncul ketika putus ikatan perkawinan

antara seorang suami dan istri dapat dilihat beberapa garis hukum,

baik yang tercantum dalam Undang-Undang Perkawinan maupun

yang tertulis dalam KHI. Dan dapat dilihat pula mengenai tanggung

26

jawab orang tua dan hak-hak anak dalam Undang-undang Nomor 35

Tahun 2014 tentang Perlindungan Anak.

Putusnya ikatan perkawinan dimaksud, dapat dikelompokkan

menjadi 5 (lima) karakteristik yaitu :

1) Akibat Talak

Pasal 149 KHI, bila perkawinan putus karena talak, maka

bekas suami wajib :

a) Memberikan mut‟ah yang layak kepada bekas istrinya, baik

berupa uang atau benda, kecuali bekas istri tersebut qobla

al-dukhul.

b) Memberi nafkah, makan dan kiswah (tempat tinggal dan

pakaian) kepada bekas istri selama masa iddah, kecuali

bekas istri telah dijatuhi talak ba‟in atau nusyuz dan dalam

keadaan tidak hamil.

c) Melunasi mahar yang masih terutang seluruhnya dan

separuh apabila qobla al-dukhul.

d) Memberi biaya hadhanah (pemeliharaan anak) untuk anak

yang belum mencapai umur 21 tahun.

2) Akibat perceraian atau (cerai gugat)

Cerai gugat yaitu seorang istri yang menggugat suaminya

untuk bercerai melalui pengadilan, yang kemudian pihak

pengadilan mengabulkan gugatan yang dimaksud sehingga

27

putus hubungan penggugat (istri) dengan tergugat (suami)

perkawinan (Ali, 2006:77).

Pasal 156 KHI mengatur putusnya perkawinan sebagai

akibat perceraian (cerai gugat) yaitu :

a) Anak yang belum mumayyiz berhak mendapatkan hadanah

dari ibunya, kecuali bila ibunya telah meninggal dunia,

maka kedudukannya diganti oleh :

(1) Wanita-wanita dalam garis lurus keatas dari ibunya

(2) Ayah

(3) Wanita-wanita dalam garis lurus ke atas dari ayah

(4) Saudara perempuan dari anak yang bersangkutan

(5) Wanita-wanita dari kerabat sedarah menurut garis

samping dari ibu

(6) Wanita-wanita dari kerabat sedarah menurut garis

samping dari ayah

b) Anak yang sudah mumayyiz berhak memilih untuk

mendapatkan hadhanah dari ayah atau ibunya.

c) Apabila pemegang hadhanah ternyata tidak dapat menjamin

keselamatan jasmani dan rohani anak, meskipun biaya

nafkah dan hadhanah telah dicukupi, maka atas permintaan

kerabat yang bersangkutan pengadilan dapat memindahkan

hadhanah kepada kerabat lain yang mempunyai hak

hadhanah pula.

28

d) Semua biaya hadhanah dan nafkah anak menjadi

tanggungan ayah menurut kemampuannya, sekurang-

kurangnya sampai anak tersebut dewasa dan dapat

mengurus diri sendiri (21 tahun).

e) Bilamana terjadi perselisihan mengenai hadhanah dan

nafkah anak, pengadilan agama memberikan putusannya

berdasarkan huruf (a), (b), (c), dan (d).

f) Pengadilan dapat pula dengan kemampuan ayahnya

menetapkan jumlah biaya untuk pemeliharaan dan

pendidikan anak-anak yang tidak turut padanya.

3) Akibat Khuluk

Perceraian yang terjadi akibat khulu‟ yaitu suatu ikatan

perkawinan yang putus karena pihak istri telah memberikan

hartanya untuk membebaskan dirinya dari ikatan perkawinan.

Selain itu khulu‟ adalah istri memisahkan diri dari suaminya

dengan ganti rugi kepadanya (Sabiq, 1980:100).

Hal ini berdasarkan pasal 161 KHI yang berbunyi :

“perceraian dengan jalan khulu‟ mengurangi jumlah talak dan

tak dapat dirujuk”.

4) Akibat Li‟an

Perceraian yang terjadi sebagai akibat li‟an, yaitu ikatan

perkawinan yang putus selama-lamanya. Dengan putusnya

perkawinan yang dimaksud, anak yang dikandung oleh istri

29

dinasabkan kepadanya (ibu anak) sebagai akibat li‟an. Pasal 162

KHI yang berbunyi “ bilamana li‟an terjadi maka perkawinan

ini putus selamanya dan anak yang dikandung dinasabkan

kepada ibunya, sedang suaminya terbebas dari kewajiban

memberi nafkah”.

5) Akibat ditinggal mati suaminya

Hal tersebut dinyatakan dalam pasal 157 KHI yang berbunyi

“harta bersama dibagi menurut ketentuan sebagaimana tersebut

dalam pasal 96 dan 97.

Pasal 96 KHI

a) Apabila terjadi cerai mati, maka separuh harta bersama

menjadi hak pasangan yang hidup lama.

b) Pembagian harta bersama bersama bagi seorang suami atau

istri yang istri atau suaminya hilang, harus ditangguhkan

sampai adanya kepastian matinya yang hakiki atau matinya

secara hukum atas dasar putusan Pengadilan Agama.

Pasal 97 KHI

“ Janda atau duda cerai masing-masing berhak seperdua dari harta

bersama sepanjang tidak ditentukan lain dalam perjanjian

perkawinan”.

Pasal 41 UUP membicarakan akibat yang ditimbulkan oleh

perceraian. Adapun bunyi pasal sebagai berikut :

30

a) Baik ibu atau bapak tetap berkewajiban memelihara dan

mendidik anak-anaknya, semata-mata berdasarkan kepentingan

anak, bila mana ada perselisihan mengenai penguasaan anak,

pengadilan memberi keputusannya.

b) Bapak yang bertanggung jawab atas semua biaya pemeliharaan

dan pendidikan yang diperlukan anak itu, bilamana bapak

dalam kenyataan tidak dapat memenuhi kewajiban tersebut,

pengadilan dapat menentukan bahwa ibu ikut memikul biaya

tersebut.

c) Pengadilan dapat mewajibkan kepada bekas suami untuk

memberikan biaya penghidupan dan atau menentukan sesuatu

kewajiban bagi bekas istri.

Selain kewajiban nafkah oleh suami dan seorang istri yang

telah diceraipun mempunyai kewajiban menjalani masa iddah

atau masa tunggu sebagai akibat dari perceraian tersebut.

Dimana hal tersebut telah dijelaskan dalam firman Allah surat

Al Baqarah ayat 228 :

﴾٨ٕٕ﴿ْ…ْقُ ُرَوءٍَْْثالَثَةَْْبِأَنُفِسِهنَّْْيَ تَ َربَّْصنََْْواْلُمطَلََّقاتُْArtinya: “Wanita-wanita yang ditalak hendaklah menahan diri

(menunggu) tiga kali quru‟ “ (Sabiq, 1980:151).

Adapun masa-masa iddah adalah :

a) Istri yang ditinggal mati oleh suaminya dan telah digauli

oleh suaminya dalam masa itu, iddahnya adalah 4 bulan 10

hari.

31

Hal ini dijelaskan oleh Allah dalam surat Al-Baqarah ayat

234:

ْأَْربَ َعَةْ ْبِأَنُفِسِهنَّ ْيَ تَ َربَّْصَن ْأَْزَواجًا َْوَيَذُروَن ِْمنُكْم ْيُ تَ َوف َّْوَن َوالَِّذيَنَْوعَْ ِْفَْأْشُهٍر ْفَ َعْلَن ِْفيَما َْعَلْيُكْم ُْجَناَح َْفاَل َْأَجَلُهنَّ ْبَ َلْغَن ْفَِإَذا ْشرًا

ْبِاْلَمْعُروِفَْوالّلُوِْبَاْتَ ْعَمُلوَنَْخِبرٌيْ﴿ ﴾ٖٕٗأَنُفِسِهنَّArtinya : "Orang-orang yang meninggal dunia di antaramu

dengan meninggalkan isteri-isteri (hendaklah

para isteri itu) menangguhkan dirinya

(ber`iddah) empat bulan sepuluh hari. Kemudian

apabila telah habis `iddahnya, maka tiada dosa

bagimu (para wali) membiarkan mereka berbuat

terhadap diri mereka menurut yang patut. Allah

mengetahui apa yang kamu perbuat”.

b) Istri yang diceraikan suami sebelum sempat digauli tidak

menjalani masa iddah. Hal ini dinyatakan Allah dalam surat

Al-Ahzab ayat 49:

ِْمنْ ْطَلَّْقُتُموُىنَّ ُُْثَّ ْاْلُمْؤِمَناِت َْنَكْحُتُم ِْإَذا ْآَمُنوا ْالَِّذيَن ْأَي مَها يَاْ ُعوُىنَّ َْفَمت ِّ ونَ َها ْتَ ْعَتدم ٍة ِْعدَّ ِْمْن َْلُكْمَْعَلْيِهنَّ َْفَما وُىنَّ ََْتَسم َْأن قَ ْبِل

يالًْ﴿ َْسرَاحاًَْجَِ ﴾٩َٗوَسرُِّحوُىنَّArtinya: “Hai orang-orang yang beriman, apabila kamu

menikahi perempuan-perempuan yang

beriman, kemudian kamu ceraikan mereka

sebelum kamu mencampurinya maka sekali-

kali tidak wajib atas mereka `iddah bagimu

yang kamu minta menyempurnakannya, Maka

berilah mereka mut`ah dan lepaskanlah

mereka itu dengan cara yang sebaik-baiknya.

Adapun perempuan yang kematian suami yang

belum sempat digauli oleh suaminya yang berlaku

baginya adalah beriddah 4 bulan 10 hari. Alasannya ialah

32

bahwa kewajiban beriddah disini bukan untuk

mengetahui kebersihan rahimnya, dari bibit bekas

suaminya, tetapi sebagai penghormatan terhadap

suaminya yang meninggal itu.

c) Istri yang bercerai dari suaminya, telah digauli oleh

suaminya sedangkan ia masih dalam haid, maka

iddahnya adalah selama tiga quru‟, sebagaimana firman

Allah dalam urat al-Baqarah ayat 228 :

﴾٨ٕٕ﴿ْ…ْقُ ُرَوءٍَْْثالَثَةَْْبِأَنُفِسِهنَّْْيَ تَ َربَّْصنََْْواْلُمطَلََّقاتُْ Artinya: “Wanita-wanita yang ditalak hendaklah

menahan diri (menunggu) tiga kali quru‟ “.

Yang dimaksud dengan tiga quru‟ dalam ayat ini

menurut jumhur ulama adalah tiga kali suci; sedangkan

bagi ulama Hanafiyah tiga quru‟ itu berarti tiga kali masa

haid. Di antara dua masa tersebut di atas tiga kali haid

lebih panjang daripada tiga kali suci.

d) Istri yang bercerai dari suami, sedangkan dia telah

digauli suaminya, dan tidak lagi dalam masa haid atau

tidak berhaid sama sekali, maka masa iddahnya adalah

selama tiga bulan. Hal ini sesuai dengan firman Allah

SWT dalam surat At-Thalaq ayat 4 yakni:

33

ْ تُ ُهنَّ َْفِعدَّ ْاْرتَ ْبُتْم ِْإِن ْنَِّساِئُكْم ِْمن ْاْلَمِحيِض ِْمَن ْيَِئْسَن ِئي َوالالََّْأنْ َْأَجُلُهنَّ ْاْْلَْْحَاِل َْوأُْوَلُت َْيَِْضَن َْلَْ ِئي َْوالالَّ َْأْشُهٍر َثاَلثَُة

َْوَمنْيَ تَِّقْاللََّوََْيَْعلْلَُّوِْمْنْأَْمرِِهُْيْسراًْ﴿ ﴾َٗيَضْعَنَْْحَْلُهنَّArtinya: “Dan perempuan-perempuan yang tidak haid

lagi (monopause) di antara perempuan-

perempuanmu jika kamu ragu-ragu (tentang

masa iddahnya) maka iddah mereka adalah

tiga bulan; dan begitu (pula) perempuan-

perempuan yang tidak haid. Dan perempuan-

perempuan yang hamil, waktu iddah mereka

itu ialah sampai mereka melahirkan

kandungannya. Dan barangsiapa yang

bertakwa kepada Allah niscaya Allah

menjadikan baginya kemudahan dalam

urusannya”.

e) Istri-istri yang bercerai dari suaminya sedang dalam keadaan

hamil iddahnya adalah melahirkan anaknya. Ketentuan ini

ditetapkan Allah SWT dalam surat At Thalaq ayat 4:

َْأنَْيَضْعَنَْْحَْلُهنَّْ ْ....َْوأُْوَلُتْاْْلَْْحَاِلَْأَجُلُهنَّArtinya: “Dan perempuan-perempuan yang hamil, waktu

iddah mereka itu ialah sampai mereka melahirkan

kandungannya....”

Adapun perempuan hamil yang kematian suami, menurut

jumhur ulama iddahnya adalah melahirkan anaknya,

meskipun masanya belum empat bulan sepuluh hari, dalam

arti yang berlaku baginya adalah iddah hamil. Sedangkan

menurut ulama lain, diantaranya Ali bin Abi Thalib, iddah

perempuan hamil yang kematian suami adalah masa yang

terpanjang antara empat bulan sepuluh hari dengan

melahirkan anak. Bila anak lahir sebelum empat bulan

34

sepuluh hari maka iddahnya adalah empat bulan sepuluh

hari,namun bila setelah 4 bulan sepuluh hari anaknya belum

lahir juga, maka iddahnya adalah melahirkan anak

(Syarifuddin, 2003: 142-144).

Perempuan yang menjalani masa iddah ada dua macam :

a) Iddah raj‟iyah ialah iddah dari perceraian dimana istri

masih dinikahi (ruju‟) lagi oleh bekas suaminya.

b) Iddah ba‟in ialah iddah dari perceraian dimana istri tidak

boleh lagi dinikahi (ruju‟) oleh bekas suaminya (sebelum

dinikahi oleh lelaki lain). (Rifa‟I, Zuhri, Salomo, 1978:

337).

Istri yang telah bercerai dari suaminya masih

mendapatkan hak-hak dari mantan suaminya selama

berada dalam masa iddah, karena dalam masa itu dia tidak

boleh melangsungkan perkawinan dengan laki-laki lain,

namun hak itu tidaklah sempurna sebagaimana yang

berlaku semasa dalam hubungan perkawinan. Bentuk hak

yang diterima tidak tergantung pada lama masa iddah yang

dijalaninya, tetapi tergantung pada bentuk perceraian yang

dialaminya (Syarifuddin, 2003: 144).

Adapun hak-hak mereka itu adalah sebagai berikut:

a) Perempuan yang ta‟at dalam iddah raj‟iyah berhak

menerima tempat tinggal (rumah), pakaian, dan segala

35

keperluan hidupnya, dari yang menalaknya (bekas

suaminya); kecuali istri yang durhaka, tidak berhak

menerima apa-apa. Rasulullah bersabda :

ْ ْقَ ْيٍس: ْبِْنِت ْفَاِطَمَة ْاهللُْلَّصَْْاهللِْْلُْوْْسُْرَْْالَْقََْعْن اْلََْْمَْلَّسَْوَْْوِْْيْلَْعَْْىْكَْذَِْإْْةِْأَْرْْمَْلْْْلَِْنْكْْالسْموَْْةُْقَْفَْاْالن َّّْنََّْ:ْإِْ .ْرواهْةُْعَْجْْاْالرَّهَْي ْْلَْاْعَْهَْجِْْوْزَِْلْْانَْا

ْأْحدْوالنساءArtinya: dari Fatimah binti Qois, “ Rasulullah telah

bersabda kepadanya : “Perempuan yang

berhak mengambil nafkah dan rumah kediaman

dari bekas suaminya itu apabila bekas

suaminya itu berhak ruju‟ kepadanya”.

(Riwayat Ahmad dan Nasa‟i)

b) Perempuan yang dalam iddah bain, kalau ia mengandung,

ia berhak juga atas kediaman, nafkah, dan pakaian. Allah

berfirman:

ْوَْ َْيَضْعَنَْْحَْلُهنَّ َْحّتَّ ْأُوَلِتَْْحٍْلَْفأَنِفُقواَْعَلْيِهنَّ ُْكنَّ ْ﴾٦﴿...ِإنArtinya: “Dan jika mereka (isteri-isteri yang sudah

ditalak) itu sedang hamil, maka berikanlah

kepada mereka nafkahnya hingga mereka

bersalin, ... ” (At-Talaq: 6) c) Perempuan dalam iddah bain yang tidak hamil, baik bain

dengan talak tebus maupun dengan talak tiga, hanya

berhak mendapatkan tempat tinggal, tidak yang lainnya.

Allah berfirman:

نُْوْجدُِكْمْ ِْمْنَْحْيُثَْسَكنُتمْمِّ ﴾٦﴿...َأْسِكُنوُىنَّArtinya: “Tempatkanlah mereka (para isteri) di mana

kamu bertempat tinggal menurut

kemampuanmu …”(At-Talaq: 6)

36

Sebagian ulama berpendapat bahwa bain yang tidak

hamil, tidak berhak mendapatkan nafkah dan tidak pula

tempat tinggal. Rasulullah bersabda:

َْعنِْ ْقَ ْيٍس ْبِْنِت ْفَاِطَمَة َْْعْن ْاهللُْلَّصَْالنَِّبِّ ِفْْمَْلَّسَْوَْْوِْْيْلَْعَْْىْمسلمرواهْأْحدْْوُسْكَنَْوَلْنَ َفَقٌة.ْْالََْاْلُمطَلََّقِةَْثاَلثًاْقَاَلْلَْيَسْ

Artinya: “Dari Fatimah binti Qois, dari Nabi Shallallahu Alaihi Wasallam, mengenai perempuan yang

ditalak tiga. Sabda Rasulullah: “ia tidak berhak

atas tempat tinggal dan tidak pula atas

nafkah”.(Riwayat Ahmad dan Muslim)

Adapun Firman Allah dalam surat At-Talaq ayat 6

tersebut di atas, menurut mereka hanya berlaku untuk

perempuan yang dalam iddah raj‟iyah.

d) Perempuan yang dalam iddah wafat mereka tidak

mempunyai hak sama sekali meskipundia mengandung,

karena dia dan anak yang berada dalam kandungannya

telah mendapat hak pusaka dari suaminya yang meninggal

itu (Rasjid, 2014: 416-417).

b. Bagi Pihak Anak

Disebutkan pula dalam Undang-undang Nomor 35 tahun 2014

tentang Perlindungan Anak dijelaskan dalam bab 1 mengenai hak

anak, kewajiban dan tanggung jawab orang tua terhadap anak

diantaranya:

37

Hak Anak

Pasal 6

Setiap anak berhak untuk beribadah menurut agamanya, berpikir, dan

berekspresi sesuai dengan tingkat kecerdasan dan usianya dalam

bimbingan orang tua.

Pasal 7

1) Setiap anak berhak untuk mengetahui orang tuanya, dibesarkan,

dan diasuh oleh orang tuanya sendiri.

2) Dalam hal karena suatu sebab orang tuanya tidak dapat menjamin

tumbuh kembang anak, atau anak dalam keadaan terlantar maka

anak tersebut berhak diasuh atau diangkat sebagai anak asuh atau

anak angkat oleh orang lain sesuai dengan ketentuan peraturan

perundang-undangan yang berlaku.

Pasal 13

1) Setiap anak selama dalam pengasuhan orang tua, atau pihak lain

mana pun yang bertanggung jawab atas pengasuhan, berhak

mendapat perlindungan dari perlakuan:

a) Diskriminasi

b) Eksploitasi, baik ekonomi maupun seksual.

c) Penelantaran

d) Kekejaman, kekerasan, dan penganiayaan.

e) Ketidakadilan, dan

f) Perlakuan salah lainnya.

2) Dalam hal orang tua, wali atau pengasuh anak melakukan segala

bentuk perlakuan sebagaimana dimaksud dalam ayat (1), maka

pelaku dikenakan pemberatan hukuman.

Pasal 14

Setiap anak berhak untuk diasuh oleh orang tuanya sendiri, kecuali

ada alasan dan atau aturan hukum yang sah menunjukkan bahwa

pemisahan itu adalah demi kepentingan terbaik bagi anak dan

merupakan pertimbangan terakhir.

Kewajiban dan Tanggung Jawab

Pasal 20

Negara, pemerintah, masyarakat, keluarga, dan orang tua

berkewajiban dan bertanggung jawab terhadap penyelanggaraan

perlindungan anak.

38

Pasal 26

1) Orang tua berkewajiban dan bertanggung jawab untuk ;

a) mengasuh, memelihara, mendidik, dan melindungi,

b) menumbuhkembangkan anak sesuai dengan kemampuan, bakat,

dan minatnya, dan

c) mencegah terjadinya perkawinan pada usia anak-anak.

2) Dalam hal orang tua tidak ada, atau tidak diketahui keberadaannya,

atau karena suatu sebab, tidak dapat melaksanakan kewajiban dan

tanggung jawabnya, maka kewajiban dan tanggung jawab

sebagaimana dimaksud dalam ayat (1) dapat beralih kepada

keluarga, yang dilaksanakan sesuai dengan ketentuan peraturan

perundang-undangan yang berlaku.

Pendidikan

Pasal 49

Negara, pemerintah, keluarga, dan orang tua wajib memberikan

kesempatan yang seluas-luasnya kepada anak untuk memperoleh

pendidikan.

Ketentuan Pidana

Pasal 77

Setiap orang yang dengan sengaja melakukan tindakan:

1) diskriminasi terhadap anak yang mengakibatkan anak mengalami

kerugian, baik materil maupun moril sehingga menghambat fungsi

sosialnya, atau

2) penelantaran terhadap anak yang mengakibatkan anak mengalami

sakit atau penderitaan, baik fisik, mental, maupun sosial,

3) dipidana dengan pidana penjara paling lama 5 (lima) tahun

dan/atau denda paling banyak Rp 100.000.000,00 (seratus juta

rupiah).

B. Hak Nafkah Anak Menurut Fiqih Dan Hukum Positif

1. Pengertian Nafkah dan Dasar Hukumnya

Kata nafkah berasal dari kata an nafaqoh yang artinya pengeluaran,

yaitu pengeluaran yang biasanya digunakan oleh seseorang untuk orang-

orang yang menjadi tanggung jawabnya (Depag, 2008:112). Yang

39

dimaksud dengan nafkah adalah semua kebutuhan dan keperluan yang

berlaku menurut keadaan dan tempat seperti makanan, pakaian, dan

rumah dan sebagainya (Rasjid, 2014: 421). Nafkah juga merupakan hak

istri terhadap suami sebagai akibat telah terjadinya akad nikah yang sah

(Depag, 1985:184).

Keharusan nafkah dari mantan suami tak hanya sewaktu dia masih

menjalin hubungan dengan mantan istrinya, akan tetapi terhadap anak-

anak dari mantan istrinya itu, mantan suamipun wajib memberi nafkah,

bahkan saaat perceraian. Apalagi terhadap nafkah anak dan kesejahteraan

ibunya merupakan tanggung jawab seorang ayah, meskipun terjadi

perceraian jangan sampai mengurangi nafkah yang wajar bagi ibu dan

anaknya sesuai keadaanya. Seperti yang dijelaskan dalam surat Al-

Baqarah ayat 233 :

َْلوُْْاْلَمْوُلودَِْْوعَلىْالرََّضاَعةَْْيُِتمََّْْأنْأَرَادَِْْلَمنَْْْكاِمَلْْيَِْْحْوَلْْيِْْأَْوَلَدُىنَّْْيُ ْرِضْعنََْْواْلَواِلَداتُِْْبَوَلِدَىاَْواِلَدةٌُْْتَضآرَّْْلَُْْوْسَعَهاِْإلَّْنَ ْفسٌُْْتَكلَّفُْْلَْْبِاْلَمْعُروفِْْوَِكْسَوتُ ُهنَّْْرِْزقُ ُهنَّْ

ُهَماْتَ رَاضٍَْْعنِْفَصالًْْأَرَاَداْفَِإنَْْْذِلكَِْْمْثلُْْاْلَواِرثَِْْوَعَلىِْبَوَلِدهِْْلَّوُُْْلودٌَْموَْْْولَْ ن ْ ْمَِّْعَلْيُكمُْْْجَناحََْْفالَْْأَْوَلدَُكمَْْْتْستَ ْرِضُعواَْْْأنْأََردُّتمَْْْوِإنَْْْعَلْيِهَماُْجَناحََْْفالََْْوَتَشاُورٍْ

َْبِصريٌْْتَ ْعَمُلونَِْْبَاْالّلوََْْأنََّْْواْعَلُمواْْْالّلوََْْوات َُّقواْْْْعُروفِْبِاْلمَْْآتَ ْيُتمْمَّاَْسلَّْمُتمِْإَذا﴿ٕٖٖ﴾:

Artinya:“Para ibu hendaklah menyusukan anak-anaknya selama dua

tahun penuh, yaitu bagi yang ingin menyempurnakan

penyusuan. Dan kewajiban ayah memberi makan dan pakaian

kepada para ibu dengan cara ma´ruf. Seseorang tidak dibebani

melainkan menurut kadar kesanggupannya. Janganlah seorang

ibu menderita kesengsaraan karena anaknya dan seorang ayah

karena anaknya, dan warispun berkewajiban demikian. Apabila

keduanya ingin menyapih (sebelum dua tahun) dengan kerelaan

keduanya dan permusyawaratan, maka tidak ada dosa atas

40

keduanya. Dan jika kamu ingin anakmu disusukan oleh orang

lain, maka tidak ada dosa bagimu apabila kamu memberikan

pembayaran menurut yang patut. Bertakwalah kamu kepada

Allah dan ketahuilah bahwa Allah Maha Melihat apa yang

kamu kerjakan” (QS. Al Baqarah :233).

Menurut pendapat setengah ahli tafsir, ibu-ibu yang dimaksud ialah

perempuan yang diceraikan oleh suaminya dalam keadaan mengandung

(Zaeroddin, 2012:30). Dapat diartikan pula bahwa kewajiban nafkah

pada mantan istri yang telah mempunyai anak, adalah satu kesatuan yaitu

nafkah istri dan pemeliharaan anak. Begitu juga M. Quraish Shihab

dalam Tafsir Al Misbah berpendapat atas ayat yang artinya merupakan

kewajiban ayah, yaitu atas apa yang dilahirkan untuknya (anak), yakni

memberi makan dan pakaian kepada para ibu kalau ibu anak-anak yang

disusukan itu telah diceraikan secara ba‟in bukan raj‟i. Adapun jika

masih berstatus istri walau ditalak raj‟i, maka kewajiban memberi makan

dan pakaian adalah kewajiban atas dasar hubungan suami istri

(Zaeroddin, 2012:18).

Islam sebagai agama yang praktis, tidak memaksakan beban yang

berlebihan kepada salah satu pihak. Tetapi mereka harus melakukan

yang terbaik untuk kepentingan anak sesuai dengan kemampuan mereka.

Apabila mereka bertindak dengan tulus, maka Allah akan memberi solusi

untuk mengatasi masalah biaya pemeliharaan anak, seperti yang

dijelaskan dalam Al-Qur‟an surat At-Thalaq ayat 6 yakni :

41

نَْسَكنُتمَْحْيثُْْنْْمَِْْأْسِكُنوُىنَّْ ُقواُْتَضارموُىنََّْْوَلُْْوْجدُِكمْْْمِّ ُْكنََّْْوِإنَْعَلْيِهنَّْْلُِتَضي َِّْفآُتوُىنََّْْلُكمْْْأَْرَضْعنَْْفَِإنَْْْْحَْلُهنََّْْيَضْعنََْْحّتََّْْعَلْيِهنََّْْفأَنِفُقواَْْحْلٍْْأُوَلتِْ

َنُكمَْوْأَتَُِرواُْأُجوَرُىنَّْ :﴾٦ْ﴿ُْأْخَرىْلَوَُْْفَستُ ْرِضعُْْاَسْرُّتُْْتَ عََْْوِإنِْبَْعُروفٍْْبَ ي ْArtinya: “Tempatkanlah mereka (para isteri) di mana kamu bertempat

tinggal menurut kemampuanmu dan janganlah kamu

menyusahkan mereka untuk menyempitkan (hati) mereka. Dan

jika mereka (isteri-isteri yang sudah ditalaq) itu sedang hamil,

maka berikanlah kepada mereka nafkahnya hingga mereka

bersalin, kemudian jika mereka menyusukan (anak-anak)mu

untukmu maka berikanlah kepada mereka upahnya, dan

musyawarahkanlah di antara kamu (segala sesuatu) dengan

baik; dan jika kamu menemui kesulitan maka perempuan lain

boleh menyusukan (anak itu) untuknya” (Q.S At-Thalaq:6).

Ayat diatas mempertegas hak-hak wanita itu memperoleh tempat

tinggal yang layak. Ini perlu dalam rangka mewujudkan yang ma‟ruf,

sekaligus memelihara hubungan agar tidak semakin keruh dengan

perceraian itu. Ayat diatas menyatakan, tempatkanlah mereka para istri

yang dicerai itu dimana kamu wahai yang menceraikannya bertempat

tinggal. Kalau dahulu kamu mampu tinggal di tempat yang mewah

sedangkan sekarang penghasilan menurun atau sebaliknya maka

tempatkanlah mereka menurut atau sesuai dengan kemampuan kamu

sekarang, dan janganlah sekali-kali kamu menyusahkan mereka dalam

hal tempat tinggal atau selainnya dengan tujuan untuk menyempitkan hati

dan keadaan mereka sehingga mereka terpaksa keluar atau minta keluar

(Zaeroddin, 2012:20).

Ibnu Taimiyah berkata, “ Nash menyebutkan anak ini agar menjadi

peringatan, bahwa ketika anak masih berada di kandungan dan masih

dalam susuan, maka nafkahnya wajib diberikan kepada ibu yang

42

mengandung dan menyusuinya, karena tidak mungkin menafkahi anak

dengan kondisi demikian kecuali dengan cara tersebut. Apalagi ketika

anak tersebut telah lepas dari pengasuhan ibunya, tentu menafkahinya

jauh lebih ditekankan dan diprioritaskan (Ibrahim, 2005:231-232). Dan

dijelaskan dalam surat At-Talaq ayat 7 yang berbunyi:

نَْسَعةٍُْْذوْلِيُنِفقْْ ْاللَّوُُْْيَكلِّفَُْْلْْاللَّوُْْآتَاهُِْْمَّاْفَ ْليُنِفقْْْرِْزقُوَُْْعَلْيوُِْْقِدرََْْوَمنَْسَعِتوِْْمِّ ﴾٧﴿ُْيْسراًُْْعْسرٍْْبَ ْعدَْْاللَّوَُْْسَيْجَعلُْْآتَاَىاَْماِْإلَّْْنَ ْفساًْ

Artinya:“Hendaklah orang yang mampu memberi nafkah menurut

kemampuannya. Dan orang yang disempitkan rezekinya

hendaklah memberi nafkah dari harta yang diberikan Allah

kepadanya. Allah tidak memikulkan beban kepada seseorang

melainkan sekedar apa yang Allah berikan kepadanya. Allah

kelak akan memberikan kelapangan sesudah kesempitan (Qs.

At Thalaq:7)”.

M. Quraish Shihab berpendapat bahwa ayat diatas menjelaskan

prisip umum mencakup prinsip umum dan sebagainya sekaligus

menengahi kedua pihak dengan menyatakan bahwa, Hendaklah yang

lapang yakni mampu dan memiliki banyak rezeki memberi nafkah

untuk istri dan anak-anaknya sebatas kemampuan suami dan dengan

demikian hendaknya ia memberi sehingga anak dan istrinya itu

memiliki pula kelapangan dan keluasan berbelanja dan siapa yang

disempitkan rezekinya yakni terbatas penghasilannya, maka hendaklah

ia memberi nafkah dari harta yang diberikan oleh Allah kepadanya.

Dalam jumlah nafkah M. Quraish Shihab mengatakan tidak ada

ketentuan yang pasti melainkan melihat kondisi masing-masing dan

adat kebiasaan yang berlaku pada satu masyarakat dengan masyarakat

43

lain serta waktu dan waktu yang lain. Pendapat ini juga dikemukakan

oleh Imam Malik dan Abu Hanifah (Zaerodin, 2012:22). Adapun Dasar

Hukum Nafkah Anak dari Al Hadist, Rosululllah SAW bersabda:

خذْيْماْْيعفيكْوولدْاْكْباْملعرْوْفْ)متفقْعليو(Artinya: “Ambilah hartanya yang cukup buatmu dan anak-anakmu

dengan cara yang makruf” (HR. Muttafaqun Alaih) (Depag

1985: 195).

لكْقوْتوْ)رواهْمسلمْواْلنساءْيْوابوْكفيْباْمرْءْامشاْاْنَْيبسْعمنْمي دْاْوْد(ْ

Artinya: “Cukup besar dosa seseorang bila ia menahan nafkah

terhadap orang yang ia miliki (Riwayat Muslim, Nasa‟i dan

Abu Daud) (Nashif, 1993: 107).

2. Batas Usia Pemberian Hak Nafkah Anak Menurut Fiqih

Batas usia pemberian hak nafkah anak menurut fiqih, kewajiban itu

gugur jika anak mencapai usia dewasa, dewasa menurut hukum islam

adalah sudah baligh (kira-kira seseorang itu berusia 14 tahun).

Sedangkan dewasa menurut negara dan KHI adalah 21 tahun. Jika anak

yang sudah dewasa itu miskin dan secara fisik sehat, sebagian besar

ulama berpendapat tidak wajib memberi nafkah karena anak dianggap

mampu untuk bekerja sendiri.

Namun ada sebagian ulama yang berpendapat sebaliknya, kewajiban

menafkahi anak tetap pada bapak, menurut Ibnu Taimiyah apabila anak

yang miskin tadi secara fisik lemah atau cacat, maka kewajiban

membiayai ada pada bapak. Lain halnya dengan anak perempuan,

sebagian besar ulama fiqih berpendapat, wajib bagi seorang bapak

44

memberi nafkah pada anak perempuan hingga anak perempuannya

menikah. Hal ini dikarenakan anak perempuan tidak mampu bekerja, atau

kalaupun mampu bekerja diluar akan cenderung berakibat pada

kemudaratan atau berdampak negatif.

3. Dasar Hukum Nafkah Anak menurut Hukum Positif

a. Undang-undang no 1 tahun 1974 tentang perkawinan pasal 41 1) Baik ibu atau bapak tetap berkewajiban memelihara dan

mendidik anak-anaknya, semata-mata berdasarkan kepentingan

anak, bila mana ada perselisihan mengenai penguasaan anak,

pengadilan memberi keputusannya.

2) Bapak yang bertanggung jawab atas semua biaya pemeliharaan dan pendidikan yang diperlukan anak itu, bilamana bapak dalam

kenyataan tidak dapat memenuhi kewajiban tersebut, pengadilan

dapat menentukan bahwa ibu ikut memikul biaya tersebut.

3) Pengadilan dapat mewajibkan kepada bekas suami untuk memberikan biaya penghidupan dan atau menentukan sesuatu

kewajiban bagi bekas istri.

b. Kompilasi Hukum Islam Pasal 149

Bila perkawinan putus karena talak, maka bekas suami wajib :

1) Memberikan mut‟ah yang layak kepada bekas istrinya, baik berupa uang atau benda, kecuali bekas istri tersebut qobla al-

dukhul.

2) Memberi nafkah, makan dan kiswah (tempat tinggal dan pakaian) kepada bekas istri selama masa iddah, kecuali bekas istri telah

dijatuhi talak ba‟in atau nusyuz dan dalam keadaan tidak hamil.

3) Melunasi mahar yang masih terutang seluruhnya dan separuh apabila qobla al-dukhul.

4) Memberi biaya hadhanah (pemeliharaan anak) untuk anak yang belum mencapai umur 21 tahun.

Pasal 105

Dalam hal terjadinya perceraian,

1) Pemeliharaan anak yang belum mumayiz atau berumur 12 tahun adalah hak ibunya.

2) Pemelharaan anak yang sudah mumayyiz diserahkan kepada anak untuk memilih diantara ayah atau ibunya sebagai pemegang hak

pemeliharaannya.

3) Biaya pemeliharaan ditanggung oleh ayahnya. c. UU No 35 tahun 2014 tentang perlindungan anak

Pasal 26

1) Orang tua berkewajiban dan bertanggung jawab untuk ;

45

a) mengasuh, memelihara, mendidik, dan melindungi, b) menumbuhkembangkan anak sesuai dengan kemampuan, bakat,

dan minatnya, dan

c) mencegah terjadinya perkawinan pada usia anak-anak. 2) Dalam hal orang tua tidak ada, atau tidak diketahui

keberadaannya, atau karena suatu sebab, tidak dapat melaksanakan

kewajiban dan tanggung jawabnya, maka kewajiban dan tanggung

jawab sebagaimana dimaksud dalam ayat (1) dapat beralih kepada

keluarga, yang dilaksanakan sesuai dengan ketentuan peraturan

perundang-undangan yang berlaku.

4. Macam-macam nafkah

a. Makanan yang sesuai dengan kondisi daerah, baik isterinya

muslimah atau dzimi, baik hamba maupun merdeka. Allah

berfirman:

نْسَْ َعِتِوَْوَمنُْقِدَرَْعَلْيِوْرِْزقُُوْفَ ْليُنِفْقِْمَّاْآتَاُهْاللَُّوَْلْلِيُنِفْقُْذوَْسَعٍةْمَِّْماْآتَاَىاَْسَيْجَعُلْاللَُّوْبَ ْعَدُْعْسٍرُْيْسراًْ﴿ ﴾٧ُيَكلُِّفْاللَُّوْنَ ْفساًِْإلَّ

Artinya:“Hendaklah orang yang mampu memberi nafkah

menurut kemampuannya. Dan orang yang disempitkan

rezekinya hendaklah memberi nafkah dari harta yang

diberikan Allah kepadanya. Allah tidak memikulkan

beban kepada seseorang melainkan sekedar apa yang

Allah berikan kepadanya. Allah kelak akan

memberikan kelapangan sesudah kesempitan (Qs. At

Thalaq:7)”.

Memberi makan dengan baik, artinya dengan cara-cara yang

halal, usaha yang halal.

b. Pakaian yakni segala sesuatu yang bisa menutupi tubuh

c. Nafkah ibadah seperti, diizinkan pergi berhaji, puasa wajib dan lain-

lain (Rifa‟i, Zuhri, Salomo, 1978:349).

46

5. Sebab-sebab yang mewajibkan nafkah

a. Sebab keturunan. Yang dimaksud ialah orang tua menjadi asal adanya

anak/keturunan maka orang tua wajib memberikan nafkah anaknya.

Syarat wajibnya nafkah atas kedua ibu-bapak kepada anak iala