sistematizacion del 1er foro metropolitano de emplabilidad y participacion juvenil
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Desafos y perspectivas para polticas pblicas inclusivas
Empleabilidad yParticipacin
Juvenil
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Desafos y perspectivas para polticas pblicas inclusivas
Empleabilidad yParticipacin
Juvenil
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4Empleabilidad y participacin juvenil: desafos y perspectivas para polticas pblicas inclusivas
OXFAM OXFAM-QUEBECAv. Benavides 1130, Miraflores, Lima 18, PerTelfono: (51-1) 700-9200
Primera edicin: Lima, marzo 20131,000 ejemplares Hecho el Depsito Legal en la Biblioteca Nacional del Per N 2013-04889ISBN: 978-612-46403-0-8
Impreso en: Forma e ImagenAv. Arequipa 4558 - 4550, Miraflores Lima - Per
Equipo de trabajo: Laurence Lavigne LalondeChristine Benot Luis Fernn Cisneros Coloma
Diseo y diagramacin: Christian PetongLaurence Lavigne Lalonde
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5FOTO: Julie Byrnes
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6La juventud de Amrica Latina, la que participa, se moviliza, se compromete, est muy viva.
Y, all donde es posible su expansin y su manifes-tacin, se hace presente de una manera contundente y transformadora. El futuro est abierto. El presente nos
regala muchas seales interesantes y esperanzadoras1.
1Alberto Croce. Nuevas realidades juveniles en Amrica Latina. Agencia Latinoamericana de Informacin, N 417, julio 2012, p.5
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7ndice
Introduccin 8
Elementos de contexto respecto de lasituacin de mujeres y hombres jvenes 10
Participacin y niveles de representacin en el foro metropolitano 14
Mapeo de experiencias 18 Instancias de Gobierno Empresas Privadas Instituto de formacin
Organizaciones de la Sociedad Civil
Principales potencialidades de las experiencias 30
Conclusiones y siguentes pasos 34
Anexo 1 - Lista de organizaciones participantes 38
Anexo 2 Programa del foro 42
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8Lo constatado en el Per, sobre todo en Lima, es que las y los jvenes de los barrios perifricos viven en situaciones de
vulnerabilidad y son a menudo marginalizadas/os debido, entre otros, a un escaso acceso a una educacin de calidad as
como diferentes barreras que limitan el acceso a oportunidades de desarrollo personal y profesional. Por otro lado, las
experiencias y relatos evidencian numerosas dificultades, especialmente a nivel de las capacidades personales y sociales
a la hora de integrarse en el mercado laboral. Los pronsticos son frecuentemente sombros en cuanto a su insercin
social y profesional, ello consistente con las estadsticas que confirman que los empleos ocupados por ellas y ellos son
mayoritariamente precarios y no suelen ofrecer condiciones de trabajo dignas.
Convencido de la necesidad trabajar para y trabajar con jvenes mujeres y hombres a fin de involucrarlos en la bsqueda
de soluciones a las problemticas que los afectan, un colectivo de organizaciones organiz el 1er Foro Metropolitano de
Empleabilidad y Participacin Juvenil, llevado a cabo los das 16 y 17 de abril 2012.
Los objetivos del Foro Metropolitano eran los siguientes:
INTRODUCCIN
Generar oportunidades de encuentros entre
actores interesados en la promocin de polti-
cas y estrategias que garanticen la emplea-
bilidad de las y los jvenes y su participacin
ciudadana
Suscitar intercambios y reflexiones crticas
acerca de la situacin, las polticas y las per-
spectivas socio-laborales en Lima, as como
fomentar las reflexiones e intercambios sobre
las formas de facilitar y promover el compro-
miso ciudadano de las y los jvenes
Identificar lecciones aprendidas a partir de
programas de fomento al empleo juvenil, la
insercin laboral de jvenes mujeres y hom-
bres y los emprendimientos
Promover el trnsito de programas a polticas
pblicas.
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9Desafos y perspectivas para polticas pblicas inclusivas
El colectivo organizador apost por la formacin de capital humano y a la insercin laboral de jvenes mujeres
y hombres con menos oportunidades, en situacin de mayor exclusin o vulnerabilidad. El colectivo trabaja por
condiciones de vida ms dignas para las y los jvenes y los alienta a ser ciudadanos responsables, participantes
activos en la vida econmica, poltica, social y cultural. Para ello, trabaja desde una tica basada en la libertad de
expresin, la solidaridad y la responsabilidad, que permita contar con personas capaces de aprender a aprender
a lo largo de sus vidas. Un aspecto clave en este desafo consiste en que las y los jvenes puedan apropiarse del
poder de pensar y de elaborar propuestas para construir el mundo de hoy y de maana, y debatir estas propuestas
con las personas responsables de la ejecucin de polticas. Por ello, la implicacin de jvenes mujeres y hombres
en el proceso es sumamente importante y se ha puesto en prctica en la organizacin de este Foro Metropolitano.
La participacin de jvenes mujeres y hombres en el procesode planificacin y organizacin del Foro MetropolitanoEl colectivo organizador concibe a jvenes mujeres y hombres como actores estratgicos del desarrollo, y por
ello mismo, grupos representativos de jvenes organizados participaron activamente del Comit organizador del
presente foro metropolitano. Es as que desde la planificacin y la organizacin del evento se involucraron organ-
izaciones juveniles como Recoge, la Red de Jvenes Dejando Huellas, la Secretara Nacional de la Juventud, las
mismas que participaron tanto del diseo de los materiales y sesiones como de la moderacin de los grupos de
trabajo. Finalmente, tambin colaboraron con la difusin del evento para la participacin de jvenes estudiantes
universitarios y tcnicos de IPAE, la Pontificia Universidad Catlica del Per, entre otras instituciones de educacin
superior.
Conformacin del colectivo organizador
OXFAM Red de jvenes Dejando Huellas Recoge Obra: Alianzas por la Juventud Instituto Educa Secretara Nacional de la Juventud (SENAJU) Mesa distrital de empleabilidad juvenil de San Juan de Lurigancho
Mesa de Concertacin para la Lucha Contra la Pobreza de Lima Metropolitana (MCPLCP Lima
Metropolitano)
CEDRO Alternativa
Auspicios
OXFAM IPAE Ministerio de Educacin
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ELEMENTOS DE CONTEXTORESPECTO DE LA SITUACINDE MUJERES Y HOMBRES JVENES
FOTO: Julie Byrnes
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Desafos y perspectivas para polticas pblicas inclusivas
En las presentaciones realizadas durante el Foro
Metropolitano, varias expositoras y expositores re-
firieron a las estadsticas disponibles respecto de la
situacin de las y los jvenes en el Per, las mismas
que mencionamos a continuacin.
Segn las estadsticas presentadas por las personas
expositoras, actualmente en el Per hay un poco
ms de 8 millones de jvenes mujeres y hombres
entre los 18 y 29 aos: aproximadamente 28% de
ellas/os vive en Lima; y mientras 70% de ellas/os es
econmicamente activa, apenas 23.2% tiene acceso
a servicios de salud 2.
Respecto de la ocupacin de estas jvenes mujeres
y hombres, tenemos que: 42% se dedica al trabajo
de manera exclusiva; 23% se dedica el estudio de
manera exclusiva; 19% estudia y trabaja simultnea-
mente; y 16% refiere no estudiar ni trabajar. Cabe
resaltar al respecto que la tasa de desempleo urbano
juvenil en Lima es de 15% y que se incrementa en el
caso de ser mujeres jvenes.
Al diferencia por gnero las estadsticas disponibles,
tenemos que una de las diferencias ms saltantes
esta en relacin con la categora ocupacional del
primer empleo: 40.5% de los jvenes hombres
refieren a trabajo como obreros y en el caso de las
jvenes mujeres 20.9% de ellas refiere haber sido
trabajadoras del hogar 3.
2 Exposicin de Marco Lozano, Sub Gerente de Organizaciones Juveniles de la Gerencia de Participacin Vecinal de la Municipalidad Metropolitana de Lima, en el panel Polticas pblicas existentes: Avances, retos miradas, Foro Metropolitano de empleabilidad y participacin juvenil,17 abril 2012
Accesibilidad a formacin y empleo
Calidad del empleo trabajo digno
Adecuacin: educacin y oferta laboral
TRES RETOS A RESOLVER PARA MEJORAR LAS
CONDICIONES DE EMPLEABILIDAD DE LAS Y
LOS JVENES.
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Empleabilidad y Participacin Juvenil
Las relaciones afectivas y la maternidad/paternidad
constituyen tambin temas de mayor influencia
en la vida de jvenes mujeres y hombres. Tal como
lo resalt Juan Chacaltana en su exposicin, la
transicin de soltero a casado, o de no tener hijos a
tenerlos, provoca fuertes impactos en la situacin
laboral de los jvenes. Por ejemplo, el 80% de las
mujeres de 29 aos ya tiene hijos y una de cada
cuatro reportan este tema como el motivo principal
para abandonar su vida laboral 4. En este contexto,
es evidente la urgencia de gestionar e implementar
polticas preventivas de salud sexual reproductiva y
polticas de apoyo orientadas de manera especfica
a la problemtica de las jvenes gestantes y madres
jvenes, que aminoren el abandono educativo y
laboral.
En materia de empleo existen grandes diferencias
etarias, por gnero y mbito geogrfico. A modo de
ilustracin, resaltamos las existentes respecto de la
tasa de desempleo (7.9% contra 2.3% de los adul-
tos), el nivel de proteccin social (15% contra 30%),
el porcentaje de trabajadores independientes (20%
contra 43%). El tema tambin muestra valores
distintos segn los niveles de empleo y el mbito
geogrfico: las personas adecuadamente empleadas
se encuentran principalmente en centros urbanos
(35.6% de las personas que viven en zonas urbanas
en comparacin con el 19.9% de las personas de
las zonas rurales); las personas subempleadas se
encuentran predominantemente en la zona rural
(54.4% de las personas de zonas urbanas en
comparacin con el 19.9% de las personas de las zo-
nas rurales); las personas subempleadas se encuen-
tran predominantemente en la zona rural (54.4% de
las personas de zonas urbanas en comparacin con
78.4% de zonas rurales); y finalmente el desempleo
afecta ms a las personas que viven en las zonas
urbanas (10% de ellas en comparacin con el 1.7%
de las personas que viven en las zonas rurales)5 .
Respecto de las condiciones de trabajo de jvenes
mujeres y hombres, a pesar de ser actores estra-
tgicos del desarrollo, los empleos a los que ac-
ceden en su mayora son empleos precarios, sin
condiciones de trabajo dignas. En efecto, del total
de personas jvenes asalariadas, ms de la mitad
de ellas (57.3%) no cuenta con contrato de trabajo y
apenas el 5.9% tiene un contrato permanente. Esto
quizs explica en parte porque con cada vez ms
frecuencia jvenes mujeres y hombres identifiquen
a los emprendimientos como una solucin. Adems,
este tipo de situaciones nos debe llevar a ejecutar
polticas para contrarrestar la fuga de talentos y en
general gestionar la migracin, para incrementar las
potencialidades y reducir los riegos propios de este
fenmeno mundial 6.
Respecto de la sintona entre los estudios realizados
por jvenes mujeres y hombres y sus respectivas
situaciones laborales, las informaciones estadsticas
disponibles revelan que [s]olo el 23% de los jvenes
trabaja en algo relacionado a sus estudios y el 54%
asegura que si tuviera la oportunidad de volver a
3 Exposicin de Luis Vsquez Snchez, Asesor de la Direccin General de Promocin del Empleo, del Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo (MTPE), en el panel Polticas pblicas existentes: Avances, retos miradas, Foro Metropolitano de empleabilidad y participacin juvenil, 17 de abril 2012 4 Ponencia de Juan Chacaltana, Coordinador del Programa Conjunto Juventud, Empleo y Migracin de la OIT, en el panel: Situacin laboral y perspectivas , Foro Metropoli-
tano de empleabilidad y participacin juvenil, 17 de abril 20125 Exposicin de Luis Vsquez Snchez, Asesor de la Direccin General de Promocin del Empleo, del Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo (MTPE), en el panel
Polticas pblicas existentes: Avances, retos miradas, Foro Metropolitano de empleabilidad y participacin juvenil, 17 de abril 20126 Ponencia de Juan Chacaltana, Coordinador del Programa Conjunto Juventud, Empleo y Migracin de la OIT, en el panel: Situacin laboral y perspectivas , Foro Metropoli-
tano de empleabilidad y participacin juvenil, 17 de abril 2012
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Desafos y perspectivas para polticas pblicas inclusivas
estudiar la carrera que eligi, no lo hara. Solo el
12% de los jvenes cuentan con una adecuada tran-
sicin educativa7 . En esta perspectiva es que Juan
Chacaltana de la OIT refiri a la urgencia de contar
con un sistema integral de orientacin vocacional,
que permita tomar decisiones ms cercanas a la
realidad8 .
Por otro lado, respecto de otras habilidades requeri-
das en la vida laboral, Marco Lozano de la Municipali-
dad de Lima refiri en su exposicin a una investi-
gacin realizada por el Banco Mundial, segn la cual
las habilidades genricas (las cognitivas y las socio
emocionales como la perseverancia, la iniciativa, la
responsabilidad y la respuesta al stress) son las ms
importantes para el mundo del trabajo9 .
Lo anterior evidencia por lo tanto la importancia de
contar con ofertas educativas mejoradas respecto
de su articulacin entre las demandas de la sociedad
y las respectivas ofertas educativas (pues el balance
es que la oferta educativa no garantiza actualmente
la empleabilidad 10), pero tambin respecto de los
niveles de competencia a desarrollarse y potenciar
en jvenes mujeres y hombres. Eso podra contribuir
a disminuir el desconcierto de jvenes mujeres y
hombres frente a la responsabilidad de seleccionar
la carrera a estudiar, que tiene impacto cierto en su
posterior trayectoria laboral.
Por todo ello, abordar exitosamente la gran diversi-
dad de temticas relacionadas con la empleabilidad
y participacin juvenil requiere de esfuerzos
7 Idem 8 Idem9Exposisin de Marco Lozano, Sub Gerente de Organizaciones Juveniles de la Gerencia de Participacin Vecinal de la Municipalidad Metropolitana de Lima, en el panel Polticas pblicas existentes: Avances, retos miradas, Foro Metropolitano de empleabilidad y participacin juvenil,17 abril 201210Exposicin de Carmen Rosa Cuadros Salas, Jefa de la Unidad de Gestin Pedaggica de la Direccin Regional de Educacin de Lima en el panel Polticas pblicas existentes: Avances, retos miradas, Foro Metropolitano de empleabilidad y participacin juvenil,17 abril 201211Christine Benot, Directora asociada OXFAM en Per en las Palabras de bienvenidas, Foro Metropolitano de empleabilidad y participacin juvenil,17 abril 2012
mayores y de voluntad sin medias tintas. Ello es
particularmente cierto al momento de plantear no
solo el reto sino tambin la necesidad de tomar en
cuenta las problemticas especficas que enfrentan
ciertos grupos de jvenes mujeres y hombres (cabe
mencionar las barreras como las de gnero, sociales,
culturales, institucionales, etc.).
Frente a esta situacin y desde hace algunos aos,
se han venido implementando programas y proyec-
tos orientados al desarrollo de la autonoma e
independencia econmica de jvenes mujeres y
hombres, varios de los cuales han podido ser pre-
sentados y comentados en el marco del Foro Met-
ropolitano. Si bien hay lugar a mejoras respecto de
la articulacin y sinergias entre los mismos (tratar
de evitar las experiencias aisladas y desarticuladas
de otros sectores o intervenciones similares), lo
cierto es que el tema del empleo juvenil, la insercin
laboral y la exclusin social de jvenes mujeres y
hombres estn en el centro de la agenda pblica. Tal
como lo mencionaba la representante de OXFAM al
inicio del Foro, un aspecto clave consiste a permitir
a las y los jvenes elaborar propuestas y debatirlas
con las personas responsables de la ejecucinde-
polticas 11.
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PARTICIPACIN Y NIVELES DE REPRESENTACIN EN EL FORO METROPOLITANO
FOTO: Alternativa
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Desafos y perspectivas para polticas pblicas inclusivas
Municipalidades
Estado
Institutos y Universidades
Espacios de concertacin
ONGs Nacionales
Organizaciones Internacionales
Grupos juveniles
Empresas Privadas
PARTICIPANTES POR SECTOR INTERESADOS (EN %)
0 10 20 30
Uno de los xitos del evento consisti sin duda en la variedad de actores que participaron activamente del mismo.
Tal como se aprecia en el grfico anterior, participaron en el evento representantes de los diferentes sectores de la
sociedad con intereses y responsabilidades en las temticas de empleabilidad y participacin juvenil: representantes
de instancias de gobiernos locales y del gobierno central; representantes del sector privado (principalmente empre-
sas privadas, institutos de formacin y universidades); representantes de la sociedad civil (principalmente organi-
zaciones juveniles, organizaciones no gubernamentales nacionales e internacionales y espacios de concertacin
multisectoriales).
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Empleabilidad y Participacin Juvenil
Como lo muestra el presente grfico, si desagregamos por gnero la informacin respecto de la participacin, tenemos que el 59% de las personas participantes eran mujer mientras el 41% eran hombres. Al desagregar esa informacin para conocer su sector de procedencia, tenemos que: - Los hombres participantes provenan en su mayora de instancias de gobierno y de espacios de concertacin.
- Las mujeres participantes provenan en su mayora de organizaciones no gubernamentales, de institutos de formacin y de empresas privadas.
Municipalidades
Estado
Institutos y Universidades
Espacios de concertacin
Mujeres
Hombres
ONGs Nacionales
Organizaciones Internacionales
Grupos juveniles
Empresas privadas
0 10 20 30 40
PARTICIPANTES POR SECTOR INTERESADOS Y POR SEXO (ANLISIS VERTICAL EN %)
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Desafos y perspectivas para polticas pblicas inclusivas
Sin embargo, cuando desagregamos y analizamos la informacin por sector de proveniencia de las personas participantes del Foro Metropolitano, tenemos el grfico anterior que evidencia:
- Que en el sector del Estado, la participacin de hombres en comparacin con la de las mujeres ha sido equitativa.
- La representacin de los grupos juveniles ha sido ligramente mayor para las mujeres.
- Las personas participantes en representacin de instancia de gobierno descentralizadas (municipalidades) as como espacios de concertacin han sido mayoritariamente hombres.
- Las personas representantes de organizaciones sin fines de lucro, de los institutos de formacin y de las empresas han sido mayoritariamente mujeres.
Municipalidades
Institutos y Universidades
Espacios de concertacin
ONGs Nacionales
Organizaciones Internacionales
Grupos juveniles
Empresas privadas
0 10 20 30 40 50 60 70 80 90
Estado
PARTICIPANTES POR SECTOR INTERESADOS Y POR SEXO (ANLISIS HORIZONTAL EN %)
Mujeres
Hombres
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MAPEO DEEXPERIENCIAS
FOTO: Alternativa
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Desafos y perspectivas para polticas pblicas inclusivas
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PRINCIPALESPOTENCIALIDADESDE LAS EXPERIENCIAS
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Desafos y perspectivas para polticas pblicas inclusivas
A partir del trabajo en talleres se pudieron identificar algunas potencialidades de las experiencias expuestas durante el Foro, que se presentan a continuacin en tres categoras.
Potencialidades recomendaciones
A nivel de los grupos de actores
Inters de los grupos de actores (autoridades, personas funcionarias de municipios, represen tantes de empresas privadas, de organizaciones juveniles y de Organizaciones No Gubernamen tales) en trabajar conjuntamente para sumar esfuerzos y promover mejores condiciones de vida de mujeres y hombres jvenes
Voluntad de empresas privadas por implementar una lnea de responsabilidad social y su respaldo a iniciativas emprendedoras de mujeres y hombres jvenes
Capacidad organizacional de mujeres y hombres jvenes que han permitido avances en las reivin- dicaciones de mujeres y hombres jvenes en el tema de empleabilidad y participacin juvenil
Incidir en autoridades, funcionarios y funcionarias para que prioricen la empleabilidad y participacin juvenil en las agendas municipales Incrementar la articulacin intersectorial. Sensibilizar a la comunidad en su conjunto respecto de las polticas y programas que se vienen imple- mentando (en los diferentes niveles y por distintos tipos de actores) Potenciar la utilizacin de las redes sociales y los medios informales de comunicacin para las acciones de difusin
Desarrollar capacidades en los diferentes niveles respecto de los derechos laborales para su debido cumplimiento y evitar el abuso a perso- nas trabajadoras Potenciar la utilizacin de las redes sociales y los medios informales de comunicacin para las acciones de difusin
Fortalecer la participacin y el rol de la sociedad civil, en especial a las organizaciones juveniles, en la elaboracin de propuestas y participacin en los procesos de elaboracin de polticas
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Empleabilidad y Participacin Juvenil
Potencialidades recomendaciones
Modelos de formacin integral: Las mujeres y hombres participantes de los programas formativos destacan c