peranan buruh asing terhdap pertumbuhan output, kesempatan kerja dalam sekort di malaysiaor pembuata

7/28/2019 Peranan Buruh Asing Terhdap Pertumbuhan Output, Kesempatan Kerja Dalam Sekort Di Malaysiaor Pembuata

1/26

JUniai Ekonomi Malaysia 37 (2003) 103128

Peranan Buruh Asing terhadap PertumbuhanOutput, Kesempatan Kerja dan Upah dalamSektor Pembuatan di MalaysiaRahmah IsmailNasri BachtiarZulkil1y OsmanZulridah Mohd. Noor

ABSTRAKObjektif artikel in; ada/all untuk mellga1lalisis peranall buruh asingterhadap pertwnbuhan Oltlplll dan kesannya /erhadap kadar upahpekerja tempatan serra mengenaipasli Jakto r pellentu permillfaanmereka do/am sektor pembuatan dt' Malaysia. 8agi mencapai objektifini, modeL persamaan serenfak felah dibina dan penganggaran dihuatberdasarkan kepada data Penyiasatan Industr; Pembuatan dari labatanPerallgkaall Malaysia bagi tempoh 1985-1996. Ha sil kajian me-mmjukkan hallawa buruh asing profesional memainkan peronan yangsigllijikan terhadap pellillgkatan output beberapa kumpulam industr;do/am sekror pembuatan. PerQlwn yang serupa ditulljukkan khuSliSda/am illdustri makanan, minuman dan tembakau oleh buruh asingteknikallpenye/iaall dan mah;r. Penganggaran. terhadap fungsi per-mintaan buruh asing pula mem.ll/jukkan. wujudnya hubungan positi!an/ora permilltaan buruh asing profesional dan teknikallpenyeliaandengan outplil dOll upah mereka. Bagi kwnpulan burull asing yang lainIlllbungan terseblll adalah berbagai. Sementara itu, hubungan antarapermimaan lerhadap buruh asing kwnpu/an pro/esional dan teknika/Ipenyeliaan dengan harga barangan modal dan upah pekerja lempalanadalah Ilegatif dan signifikan. Erlinya selain barangan modal, kedua-duo kategori buruh asing ini mempunyai hubungon penggenap denganpekerja temparan. BagaimanaplllI, penganggaran terhadap flmgsi llpahpekerja tempatan menunjukkan bahawa buruh asing da/am kesemuakategori kemah iran memberi kesaf1l1.egatijdan signifikan terhadap kadarupall pekerja tempatan untuk kategor; yang sama. In; berert; bahawapeningkatan kemasukan buruh asing merendahkan kadar upah pekerjatempatan.


2/26

104 Jurnal Ekollomi Malaysia 37Kata kWlci: buruh asing; pertumbuhan. output; upah; permintaanbunth

PE\GENALAN

Perubahan struktur ekonomi daripada kepentingan sektor pertanian kepadasektor pembuatan sudah lama dianggap sebagai salah satu penyebabutama kemasukan buruh asing ke dalam pasaran buruh sesebuah negara(Iihat Pi ore 1979). Perubahan ini juga telah menyebabkan munculnyadual isme dalam pasaran buruh . Pertam a, pasaranburuh primer (kh usus nyadalam sektor pembuatan) yang bercirikan pekerjaan yang stabil , upahtingg it berkesatuan sekerja, suasana kerja menyenangkan dan menyed iakanbanyak kemudahan. Kedua, pa saran buruh sekunder (mi salnya dalam sektorpertanian), bercirikan pekerj aan t3k rnenentu, up ah rendah . sua sanapekerjaan tidak menyenangkan dan pekerjaan berisiko. Akibatnya, pekerjatempatan lebih berminat kepada pek erjaan dalam pasaran buruh primer.Sementara itu , pekerjaan dalam pasara n buruh sekunder terpaksa diisioleh buruh asing. Oleh sebab itu, seperti yang di sebutkan perubahanstruktur ekonomi tadi seringka li dianggap sebagai sa lah satu fakt or pentingyang mempengaruhi kemasukan buruh asing ke dalam pasaran buruhsesebuah negara. Inilah yang berlaku umpamanya di Amerika Syarikatpada peringkat awal perubahan struktur ekonominya daripada sektorpe rtanian kepada sektor indu stri dan perkhidmatan. Pelu ang pekerjaanyang tersedia dalam sektor yang tidak diminati oleh pekerja tempatandikuasai oleh pendatang asing yang berasal dari bcrbaga i ben ua , sepertibenua Eropah, Amerika Latin, Amerika Utara dan As ia. Khususnya buruhasing tersebut berasal dari Canada, Mexico, Cuba, China, Jepun, India danFilipina (Borjas 1994& Fry 1996).

Kemasukan buruh asing ini memberi kesan kepada pertumbuhanekonomi, peluang pekerjaan dan kadar upah yang diterima oleh pekerjatempatan. Ke san ini berbeza an tara satu negara dengan negara lainberga ntung kepada campur tangan kerajaan, peranan ke sa tuan sekerja ,peneapaian pendidikan dan kemahiran di kalangan penduduk tempatan(Johnson 1980& Chiswick 1983). Kajian Chiswick (1983), mendapati bahawakesan kemasukan buruh asing ke dalam pasaran buruh Amerika Syarikatpada awalnya tidak menjejaskan kadar upah dan peluang pekerjaan bagipekerj a tempatan , tetapi apabi la semakin lama buruh asing berkenaanbermukim di Amerika Syarikat, kadar upah dan peluang pekerjaan penduduktempa tan semakin merosot. Keadaan menjadi semakin teruk apabiJa

stbsPkdkk,Iek.y:rnNp(201ticuIemekbEpnsetetapkbhiyasu


3/26

Peranan BUl"lIh Asing terhadap Pertllmbuholl OWpllt 105semakin ramai buruh asing tanpa izin yang di bawa masuk ke dalam pasaranburuh negara tersebut.

Kajian lodge and Moncarzs (1984) di negara yang sarna mendapatibahawa kedatangan awal pendatang Cuba-Amerika di Selatan Floridasebelum tahun 1970-an telah memberikan sumbangan besar terhadappertumbuhan ekonomi di kawasan tersebut. Tahap pencapaian pendidikan,kemahiran dan keusahawanan tinggi yang dimiliki oleh penghijrah Cubadipercayai merupaka n faktor yang paling penting yang menyumbangkepada pertumbuhan ekonomi yang pesat di kawasan berkenaan. Tetapi ,kemasukan pendatang Cuba baru dalam tahun I980-an cenderung menjadilebih pesimis, terutamanya apabila semakin ramai pelarian Cuba yang masukke Florida secara haram. Mereka ini dipercayai menjadi faktor penghambatyang merendahkan pertumbuhan ekonomi Florida dalam tahun 1980-an.Perubahan struktur ekonomi yang serupa berlaku di Eropah danmenyebabkan meningkatnya kemasukan buruh asing ke negara berkenaan.Namun, kesan kema sukan mereka ke alas peltumbuhan ekonomi, peluangpekerjaan dan kadar upah pekerja tempatan tidak begitu ketara(Zimmertnrum 1995;De Vorets 1998; Venturini 1999). Kajian yang diJakukanoleh Zimmermann ( 1995) menunjukkan bahawa kemasukan buruh asingtidak menjejaskan pertumbuhan ekonomi, peluang pekerjaan dan kadarupah yang diterima oleh pekerja tempatan. Kemasukan buruh asing inilebih bersifat penggenap kepada pekerja tempatan.lni kerana kemasukanmereka telah mendorong kepada pembentukan modal , pertumbuhanekonomi dan penciptaan peluang pekerjaan baru kepada pekerja tempatan.

Di Asia, perubahan struktur ekonomi dan kesannya terhadapkemasukan buruh asing juga memperlihatkan keadaan yang tidak jauhberbeza dengan pengalaman yang dialami di Amerika Syarikat dan diEropah. Perubahan struktur ekonomi di kawasan ini telah men yebabkanpermintaan terhadap buruh asing bertam bah dengan cepat, terutama dinegara-negara yang berjaya menjadi pengekspot utama keluaran dunia,seperti Jepun dan Korea Selatan (Islam 1987). Di Jepun mi salnya, importtenaga kerja asing kurang mahir bennula secara selektif sejak pertengahantahun I980-an, tepatnya setelah berJakunya kenaikan nHai tukar wang Yenpada tahun 1985. Umumnya pekerja yang diimport berasal dari negara dikawasan ASEAN, seperti Indonesia, Filipin. dan Thai land. Sebahagianbesar daripada mereka, khususnya pekerja wanita bekerja sebagai penghibur. Sementara itu, ramai pekerja asing lelaki tertumpu dalam pekerjaanyang bersifat 3-D (dirty, dangerous and demanding). Kema sukan buruhasing ke dalam pasaran buruh negara berkenaan tidak menjejaskan kadarupah dan peluang pekerjaan bagi pekerja tempatan. Ini kerana jenis


4/26

106 iumal Ekollomi Malaysia 37

pekerjaan yang diceburi mereka ada lah berbeza dengan pekerjaan pekerjatempatan (Kanfur& Mustafa 1998).

Di Malaysia, kemasukan burub asing dari berbagai ne gara sudah lamaterjadi, namun import tenaga keIja secara rasmi dari Indonesia hanyabermula pada pertengahan tahun 1980-an, iaitu setelah termeterainyaperjanjian persefahaman antara Malaysia-Indonesia di Medan (Indonesia) dalam tahun 1984 (Azizah Kasim 1994; Muhammad Anuar Adnan1997;& Zulkifly OsmanI998). Import buruh asing yang berasal dari Indonesia ini adalah bertujuan bagi mengisi kekurangan tenaga kerja yangberlaku dalam sektor pertanian, khususnya sektor perladangan. Kekurangan buruh ini begitu kritikal sehingga menjejaskan pengeluaran seklorberkenaan . Kajian oleh United Planters Association ofMalaysia (UPAM)umpamanya menemukan bahawa sub-sektor perladangan getah dan kelapasawit mengalami kerugian sebanyak RM370 juta antara tahun 1980-1985sebagai ekoran daripada kekurangan pekerja da larn sektor berkenaan. Padatahun 1986 seramai 9,000 tenaga kerja diperlukan dalam sektor berkenaanagar kerugian yang sarna tidak berulang (Zulkifly Osman 1998). Kekuranganburuh ini tidak hanya terbatas kepada sektor pertanian sahaja, malahanmenular ke sektor-sektor lain dalam ekonomi, khususnya sektor pembinaan,pembuatan dan perkhidmatan. Kekurangan tenaga kerja ini semakin dirasaisetelah Malaysia berjaya meningkatkan eksport keluaran sektor pembuatannya keberbagai negara semenjak pertengahan tahun 1980-an(Mohd. Hi sham A. Samad 1996). Kekurangan buruh dalam sektorpembuatan yang paling ketara pada masa itu ialah da lam bidang operatordan tekrtikal. Bagi mengelak meningkatnya tekanan ke atas kenaikan upah,maka kerajaan telah membuka pasaran buruhnya kepada kepada buruhasing dari berbagai negara untuk mengirim pekerjanya ke Malaysia, sepertiIndonesia, Bangladesh dan Filipina.

Perbincangan di atas jelas menunjukkan bahawa kekurangan buruhhas il prubahan struktur ekonomi menyebabkan berlakunya kemasukanburuh asing. Bagaimanapun , tidak wujud kata sepakat ten tang kesankehadiran buruh asi ng terhadap pertumbuhan ekonomi dan upah pekerjatempatan. Malahan, di Malaysia sendiri kajian sedemikian sepanjang yangdiketahui belum pernah dilakukan seeara sistematik dan mendalam. lnitermasuklah kajian bagi mengenalpasti faktor penentu pertrtintaan terhadapburuh asing. Inilah tujuan utama artikel ini bagi menganalisis perananburuh asing terhadap pertumbuhan output, peluang pekerjaan bagi merekadan kesannya terhadap kadar upah pekerja tempatan. Analisisnyadipeeahkan mengikut peringkat-peringkat peneapaian kemahiran buruhasing, iaitu daripada peringkat pekerja profesional sehinggalah ke peringkat

paae

BaP

iOttedfufisp'

Ftp'sekeI IIaLp'

d,p'k


5/26

Peranan Buruh Asing terhadap Pertumbuhan Output 107

pekerja asing tidak mahir. Bagi memenuhi lUjuan ini, penulisan selanjutnyaakan ditumpukan terlebih dahulu kepada kerangka teori dan spesifikasimodel serta kaedah penganggaran dan sumber data. Akhir sekali ialahanal isis keputusan kajian yang akan diikuti dengan kesimpulan dancadangan dasar.

KERANGKA TEOR! DAN SPESlAKAST MODELBerbagai bentuk fungsi pengeluaran, sud ah lama dikembangkan oleh ahliahli ekonomi. Antara yang popular dan sering digunakan ialah fungsipengeluaran Cobb-Douglas, fungsi pengeluaran berkeanjalan penggantianmalar (constant elasticity of substitution ata u CES) dan fu ngsi translog.Ketiga-tiga fungsi pengeluaran ini digunakan untuk meng anai.isis perananinput (pada awalnya terhad hanya kepada input buruh dan modal) terhadapoutput yang dihasilkan oleh berbagai jenis industri mengikut skel danteknologi yang digunakan dalam proses pengeluaran. Bagaimanapun , ahliekonomi terkemudian telah berupaya memperluaskan penggun aan setiapfungsi pen ge luaran tersebut den ganmenambahkan input lain se lain modalfizikal dan pekerja. Hamermesh ( 1984) umpamanya, dengan menggunakansejuml ah faktor pengeluaran tertentu (X) telah memperoleh fungsipengeluaran umum untuk sesebuah industri seperti berikut:

Q f (X" .. . , X,l, dengan f ' >adan F'< O. (I)Fungsi pengeluaran ini mempunyai keanjalan malar hanya apabila keanjalanpenggantian separa, (a . , bebas daripada perubahan harga input, dan'Jsetiap pasangan daripada dua faktor pengeluaran tersebut adalah serupa.

Bagi fungsi pengeluaran dengan banyak input yang mempunyaikeanjalan penggantian malar, tetapi berbeza untuk setiap pasa nga n duainput pengeluaran , misalnya antara modal (K) dengan pekerja mahir (Li)atau modal dengan bekerja tak mahir (Lj), Harnerm esh (1984) menulis fun gsipengeluaran berkenaan seperti berikut (Iihat juga Hebbink 1993):

(2)dengan F dan G merupakan dua fungsi pengeluaran dengan kombinasipenggunaan input yang dianalisis sekaligus dalam pro ses pengeluaran.

Fungsi pengeluaran di atas juga boleh digeneralisasikan dengankombinasi penggunaan input modal fizikal , pekerja tempatan dan pekerjaasing yang boleh ditulis semula dalam bentuk persamaan seperti berikut(Rahmah Isma il & Lurn Heap Sum 2000; Osman Rani & Maisom Abdullah1990):


6/26

J08 Jurnai Ekonomi Malaysia 37

Q = A K" Ln ' Lm', (3)dengan Q ialah ou tput , A merupakan parameter kecekapan ke seluruhanyang memper lihatkan perkembangan tekno logi yang digunakan dalamproses penge luaran. Pemboleh ubah K, Ln dan Lm masing-masingnyaadalah input modal fizikal, pekerja tempatan dan pekerja asing. Parametera..P an 8 adalah parameter agihan yang menunjukkan sama ada teknologiberimensifkan modal , pekerja tempatan atau pekerja asing dalam prosespengeluaran.

Ko s yang dibeJanjakan oleh industri untuk memperoleh input modaldan buruh amat penting dalam menentukan keuntungan sesebuah industri.Begitu juga tinggi rendahnya harga output yang dijual di pasaran sangatbergantllng kepada besar kecilnya kos pengeluaran. Iumlah kos penggunaan tiga input ini boleh ditulis seperti berikut (lihat Hebbink 1993):

C=rK+wnLn+wmLm, (4)dengan C adalah jumlah kos , r, wn dan Win ma sing-masingnya adaJahharga barang modal, upah pekerja tempatan, dan upah pekerja asing.

Beberapa kajian yang sudah dilakukan di beberapa negara mengemukakan bahawa upah yang dibayarkan oleh industri kepada pekerja asingsangat dipengaruhi oleh produktiviti pekerja berkenaan (Frisbe 1975),nisbah modal-gunatenaga (Jenkins 1984), dan sifat-sifat sumber manusiaya ng dimiliki oleh individu pekerja asing itu sendiri , seperti tingkatpeneapaian pendidikan , latihan, kesihatan, pengalaman dan tempoh lamabekerja (Dickens & Lang 1985; Portes & Bach 1985; Zhou & Logan 1989).

Dengan menggunakan kaedah pengganda Langrange ( ~ ) , maka bagimeminimumkan kos tertakluk kepada kekangan pengeluaran , boleh ditulissepert i berikut:

~ = r K + wnLn +wmLm+A. (Q-f(K, Ln,Lm)), (5)denganK = kuantiti stok modalLn = kuantiti pekerja tempatanlm kuantiti buruh asingr harga seunit modalwn = harga seunit pekerja tempatanwm = harga seunit buruh asingQ = tingkat output yang telah ditentukan

~ pengganda Langrange

Pe

ter

Fupebo

PemouldaJhulsabUibalkajfurperituprbUiprPerber


7/26

Peranall Buruh Asillg rerhadap Pertumbuhan Output 109

Agihan input yang optimum ditentukan dengan merninimumkan fungsitersebut. Daripada kebedaan syarat peringkat perlama diperoleh;

.. -}}}f (K , Ln , LIII )

oK 0 , (6)W I l-

}}}f (K , Ln , LIII) _ 0-- - - ,oLn (7)wm - }}}f(K , Ln , LIII) =0, (8)oLm

Q- f(K,Ln, Lm )=o. (9)Fungsi permintaan input diterbitkan dengan menyelesaikan sistempersamaan (6) hingga (9) di alas. Pada amnya fungsi perminlaan inputbal eh ditu lis seba gai ;

K=f(wn , wm, r, Q), (10)Ln = f (wn, wm, r, Q), (II )Lm= f(wn, wm, r, Q). (12)

Persamaan (11 ) dan (12) menerangkan baha wa permintaan inputmerupakann satu fung si daripada harga input, harga input lain dan tingkatoutput. Fungsi permintaan ini mempun yai ciri-ciri homagen darjah sifardaJam harga input. Harga dan kuantiti diminta bagi sesuatu input mernpunyaihubungan songsang dan kesan harga silang adalah bergantung kepadasarna ada input tersebut bersifat penggenap atau pengganti .

Berdasarkan kepada objektifkajian, iaitu mengkaji kesan kemasukanbumh asing terhadap outpu l, peluang pekerjaan mereka dan kadar upahbagi pekerja tempalan, maka terdapat riga fung si yang digunakan dalamkaji an ini, iaitu fun gsi pengeluaran , fung si permintaan buruh asing danfungsi upah. Sesar kecilnya peranan inpu t buruh asing dalam mem-pen garuhi output 3m at bergantung kepada kualiti sumber manu sia pekerjaitu sendiri . Dengan adanya pembangunan sumber manusia menyebabkanproduktiviti input buruh yang digunakan meningkat. Untuk tujuan ini ,buruh asing dipecahkan kepada lima kategori kemah iran, iaitu pekerjaprofesional, teknikal-penyeliaan, pekeIja mahir, separa mahir dan tidak mahir.Persan,"an yang dianggarkan untuk analisis artikel ini boleh dirulis sepertiberikut:


8/26

110 Juntal Ekollomi Malaysia 37

In Q( ;:: In a l l +a l 2 In Kit + CI I) ln LOil + 14 10 LmP it + a In LmtP it+ CX l6 ln Lmm il + Cl l7 in Lm smit + alsln Lmtm l\+ ).l ll '

+ ).131 '

(13)

(14)

( 15)

+).I4t, (16)

+ IJ.St ' (17)

In wntP it ;:: In {lSI + 0.82 in LotP it + a S3 LmlP il +


9/26

Peranan Buruh Asing terhadap Pertumbuhan Olltput 111KAEDAH PENGANGGARAN DAN SUMBER DATAKajian ini menggunakan kaedab penggabungan (pooling) data untuk semuapengamatan mengikut kategori industri (keratan rentas) dan pengamatanmengikut siri masa. Spesifikasi seperti ini mungkin bias disebabkan olehfirma yang berbeza, contohnya dari segi jumlah pekerja, lokasi industridan teknologi yang digunakan dalam proses pengeluaran yang akantergabung ke dalam kategori industri tertentu (lihat Bregman et aJ. 1995).

Daripada model yang dianggarkan, didapati variabel pengeluaran (Q),permintaan terhadap buruh asing (Lm) dan upah bagi pekerja tempatan(wn), kesemuanya saling mempengaruhi antara satu sarna lain. Oleh itu,kaedab kuasa dua terkecil (OLS) yang sering digunakan oleh para penyelidiktidak cekap untuk digunakan dalam kajian ini. Untuk itu, usaha yang bolehdilakukan ialah menggunakan kaedah lain bagi menganggarkan sistempersamaan serentak untuk mendapatkan anggaran parameter yang lebihcekap dan bersesuaian berbanding dengan OLS. Antara kaedah yang biasadigunakan oleh ahLi ekonometrik ialah Kaedah Kuasa Dua Terkecil TakLangsung, Kaedab Kuasa Dua Terkecil Dua Peringkat dan Kaedah KuasaDua Terkecil Tiga Peringkat (Jihat Mohd. Anuar Md. Amin 1991).

Dalam kajian ini, usaha pertama yang boleh dilakukan adalab menukarsistem persamaan bentuk struktur seperti yang ditunjukkan oleh persamaan(J 3) hingga persamaan (23) kepada persamaan bentuk terturun. Dalamhubungan inj, persamaan bentuk struktur ialah persamaan yang meng-gambarkan faktor endogen berfungsi kepada faktor eksogen dan jugafaktor endogen yang lainnya. Apabila persamaan bentuk struktur iniditukarkan kepada persamaan bentuk terturun, maka faktor endogen dalammodel hanya akan berfungsi kepada faktor eksogen sahaja (Iihat umpamanya ZaJeha Mohd Noor 200 I).

Penganggaran dilakukan dengan menggunakan kaedah kuasa duaterkecil dua peringkat (2SLS). Model persamaan serentak dengan menggunakan kaedah penganggaran 2SLS ini dapat dilihat secara terperincidalam ladual I. Dalam ladual tersebutjuga dapat dilihat secara terperincipemboleh ubah in strumen yang digunakan untuk penganggaran ketiga-tiga fungsi Q, Lm dan Wn mengikut kategori kemahiran. Kesemua pembolehubah dianggarkan dalam bentuk natural logarithm.

Data yang digunakan dalam kajian ini bersumberkan dari hasilPenyiasatan Industri Pembuatan yang dilakukan oleh labatan PerangkaanMalaysia bagi tempoh 1985-1996. Analisis merangkumi enam industriterpilih, iaitu, industri makanan, minuman dan tembakau (ISIC 31), industrikain, pakaian dan kulit (ISIC 32), industri kayu, barangan kayu dan per.bot


10/26

JADUAL I. Mode l \ l n a a n serenlak rnengikul kClllahiran: pcngan ggaran 2SLSDV Output Permintaan Pekerja As ing Upah Pekerja Tc mpalan(Q) (Lrn) (WIl)

p TP M SM TM P TP M SM T MK Q Q Q Q Q Lnp Lnlp Lnrn Ln sm LntmLIl r Lmp Lllllp Lmm Lmsm LmtmLmp Wm p Wmtp Wmm Wmsm Wmtm Wmp Wmtp Wmm Wmsm Wmlm

PV Lmtp Wnp Wntp Wnm Wnsm WntmLmmLm smLmtmK K K K K K K K K K KLIl LIl LIl LIl Ln Ln LIl Ln LIl Ln LIl

r rLnp Lnp Lnp Lnp Lnp Lnp Lnp Lnp Lnp Lnp LnpLntp Llltp Lnlp Lnlp Lnlp Lilip Lnlp Lnlp LnLp Lnlp LnlpLnm Lmn Lnm Lnm Lnm Lnrn Lnrn Lnm Lnrn Lnrn LnrnPI Lnsm Ln sm Ln sm Ln sm Ln sm Ln sm Ln slll Ln sm Ln sm Ln sm Ln smLntm Lnlm Lnllll Lnlm Lntm Lntm Lntrn Lntm Lntm Lntm LntmWmp Wmp Wmp Wmp WIllP Wmp Wmp Wrnp Wmp Wmp WmpWmtp Wmtp Wmtp Wmtp Wmtp Wmlp Wnllp Wmtp WIllIP Wmtp WrnlpWmm Wmm Wmm Wmm Wm m Wm m Wmm Wmm Wmm Wm m WrnmWmsm Wmsm Wmsm Wmsm Wrnsm Wmsm Wmsm Wmsm Wmsm Wmsm Wmsl11Wmun Wmtm Wmtrn Wmllll Wmtm Wmtm Wmtm Wmtm Wmlm Wmtm Wmtm

Nora: DV = Pemboleh ubah bcrsandar , PY :: Pembol eh ubah bebas, PI = Pembolch ub .h in strumen , P = Profesional,TP = Teknikal dan pc nyc liaan. M = Mahir. SM = Scpara mahir: TM = Tidak mahir.


11/26

PerUI/(l1l Bural! Asing terhadap Pertumbuhan Output //3(Isle 33), industri kimia, barangan kimia, petroleum, arang batu, getah danplastik (Isle 35), industri barangan galian bukan logam (Isle 36). sertaindustri logam direka, jentera dan peralatan (Isle 38). Pilihan terhadapindustri-indu stri ini ada lah berasaskan kepada pen ggunaan tenaga kerjaas ing yang teramai. Seeara terperinci data ya ng digunakan dalam kajian inimeliputi beberapa perkara sepel1i berikut:Pengeluaran atau output (Q) setiap industri mengikut klasifikasi indu striempat digit. Data berkenaan meliputi output kasar yang dihasilkan olehmasing-masing industri. Data berkenaan terlebih dahulu dideflasikandengan menggunakan indeks harga pengeluaran berbagai industrimengikut harga sebenar tahun asas 1993.Slok modal flzikal (K) terdiri daripada modal tetap dan modal berubahses uai dengan perubahan ma sa, jenis industri dan tekno!ogi yang digun aka ndal am proses pengeluaran. Pad aamalannya data mengenai inputmodal fizikal ini amat sukar diperoleh kerana modal tersebut mewakilibeberapajeni sharta, seperti mesin, peralatan , inventori , kenderaan, ki langdan pejabat. Penjumlahan semua hana ini untuk mendapatkan stok modalmendatangkan masalah kerana perbezaan harta yang dimiliki oleh setiapindu stri. Bagi loji dan peraJatan umpam anya, masalah timbul keranaperbezaan umur mesin dan loj i antara indu stri. Oleh itu , angka susut nilaitelah dijadikan sebagai proksi kepada nilai stok barang modal yang dimilikioleh masing-masing indu stri ya ng menjadi turnpuan kajian inL Datapenyusutan ini diambil daripada nilai penyu sutan bagi harta telap dal,mbentuk peralatan danjentera yang dimililU oleh firma atau indu stri pada 1haribul an Januari setiap tahu n.Bilangan. pekerja (L) yang digunakan mewaki li bilangan pekerja secarakeseluruhan, pekerja tempatan (Ln) dan buruh asing (Lm) yang bekerjadal,m setiap induslri pada 3l hb . Di sember setiap tahun. Data berkenaandipecahkan kepada lima ketegori pekerja, iaitu pekerja profesional , teknikalpenyeliaan , pekerj, mahir, separa mahir dan tidak mahir. Dua kategoripertama pekerja tersebut dikenali sebagai pekerja ikhtisas atau dikenaljuga sebagai pegawai dagang, selebihny, pekerja pengeluaran yang diarnbilsecara langsung oleh firma.Upah (IV) yang digunakan dalam kajian ini adalah data upah yang dibayaroleh indu stri kepada semua pekerja mengikut kategor i indu stri dan jenispekerjaannya. Data upah yang dimaksudkan adalah data upah sebenar


12/26

114 furnaJ Ekonomi Malays ia 37

yang diterima oleh pekerja mengikut jenis industri dan jerris pekerjaan.Disebabkan tidak terdapatnya data yang terperinei mengenai up ah yangditerima oleh setiap pekerja, maka data upah yang digunakan dalam kajianini akan diproksi daripada bahagian upah yang dibayar oleh setiap industrikepada semua pekerja mengileut kategori kemahirannya. Data tersebutter leb ih dahu lu dideflasikan dengan menggunakan indek harga penggunatahun asas 1993 yang diterbitkan oleh Bank Negara Malaysia.Data yang digunakan sebagai proksi kepada harga modal (r) adalah kadarfaedah yang dibayar oleh firma. Data berkenaan merupakan kos yangditanggung oleh fmna kerana mereka meminjam daripada institus i kewanganuntuk mendapatkan barang modal.

ANALISIS HASIL KAJ1ANl adual2 menunjukkan hasil penganggaran fungsi pengeluaran berbagaikategori industri yang diteliti. Seeara keseluruhan, modal fizileal dan pekerjatempatan mempunyai peranan positif dan signifikan terhadap peningkatanoutput berbagai kategori industri . Koefisien keanjalan output-modal fizikaladalah lebih besar daripada koefisien keanja lan output-gun a tenaga.Kenaikan I peratus dalam modal fizikal menambahkan output sebanyak0.655 peratus, manakala kenaikan I peratus dalarn bilangan pekerja tempatanmenambahkan output sebanyak 0.389 peratus. Analisis mengikut jenisindustri menunjukkan keanjalan output-modal adalah lebih besar daripadakeanjalan output-guna tenaga tempatan dalam kumpulan indu stri makanan ,minuman dan tembakau (lStC 31), industri kayu, barang-barang daripadakayu dan perabot (lStC 33), industri kimia, barang-barang kimia, petroleum,ara ng batu, getah dan plastile (lStC 35), serta industri barang galian bukanlogam (IStC 36).

Selanjutnya kajian menunjukkan bahawa buruh asing (khususnyaburuh asing tidak mahir) tidak memainkan peranan yang signifikan dalammenentukan pertumbuhan output bagi kebanyakan industri kecuali buruhasing profesional dalam industri IStC 35 , ISIC 36 dan IS IC 38 dan buruhas ing teknikal-penye liaan dalarn industri ISIC 3 1. Malahan, impak buruhasing teknikal-penyeliaan dalam industri ISIC 36 dan pekerja asing separamahir dalam industri IStC 31 adalah negatif. Contohnya, peningkatan Iperatus dalam bilangan buruh asing teknikal-penyeliaan akan menurunkanoutput ISIC 36 sebanyak 0.109 peratus, manakala peni ngkatan I peratus


13/26

JADUAL 2. Keanjalan input-input pengeluaran mengikut kategori indu striKategori industri

Pemboleh ubah Keseluruhan 31 32 33 35 36 38Modal ft zikal 0.655 1.1 77 0.457 0.817 0.416 0.770 0.462Pekerja tempa tan 0.389 TS 0.487 TS 0.216 0.263 0.518Pekerja asing profesional 0.071 TS TS TS 0.292 0.431 0.129Pekerja asing teknikal-penyeliaan TS 0.114 TS TS TS -0.109 TSPekerja asing mahir TS 0.091 TS TS TS TS TSPckerja asing separa mahir -0.120 -0 . 122 TS TS TS TS TSPekerja asing tidak mahir 0.055 TS TS TS TS TS TSNola: Angka dalam jadual merupakan kocfisien yang signifikan sekurang-kurangnya pada aras keertian 15%

TS = Tidak signi fikan sek urang- kurangnya pada aras keertian 15%


14/26

116 Jumaf Ekollomi Malaysia 37

dalam bilangan pekerja asing separa rnahir akan menurunkan output ISle31 sebanyak 0.120 peratus.

O\eh itu , hanya buruh asing profesiona\ dan buruh asing \eknika\penyeliaan (terhad hanya kepada industri ISIC 31) mempunyai kesan positifterhadap output sektor yang menjadi tumpuan kajian. Implikasinya, bagiindustri menengah dan berat yang bersifat intensifmodal, seperti indu strikimia, barang-barang kimia, petroleum, arang batu , getah dan plastik (lSIC35), industri barang-barang galian bukan logam (lSIC 36) serta industtilogam direka, jentera dan peralatan (lSIC 38), pengambilan buruh asingprofesionai adalah perlu kerana mereka mampu mendorong peningkatanoutput. Malahan, pengambilan dan penggunaan mereka bagi ketiga-tigajenis industri tadi penting bagi melicinkan dan mempercepatkan prosespemindahan teknologi moden. Manakala pengambilan buruh asing teknikalpenyeliaan, khusu snya dalam industri ISle 36 perlu dikurangkan dan harusdiganti dengan pekcrja tempatan. Sarna halnya dalam indu stri makanan ,minuman dan tembakau (lSIC 31) penggunaan pekerja asing separa mahirperlu dikurangkan dan diganti dengan pekerja tempatan dalam kategoriyang 5ama.

Walaupun penggunaan pegawai dagang boleh membetikan manfaatkepada pengembangan industri seperti di seb ut di atas, namun penggunaannya perlu ditumpukan kepada syarikat mullinasional dan fIrma asing. Ptiotitimemilih pekerja sedemikian boleh menggalakkan pelaburan asing di Malaysia, malahan ianya juga sesuai dengan prinsip presence of naturalpersoll dalam ketentuan Persetujuan Am Perdagangan dan Tarif (GATT).Namun begitu, penggunaan mereka perlulah dihadkan mengikut koutatertentu. Bagi majikan atau industri tempatan, penggunaan pegawai dagangsepatutnya hanya untuk jangka pendek. Dalam ma sa yang sarna peran-ca ngan pembangunan sumber manusia haru slah diarahkan bagi melatihgraduan dalam berbagai bidang yang diperlukan oleh industri pembuatanuntuk mengambil al ih tugas tadi.

ladual 3 memaparkan hasil penganggaran fungsi pennintaan terhadapburuh asing mengikut katego ri industri dan jenis pekerjaan. Secara keseluruhannya didapati ouput, harga barangan modal dan upah mempunyaipengaruh terhadap permintaan buruh asing dalam industti yang dikaji.Keanjalan guna tenaga-output bagi buruh asing yang positif dan signifIkanditemui dalam industri yang betintensifkan eksport, iaitu industti tekstil,pakaian dan kulit (lSIC 32) dan industri logam direka,jentera dan peralatan(lSIC 38). Kenaikan I peratus dalam output akan meningkatkan permintaanterhadap buruh asing sebanyak 0.308 peratus dan 0.179 peratus masingmasing dalam kumpulan industri ISIC 32 dan kumpulan industri ISIC 38.


15/26

JADUAL3. KC


16/26

JADUAL3. sambunganJenispekerjaan

Kod. indu stri Pemboleh ubah Keseluruhan Profesional Teknikal- Ma hir Separa Tidakburuh asing penyeliaan mahir mahir

36 Penge luaran I output - 1.422 1.709 TS TS TS - 1.100Harga barang-barang modal TS - 1.003 TS -0.298 TS 0.783Upah pekerja asing 0.505 0.670 0.895 0.8 10 1.076 0.848Upah pekerja tempatan 1.690 -0.844 TS 0.442 -0.892 0.450

38 Pengeluaran I output 0.179 0.445 TS 0.551 TS TSHarga barang-barang modal -0.212 TS 0.151 TS 0.284 TSUpah pekerja asing 0.774 0.695 0.841 0.770 0.776 0.8 12Upah pekerja lem patan 0.183 TS TS -0.373 TS 0.208

Nota: Angka dalam jadual ada lah koefi sien yang signi fikan sckurang-kurangnya pada aras keertian 15%TS = Tidak signifikan sckur.lIlg-kuran gnya pada aras kecrli an 15 peratu s.


17/26

Peranan Buruh Asing terhadap Pertumbuhan OutpUT JJ9Sebaliknya, keanjalan guna tenaga-output yang bertanda negatif dansignifikan ditemui dalam industri penggantian import seperti industrimakanan, minuman dan tembakau (ISIC 31), industri kimia, barang-barangkimia, petroleum, arang batu, getah dan plastik (ISIC 35), serta industribarang-barang galian bukan logam (ISIC 36). Didapati kenaikan I peratusdalam output akan menurunkan pennintaan terhadap buruh asing sebanyak0.824 peratus, 1.039 peratus dan 0.462 peratus masing-masing dalarn industriberkenaan. Keputusan ini sarna seperti hasil kajian Stein (1981) danMyint (1984) yang mendapati bahawa permintaan terhadap buruh asingbagi industri yang berorientasikan eksport cenderung meningkat, sebalik-nya permintaan terhadap buruh asing menurun bagi industri yang bersifatpenggantian import.

Hubungan songsang antara perrnintaan industri terhadap buruh asingsecara keseluruhannya dengan perubahan harga barang modal bagi semuakategori industri yang diteliti (kecuali ISlc 31) menunjukkan bahawa modalfizikal dan buruh asing adalah penggenap dalam proses pengeluaran.Hubungan songsang yang signifikan ditemui dalam industri tekstil, pakaiandan kulit (ISIC 32) , industri kayu, barang-barang dari kayu dan perabot(ISIC 33) dan industri logarn direka,jentera dan peralatan (lSIC 38). Walaubagaimanapun, bagi buruh asing tidak mahir hubungannya berbentukpengganti. lni kerana hubungan harga modal dengan buruh asing tersebutadalah positif.Hasil penemuan ini adalah sarna seperti hasil kajian yang dilakukansebelum ini oleh Griliches (1969), Hamenmesh (1984) dan Borjas (1993).Mereka mendapati bahawa terdapat hubungan pengganti antara modalfizikal dengan pekerja asing tidak mahir. Semen ara itu, hubungan modalfizikal dengan buruh asing profesional dan buruh asing teknikal/penyeliaanadalah bersifat penggenap. Ertinya , kenaikan harga barang modal akanmenyebabkan pengusaha atau pemilik kilang mengalihkan penggunaanmodal fizikal dengan menambah pekerja asing tidak mahir dalam prosespengeluarannya dan dalam rnasa yang sarna rnengurangkan perrnintaanterhadap pekerja asing berkemahiran tinggi seiring dengan berkurangnyapenggunaan barang modal tadi.

Di peringkat pekerjaan bawahan, keputusan menunjukkan bahawakoefisien upah sendiri adalah posit if dan signifikan terhadap semua kategoriindustri yang diteliti. Walaupun ini bertentangan dengan standard teoripennintaan buruh, namun hubungan sedemikian tidak semestinya tidakboleh berlaku, khususnya apabila dilihat dalam konteks model 'ekonomiupah tinggi' (lihat Zulkifly Osman & M. Azlan Shah Zaidi 2002). Ertinya,dasar buruh rnurah yang diarnalkan dalam sektor perindustrian sejak tahun


18/26

120 Jllrna/ Ekol/omi Malaysia 371970-an, memberi ruang kepada peningkatan produkti viti pekerja asingtadi apabila upah mereka meningkat dan sekali gus hubungan antarapermjntaan terhadap buruh asing dengan upahnya menjadi pos iti f.Malahan, kemungkinan juga apa yang berlaku ialah apabi la upah umummeningkat, buruh tempatan akan di ga nli dengan buruh asing yangsebelumnya lebih murah lelapi produktif menyebabkan hubungan anlaraupah dengan permintaan terhadap buruh asing boleh menjad; positif.

Sarn a halnya bagi buruh asing profesional. Apabi la upah peringkatpekerjaan profesionai men ingkat. penin gkatan ini akan di sertai bersamade ngan peningkatan perminlaan terh adap buruh asing profesional. [niada kaitannya dengan keutamaan syruikat multinasional yang lebih benninatmengambil buruh asing berkenaan dari negara asa! mereka. 8agi ke-banyakan syarikat multinasional asing yang beroperasi di Ma lays ia, merekalebih suka mengambi l buruh dari negara se ndiri, terutamanya bagi pekerjape ringkal pekerjaan tertinggi (pegawai dagang). Pennintaan lerhadap buruhasing ini lebih ditentukan oleh pilihan pihak majikan, walaupun upah merekameningkat. Selain itu, keadaan ini juga be rkait rapat dengan persepsi maj ikanyang lebih suka menggaji pegawai dagang. Mereka menganggap buruhasing dalarn kategori ini lebih cekap, produktif dan memi liki komitmen keljayang tinggi (Jabatan !migresen 2002). Oleh ilU, mereka diambi l bekerja atasalasan ketiga-tiga faktor terseb ut, walaupun kadar upah mereka meningkat.Bagi keseluruhan indu stri yang diteliti , nilai keanjalan guna tenaga-upah yang paling tinggi adalah bagi buruh as ing profesional dan teknikalpenyeliaan. Koefisien keanjalan yang dihasilkan bagi kedua-dua kategoriburu h asing tersebut ada lah menghampiri uniti . Tingginya koefisien keanjalan permintaan-upah bagi buruh asi ng peringkat pegawai dagang iniberka itan dengan teknologi yang digunakan dalam proses pengeluaran.Penggunaan teknologi moden datam pengembangan keseluruhan industridi Malaysia memerlukan tenaga berkemahiran profesional dan teknikal penyeliaan da lam pro ses pengeluarannya.

Tind ak balas permintaan indu stri terhadap buruh as ing secara kese-lu ruhannyajuga ditunjukkan daripada perubahan upah pekerja tempatan.Semua kategori industri yang dianalisis menunjukkan hu bungan yangpo siti f dan signifikan antara kenaikan upah pekerja tempatan denganpennintaan industri terhadap buruh asing, kecuali untuk kumpulan indu stri[S IC 32. Eninya, kenaikan upah pekerja tempatan menyebabkan pennintaanberbagai kategori indu stri yang dian alis is terhadap buruh asi ng secarakeseluruhannya meningkat dan ini menunjukkan bahawa pekerja tempatandan buruh asing adalah pengganti an tara satu sarn a lain dalam prosespengeluaran.

p

bt,nnh

~


19/26

Perlman Burull Asing terhadap Pertumbtlhall Output 121Walau bagaimanapun. kea njaian silan g ant ara up ah buruh asing

berkemahiran tinggi , seperti yang dilemui bagi buruh profesional danleknikal-penyel iaan da lam berbagai kategori industri yang diteliti adalahnegatif. Ini menunjukkan bahawa ked ua-dua kumpulan buruh asing in imerupakan penggenap kepada pekerja tempatan da lam proses pengeluaran. Hasil kajian yang sama sebenamya diperoleh oleh Dickson (1975),Norman dan Meikle (1985) di Australia, Winegarden dan Khor (199 1) diAmerika Syarikat, Zimmermann ( 1995) di beberapa negara Eropah dan kajianyang dil akukan oleh Venturini (1999) di Itali yang menemukan hubunganpenggenap antara buruh asing dengan pekerja tempatan. O leh itu ,kemasukan buruh asing ke da lam pasaran buruh Malay sia, khususnyakemasukan buruh asi ng peringka l professional dan teknikal-penyel iaandalam berbagai kategori industri tidak boleh dipandang sebagai pesaingkepada pekerja tempatan kecual i buruh asing peringkat bawahan.

ladual 4 memperlihatkan hasil penganggaran fungsi upah pekerjatempatan mengikut kategori industri dan jenis pekerjaan. Secara kese-luruhann ya didapati kemas ukan buruh asi ng memberi impak negatif dansignifikan terhadap kadar upah ya ng dilerima pekerja tempalan disekilar-0.52 hingga -1.23. Umumnya, kesan negatif kemasukan buruh as ingterhadap kadar upah ini lebih tinggi da lam indu stri maka nan, minumandan tembakau (lSIC 3 1) , industri tekstil , pakaian dan kulil (lSIC 32) sertaindustri barang ga lian bukan logam (ISIC 36). Kenaikan I peratus dalambilangan buruh asing menurunkan upah pekelja tempatan se banyak 1.034peratus, 1.147 peratlls dan 1.072 peratus mas ing-masing dalam industritersebut. Besar atau kec ilnya kesan kemasukan buruh asing terhadap kadarupah ya ng diterima pekerja tempatan bergantung kepada jenis indu stridan bilangan pekerja as ing itu se ndiri . Dalam industri berat, se perti industriISIC 38, penggunaan teknoiogi dan kepakaran yang tinggi memerlukanburuh asi ng berkemahiran tinggi dan profesionai dalam proses pengeluarann ya. Mereka menerima upah leb ih tinggi daripada kadarupah yangditerima oleh pekerja tempatan dalam kategori yang sarna. Kemasukanburuh asing ke dalam pasaran buruh industri ini memberi kesan lebi h kecilterhadap kadar upah yang diterima pekerja tempatan kerana biJangan merekaterhad. Sebaliknya bagi indu stri ringan , seperti industri ISIC 32, prosespengembangan industri irli lebihbanyak menggunakan tenaga kerja kurangmahir dalam proses pengeluarannya. Tenaga kerja kumpulan ini ya ngdiperlukan majikan tersedia dalarn jumlah yang banyak dan mereka mudahdiperoJehi. Oleh itu , kemasukan buruh as ing yang majoritinya peringkatrendah ini boleh menjejaskan kadar upah yang diterima oleh pekerjatempatan dengan kadar yang lebih besar.


20/26

JADUAL4. Keanjalan ke san kemasukan buruh terhadap kadar upah pekerja tempatan mengikut kategori indu stri dan jenis pekerjaanJenis pekerjaan

Kod. industri Pemboleh ubah Keseluruhan Profesional Teknikal - Mahir Separa Tidakpckerjaan penyeliaan Mahir Mahir

Ke seluruhan Pekerja ternpatan 1.000 1.031 1.002 1.001 0.998 1.012industri Pekerja asing -1.000 -1.122 - 0.978 -0.981 - 1.039 -0.941Upah pekerja asing 1.001 1.08 1 0.974 0.960 1.020 0.91731 Pekerja tempatan 1.017 1.012 1.004 0.957 1.015 0.995

PekeJja asing -1.034 -0.907 - 0.879 - 1.129 - 1.125 -0.985Upah pekerja asing 1.039 0.898 0.872 1.144 1.102 0.995

32 Pekerja tempatan 1.020 1.144 1.024 0.987 0.991 1.007Pekerja asing -1.147 -1.1 88 - 1.011 - 0.952 -0.959 - 1.010Upah pekerja asing 1.121 1.076 1.003 0.954 0.960 0.986

33 Pekerja tempatan 0.991 0.987 1.016 1.002 0.997 1.002Pekerja asing -0.978 - 1.051 - 1.038 - 1.063 -1.058 -1.049Upah pekerja asing 0.981 1.034 1.01 3 1.056 1.045 1.041

35 Pekerja tempatan 0.955 0.991 0.999 0.767 0.977 0.999Pekerja asing -0.900 - 1.01 2 - 1.028 TS - 0.984 - 1.001Upah pekerja asing 0.930 1.019 1.017 0.193 0.999 1.001

sambungall


21/26

JADUAL4. sambunganJeni s pckcrjaan

Kod . industri Pembo lehubah Keseluruhan Profesional T e k n i k a lpckerjaan penyel iaan

36 Pekerja Icmpatan 1.037 1.089 0.974Pekelja asing - 1.072 -0.877 -0 .95 3Upah pekerj a asing 1.053 0.9 12 0.964

38 Pekerja tem patan 1.003 1.021 1.000Pcke Jja asing - 1.000 - 1.127 -0.904Upa h pekelja asi ng 1.000 1.100 0.908

Nota: Angka daJam jadual ada lah koefisien yang signifiken sekurang-kurangnya pada ara s kee rt ian 15%TS = Tidak signifikan sekurang-kurangnya pada aras keertian 15 peratu s.

Mah ir

0.9 10- 1.1681.1491.007

- 1.0331.0 11

Separa TidakMahir Mahir1.057 0.999

- 1.239 -0 .9681.038 0.8791.007 1.005

- 1.038 -0.5251.003 1.005


22/26

124 Jurnal Ekonomi Malaysia 37Kemasukan buruh asing juga memperlihatkan hasil yang berbagai

terhadap penurunan kadar upah yang diterima pekerja tempatan mengikutkategori kemahiran. Dalam industri ringan, sepeni ditemui dalam kumpu lanindustri ISle 31 dan ISle 33, penurunan upah yang disebabkan olehpeningkatan buruh asing peringkat pengeluaran, seperti pekerja separamahirdan tidak mahir adalah lebih tinggi daripada kesan negatifkemasukanburuh asing peringkat linggi (profesional dan teknikal-penyeliaan).Sementara itu , dalam industri menengah dan berat, seperti yang ditemuidalam kumpulan industri ISle 35, ISle 36 dan ISle 38 berlaku keadaansebaliknya, kesan penurunan upah yang disebabkan oleh kemasukan buruhasing profesional dan teknikal-penyeLiaan umumnya lebih tinggi daripadapenurunan upah yang disebabkan oleh kemasukan buruh asing peringkalsepara mahir dan tidak mahir.

Bagi kesemua kategori industri yang dikaji, kesan peningkatan kadarupah buruh asing terhadap kadar upah pekerja tempatan adalah positifdan signifikan. Ini bennakna bahawa peningkatan kadar upah bumh asingakan diikuti oleh peningkatan kadar upah pekerja lempatan. Dalamkebanyakan kes kesan kenaikan kadar upah buruh asing lerhadappeningkatan kadar upah pekerja tempalan adalah melebihi uniti. Contohnya,kenaikan I peratus daJam upah pekerja asing mahir dan separa mahir akanmeningkatkan upah pekerja tempatan dalam kategori yang sama sebanyakmasing-masingnya 1.144 peratus dan 1.102 peratus bagi kumpulan industriISle 31 serta 1.149 peratus dan 1.038 peratus bagi kumpulan industri ISle36. Sementara itu, kenaikan 1peratus dalam upah buruh asing profesionaidan teknikal-penyeliaan akan meningkatkan upah pekerja lempalan dalamkategori yang sarna sebanyak masing-masingnya 1.076 peratus dan 1.003peralus bagi kumpulan industri ISle 32 sMa 1.019 peratus dan I.on peratusbagi kumpu lan industri IS le 35. Keadaan ini menggambarkan bahawa pekerjatempatan dibayar upah lebih linggi daripada upah pekerja asing.

KESIMPULANHasH kajian ini menunjukkan bahawa buruh asing peringkat tinggidiperlukan dalam pembangunan industri pembuatan di Malaysia dansebaliknya bagi buruh aing tidak mahir. Dalam masa yang sarna kehadiranmereka boleh menjejaskan kadar upah yang diterima oleh peketja tempalan.Oleh itu, untuk mengurangkan kesan tersebut dan umumnya kebergantungan terhadap buruh asing ini, beberapa langkah adalah dicadangkan.

p,

Ip'b,h,P'Pnkn

nI,tcr


23/26

Peranan Burtlh Asing terhadap Perwmbuhon OutPllt 1251. P erallcCl ngan pembangunon sumber manusia. Perancanganpembangunan sumber manusia haruslah diarah bagi melatih graduan dalamberbagai bidang yang diperlukan oleh industri pembuatan. Untuk menghasilkan tenaga kerja berkemahiran tinggi dan profesionai ini kerajaanpedu melibatkan Institusi Pengajian Tinggi Awam (IPTA) dan InstitusiPengajian Tinggi Swasta (IPTS). Selain itu, pihak pengusaha perlu bersediamelabur dalam sumber manusia dengan eara memberikan latih an khususkepada pekerja mereka agar dapat menyumbangkan kemahiran mereka bagimeningkatkan produktiviti.

Perancangan pembangunan sumber manusia tersebut peflu pulamengambil kira kaitan antara kemampuan atau kemahiran pekeJja denganteknologi yang digunakan dalam proses pengeluaran bagi mengelakberlakunya masalah ketak sepadanan buruh seperti yang digambarkanoteh fenom ena pengangguran siswazah yang agak tinggi, waJaupun dalamma sa yang sa rna ramai pekerja asing profesionaI bekerja dalam sektorperindu strian . Situasi ini menunjukkan bahawa kemahiran yang dimilikioleh tenaga kerja mahir tempatan, terutamanya yang dihasilkan daripadainstitusi pengajian tinggi kurang ses uai dengan keperluan industri . Olehitu, mereka perlu diberi latihan lanjut, terutamanya dalam aspek keutamaanmajikan , se perti kemahiran berkomunikasi, penggunaan bahasa Inggeri sdan penguasaaan teknologi makJumat. Malahan,jika perlu kurikulum sistempendidikan di semak dan diubah agar sesuai dengan perkembangantekno logi dalam proses pengeluaran berbagai industri di Mal ays ia.2. Pellggunaall lekn%gi tinggi. Perkembangan indu stri pembuatan dimasa akan datang tidak boleh bersaing hanya berasaskan kepada upahburuh rendah sahaja, tetapi harus juga berasaskan kepada penggunaanteknologi tinggi dan intensiti mod al dalam proses peng e luarann ya.Penggunaan teknologi yang bersifat intensif modal, pada asasnya bolehmenjimatkan penggunaan buruh asing peringkat rendah, namun keadaanini belum berjalan dengan baik di Malaysia. Oleh itu, penggun aan teknologiyang boleh menjimatkan penggunaan buruh secara meluas, sepeni penggunaan mesin numerikal berkomputer, reka bentuk berbantukan komputer,pembuatan berbantukan komputer dan robotik perlu ditingkatkan di masayang akan datang. Malahan, seiring dengan k-ekonomi , perkembanganindustri pembuatan di masa depan bukan Jagi bergantung kepada peng-gunaan input yang banyak untuk meningkatkan output , tetapi bagaimanamenggunakan input secara cekap, terutamanya penggun aan pekerjaberkemahiran dan profesional. Bagaimanapun arnalan penggunaan pekerjayang ada sekarang menunjukkan kurangnya kesedaran di kalangan peng-


24/26

126 Jurnal Ekonomi Malaysia 37usaha untuk menggunakan pekerja mahir dan profesional dalam prosespengeluarannya, khususnya dalam industri berat yang bersifat intensifmodal fizikal. Oleh itu , kesedaran mengenai erti pentingnya peranan pekerjadengan kemahiran profesiona l perlu d iberi kan kepada pengusaha-pengusaha.3. Pengawalan harga input. Hasil penemuan terhadap kese luruhanindustri, khususnya kumpulan industri ISIC 36 menunjukkan bahawakenaikan kadar faedah akan meningkatkan permintaan industri berkenaanterhadap pekerja tidak mahir. Bagi meneapai tingkat pertumbuhan indus triyang tinggi, sesuai dengan objektif meneapai status sebagai negara industrimaju di dunia, kerajaan seharusnya tidak meningkatkan kadar faedah padaparas yang lebih tinggi daripada peningkatan kadar upah yang akan meningkatkan nisbah harga faktor tersebut, tetapi berusaha untuk mengawalkadar faedah. Ini penting dilakukan oleh kerajaan agar dapat meningkatnyapelaburan dan penggunaan teknologi tinggi dalam proses pengeluarandan sekali gus mengurangkan penggunaan buruh asing tidak mahir.4. PenggwlQan pekerja tempatan peringkat rendah. Seperti ya ngdisebutkan penggunaan buruh asing peringkat rendah memberikan perananyang negatif terhadap output berbagai kategori industri yang diteliti.Malahan, buruh asing peringkat rendah ini juga bersifat pengganti kepadapekerja tempatan dalam kategori yang sarna dalam proses pengeluaran.Ertinya, kemasukan buruh asing peringkat rendah ini menyebabkan peluangpekerjaan bagi pekerja tempatan berkurangan. Oleh itu, sekatan terhadapkemasukan pekerja asing peringkat rendah ini amat diperlukan, dan tindakanini sekurang-kurangnya dapat mengurangkan masalah pengangguran dikalangan pekerja tempatan peringkat rendah.RUJUKANAzizah Kasim. 1994. Amesty for illega1 foreign worker in Malaysia: someattendent

problems. Dim. Jllmal Mallusia dan Masyarakat U,,;\lers;ti MaklY(l 6: 44-45.Bank Negara Malaysia, (berbagai isu). Laporan To/nUlon. Kuala Lumpur: Namk

Negara Ma lays ia.Borjas, 0.1. 1993 . The intergenerational mobility of immigrants. Journal a/Labour

Economics 11(1 ): 113-135.Borjas. O. J. 1994. The economics of immigration. JOImwJ ofEconomic Literature

32: 1667-17 17.Bregman , A., M. Fu ss & H. Regev. 1995. The production and cost structure of

Israe li indu stry evidence from individ ual finn data. JOIln/ai o/Econometrics65: 45-8 1.

f(

[

[


25/26

Peranall Buruh Asing terhadap Pertumbuhan Output 127Chiswick, B. R. 1983. An analysis of the earnings and employment of Asian

American men. Journal ofLabour Economics 1(2): 197-214.De Vorets, D. J. 1998. Migrant labour: Lesson from the Canadian Experiences.

Paper presented at Conference on Migrant Workers and The MalaysianEconomy. Quali ty Hotel City Cent re, Kuala Lumpur, 19-20 May.

Dickens, W. T. & K. Lang. 1985. A test of dual labor market theory. AmericanEconomic Review 75: 792-805.

Dickson. G. L. 1975. The relationship between immigration and extemal balances.Australiall Economic Review 2: 10- J6.

Frisbe. W. P. 1975. Illegal migration from Mexico to the United State: a longitudinal analysis. !memoriol/al Migration Review 9: 3-13.

Fry, R. 1996. Has the quality of immigrants declined? evidence from the labormarket attachment of immigrants and native. Contemporary Economic Policy14: 53-68.Griliches, Z. 1969. CapitaJ-skill complementarity. Review o fEconomic alld Statis-tics 51: 465-68.

Hamermesh, D. S. 1984. The demand for labor in the long run. Working PaperNational Bereau o fEconomic Research, pp. 1-52.

Hebbink. O. E. 1993. Production factor substitution and employment by agegroup. Ec01l0mic Modelling, July: 217-224.

Islam, T1987. Manpower and education planning in Singapore. Dalam Amjad, R.(edit) , Human resource planning: the Asian experience. New Delhi: fLO /ARTEP.

Jabatan Imigresen Malaysia. 2002. ulporan kajian lerhadap majikan (tidakditerbitkan).

Jabatan Perangkaan Malaysia. (berbagai isu). Penyiasatall Illdustri Pembuatall.Kuala Lumpur: Percetakan Kerajaan.

Jenkins, R. 1984. Acceptability, sui tabi lity and the search for the habituatedworkers: how ethnic minority and women lose ou l.lnternmiol1al Journal ofSocial Economics 11: 64-76.

Jodge, 1. & R. Moncarzs. 1984. International factor movement and complenrarilY:Growth and enterpreneurship under conditions of cultural variation. Reserchgroup for European migration problem s. The Hague, Netherlands.Johnson, O. E. 1980. The labor market effects of immigration. Industrial andlabor Relations Review 3(33): 331-34 1.

Kanfur, M. G. & R. Mustafa. 1998. Japanese experience in handling migrantworker: lesson for MaJaysia. Paper in Conference on Migrant Workers andThe Malaysian Economy . Kuala Lumpur, 19-20 (May).

Myint, H. 1984. Inward and outward looking countries revisited: the case ofIndonesia. Bulletin of Indonesian Economic Studies 2: 20-27.

Muhammad Anuar Adnan. 1997. Migrasi: jenis. proses dan implikasi dasar. DalamSupian Ali el al. PemballgwulIl Sumber MOIllIsia di Malaysia. Bangi: PenerbitUKM.


26/26

peranan buruh asing terhdap pertumbuhan output, kesempatan kerja dalam sekort di malaysiaor pembuata

Documents