5/20/2017

1

Pengawasan dan Pencegahan Korupsiterhadap Dinasti Politik di Daerah

Oleh:

Dr. W. Riawan Tjandra, S.H., M.Hum.

Pengertian Dinasti Politik

• Sebuah kekuasaan politik yang dijalankan oleh sekelompokorang yang masih terkait dalam hubungan keluarga.

• Pengertian dinasti politik banyak merujuk ke studi ilmupolitik. Teresa Tadem dan Eduardo Tadem, para profesorIlmu Politik dari Universitas Filipina, dalam presentasinyaberjudul Political Dynasties in the Philippines: PersistensPatterns, Perennial Problems, misalnya menyatakan, dinastipolitik mengacu pada praktik politik yang dilakukan olehsebuah keluarga dalam memonopoli kekuasaan. Lebihlanjut ditegaskan, tindakan monopoli kekuasaan dilakukandari generasi ke generasi dengan memperlakukan lembagapublik layaknya milik pribadi keluarga.

5/20/2017

2

3 Model Dinasti Politik

• Pertama, adalah model dinasti politik regenerasyang modelnya seperti "arisan keluarga". Yakni,satu keluarga memimpin satu daerah tanpa jeda.

• Kedua, adalah dinasti politik lintas kamar dengancabang kekuasaan. Misal, sang kakak menjadibupati daerah tertentu, sang adik Ketua DPRD,dan anggota keluarganya yang lain memegangposisi Kepala Dinas yang strategis.

Penyebab Munculnya Dinasti Politik

• Adanya keinginan Dalam diri atau pun keluarga untukmemegang kekuasaan.

• Adanya kelompok terorganisir karena kesepakatan dankebersamaan Dalam kelompok sehingga terbentuklahpenguasa kelompok dan pengikut kelompok.

• Adanya kolaborasi antara penguasa dan Pengusahauntuk mengabungkan kekuatan modal dengankekuatan Politisi.

• Adanya Pembagian tugas antara kekuasaan politikdengan kekuasaaan Modal Sehingga Mengakibatkanterjadinya KORUPSI

5/20/2017

3

Lanjutan

• Ketiga, adalah model lintas daerah. Dimanasatu keluarga memegan jabatan penting diberbagai daerah yang berbeda.

Aspek Negatif

• Dinasti politik umumnya bermakna negatifkarena biasanya terkait dengan korupsi.Korupsi yang dilakukan dinasti politikmengesankan korupsi yang terstruktur,sistematis, dan masif (TSM). Tingkat kerusakandan bahaya yang ditimbulkannya menjadiberlipat dibandingkan dengan korupsi yangdilakukan orang per orang.

5/20/2017

4

Aspek Positif

• Di sejumlah negara, dinasti politik tidak selalu berartikorupsi. Singapura adalah contohnya. Salah satupemegang kekuasaan di negeri tersebut adalah dinastipolitik. Lee Kuan Yew membangun Singapura, menjadipemimpinnya untuk waktu yang cukup lama, lalupenguasa berikutnya adalah anggota keluarganya.

• Namun, dinasti politik di Singapura tak dapat dikaitkanlangsung dengan korupsi. Singapura dikenal sebagainegara yang penegakan hukumnya sangat baik,terutama dalam hal pencegahan dan pemberantasankorupsi. Menurut Transparansi Internasional, Singapuramemperoleh peringkat delapan terbaik dalam IndeksPersepsi Korupsi 2016

Tak Cocok dengan Demokrasi

• Dinasti politik tidak cocok dan cenderungbertentangan dengan demokrasi. Prinsip dinastiadalah pemusatan kekuasaan. Ini bertentangandiametral dengan demokrasi yang justru berpijakpada desentralisasi kekuasaan, baik secaravertikal maupun horizontal. Kekuasaan yangterpusat cenderung dekat dengan kekuasaanabsolut. Kekuasaan absolut cenderung korupsecara absolut pula. Inilah alasan fundamentalmengapa dinasti politik dicurigai berjalinberkelindan dengan korupsi

5/20/2017

5

Syarat Terbentuknya Dinasti Politik

• Pertama, ada sebuah keluarga. Syarat keluarga tak bisabegitu saja dibatasi bahwa si pemegang kekuasaan politikmenurunkan dominasi kekuasaan ke anggota keluarganyayang memiliki nasab langsung. Akan tetapi, keluarga jugadapat disimpulkan dengan sebuah relasi yang terbangunerat antara si pemegang kuasa dengan calon penerusestafet kekuasaannya. Relasi tersebut bisa berbentukhubungan ekonomi—dan biasanya hubungan inilah yangterjadi. Artinya, subjek dinasti politik tidak melulu berasaldan disemai dalam lingkup keluarga besar yang senasab,melainkan juga lahir dan dibesarkan oleh keluarga di luarnasab langsung (relasi) yang berpokok dari dukungansumber daya ekonomi.

• Kedua, ialah terdapat praktik atau tindakan politikuntuk memonopoli atau mendominasi kekuasaan yangdilakukan secara turun-temurun. Pada bagian ini, yangditekankan adalah bagaimana cara dinasti politik itumempertahankan kekuasaannya. Dalam era demokrasi,upaya menjaga kekuasaan yang dilakukan oleh dinastipolitik adalah dengan memanipulasi pemilihan umum.Seakan-akan pesta rakyat telah diselenggarakandengan benar dan jujur, tetapi kenyataannya pemilihankepala pemerintahan hanya sekadar pesta formil dimana hasil akhirnya telah ditentukan sebelumnya.

5/20/2017

6

• Ketiga, tujuan praktik monopoli kekuasaantersebut adalah menjadikan kantor publik—dan semua kebijakannya—sebagai propertikeluarga. Kekuasaan pemerintahandimaktubkan dalam penerbitan kebijakan.Dinasti politik mengarahkan bagaimanakebijakan pemerintahan dapatmenguntungkannya. Proyek atas namakebutuhan rakyat digelar dengan menyisipkanrente bagi dinasti politik.

3 mekanisme terbentuknya dinasti politik

• Pertama, transmisi atau suksesi—baiklangsung maupun tidak langsung—kekuasaanpolitik atas dasar hubungan keluarga(Thompson, 2012).

• Kedua, dinasti politik terbentuk karena adapersistensi elite (Querubin, 2011). Satu atausejumlah kecil keluarga mendominasidistribusi kekuasaan di suatu tempat/negara.

5/20/2017

7

Lanjutan

• Ketiga, dinasti politik juga dapat terbentukmelalui suksesi langsung, misalnya jabatanpolitik beralih dari ayah kepada anak, atau darisuami kepada istri, dalam pergantiankepemimpinan di suatu tempat (Rahman,2013). Dinasti politik terbentuk apabilaterdapat minimal dua anggota keluarga yangmemegang jabatan politik yang sama, ditingkat nasional ataupun daerah secaraberturut-turut.

Pintu Masuk Korupsi

• Yoes C. Kenawas dalam tulisannya berjudul The Rise ofPolitcal Dynasties in a Democratic Society memotretbanyak dinasti politik di negeri ini mengakumulasisumber dayanya melalui pengumpulan kekayaandengan melawan hukum (illicit funding) melalui korupsianggaran, uang pelicin, dan/atau imbal balik (kickback)atas proyek pemerintah. Tak hanya itu, lanjut Kenawasdengan mencuplik Gibson (2015), dinasti politik jugamenggunakan jaringan keluarga serta kekayaannyauntuk menghadang intrusi—maupun potensigangguan—yang berasal dari aktor politik lainnya(boundary control).

5/20/2017

8

Praktik Empiris

• Potensi korupsi terhadap dinasti politik itusangat memungkinkan berdasarkan praktikempiris, seperti kasus gubernur Banten, kasusdugaan korupsi Bupati Empat Lawang, diBangkalan, dan lain-lain

Akar Korupsi Politik

Fraud

Niat

Penipuan danManipulasi

Memperolehkeuntungan pribadi

PMH

Memanfaatkankepercayaan oranglain dan merugikan

pemberi kepercayaan

5/20/2017

9

Aksioma Fraud

Fraud is hidden

• Dilakukan tersembunyi dan rapi

• Didukung oleh dokumen-dokumen yang tampak luarnya wajar

Reverse proof

• Auditor/aparat buktikan bahwa fraud ttelah terjadi dengan cari bukti bahwa fraud tidak terjadi

• Buktikan bahwa fraud tidak terjadi dengan cara cari bukti bahwa fraud telahterjadi

Fraud Existence

• Hanya Pengadilan yang berwenang memutuskan terjadi fraud

• Pemeriksa hanya nyatakan terdapat indikasi fraud

Karakteristik White Collar Crime

Dilakukan orang dengan kompetensitertentu

Dilakukan tersembunyi dengan tingkat kompleksitastinggi

Pelaku memiliki status sosial, jabatan sertapekerjaan yang baik

Kejahatan yang dilakukansulit dideteksi

Tak bersifat fisik dgnmenyalahgunakankepercayaan yang

diberikan oleh orang lain

Mencari keuuntungantertentu

5/20/2017

10

Kategorisasi Fraud

Corruption

Asset Missapropriation

Fraudulent Statement

Corruption

• Pejabat mengancampihak lain untukmemberikansesuatu

• Pemberiansesuatu ygmemiliki nilaisetelah suatukeadaan terjadi

•Kickback: pemberian/penawaranutk mempengaruhiorang lain

•Kickback: pemberiansebagian dari hasilpenjualan barang/jasa

•Bid-Rigging (rekayasalelang)

•Rekanan terus menerus

•Nilai kontrak lebih mahaldrpd harga wajar

•Rekanan yang mengusaipangsa pasar

•Rekanan memenangkantender dengan cara-carayang tidak wajar

Konflikkepentingan

Penyuapan

Pemerasanekonomi

GratifikasiIlegal

5/20/2017

11

Bid – Riddging (Rekayasa Proses PBJ)

Bid Supression: Penyediabarang dan jasa yg lain

sepakat utk tidakmengajukan penawasanshg penyedia barang danjasa tertentu yg menang

Complementary Bidding: Penyedia barang dan jasalain ajukan penawaran yg

tdk dapat diterima shgpenyedia barang dan jasa

tertentu yg menang

Bid Rotation: penyediabarang dan jasa membuat

perjanjian utk ditunjuksecara bergiliran sbg

pemenang tender

Sub Contract Bid Rigging: Kesepakatan utk

memenangkan penyediabarang dan jasa tertentu, namun pengerjaan proyekdibagi-bagi diantara parapenyedia barang dan jasa

yang terlibat dalamkonspirasi

Asset Misapropriation

• Off the books fraud: uang dicuri sebelum dicatat dalamsistem akuntansSkimming

• On the books fraud pencurian atau penggelapan kas ygefektif dilakukan oleh pemegang kewenangan terhadaparus masuk/keluar uang negara

Larceny

• Pengeluaran uanga dari kas negara yg direkayasaseolah-olah pengeluaran tersebut merupakan suatu halyang wajar dan dikeluarkan utk kepentingan organisasi

Fraudulent Disbursement

5/20/2017

12

Piranti Pengawasan Anti Korupsi

• rekrutmen, mutasi dan promosi berdasarkankompetensi dan integritas (merit system) gunameningkatkan mutu SDM

ProfilAssessment

• Komitmen atas layanan publik yang responsifterhadap tanggaapan dan masukan publik

Citizen’s charter

• Pedoman yang memuat komitmen institusidalam memberantas korupsiKode Etik

Lanjutan

• Melalui mekanisme mengedepankan partisipasipublik, pemerintah dpt didorong utk bekerja lebihefisien, baik dlm konteks waktu maupun biaya

Mekanisme kontrolsosial

• Memberikan jalur akses dokumen-dokumen, kecuali yg dirahasiakan , agar masyarakat dptturut mengawasi kerja dan kinerja pemerintah

Mekanismepelaksanaan

keterbukaan informasi

• Mekanisme ini bertujuan untuk meningkatkanakuntabilitas instansi ybs dlm pelayanan publikatau penegakan hukum

Mekanismepenangananpengaduan

masyarakaat

5/20/2017

13

Lanjutan

• Dilakukan dengan cara mendiseminasi perilaku ygdiharapkan datang dari pemerintah (pada umumnya) atau pejabat (pada khususnya) dlm rangkameningkatkan akuntablitas penyedia layanan

Mobilisasi masyarakatsipil melalui edukasi

dan peningkatankesadaran masyarakat

• Pakta formal yang berisi komitmen utk melaksanakantugas, f ngsi, tanggung jawab, wewenang, dan peransesuai dengan peraturan perundang-undangan yang berlaku serta kesanggupan utk tidak llakukan KKN.

Pakta Integritas

• Pejbat diwajibkan utk ungkapkan kepentinganpribadinya ketika timbul konflik kepentingan danmemastikan bahwa tindakan yg dilakukannya memangutk meniadakan konflik kepentingan tersebut

Pengaturan konflikkepentingan

Lanjutan

•Dilakukan dengan meningkatkan renumerasi/kompensasi, memperbaiki status profesional, job security dan kondisi kerja.

Penggunaan insentifpositif utk perbaiki

budaya dan motivasipegawai

•Peningkatan kompetensi, profesionalisme dan integritas hakim untuk memberantasi korupsi. Dilakukan melalui: pelatihanhakim, implementasi kode etik hakim, transparansi prosespersidangan, transparansi harta dan penghasilan hakim .

Penguatan lembagayudisial

•Mengefektifkan strategi anti korupsi di daerah, integrasiperangkat yang digunakan di daerah secara vertikal (dgn Pusat) dan horizontal (dgn Pemda lain).

Penguatan Pemda

5/20/2017

14

Lanjutan

• Penataan ulang administratif, reformasi birokrasi danmemangkas prosedur administratif serta memperjelaswewenang disertai peningkatan transparansi, integritas, pelayanan dan mengurangi biaya.

Pengurangankompleksitas

prosedural

• Perlindungan ini diperlukan untuk mendorongpengungkapan tipikot

Perlindungan bagiWhistle blower danjustice collaborator

• Hal ini memperkecil interaksi antar manusia yang ujung-ujungnya mempersempit peluang terjadinya tipikor

Proses pelayananpublik dan pengadaan

barang dan jasaberbasis TI

Lanjutan

•Pelaksanaan ini dimaksudkan untuk menjadi pintu masuk bagipenerapan aturan mengenai perolehan harta kekayaan pejabatpublik yg tidak wajar

Transparansi sertapenyingkapan

aset danpenghasilan

•Uji integritas dilakukan secara mendadak ddgn menngondisikansuatu situasi tertentu tempat pegawai yang bersanagkutanmemiliki kesempatan untuk melakukan tipikot. Hal itu utkmengetahui kemungkinan seorang pegawai terlibat prakatikkorupsi. Uji integritas juga dimaksudkan memberbesar resikotertangkapnya pelaku agar menimbulkan efek jera.

Uji Integritas

5/20/2017

15

5 Unsur Pengendalian Intern

Lingkunganpengendalian (control

environement)

Penilian resiko (Risk Assessment)

Sistem informasi dankomunikasi (information

and communication system)

Aktivitas pengendalian(control activities)

Pemantauan(monitoring)

Matur Nuwun