paparan penigkatan kapasitas bkprd

7/17/2019 Paparan Penigkatan Kapasitas BKPRD

http://slidepdf.com/reader/full/paparan-penigkatan-kapasitas-bkprd 1/25

PENINGKATAN KAPASITAS

KELEMBAGAAN BKPRDKAB. PASAMAN BARAT

TUGAS BESAR MPWKP.608

KELEMBAGAAN PENATAAN RUANG

UNDIP

DIPONEGORO

UNIVERSITAS

Becomes an excellent research university

Aziz Bahtiar Riva’i

Henny Ferniza

Yohanis Bara Lotim



Penyelenggaraan penataanruang harus dilakukan secara

koordinatif baik di tingkatPusat maupun di Daerahsesuai dengan kewenanganmasing-masing.

Penyelenggaraan penataanruang harus didukung oleh

kelembagaan pada masing-masing tingkat pemerintahansecara serasi, selaras, terpadudan berkelanjutan.

UU No. 26/ 2007 “Penataan Ruang”

PP No. 15/ 2010 “PenyelenggaraanPenataan Ruang”

Keppres No. 4/ 2009 tentang BKPRN

Permendagri No. 50/ 2009 tentang BKPRD

Implikasi dari Permendagri tersebut adalah penetapan Badan

Koordinasi Penataan Ruang Daerah BKPRD

Provinsi dan

Kabupaten/Kota di masing-masing daerah.

P E N D A H U L U A N



BKPRD berfungsi sebagai

wadah koordinasi penataan ruang di daerah, yang bertugas dalam lingkup:

• Mengkoordinasikan danmerumuskan penyusunanrencana tata ruangprovinsi/kabupaten/kota

• Memaduserasikan rencanapembangunan dengan RTRdenganmempertimbangkanpengarusutamaan

pembangunan berkelanjutamelalui instrumen KLHS• Mengintegrasikan,

memaduserasikan danmengharmoniasikanantarRTR

• Mengkoordinasikanpelaksanaan penyusunan,konsultasi, evaluasi hingga

proses penetapan RTR

•

Mengkoordinasikan danpenanganan danpenyelesaian permasalahandalam pemanfaatan ruang

• Memberikan rekomendasipemecahan permasalahantersebut

• Memberikan informasi danakses kepada pengguna

ruang• Menjaga akuntabilitas

publik • Melakukan fasilitasi

pelaksanaan kerja samapenataan ruang antarDaerah

• Mengoptimalkan peranmasyarakat dalam

pemanfaatan ruang

•Mengkoordinasikanpenetapan arahanperaturan zonasi

• Memberikanrekomendasi perizinanpemanfaatan ruang

• Melakukan fasilitasipelaksanaan penetapaninsentif dan disinsentif

dalam pelaksanaanpemanfaatan ruang

• Melakukan fasilitasipelaksanaanpemantauan, evaluasidan pelaporanpenyelenggaraanpenataan ruang

1.Perencanaan 2.Pemanfaatan 3.Pengendalian

FUNGSI DAN TUGAS BKPRD



Lantas Bagaimana Implikasi dari Permendagri tersebut di

daerah? Apakah Provinsi/ Kabupaten/ Kota telah

membentuk BKPRD di darerahnya? dan bagi yang telah

terbentuk, bagaimanakah peran dan fungsinya dalampenyelenggaraan penataan ruang?

Studi Kasus

BKPRD

Kab. Pasaman Barat



Kabupaten Pemekaran dibentuk berdasarkan UU No. 38 Tahun 2003,

dengan Luas wilayah ± 3.887,77 Km2 dan jumlah penduduk 336.003 Jiwa

2003 Pembentukan

Kabupaten

2012

Penyusunan

RTRW + Perda

Penyusunan

RDTR Perkotaan

Pembentukan

BKPRD

KAB. PASAMAN BARAT



BKPRD KAB. PASAMAN BARAT YANG YANG DIBENTUKPADA TAHUN 2012 TIDAK MENJALAN TUGASNYASEBAGAIMANA MESTINYA, BAHKAN STRUKTURORGANISASINYA TIDAK MEMPEDOMANIPERMENDAGRI NO. 50 TAHUN 2009

DARI TAHUN 2012-AWAL 2014, BKPRD TIDAKMELAKSANAKAN TUGASNYA, REKOMENDASI IZINPEMANFAATAN RUANG DIKELUARKAN OLEH KEPALABAPPEDA

TAHUN 2014 DILAKUKAN PERUBAHAN ATASU STRUKTUR

ORGANISASI BKPRD KAB. PASAMAN BARAT DENGANMENGGANTI SK PEMBETUKAN BKPRD TAHUN 2012MELALUI SURAT KEPUTUSAN BUPATI PASAMAN BARAT88.45/397/BUP-PASBAR/2014 tanggal 7 Agustus 2014.

BKPRD KAB. PASAMAN BARAT



Ketua

Sekretaris Daerah

Anggota

SKPD terkait penataan ruang (20 orang)

Sekretaris

Kepala Bappeda

Sekretariat BKPRD

Sekretaris Bappeda

Kelompok Kerja

Pengendalian

Pemanfaatan

Ruang

a.Ketua

b.Wakil Ketua

c.Sekretaris

d.Anggota (11

org)

Perencanaan

Tata Ruang

a.Ketua

b.Wakil Ketua

c.Sekretaris

d.Anggota (16

org)

STRUKTUR ORGANISASI BKPRD KAB. PAS-BAR



PELAKSANAAN TUGAS DAN FUNGSI BKPRD

1. Mengkoordinasikan penetapan peraturan zonasi

sistem kabupaten

2. Memberikan rekomendasi perizinan pemanfaatan

ruang kabupaten

3. Melakukan identifikasi dalam pelaksanaan insentif

dan disinsentif dalam pelaksanaan pemanfaatanruang kabupaten dengan provinsi dan dengan

kabupaten

4. Melakukan fasilitasi pelaksanaan pemantauan,

evaluasi, dan pelaporan penyelenggaraan penataan

ruang

5. Melakukan fasilitasi pelaksanaan pengendalian

pemanfaatan ruang untuk menjaga konsistensi

pemanfaatan ruang dengan rencana tata ruang, dan

6. Mengoptimalkan peran masyarakat dalam

pengendalian pemanfaatan ruang.

V

X

X

X

X

X



ISU STRATEGIS

KELEMBAGAAN

PENATAAN

RUANG

Belum Optimalnya

Tugas dan Fungsi

BKPRD

Rendahnya

Partisipasi

Masyarakat

Lemahnya

Koordinasi

KeterbatasanData & Informasi

Tata Ruang

Rendahnya

Komitmen

Pendanaan

ISSUE KELEMBAGAAN PENATAAN RUANG



ANALISIS

KELEMBAGAAN BKPRD

KAB. PASAMAN BARAT



Kapasitas

merupakan kemampuan individu, organisasi,institusi, dan masyarakat mengembangkankemampuan – secara sendiri maupun bersama –

untuk menjalankan fungsi, memecahkanmasalah, dan merancang dan mencapai tujuan,secara efektif, efisien, dan berkelanjutan. (Millendalam Yuswijaya, 2008).

Dimensi Pengembangan Kapasitas:1. Individu :

2. Organisasi

3. Sistem

Eade (1997) dalam Yuswijaya (2008) menyebutkan bahwapendekatan yang dapat digunakan dalam pengembangan kapasitas

organisasi antara lain melalui pendekatan structure (strukturorganisasi), physical resources (sumber daya fisik: sarana danprasarana), system (sistem kerja/ mekanisme kerja/ prosedur kerja),human resources (sumber daya manusia), financial resources (sumberdaya keuangan/anggaran), culture (budaya kerja), dan leadership(kepemimpinan).

KAJIAN LITERATUR.....(1)



Kelembagaan

diartikan sebagai batasan-batasan yang dibuatuntuk membentuk pola interaksi yang harmonisantara individu dalam melakukan interaksi politik,sosial dan ekonomi North (1990). Perankelembagaan adalah mengurangi adanyaketidakpastian baik melalui penyediaan strukturhubungan antar kelompok yang pasti/stabil danadanya kejelasan tentang peran dan fungsi

1. Level I: output, Bagaimana output darisebuah kelembagaan yang dihasilkandari kombinasi antara struktur organisasidan preferensi individu

2. Level II: struktur kelembagaan,Bagaimana struktur kelembagaan yangada dan interaksi yang terjadi didalamnya

3. Level III: sistem kelembagaan, Mengapasebuah sistem bekerja seperti itu dalammenentukan hasil tertentu

Analisis

Kelembagaan

untuk

peningkatan

kapasitas

kelembagaan:

KAJIAN LITERATUR.....(2)



Persiapan

•Persiapan Datayang dibutuhkan

•Penyusunan Listwawancara dankuisioner

PengumpulanData/ Informasi

•Permintaan datadan informasi

•Wawancaratertulis dan viatelp

•Observasi

•Kuisioner

Kajian/ Analisis

•Analisis data danInformasi

•Analisis SWOT

Rekomendasi

•PeningkatanKapasitas

KelembagaanBKPRD Kab.Pasaman Barat

TAHAPAN KAJIAN KELEMBAGAAN

BKPRD



No Variabel Hasil wawancara & kuisionerKategor

iprioritas

1 Struktur Organisasi Sesuai dengan permendagri No. 50/2009 hanya

saja anggotanya yang terlalu banyak

2

2 Sarana dan

Prasarana

Tidak ada, hanya mengandalkan sarana

prasarana Kantor Bappeda

1

3 Prosedur Kerja Tidak memilki SOP tertulis yang jelas 1

4 Sumber daya

manusia

Penempatan pejabat yang kurang sesuai 2

5 Keuangan Anggaran tahun 2015 hanya Rp. 98.000.000 2

6 Budaya Kerja Kurang Kondusif 2

7 Kepemimpinan Pemimpin yang tidak paham teknis 2

8 Partisipasi

Masyarakat

Tidak ada 1

9 Penyelesaian Konflik Belum ada 2

10 Koordinasi Koordinasi dilaksanakan dalam bentuk rapat

kalau ada permohonan izin yang masuk

2

HASIL WAWANCARA & KUISIONER



ANALISIS faktor internal dan eksternal

Menggunakan Analisis SWOT



KEKUATAN

ANALISIS SWOT.....(1)

Etos kerja pegawai yang cukup tinggi.

Adanya SK Bupati yang menyatakan

secara jelas peran / tupoksi BKPRD

Kabupaten Pasaman Barat di bidang

perencanaan tata ruang

Komitmen yang kuat dari semua

jajaran aparatur BKPRD Kabupaten

Pasaman Barat untuk melaksanakan

tugas-tugas mereka sesuai dengan

tupoksinya masing-masing.

Adanya Peraturan pelaksanaanTahapan, Tatacara Penyusunan,

Pengendalian, dan Evaluasi

Pelaksanaan Rencana Pembangunan

Daerah



KELEMAHAN


Kurangnya kemampuan Bappeda sebagaisekretaris BKPRD dan selaku SKPD yangberfungsi sebagai badan koordinasiperencanaan pembangunan daerah dalammengkoordinasikan pemberian izinpemanfaatan ruang.

Sikap pimpinan yang sering memaksakankeinginan tanpa memperhatikan aturan-aturan yang belaku tentang tata ruang.

Pelaksanaan koordinasi hanya sebataspertemuan di kantor (rapat koordinasi)

Tingkat kehadiran anggota BKPRD dalam

rapat yang minim dan cenderungmemberikan mandat kepada bawahannyasehingga tidak bisa dalam pengambilankeputusan.

Tingkat kemampuan anggota BKPRD yangtidak memahami tentang tata ruang.

.



KELEMAHAN


Masih lemahnya keterlibatan masyarakatdalam proses perencanaan pembangunandan pengawasan pelaksanaan kegiatandimasyarakat.

Kurangnya kemampuan Bappeda sebagaisekretaris BKPRD dan selaku SKPD yangberfungsi sebagai badan koordinasiperencanaan pembangunan daerah dalammengkoordinasikan pemberian izinpemanfaatan ruang.

Sikap pimpinan yang sering memaksakankeinginan tanpa memperhatikan aturan-aturanyang belaku tentang tata ruang.

Pelaksanaan koordinasi hanya sebataspertemuan di kantor (rapat koordinasi)



PELUANG


Kesempatan aparatur mengikuti

pendidikan dan pelatihan.

Teknologi sistem informasi

manajemen yang semakin canggih

guna mendukung pengelolaan data.

Adanya peraturan perundang-

undangan yang jelas tentang

penyelenggaraan penataan ruang

dan koordinasi penataan ruang

Meningkatkan kapasitaskelembagaan perencanaan

pembangunan

Meningkatkan koordinasi dan kualitas

perencanaan pembangunan



ANCAMAN


Kompleksitas tuntutan dan aspirasimasyarakat serta kebutuhan pengusaha

Kurangnya koordinasi antar SKPD sertapersepsi dan kemampuan perencanaanyang belum sama dikalangan perangkatdaerah

Kurangnya partisipasi masyarakat dalamproses penyelenggaraan penataan ruang

Memperkuat kualitas prasarana dansarana wilayah, khususnya sistemtransportasi dan pusat-pusat pelayanan,

dalam rangka pembangunan yangberkeseimbangan.

Memperkuat kualitas prasarana dansarana kawasan-kawasan potensial.

Pola pemanfaatan ruang yang cendrungtidak sesuai dengan rencana tata ruang



Penyelenggaraan koordinasi penataan ruang di Kab. Pasaman Barat

meliputi perencanaan, pemanfaatan dan pengendalian pemanfaatan

ruang. Untuk lingkup pengendalian pemanfaatan ruang yang telah

dilakukan secara nyata di Kab. Pasaman Barat baru sebatas dan

IZIN REKOMEND SI PEM NF T N RU NG, sementara penetapan

peraturan zonasi, pemberian insentif dan disinsentif, sertapengenaan sanksi belum terksana sama sekali.

Dalam mengukur kapasitas kelembagaan BKPRD, yang

keberadaannya dianggap sebagai suatu lembaga pengambilan

keputusan dalam penyelesaian masalah terkait penataan ruang,

tidak cukup hanya diukur dari kapasitas internal BKPRD saja. Tetapi

perlu dilakukan pengukuran juga terhadap kapasitas Instansi/ SKPD

terkait yang merupakan bagian dari BKPRD tersebut. Hal ini

dikarenakan badan tersebut bukan badan struktural pemerintah

daerah, oleh karena itu sumber daya manusianya tergantung

kapasitas masing-masing instansi/ SKPD nya. Begitu juga dengan

sarana prasarana pendukung serta pembiayaannya.

1

2

K E S I M P U L A N.....(1)



Berdasarkan hasil kajian dan pemantauan dengan sejumlah variabel

yang digunakan untuk mengukur kapasitas BKPRD Kab. Pasaman

Barat ternyata menunjukkan bahwa kapasitas yang dimiliki BKPRD

Kab. Pasaman Barat dalam kaitannya dengan pengendalian

pemanfaatan ruang bisa dibilang tidak optimal.

Dalam melaksanakan tugas dan fungsinya, baik dalam koordinasi

pengendalian pemanfaatan ruang maupun secara umum, BKPRDKab. Pasaman Barat belum memiliki Standar Operating Procedure

(SOP). belum memiliki visi, misi, dan rencana strategi yang disusun

oleh BKPR serta juga tidak memilki agenda kerja dan sistem

pelaporan yang baik. Keterbatasan anggaran dan sumber daya

aparatur serta minimnya sarana dan prasarana penunjang juga

menyebabkantidak optimalnya fungsi dan peranan kelambagaan

BKPRD ini.

Bahwa ternyata faktor eksternal diluar BKPRD itu sendiri juga

berpengaruh dalam menilai kapasitas kelembagaannya. Faktor

eksternal tersebut antara lain adalah kekuatan politik dari stakeholder

yang terkait dan perlibatan peran serta masyarakat

3

4

5

K E S I M P U L A N.....(2)



REKOMENDASIPENINGKATAN

KAPASITAS

KELEMBAGAAN

BKPRD

Penyusunan Mekanismedan Tata Kerja (SOP) BKPRD

Komitmen Pemda Dalampenyediaan anggaran

dan sarana prasaranapelaksanaan tugas BKPRD

Pelibatan peran sertamasyarakat dalam

koordinasi penataanruang

PengembanganData dan Sistem

Informasi PenataanRuang

Penyusunan PedomanPengendalian

Pemanfaatan Ruang

Peningkatan Kualitasaparatur pemreintah

daerah, salah satunyamelalui pembentukan

perangkat PPNS

Penyusunan, Penetapan dan

Pelaksanaan Agenda Kerja BKPRD

Peningkatan efektivitasdan efisiensi struktur

anggota BKPRD

R E K O M E N D A S I



By. [email protected]

paparan penigkatan kapasitas bkprd

Documents