naskah akademik tugas pp negara

8/18/2019 Naskah Akademik Tugas Pp Negara

1/10

TINJAUAN YURIDIS TERHADAP KEWENANGAN PEMERINTAH DAERAH

DALAM MENYUSUN RAPBD

BAB I

PENDAHULUAN

A. Latar Belakang

APBD merupakan dasar pengelolaan keuangan daerah dalam masa 1 (satu) tahun

anggaran terhitung mulai 1 Januari sampai dengan tanggal 31 Desember ( Pasal 179 UU No

3! "ahun !##$ "entang Pemerintahan Daerah ) Dalam men%usun ran&angan anggaran

pendapatan dan belan'a daerah pemerintah daearah baik pemerintah Proinsi maupun

kabupaten *kota telah dipagari dan dia+asi dengan berbagai regulasi dan peraturan

perundang,undangan -emua Penerimaan Daerah dan Pengeluaran Daerah harus di&atat dan

dikelola dalam APBD Penerimaan dan pengeluaran daerah tersebut adalah dalam rangka

pelaksanaan tugas,tugas desentralisasi -edangkan penerimaan dan pengeluaran %ang

berkaitan dengan pelaksanaan Dekonsentrasi atau "ugas Pembantuan tidak di&atat dalam

APBD

APBD merupakan dasar pengelolaan keuangan daerah dalam satu tahun anggaran

APBD merupakan ren&ana pelaksanaan semua Pendapatan Daerah dan semua Belan'a Daerah

dalam rangka pelaksanaan Desentralisasi dalam tahun anggaran tertentu Pemungutan semua

penerimaan Daerah bertu'uan untuk memenuhi target %ang ditetapkan dalam APBD

Demikian pula semua pengeluaran daerah dan ikatan %ang membebani daerah dalam rangka

pelaksanaan desentralisasi dilakukan sesuai 'umlah dan sasaran %ang ditetapkan dalam

APBD .arena APBD merupakan dasar pengelolaan keuangan daerah maka APBD men'adi

dasar pula bagi kegiatan pengendalian pemeriksaan dan penga+asan keuangan daerah


2/10

"ahun anggaran APBD sama dengan tahun anggaran APBN %aitu mulai 1 Januari dan

berakhir tanggal 31 Desember tahun %ang bersangkutan -ehingga pengelolaan

pengendalian dan penga+asan keuangan daerah dapat dilaksanakan berdasarkan kerangka

+aktu tersebut Jumlah pendapatan %ang dianggarkan dalam APBD merupakan perkiraan

%ang terukur se&ara rasional %ang dapat ter&apai untuk setiap sumber pendapatan Pendapatan

dapat direalisasikan melebihi 'umlah anggaran %ang telah ditetapkan Berkaitan dengan

belan'a 'umlah belan'a %ang dianggarkan merupakan batas tertinggi untuk setiap 'enis

belan'a Jadi realisasi belan'a tidak boleh melebihi 'umlah anggaran belan'a %ang telah

ditetapkan Penganggaran pengeluaran harus didukung dengan adan%a kepastian tersedian%a

penerimaan dalam 'umlah %ang &ukup Untuk menghindari de/isit anggaran maka di

butuhkan pla/on dan sistematika anggaran %ang disusun dalam bentuk naskah .emudian

Pemerintah sebagai pen%usun dari naskah ran&angan anggaran pendapatan dan belan'a daerah

tersebut akan menga'ukan dan membahas se&ara bersama,sama dengan DP0D Dalam al ini

peran DP0D tentu sangat dibutuhkan terkait dengan proses &he&k and balan&e sehingga nanti

pengelolaan peman/aatan dan penggunaan APBD tersebut tepat

Dilatarbelakangi oleh berbagai persoalan,persoalan sebagaimana diuraikan diatas

maka penting untuk memahami dan mengerti bagaimana sebenarn%a bentuk ke+enangan

pemerintah terkait pen%usunan suatu 0APBD al inilah %ang men%ebabkan sehingga

penulis tertarik untuk membahas dan mengka'in%a Dan penulis mengangkat 'udul 2"in'auan

%uridis terhadap ke+enangan pemerintah daerah dalam men%usun 0APBD

B. Rumuan Maala!

Permasalahan %ang akan di ka'i dalam makalah ini dapat diidenti/ikasikan dan

dirumuskan sebagai berikut 4


3/10

Bagaimana sebenarnya kedudukan dan wewenang pemerintah terhadap peyusunan

dan pembahasan dalam membentuk RAPBD?

BAB II

PEMBAHASAN

A. K"ne# Daar Tentang Ke$enangan Pemer%nta! Daera!

.e+enangan atau +e+enang memiliki kedudukan penting dalam ka'ian hukum tata

negara dan hukum administrasi( .e+enangan atau +e+enang adalah kekuasaan hukum

hak untuk memerintah atau bertindak5 hak atau kekuasaan pe'abat publik untuk mematuhi

aturan hukum dalam lingkup melaksanakan ke+a'iban publik) 2 Bevoegdheid” dalam istilah

ukum Belanda Phillipus 6 ad'on memberikan &atatan berkaitan dengan penggunaan

istilah 2+e+enang dan 2bevoegdheid” stilah 2bevoegdheid” digunakan dalam konsep

hukum priat dan hukum publik sedangkan 2+e+enang selalu digunakan dalam konsep

hukum publik 8e+enang sebagai konsep hukum publik sekurang,kurangn%a terdiri dari 3

(tiga) komponen %aitu pengaruh dasar hukum dan kon/ormitas hukum .omponen

pengaruh ialah bah+a penggunaan +e+enang dimaksudkan untuk mengendalikan perilaku

sub'ek hukum .omponen dasar hukum bah+a +e+enang itu selalu harus dapat ditun'uk

dasar hukumn%a .omponen kon/ormitas mengandung makna adan%a standar +e+enang

%aitu standar umum (semua 'enis +e+enang) dan standar khusus (untuk 'enis +e+enang

tertentu) tulah sebabn%a pemerintah dalam men'alankan +e+enangn%a selalu di batasi

oleh hukum atau dengan kata lain setiap tindakan pemerintah itu harus berdasarkan hukum

.arena hukum pula %ang men%ebabkan ter'adin%a perbedaan ke+enangan dari pemerintah

baik dalam legislatie %udikati/ dan eksekuti/


4/10

Dari konsep diatas dapat diketahui bah+a pemerintah daerah Dalam men'alankan

ke+enangann%a tern%ata sudah dituangkan dalam hukum .e+enangan itu ada karena

hukum dalam hal ini hukum positi/ telah memberikan kriteria dan batasan,batasan

-ehingga diharapkan pemerintah daerah dalam men'alankan tugas dan +e+enangn%a sesuai

dengan apa %ang telah ditetapkan undang,undang

Pemerintahan Daerah adalah pen%elenggaraan urusan pemerintahan oleh Pemerintah

Daerah dan DP0D menurut asas otonomi dan tugas pembantuan dengan prinsip otonomi

seluas,luasn%a dalam sistem dan prinsip Negara .esatuan 0epublik ndonesia sebagaimana

dimaksud dalam UUD 19$ -ebagai pen'abaran atau pelaksanaan prinsip otonomi tersebut

maka dibentuklah Uu No 3! tahun !##$ tentang Pemerintah Daerah %ang merupakan

tonggat dan tolak ukur dalam setiap daerah dalam men'alakan roda pemerintahn di daerah

Ada beberapa %ang men'adi ke+enangan pemerintah daerah dalam undang,undang ini

namun -alah satu %ang menarik adalah ke+enangan sentralistik pemerintah daerah dalam

pen%usunan 0an&angan Anggaran pendapatan dan Belan'a Daerah ni sesuai dengan Pasal

1:1 a%at 1 UU No 3! "ahun !##$ "entang Pemerintahan Daerah dalam Pasal itu disebutkan

bah+a kepala daerah menga'ukan ran&angan peraturan daerah terkait dengan dengan

APBD -ehingga han%a pemerintah %ang di mungkinkan untuk men%usun /ormat dan

naskah suatu APBD

B. Pen&uunan Ran'angan APBD

Dalam men%usun dan membentuk 0an&angan APBD Pemerintah memperhatikan

beberapa undang,undang %ang ada kolerasi dan dan kaitann%a dengan ke+enangan

pemerintah dalam hal anggaran keuangan dan mengenai pendapatan daerah seperti 4

a) Undang,undang Nomor 17 "ahun !##3 tentang .euangan Negara b) Undang,Undang Nomor 1 "ahun !##$ tentang Perbendaharaan Negara

http://id.wikipedia.org/wiki/Pemerintah_Daerahhttp://id.wikipedia.org/wiki/Pemerintah_Daerahhttp://id.wikipedia.org/wiki/Pemerintah_Daerahhttp://id.wikipedia.org/wiki/DPRDhttp://id.wikipedia.org/wiki/DPRDhttp://id.wikipedia.org/wiki/Pemerintah_Daerahhttp://id.wikipedia.org/wiki/Pemerintah_Daerah


5/10

Pemerintah Daerah perlu men%usun APBD untuk men'amin ke&ukupan dana dalam

men%elenggarakan urusan pemerintahann%a .arena itu perlu diperhatikan kesesuaian

antara ke+enangan pemerintahan dan sumber pendanaann%a Pengaturan kesesuaian

ke+enangan dengan pendanaann%a adalah sebagai berikut4

1 Pen%elenggaraan urusan pemerintahan %ang men'adi ke+enangan daerah didanai dari

dan atas beban APBD

! Pen%elenggaraan urusan pemerintahan %ang men'adi ke+enangan pemerintah pusat di

daerah didanai dari dan atas beban APBN

3 Pen%elenggaraan urusan pemerintahan proinsi %ang penugasann%a dilimpahkan

kepada kabupaten*kota dan*atau desa didanai dari dan atas beban APBD proinsi $

Pen%elenggaraan urusan pemerintahan kabupaten*kota %ang penugasann%a dilimpahkan

kepada desa didanai dari dan atas beban APBD kabupaten*kota

-eluruh penerimaan dan pengeluaran pemerintahan daerah baik dalam bentuk uang

barang dan*atau 'asa pada tahun anggaran %ang berkenaan harus dianggarkan dalam APBD

Penganggaran penerimaan dan pengeluaran APBD harus memiliki dasar hukum

penganggaran Anggaran belan'a daerah diprioritaskan untuk melaksanakan ke+a'iban

pemerintahan daerah sebagaimana ditetapkan dalam peraturan perundang,undangan

Pen%usunan APBD berpedoman kepada 0en&ana .er'a Pemerintah Daerah .arena

itu kegiatan pertama dalam pen%usunan APBD adalah pen%usunan 0en&ana .er'a

Pemerintah Daerah (0.PD) Pemerintah daerah men%usun 0.PD %ang merupakan

pen'abaran dari 0en&ana Pembangunan Jangka 6enengah Daerah (0PJ6D) dengan

menggunakan bahan dari 0en'a -.PD untuk 'angka +aktu 1 (satu) tahun %ang menga&u

kepada 0en&ana .er'a Pemerintah Pusat 0.PD tersebut memuat ran&angan kerangka


6/10

ekonomi daerah prioritas pembangunan dan ke+a'iban daerah ren&ana ker'a %ang terukur

dan pendanaann%a baik %ang dilaksanakan langsung oleh pemerintah pemerintah daerah

maupun ditempuh dengan mendorong partisipasi mas%arakat -e&ara khusus ke+a'iban

daerah mempertimbangkan prestasi &apaian standar pela%anan minimal %ang ditetapkan

sesuai dengan peraturan perundang,undangan 0.PD disusun untuk men'amin keterkaitan

dan konsistensi antara peren&anaan penganggaran pelaksanaan dan penga+asan

APBD disusun sesuai dengan kebutuhan pen%elenggaraan pemerintahan daerah5

1) APBD disusun sesuai dengan kebutuhan pen%elenggaraan pemerintahan daerah5!) APBD harus disusunse&ara tepat +aktu sesuai tahapan dan 'ad+al5

3) Pen%usunan APBD dilakukan se&ara transparandimana memudahkan mas%arakat

untuk mengetahui dan mendapatkan akses in/ormasi seluas,uasn%a tentang APBD5

$) Pen%usunan APBD harus melibatkan partisipasi mas%arakat5

) APBD harus memperhatikan rasa keadilan dan kepatutan 5

;) -ubstansi APBD dilarang bertentangan dengan kepentingan umum peraturan %ang

lebih tinggi dan peraturan daerah lainn%a

-truktur APBD merupakan satu kesatuan %ang terdiri dari 4

1) Pendapatan Daerah

!) Belan'a Daerah

3) Pembia%aan

(. Pen&am#a%an )an Pem*a!aan Ran'angan Peraturan Daera! tentang APBD

.epala daerah men%ampaikan ran&angan peraturan daerah tentang APBD beserta

lampirann%a kepada DP0D paling lambat pada minggu pertama bulan


7/10

tersebut disertai dengan nota keuangan Penetapan agenda pembahasan ran&angan peraturan

daerah tentang APBD untuk mendapatkan persetu'uan bersama disesuaikan dengan tata

tertib DP0D masing,masing daerah Pembahasan ran&angan peraturan daerah tersebut

berpedoman pada .UA( .ebi'akan Umum APBD) serta PPA( Prioritas dan Pla/on

Anggaran ) %ang telah disepakati bersama antara pemerintah daerah dan DP0D Dalam hal

DP0D memerlukan tambahan pen'elasan terkait dengan pembahasan program dan kegiatan

tertentu dapat meminta 0.A(0en&ana .er'a dan Anggaran ),-.PD berkenaan kepada

kepala daerah

Apabila DP0D sampai batas +aktu 1 bulan sebelum tahun anggaran berkenaan

tidak menetapkan persetu'uan bersama dengan kepala daerah terhadap ran&angan peraturan

daerah tentang APBD maka kepala daerah melaksanakan pengeluaran setinggi,tinggin%a

sebesar angka APBD tahun anggaran sebelumn%a untuk membia%ai keperluan setiap bulan

Pengeluaran setinggi,tinggin%a untuk keperluan setiap bulan tersebut diprioritaskan untuk

belan'a %ang bersi/at mengikat dan belan'a %ang bersi/at +a'ib Belan'a %ang bersi/at

mengikat merupakan belan'a %ang dibutuhkan se&ara terus menerus dan harus dialokasikan

oleh pemerintah daerah dengan 'umlah %ang &ukup untuk keperluan setiap bulan dalam

tahun anggaran %ang bersangkutan seperti belan'a pega+ai belan'a barang dan 'asa

-edangkan Belan'a %ang bersi/at +a'ib adalah belan'a untuk ter'aminn%a kelangsungan

pemenuhan pendanaan pela%anan dasar mas%arakat antara lain pendidikan dan kesehatan

dan*atau melaksanakan ke+a'iban kepada /ihak ketiga

Atas dasar persetu'uan bersama kepala daerah men%iapkan ran&angan peraturan

kepala daerah tentang pen'abaran APBD 0an&angan peraturan kepala daerah tentang

Pen'abaran APBD tersebut dilengkapi dengan lampiran %ang terdiri dari 4

1) ringkasan APBD5


8/10

!) ringkasan APBD menurut urusan pemerintahan daerah dan organisasi5

3) rin&ian APBD menurut urusan pemerintahan daerah organisasi program

kegiatan kelompok 'enis ob%ek rin&ian ob%ek pendapatan belan'a dan

pembia%aan5$) rekapitulasi belan'a menurut urusan pemerintahan daerah organisasi

program dan kegiatan5

) rekapitulasi belan'a daerah untuk keselarasan dan keterpaduan urusan

pemerintahan daerah dan /ungsi dalam kerangka pengelolaan keuangan

negara5

;) da/tar 'umlah pega+ai per golongan dan per 'abatan5

7) da/tar piutang daerah5

:) da/tar pen%ertaan modal (inestasi) daerah59) da/tar perkiraan penambahan dan pengurangan aset tetap daerah5

1#) da/tar perkiraan penambahan dan pengurangan aset lain,lain5

11) da/tar kegiatan,kegiatan tahun anggaran sebelumn%a %ang belum

diselesaikan dan dianggarkan kembali dalam tahun anggaran ini5

1!) da/tar dana &adangan daerah5 dan

13) da/tar pin'aman daerah

Dalam hal kepala daerah dan*atau pimpinan DP0D berhalangan tetap maka pe'abat

%ang ditun'uk dan ditetapkan oleh pe'abat %ang ber+enang selaku pen'abat*pelaksana tugas

kepala daerah dan*atau selaku pimpinan sementara DP0D %ang menandatangani

persetu'uan bersama

0an&angan peraturan kepala daerah tentang APBD dapat dilaksanakan setelah

memperoleh pengesahan dari gubernur bagi kabupaten*kota -edangkan pengesahan

ran&angan peraturan kepala daerah tentang APBD ditetapkan dengan keputusan gubernur

bagi kabupaten*kota

Pen%ampaian ran&angan peraturan kepala daerah untuk memperoleh pengesahan

paling lama 1 (lima belas) hari ker'a terhitung se'ak DP0D tidak menetapkan keputusan

bersama dengan kepala daerah terhadap ran&angan peraturan daerah tentang APBD


9/10

Apabila dalam batas +aktu 3# (tiga puluh) hari ker'a gubernur tidak mengesahkan

ran&angan peraturan kepala daerah tentang APBD kepala daerah menetapkan ran&angan

peraturan kepala daerah dimaksud men'adi peraturan kepala daerah

.husus untuk pengeluaran diatur bah+a pelampauan batas tertinggi dari 'umlah

pengeluaran han%a diperkenankan apabila ada kebi'akan pemerintah untuk kenaikan ga'i

dan tun'angan pega+ai negeri sipil serta pen%ediaan dana pendamping atas program dan

kegiatan %ang ditetapkan oleh pemerintah serta bagi hasil pa'ak daerah dan retribusi daerah

%ang ditetapkan dalam undang,undang

0an&angan peraturan daerah tentang APBD ran&angan peraturan daerah tentang

Perubahan APBD dan ran&angan peraturan daerah tentang pertanggung'a+aban pelaksanaan

APBD sebelum ditetapkan men'adi peraturan daerah +a'ib dilakukan ealuasi sesuai

ketentuan Pasal 1: Pasal 1:; dan Pasal 1:: Undang,Undang Nomor 3! "ahun !##$

tentang Pemerintahan Daerah 'o Pasal 11# Pasal 111 Pasal 173 Pasal 17$ Pasal 3#3 dan

Pasal 3#; Peraturan 6enteri Dalam Negeri Nomor 13 "ahun !##; tentang Pedoman

Pengelolaan .euangan Daerah sebagaimana telah diubah dengan Peraturan 6enteri Dalam

Negeri Nomor !1 "ahun !#11 tentang Perubahan .edua Atas Peraturan 6enteri Dalam

Negeri Nomor 13 "ahun !##; tentang Pedoman Pengelolaan .euangan Daerah

BAB III

PENUTUP

Pentingn%a pemahaman terhadap ke+enangan pemerintah daerah dalam perumusan

APBD bagi daerah bertu'uan untuk tidak ter'adin%a pe%alahgunaan +e+enang =agasan


10/10

untuk mempela'ari bagaimana tata &ara perumusan dan pengelolaan keuangan negara

tersebut Dengan adan%a makalah ini diharapkan pemba&a dapat mengetahui proses dan tata

&ara dan bentuk ke+enangan pemerintah daerah dalam men%usun dan merumuskan sampai

tahap pengesahan dari suatu APBD

Ada beberapa tahapan %ang men'adi ke+enangan pemerintah dalam me%usun

0APBD %aitu 4 Perumusan Pen%usunan Penga'uan Pengesahan Penetapan Demikianlah

makalah ini dibuat semoga dapat menambah pemahaman pemba&a dan penulis dan untuk

ilmu pengetahuan

DAFTAR PUSTAKA

Republik Indonesia. Undang-Undang Dasar Negara Kesatuan Republik Indonesia

1945.

Republik Indonesia. 2004. Undang-Undang nomor 2 ta!un 2004 tentang

"emerinta!an dera!. #akarta$ %ekretariat Negara

&usril I!'a (a!endra) Dinamika Tata Negara Indonesia) *ema Insani "ress)

#akarta) 1999

!ttp$++id.,ikipedia.org+,iki+ "/D . Do,nload 1 desember 2014) %ear! engine

google.om

!ttp$++!ukumonline.om+2014+05+15+"/DKU)"/D(U +. Do,nload 1 desember

2014) %ear! engine google.om
http://id.wikipedia.org/wiki/AS_(konstitusi%20amerika)http://hukumonline.com/2014/05/15/APBDKU,APBDMU%20/http://id.wikipedia.org/wiki/AS_(konstitusi%20amerika)http://hukumonline.com/2014/05/15/APBDKU,APBDMU%20/

naskah akademik tugas pp negara

Documents