naskah akademik sinas.pdf

7/16/2019 Naskah Akademik SINas.pdf

1/185

Naska

hAkademikPerubaha

nUUNo.18Tahun2002

1

NASKAH AKADEMIK

PERUBAHAN

UNDANG UNDANG

NOMOR 18 TAHUN 2002

TENTANG SISTEM NASIONAL PENELITIAN,PENGEMBANGAN, DAN PENERAPAN ILMU

PENGETAHUAN DAN TEKNOLOGI

KEMENTERIAN RISET DAN TEKNOLOGI

REPUBLIK INDONESIA2012


2/185

Naska

hAkademikPerubaha

nUUNo.18Tahun2002

2

Bab 1

Pendahuluan

1.1. LatarbelakangPertanyaan yang paling mendasar yang perlu dijawab adalah: apa kontribusi teknologi dalam

negeri terhadap pembangunan nasional? Jawaban atas pertanyaan ini akan menjadi tolok ukur

bagi perkembangan Sistem Inovasi Nasional (SINas) di setiap negara, termasuk Indonesia.1

Akan tetapi untuk menjawab pertanyaan sederhana ini, maka perlu didahului dengan

pemahaman yang lebih mendalam tentang anatomi permasalahannya.

Sesungguhnya banyak kelembagaan di Indonesia yang melakukan kegiatan riset. Setiap institusi

pendidikan tinggi wajib melakukan kegiatan riset sebagaimana amanah Tridharma Perguruan

Tinggi. Tiga tugas pokok institusi pendidikan tinggi negeri maupun swasta adalah melakukan

kegiatan pendidikan dan pengajaran, penelitian, dan pengabdian kepada masyarakat. Selain

instansi pendidikan tinggi, di Indonesia juga terdapat banyak lembaga riset pemerintah dan

non-pemerintah.2

Keberadaan lembaga riset yang banyak, aktivitas riset yang rutin dan masif, serta dukungan

pembiayaan dari berbagai sumber ternyata belum menjadi jaminan bahwa akan mampu

menghasilkan teknologi yang secara langsung dapat ditranslasi menjadi produk barang

dan/atau jasa yang bermanfaat bagi masyarakat. Faktanya, sampai saat ini masih sangat sedikit

teknologi domestik yang dihasilkan oleh akademisi, peneliti, atau perekayasa di dalam negeri

yang diadopsi oleh industri untuk menghasilkan produk barang dan/atau jasa untuk memenuhi

kebutuhan publik. Tidak banyak juga teknologi yang dikembangkan di dalam negeri yang

digunakan oleh masyarakat, maupun oleh berbagai lembaga pemerintah, baik untuk

peningkatan kualitas pelayanan publik maupun sebagai landasan pembuatan kebijakan dan

regulasi.

Rendahnya adopsi teknologi tersebut antara lain berakar pada kenyataan bahwa intensitas dan

kualitas komunikasi dan interaksi antara lembaga riset atau perguruan tinggi (sebagai aktorpengembang teknologi) dengan industri atau pengguna teknologi lainnya yang masih sangat

terbatas. Hal ini mengakibatkan ketidakpaduan (mismatch) antara teknologi yang dihasilkan

dengan kebutuhan industri atau para pengguna teknologi lainnya. Masalah ini merupakan

masalah yang paling serius dan mendasar (fundamental problem) dalam upaya mewujudkan

1 Sistem Inovasi Nasional adalah sistem aliran teknologi dan informasi antara kelembagaan pengembang-pengguna teknologi,

didukung oleh kelembagaan terkait lainnya, yang menjadi kunci dari proses inovatif pada suatu negara.

2Dibawah koordinasi Kementerian Negara Riset dan Teknologi terdapat 7 kelembagaan yang tugas pokoknya

menyelenggarakan riset atau kegiatan yang terkait dengan implementasi hasil riset. Kelembagaan riset tersebut berstatus

sebagai Lembaga Pemerintah Non-Kementerian (LPNK). Selain LPNK tersebut, pada masing-masing kementerian teknis jugaterdapat Badan Penelitian dan Pengembangan masing-masing. Kelembagaan riset non-pemerintah terdapat di beberapa

industri besar, selain itu juga ada yang berupa lembaga riset independen yang diselenggarakan oleh masyarakat.


3/185

Naska

hAkademikPerubaha

nUUNo.18Tahun2002

3

SINas. UU No. 18 Tahun 2002 menyebutkan sistem nasional penelitian, pengembangan dan

penerapan (litbangrap) iptek bertujuan untuk memperkuat daya dukung iptek untuk

percepatan pencapaian tujuan negara, peningkatan daya saing dan kemandirian bangsa dalam

pergaulan internasional.

Berfungsinya SINas tidak hanya membutuhkan: [1] keberadaan lembaga pengembang teknologi

yang produktif dan berkualitas;3

[2] industri yang dikelola dengan baik dan didukung tenaga

kerja terampil dan/atau terdidik yang produktif serta kelimpahan bahan baku; dan [3] fasilitasi

aktif dari pemerintahan serta kebijakan dan regulasi yang mendukung pewujudan ekosistem

yang kondusif; tetapi juga membutuhkan [4] niat dan motivasi yang tinggi antara pihak

pengembang dan pengguna teknologi untuk berkomunikasi dan berinteraksi satu sama lain

berdasarkan asas kesetaraan dan saling menguntungkan (mutualistik). UU No. 18 Tahun 2002

menyebutkan fungsi dari sistem nasional litbangrap iptek adalah untuk membentuk pola

hubungan yang saling memperkuat antara unsur penguasaan, pemanfaatan, dan pemajuan

iptek dalam satu keseluruhan yang utuh untuk mencapai tujuan sistem nasional litbangrap

iptek.

Paradigma yang lalu menempatkan pihak pengembang teknologi (institusi pendidikan tinggi

dan lembaga riset) secara dominan dalam mewarnai genre teknologi yang dikembangkan.

Pendekatan yang lebih dominan bersifat supply-push ini ternyata gagal dalam mempersuasi

industri dan pihak pengguna lainnya untuk mengadopsi teknologi hasil riset oleh perguruan

tinggi maupun lembaga riset tersebut.

Kegagalan paradigma yang lalu ini perlu disikapi secara cerdas dan objektif, dengan

mengesampingkan kepentingan sektoral ataupun profesi. Tentu perlu telaah komprehensif

terhadap anatomi permasalahan dalam implementasi paradigma supply-push yang kurang

optimal tersebut, selain juga perlu dilakukan pencermatan yang matang terhadap alternatif-

alternatif untuk memperbaiki paradigma lama tersebut.

Kenyataan ini menjadi argumen yang sangat kuat untuk melakukan penelaahan terhadap posisi

SINas Indonesia saat ini dan mencari alternatif pendekatan yang tepat agar pola hubungan

pengembang-pengguna teknologi dapat efektif, efisien, dan produktif menghasilkan produk

barang dan/atau jasa yang dibutuhkan rakyat Indonesia, yang berarti sekaligus secara nyata

akan memberikan kontribusi terhadap pembangunan (perekonomian) nasional.

Upaya mengubah paradigma yang lama dengan paradigma yang baru agar ditekankan pada

pola dan arah hubungan antara pengembang dan pengguna teknologi serta pihak-pihak lain

yang terkait. Secara substansial upaya ini dapat disebut sebagai upaya reorientasi arah dan pola

hubungan antar-aktor dalam sistem nasional litbangrap iptek. Diharapkan dengan melakukan

3Kualitas kelembagaan pengembang teknologi dilihat dari kualitas akademik sumberdaya manusia (SDM) yang

mengawakinya, ketersediaan sarana dan prasarana riset yang canggih dan sesuai dengan kebutuhan fokus riset

yang menjadi tugas pokoknya, ketersediaan dan/atau kemudahan mengakses sumber informasi ilmiah, dan

fasilitas pendukung lainnya untuk menciptakan suasana akademik (academic environment) yang kondusif, sertakemampuannya dalam mendifusikan teknologi yang dihasilkan kepada pengguna potensial.


4/185

Naska

hAkademikPerubaha

nUUNo.18Tahun2002

4

reorientasi sistem nasional litbangrap iptek, maka teknologi domestik yang dihasilkan akan

lebih berpeluang untuk diadopsi oleh para pengguna, terutama industri dan pelaku produksi

lainnya di dalam negeri. Resultan dari adopsi teknologi untuk produksi barang dan/atau jasa ini

adalah peningkatan kontribusi nyata teknologi terhadap pembangunan nasional.

Satu hal yang sangat fundamental yang perlu reorientasi adalah anggapan bahwa masalah

litbangrap iptek merupakan permasalah teknologi yang berkaitan dengan ekonomi

(economically-related technological problems), padahal sesungguhnya penguatan sistem

nasional litbangrap iptek adalah permasalahan ekonomi yang butuh dukungan teknologi untuk

memecahkannya (technologically-related economical problems).

Kemajuan perekonomian sangat tergantung pada kinerja litbangrap iptek-nya, yang pada

prinsipnya adalah tergantung pada kapasitas negara dalam mengembangkan teknologi yang

sesuai dengan kebutuhan nyata dan sesuai pula dengan kapasitas adopsi dari para pengguna

teknologi. Untuk kasus Indonesia, kesadaran akan pentingnya peran teknologi dalampembangunan perekonomian nasional tersurat dari ditetapkannya pengembangan sumberdaya

manusia (SDM) dan ilmu pengetahuan dan teknologi (Iptek) sebagai salah satu dari tiga strategi

utama dalam Masterplan Percepatan dan Perluasan Pembangunan Ekonomi Indonesia (MP3EI),

disamping dua strategi utama lainnya, yakni pengembangan potensi ekonomi melalui enam

koridor yang telah ditetapkan dan memperkuat konektivitas nasional.4

Kesesuaian teknologi dengan kebutuhan nyata membuka peluang lebih lebar untuk teknologi

tersebut dapat diadopsi, namun belum sepenuhnya menjamin bahwa sistem nasional

litbangrap iptek akan otomatis terbangun. Ekosistem yang kondusif sangat dibutuhkan untuk

tumbuh-kembang inovasi, terutama dalam bentuk kebijakan dan regulasi yang akomodatif,

yang memudahkan para aktor inovasi untuk berkomunikasi dan berinteraksi serta juga

memudahkan proses adopsi teknologi domestik oleh para pengguna di dalam negeri.

Arahan Presiden Susilo Bambang Yudoyono5

untuk mengutamakan upaya pemenuhan

kebutuhan (demand) pasar domestik menumbuhkan semangat untuk lebih gigih mewujudkan

sistem nasional penelitian, pengembangan dan penerapan (litbangrap) iptek yang lebih handal.

Penduduk Indonesia yang saat ini (BPS, 2010) telah mencapai 237 juta, merupakan pasar yang

sangat besar dan menjadi target banyak negara asing dalam memasarkan produknya. Para

pengembang teknologi dan industri dalam negeri harus bahu membahu membangun sinergiuntuk tidak membiarkan pasar domestik Indonesia dibanjiri oleh produk dan/atau jasa dari

negara-negara asing.

4Untuk pelaksanaan MP3EI, telah pula diterbitkan Perpres 32 Tahun 2011 tentang Masterplan Percepatan dan

Perluasan Pembangunan Ekonomi Indonesia (MP3EI) yang menetapkan tiga kelompok kerja (Pokja), yakni:

Pokja Sinkronisasi dan Perbaikan Regulasi, Pokja Percepatan Pembangunan Infrastruktur, dan Pokja SDM dan

Iptek. Pokja SDM dan Iptek diketuai oleh Menteri Pendidikan Nasional dan wakil ketuanya adalah Menteri

Negara Riset dan Teknologi, dengan anggota dari kementerian PPN/Bappenas, Ristek, Diknas, Nakertrans,

Keuangan, UKM dan Koperasi, serta dari anggota KIN, Kadin, dan ketua asosiasi profesi dan usaha terkait.

5Pada Seminar di Institut Teknologi 10 November Surabaya tanggal 14 Desember 2010.


5/185

Naska

hAkademikPerubaha

nUUNo.18Tahun2002

5

Sinergi pengembang-pengguna teknologi dalam penguatan inovasi nasional merupakan aksi

yang tepat dan sepatutnya dilakukan. Inisiatif inovasi dari Komite Inovasi Nasional yang

ditetapkan melalui Peraturan Presiden No. 32 Tahun 2011 tentang Masterplan Percepatan,

Perluasan Pembangunan Ekonomi Indonesia (MP3EI), antara lain menyebutkan penguatan

inovasi melalui skema 747 memerlukan pendanaan R&D hingga 1% dari GDP. Skema 747 inimencakup tujuh langkah perbaikan ekosistem inovasi, pengembangan empat wahana

percepatan pertumbuhan ekonomi, dan pencapaian tujuh sasaran visi inovasi 2025.

Peningkatan dukungan pendanaan untuk menunjang program inovasi ini dapat dilaksanakan

secara bertahap sesuai dengan daya dukung pemerintah, BUMN, dan partisipasi badan usaha.

Akan sangat ideal jika Pemerintah mampu mewujudkan tujuh sasaran visi inovasi 2025 melalui

pembentukan ekosistem yang lebih kondusif melalui regulasi dan kebijakan yang tepat. Adanya

peraturan perundang-undangan yang konsisten dalam penyelenggaraan pemerintahan yang

baik (good governance), sehingga tumbuh-kembang sistem nasional litbangrap iptek dapat

berlangsung secara lebih sehat, produktif, dan berkelanjutan.

1.2. PermasalahanKeberadaan lembaga riset yang banyak, aktivitas riset yang rutin dan masif, serta dukungan

pembiayaan dari berbagai sumber ternyata belum menjadi jaminan bahwa akan mampu

menghasilkan teknologi yang secara langsung dapat ditranslasi menjadi produk barang

dan/atau jasa yang bermanfaat bagi masyarakat. Faktanya, sampai saat ini masih sangat sedikit

teknologi domestik yang dihasilkan oleh akademisi, peneliti, atau perekayasa di dalam negeriyang diadopsi oleh industri untuk menghasilkan produk barang dan/atau jasa untuk memenuhi

kebutuhan publik. Tidak banyak juga teknologi yang dikembangkan di dalam negeri yang

digunakan oleh masyarakat, maupun oleh berbagai lembaga pemerintah, baik untuk

peningkatan kualitas pelayanan publik maupun sebagai landasan pembuatan kebijakan dan

regulasi.

Hasil penelitian LIPI (Sri Mulatsih dan Prakoso Bhairawa Putera, 2000) terkait dengan sistem

penelitian iptek dan sistem inovasi nasional, antara lain menyimpulkan inovasi masih belum

memenuhi kebutuhan pasar (ekonomi). Interaksi dan koordinasi antar elemen dalam

menghasilkan inovasi masih sangat diperlukan dalam membangun suatu sistem inovasi

nasional. Menurut Benyamin Lakitan (2012), rendahnya adopsi teknologi tersebut antara lain

berakar pada kenyataan bahwa intensitas dan kualitas komunikasi dan interaksi antara

lembaga riset atau perguruan tinggi (sebagai aktor pengembang teknologi) dengan industri

atau pengguna teknologi lainnya yang masih sangat terbatas. Hal ini mengakibatkan

ketidakpaduan (mismatch) antara teknologi yang dihasilkan dengan kebutuhan industri atau

para pengguna teknologi lainnya. Masalah ini merupakan masalah yang paling serius dan

mendasar (fundamental problem) dalam upaya mewujudkan SINas. UU No. 18 Tahun 2002

menyebutkan sistem nasional penelitian, pengembangan dan penerapan (litbangrap) iptek


6/185

Naska

hAkademikPerubaha

nUUNo.18Tahun2002

6

bertujuan untuk memperkuat daya dukung iptek untuk percepatan pencapaian tujuan negara,

peningkatan daya saing dan kemandirian bangsa dalam pergaulan internasional.

1.3. Maksud dan Tujuan Penulisan

Pertanyaan yang fundamental dan filosofis perlu ditranslasi menjadi pertanyaan-pertanyaan

teknis dan operasional agar jawabannya juga menjadi lebih dapat ditindaklanjuti dalam bentuk

aksi nyata yang diharapkan mampu menyelesaikan persoalan-persoalan nyata yang menjadi

batu sandungan dalam upaya mewujudkan penguatan inovasi secara lebih produktif dan

menyejahterakan rakyat.6

Berbagai persoalan terkait rendahnya kontribusi teknologi di

Indonesia saat ini diyakini berakar pada tidak relevannya teknologi yang dikembangkan dengan

kebutuhan nyata yang dihadapi rakyat, bangsa, dan negara ini.

Persoalan terkait dengan upaya penguatan inovasi tidak dapat disederhanakan secara

berlebihan (over-simplified) hanya menjadi persoalan relevansi teknologi. Disadari betul bahwa

upaya penguatan inovasi nasional merupakan upaya penguatan sistem inovasi yang sangat

kompleks. Banyak aktor yang ikut berperan, dengan derajat dan jenis partisipasi yang berbeda

tentunya. Banyak faktor yang mempengaruhi ekosistem dimana sistem inovasi ditumbuhkan,

termasuk ekonomi, sosio-kultural, hukum, dan politik. Interaksi dari berbagai aktor dan faktor-

faktor yang ikut berpengaruh tersebut yang akan membentuk sistem inovasi nasional yang

lebih kokoh. Selain kompleks, upaya penguatan inovasi juga sensitif terhadap dinamika peran

para aktor dan faktor-faktor pembentuk ekosistem tumbuhnya.

Memahami persoalan dalam upaya penguatan inovasi nasional yang sangat kompleks tersebut,maka penulisan naskah akademik perubahan UU Nomor 18 Tahun 2002 ini dimaksudkan untuk:

[1] Memahami realita dan permasalahan dalam upaya penguatan kemampuan

penguasaan, pemanfaatan dan pemajuan iptek saat ini;

[2] Mencoba merajut sosok ideal SINas Indonesia dalam mewujudkan tujuh sasaran visi

inovasi 2025 secara lebih produktif dan menyejahterakan rakyat;

[3] Mengidentifikasi dan mengantisipasi dinamika perubahan faktor-faktor yang berpotensi

mempengaruhi ekosistem SINas (lingkungan strategis); dan

[4] Mengembangkan konsepsi SINas Indonesia yang realistis yang diyakini mampu

diaktualisasikan untuk mewujudkan sasaran penguatan inovasi.

Penulisan dokumen ini bertujuan untuk digunakan sebagai bahan referensi akademik yang

menjadi dasar pertimbangan perubahan UU No. 18 Tahun 2002, terutama dalam penyusunan

regulasi yang relevan dengan upaya mewujudkan penguatan inovasi yang lebih produktif dan

menyejahterakan rakyat. Sebagai referensi akademik, dokumen cetak biru ini diharapkan

6

Perlu selalu diingat bahwa konsitusi UUD 1945 jelas mengamanahkan bahwa pembangunan ilmu pengetahuandan teknologi harus bermuara pada peningkatan kesejahteraan rakyat dan kemajuan peradaban bangsa (Pasal

31 ayat 5).


7/185

Naska

hAkademikPerubaha

nUUNo.18Tahun2002

7

mampu memberikan informasi yang komprehensif, mutakhir, dan relevan dengan kondisi

Indonesia, serta memberikan kerangka konsepsi yang objektif dan mungkin-dicapai

(achievable) dengan sumberdaya yang dimiliki Indonesia. Informasi ini merupakan langkah

langkah yang diperlukan untuk melakukan perbaikan ekosistem inovasi. Sesuai Perpres No. 32

Tahun 2011 tentang MP3EI, langkah-langkah perbaikan ekosistem inovasi mencakup:

a. pengembangan sistem insentif dan regulasi yang mendukung inovasi dan budayapenggunaan produk dalam negeri;

b. peningkatan kualitas dan fleksibilitas perpindahan sumberdaya manusia;c. pembangunan pusat-pusat inovasi untuk mendukung IKM;d. pembangunan klaster inovasi daerah;e. pengembangan sistem remunerasi peneliti yang lebih baik;f. revitalisasi infrastruktur R&D; dang. pengembangan sistem dan manajemen pendanaan riset yang mendukung inovasi.

Karena tujuannya adalah untuk menjadi landasan dalam pembuatan kebijakan dan/atau

regulasi, maka dokumen cetak biru ini walaupun kental berbasis akademik, namun diupayakan

agar mudah dan enak dibaca dengan gaya bahasa dan penggunaan terminologi yang lebih

bersahabat (reader-friendly), terutama bagi para pembuat kebijakan dan regulasi.

1.4. Metode Penelitian Hukum

Penyusunan Naskah Akademik tentang Rancangan Undang-Undang Tentang Perubahan

Undang-Undang Nomor 18 Tahun 2002 tentang Sistem Nasional Penelitian, Pengembangan,

dan Penerapan Ilmu Pengetahuan dan Teknologi menggunakan metode pendekatan deskriptif-

analitis. Pendekatan ini menggambarkan berbagai permasalahan secara utuh dan menyeluruh,

selanjutnya dilakukan analisis yang menjadi bagian-bagian sebagai sistem yang terbagi atas sub

sistem-sub sistem dari suatu ekosistem sebagai suatu kesatuan dalam merumuskan

penyusunan Naskah Akademik Rancangan Undang-Undang tentang Perubahan UU Nomor 18

Tahun 2002 tentang Sistem Nasional Penelitian, Pengembangan, dan Penerapan Ilmu

Pengetahuan dan Teknologi.

Hasil analisis tersebut menjadi landasan untuk mengidentifikasi peraturan perundang-

undangan yang ada, khususnya hukum tertulis yang berlaku yang diatur dalam peraturan

perundang-undangan yang berkaitan dengan upaya-upaya penguatan inovasi secara nasional.

Selain itu, penelitian ini menggunakan pendekatan secara interdisipliner dan multidisipliner,

dan dengan pendekatan dari segi pengelolaannya secara terpadu. Melalui pendekatan

interdisipliner akan diketahui hukum dan ilmu hukum yang mengatur penguatan inovasi dan

melalui pendekatan multi disipliner akan diketahui ilmu-ilmu pengetahuan lainnya yang

mendukung pengaturan penyusunan Naskah Akademik Rancangan Undang-Undang tentang


8/185

Naska

hAkademikPerubaha

nUUNo.18Tahun2002

8

Perubahan UU No. 18 Tahun 2002 tentang Sistem Nasional Penelitian, Pengembangan, dan

Penerapan Ilmu Pengetahuan dan Teknologi.

Metode pendekatan sistemik ini digunakan sebagai konsekuensi dari pengertian dan

pemahaman mengenai kompleksitas penguatan inovasi secara nasional. Penelitian ini harus

pula mendekati permasalahan yang ada dalam upaya peningkatan penguasaan, pemanfaatan

dan pemajuan iptek untuk mendorong inovasi dan difusi teknologi seoptimal mungkin. Oleh

karena itu penelitian ini secara futuristik harus menyangkut upaya pembangunan yang

berkelanjutan dalam sistem hukum yang ada bagi penguatan inovasi nasional.

Pada dasarnya penyusunan Naskah Akademik Rancangan Undang-Undang tentang Perubahan

Undang-Undang Nomor 18 Tahun 2002 tentang Sistem Nasional Penelitian, Pengembangan dan

Penerapan Ilmu Pengetahuan dan Teknologi dilakukan dengan menggunakan metode

penelitian yuridis normatif. Metode ini menggunakan pendekatan deskriptif-analitis, dengan

data sekunder yang terdiri dari bahan-bahan hukum primer (peraturan perundang-undanganyang berkaitan dengan perekayasaan, inovasi, maupun difusi teknologi, serta kegiatan

penelitian, pengembangan dan penerapan ilmu pengetahuan dan teknologi), serta bahan

hukum sekunder maupun tertier (hasil-hasil penelitian, pengkajian, majalah hukum, hasilfocus

group discussion, dan sebagainya) serta data-data yang diperoleh dari para anggota tim

penyusunan naskah akademik.

Tahapan penelitian diawali dengan melakukan inventarisasi hukum, khususnya peraturan

perundang-undangan yang mengatur mengenai kegiatan perekayasaan, inovasi, maupun difusi

teknologi, serta kegiatan penelitian, pengembangan dan penerapan ilmu pengetahuan dan

teknologi. Data ini selanjutnya dianalisis secara kualitatif berdasarkan norma-norma hukum

yang berlaku dan disusun sebagai bagian dari pengembangan sistem hukum nasional di bidang

ilmu pengetahuan dan teknologi, dan merupakan bahan-bahan hukum dalam mempersiapkan

Rancangan Undang-Undang tentang Perubahan Undang-Undang Nomor 18 Tahun 2002

tentang Sistem Nasional Penelitian, Pengembangan dan Penerapan Ilmu Pengetahuan dan

Teknologi.

Sumber hukum materiil masalah perekayasaan, inovasi, maupun difusi teknologi ini mengacu

pada inventarisasi permasalahan, kemudian diupayakan untuk menarik azas-azas hukum dan

rumusan norma yang akan dijadikan acuan penyusunan Rancangan Undang-Undang tentangPerubahan Undang-Undang Nomor 18 Tahun 2002 tentang Sistem Nasional Penelitian,

Pengembangan dan Penerapan Ilmu Pengetahuan dan Teknologi. Sedangkan inventarisasi dan

pengolahan data dilakukan melalui:

1. Penelusuran kepustakaan, dengan mengkaji berbagai peraturan perundang-undangan

yang sudah ada dan berlaku di Indonesia termasuk kebijakan inovasi nasional, konvensi

dan traktat internasional yang terkait alih teknologi, maupun yang terkait dengan

perekayasaan, inovasi, maupun difusi teknologi;

2. Mengkaji bahan-bahan seminar, makalah, kertas kerja, maupun putusan pengadilan yangterkait dengan inovasi teknologi;


9/185

Naska

hAkademikPerubaha

nUUNo.18Tahun2002

9

3. Mengkaji Undang-Undang Nomor 18 Tahun 2002 tentang Sistem Nasional Penelitian,

Pengembangan, dan Penerapan Ilmu Pengetahuan dan Teknologi, termasuk pelaksanaan

peraturan pelaksanaannya, terutama Peraturan Pemerintah Nomor 20 Tahun 2005

tentang Alih Teknologi Kekayaan Intelektual, dan Hasil Penelitian Pengembangan oleh

Perguruan Tinggi dan Lembaga Penelitian dan Pengembangan; serta Peraturan

Pemerintah Nomor 35 Tahun 2007 tentang Pengalokasian Sebagaian Pendapatan Badan

Usaha untuk Kegiatan Perekayasaan, Inovasi dan Difusi Teknologi. Kajian ini mencakup

bagaimana implementasi, kendala-kendala dalam prakteknya, dan peraturan perundang-

undangan yang terkait; dan

4. Hasil Diskusi atau informasi anggota tim di Kementerian Riset dan Teknologi.

1.5. Sistematika Penulisan

Sesuai dengan maksud penulisan naskah akademik perubahan UU Nomor 18 Tahun 2002 ini

dan tujuan yang hendak dicapai, maka sistematika penulisan dirinci sebagai berikut:

Bab Judul dan Deskripsi Substansi

I Pendahuluan

(UU No. 12/2011: latar belakang, identifikasi masalah, tujuan dan kegunaan naskah akademik,

metode penelitian hukum)

Mencakup tentang latar belakang penulisan naskah akademik perubahan UU

Nomor 18 Tahun 2002, permasalahan, maksud dan tujuan penulisan dokumen,

metode penelitian hukum, serta rincian sistematika penulisan dokumen.

Latar Belakang memberikan informasi awal tentang persoalan pokok yangdihadapi terkait dengan rendahnya kontribusi teknologi terhadap

pembangunan nasional Indonesia, argumen tentang pentingnya upaya

memperkuat inovasi nasional dalam rangka meningkatkan kontribusi

teknologi, terutama untuk meningkatkan produktivitas nasional dan

kesejahteraan. Inisiatif inovasi nasional dari Komite Inovasi Nasional dalam

rangka pencapaian tujuh sasaran inovasi nasional perlu diperkuat melalui

peraturan perundang-undangan. Program penguatan inovasi nasional ini

mencakup tujuh langkah perbaikan ekosistem inovasi, pengembangan empat

wahana percepatan pertumbuhan ekonomi, dan pencapaian tujuh sasaranvisi inovasi 2025.

Permasalahan secara garis besar memberikan gambaran kondisi kegiatanpenelitian, pengembangan, dan penerapan iptek, serta berbagai kendala

dalam upaya memenuhi kebutuhan pasar (ekonomi). Interaksi dan

koordinasi antar elemen dalam menghasilkan inovasi masih sangat

diperlukan dalam membangun suatu sistem inovasi nasional yang lebih

tangguh. Ketidakpaduan (mismatch) antara teknologi yang dihasilkan dengan

kebutuhan industri atau para pengguna teknologi lainnya perlu diperhatikan.

Masalah ini merupakan masalah yang paling serius dan mendasar

(fundamental problem) dalam upaya penguatan inovasi, sehingga


10/185

Naska

hAkademikPerubaha

nUUNo.18Tahun2002

10


memerlukan perubahan UU No. 18 Tahun 2002.

Maksud dan tujuan penulisan adalah menjelaskan tentang niat yangterkandung dalam penyusunan dokumen naskah akademik ini dankemanfaatan yang dapat diperoleh publik dengan tersedianya dokumen ini.

Metode penelitian hukum memberikan gambaran mengenai metode yangdilakukan di dalam penelitian ini. Metode yang digunakan adalah yuridis

normatif, dengan analisis deskriptif terhadap berbagai peraturan perundang-

undangan, teori-teori hukum, dan fakta di masyarakat, maupun berbagai

informasi yang relevan dari berbagai narasumber maupun diskusi-diskusi.

Sistematika menjelaskan tentang tata urut penulisan dokumen yangsekaligus juga merinci tentang substansi isi dokumen.

II Inovasi dan Pertumbuhan Ekonomi

Mencakup kajian teoritis dan kajian implementasi UU No. 18 Tahun 2002.

Kajian teoritis mencakup uraian tentang beberapa konsepsi penting termasuk

makna inovasi, pendekatan kesisteman, penguatan inovasi, dan ekonomi berbasis

pengetahuan (knowledge-base economy); para aktor inovasi nasional yang terdiri

dari aktor pengembang, pengguna, dan aktor penting lainnya yang ikut

menentukan dinamika ekosistem inovasi; dinamika interaksi antar-aktor; dan

upaya penciptaan ekosistem yang kondusif untuk tumbuh kembang inovasi.

Kajian implementasi UU No. 18 Tahun 2002 mencakup:

Analisis Undang-undang No. 18 Tahun 2002 tentang Sistem NasionalPenelitian, Pengembangan, dan Penerapan Ilmu Pengetahuan dan Teknologi

dalam Bingkai Ekonomi Berlandaskan Iptek (Knowledge Based Economy) : Sri

Mulatsih, dan Prakoso Bhairawa Putera, LIPI, 2009.

Seri Diskusi Sistem Inovasi dan Daya Saing - Pengembangan Sistem InovasiDaerah: Perspektif Kebijakan: Tatang A Taufik, BPPT dan Kementerian Riset

dan Teknologi, 2005.

Pengembangan Peraturan untuk Mendukung Unit KomersialisasiKelembagaan Iptek, Kementerian Riset dan Teknologi, 2007.

III Evaluasi dan Analisis Peraturan Perundang-undangan Terkait

Untuk menyajikan realita potret peraturan perundang-undangan yang terkait

dengan penelitian, pengembangan, dan penerapan iptek di Indonesia saat ini,

maka akan diulas tentang kinerja perekonomian nasional; dilakukan analisis

tentang ekosistem pembangunan nasional, terutama kebijakan-kebijakan yang

secara langsung mempengaruhi tumbuh-kembang inovasi nasional, termasuk

kebijakan maupun peraturan perundang-undangan terkait makro ekonomi,

perindustrian dan perdagangan, pendidikan, ketenagakerjaan, dan pembangunan

infrastruktur sosial; dan dilakukan pula identifikasi permasalahan dan analisis

efisiensi sistem inovasi terkait orientasi pembangunan inovasi, peran dankontribusi aktor inovasi, ketersediaan dan kesiapan infrastruktur inovasi, dan


11/185

Naska

hAkademikPerubaha

nUUNo.18Tahun2002

11


peran pemerintah dalam skenario pengembangan SINas.

IV Landasan Filosofis, Sosiologis dan Yuridis

Menurut UU No. 12 Tahun 2011 tentang Pembentukan Peraturan Perundang-

undangan, penyusunan peraturan perundang-undangan setidaknya harus

memenuhi tiga syarat, yaitu syarat yuridis, sosiologis, dan filosofis. Syarat yuridis,

menurut Hans Kelsen, apabila pembentukannya berdasarkan pada kaidah atau

peraturan yang lebih tinggi (teori Stufenbaunya dari Kelsen). Menurut Kelsen,

efektivitas dari peraturan perundang-undangan harus dibedakan dengan

berlakunya suatu peraturan perundang-undangan, karena efektivitas hukum

merupakan fakta. Syarat kedua adalah syarat sosiologis, yang menekankan pada

efektivitas hukum yang akan dibuat. Menurut teori kekuasaan, hukum berlaku

secara sosiologis karena adanya pemaksaaan berlakunya oleh penguasa; terlepas

apakah masyarakat menerima atau menolaknya. Syarat filosofis apabila peraturan

perundang-undangan yang diterapkan sesuai dengan cita-cita hukum, atau sesuai

dengan nilai positif yang tertinggi, misal cita-cita hukum bangsa Indonesia

sebagaimana tercantum dalam pembukaan UUD 1945.

Secara sosiologis penguatan inovasi nasional dapat memenuhi karakteristik inovasi

yang khas Indonesia yang mencakup: [1] orientasi arah dan prioritas teknologi yang

dikembangkan; [2] skenario interaksi yang intensif dan produktif antara

lembaga/aktor inovasi; [3] relevansi dan produktivitas lembaga pengembang

teknologi; [4] kapasitas adopsi lembaga pengguna teknologi, dan [5] kontribusinya

terhadap pembangunan nasional.

Reorientasi Arah dan Prioritas Riset, kesesuaian teknologi yangdikembangkan dengan kebutuhan pengguna (demand-driven) merupakan

salah satu kunci keberhasilan dalam membangun inovasi nasional. Selain itu,

dalam rangka membangun kemandirian bangsa, teknologi yang

dikembangkan harus pula sesuai dengan potensi sumberdaya nasional;

Interaksi yang Intensif Antar-aktor Inovasi diharapkan mampu mendorongpengembangan SDM yang relevan dengan kebutuhan, membangun

semangat kebersamaan antar aktor inovasi, secara bertahan mengubah

minset pada pengembang teknologi agar lebih berorientasi pada kebutuhan

nyata dan lebih sensitif terhadap persoalan yang dihadapi pengguna

teknologi;

Peningkatan Produktivitas dan Relevansi Teknologi Domestik menjadi isuyang sangat penting. Namun demikian, teknologi yang relevan saja memang

belum cukup menjadi jaminan bahwa teknologi tersebut akan diadopsi

pengguna, karena masih akan tergantung pada kapasitas adopsi pengguna

teknologi; peranan lembaga intermediasi akan sangat berat jika teknologi

yang dikembangkan tidak relevan dengan kebutuhan dan tidak sepadan

dengan kapasitas adopsi pengguna;

Ekosistem Inovasi yang Kondusifdibutuhkan untuk tumbuh-kembang SINas.Ekosistem SINas yang kondusif dapat diwujudkan melalui kebijakan dan


12/185

Naska

hAkademikPerubaha

nUUNo.18Tahun2002

12


regulasi yang tepat di berbagai sektor yang secara langsung mempengaruhi

kinerja para aktor inovasi dan interaksi antar-aktor tersebut;

Kontribusi terhadap Pembangunan Nasional pada akhirnya akan dievaluasiberdasarkan kontribusi inovasi terhadap peningkatan kesejahteraan rakyat,

disamping sebagai sasaran antaranya adalah pertumbuhan ekonomi,

terbangunnya masyarakat berbasis pengetahuan, dan stabilitas keamanan

nasional.

Secara filosofis penguatan inovasi nasional harus mampu mengantisipasi

perubahan lingkungan strategis. Upaya penguatan inovasi nasional harus bersifat

dinamis menyesuaikan dengan dinamika perubahan lingkungan strategis, baik

pada tingkat global, regional, maupun nasional.

Dinamika Lingkungan Global yang paling penting adalah semakin kentaranyakecenderungan untuk mendorong pengembangan teknologi yang sesuai

dengan kebutuhan nyata, sehingga lebih berpeluang untuk digunakan dalam

proses produksi barang dan/atau jasa. Selanjutnya secara nyata

berkontribusi terhadap pertumbuhan perekonomian.

Dinamika Lingkungan Regional ASEAN memperlihatkan bahwa posisiIndonesia secara relatif lebih lamban kemajuan pembangunan ipteknya

dibandingkan dengan negara-negara ASEAN lainnya. Oleh sebab itu, perlu

percepatan dalam mewujudkan dan memperkuat inovasi Indonesia yang

dimulai dengan perubahan mindset para pengembang teknologi dan

meningkatkan peran dunia usaha dalam pembangunan iptek. Dinamika Lingkungan Nasional pada tahun 2011 ini ditandai dengan

diluncurkannya MP3EI yang menempatkan pembangunan iptek sebagai salah

satu strategi utama untuk percepatan dan perluasan pembanguan ekonomi

Indonesia. Pengakuan atas potensi peran iptek ini diharapkan dapat menjadi

momentum yang tepat untuk memperkuat inovasi nasional.

V Jangkauan, Arah Pengaturan dan Ruang Lingkup

Arah dan Jangkauan Pengaturan Penguatan Inovasi NasionalUpaya mewujudkan SINas yang efektif dan produktif dalam mendukung

pembangunan perekonomian membutuhkan peranan pemerintah dalam

menciptakan ekosistem yang kondusif bagi tumbuh kembang SINas tersebut.

Tugas utama pemerintah adalah menyiapkan panggung untuk

pengembangan SINas agar para aktor inovasi secara nyaman dapat

memainkan peranannya masing-masing.

Panggung SINas yang ideal perlu didahului dengan formulasi kebijakan di

berbagai sektor pendukung inovasi nasional yang tepat. Kebijakan yang terkait

secara langsung dan diyakini akan sangat berpengaruh terhadap kinerja SINas

adalah kebijakan ekonomi makro, keuangan, dan perpajakan; kebijakan

perindustrian dan perdagangan; kebijakan riset dan pengembangan teknologi;

kebijakan ketenagakerjaan; kebijakan pendidikan nasional; kebijakan


13/185

Naska

hAkademikPerubaha

nUUNo.18Tahun2002

13


penyediaan infrastruktur sosial; dan kebijakan dalam rangka mewujudkan tata

kepemerintahan yang baik (good governance). Kebijakan dapat mendukung

arah penguatan inovasi nasional yang mencakup: [1] membangun inovasi

sebagai sistem; [2] revitalisasi lembaga pengembang teknologi; [3]peningkatan kapasitas adopsi lembaga pengguna teknologi; [4] peningkatan

peran lembaga intermediasi; [5] penyiapan S&T Park; [6] membangun pusat

unggulan inovasi; [7] mendorong pembentukan konsorsium inovasi; [8]

revitalisasi DRN; [9] sinkronisasi dan perbaikan regulasi, dan [10] berbasis

sumberdaya dan memenuhi kebutuhan nasional.

Lingkup Materi Rancangan Undang-Undang Perubahan UU No. 18 Tahun2002

Kebijakan inisiatif inovasi 1-747, maupun penentuan arah penguatan SINas

merupakan upaya untuk mendorong kegiatan penelitian, pengembangan, danpenerapan teknologi yang lebih bersifat demand-driven. Dua kebijakan

tersebut, secara garis besar menekankan pada penguatan empat hal, yaitu:

1. penguatan jaringan rantai (interaksi sinergis) institusi publik, lembagaristek, universitas, dan swasta;

2. peningkatan hasil, pendayagunaan, rekayasa inovasi - pengembangan,difusi, dan pemanfaatan teknologi;

3. peningkatan penerapan dan diseminasi hasil penelitian, pengembangan,dan penerapan iptek (temuan/teknologi baru dan produk inovatif yang

mempunyai nilai ekonomi) agar dapat dirasakan masyarakat; dan

4. penguatan inovasi nasional agar diprioritaskan untuk dilakukan di wilayahNKRI.

VI Rangkuman dan Rekomendasi

Merupakan bagian akhir dokumen yang menyajikan rangkuman terkait dengan

unsur dan isu penting dalam penguatan inovasi nasional serta rekomendasi materi

perubahan kebijakan dan/atau regulasi yang ada.


14/185

Naska

hAkademikPerubaha

nUUNo.18Tahun2002

14

Bab 2

Inovasi dan Pertumbuhan Ekonomi

2.1. Kajian Teoritis

2.1.1. Konsepsi Inovasi Nasional

Adanya pemahaman yang tepat tentang terminologi dasar dan konsepsi pokok merupakan

langkah awal yang sangat strategis dan penting untuk dilakukan. Hal ini sangat relevan dalam

memformulasikan kebijakan publik dan/atau regulasi yang secara legal sifatnya mengikat

semua pihak. Pemahaman yang tepat ini sangat diperlukan ketika pokok bahasannya terfokus

pada inovasi, karena kata inovasi sudah sangat populer, digunakan dalam berbagai komunitas,

dikaitkan dengan banyak aspek kehidupan, tetapi dengan interpretasi yang sangat variatif.

Rentang interpretasi itu mulai dari yang sangat longgar, yakni inovasi dipadankan sebatas

sesuatu yang berbeda (dari yang umumnya sudah diketahui) sampai ke definisi akademik yang

lebih teknis dan spesifik. Keadaan menjadi lebih runyam karena di kalangan akademik pun,

definisi inovasi masih beragam. Oleh sebab itu, perlu penegasan tentang apa yang dimaksud

dengan inovasi yang digunakan dalam dokumen naskah akademik ini.

Ketika yang dibahas adalah inovasi, maka pemahaman tentang inovasi sebagai suatu sistemperlu dimantapkan. Pendekatan sistem diperlukan dalam menganalisis maupun dalam

merancang kebijakan inovasi nasional SINas yang paling cocok. Inovasi sebagai suatu sistem

yang kompleks tidak dapat dianalisis dengan cara memutilasi komponen-komponennya untuk

ditelaah secara terpisah; sebaliknya juga tidak bisa dirancang komponen-komponennya secara

parsial baru kemudian dirajut menjadi inovasi nasional. Interaksi dinamis antar-aktor, interaksi

antara aktor inovasi dengan ekosistemnya, serta dinamikan dan kontinyuitas sirkulasi aliran

informasi kebutuhan dan pasokan teknologi merupakan kesatuan utuh yang diperlukan dalam

upaya penguatan inovasi.

Dalam suatu sistem, kebijakan penguatan inovasi secara tersurat mengindikasikan bahwa

sistem inovasi yang dimaksud berada pada level negara. Namun masih perlu dijelaskan bahwa

sistem dimaksud bersifat sentralistik menjadi sebuah sistem tunggal yang besar dan kompleks,

atau terdiri dari banyak sub-sistem sesuai dengan karakteristik persoalan dan potensi

sumberdaya masing-masing satuan wilayah dalam suatu negara yang diikat oleh satu tujuan

kolektif, misalnya untuk menyejahterakan rakyat. Penguatan inovasi yang akan diwujudkan

tentu perlu dijelaskan kepada publik agar publik dapat secara nyata, efektif, dan efisien

memberikan kontribusinya bagi kemajuan peradaban dan kesejahteraan umat manusia.

Penguatan inovasi nasional haruslah menjadi simpul pengikat antara teknologi dan ekonomi.

Pengembangan teknologi dalam kerangka penguatan inovasi dirancang agar dapat memberikan


15/185

Naska

hAkademikPerubaha

nUUNo.18Tahun2002

15

kontribusi nyata terhadap pertumbuhan perekonomian nasional. Para ekonom era modern

yakin bahwa di saat sekarang dan di masa yang akan datang mesin utama yang akan

mendorong perkembangan perekonomian suatu negara adalah tingkat penguasaan dan

aplikasi dari teknologi yang dikuasai tersebut. Oleh sebab itu, pembangunan perekonomian

harus berbasis pada pengetahuan (knowledge-based economy, disingkat KBE), tidak dapat lagihanya dengan mengandalkan kelimpahan sumberdaya alam.

Pengertian inovasi, konsepsi tentang pendekatan sistem, dan KBE selanjutnya akan ditelaah

secara lebih komprehensif, serta akan pula diberi penegasan pada bab ini tentang pengertian

dan konsepsi dasar yang digunakan dalam dokumen naskah akademik ini. Inovasi merupakan

sebuah kata yang saat ini sedang naik daun. Semua komponen masyarakat menggunakan

kata ini baik dalam komunikasi sosial maupun pada forum yang lebih formal. Persoalannya

adalah walaupun masing-masing pihak menggunakan kata yang sama, namun sangat mungkin

bahwa pihak-pihak tersebut mempunyai pemahaman yang berbeda tentang inovasi.

Inovasi diadopsi dari Bahasa Latin innovatusyang berarti memperbarui. Pada awalnya inovasi

diartikan sebagai suatu proses untuk memperbarui sesuatu yang sudah ada atau menghasilkan

sesuatu yang dianggap baru. Untuk melakukan suatu pembaruan berarti seseorang perlu

mengubah caranya dalam membuat keputusan, melakukan sesuatu dengan metoda yang

berbeda, atau memilih sesuatu yang diluar norma yang berlaku. Inovasi dapat dimaknai sebagai

upaya mengubah nilai-nilai yang selama ini telah menjadi landasan dari suatu sistem. Jika

suatu sistem berubah, maka sangat mungkin akan membuka peluang untuk menghasilkan

sesuatu yang berbeda, atau sesuatu yang sama sekali baru. Inovasi dapat berkaitan dengan

penambahan atas sesuatu yang telah ada, memunculkan unsur yang sama sekali baru, ataumelakukan perubahan cara berpikir yang radikal dan revolusioner. Perubahan tersebut dapat

terlihat dari produk yang dihasilkan, proses untuk menghasilkan produk tersebut, atau struktur

dan fungsi organisasi yang berperan dalam proses produksinya.

Saat ini, inovasi telah menjadi topik yang penting dalam berbagai bidang ilmu, termasuk

ekonomi, bisnis, desain, teknologi, engineering, dan sosiologi. Dalam perspektif ekonomi,

inovasi harus menghasilkan nilai tambah atau peningkatan produktivitas. Walaupun inovasi

lebih sering dikaitkan dengan produk yang dihasilkan, namun dalam perspektif ekonomi, proses

untuk menghasilkan produk tersebut juga sama pentingnya. Proses yang dimulai dari ide,

kemudian ditransformasi menjadi sesuatu yang bermanfaat.

Inovasi sering dicampur-aduk pengertiannya dengan invensi. Kedua terminologi ini sebetulnya

berbeda, invensi adalah proses atau produk baru yang secara nyata berbeda atau sama sekali

baru dibandingkan dengan proses atau produk serupa yang telah ada; sedangkan inovasi lebih

dilihat dari perspektif kemanfaatan (ekonomi) dari proses dan produk baru yang dihasilkan

tersebut. Ada perumpamaan yang menarik untuk membedakan antara invensi dan inovasi.

Invensi merupakan proses konversi uang menjadi ide; sedangkan inovasi mengubah ide

menjadi uang. Inovator menghasilkan keuntungan finansial dari hasil karyanya; sedangkan

inventor menemukan sesuatu yang baru, namun belum tentu dapat menghasilkan uang darihasil temuannya tersebut. World Bank (2010) menyatakan bahwa what is not disseminated


16/185

Naska

hAkademikPerubaha

nUUNo.18Tahun2002

16

and used, is not an innovation. Berdasarkan ini, maka inovasi harus didiseminasikan (oleh

penghasil) dan dipakai (oleh pengguna), bermakna pula bahwa inovasi harus bermanfaat

(terbukti karena dipakai oleh pengguna). Pengguna dalam konteks ini adalah industri/dunia

usaha, masyarakat awam, atau pemerintah.7

OECD (2005) menggunakan definisi inovasi: An

innovation is the implementation of a new or significantly improved product (good or service),or process, a new marketing method, or a new organizational method in business practices,

workplace organization or external relations.8

Inovasi merupakan implementasi dari suatu

produk, proses, metoda pemasaran, atau metoda organisasi yang baru atau secara signifikan

telah diperbaiki. Produk dapat berupa barang maupun jasa. Metoda organisasi mencakup

praktek bisnis, organisasi kerja, atau hubungan dengan pihak eksternal.

Uraian dan referensi di atas memberikan pemahaman bahwa: [1] inovasi merupakan sesuatu

(produk, proses, cara pemasaran, atau metoda organisasi) yang baru, yang tentunya hanya

dapat terlahirkan dari pemikiran yang kreatif; [2] inovasi selain baru, juga harus pula secara

signifikan lebih baik dari produk, proses, cara pemasaran, atau metoda organisasi yang telah

dikenal sebelumnya; [3] status yang lebih baik ini, membuka peluang bagi produk dan proses

inovatif untuk digunakan dalam berbagai aktivitas manusia, sehingga pada dasarnya inovasi

merupakan sesuatu yang bermanfaat; [4] kemanfaatan suatu produk merupakan prasyarat

untuk komersialisasi atau untuk peningkatan kesejahteraan sosial.

Proses inovasi berlangsung mulai dari munculnya ide di benak para inovator sampai pada

termanfaatkannya produk inovatif tersebut. Proses yang panjang ini hampir selalu melibatkan

banyak aktor, baik yang terlibat secara langsung dalam aliran ide menjadi produk yang

bermanfaat, maupun para aktor yang berperan dalam membangun ekosistem yang kondusifbagi keberlangsungan aliran tersebut. Proses inovatif selalu membentuk suatu sistem yang

kompleks. Oleh sebab itu, penelaahan inovasi harus dilakukan dengan pendekatan sistem, tidak

dapat dilakukan secara linier.

Interaksi antar-aktor dan interaksi antara aktor dengan ekosistem inovasi bersifat sangat

dinamis dan timbal-balik. Telaah secara partial dengan pendekatan linier tak akan mampu

menjelaskan sistem inovasi secara komprehensif dan benar. Dengan demikian, maka sangatlah

penting untuk membekali setiap pihak yang terlibat dalam upaya mewujudkan inovasi nasional

untuk memahami konsepsi pendekatan sistem. Perlu dibedakan antara unsur sistem dengan

lingkungannya (ekosistem). Hal ini perlu untuk membedakan antara penghela endogen

(endogenous drivers), yakni para aktor yang secara langsung menggerakkan inovasi, dengan

penghela eksogen (exogenous drivers), yakni para aktor yang memberikan dukungan dalam

mewujudkan ekosistem yang kondusif untuk tumbuh-kembang inovasi nasional (Bathelt, 2003).

7Bandingkan dengan pengertian inovasi yang digunakan pada UUNo. 18/2002 pada Pasal 1 butir 9 yang saat ini

masih berlaku: Inovasi adalah kegiatan penelitian, pengembangan, dan/atau perekayasaan yang bertujuan

mengembangkan penerapan praktis nilai dan konteks ilmu pengetahuan yang baru, atau cara baru untuk

menerapkan ilmu pengetahuan dan teknologi yang telah ada ke dalam produk atau proses produksi .

Pengertian inovasi versi UUNo. 18/2002 ini dirasakan sudah tidak pas lagi dengan konteks saat ini.

8 OECDs Oslo Manual 2005 Guidelines for Collecting and Interpreting Innovation Data


17/185

Naska

hAkademikPerubaha

nUUNo.18Tahun2002

17

Liu dan White (2001) menggunakan istilah aktor primer dan sekunder. Pemilahan ini hanya

untuk membedakan posisi peran para aktor yang terlibat, tetapi akan keliru jika pembagian ini

berdampak pada pengisolasian sistem dari lingkungannya (Asheim dan Coenen, 2005)

Pendekatan sistem merupakan buah dari pemikiran sistemik (systems thinking). Mingers dan

White (2010) menyatakan bahwa systems thinking is a discipline in its own right, with many

theoretical and methodological developments, but it is also applicable to almost any problem

area because of its generality. Selanjutnya, Mingers dan White (2010) merinci bahwa

pendekatan sistem (systems approach) mencakup: [1] melihat situasi secara holistik (berarti

tidak bersifat reduksionis), sebagai kumpulan elemen yang berinteraksi satu sama lain dalam

suatu lingkungan tertentu; [2] memposisikan hubungan atau interaksi antara elemen lebih

penting dari elemen-elemennya sendiri dalam membentuk perilaku sebuah sistem; [3]

memahami adanya hirarki/jenjang dalam suatu sistem dan mutual casuality dalam masing-

masing jenjang maupun antar-jenjang; dan [4] memahami bahwa manusia akan beraksi sesuai

dengan tujuan dan rasionalitas yang berbeda.

Sistem Inovasi Nasional (SINas) didefinisikan dalam beberapa versi. Freeman (1987)

mendefinisikan SINas sebagai jaringan kelembagaan pemerintah dan/atau swasta yang

melaksanakan dan berinteraksi dalam inisiasi, modifikasi, difusi, dan impor teknologi baru;

sedangkan Lundvall (1992) mendefinisikan SINas sebagai elemen dan hubungan yang interaktif

dalam proses produksi, difusi, dan penggunaan pengetahuan baru yang bernilai ekonomi yang

berada dalam atau berasal dari suatu negara. Definisi yang lebih sederhana dikemukakan oleh

Nelson (1993), yang menyatakan bahwa SINas sebagai sekelompok institusi yang interaksinya

menentukan kinerja inovatif suatu negara. Sementara Patel dan Pavitt (1994) mengambarkanSINas sebagai kelembagaan-kelembagaan nasional dengan struktur dan kompetensinya yang

menentukan laju dan arah pembelajaran teknologi (technological learning) pada suatu negara.

Definisi SINas yang lebih komprehensif dikemukakan oleh Metcalfe (1995), yakni sebagai

sekumpulan institusi yang secara sendiri dan bersama-sama berkontribusi dalam

pengembangan dan difusi teknologi baru serta memberikan kerangka bagi pemerintah dalam

membuat dan mengimplementasikan kebijakan untuk mempengaruhi proses inovasi. Dengan

kata lain, SINas merupakan suatu sistem keterkaitan antar-kelembagaan untuk menciptakan,

menyimpan, dan mentransfer pengetahuan, ketrampilan, dan artefak untuk melahirkan

teknologi-teknologi baru.

Definisi menurut peraturan perundang-undangan, dapat ditemui dalam Peraturan Presiden

Nomor 32 Tahun 2010 tentang Komite Inovasi Nasional, disebutkan bahwa SINas adalah suatu

jaringan rantai antara institusi publik, lembaga riset dan teknologi, universitas serta sektor

swasta dalam suatu pengaturan kelembagaan yang secara sistemik dan berjangka panjang

dapat mendorong, mendukung, dan menyinergikan kegiatan untuk menghasilkan,

mendayagunakan, merekayasa inovasi-inovasi di berbagai sektor, dan menerapkan serta

mendiseminasikan hasilnya dalam skala nasional agar manfaat nyata temuan dan produk

inovatif dapat dirasakan masyarakat..


18/185

Naska

hAkademikPerubaha

nUUNo.18Tahun2002

18

Berdasarkan berbagai definisi di atas, maka ada beberapa pengertian dasar yang dapat ditarik

berkaitan dengan SINas, yakni: [1] kegiatan yang dicakup adalah pengembangan, difusi, dan

pemanfaatan teknologi; [2] pelakunya terdiri dari beberapa kelembagaan baik pemerintah

maupun swasta- yang berinteraksi satu sama lain secara sinergis; [3] produk yang dihasilkan

adalah teknologi baru yang mempunyai nilai ekonomi; dan [4] ruang lingkup dalammelaksanakan kegiatan inovasi ini adalah negara. Pengertian dasar dalam sistem inovasi

nasional ini diperkuat dalam Keputusan Menteri Negara Riset dan Teknologi Nomor

246/M/Kp/IX/2011 tentang Arah Penguatan Sistem Inovasi Nasional untuk Meningkatkan

Kontribusi Ilmu Pengetahuan dan Teknologi terhadap Pembangunan Nasional.

Definisi SINas yang diusung pada periode 1980-1990an telah menyebutkan bahwa SINas

mencakup kegiatan difusi dan pemanfaatan teknologi, serta telah menyebutkan bahwa

teknologi yang dimaksud adalah teknologi yang punya potensi untuk dikomersialisasikan.

Namun demikian, adopsi teknologi oleh para pengguna teknologi di banyak negara (terutama

negara-negara berkembang) masih sangat minimal. Oleh sebab itu, kegalauan akan rendahnya

adopsi teknologi tersebut terlihat mewarnai definisi atau deskripsi SINas yang diusung pada

kurun waktu tahun 2000-an, yang memberi ketegasan bahwa teknologi yang dihasilkan harus

berakhir dengan dimanfaatkannya teknologi tersebut oleh para pengguna.

The World Bank (2010) dengan sangat tegas mencanangkan bahwa sesuatu (baca: teknologi)

yang tidak didiseminasikan dan tidak digunakan bukanlah inovasi. Sharif (2010)

mendeskripsikan inovasi sebagai upaya kolektif mengubah ide menjadi sesuatu yang bernilai

(turning idea into values). Prakteknya, inovasi harus diawali dengan menjawab tiga pertanyaan

yang sangat fundamental, yakni: [1] what is possible with technology?[2] what is desirable tothe society? [3] what is viable in the market?

9

Pendekatan dalam upaya penguatan inovasi nasional secara ekstrim dapat dibedakan menjadi

dua, yakni berdasarkan pendekatan supply-push dan pendekatan demand-driven. Pendekatan

supply-push mengutamakan dan dimulai dari proses pengembangan teknologi oleh institusi

pendidikan tinggi dan lembaga riset. Produk teknologi yang dihasilkan kemudian didifusikan

kepada pihak pengguna, terutama industri yang akan memanfaatkannya untuk menghasilkan

produk komersial berupa barang dan jasa. Proses difusi teknologi tersebut dapat melalui atau

tanpa melalui lembaga intermediasi, dapat difasilitasi atau tanpa difasilitasi oleh Pemerintah

atau pihak lain yang kompeten.

Pengembangan inovasi nasional dengan pendekatan demand-driven mengutamakan dan

dimulai dari pemahaman tentang masalah, kebutuhan, dan preferensi masyarakat yang dapat

dideteksi langsung oleh pihak pengembang teknologi maupun melalui mitranya dari komunitas

bisnis. Sinyal kebutuhan masyarakat ini diterjemahkan oleh industri dalam bentuk kebutuhan

teknologi untuk memproduksi barang dan/atau jasa yang sesuai dengan keinginan masyarakat

tersebut. Berdasarkan informasi ini, lembaga riset dan/atau institusi pendidikan tinggi

9 Dicuplik dari keynote address oleh Nawaz Sharif (2010) berjudul Governance of Innovation Systems in the

Current Global Setting, di LIPI, Jakarta


19/185

Naska

hAkademikPerubaha

nUUNo.18Tahun2002

19

mengembangkan teknologi yang relevan dengan kebutuhan. Inovasi yang dikembangkan

melalui pendekatan demand-driven akan lebih berpeluang untuk memberikan kontribusi nyata

terhadap pembangunan perekonomian, karena lebih berpeluang untuk diadopsi industri.

Walaupun demikian, sebagian komunitas akademik dan peneliti menganggap pendekatan

demand-driven akan mengebiri kreativitas ilmiah. Anggapan yang demikian, mengabaikankenyataan bahwa kreativitas sesungguhnya lebih terangsang untuk muncul pada kondisi yang

tidak nyaman, misalnya dalam kondisi serba keterbatasan, di bawah tekanan, dalam

kerangkeng regulasi yang kaku, dan tentu termasuk dalam kondisi keharusan mengembangkan

teknologi sesuai kebutuhan pasar.

Secara teoritis dapat dimunculkan pendekatan yang moderat dan akomodatif, yakni dengan

memadukan pendekatan supply-push dan demand-driven. Akan tetapi, sebagaimana halnya

teori fisika, proses aliran hanya akan terjadi jika ada perbedaan derajat antara posisi asal dan

posisi sasaran. Maknanya, dalam penguatan inovasi, walaupun pendekatan demand-driven

yang dipilih tetapi tidak berarti ruang untuk pendekatan supply-push digusur habis. Pilihan

pendekatan tersebut lebih untuk menjamin agar aliran teknologi dapat terjadi secara

berkesinambungan dan komersialisasi produk yang dihasilkan dapat menjadi pasokan energi

untuk kontinuitas aliran teknologi tersebut.

Sejak tahun 1960-an mulai muncul keyakinan bahwa perbedaan kemajuan perekonomian

antar-negara terkait langsung dengan tingkat penguasaan teknologi dari masing-masing negara

(Fagerberg dan Srholec, 2008). Sebelum periode tersebut, kemajuan perekonomian lebih

banyak dikaitkan dengan jumlah uang yang terakumulasi (accumulated capital) per tenaga

kerja. Keyakinan bahwa ada keterkaitan yang kuat antara kemajuan perekonomian dengantingkat penguasaan ilmu pengetahuan dan teknologi telah melahirkan mazhab ekonomi baru,

yakni ekonomi berbasis pengetahuan (knowledge-based economy selanjutnya disingkat KBE)

yang menunjukkan bahwa dalam perkembangannya, ekonomi saat ini semakin bergantung

pada kemajuan pengetahuan dan teknologi, informasi, dan tenaga kerja berketerampilan

tinggi. Untuk dapat memberikan dampak nyata dan langsung, maka sumberdaya ekonomi ini

harus mudah diakses oleh dunia usaha dan para penguna lainnya.10

KBE pada prinsipnya merupakan ekonomi yang secara langsung berbasis pada produksi,

distribusi, dan penggunaan pengetahuan dan informasi. Saat ini banyak upaya yang dilakukan

oleh para ahli ekonomi untuk menjelaskan secara langsung (baik secara teoritis maupun

pengembangan model) tentang kontribusi pengetahuan dan teknologi terhadap pertumbuhan

ekonomi. Teori Pertumbuhan Baru (New Growth Theory) mencerminkan upaya untuk

memahami tentang peran pengetahuan dan teknologi dalam mendorong produktivitas dan

pertumbuhan ekonomi. Investasi di bidang riset dan pengembangan, pendidikan dan pelatihan,

serta manajerial merupakan determinan penting KBE. Selain besaran nilai investasi untuk

pengembangan pengetahuan dan teknologi, kelancaran distribusi pengetahuan (baik melalui

10

OECD (2005) mendefinisikan ekonomi berbasis pengetahuan sebagai: an expression coined to describe trendsin advanced economic towards greater dependence on knowledge, information, and high skill levels, and the

increasing need for ready access to all of these by the business and public sectors.


20/185

Naska

hAkademikPerubaha

nUUNo.18Tahun2002

20

jalur formal maupun informal) juga merupakan faktor esensial yang mempengaruhi kinerja

perekonomian. Penguasaan pengetahuan dan teknologi yang tinggi tetapi hanya terisolir di

kalangan akademik atau periset semata tidak akan memberikan dampak terhadap kinerja

perekonomian. Intensitas hubungan dan kelancaran aliran pengetahuan dan teknologi antar-

aktor dalam sistem inovasi akan menjadi faktor penentu kinerja perekonomian.

Lapangan kerja dalam konteks KBE akan lebih banyak membutuhkan tenaga kerja dengan

ketrampilan tinggi atau berpendidikan tinggi, mengingat bahwa dinamika perubahan

pengetahuan dan teknologi berlangsung dalam tempo yang cepat. Walaupun demikian,

pendidikan dan ketrampilan tinggi tersebut perlu mempunyai relevansi yang juga tinggi dengan

persoalan dan kebutuhan nyata. Oleh sebab itu, untuk mendukung KBE, institusi pendidikan

tinggi perlu dirancang agar selain mampu menyelenggarakan pendidikan yang secara akademik

berkualitas, juga harus pula memahami persoalan dan kebutuhan nyata agar dapat mengemas

kurikulum yang relevan terhadap persoalan dan kebutuhan nyata tersebut.11

Upaya untuk menaksir kontribusi teknologi terhadap pertumbuhan perekonomian dilakukan

antara lain dengan menghitung Total Factor Productivity (TFP). Namun demikian, tidak semua

pakar ekonomi sependapat bahwa TFP bisa mencerminkan kontribusi teknologi. Kelemahan

teoretis dan ketidakkonsistenan empiris dari hasil perhitungan pada berbagai negara dengan

tingkat kemajuan teknologi yang berbeda menjadi lahan subur untuk perdebatan. Kesimpulan

dari kajian yang dilakukan oleh Lipsey dan Carlaw (2001) patut direnungkan: There is no reason

to believe that changes in TFP in any way measure technological change. Prinsip dasarnya

adalah bahwa teknologi hanya memberikan kontribusi jika digunakan dalam proses produksi

untuk menghasilkan produk barang/jasa yang dibutuhkan konsumen. Adopsi teknologi akanterjadi jika pihak pengembang teknologi memahami kebutuhan pihak pengguna. Dalam konteks

komersialisasi, pengguna yang dimaksud adalah industri yang memahami kebutuhan dan

preferensi konsumen. Produk teknologi yang pengembangannya tidak berorientasi pada

kebutuhan nyata tentu akan sulit dijual ke pengguna. Upaya yang umum dilakukan untuk

merangsang atau mempercepat difusi teknologi adalah membentuk lembaga intermediasi.

Akan tetapi, lembaga intermediasi akan sulit berfungsi efektif jika teknologi yang ditawarkan

adalah sesuatu yang tidak dibutuhkan, atau dibutuhkan tapi kalah handal secara teknis

dan/atau kurang kompetitif secara ekonomi.

Ada kesulitan dalam mengevaluasi ekonomi berbasis pengetahuan, antara lain karena

keterbatasan dan mutu indikator terkait pengetahuan yang saat ini tersedia. Indikator yang

berbasis pada nilai investasi untuk pengembangan ilmu pengetahuan dan teknologi semata

(seperti jumlah belanja riset dan pengembangan, jumlah dan kualitas personel pengembang

teknologi) belum cukup untuk memberikan gambaran tentang kinerja KBE. Indikator dari sisi

keluaran kegiatan riset dan pengembangan serta distribusinya diyakini akan lebih relevan,

11

Elaborasi lebih mendalam mengenai isu ini dapat dibaca pada Lakitan (2009):Kebijakan Pengembangan danImplementasi Sistem Inovasi Nasional: menjembatani pendidikan, riset, industri, dan konsumen. Jurnal

Dinamika Masyarakat 8(1):1501-1516.


21/185

Naska

hAkademikPerubaha

nUUNo.18Tahun2002

21

misalnya data stok pengetahuan dan kelancaran aliran distribusi/difusinya, intensitas interaksi

antara aktor sistem inovasi, serta tingkat ketrampilan dan relevansi pendidikan tenaga kerja.

OECD (1996) mengidentifikasi empat gugus indikator penting yang perlu dikembangkan teknik

pengukurannya (secara statistik) untuk mengevaluasi kinerja KBE, yakni indikator terkait: [1]

knowledge stocks and flows, [2] knowledge rates of return, [3] knowledge networks, dan [4]

knowledge and learning. Gugus indikator [1] memperlihatkan pentingnya mengetahui

penambahan stok pengetahuan per satuan input pada kegiatan riset dan pengembangan, serta

mengetahui kelancaran aliran pengetahuan dan teknologi dari penyedia ke pengguna. Gugus

indikator [2] merupakan indikasi dari besarnya perolehan sosial dan kemanfaatan bagi publik

per satuan input kegiatan riset dan pengembangan. Gugus indikator [3] memberikan indikasi

tentang proses aliran dan intensitas interaksi antara aktor inovasi. Sedangkan gugus indikator

[4] melingkupi indikator human capital, mengukur kemanfaatan bagi publik untuk investasi di

bidang pendidikan dan pelatihan, atau kegiatan lain yang terkait langsung dengan upaya

meningkatkan kualitas sumberdaya manusia.

2.1.2. Aktor Inovasi Nasional

Undang-Undang Nomor 18 Tahun 2002 tentang Sistem Nasional Penelitian, Pengembangan,

dan Penerapan Ilmu Pengetahuan dan Teknologi (UU No. 18 Tahun 2002) menggunakan

terminologi kelembagaan ilmu pengetahuan dan teknologi sebagai aktor inovasi. Nuansa

kelembagaan ilmu pengetahuan dan teknologi ini mencakup perguruan tinggi, lembaga

penelitian dan pengembangan, badan usaha, dan lembaga penunjang merupakan aktor-aktorutama dalam inovasi.

12Namun demikian UU No. 18 Tahun 2002 menyebutkan pula perlunya

peran aktif warganegara dalam pelaksanaan kegiatan penguasaan, pemanfaatan, dan

pemajuan iptek.

Kompleksitas penguatan inovasi tercermin antara lain dari banyaknya aktor yang terlibat dan

ikut menentukan atau mempengaruhi kinerja sistem ini. Untuk memudahkan pemahaman dan

agar kompleksitas yang ada tidak mengaburkan esensi dasar dari inovasi, maka ada baiknya

aktor yang banyak tersebut dipilah menjadi: [1] aktor utama (primer) yang terlibat langsung

dalam proses aliran teknologi, mulai dari pengembangannya sampai pada penggunaannya

untuk menghasilkan produk barang dan/atau jasa yang dibutuhkan konsumen; dan [2] aktor

penunjang (sekunder) yang berperan dalam membentuk ekosistem yang kondusif agar aktor-

aktor utama dapat unjuk kinerja secara optimal.

Aktor utama terdiri dari para pengembang/penyedia teknologi, para pengguna teknologi, dan

para pihak yang memfasilitasi dan/atau melakukan intermediasi interaksi dan komunikasi

antara penyedia dan pengguna teknologi. Perguruan tinggi dan lembaga penelitian dan

pengembangan sebagaimana dimaksud UU No. 18 Tahun 2002 merupakan unsur penting dari

12 Pasal 6 ayat (1) UU No. 18/2002 menetapkan bahwa kelembagaan ilmu pengetahuan dan teknologi terdiri atas

unsur perguruan tinggi, lembaga litbang, badan usaha, dan lembaga penunjang .


22/185

Naska

hAkademikPerubaha

nUUNo.18Tahun2002

22

pengembang/penyedia teknologi. Namun demikian pengembang/penyedia teknologi tidak

hanya terbatas pada dua unsur tersebut, tetapi mencakup semua pihak yang secara nyata

melakukan kegiatan pengembangan teknologi, misalnya institusi riset non-pemerintah, unsur

pelaksana riset dan pengembangan pada industri, dan para periset individual.13

OECD (2002) membuat klasifikasi lembaga riset dan pengembangan (R&D) berdasarkan

pengelola, pemegang kendali kebijakannya, penyandang dana, dan orientasi komersialisasi

produk riset yang dihasilkannya (Gambar 1). Berdasarkan kriteria ini maka ada empat

kelompok lembaga R&D, yakni: [1] perguruan tinggi (higher education), [2] lembaga R&D bisnis

(business enterprise), [3] lembaga R&D pemerintah (government), dan [4] lembaga R&D nirlaba

(private non-profit). Pengelompokan ini digunakan dalam mengevaluasi kinerja lembaga riset

dan pengembangan negara-negara dunia.

UU No. 18 Tahun 2002 hanya mengenal dua lembaga pengembang teknologi, yakni perguruan

tinggi dan lembaga penelitian dan pengembangan. Seluruh perguruan tinggi di Indonesia,negeri maupun swasta, mengemban tiga tugas pokok yang dikenal sebagai tridharma

perguruan tinggi, yakni melakukan pendidikan dan pengajaran, penelitian, dan pengabdian

kepada masyarakat. Namun demikian, mayoritas perguruan tinggi di Indonesia masih lebih

dominan terkonsentrasi pada kegiatan pendidikan dan pengajaran. Kiprah dan kontribusinya

terhadap pengembangan ilmu pengetahuan dan teknologi masih belum kentara. Hal ini antara

lain disebabkan karena kegiatan riset masih lebih diposisikan sebagai academic exercises,

belum fokus pada upaya untuk menghasilkan invensi dan inovasi.

Lembaga R&D pemerintah termasuk: [1] Lembaga Pemerintah Non-Kementerian (LPNK,

sebelumnya dikenal sebagai LPND) yang (salah satu) tugas pokok dan fungsinya adalah

melaksanakan kegiatan riset dan pengembangan; dan [2] unit kerja penelitian dan

pengembangan pada kementerian dan pemerintah daerah.

13

Pasal 8 ayat (3) UU No.18/2002 menetapkan lembaga-lembaga yang tergolong sebagai lembaga litbang, yaknidapat berupa organisasi yang berdiri sendiri, atau bagian dari organisasi pemerintah, pemerintah daerah,

perguruan tinggi, badan usaha, lembaga penunjang, dan organisasi masyarakat.


23/185

Naska

hAkademikPerubaha

nUUNo.18Tahun2002

23

Gambar 1. Klasifikasi berdasarkan status formal lembaga riset dan pengembangan

(adaptasi dari OECD, 2002)

Sementara kegiatan riset di perguruan tinggi lebih berorientasi pada pengembangan ilmu

pengetahuan, maka selayaknya riset yang dilaksanakan oleh lembaga R&D pemerintah lebih

fokus pada upaya menyediakan solusi teknologi bagi berbagai permasalahan yang dihadapi

rakyat dan negara dan/atau menyediakan teknologi yang sesuai dengan kebutuhan nyata

dalam rangka mendukung pembangunan perekonomian nasional, kesejahteraan rakyat, dan

peningkatan peradaban bangsa.14

Banyak industri dan badan usaha lainnya mempunyai unit kerja yang tugas utamanya adalah

melakukan riset dan pengembangan, baik riset untuk mendapatkan informasi kebutuhan dan

selera konsumen yang akan dijadikan dasar dalam pengembangan strategi pemasaran maupun

riset-riset pengembangan produk. Riset yang dilakukan badan usaha jelas berorientasikomersil, walaupun saat ini sering dikemas dengan berbagai bungkus lain dalam rangka

membangun citra perusahaan atau memanfaatkan kecenderungan preferensi konsumen,

misalnya terkait dengan kepedulian mengenai isu lingkungan.

Peningkatan intensitas kegiatan riset oleh badan usaha dapat menjadi indikasi yang positif

tetapi sekaligus juga negatif. Positif dalam konteks pengembangan teknologi akan mengalami

akselerasi mengingat potensi kekuatan dunia usaha dalam membiayai kegiatan riset dan

relevansi teknologi yang dikembangkan juga akan semakin meningkat, karena dunia usaha

14Sesuai dengan amanah konstitusi UUD 1945, tujuan pembangunan ilmu pengetahuan dan teknologi adalah

untuk meningkatkan kesejahteraan rakyat dan kemajuan peradaban bangsa.

Perguruan Tinggi Badan Usaha Lembaga Pemerintah

Lembaga Non-PemerintahPerguruan Tinggi

TIDAK

Apakah secara administratif dikelola

oleh perguruan tinggi?

Apakah dikendalikan atau dominan

dibiayai oleh lembaga non-pemerintah?

Perguruan Tinggi

YA

Lembaga Pemerintah

TIDAK YA

Apakah secara administratif dikelola

oleh perguruan tinggi?

YA

Jika kendali dan pembiayaan dilakukan

oleh pihak yang berbeda, maka statuslembaga riset & pengembangan tersebut

tergantung pada pihak mana yang

dominan membiayainya

TIDAK

Badan Usaha

TIDAK

TIDAK

Perguruan Tinggi

Badan Usaha

YA

Apakah produknya dijual sesuai harga

pasar?

TIDAK


dibiayai oleh badan usaha?

YA

TIDAK


dibiayai oleh pemerintah?

YA

Lembaga Riset & Pengembangan

Apakah berada dalam institusi

pendidikan tinggi?

YA


24/185

Naska

hAkademikPerubaha

nUUNo.18Tahun2002

24

tidak akan melakukan kegiatan riset jika tidak ada potensi kemanfaatan hasilnya. Dunia usaha

akan selalu memposisikan biaya riset sebagai bagian dari investasi. Kecenderungan

peningkatan intensitas riset oleh dunia usaha dapat pula menjadi indikasi negatif, apabila

kecenderungan ini merupakan bentuk reaksi dari dunia usaha atas rendahnya relevansi

dan/atau mutu teknologi yang dikembangkan oleh perguruan tinggi dan lembaga risetpemerintah. Bukan rahasia umum bahwa saat ini komunikasi dan interaksi antara para pihak

pengembang teknologi (perguruan tinggi dan lembaga R&D pemerintah) dengan pihak industri

belum terbangun secara intensif. Walaupun saat ini, lembaga R&D yang berorientasi komersial

umumnya masih merupakan unit kerja internal lembaga bisnis, namun cikal-bakal lembaga

R&D komersial yang independen sudah mulai nampak tumbuh. Jurang yang masih

membentang lebar antara perguruan tinggi atau lembaga R&D pemerintah dengan dunia usaha

merupakan peluang untuk tumbuh kembang lembaga R&D independen.

Lembaga R&D swasta nirlaba sudah berkiprah lama di Indonesia dengan sumber pembiayaan

umumnya dari lembaga-lembaga internasional. Lembaga R&D nirlaba ini lebih banyak

berkiprah di ranah ilmu-ilmu sosial, terutama fokus pada isu-isu hangat pada tataran global,

misalnya isu sosial (kesejahteraan rakyat, penyakit menular, pendidikan anak), isu politik dan

pemerintahan (demokratisasi, desentralisasi, hak asasi manusia, korupsi), dan isu lingkungan

(deforestasi, pencemaran/polusi, perubahan iklim).

Badan usaha atau industri merupakan salah satu unsur pengguna teknologi.15

Unsur pengguna

lainnya adalah [1] masyarakat pelaku produksi barang/komoditas/jasa, misalnya petani,

nelayan, peternak, pengrajin; dan [2] pemerintah dalam rangka melaksanakan pelayanan publik

dan untuk menjaga kedaulatan negara. Badan usaha merupakan pengguna teknologi yangbersifat komersial, sedangkan masyarakat dan pemerintah lebih bersifat bauran antara

komersial dan pelayanan publik. Dapat bersifat komersial jika lembaga pengembang

teknologinya bukan merupakan lembaga R&D pemerintah, kegiatannya tidak dibiayai oleh

pemerintah, atau merupakan lembaga R&D asing. Sebaliknya, jika pengembang teknologinya

adalah lembaga R&D pemerintah, atau kegiatan pengembangan teknologi dimaksud

sepenuhnya dibiayai oleh pemerintah, maka sudah sepatutnya teknologi yang dihasilkan

tersebut dapat digunakan oleh pemerintah dan masyarakat secara bebas. Perlu diingat bahwa

kepemilikan paten lazimnya adalah ditangan pihak yang membiayai kegiatan pengembangan

teknologi yang bersangkutan.

Kapasitas adopsi para pengguna teknologi di Indonesia masih belum besar. Badan usaha di

Indonesia masih dominan bergerak di sektor perdagangan, sehingga kebutuhan dan kapasitas

adopsi teknologinya relatif rendah. Industri produsen barang dan jasa di Indonesia banyak yang

hanya merupakan unit produksi dari sebuah perusahaan multinasional atau hanya bersifat

sebagai penerap teknologi asing yang sudah mapan yang dilaksanakan berdasarkan lisensi yang

diberikan oleh pihak-pihak pengembang teknologi luar negeri. Mengingat pada saat ini segmen

industri besar cenderung lebih bergantung pada teknologi asing (yang mungkin disebabkan

15UU No. 18 Tahun 2002 hanya menyebutkan badan usaha sebagai aktor pengguna teknologi.


25/185

Naska

hAkademikPerubaha

nUUNo.18Tahun2002

25

karena kemampuan teknologi nasional belum memadai untuk memasok kebutuhan teknologi

tersebut atau mungkin karena alasan lain yang bersifat non-teknis), maka pengguna teknologi

domestik yang paling potensial adalah masyarakat awam dan usaha kecil dan menengah

(UKM). Oleh sebab itu, harusnya segmen pengguna ini harus dipasok penuh oleh pengembang

teknologi domestik.

Kenyataannya, teknologi yang dibutuhkan masyarakat awam dan UKM pun belum sepenuhnya

dikuasai oleh teknologi domestik, masih dibanjiri oleh teknologi maupun produk teknologi

asing. Misalnya, kebutuhan alat dan mesin pertanian masih dominan diimpor dari berbagai

negara, terutama Jepang dan Cina. Untungnya benih padi sudah dapat dipenuhi dari hasil riset

dan teknologi dalam negeri. Pemerintah seharusnya menjadi pengguna utama teknologi dalam

negeri, terutama teknologi di bidang pertahanan dan keamanan.16

Disamping untuk

meningkatkan kemandirian bangsa, juga penggunaan teknologi dalam negeri akan

menggairahkan kegiatan pengembangan teknologi itu sendiri, karena secara langsung akan

meningkatkan aliran dana untuk pembiayaannya.

Penduduk Indonesia yang mencapai 237 juta jiwa dan kebutuhan peralatan utama sistem

pertahanan (alutsista) nasional yang besar, mengingat luas wilayah Negara Kesatuan Republik

Indonesia (NKRI) yang sedemikian besar, merupakan dua argumen utama untuk menjadikan

kebutuhan domestik sebagai pasar utama bagi produk teknologi dalam negeri. Orientasi

pengembangan teknologi Indonesia perlu lebih fokus pada pemenuhan kebutuhan dan

pemecahan persoalan dalam negeri terlebih dahulu, baru setelah pasar domestik dikuasai (dan

teknologi Indonesia sudah lebih kompetitif) maka pertimbangan ekspor teknologi nasional

menjadi lebih layak diupayakan.

Pihak ketiga yang tergolong sebagai aktor utama inovasi adalah para pihak yang berperan

sebagai intermediator atau fasilitator untuk meningkatkan intensitas komunikasi dan interaksi

antara para pengembang dengan para pengguna teknologi. Pada saat ini, peran intermediasi

dan fasilitasi ini diharapkan dimainkan lebih banyak oleh pemerintah. Pemerintah tentunya

dapat membentuk lembaga-lembaga khusus untuk menjalankan fungsi/tugas ini.

Untuk menjalankan peran intermediasi, Kementerian Riset dan Teknologi, misalnya, pernah

mendorong pembentukan lembaga yang dirancang khusus untuk fungsi intermediasi ini, yakni

Business Technology Center (BTC) di 8 lokasi, tersebut di beberapa kota.17

Namun peranintermediasi dari lembaga-lembaga BTC tersebut kelihatannya masih jauh dari harapan,

sebagian penyebabnya berasal dari kapasitas dan kompetensi lembaga yang tidak memadai,

dan sebagian lagi karena teknologi hasil pengembangan dalam negeri yang tidak sesuai dengan

16Sudah ada arahan dari Presiden RI agar kebutuhan teknologi dan produk teknologi di bidang pertahanan dan

keamanan memprioritaskan teknologi dalam negeri sebagai langkah strategis untuk meningkatkan

kemandirian bangsa.

17 Pendirian BTC ini merupakan tidak lanjut rekomendasi dari hasil kajian Periskop yang dilaksanakan pada

tahun 2000 atas kerjasama antara Kementerian Riset dan Teknologi Republik Indonesia dengan KementerianPendidikan Jerman. Sejak tahun 2010, BTC yang dikelola BPPT telah dilebur masuk ke dalam organisasi BPPT

Engineering.


26/185

Naska

hAkademikPerubaha

nUUNo.18Tahun2002

26

kebutuhan nyata (tidak relevan). Teknologi yang dikembangkan lebih mahal dan/atau kalah

handal dibandingkan dengan teknologi sejenis yang sudah tersedia di pasar.

Untuk penguatan peran intermediasi ini, pemerintah melalui Kementerian Riset dan Teknologi

juga telah menfasilitasi pendirian Business Innovation Center (BIC) pada tahun 2008.18

Sejak

tahun 2008 tersebut, BIC telah menerbitkan katalog tahunan hasil-hasil riset yang dianggap

berpeluang untuk dikomersialisasikan, melalui serial terbitan buku 100 Inovasi Indonesia

(2008), 101 Inovasi Indonesia (2009), 102 Inovasi Indonesia (2010), dan yang terakhir 103

Inovasi Indonesia (2011). Visi BIC adalah menjadi lembaga intermediasi inovasi bisnis yang

terdepan, dalam menunjang daya saing ekonomi dan bisnis di Indonesia. Hal ini dilakukan

dengan mensinergikan elemen-elemen akademisi, bisnis, dan pemerintah (A-B-G) dalam proses

inovasi, sehingga dalam waktu 10 tahun, kegiatan inovasi di Indonesia akan menjadi unggulan

(benchmark) negara-negara lain di ASEAN.

Sejak 2011, BIC ditempatkan di kawasan Puspiptek Serpong sesuai dengan skenario untukmenjadikan kawasan ini sebagai Science and Technology Park(STP), dimana aktor-aktor utama

inovasi akan difasilitasi untuk berada dalam kawasan yang sama. Kedekatan secara fisik diyakini

akan mampu merangsang aktor-aktor tersebut untuk meningkatkan komunikasi dan

interaksinya. Keterkaitan lembaga-lembaga pengembang, intermediasi, dan pengguna

teknologi di kawasan ini diharapkan dapat menjadi model implementasi Sistem Inovasi

Nasional.

Selain tiga aktor utama inovasi yang telah dijelaskan sebelumnya, juga banyak aktor atau

lembaga pendukung lainnya yang berperan penting dalam membangun inovasi secara lebih

produktif dan berkesinambungan. Lembaga pendukung mencakup lembaga-lembaga yang

mempunyai kewenangan dan/atau kapasitas untuk: [1] membuat regulasi dan/atau kebijakan

terkait tumbuh-kembang inovasi nasional maupun daerah; [2] menyiapkan sumberdaya

manusia yang dibutuhkan untuk aktor penggerak sistem inovasi; [3] memberikan dukungan

finansial bagi para aktor inovasi dalam menjalankan perannya masing-masing; dan [4]

membangun infrastruktur sosial.19

Kelembagaan yang dikategorikan sebagai pendukung adalah lembaga atau aktor yang tidak

terlibat langsung dalam proses pengembangan, difusi, maupun penggunaan teknologi untuk

produksi barang dan/atau jasa yang dibutuhkan publik maupun negara; tetapi berperan nyatadan signifikan dalam mewujudkan ekosistem yang kondusif bagi tumbuh-kembang inovasi.

Kementerian Pendidikan, Budaya, Olahraga, Ilmu Pengetahuan dan Teknologi (Ministry of

Education, Culture, Sport, Science and Technology, secara resmi disingkat MEXT) Jepang

18Entah mengapa lembaga-lembaga intermediasi yang dibentuk penamaannya selalu menggunakan bahasa

Inggeris, walaupun lebih banyak orientasinya adalah untuk memediasi antara pengembang teknologi nasional

dengan para (calon) pengguna potensial di dalam negeri.19

Lembaga penunjang sebagai salah satu unsur kelembagaan dalam Sistem Nasional Penelitian, Pengembangan,

dan Penerapan Ilmu Pengetahuan dan Teknologi berfungsi memberikan dukungan dan membentuk iklim yangkondusif bagi penyelenggaraan kegiatan penguasaan, pemanfaatan, dan pemajuan ilmu pengetahuan dan

teknologi (UU No. 18 Tahun 2002, Pasal 10 ayat (1)).
http://void%280%29/http://void%280%29/


27/185

Naska

hAkademikPerubaha

nUUNo.18Tahun2002

27

menggunakan diagram konseptual untuk memperlihatkan posisi lembaga pendukung atau

penunjang ini (Gambar 2), yakni berupa lembaga-lembaga yang berwenang untuk membuat

kebijakan tentang perekonomian, infrastruktur sosial, pendidikan, ketenagakerjaan, ilmu

pengetahuan dan teknologi, serta pajak dan keuangan. Kebijakan-kebijakan ini berperan

menunjang kemantapan panggung (platform) basis pengetahuan untuk interaksi ataukerjasama antara pengembang dengan pengguna teknologi.

Suatu hal yang menarik dari konsepsi ini adalah: [1] fondasi yang paling mendasar dalam

penguatan inovasi adalah lingkungan, budaya, tradisi, dan karakter bangsa; [2] kemantapan

panggung untuk para aktor utama inovasi dalam berkiprah akan tergantung pada dukungan

kebijakan dan regulasi yang relevan; dan [3] secara jelas memperlihatkan bahwa pada akhirnya

kegiatan perekayasaan, inovasi, dan difusi teknologi harus berujung pada produk/barang

dan/atau jasa yang sesuai dengan permintaan pasar. Namun demikian dalam konsepsi MEXT

tersebut, tidak ditampakkan posisi dan peran lembaga intermediasi dalam mewujudkan suatu

sistem inovasi.

Gambar 2. Diagram Konsepsi Sistem Inovasi Nasional (adaptasi dari MEXT, 2002)

Regulasi dan kebijakan yang mendukung upaya penumbuh-kembangan inovasi, antara lain

misalnya: pemberian insentif teknis dan/atau finansial bagi badan usaha yang menggunakan

teknologi nasional dalam kegiatan usahanya; pemberian kompensasi yang sebanding bagi

badan usaha yang berkontribusi dalam pembiayaan kegiatan pengembangan teknologinasional; pemberian prioritas dukungan pembiayaan bagi lembaga dan/atau individu peneliti

Lingkungan, budaya, tradisi, karakter bangsa

Politik dan Ekonomi

Pemerintah

Basis Pengetahuan

Pengembang

Teknologi

Pengguna

TeknologiKerjasama

Pasar

Masyarakat

Kebijakan

Basis Pengetahuan

Industri

Pasar

AKTOR UTAMA

AKTOR PENDUKUNG


28/185

Naska

hAkademikPerubaha

nUUNo.18Tahun2002

28

atau perekayasa yang fokus pada upaya untuk menghasilkan teknologi yang sesuai kebutuhan

dan/atau dapat menjadi solusi bagi permasalahan nasional; pemberian insentif bagi lembaga

intermediasi yang berhasil meningkatkan intensitas komunikasi dan interaksi antara

pengembang dan pengguna teknologi. Memberikan akses yang lebih mudah dalam

pemanfaatan laboratorium pemerintah di berbagai lembaga penelitian dan pengembangan,maupun pengembangan program pendampingan dari para tenaga ahli (peneliti dan

perekayasa) juga dapat menjadi alternatif upaya penumbuh-kembangkan inovasi.

Untuk menghasilkan sumberdaya manusia yang dapat menggerakkan inovasi, maka institusi

pendidikan (terutama pendidikan tinggi) perlu mengembangkan program studi dan kurikulum

yang relevan dengan sektor atau profesi yang sesuai dengan kebutuhan nyata. Academic

excellence yang sering menjadi jargon pendidikan tinggi harus dibarengi dengan peningkatkan

relevansinya dengan kebutuhan pembangunan dan potensi sumberdaya nasional. Konsepsi

inovasi di Jepang (Gambar 2) dapat dijadikan referensi dalam konteks ini. Kebijakan yang

mendukung dan akses yang terbuka luas untuk mendapatkan sumber pembiayaan merupakan

pra-kondisi yang dibutuhkan dalam upaya penguatan inovasi nasional. Ketersediaan dan akses

ke skim kredit atau bentuk kemudahan lain untuk modal kerja baik bagi pengembang teknologi

maupun industri akan ikut merangsang tumbuh-kembang inovasi.

Venture capital (VC) merupakan salah satu bentuk sumber pembiayaan bagi perusahaan baru

tumbuh (startup companies). VC menjadi opsi sumber pembiayaan bagi perusahaan yang

belum berpengalaman, masih terlalu kecil untuk bisa menarik dana publik melalui pasar modal,

atau masih sulit meyakinkan pihak perbankan untuk mendapatkan pinjaman. Skenario VC yang

umum adalah pemodal memberikan dana awal bagi suatu usaha dan dana tersebutdiperhitungkan sebagai saham pada perusahaan yang bersangkutan. Karena resiko usaha baru

yang tinggi dan investasi butuh waktu 3-7 tahun untuk bisa cair, maka biasanya pemodal selain

mendapat porsi saham yang signifikan, juga ikut mengendalikan kebijakan dan pengambilan

keputusan pada perusahaan tersebut.

Secara umum ada 6 tahap pembiayaan yang mungkin didapat dari VC, yakni: [1] seed money,

pembiayaan yang tidak besar dan dipergunakan untuk membuktikan bahwa ide baru yang

digagas berpotensi untuk menghasilkan produk atau jasa komersial biasanya disediakan oleh

angel investor; [2] start-up, pembiayaan tahap awal untuk dana pemasaran atau

pengembangan produk; [3] First-Round, dana untuk penjualan awal dan biaya produksi; [4]

Second-Round, untuk biaya kerja tahap awal dimana perusahaan sudah mulai menjual produk

tetapi belum memberikan keuntungan; [5] Third-Round, disebut juga mezzanine financing,

untuk biaya pengembangan usaha bagi perusahaan yang mulai memperoleh keuntungan; dan

[6] Fourth-Round, disebut juga bridge financing, digunakan untuk pembiayaan persiapan go

public.

Peran penting infrastruktur sosial sangat sering terabaikan dalam berbagai sektor

pembangunan, berbeda dengan infrastruktur fisik yang telah cukup dipahami peran dan

kontribusinya. Oleh sebab itu, upaya penguatan inovasi tidak boleh mengabaikan peran


29/185

Naska

hAkademikPerubaha

nUUNo.18Tahun2002

29

infrastruktur sosial ini.20

Sesungguhnya sangat jelas bahwa amanah konstitusi menyatakan

bahwa tujuan pembangunan ilmu pengetahuan dan teknologi adalah untuk menyejahterakan

rakyat dan memajukan peradaban. Tujuan ini hanya akan tercapai jika pembangunan

infrastruktur sosial menjadi bagian esensial dari skenario membangun kemampuan inovasi

nasional. Infrastruktur sosial termasuk sarana dan prasarana kesehatan, pendidikan, seni danbudaya, informasi, olahraga dan rekreasi, perumahan, sarana komunitas/lingkungan, pelatihan

dan kesempatan kerja, hukum dan keamanan publik, layanan tanggap darurat, transportasi

publik, serta dukungan lain u

naskah akademik sinas.pdf

Documents