ekonomi publik winda

5/24/2018 Ekonomi Publik Winda

1/14

1

BAB I

PENDAHULUAN

Sebagai konsekuensi pelaksanaan kewajibannya, pemerintah perlu dana

yang memadai, dianggarkan melalui APBN/APBD, dan pada saatnya harus

dikeluarkan melalui Kas Negara/Kas Daerah. Dalam APBN, pengeluaran

Pemerintah Pusat dibedakan menjadi Pengeluaran untuk Belanja dan Pengeluaran

untuk Pembiayaan. Pengeluaran untuk belanja terdiri dari Belanja Pemerintah

Pusat seperti Belanja Pegawai, Belanja Barang, Belanja !odal, Pembayaran

Bunga "tang, Subsidi, Belanja #ibah, Bantuan Sosial, Belanja $ain%lain, dan

Dana yang dialokasikan ke Daerah seperti Dana Perimbangan, Dana &tonomi

Khusus dan Penyesuaian. Sedangkan Pengeluaran untu Pembiayaan tediri dari

Pengeluaran untuk &bligasi Pemerintah, Pembayaran Pokok Pinjaman $uar

Negeri, dan Pembiayaan lain%lain.

Adapun jenis%jenis Pengeluaran Negara menurut si'atnya terdiri dari

Pengeluaran (n)estasi, Pengeluaran Pen*iptaan $apangan Kerja, Pengeluaran

Kesejahteraan, Pengeluaran untuk Penghematan !asa Depan, dan Pengularan

$ainnya. Pengeluaran (n)estasi merupakan pengeluaran yang ditujukan untuk

menambah kekuatan dan ketahanan ekonomi di masa datang, misalnya,

pengeluaran untuk pembangunan jalan tol, pelabuhan, bandara, satelit,

peningkatan kapasitas SD!, dll. Pengeluaran Pen*iptaan $apangan Kerja

merupakan pengeluaran untuk men*iptakan lapangan kerja, serta memi*u

peningkatan kegiatan perekonomian masyarakat. Pengeluaran Kesejahteraan

+akyat merupakan pengeluaran yang mempunyai pengaruh langsung terhadapkesejahteraan masyarakat, atau pengeluaran yang dan membuat masyarakat

menjadi bergembira, misalnya pengeluaran untuk pembangunan tempat rekreasi,

subsidi, bantuan langsung tunai, bantuan korban ben*ana.


2/14

2

BAB II

PEMBAHASAN

(lmu konomi Publik adalah *abang (lmu konomi yang menelaah

masalah%masalah ekonomi khalayak ramai -publik/masyarakat,

pemerintah/negara seperti kebijakan subsidi/pajak, regulasi/ deregulasi,

nasionalisasi/pri)atisasi, sistem jaminan sosial, ketahan%an pangan, kebijakan

teknologi, pertahanan dan keamanan, pendidikan, kesehatan, dan sebagainya.

!enurut !ontesieu, kekuasaan negara dapat dipisahkan menjadi

kekuasaan legislati', eksekuti', dan yudikati'. Dalam prakteknya, kekuasaaneksekuti' -pemerintah, yaitu presiden dan para pembantunya la0imnya paling

berpengaruh terhadap suatu perekonomian.

Peranan pemerintah dalam perekonomian antara lain

a menetapkan kerangka hukum -legal 'ramework yang melandasi suatu

perekonomian,

b mengatur/meregulasi perekonomian dengan alat subsidi dan pajak,

* memproduksi komoditas tertentu dan menyediakan berbagai 'asilitas seperti

kredit, penjaminan simpanan, dan asuransi,

d membeli komoditas tertentu termasuk yang dihasilkan oleh perusahaan

swasta, misalnya persenjataan,

e meredistribusikan -membagi ulang pendapatan dari suatu kelompok ke

kelompok lainnya, dan

' menyelenggarakan sistem jaminan sosial, misalnya memelihara anak%anak

terlantar, menyantuni 'akir miskin, dan sebagainya

Beberapa Landasan Ekonomi Publik

!asalah kun*i perekonomian adalah masalah mikro -distribusi produksi,

alokasi konsumsi dan masalah makro -pengangguran, in'lasi, kapasitas produksi,

pertumbuhan. Sistem Perekonomian berkaitan dengan siapa -pemerintah atau

bukan atau bagaimana keputusan ekonomi diambil -melalui peren*anaan terpusat

atau mekanisme harga. Pandangan%pandangan tentang peran pemerintah dalam


3/14

3

perekonomi%an semakin kon)ergen -*enderung mendekat satu terhadap yang lain,

yakni se*ara umum swasta harus mengambil peran utama dalam pasar.

Namun bila terjadi kegagalan pasar dan pemerintah berpotensi dapat

memperbaiki kegagalan tersebut, maka seyogyanya pemerintah memperbaiki

kegagalan tersebut sepanjang diyakini bahwa memang mampu.

Pendekatan ilmiah menjamin kesimpulan yang ditarik dari suatu analisis

bersi'at sahih. Analisis sektor publik terdiri dari empat tahap, yakni deskripsi

kegiatan pemerintah dalam perekonomian, telaahan konsekuensi dari penerapan

kebijakan tersebut, tinjauan atas kriteria keberhasilan keputusan publik, dan

e)aluasi atas proses politik yang mengarah pada pengambilan keputusan tentang

kebijakan publik.

SEKTOR PUBLIK DI INDONESIA

enis Ke!ia"an Pemerin"a#

1enis kegiatan pemerintah antara lain adalah

a !enyediakan sebuah kerangka kerja/ sistem yang legal, yang diperlukan

untuk membawa perekonomian ke 'ungsinya semula.

b !emproduksi barang dan jasa, yang berguna untuk pertahanan, pendidikan,

keamanan, perhubungan, dan sebagainya.

* !empengaruhi apa yang diproduksi oleh sektor pri)at -swasta, melalui

subsidi, pajak, kredit dan peraturan -undang%undang.

d !embeli barang dan jasa dari sektor pri)at dan kemudian menyalurkannya ke

perusahaan dan rumah tangga.

e !elakukan redistribusi pendapatan.

2aktor%'aktor yang mempengaruhi peningkatan kegiatan pemerintah

a. Adanya perang.

b. Peningkatan pendapatan masyarakat.

*. Adanya urbanisasi.

d. Perkembangan demokrasi.


4/14

4

"kuran Kegiatan Pemerintah

"kuran kegiatan pemerintah dapat dilihat dari seberapa besar ukuran

sektor publiknya dan suatu indikator yang mudah digunakan yaitu seberapa besar

ukuran pengeluaran publik relati' terhadap total perekonomian.

Pemerintah meningkatkan pendapatan untuk membayar seluruh

pengeluarannya melalui beberapa ma*am jenis pajak dan apabila terjadi de'isit

maka de'isit tersebut akan dibiayai melalui pinjaman.

Adam Smith mengemukakan teori bahwa pemerintah hanya mempunyai

tiga 'ungsi

a. 2ungsi pemerintah untuk memelihara keamanan dalam negeri dan pertahanan.

b. 2ungsi pemerintah untuk menyelenggarakan peradilan.

*. 2ungsi pemerintah untuk menyediakan barang%barang yang tidak disediakan.

Peran pemerintah dalam perekonomian modern terbagi menjadi peran alokasi,

peran distribusi dan peran stabilisasi. Kegagalan pemerintah dikarenakan beberapa

'aktor yang mengakibatkan peningkatan kesejahteraan masyarakat menuju kondisi

Pareto optimal tidak dapat ter*apai.

E$ISIENSI PASAR

'isiensi Pareto

'isiensi Pareto terjadi apabila alokasi dari kekayaan tidak membuat

seseorang sejahtera dengan membuat orang lain dirugikan.3erdapat 4 prinsip yang

perlu diperhatikan dalam teori 'undamental dari ekonomi kesejahteraan teori

pertama, menjelaskan kepada kita bahwa ekonomi adalah persaingan -dan kondisi

yang memuaskan adalah e'isien Pareto, dan teori kedua mengimplikasikan setiap

alokasi e'isiensi Pareto dapat di*apai oleh mekanisme pasar yang desentralisasi

'isiensi menurut perspekti' pasar tunggal terjadi pada saat marginal bene'it sama

dengan marginal *ost.

Analisis 'isiensi konomi

3erdapat 5 -tiga aspek dari Pareto ''i*ien*y. Pertama, e'isien dalam pertukaran.

Kedua, e'isien dalam produksi. Ketiga, e'isiensi dalam keseluruhan -o)erall/mi6

e''i*ien*y.


5/14

5

'isiensi dalam pertukaran adalah suatu pengalokasian sejumlah barang yang

tertentu jumlahnya dalam suatu ekonomi pertukaran disebut -pareto e'isien jika,

melalui realokasi barang%barang, tidak seorang indi)idupun dapat memperoleh

kesejahteraan tanpa mengurangi kesejahteraan indi)idu lainnya.

'isiensi dalam produksi terjadi apabila dalam suatu masyarakat dengan

dalam mengalokasikan sumber%sumber produksi jika tidak ada suatu barang yang

dapat diproduksi tanpa keharusan mengu%rangi produksi barang lainnya. 'isiensi

keseluruhan dalam suatu ekonomi adalah jika tidak seorangpun yang dapat

ditingkatkan kesejahteraannya dengan tanpa membuat kesejahteraan yang lainnya

berkurang.

KE%A%ALAN PASAR

#ak !ilik, Paksaan Kontrak dan Kegagalan Pasar Pemerintah harus akti'

melindungi warga negara dan hak milik, pelaksanaan kontrak, dan mende'inisikan

hak milik yang tersedia sebagai dasar bekerjanya semua ekonomi pasar.

3erdapat 7 -enam 'aktor penyebab kegagalan pasar yaitu

a. Kegagalan dari persaingan -'ailure o' *ompetition.

b. Adanya barang publik -publi* good.

*. ksternalitas.

d. Pasar tidak lengkap.

e. Kegagalan in'ormasi.

'. Adanya pengangguran, in'lasi, dan ketidakseimbangan -unemployment, and

other ma*roe*onomi* disturban*es.

Peran Pemerintah dalam +edistribusi Salah satu peran penting dari

pemerintah adalah kegiatan dalam mengadakan redistribusi pendapatan atau

mentrans'er pendapatan. #al ini memberikan koreksi terhadap distribusi

pendapatan yang ada di masyarakat. 3erdapat dua aspek analisis dari sektor publik

yaitu pendekatan normati' yang mem'okuskan pada apa yang harus dilakukan

pemerintah dan pendekatan positi' yang mem'okuskan pada penggambaran dan

penjelasan se*ara nyata apa yang dilakukan pemerintah dan konsekuensinya.


6/14

6

E$ISIENSI DAN KEMERATAAN

'isiensi, Distribusi, dan Pilihan Sosial

3erdapat trade%o'' antara kemerataan dan e'isiensi.

Kur)a indi''eren untuk indi)idu menggambarkan bagaimana mereka

membuat trade%o'' antara barang yang berbeda, kur)a kepuasan sosial

menggambarkan bagaimana masyarakat membuat trade%o'' antara tingkat

kepuasan dari indi)idu yang berbeda.

2ungsi kesejahteraan sosial menyediakan sebuah dasar untuk merangking

beberapa alokasi dan sumber daya dan kita memilih alokasi yang menghasilkan

tingkat tertinggi dari kesejahteraan masyarakat. Prinsip Pareto mengatakan kita

harus memilih alokasi yang paling sedikit dari beberapa indi)idu better o'' dan

tidak seorangpun worse o''. (ni berarti bahwa jika beberapa indi)idu kepuasannya

meningkat dan tidak seorangpun kepuasannya menurun kesejahteraan sosial

meningkat.

!enganalisis Pilihan Sosial dan Pilihan Sosial dalam Praktek

1ika proyek tidak Pareto impro)ement, pendekatan umum yang digunakan

adalah menggunakan e'ek e'isiensi dan pemerataan. 1ika proyek sebuah proyek

mempunyai keuntungan bersih yang positi' dan mengurangi ketidakmerataan,

maka proyek dijalankan dan sebaliknya. Dan 1ika e'isiensi menunjukkan

keuntungan tetapi kemerataan banyak yang hilang, maka terdapat trade%o'' se*ara

umum akan diterapkan kebijakan sistem pajak untuk redistribusi pendapatan.

8ara yang standar yang dapat dilakukan untuk mengukur keuntungan

-bene'it dari beberapa program atau proyek khususnya indi)idu, adalah dalam

bentuk 9willingness to pay:.

Keuntungan sosial diukur oleh tambahan keuntungan yang diterima olehsemua indi)idu. 1umlah yang diperoleh menunjukkan kemauan membayar total

dari semua indi)idu di masyarakat. Perbedaan antara kemauan membayar dan

biaya total dari proyek dapat disebut sebagai e'ek e'isiensi dari proyek.

3&+( BA+AN; P"B$(K

Barang Publik dan Syarat 'isiensi untuk Barang Publik

3erdapat dua bentuk dasar dari kegagalan pasar terkait dengan barang

publik under*onsumption dan undersupply. Dalam kasus barang nonri)al,


7/14

7

e6*lusion adalah tidak diinginkan karena menghasilkan under*onsumption. 3etapi

tanpa e6*lusion, yang mana terdapat masalah undersupply.

Keengganan indi)idu berkontribusi se*ara sukarela untuk menyediakan

barang publik akan menimbulkan masalah 'ree rider. Barang publik murni adalah

barang publik di mana biaya marginal untuk menyediakannya terhadap tambahan

orang adalah nol dan di mana tidak mungkin melarang orang untuk menerima

barang. Pertahanan nasional adalah salah satu dari sedikit *ontoh barang publik

murni. Barang publik murni disediakan se*ara e'isien ketika penjumlahan dari

tingkat marginal substitusi -atas semua indi)idu adalah sama dengan trans'ormasi

marginal Kur)a permintaan untuk barang publik atau Kur)a permintaan kolekti'

adalah penjumlahan se*ara )ertikal dari permintaan indi)idu yang ada dalam

masyarakat.

Barang Pri)at yang Disediakan oleh Publik

1ika barang pri)at bebas tersedia maka akan terjadi o)er%*onsumpption.

Ketika indi)idu tidak membayar untuk mendapatkan barang, dia akan meminta

sampai pada titik di mana keuntungan marginal yang dia terima dari barang

tersebut sama dengan nol.

Kesejahteraan yang hilang dapat diukur oleh perbedaan indi)idu yang

ingin bayar dengan peningkatan output dan biaya produksi meningkat. Pemerintah

menentukan *ara untuk membatasi konsumsi. !etode untuk membatasi konsumsi

barang disebut rationing system. #arga menyediakan satu rationing system.

Kedua, *ara umum untuk me%rationing barang publik adalah ketentuan yang

seragam bagi penawaran barang dalam jumlah yang sama untuk setiap orang.

Seperti penyediaan pada tingkat yang seragam untuk bebas pendidikan bagi

semua indi)idu meskipun indi)idu ada yang menyukai lebih atau sedikit.

Keuntungan utama dari ketentuan publik bagi barang< tidak mengikuti untuk

beradaptasi terhadap perbedaan kebutuhan indi)idu dan hasrat seperti dalam pasar

pri)at.


8/14

8

TEORI PILIHAN PUBLIK

!ekanisme Publik untuk Alokasi Sumberdaya

3idak seperti pengeluaran dalam barang swasta yang kon)ensional, yang

ditentukan melalui sistem harga, pengeluaran barang publik ditentukan melalui

proses politik. Penentuan penyediaan barang publik melalui sistem mayoritas

sederhana dapat menimbulkan masalah karena adanya Arrow Paradoks, ke*uali

pada masyarakat yang sangat homogen di mana pre'erensi mereka semuanya

sama sehingga dapat dilakukan pemilihan se*ara aklamasi.

Alternati' untuk Penentuan Pengeluaran Barang Publik

3eori pengeluaran pemerintah yang di kemukakan oleh $indahl adalahteori yang sangat berguna untuk membahas penyediaan barang publik yang

optimum dan se*ara bersamaan juga membahas mengenai alokasi pembiayaan

barang publik antara anggota masyarakat. Kelemahan teori $indahl adalah karena

teori ini hanya membahas mengenai barang publik tanpa membahas mengenai

penyediaan barang swasta yang dihasilkan oleh sektor swasta.

3idak tersedianya gambaran yang *ukup dari proses politik. Keluaran dari

proses politik. dalam pandangan ini, mere'leksikan kekuatan politik dari

kelompok kepentingan spesial. Kelompok kepentingan mempunyai power yang

ditunjukkan melalui

a Biaya yang rendah untuk memilih dan mendapatkan in'ormasi, khususnya

untuk pemilih yang mendukung akti)itas mereka. !ereka menyediakan

in'ormasi, dan kadang mereka menyediakan transportasi, perawatan anak, dan

yang lainnya.

b Penyediaan in'ormasi bagi si politisi,

* Penyuapan baik se*ara langsung maupun tidak langsung kepada politisi.

Pemerintahan yang e'ekti' tergantung pada kualitas pelayanan terhadap

masyarakat/publik

PRODUKSI PUBLIK DAN BIROKRASI

!onopoli Alamiah Produksi Publik Barang%Barang Swasta serta

Perbandingan 'isiensi pada Sektor Publik dan Swasta


9/14

9

!onopoli alamiah adalah produksi yang dikuasai oleh satu perusahaan.

Karena banyaknya output yang diproduksi seiring dengan menurunnya biaya

produksi, maka perusahaan pada monopoli alamiah memiliki struktur biaya

menurun . Ada beberapa pembatas yang mengakibatkan mengapa perusahaan

pemerintah *enderung kurang e'isien daripada perusahaan swasta, namun ada

beberapa penge*ualian yang membuktikan ketidakbenar%an pendapat tersebut.

Sumber Ketidake'isienan pada Sektor Publik, Korporatisasi dan Perkembangan

Konsensus pada Peran Pemerintah dalam Produksi

Alasan ine'isiensi pada sektor publik

a. Perbedaan organisasi

= !endapat subsidi pemerintah, tidak akan bangkrut.

4 $ebih berorientasi politik.

5 3idak adanya kompetisi.

> Pembatasan pegawai -pegawai tidak dapat dipe*at, gaji lebih rendah.

? Prosedur pembelian lebih rumit.

7 Pembatasan anggaran.

b. Perbedaan indi)idu

= 3idak adanya insenti'.

4 3ujuan birokrat memaksimumkan organisasi.

Ada beberapa alasan mengapa pada tahap korporatisasi, e'isiensi sering

ter*apai, antara lain adanya kebebasan bertindak, perbedaan usaha, dan dana yang

terbatas. Alasan lain, jika tanpa moti' keuntungan, maka pen*apaian hasil tidak

akan optimal. Para pekerja pada perusahaan pemerintah bekerja lebih baik setelah

menjadi perusahaan swasta, karena mendapat pendapatan yang lebih tinggi.

Peranan pemerintah dalam produksi merupakan debat yang tiada habisnya.Ada konsensus bahwa pemerintah seharusnya tidak terlibat dalam produksi

barang swasta umum. Atau dapatkah ter*apai e'isiensi dengan *ara korporatisasi@

Sangat sulit mengukur per'orma dari sektor publik dan sektor swasta dan sangat

tidak mungkin semua produksi dikompetisikan, walaupun sudah ada beberapa

yang saat ini mulai terbuka kompetisi, misalnya pada sektor komunikasi,

kesehatan dan pendidikan.


10/14

10

!odel Pembangunan 3entang Perkembangan Pengeluaran Pemerintah.

!odel ini dikembangkan oleh +ostow dan !usgra)e yang

menghubungkan perkembangan pengeluaran pemerintah dengan tahap%tahap

pembangunan ekonomi yaitu tahap awal, tahap menengah dan tahap lanjut. Pada

tahap awal perkembangan ekonomi, prosentase in)estasi pemerintah terhadap

total in)estasi besar sebab pada tahap ini pemerintah harus menyediakan

prasarana seperti pendidikan, kesehatan, prasarana transportasi. Pada tahap

menengah pembangunan ekonomi, in)estasi pemerintah tetap diperlukan untuk

meningkatkan pertumbuhan ekonomi agar dapat tinggal landas, namun pada tahap

ini peranan in)estasi swasta sudah semakin besar. Peranan pemerintah tetap besar

pada tahap menengah, oleh karena peranan swasta semakin besar akan

menimbulkan banyak kegagalan pasar dan juga menyebabkan pemerintah harus

menyediakan barang dan jasa publik dalam jumlah yang lebih banyak. Selain itu

pada tahap ini perkembangan ekonomi menyebabkan terjadinya hubungan

antarsektor yang makin komplek. !isalnya pertumbuhan ekonomi yang

ditimbulkan oleh perkembangan sektor industri akan menimbulkan semakin

tingginya pen*emaran atau polusi. Pemerintah harus turun tangan mengatur dan

mengurangi dampak negati' dari polusi. Pemerintah juga harus melindungi buruh

dalam meningkatkan kesejahteraannya.

!usgra)e-=C-= berpendapat bahwa dalam suatu proses pembangunan,

in)estasi swasta dalam prosentase terhadap PDB semakin besar dan prosentase

in)estasi pemerintah terhadap PDB akan semakin ke*il. Pada tingkat ekonomi

lebih lanjut, +ostow mengatakan bahwa akti)itas pemerintah dalam pembangunan

ekonomi beralih dari penyediaan prasarana ke pengeluaran%pengeluaran untuk

akti)itas sosial seperti program kesejahteraan hari tua dan pelayanan kesehatanmasyarakat.

b. #ukum agner

agner mengemukakan suatu teori mengenai perkembangan penge%luaran

pemerintah yang semakin besar dalam prosentase terhadap PDB. agner

mengemukakan pendapatnya bahwa dalam suatu perekonomian apabila

pendapatan per kapita meningkat maka se*ara relati' pengeluaran pemerintah pun

akan meningkat. #ukum agner dikenal dengan 93he $aw o' 6panding State


11/14

11

6penditure:. Dasar dari hukum tersebut adalah pengamatan empiris dari negara%

negara maju -Amerika Serikat, 1erman, 1epang. Dalam hal ini agner

menerangkan mengapa peranan pemerintah menjadi semakin besar, terutama

disebabkan karena pemerintah harus mengatur hubungan yang timbul dalam

masyarakat. Kelemahan hukum agner adalah karena hukum tersebut tidak

didasarkan pada suatu teori mengenai pemilihan barang%barang publik. agner

mendasarkan pandangannya dengan suatu teori yang disebut teori organis

mengenai pemerintah -organi* theory o' the state yang menganggap pemerintah

sebagai indi)idu yang bebas bertindak, terlepas dari anggota masyarakat lainnya.

Teori Pea&o&k dan 'iseman

Pea*o*k dan iseman adalah dua orang yang mengemukakan teori

mengenai perkembangan pengeluaran pemerintah yang terbaik. 3eori mereka

didasarkan pada suatu pandangan bahwa pemerintah senantiasa berusaha untuk

memperbesar pengeluaran sedang%kan masyarakat tidak suka membayar pajak

yang semakin besar untuk membiayai pengeluaran pemerintah yang semakin

besar tersebut. 3eori Pea*o*k dan iseman merupakan dasar teori pemungutan

suara. Pea*o*k dan iseman mendasarkan teori mereka pada suatu teori bahwa

masyarakat mempunyai suatu tingkat toleransi pajak, yaitu suatu tingkat dimana

masyarakat dapat memahami besarnya pungutan pajak yang dibutuhkan oleh

pemerintah untuk membiayai pengeluaran pemerintah. 1adi masyarakat menyadari

bahwa pemerintah membutuhkan dana untuk membiayai akti)itas pemerintah

sehingga mereka mempunyai tingkat kesediaan masyarakat untuk membayar

pajak. 3ingkat toleransi ini merupakan kendala bagi pemerintah untuk

menaikkan pemungutan pajak se*ara semena%mena. 3eori Pea*o*k dan isemanadalah sebagai berikut Pertumbuhan ekonomi menyebabkan pemungutan pajak

semakin meningkat walaupun tari' pajak tidak berubah< dan meningkatnya

penerimaan pajak menyebabkan pengeluaran pemerintah juga semakin meningkat.

&leh karena itu, dalam keadaan normal, meningkatnya PDB menyebabkan

penerimaan pemerintah yang semakin besar, begitu juga dengan pengeluaran

pemerintah menjadi semakin besar. Apabila keadaan normal tersebut terganggu,

misalnya karena adanya perang, maka pemerintah harus memperbesar


12/14

12

pengeluarannya untuk membiayai perang. Karena itu penerimaan pemerintah dari

pajak juga meningkat dan pemerintah meningkat%kan penerimaannya tersebut

dengan *ara menaikkan tari' pajak sehingga dana swasta untuk in)estasi dan

konsumsi menjadi berkurang. Keadaan ini disebut e'ek pengalihan -displa*ement

e''e*t yaitu adanya gangguan sosial menyebabkan akti)itas swasta dialihkan pada

akti)itas pemerintah. Perang tidak hanya dibiayai dengan pajak, akan tetapi

pemerintah juga melakukan pinjaman ke negara lain. Akibatnya setelah perang

sebetulnya pemerintah dapat kembali menurunkan tari' pajak, namun tidak

dilakukan karena pemerintah masih mempunyai kewajiban untuk mengembalikan

pinjaman tersebut.

Sehingga pengeluaran pemerintah meningkat karena PDB yang mulai

meningkat , pengembalian pinjaman dan akti)itas baru setelah perang. (ni yang

disebut e'ek inspeksi -inspe*tion e''e*t. Adanya gangguan sosial juga akan

menyebabkan terjadinya konsentrasi kegiatan ke tangan pemerintah dimana

kegiatan ekonomi tersebut semula dilaksanakan untuk swasta. (ni disebut e'ek

konsentrasi -*on*entration e''e*t. Adanya ketiga e'ek tersebut menyebabkan

akti)itas pemerintah bertambah. Setelah perang selesai dan keadaan kembali

normal maka tingkat pajak akan turun kembali. 1adi berbeda dengan pandangan

agner, perkembangan pengeluaran pemerintah )ersi Pea*o*k dan iseman

tidaklah berbentuk suatu garis,tetapi seperti tangga.

Bird mengkritik hipotesa yang dikemukakan oleh Pea*o*k dan iseman .

Bird menyatakan bahwa selama terjadinya gangguan sosial memang terjadi

pengalihan akti)itas pemerintah dari pengeluaran sebelum gangguan ke

pengeluaran yang berhubungan dengan gangguan tersebut. #al ini akan diikuti

oleh peningkatan prosentase pengeluaran pemerintah terhadap PDB. Akan tetapisetelah terjadinya gangguan, prosentase pengeluaran pemerintah terhadap PDB

akan menurun se*ara perlahan%lahan kembali ke keadaan semula. 1adi menurut

Bird ,e'ek pengalihan merupakan gejala dalam jangka pendek, tetapi tidak terjadi

dalam jangka panjang.

Satu hal yang perlu di*a*at dari teori Pea*o*k dan iseman adalah bahwa

mereka mengemukakan adanya toleransi pajak, yaitu suatu limit perpajakan, akan

tetapi mereka tidak menyatakan pada tingkat berapa toleransi pajak tersebut.


13/14

13

8larke menyatakan bahwa limit perpajakan adalah sebesar 4? persen dari

pendapatan nasional . Apabila limit dilampaui maka akan terjadi in'lasi dan

gangguan lainnya.

!enurut Dr. ;uritno !angkoesoe%broto, !.*

Perkembangan pengeluaran pemerintah ditentukan oleh beberapa 'aktor

yaitu

a. Perubahan permintaan akan barang publik.

b. Perubahan akti)itas pemerintah dalam menghasilkan barang publik, dan juga

perubahan dari kombinasi 'aktor produksi yang digunakan dalam proses

produksi.

*. Perubahan kualitas barang publi*.

d. Perubahan harga%harga 'aktor%'aktor produksi.


14/14

14

BAB III

PENUTUP

KESIMPULAN

Berdasarkan pembahasan dapat diambil beberapa kesimpulan sebagai

berikut. Pengeluaran pemerintah memiliki pengaruh terhadap output nasional di

beberapa negara, namun terdapat perbedaan hasil penelitian yang dapat

dikelompokkan dalam tiga kategori Pertama yang menyatakan bahwa tingginya

pengeluaran pemerintah akan menyingkirkan in)estasi swasta -e'ek dari *rowding

out. Kedua menjelaskan hubungan antara ukuran disaggregate pengeluaran

pemerintah dan in)estasi swasta menggunakan analisis disagregate. Ketiga

menyatakan peningkatan pengeluaran pemerintah akan menarik keluar in)estasi

swasta.

Pengeluaran pembangunan pemerintah merupakan pengeluaran in)estasi

dan lebih produkti'. #asil estimasi EA+ dari ketiga sektor pengeluaran

pembangunan yang dipilih, menyimpulkan bahwa alokasi ke ketiga sektor

tersebut memberikan pengaruh positi' dan signi'ikan terhadap produk domestik

bruto. Sementara itu produk domestik bruto lebih banyak memberikan dampak

terhadap pengeluaran pemerintah di sektor in'rastruktur dan transportasi.

Saran

Pemerintah harus mengalokasikan anggaran dengan e'ekti' ke pos%pos

pengeluaran yang dapat meningkatkan produk domestik bruto sebagai salah satu

indikator pertumbuhan ekonomi. #al ini dapat dilakukan dengan mengurangi laju

pertumbuhan jumlah pegawai sehingga dapat mengurangi belanja pegawai. #allain yang dapat dilakukan adalah perlunya dipikirkan perlunya pengurangan

subsidi BB! yang memberatkan APBN. Skala prioritas ini memang membawa

dampak terhadap kemiskinan dan pengangguran.

Bila sudut pandangnya dari pertumbuhan ekonomi -e'isien maka euality

akan berkurang. #al ini dapat dikurangi dengan mengalokasikan ke proyek%

proyek pembangunan yang bersi'at padat karya. 3etapi hal ini juga menimbulkan

dampak ketidake'isienan dibanding menggunakan padat modal.

ekonomi publik winda

Documents