analisis kemampuan uni eropa sebagai organisasi

FAKULTAS HUKUM PROGRAM STUDI ILMU HUKUM

KEKHUSUSAN HUKUM TENTANG HUBUNGAN TRANSNASIONAL DEPOK

JUNI 2012

UNIVERSITAS INDONESIA

ANALISIS KEMAMPUAN UNI EROPA SEBAGAI ORGANISASI INTERNASIONAL

UNTUK MENGIKATKAN DIRI DENGAN PIHAK KETIGA BERDASARKAN TRAKTAT LISBON

SKRIPSI

DAMIANAGATAYUVENS 0806341671

Analisis kemampuan..., Damianagatayuvens, FH UI, 2012

FAKULTAS HUKUM PROGRAM STUDI ILMU HUKUM

KEKHUSUSAN HUKUM TENTANG HUBUNGAN TRANSNASIONAL DEPOK

JUNI 2012

UNIVERSITAS INDONESIA

ANALISIS KEMAMPUAN UNI EROPA SEBAGAI ORGANISASI INTERNASIONAL

UNTUK MENGIKATKAN DIRI DENGAN PIHAK KETIGA BERDASARKAN TRAKTAT LISBON

SKRIPSI

Diajukan sebagai salah satu syarat untuk memperoleh gelar Sarjana Hukum

DAMIANAGATAYUVENS 0806341671


HALAMAN PERNYATAAN ORISINALITAS

Skripsi ini adalah basil karya saya sendiri,

lan semua sumber baik yang dikutip maupun yang dirujuk

telah saya nyatakan dengan benar.

Nama Damianagatayuvens

NPM 0806341§]1

Tanda Tangan r>r· :................. Tanggal 5 Juli 2012

iii


HALAMAN PENGESAHAN

Skripsi ini diajukan oleh

Nama NPM Program Studi

Judul Skripsi

: Damianagatayuvens

: 0806341671 : Ilrnu Hukum : Analisis Kemampuan Uni Eropa sebagai

Organisasi Internasional untuk Mengikatkan Diri dengan Pihak Ketiga berdasarkan Trakta.t Lisbon 2007

Telah berhasil dipertahankan di hadapan Dewan Penguji dan diterima sebagai bagian persyaratan yang diperlukan untuk memperoleh gelar Sarjana Hukum pada Program Studi llmu Hukum, Fakultas Hukum Universitas Indonesia.

. DEWAN PENGUJI

Pembimbing : Adijaya Yusuf, S.H., LL.M. Pembimbing : Hadi Rahmat Purnama, S.H., LL.M. Penguji : Prof. Dr. R.D. Sidik Suraputra, S.H. Penguji Penguji Penguji

Penguji Penguji PeGguji

: Prof. Dr. Sri Setianingsih Suwardi, S.H., M.H. : Prof. A. Zen Umar Purba, S.H., LL.M. : Prof. Hikmahanto Juwana, S.H., LL.M., Ph.D.

:AdolfWarouw, S.H., LL.M. : Emmy Juhassarie Ruru, S.H., LL.M :Melda Kamil A.riadno, S.H., LL.M., Ph.D.

(.....................) (.....................) (.....................) (.....................)

(.....

(.....l"'j"'""/

Ditempatkan di

Tar.ggal :Depok

: 5 Juli 2012

iv


v

KATA PENGANTAR

Puji dan syukur Penulis sembahkan kepada Tuhan untuk segala berkat

yang telah diberikan kepada Penulis sehingga skripsi yang berjudul “Analisis

Kemampuan Uni Eropa Sebagai Organisasi Internasional Untuk

Mengikatkan Diri Dengan Pihak Ketiga Berdasarkan Traktat Lisbon,” dapat

terselesaikan. Penulis juga ingin mengungkapkan rasa terima kasih yang

mendalam kepada seluruh pihak yang telah memberikan kontribusi dalam

penyusunan skripsi ini:

1. Bapak Adijaya Yusuf, S.H., LL.M. sebagai Pembimbing I yang telah

meluangkan waktu dan menyumbangkan pikiran untuk membantu Penulis

dalam menyusun skripsi ini;

2. Bang Hadi Rahmat Purnama, S.H., LL.M. sebagai Pembimbing II yang

selalu memberikan suntikan semangat melalui tiap tantangan yang

diberikan kepada Penulis selama penyusunan skripsi ini;

3. Bang Abdul Salam, S.H., M.H. sebagai pembimbing akademis yang selalu

mempercayai kemampuan Penulis untuk terus berkembang;

4. Seluruh pengajar Fakultas Hukum Universitas Indonesia, khususnya tim

pengajar Program Kekhususan Hukum tentang Hubungan Transnasional,

dan terutama kepada Mbak Tiurma Pitta atas bantuannya untuk menyibak

kabut masa depan;

5. Keluarga Penulis, terutama orang tua Penulis yang tidak pernah alpa

melantunkan doa bagi Penulis, serta kepada kakak Penulis, yang selalu

menjadi panutan bagi Penulis;

6. Keluarga besar ILDS, Najmu Laila, Fadillah Isnan, Kartini Laras Makmur,

Rangga Sujud Widigda, Liza Farihah, Della Sri Wahyuni, Agung Sudrajat,

dan M. Yahdi Salampessy, yang selalu menjadi inspirator bagi Penulis

untuk terus mengembangkan diri. Kepada Mia Mentari, Varida Mega,

Anbar Jayadi, Luthfi Sahputra, dan Fitri Amelina, yang membantu Penulis

dalam mendewasakan pikiran. Sorry for being such a bad mentor;


vi

7. Teman-teman dekat Penulis selama proses kuliah, yaitu Ferli Aulia

Rahman, Supriyanto Ginting, Farah Devi, Gede Aditya, dan Margaretha

Quina, yang tidak pernah lari dari kekurang warasan Penulis;

8. Teman-teman seperjuangan PK VI 2008, yang begitu berwarna dan luar

biasa;

9. Pihak-pihak lain yang tidak dapat disebutkan satu per satu, yang telah

membantu dan mendukung Penulis dalam penyusunan skripsi ini.

Akhir kata, Penulis berharap skripsi ini dapat bermanfaat bagi

pengembangan ilmu pengetahuan pada umumnya dan ilmu hukum pada

khususnya.

Depok, 22 Juni 2012

Penulis


vii

HALAMA.PERNYATAAN PERSETUJUAN PUBLIKASI

KARYA ILMIAH UNTUK KEPENTINGAN AKADEMIS

Sebagai sivitas akademik Universitas Indonesia, saya yang hertanda tangan di

bawah ini:

Nama : Damianagatayuvcns

NPM

: 0806341671

Program Studi: llrnu Hukurn

Fakultas : Hukum

J nis :Skripsi

demi pengembangan ilmu pengetahuan, menyetujui untuk memberikan kepada

Universitas Indonesia Hak Bebas Royalti Noneksklusif (Non-exclusice Royalty-

Free Right) atas karya ilmiah saya yang beijudul :

"Analisis Kemampuan Uni rop

Mengikatkan Diri Deng&n Pihak Ketiga Berdasarkan Traktat Lisbon 2007"

beserta perangkat yang ada (jika diperlukan). Dengan Hak Bebas Royalti

Noneksklusif ini Universita'i Indonesia berhak menyimpan,

' mengalihmedia!formatkan, mengelola dalam bentuk pangkalan data (database),

merawat, da.,memublikasikan tugas akhir saya selama tetap mencantumkan nama

saya sebagai pe:nulis/pencipta dan sebagai pemilik Hak Cipta.

Demikian pemyataan ini saya buat dengan sebenamya.

Dibuat di :Depok

Pada tanggal : 5 Juli 2012

'.

{y Jlm,

(Damianagatayuvens)


ABSTRAK

viii

Nama : Damianagatayuvens Program Studi : Ilmu Hukum Judul : Analisis Kemampuan Uni Eropa Sebagai Organisasi Internasional

Untuk Mengikatkan Diri Dengan Pihak Ketiga Berdasarkan Traktat Lisbon

Berdasarkan Traktat Lisbon 2007, Uni Eropa adalah sebuah organisasi internasional yang memiliki personalitas hukum sehingga dapat melakukan hubungan hukum dengan subjek hukum internasional lain, misalnya menjadi anggota dalam organisasi internasional. Dalam hubungannya dengan negara anggota, Uni Eropa memiliki tiga jenis kewenangan, yaitu kewenangan eksklusif (pajak, kompetisi dalam pasar internal, kebijakan moneter, konservasi bagi sumber daya hayati kelautan, dan kebijakan iklan bersama), kewenangan bersama (pasar bersama, kebijakan sosial, kohesi ekonomi, sosial, dan teritorial, agrikultur dan perikanan, lingkungan, perlindungan konsumen, transportasi, jaringan trans- Eropa, energi, kebebasan, keamanan, dan keadilan, dan kesehatan publik), dan kewenangan untuk memberikan bantuan (perlindungan dan pengembangan kesehatan manusia, industri, kebudayaan, pariwisata, pendidikan, perlindungan masyarakat, dan kerja sama administratif). Dalam proses untuk menjadi anggota dari organisasi internasional, maka harus ada kesepakatan dari tiga organ legislatif Uni Eropa, yaitu Council, Commission, dan European Parliament. Council merupakan organ yang memberikan izin untuk memulai negosiasi, melakukan penandatanganan, dan juga untuk menyatakan keterikatan Uni Eropa terhadap pihak ketiga. Commission merupakan organ yang memiliki wewenang untuk membuat proposal untuk mengikatkan diri dengan pihak ketiga, dan European Parliament merupakan organ yang memberikan masukan terhadap proses pengikatan diri Uni Eropa terhadap pihak ketiga.

Kata kunci: Organisasi internasional, Uni Eropa, personalitas hukum, pengikatan diri, Traktat Lisbon 2007


ABSTRACT

ix

Name : Damianagatayuvens Study Program : Law Title : Analysis of European Union’s Power

as an International Organization to Bind Itself Upon the Third Party Based on Lisbon Treaty 2007

Based on Lisbon Treaty 2007, European Union is an international organization that has legal personality which enable European Union to communicate and operate with other subject of international law, including to become a member of international organization. In relation with its member states, European Union has three competences, which are exlusive comptenece (customs union, competition rules of the internal market, monetary policy, conservation of marine biological resources, and common commercial policy), share competence (internal market, social policy economic, social and territorial cohesion, agriculture and fisheries, encivornemt, consumer protection, transport, trans-European networks, enegry, area of freedom, security and justice, and common safety concerns in public health matters), and competence to support (protection and improvement of human health, industry, culture, tourism, education, vocational training, youth and sport, civil protection, and administrative cooperation). To become a member of international organization, there should be an agreement from three legislative bodies of European Union, which are Council, Commission and European Parliament. Council is an organ which authorise the opening of negotiations, authorise the signing of agreements and conclude them. Commission is an organ that submit a recommendations to open a negotiations, and European Parliament is an organ that deliver its opinion regarding a binding process of European Union upon the third party.

Key words: International organization, European Union, legal personality, binding process, Lisbon Treaty 2007


x

DAFTAR ISI

HALAMAN SAMPUL ................................................................................... i HALAMAN JUDUL ...................................................................................... ii HALAMAN PERNYATAAN ORISINALITAS ............................................ iii HALAMAN PENGESAHAN ......................................................................... iv KATA PENGANTAR .................................................................................... v LEMBAR PERSETUJUAN PUBLIKASI KARYA ILMIAH ....................... vii ABSTRAK .................................................................................................... viii DAFTAR ISI ................................................................................................... x 1. PENDAHULUAN ..................................................................................... 1

1.1 Latar Belakang .................................................................................... 1 1.2 Pokok Permasalahan ........................................................................... 5 1.3 Tujuan Penelitian ................................................................................. 5 1.4 Kerangka Konsepsional ....................................................................... 6 1.5 Metode Penelitian ................................................................................ 7 1.6 Sistematika Penulisan .......................................................................... 8

2. UNI EROPA DAN PERKEMBANGANNYA ....................................... 10

2.1 Pembentukan Uni Eropa ................................................................... 13 2.2 Perkembangan Uni Eropa ................................................................... 20 2.3 Kedudukan Uni Eropa Sebagai Organisasi Internasional Menurut

Hukum Internasional ........................................................................... 26 2.3.1 Ciri-Ciri Organisasi Internasional dan Uni Eropa .................... 26

2.3.1.1 Perjanjian Internasional Sebagai Dasar Pembentukan 26 2.3.1.2 Tebentuknya Entitas Hukum Baru dan Memiliki

Paling Tidak Satu Organ yang Dapat Bertindak Tanpa Persetujuan dari Entitas Utamanya ................... 27

2.3.1.3 Organisasi Dibentuk Berdasarkan Hukum Internasional ............................................................... 29

2.3.2 Bentuk Organisasi Internasional .............................................. 29 2.3.2.1 Organisasi Internasional Publik dan

Organisasi Internasional Privat .................................... 30 2.3.2.2 Organisasi Internasional Universal dan

Organisasi Internasional Tertutup ................................ 31 2.3.2.3 Organisasi Internasional yang Bersifat

Supranasional dan Organisasi Internasional yang Bersifat Tidak Supranasional ............................. 32

2.3.2.4 Organisasi Internasional yang Bersifat Umum dan Organisasi Internasional yang Bersifat Khusus .......................................................... 33

3. STRUKTUR DAN KEWENANGAN UNI EROPA .............................. 35 3.1 Personalitas Hukum Uni Eropa .......................................................... 35

3.1.1 Personalitas Hukum Uni Eropa Berdasarkan Traktat Lisbon 2007 .............................................. 37

3.1.2 Personalitas Hukum Uni Eropa


xi

Berdasarkan Hukum Internasional ............................................ 38 3.1.3 Personalitas Hukum Uni Eropa Berdasarkan Praktek ............... 40

3.1.3.1 Treaty-making Power ................................................ 40 3.1.3.2 Active and Passive Right of Legation .......................... 40

3.2 Struktur Uni Eropa ............................................................................. 41 3.2.1 European Parliament ............................................................... 41 3.2.2 European Council ...................................................................... 43 3.2.3 Council of the European Union ................................................. 44 3.2.4 European Commission ............................................................... 46 3.2.5 The Court of Justice of the European Union ............................. 49 3.2.6 European Central Bank ............................................................. 51 3.2.7 European Court of Auditors ...................................................... 53

3.3 Kewenangan Uni Eropa ...................................................................... 54 3.3.1 Kompetensi Eksklusif Uni Eropa .............................................. 57 3.3.2 Kompetensi Bersama ............................................................... 57 3.3.3 Kompetensi Negara Anggota ................................................... 58

4. PENGIKATAN UNI EROPA TERHADAP PIHAK KETIGA BERDASARKAN TRAKTAT LISBON 2007 ....................................... 59 4.1 Cara Uni Eropa Mengikatkan Diri Dengan Pihak Ketiga .................. 67

4.1.1 Tahap Negosiasi ........................................................................ 67 4.1.2 Tahap Pengikatan Diri ............................................................... 68 4.1.3 Tahap Implementasi ................................................................... 69

4.2 Pengikatan Diri Uni Eropa Terhadap Pihak Ketiga ........................... 69 4.2.1 Keanggotaan Uni Eropa Dalam IRENA .................................... 70

4.2.1.1 Tahap Negosiasi Statute of IRENA ........................... 71 4.2.1.2 Tahap Pengikatan Diri Terhadap Statute of IRENA .... 73 4.2.1.3 Tahap Implementasi Statute of IRENA ...................... 74

4.3 Kesimpulan ......................................................................................... 76

5. SIMPULAN ............................................................................................... 77

DAFTAR PUSTAKA .................................................................................... 80


1

Universitas Indonesia

BAB 1

PENDAHULUAN

1.1 LATAR BELAKANG

Masyarakat membentuk negara untuk memenuhi kebutuhan mereka yang

tidak dapat dipenuhi secara individual. 1 Kendatipun demikian, dalam perkembangannya, negara pun acap kali tidak mampu untuk memenuhi kebutuhan setiap individu yang ada di dalam wilayahnya karena adanya keterbatasan sumber

daya.2 Hal ini yang kemudian memicu terjadinya hubungan antara satu negara

dengan negara lainnya, dengan tujuan untuk memenuhi kebutuhannya. 3 Pada awalnya, kerja sama yang dilakukan oleh negara-negara hanyalah bersifat bilateral

melalui pertukaran utusan masing-masing atas dasar persetujuan bersama,4 namun

dengan semakin banyaknya hubungan bilateral yang terjadi dan semakin

1 Manusia telah mencapai suatu titik tekanan hambatan yang mengganggu keberadaan mereka dalam keadaan alami, mengalahkan pelbagai kekuatan yang dapat digunakan oleh setiap individu untuk bertahan dalam keadaan itu. Maka, keadaan primitif itu tidak dapat tetap dipertahankan dan makhluk manusia akan hancur seandainya tidak mengubah cara hidupnya. Manusia harus memilih antara tetap bebas, tidak saling bergantung namun mati, dan bersatu untuk bertahan hidup dengan membangun masyarakat politis (societé civile). Lihat, Jean-Jacques Rousseau, Kontrak Sosial [Du Contract Social], diterjemahkan oleh Rahayu Surtiati Hidayat dan Ida Sundari Husen, Cet. Ke-2, (Jakarta: Penerbit Dian Rakyat, 2010), halaman 17.

2 Pada dasarnya kebutuhan manusia tidak lah terbatas, mulai dari kebutuhan yang bersifat

penting, meliputi sandang, pangan, dan papan, hingga kebutuhan yang bersifat kurang penting. Hal ini menyebabkan faktor-faktor yang mempengaruhi proses produksi, distribusi dan konsumsi menjadi begitu penting. Hal yang selanjutnya menjadi perhatian adalah adanya keterbatasan dari jumlah alat-alat pemuas kebutuhan, dimana kondisi ini menjadi semakin diperparah dengan adanya perbedaan sumber daya alam dari setiap negara sehingga kemampuan setiap negara dalam memenuhi kebutuhannya menjadi berbeda satu sama lain. Oleh sebab itu, dibutuhkan pilihan yang logis untuk dapat memenuhi kebutuhan secara optimal. Lihat, David C. Colander, Macroeconomics, Ed. Ke-5, (New York: McGrew Hill, 2004), halaman 5.

3 Barry Buzan, “From International System to International Society: Structural Realism and

Regime Theory Meet the English School,” International Organization (Volume 47, No. 3, Summer 1993), halaman 331.

4 Sumaryo Suryokusumo (a), Pengantar Hukum Organisasi Internasional, (Jakarta: Tatanusa,

2007), halaman 1.


2


berkembangnya kebutuhan, maka negara melakukan perluasan kerja sama, yaitu dengan membentuk perkumpulan antar negara-negara guna memenuhi

kepentingan bersama.5

Kerja sama yang diselenggarakan oleh negara-negara dalam bentuk

perkumpulan dengan tujuan yang tertentu ini, kali pertama dibentuk oleh negara-

negara Eropa untuk mengatur hubungan pelayaran melalui sungai, yaitu Central

Commission fo the Navigation of the Rhine dan Danube Commision, yang

kemudian dikembangkan untuk sungai-sungai lain di Eropa Tengah dan Barat.6

Bermula dari pengaturan mengenai penggunaan sungai, bentuk kerja sama secara

multilateral ini berkembang mengikuti kebutuhan spesifik dari negara-negara, 7

sehingga kewenangan yang dimiliki oleh tiap perkumpulan yang berbentuk organisasi menjadi bervariasi, bergantung pada kesepakatan dalam

pembentukannya yang dituangkan dalam konstitusinya.8

Konstitusi dari organisasi internasional tidak mengikuti pola yang persis

sama dengan konstitusi di negara modern.9 Terdapat kesamaan yang signifikan di dalamnya, yaitu adanya organ-organ di dalam organisasi internasional yang dapat

diklasifikasikan menjadi lembaga eksekutif, legislatif, dan yudikatif pada negara

5 Ibid., halaman 2.

6 Philippe Sands dan Pierre Klein, Bowett‟s Law of International Institutions, Ed. Ke-5, (London: Sweet & Maxwell, 2001), halaman 6-7.

7 Perkembangan organisasi yang beranggotakan negara secara internasional dipengaruhi oleh

perkembangan organisasi non-pemerintah secara internasional, seperti Palang Merah Internasional (dibentuk pada tahun 1863) serta Asosiasi Hukum Internasional (dibentuk pada tahun 1873). Adanya pelbagai organisasi non-pemerintah secara internasional menunjukkan adanya ketertarikan dari masyarakat secara internasional pada isu-isu spesifik dan menunjukkan pula adanya kesadaran bahwa kerja sama harus dilakukan secara internasional agar dapat berjalan dengan efektif. Malcolm N. Shaw, International Law, Ed. Ke-6, (New York: Cambridge University Press, 2008), halaman 1283.

8 J.G. Starke, An Introduction to International Law, Ed. Ke-4, (London: Butterworth & Co.,

1958), halaman 408. Konstitusi di dalam tulisan ini diartikan sebagai dokumen yang berisi aturan dalam menjalankan organsasi (...a constitution is a document which contains the rules for the operation of an organization). Lihat, Brian Thompson, Textbook on Constitutional and Administrative Law, Ed. Ke-3, (London: Blackstone Press Ltd., 1997), halaman 3.

9 Isi konstitusi dimaksudkan untuk mengatur mengenai tiga hal penting, yaitu: (a)

menentukan pembatasan kekuasaan organ-organ, (b) mengatur hubungan antara lembaga-lembaga negara yang satu dengan yang lain, dan (c) mengatur hubungan kekuasaan antara lembaga- lembaga negara dengan warga negara. Lihat, Jimly Asshiddiqie, Konstitusi dan Konstitusionalisme Indonesia, (Jakarta: Konstitusi Press, 2005), halaman 23-24.


3


modern, meskipun fungsi eksekutif dalam organisasi internasional tidak memiliki

organ eksekutif yang memiliki kewenangan terhadap anggotanya sebagaimana

yang dimiliki oleh Pemerintah pada negara modern. Kekuasaan ini dimiliki secara

bersama-sama dan didistribusikan pada pelbagai organisasi internasional.10

Ditinjau dari segi keanggotaannya, secara umum organisasi internasional

dapat diklasifikasikan menjadi dua, yaitu organisasi internasional yang

beranggotakan negara dan organisasi internasional yang anggotanya bukan negara

(organisasi internasional privat). Bagi organisasi internasional yang

beranggotakan negara (untuk selanjutnya disebut organisasi internasional),

pembedaan biasanya dilakukan dengan berlandaskan pada prinsip yang dianut

oleh masing-masing organisasi untuk menentukan keanggotaannya, yaitu prinsip

universalitas,11 prinsip kedekatan wilayah,12 dan prinsip selektivitas.13

Pada kasus Uni Eropa, pembentukannya dapat dikarakterisasikan ke dalam

dua elemen, yaitu adanya pasar bersama antar negara anggotanya, dan adanya

upaya menuju integrasi secara politik.14 Awal integrasi Eropa diawali lebih dari

50 tahun yang lalu dengan memfokuskan pada pembentukan pasar bersama yang pada awalnya diwujudkan dalam perjanjian bersama Eropa untuk kali pertamanya,

yaitu dengan menciptakan European Coal and Steel Community (ECSC)15 pada

tahun 1952. 16 Perkembangan Uni Eropa dilanjutkan dengan adanya perjanjian

10 Starke, ... Introduction to International Law, halaman 409.

11 Keanggotaan berdasarkan prinsip universalitas didasarkan pada persamaan kedaulatan negara, tanpa membedakan besar kecilnya negara. Contoh dari organisasi yang menganut prinsip ini adalah Perserikatan Bangsa-Bangsa. Lihat, Suryokusumo (a), Pengantar Hukum Organisasi...., halaman 50-51.

12 Berdasarkan prinsip kedekatan wilayah, anggota dari suatu organisasi internasional hanya

dibatasi pada negara-negara di wilayah tertentu seperti Asia Tenggara (ASEAN), Afrika (Organization of African Unity) dan sebagainya. Lihat, ibid., halaman 52-53.

13Keanggotaan bagi organisasi internasional yang menganut prinsip selektivitas dilihat dari

latar belakang persamaan agama, budaya, etnis, pengalaman sejarah atau pun kesamaan lainnya. Contoh organisasi internasional yang menganut prinsip ini adalah Uni Eropa. Lihat, ibid, halaman 51-52.

14 Jürgen Schwarze, “The Development of the European Union from a Common Market to a

Political Union,” Ritsumeikan Law Review, halaman 91.

15 Treaty establishing the European Coal and Steel Community (ECSC Treaty), 1951.

16 Perjanjian ini ditandatangani oleh enam negara, yaitu Jerman, Perancis, Italia, Luxembourg, dan Belanda pada tanggal 18 April 1951 di Paris, dan mulai berlaku pada tanggal 23 Juli 1952.


4


untuk mengadakan European Economic Community (EEC) 17 dan European

Atomic Energy (EURATOM) 18 pada tahun 1957. 19 Pada tahun 1967, intitusi- institusi dalam EEC, ECSC, dan EURATOM dileburkan menjadi sebuah kesatuan

institusi, 20 yang terdiri dari European Commission, European Council, dan European Parliament. Setelah berselang 19 tahun, tepatnya pada tahun 1986, The

Single European Act21 ditandatangani untuk menciptakan pasar bersama dimana orang, barang, modal, dan jasa dapat beredar secara bebas di dalam European

Community. 22 Pada tahun 1992, dengan ditandatanganinya Maastricht Treaty

1992,23 maka terciptalah Uni Eropa dan terbentuklah kerja sama jenis baru antar

negara anggota, yaitu mengenai pertahanan dan keamanan dalam negeri.

Perkembangan Uni Eropa yang seolah semakin menjadi sebuah entitas diteguhkan dengan adanya keinginan dari para pemimpin Uni Eropa untuk

membentuk konstitusi bagi Uni Eropa,24 yaitu pada tahun 2004, yang bertujuan untuk menyederhanakan dan menyintesiskan perjanjian-perjanjian terkait dengan

Uni Eropa sebelumnya ke dalam sebuah perjanjian saja. 25 Sayangnya, dalam

proses ratifikasi yang dilakukan, 26 Perancis dan Belanda menolak

17 Treaty establishing the European Economic Community (EEC Treaty), 1957.

18 Treaty establishing the European Atomic Energy Community (EURATOM), 1957.

19 Perjanjian ini ditandatangi oleh 6 (enam) negara, yaitu Belgia, Perancis, Jerman, Italia, Luxemburg, dan Belanda, pada tanggal 25 Maret 1957 di Roma, dan mulai berlaku pada tanggal 1 Januari 1958.

20 Merger Treaty (Brussels Treaty), 1967.

21 The Single European Act (SEA) 1986, merevisi ketentuan di dalam Perjanjian Roma untuk

menambahkan momentum bagi integrasi Eropa dan untuk menyempurnakan pasar bersama.

22 The Single European Act 1986, Section II, Subsection I.

23 Treaty on European Union (TEU), 1992.

24 The Treaty Establishing a Constitution for Europe, 2004.

25 “A Constitution for Europe,” http://europa.eu/scadplus/constitution/introduction_en.htm, diunduh 2 Mei 2012.

26 The Treaty Establishing a Constitution for Europe baru dapat berlaku jika telah disetujui

oleh seluruh anggota Uni Eropa (pada saat itu adalah 25 negara).


5


diberlakukannya “konstitusi Uni Eropa” melalui mekanisme referendum.27 Hal ini

menyebabkan para pemimpin Uni Eropa merefleksikan apa yang telah terjadi dan

mencoba untuk melihat apa yang harus dilakukan demi memajukan Uni Eropa.

Akhirnya, pada tahun 2007 ditandatangani lah sebuah perjanjian baru bagi Uni

Eropa yang dikenal sebagai Traktat Lisbon 2007. Traktat ini membawa dampak

bagi struktur organ dalam Uni Eropa dan juga bagi kewenangan bagi organ-organ

di dalam Uni Eropa itu sendiri.

Dengan adanya ikatan sejarah yang kuat dan adanya keinginan untuk

menyatukan Eropa, Uni Eropa juga memiliki level perkembangan yang berbeda

dengan organisasi internasional yang lain; Uni Eropa berkembang dengan sangat

cepat.28 Perkembangan ini menyebabkan kedudukan Uni Eropa di mata hukum

internasional menjadi begitu unik. Oleh sebab itu, Penulis memilih judul “Analisis

Kemampuan Uni Eropa Sebagai Organisasi Internasional Untuk Mengikatkan Diri

Dengan Pihak Ketiga Berdasarkan Traktat Lisbon 2007.”

1.2 POKOK PERMASALAHAN

Adapun pokok permasalahan yang akan dibahas dalam tulisan ini adalah

sebagai berikut:

1. Bagaimanakah kedudukan Uni Eropa sebagai organisasi internasional

ditinjau dari hukum internasional?

2. Bagaimanakah struktur dan kewenangan yang dimiliki oleh Uni Eropa

berdasarkan Traktat Lisbon 2007?

3. Bagaimanakah proses untuk mengikatkan diri dengan pihak ketiga

berdasarkan Traktat Lisbon 2007?

1.3 TUJUAN PENELITIAN

Tujuan dari penelitian ini adalah sebagai berikut:

27 “EU Constitution: Where Member States Stand,” http://news.bbc.co.uk/2/hi/europe/ 3954327.stm, diunduh 14 Juni 2012.

28 Faisal Nurdin Idris, “Understanding the Interplay between the European Integration and

Political and Policymaking Process,” Jurnal Kajian Wilayah (Volume 1, Nomor 2, 2010), halaman 278.


6


1. Menjelaskan kedudukan Uni Eropa sebagai organisasi internasional

ditinjau dari hukum internasional.

2. Menjelaskan struktur dan kewenangan yang dimiliki oleh Uni Eropa

berdasarkan Traktat Lisbon 2007.

3. Menjelaskan proses untuk mengikatkan diri dengan pihak ketiga


1.4 KERANGKA KONSEPSIONAL

1. Negara

Negara adalah subjek hukum internasional yang terpenuh.29 Sebuah subjek

hukum baru dapat dikatakan sebagai negara ketika sudah memenuhi empat

kualifikasi, yaitu: a) adanya populasi yang permanen; b) adanya wilayah yang

jelas; c) pemerintah yang berdaulat; dan d) kemampuan untuk berhubungan

dengan negara lain.30

2. Organisasi Internasional

Organisasi internasional 31 merupakan suatu persekutuan negara-negara

yang dibentuk dengan persetujuan antara para anggotanya dan mempunyai suatu

sistem yang tetap atau perangkat badan-badan yang tugasnya adalah untuk

mencapai tujuan kepentingan bersama dengan cara mengadakan kerjasama antara

para anggotanya.32

29 Mochtar Kusumaatmadja dan Etty R. Agoes, Pengantar Hukum Internasional, Ed. Ke-2, (Bandung: Alumni, 2003), halaman 98.

30 Montevideo Convention on Rights and Duties of States, Pasal 1.

31 Organisasi internasional mempunyai pengertian ganda, yaitu dalam arti luas dan dalam arti

sempit. Organisasi internasional dalam arti luas digunakan untuk menunjuk setiap organisasi yang melintasi batas-batas negara, baik yang bersifat publik maupun yang bersifat privat, sedangkan organisasi internasional dalam arti sempit hanya merujuk pada setiap organisasi internasional yang bersifat publik. Lihat, J. Pareira Mandalangi, Segi-Segi Hukum Organisasi Internasional, Buku I: Suatu Modus Pengantar, (Bandung: Binacipta, 1986), halaman 1. Dalam tulisan ini, pengertian organisasi internasional yang dimaksud adalah organisasi internasional dalam arti sempit.

32 Suryokusumo (a), Pengantar Hukum Organisasi...., halaman 1. Bandingkan dengan

definisi yang diberikan oleh Schemers dan Blokker „International organizations are defined as forms of cooperation founded on an international agreement usually creating a newlegal person having at least one organ with a will of its own, established under international law.” Lihat, Henry G. Schermers dan Niels M. Blokker, International Institutional Law, Ed. Ke-4, (Leiden: Martinus Nijhoff Publishers, 2003), halaman 26.


7


3. Perjanjian Internasional

Perjanjian internasional adalah perjanjian tertulis yang dibentuk antara negara dengan organisasi internasional atau pun antar organisasi internasional,

dan diatur oleh hukum internasional.33

1.5 METODE PENELITIAN

1. Bentuk Penelitian

Dilihat dari bentuknya, penelitian ini termasuk penelitian Yuridis Normatif

yaitu suatu penelitian yang bertujuan untuk menjelaskan dan menganalisis

kemampuan yang dimiliki oleh Uni Eropa dalam mengikatkan dirinya terhadap

pihak ketiga berdasarkan Traktat Lisbon 2007.

2. Tipologi Penelitian

Dilihat dari tipologinya, penelitian ini termasuk ke dalam penelitian

deskriptif dengan sifat penelitiannya adalah kepustakaan. Penelitian deskriptif

adalah penelitian yang memberikan data yang seteliti mungkin tentang manusia,

keadaan, atau gejala-gejala lainnya dengan maksud terutama untuk mempertegas

hipotesa-hipotesa, memperkuat teori-teori lama, atau untuk menyusun teori-teori

baru. 34 Penelitian ini bertujuan untuk memberikan gambaran mengenai

kemampuan yang dimiliki oleh Uni Eropa dalam mengikatkan dirinya terhadap

pihak ketiga berdasarkan Traktat Lisbon 2007.

3. Jenis Data

Data yang digunakan dalam penelitian ini adalah data sekunder. Data

sekunder adalah data yang diperoleh dari bahan bacaan, yang dalam penelitian ini

adalah pelbagai buku, artikel, media massa, makalah serta jurnal ilmiah yang

terkait dengan masalah yang tengah dibahas.

33 Vienna Convention on the Law of Treaties between States and International Organizations or between International Organizations, 1986. Pasal 1.

34 Soerjono Soekanto, Pengantar Penelitian Hukum, Cet. Ke-3, (Jakarta: Penerbit Universitas

Indonesia (UI-Press), 1986), halaman 10.


8


4. Jenis Bahan Hukum

Bahan hukum penelitian yang digunakan dalam penelitian ini adalah

bahan hukum primer dan bahan hukum sekunder. Bahan hukum primer adalah

bahan hukum penelitian yang diperoleh diantaranya adalah Traktat Lisbon 2007,

Perjanjian Maastricht, serta pelbagai perjanjian internasional lain yang mengatur

perihal Uni Eropa. Bahan hukum sekunder adalah bahan hukum penelitian yang

diperoleh dari bahan bacaan hukum, yang dalam hal ini adalah buku, artikel,

makalah, serta jurnal hukum dan media internet.

5. Alat Pengumpulan Data

Alat pengumpulan data yang digunakan dalam penelitian ini adalah studi

dokumen atau bahan pustaka untuk membantu menganalisis kemampuan yang

dimiliki oleh Uni Eropa dalam mengikatkan dirinya terhadap pihak ketiga


6. Metode Analisis Data

Metode analisis data yang digunakan di dalam penelitian ini adalah

pendekatan kualitatif. Pendekatan kualitatif digunakan karena penelitian ini

mencoba untuk membangun atau menghasilkan sebuah teori dari bawah (induktif.

Peneliti mengumpulkan data/informasi, kemudian mengklasifikasi data

berdasarkan kategori-kategori dalam upaya menemukan pola atas realitas/gejala

yang terjadi.35

1.6 SISTEMATIKA PENULISAN

Sistematika penulisan dipaparkan untuk memberikan suatu gambaran dan

arahan terhadap penulisan untuk mewujudkan suatu pokok pemikiran yang utuh,

sistematis, dan merupakan satu-kesatuan yang tidak terpisahkan. Sistematika

35 John W. Creswell, Research Design: Qualitative and Quantitative Approach, (Sage Publication. Inc., 1994), halaman 5.


9


penulisan dibuat secara berurutan sehingga dapat terbentuk korelasi antar bab

dalam tulisan ini.

Tulisan ini dituangkan dalam lima bab. Adapun sistematika penulisan dari

tulisan ini adalah:

BAB 1 membahas pendahuluan yang terdiri dari enam sub-bab yang terdiri

dari latar belakang, pokok permasalahan, tujuan penelitian,

kerangka konsepsional, metode penelitian, dan sistematika

penulisan yang mengarahkan pembaca untuk memahami tulisan ini

secara mendalam.

BAB 2 membahas mengenai sejarah pembentukan Uni Eropa dan

perkembangannya hingga diberlakukannya Traktat Lisbon 2007,

serta menjelaskan mengenai kedudukan Uni Eropa di dalam hukum

internasional.

BAB 3 membahas mengenai struktur dan kewenangan Uni Eropa setelah

diberlakukannya Traktat Lisbon 2007.

BAB 4 menganalisis mengenai proses untuk mengikatkan diri dengan

pihak ketiga berdasarkan Traktat Lisbon 2007, khususnya dalam

hal menjadi anggota dari sebuah organisasi internasional.

BAB 5 adalah bab penutup dari tulisan ini dimana penulis memberikan

simpulan terhadap kemampuan yang dimiliki oleh Uni Eropa dalam

mengikatkan dirinya terhadap pihak ketiga berdasarkan Traktat

Lisbon 2007.


10


BAB 2

UNI EROPA DAN PERKEMBANGANNYA

Perkembangan yang signifikan bagi organisasi internasional terjadi pada

tahun 1919 dan pada Perjanjian Versailles36 yang mengakhiri Perang Dunia I.37

Pada tanggal 8 Januari 1918, Presiden Amerika Serikat, Woodrow Wilson

menyampaikan pidatonya mengenai empat belas poin untuk dapat mencapai

perdamaian dunia.38 Poin terakhir dari empat belas poin yang disampaikan oleh

Wilson merupakan landasan bagi terbentuknya Liga Bangsa-Bangsa.

36 Perjanjian Versailles mengakhiri peperangan antara Jerman dan Pihak Sekutu. Perjanjian ini ditandatangani pada tanggal 28 Juni 1919, dan didaftarkan di Sekretariat Liga Bangsa-Bangsa pada tanggal 21 Oktober 1919.

37 Perang Dunia I adalah peperangan yang berpusat di Eropa yang dimulai pada tanggal 28

Juli 1914 dan berakhir pada tanggal 11 November 1918. Perang Dunia I mempertemukan dua alinasi kekuatan militer, yaitu Triple Entente (Inggris, Perancis, dan Russia) dan Triple Alliance (Jerman, Austria-Hungaria, dan Italia). Perang Dunia I dimulai setelah Pangeran Franz Ferdinand dari Austria-Hongaria dibunuh oleh anggota kelompok teroris Serbia, Gavrilo Princip di Sarajevo pada tanggal 28 Juni 1914.

38 Keempat belas poin yang disampaikan oleh Woodrow Wilson adalah sebagai berikut:

I. Open covenants of peace, openly arrived at, after which there shall be no private international understandings of any kind but diplomacy shall proceed always frankly and in the public view.

II. Absolute freedom of navigation upon the seas, outside territorial waters, alike in peace and in war, except as the seas may be closed in whole or in part by international action for the enforcement of international covenants.

III. The removal, so far as possible, of all economic barriers and the establishment of an equality of trade conditions among all the nations consenting to the peace and associating themselves for its maintenance.

IV. Adequate guarantees given and taken that national armaments will be reduced to the lowest point consistent with domestic safety.

V. A free, open-minded, and absolutely impartial adjustment of all colonial claims, based upon a strict observance of the principle that in determining all such questions of sovereignty the interests of the populations concerned must have equal weight with the equitable claims of the government whose title is to be determined.

VI. The evacuation of all Russian territory and such a settlement of all questions affecting Russia as will secure the best and freest cooperation of the other nations of the world in obtaining for her an unhampered and unembarrassed opportunity for the independent determination of her own political development and national policy and assure her of a sincere welcome into the society of free nations under institutions of her own choosing; and, more than a welcome, assistance also of every kind that she may need and may herself desire. The treatment


11


Liga Bangsa-Bangsa merupakan organisasi internasional pertama yang dirancang untuk tidak hanya mengurus kerja sama antar negara yang bidangnya

tidak terlalu politis,39 seperti transportasi dan komunikasi, namun juga mengurus masalah yang sarat dengan politik, khususnya mengenai kedamaian dan

penciptaan sistem mengenai keamanan bersama. 40 Meskipun demikian, Liga

Bangsa-Bangsa mengalami kegagalan dalam mencegah terjadinya perang.41

accorded Russia by her sister nations in the months to come will be the acid test of their good will, of their comprehension of her needs as distinguished from their own interests, and of their intelligent and unselfish sympathy.

VII. Belgium, the whole world will agree, must be evacuated and restored, without any attempt to limit the sovereignty which she enjoys in common with all other free nations. No other single act will serve as this will serve to restore confidence among the nations in the laws which they have themselves set and determined for the government of their relations with one another. Without this healing act the whole structure and validity of international law is forever impaired.

VIII.All French territory should be freed and the invaded portions restored, and the wrong done to France by Prussia in 1871 in the matter of Alsace-Lorraine, which has unsettled the peace of the world for nearly fifty years, should be righted, in order that peace may once more be made secure in the interest of all.

IX. A readjustment of the frontiers of Italy should be effected along clearly recognizable lines of nationality.

X. The peoples of Austria-Hungary, whose place among the nations we wish to see safeguarded and assured, should be accorded the freest opportunity to autonomous development.

XI. Rumania, Serbia, and Montenegro should be evacuated; occupied territories restored; Serbia accorded free and secure access to the sea; and the relations of the several Balkan states to one another determined by friendly counsel along historically established lines of allegiance and nationality; and international guarantees of the political and economic independence and territorial integrity of the several Balkan states should be entered into.

XII. The turkish portion of the present Ottoman Empire should be assured a secure sovereignty, but the other nationalities which are now under Turkish rule should be assured an undoubted security of life and an absolutely unmolested opportunity of autonomous development, and the Dardanelles should be permanently opened as a free passage to the ships and commerce of all nations under international guarantees.

XIII.An independent Polish state should be erected which should include the territories inhabited by indisputably Polish populations, which should be assured a free and secure access to the sea, and whose political and economic independence and territorial integrity should be guaranteed by international covenant.

XIV. A general association of nations must be formed under specific covenants for the purpose of affording mutual guarantees of political independence and territorial integrity to great and small states alike.

Lihat, “President Woodrow Wilson‟s Fourteen Points,” http://avalon.law.yale.edu/20th_century/ wilson14.asp, diunduh 24 Mei 2012.

39 Pada awal pembentukan organisasi internasional, bidang yang ditangani biasanya

transportasi dan komunikasi, sebagaimana ditunjukkan dalam pembentukan Rhine Commission dan Danube Commission. Lihat, Jan Klabbers (a), An Introduction to International Institutional Law, (New York: Cambridge University Press, 2002), halaman 18-19.

40 The Convenant of The League of Nations, Pasal 10.

41 Ada beberapa faktor utama yang menyebabkan kegagalan Liga Bangsa-Bangsa dalam

mencegah terjadinya Perang Dunia II, yaitu: 1) lemahnya kekuatan yang dimiliki oleh Liga; 2)


12


Pecahnya Perang Dunia II 42 telah membawa dampak yang sangat luar

biasa: matinya puluhan juta orang baik sipil maupun militer, 43 hancurnya

perekonomian dunia, dan rusaknya peradaban.44 Di sisi lain, Perang Dunia II telah membawa dunia kepada babak baru dalam upaya untuk menjaga perdamaian

dunia, yaitu dengan cara kerja sama. Diawali dengan adanya Inter-Allied

Declaration dan dilanjutkan dengan Atlantic Charter dan Declaration by United

Nations, gambaran mengenai metode penjagaan perdamaian dunia mulai terlihat,

hingga akhirnya pada tanggal 25 April 1945, 50 delegasi negara bertemu di San

Francisco untuk menghadiri United Nations Conference on International

Organization guna menyusun United Nations Charter (Piagam Perserikatan

Bangsa-Bangsa). Piagam ini ditandatangai pada tanggal 26 Juni 1945 oleh 50

negara. Perserikatan Bangsa-Bangsa baru lahir pada tanggal 24 Oktober 1945

sulitnya proses pengambilan keputusan; 3) tidak dipatuhinya aturan Liga oleh anggotanya sendiri; dan 4) kemudahan untuk keluar dari keanggotaan Liga. Kombinasi dari keempat faktor ini lah yang menyebabkan kegagalan bagi Liga Bangsa-Bangsa untuk mencegah terjadinya Perang Dunia II. Lihat, “Leagues of Nations Failures,” http://www.historylearningsite.co.uk/league_nations _failures.htm, diunduh 24 Mei 2012. Lihat juga, “The Failure of the League of Nations and the Beginnings of the UN,” http://catalogue.pearsoned.co.uk/assets/hip/gb/hip_gb pearsonhighered /samplechapter/1408237660.pdf, diunduh 24 Mei 2012. Lihat juga, A. LeRoy Bennett, International Organizations: Principles and Issues, (New Jersey: Prentice-Hall, Inc., 1977), halaman 26-31.

42 Perang Dunia II adalah konflik milter global yang terjadi mulai dari 1 September 1939,

ketika Jerman menginvasi Polandia, dan berakhir pada2 September 1945, ketika Jepang menandatangani dokumen Japanese Instrument of Surrender di atas kapal USS Missouri, yang melibatkan sebagian besar negara di dunia, yang terbagi menjadi dua aliansi militer, yaitu Blok Sekutu dan Blok Poros. Alasan utama yang menyebabkan terjadinya Perang Dunia II adalah permasalahan ekonomi. Jerman, Italia, dan Jepang percaya bahwa telah terjadi penguasaan kekayaan dunia yang tidak merata, khususnya terkait dengan bahan mentah dan pasar, sehingga menyebabkan mereka untuk mulai melakukan invasi ke negara lain demi mendapatkan bahan mentah dan pasar. Lihat, “World War II,” http://www.u-s-history.com/pages/h1661.html, diunduh 24 Mei 2012.

43 Jumlah orang yang mati saat Perang Dunia II diperkirakan mencapai 63.185.500 orang,

yang berasal dari pelbagai negara, dan belum termasuk Indonesia. Lihat, “World War 2 Casuality Statistics,” http://www.secondworldwarhistory.com/world-war-2-statistics.asp, diunduh 24 Mei 2012.

44 Sebagai akibat dari Perang Dunia II, kota-kota di Jerman mengalami kehancuran parah

akibat pengeboman. Hal yang sama juga dialami oleh Jepang dan Inggris. Sementara Perancis harus mengembalikan stabilitas akibat pendudukan Nazi. Hal ini menjadikan Inggris dan Perancis tidak lagi memiliki kekuatan yang sebanding dengan Amerika Serikat dan Uni Soviet. Di lain pihak Russia kehilangan banyak sekali warganya dan mengalami kehancuran parah pada bagian barat daerahnya. Lihat, “Effects of World War II,” http://www2.sunysuffolk.edu/westn/ effectww2.html, diunduh 24 Mei 2012.


13


ketika Piagamnya telah diratifikasi oleh Cina, Perancis, Uni Soviet, Inggris, dan

Amerika Serikat dan oleh sebagian besar negara yang turut menandatanganinya.45

2.1 PEMBENTUKAN UNI EROPA

Segera setelah berakhirnya Perang Dunia II, ancaman terhadap adanya

Perang Dunia III, antara Barat dan Timur, segera mencuat,46 yang menyebabkan terbelahnya Eropa menjadi dua kubu. Kebuntuan politik dan permasalahan

ekonomi 47 menjadi landasan dilakukannya kerja sama 48 antar negara-negara

Eropa.49 Pada tanggal 9 Mei 1950, langkah awal dalam pembentukan Uni Eropa50

45 “History of the United Nations,” http://www.un.org/en/aboutun/history/, diunduh 24 Mei 2012.

46 Meskipun selama Perang Dunia II, Amerika Serikat dan Uni Soviet bekerja sama untuk

melawan Blok Poros yang dimotori oleh Jerman, Italia, dan Jepang, namun ada ketegangan di dalam hubungan mereka –hal ini bahkan terlihat saat Konferensi Tehran (1943) dimana terjadi perbenturan antara Stalin dan Chruchill mengenai kendali Stalin terhadap negara-negara Eropa Timur; namun „Big Three‟, khususnya Presiden Roosevelt, tahu bahwa mereka harus tetap bersatu setidaknya sampai perang berakhir, sehingga mereka pada akhirnya menghilangkan perbedaan yang ada. Setelah Perang Dunia II berakhir dan tidak ada lagi musuh bersama, maka mereka akhirnya berubah menjadi musuh. Hal ini dikarenakan Amerika telah lama menyimpan kekhawatirannya terhadap komunisme di Soviet dan juga terhadap pimpinan Rusia, Joseph Stalin, seorang tiran dan kejam dalam memerintah negaranya. Sebaliknya, Uni Soviet membenci Amerika Serikat karena penolakannya selama untuk memperlakukan Uni Soviet sebagai bagian dari komunitas internasional, dan juga karena keterlambatan Amerika Serikat dalam memasuki Perang Dunia II, yang menyebabkan matinya jutaan orang Russia. Setelah perang berakhir, ketegangan ini berkembang menjadi kebencian dan ketidakpercayaan di antara keduanya. Sejak 1947, ketika Presiden Truman mendeklarasikan kebijakan anti-komunis, Perang Dingin antara Amerika Serikat dan Uni Soviet resmi dimulai. “Cold War,” http://www.history.com/topics/cold-war, diunduh 20 Mei 2012. Lihat juga, “Causes of the Cold War,” http://www.johndclare.net/cold_war3.htm, diunduh 20 Mei 2012. Lihat juga, “Cold War 1945-1960,” http://www.funfront.net /hist/europe/coldwar.htm, diunduh 20 Mei 2012.

47 Krisis baja yang terjadi setelah Perang Dunia II menjadi ancaman yang serius karena

adanya produksi yang berlebihan pada negara-negara Eropa sementara permintaan berkurang. Hal ini menyebabkan jatuhnya harga, sementara produsen baja berpegang pada tradisi industri baja selama “periode antar-perang,” akan menciptakan ulang kartel untuk membatasi kompetisi. Dengan adanya kebutuhan terhadap rekonstuksi ekonomi pasca-perang, perekonomian Eropa tidak dapat membiarkan dunia industrinya untuk berspekulasi. Lihat, Pascal Fontaine, “A New Idea for Europe: The Schuman Declaration,” http://ec.europa.eu/publications/booklets/eu_documentation /04/txt02_en.htm, diunduh 20 Mei 2012.

48 Kerja sama ini dimulai dengan adanya rekonsiliasi antara Perancis dan Jerman yang

dimotori oleh Winston Churchill dan Robert Schuman yang dilanjutkan dengan rencana untuk membentuk sebuah entitas supranasional. Lihat, Miroslav N. Jovanovic, European Economic Integration: Limits and Prospects, (London: Routledge, 1997), halaman 1.

49 “A Peaceful Europe – The Beginings of Cooperation,” http://europa.eu/about-eu/eu-

history/1945-1959/index_en.htm, diunduh 20 Mei 2012.


14


diambil oleh Menteri Luar Negeri Perancis, Robert Schuman melalui Deklarasi

Schuman mengenai bentuk baru dalam kerja sama antar negara Eropa. 51 Atas dasar ini, pada tanggal 20 Juni 1950, Perancis mengadakan Konferensi Antar

Pemerintah52 di Paris, yang diketuai oleh Jean Monnet.53 Tiga negara Benelux dan

Italia merespon undangan dan hadir pada meja negosiasi. Konferensi ini

50 Bagi Schuman, perdamaian dunia baru dapat tercapai ketika terlebih dahulu Eropa menjadi damai, dan dibutuhkan langkah nyata untuk dapat segera merealisasikan hal ini sebagaimana yang dinyatakan oleh Schuman di dalam pembukaan Deklarasi Schuman: “It is no longer a question of vain words but of a bold act, a constructive act. France has acted and the consequences of its action can be immense. We hope they will be. France has acted primarily for peace and to give peace a real chance. For this it is necessary that Europe should exist. Five years, almost to the day, after the unconditional surrender of Germany, France is accomplishing the first decisive act for European construction and is associating Germany with this. Conditions in Europe are going to be entirely changed because of it. This transformation will facilitate other action which has been impossible until this day. Europe will be born from this, a Europe which is solidly united and constructed around a strong framework. It will be a Europe where the standard of living will rise by grouping together production and expanding markets, thus encouraging the lowering of prices. In this Europe, the Ruhr, the Saar and the French industrial basins will work together for common goals and their progress will be followed by observers from the United Nations. All Europeans without distinction, whether from east or west, and all the overseas territories, especially Africa, which awaits development and prosperity from this old continent, will gain benefits from their labour of peace.” Lihat, Robert Schuman, “Schuman Declaration,” http://www.schuman. info/9May1950.htm, diunduh 24 Mei 2012.

51 Visi Schuman adalah untuk membentuk sebuah organisasi Eropa yang bersifat

supranasional yang akan mengontrol produksi batu bara dan baja bersama, sehingga tidak ada negara yang bisa membuat senjata untuk berperang secara sepihak. Hal ini akan membuat perang di antara negara Eropa menjadi tidak mungkin terjadi. Lebih jauh lagi, yang diinginkan oleh Schuman adalah terciptanya perdamaian dunia, yang menurutnya tidak akan dapat tercapai tanpa adanya aksi yang kreatif dan proporsional dalam menjaga perdamaian. Oleh sebab itu, langkah awal yang harus dilakukan adalah melalui pencapaian-pencapaian nyata untuk menciptakan solidaritas yang nyata pula di Eropa. Lihat, “Europe Day, 9 May,” http://europa.eu/about-eu/basic- information/symbols/europe-day/index_en.htm, diunduh 24 Mei 2012. Lihat juga, Schuman, “Schuman Declaration.”

52 Tujuan diadakannya konferensi ini sebagaimana disampaikan oleh Jean Monnet adalah:

“We are here to undertake a common task - not to negotiate for our own national advantage, but to seek it to the advantage of all. Only if we eliminate from our debates any particularist feelings shall we reach a solution. In so far as we, gathered here, can change our methods, the attitude of all Europeans will likewise gradually change.” Lihat, Jean Monnet, Memoirs, diterjemahkan oleh Richard Mayne, (London: William Collins and Son Ltd., 1976), halaman 323.

53 Jean Monnet adalah arsitek dari European Economic Community. Ia merupakan orang

yang bertanggung jawab atas rencana moderenisasi Perancis, dan ditunjuk oleh Charles de Gaulle pada tahun 1945 untuk mengembalikan keadaan ekonomi Perancis. Selama Perang Dunia I, ia merupakan orang yang mengorganisir struktur pasokan bersama untuk Pasukan Sekutu. Ia juga merupakan Wakil Sekretaris Jenderal Liga Bangsa-Bangsa, bankir di Amerika Serikat, Eropa Barat, dan Cina; juga merupakan penasehat dekat dari Presiden Roosevelt dan arsitek dari Victory Program yang memastikan kemenangan Amerika Serikat terhadap Blok Poros.


15


kemudian melahirkan salah satu pilar utama bagi integrasi Eropa,54 yaitu Treaty Establishing The European Coal and Steel Community atau yang lebih dikenal

dengan nama Treaty of Paris.55

ECSC membentuk empat institusi di dalam dirinya, yaitu High Authority,

Common Assembly (Assembly), Special Council of Ministers (Council), dan Court

of Justice (Court).56 High Authority memiliki kewenangan untuk dapat mengambil

keputusan yang bersifat supra-nasional 57 dan bertugas untuk memastikan

tercapainya tujuan dari Treaty of Paris. 58 Sementara Assembly memiliki

kewenangan untuk melakukan kontrol. 59 Di sisi lain, Council bertugas untuk melakukan harmonisasi antara tindakan High Authority dengan kebijakan

ekonomi pemerintah dari negara anggota. 60 Keberadaan Court adalah untuk memastikan interpretasi dan penerapan dari Treaty of Paris, serta hukum yang

menjadi turunannya.61

Keberadaan Treaty of Paris telah menghasilkan pasar bersama untuk batu

bara dan baja, meningkatkan pertumbuhan ekonomi, meningkatkan penyerapan

tenaga kerja dan meningkatkan pertumbuhan dalam perdagangan internasional.

Bahkan pasar bersama yang ada kemudian dikembangkan untuk mineral lain

54 Sebenarnya, gagasan persatuan Eropa secara damai telah dimulai sejak sebelum Perang Dunia I, yang salah seorang pelopornya adalah Victor Hugo melalui ide United States of Europe pada tahun 1949. Lihat, Syahmin A.K, Pokok-Pokok Hukum Organisasi Internasional, (Bandung: Binacipta, 1985), halaman 93.

55 Treaty of Paris ditandatangani pada tanggal 18 April 1951 oleh Perancis, Jerman Barat,

Italia, Belgia, Luxembourg, dan Belanda. Perjanjian ini membentuk European Coal and Steel Community (ECSC). Keunggulan dari ECSC adalah kedudukannya yang “supranasional.” Dalam ECSC, negara anggota memberikan kewenangan untuk mengambil beberapa kebijakan sehingga keputusan yang diambil, mengikat dan harus diikuti. Lihat, Martin J. Dedman, The Origins and Development of the European Union 1945-95: A History of European Integration, (London: Routledge, 1996), halaman 7.

56 ECSC Treaty, Pasal 7.

57 “What‟s Left of The ECSC‟s Institutions,” http://www.nouvelle-europe.eu/en/what-s-left-

ecsc-s-institutions, diunduh 24 Mei 2012.

58 ECSC Treaty, Pasal 8.

59 Ibid., Pasal 20.

60 Ibid., Pasal 26.

61 Ibid., Pasal 31.


16


seperti besi. Treaty of Paris juga berhasil menurunkan tingkat pajak bagi batu

bara dan baja yang menyebabkan menurunnya harga dan meningkatnya kondisi

pekerja. Selain itu, adanya lembaga pengawas memastikan adanya kesamaan

akses terhadap barang produksi bagi setiap negara anggota.62 Lembaga pengawas

juga melakukan pengawasan secara ketat terhadap seluruh kegiatan yang terkait

dengan batu bara dan baja yang dilakukan oleh negara anggota. Ketatnya

pengawasan yang ada ini menjadi faktor yang menyebabkan suksesnya Treaty of

Paris.63

Setelah meraih kesuksesan dalam Treaty of Paris, keenam negara

kemudian mengembangkan spektrum kerja sama mereka ke bidang ekonomi dan

energi atom, melalui Treaty Establishing The European Economic Community

(EEC Treaty) dan Treaty Establishing The European Atomic Energy Community

(Euratom Treaty) atau yang lebih dikenal dengan nama Treaties of Rome. 64

Keberadaan EEC Treaty membentuk pasar bersama bagi negara anggotanya,

memperkirakan kebijakan ekonomi dari negara anggota, dan mempromosikan

pengembangan aktivitas ekonomi yang harmonis, ekspansi yang berkelanjutan

dan seimbang, meningkatkan stabilitas, mempercepat peningkatan standar

kehidupan dan medekatkan hubungan antar negara anggota kepada seluruh negara

anggota.65 Dalam mencapai tujuan dari EEC Treaty, maka EEC harus melakukan

hal-hal sebagai brikut:

a. menghapus pajak dan pembatasan kuantitatif dalam hal impor dan ekspor

barang, serta seluruh langkah dengan akibat yang sama;

b. mengadakan tarif pajak bersama dan kebijakan iklan bersama terhadap

pihak ketiga;

c. menghapus halangan terhadap kebebasan bergerak bagi orang, jasa, dan

modal di antara seluruh negara anggota;

62 Philip Thody, An Historical Introduction to the European Union, (London: Routledge, 1997), halaman 3.

63 “European Coal and Steel Community,” http://www.europeword.com/blog/europe/

european-coal-and-steel-community/, diunduh 24 Mei 2012.

64 Treaties of Rome ditandatangani pada tanggal 25 Maret 1957 oleh Belgia, Perancis, Italia, Luxembourg, Belanda, dan Jerman Barat.

65 Treaty Establishing The European Economi Community, Pasal 2.


17


d. membuka penyatuan kebijakan agrikultur;

e. membuka penyatuan kebijakan transportasi;

f. mengadakan sistem yang menjamin bahwa tidak ada perubahan kompetisi

dalam pasar bersama;

g. mengaplikasikan prosedur yang memungkinkan terjadinya koordinasi

mengenai kebijakan ekonomi antar negara anggota dan untuk mengobati

ketidakseimbangan dalam neraca pembayaran;

h. melakukan penyesuaian dalam hukum internal negara anggota hingga pada

batasan yang dibutuhkan untuk melaksanakan pasar bersama;

i. membentuk Economic Social Fund untuk mengembangkan kemungkinan

penyerapan tenaga kerja dan untuk berkontribusi dalam meningkatkan

standar kehidupannya;

j. membentuk European Investment Bank yang bertujuan untuk

memfasilitasi ekspansi ekonomi melalui penciptaan sumber daya baru; dan

k. melakukan asosiasi dengan negara dan wilayah lain dengan maksud untuk

meningkatkan perdagangan dan untuk mengejar pengembangan ekonomi

dan sosial secara bersama-sama.66

Sebagaimana ECSC, EEC juga membentuk empat institusi untuk mencapai tujuannya, yaitu Assembly, Council, Commission, dan Court of

Justice.67 Assembly memiliki kewenangan untuk memberikan pertimbangan dan

melakukan kontrol. 68 Council diadakan untuk memastikan tercapainya tujuan EEC, dan untuk memastikan koordinasi mengenai kebijakan ekonomi secara

umum bagi negara anggota, dan untuk menyampingkan kewenangan pengambilan

keputusan. 69 Commission, untuk memastikan pelaksanaan dan pengembangan pasar bersama, berkewajiban untuk memastikan pelaksanaan perjanjian,

memformulasikan rekomendasi atau pendapat terhadap hal yang terkait dengan

perjanjian, memiliki kewenangan untuk menyampingkan kewenangan

66 Ibid., Pasal 3.

67 Ibid., Pasal 4.

68 Ibid., Pasal 137.



18


pengambilan keputusan dalam beberapa hal serta untuk berpartisipasi dalam persiapan tindakan Council dan Assembly, dan memiliki kewenangan lain yang

akan diberikan lebih lanjut oleh Council. 70 Court of Justice bertugas untuk memastikan terlaksananya hukum dan keadilan dalam melakukan implementasi

dan aplikasi dari perjanjian.71

Sebagai bagian dari Treaties of Rome, Euratom Treaty bertujuan untuk

membantu pengembangan industri energi atom sehingga seluruh negara anggota

dapat memperoleh keuntungan dari berkembangnya energi atom, dan juga untuk

memastikan keamanan dari pasokan energi nuklir yang ada. Di sisi lain, Euratom

Treaty menjamin standar keamanan yang tinggi bagi masyarakat dan mencegah

penggunaan materi nuklir oleh sipil dialihkan untuk penggunaan militer. Secara

lengkap, tujuan dari Euratom, sebagaimana dinyatakan di dalam Pasal 2 adalah:

In order to perform its task, the Community shall, as provided in this Treaty:

a. promote research and ensure the dissemination of technical information;

b. establish uniform safety standards to protect the health of workers and of

the general public and ensure that they are applied;

c. facilitate investment and ensure, particularly by encouraging ventures on

the part of undertakings, the establishment of the basic installations

necessary for the development of nuclear energy in the Community;

d. ensure that all users in the Community receive a regular and equitable

supply of ores and nuclear fuels;

e. make certain, by appropriate supervision, that nuclear materials are not

diverted to purposes other than those for which they are intended;

f. exercise the right of ownership conferred upon it with respect to special

fissile materials;

g. ensure wide commercial outlets and access to the best technical facilities

by the creation of a common market in specialized materials and

equipment, by the free movement of capital for investment in the field of




19


nuclear energy and by freedom of employment for specialists within the

Community;

h. establish with other countries and international organizations such

relations as will foster progress in the peaceful uses of nuclear energy.72

Euratom memiliki lima institusi di dalamnya, yaitu European Parliament,

Council, Commission, Court of Justice, dan Court of Auditors. 73 European Parliament memiliki kewenangan untuk memberikan nasehat dan melakukan

pengawasan.74 Council berwenang untuk membuat keputusan yang terkait dengan Euratom Treaty dan dapat mengambil seluruh langkah dalam rentang

kewenangannya untuk melakukan koordinasi kepada seluruh negara anggota. 75

Keberadaan Commission adalah untuk memastikan diaplikasikannya isi dari

perjanjian, memformulasikan rekomendasi atau opini terkait dengan pelaksanaan

perjanjian, berwenang untuk turut membentuk langkah yang harus ditempuh

bersama-sama dengan Council dan European Parliament, dan melaksanakan

kewenangan yang diberikan oleh Council dalam mengimplementasikan

perjanjian. 76 Court of Justice berwenang untuk memastikan interpretasi dan aplikasi dari Euratom Treaty.77 Sementara Court of Auditors berwenang untuk

melakukan audit.78

Setelah berlakunya Treaty of Paris dan Treaties of Rome terdapat tiga

European Communities.79 Ketiganya memiliki lembaga eksekutif yang terpisah

dalam bentuk High Authority di ECSC, Commission di EEC, dan Commission di

72 Treaty Establishing The European Atomic Energy Community, Pasal 2.

73 Ibid., Pasal 3.





78 Ibid., Pasal 160a.

79 D. Lasok dan J.W. Bridge, Law and Institutions of the European Communities, (London: Butterworths, 1991), halaman 17.


20


Euratom. Namun, setelah Treaties of Rome dinegosiasikan, diputuskan bahwa ketiga komunitas tersebut akan menggunakan satu European Court of Justice

(ECJ) dan satu Parliamentary Assembly secara bersama-sama.80

Merger Treaty atau yang lebih dikenal dengan nama Brussels Treaty81

adalah perjanjian yang menyatukan lembaga-lembaga eksekutif dari ECSC,

Euratom, dan EEC menjadi sebuah institusi tunggal. Meskipun setiap komunitas

tetap independen secara hukum, namun mereka bersama-sama memiliki institusi

bersama yang dikenal dengan nama European Communities. Brussels Treaty

adalah langkah awal yang nyata dari Uni Eropa.

Pada tahun 1986, Single European Act (SEA) 82 ditandatangani untuk

merevisi EEC dan bertujuan untuk menambah momentum baru terhadap proses

konstruksi Eropa membentuk pasar bersama. 83 Revisi yang dilakukan terhadap

EEC Treaty adalah mengenai prosedur pengambilan keputusan di Council, kewenangan Commission, kewenangan European Parliament, dan perluasan

tanggung jawab komunitas.

2.2 PERKEMBANGAN UNI EROPA

Integrasi Uni Eropa telah menjadi fenomena yang luar biasa. Berawal dari

Treaty of Paris pada tahun 1951, Uni Eropa telah berkembang menjadi integrasi

80 Finn Laursen, “The Merger Treaty 1965: The First Reform of the Founding European Community Treaties,” (makalah disampaikan pada First Jean Monnet Conference, “From Paris to Lisbon: EU Treaties and their Reforms,” Dalhousie University, Halifax, NS, Canada, 22-23 Maret 2010), halaman 2.

81 Merger Treaty ditandatangani pada tanggal 8 April 1965 di Brussels dan mulai berlaku

efektif pada tanggal 1 Juli 1967. Mulai berlakunya Merger Treaty mengalamu keterlambatan karena adanya krisis yang disebabkan oleh bentrokan antara Perancis dan kelima negara anggota lainnya mengenai kebijakan agrikultur di EEC. Lasok, Law and Institutions..., halaman 18.

82 Single European Act ditandatangani di Luxembourg pada tanggal 17 Februari 1986 oleh

Belgia, Jerman, Perancis, Irlandia, Luxembourg, Belanda, Portugal, Inggris, dan Yunani; dan pada tanggal 28 Februari 1986 di Den Haag oleh Denmark, Italia, dan Spanyol.

83 “The Single European Act,” http://europa.eu/legislation_summaries/institutional_affairs/

treaties/treaties_singleact_en.htm, diunduh 25 Mei 2012.


21


regional paling berhasil di dunia,84 berkembang dari enam negara pada awalnya,

menjadi 27 negara,85 saat ini, dengan Traktat Lisbon 2007 sebagai dasarnya.

Enam tahun sejak ditandatanganinya SEA, Treaty of the European Union

atau yang dikenal dengan nama Maastricht Treaty 1992 ditandatangani. 86

Maastricht Treaty 1992 memodifikasi perjanjian-perjanjian yang sebelumnya,

yaitu Treaty of Paris, Treaties of Rome, dan SEA. Maastricht Treaty 1992

menciptakan model baru –untuk beberapa area dibentuk institusi yang bersifat

supranasional, sementara di beberapa area lain digunakan kerja sama antar

pemerintah– 87 untuk komunitas dengan berdasarkan pada “tiga pilar” 88 yang

melingkupi ekonomi (European Community), kebijakan luar negeri dan keamanan

bersama (common foreign and security policy/CFSP), dan peradilan dan masalah

dalam negeri (police and judicial cooperation in criminal matters). Perjanjian ini

juga menciptakan Uni Eropa 89 dan memulai proses penyatuan ekonomi dan

moneter (Economic and Monetary Union/EMU), yang menjadi dasar penciptaan

Euro.90

84 Idris, “...European Integration...,” halaman 278.

85 Anggota Uni Eropa pada bulan Maret 2012 adalah Jerman, Perancis, Inggris, Italia, Spanyol, Polandia, Romania, Belanda, Yunani, Belgia, Portugal, Czech, Hungaria, Swedia, Austria, Belgaria, Denmark, Slovakia, Finlandia, Irlandia, Lithuania, Latvia, Slovenia, Estonia, Cyprus, Luxembourg, dan Malta.

86 Treaty on European Union ditandatangani pada tanggal 7 Februari 1992 di Maastricht,

Belanda oleh Belgia, Denmark, Jerman, Yunani, Spanyol, Perancis, Irlandia, Italia, Luxembourg, Belanda, Pertugal, dan Inggris.

87 “Treaty of Maastricht,” http://www.civitas.org.uk/eufacts/FSTREAT/TR3.htm, diunduh 25

Mei 2012.

88 Ibid.

89 Treaty on European Union, Preambule.

90 Dalam tahap pertama EMU, The Committee of Governors dari bank sentral negara anggota EEC diberikan tanggung jawab untuk saling berkonsultasi, mempromosikan koordinasi dari kebijakan moneter dari negara anggota, dengan tujuan untuk mencapai stabilitas harga. Tahap kedua EMU adalah membuat sebuah badan transisi untuk mengambil pekerjaan persiapan untuk tahap ketiga EMU. Pada bulan Desember 1995, Madrid European Council mengonfirmasi tahap ketiga EMU yang dimulai 1 Januari 1999. Di dalamnya diperkenalkan jenis mata uang tunggal untuk EEC, yaitu euro. Penggunaan istilah “changeover of euro” ketimbang “introduction of the euro” merefleksikan adanya sebuah skenario transisi ke satu jenis mata uang. Skenario ini membutuhkan sebuah periode transisi selama tiga tahun mulai dari 1 Januari 1999 untuk mengakomodasi perbedaan beragamnya agen ekonomi (misal dalam sektor finansial, sektor korporat non-finansial, sektor publik) agar dapat beradaptasi dengan satu jenis mata uang. Terdapat 11 negara anggota yang bergabung dalam persatuan moneter dan European Central Bank


22


Dalam upayanya untuk mewujudkan penyatuan ekonomi dan moneter

maka setiap negara anggota harus memiliki perekonomian yang stabil. Ada

beberapa syarat yang harus dipenuhi dalam hal ini, yaitu:

1. Tingkat inflasi tidak boleh lebih dari 1,5% dibanding dengan 3 negara

anggota EMU yang memiliki tingkat inflasi terendah;

2. Defisit yang dialami pemerintah tidak boleh lebih dari 3% dari Produk

Domestik Bruto negaranya;

3. Hutang pemerintah dibatasi dan tidak boleh lebih dari 60% dari Produk

Domestik Bruto negaranya;

4. Bagi calon negara anggota, maka harus ada stabilitas nilai tukar dengan

cara menjadi anggota dari exchange rate mechanism (ERM) untuk

setidaknya 2 tahun sebelum bergabung dengan EMU;

5. Suku bunga jangka panjang tidak boleh melewati 3 negara anggota EMU

yang memiliki suku bunga terendah lebih dari 2%.91

Uni Eropa tidak menjadi sebuah entitas yang bersifat sentralistik kecuali di

bidang yang mana Uni Eropa memiliki kewenangan secara ekslusif; tindakan

hanya diambil hanya jika tindakan tersebut akan lebih efektif bila diambil oleh

Uni Eropa dibandingkan dengan bila diambil oleh negara anggota; dan tentu saja

tindakan yang diambil tidak boleh melampaui apa yang dibutuhkan untuk

mencapai tujuan dari perjanjian.92

Di sisi lain, ada peningkatan yang signifikan terhadap European

Parliament terhadap kekuatan kontrol dan terhadap partisipasi dalam proses

pengambilan keputusan, dan dengan adanya perlindungan dari warga Uni Eropa.

Namun, salah satu kelemahan dari Maastricht Treaty 1992 adalah tidak adanya

kejelasan mengenai personalitas hukum (legal personality) dari Uni Eropa yang

(ECB) yang dibentuk atas kesepakatan kepala pemerintahan dari kesebelas negara tersebut untuk bertanggung jawab dalam melaksanakan kebijakan satu jenis mata uang di area Eropa. Lihat, Hanspeter K. Scheller, The European Central Bank: History, Role and Functions, (Frankfurt: European Central Bank, 2004), halaman 15-27.

91 “Maastricht Treaty,” http://www.unc.edu/depts/europe/euroeconomics/Maastricht%20

Treaty.php, diunduh 25 Mei 2012.

92 Jacques Delors, “The Maastricht Treaty,” https://www.dur.ac.uk/resources/ibru/ publications/full/bsb1-4_delors.pdf, diunduh 26 Mei 2012.


23


menyebabkan Uni Eropa tidak memiliki kewenangan untuk masuk ke dalam suatu

perjanjian internasional.93

Pengembangan lebih lanjut dari Uni Eropa bermula dari adanya Treaty of

Amsterdam 199794 dan Treaty of Nice 2001.95 Tujuan dari pembaruan ini adalah untuk melindungi kapasitas Uni Eropa dalam mengambil tindakan ketika terjadi perkembangan jumlah negara anggota dari 15 menjadi 27 atau lebih. Oleh sebab

itu, kedua traktat ini memfokuskan dirinya pada pembaruan institusi.96

Treaty of Amsterdam 1997 mengembangkan peran dari pilar kedua Uni

Eropa, yaitu CFSP dengan membentuk High Representative untuk mengambil

seluruh tanggung jawab terhadap urusan luar negeri Uni Eropa, dan memperluas

kewenangan Europol. 97 Kedua institusi ini diatur melalui kerja sama antar

pemerintah. Di sisi lain, ada perubahan dalam proses pengambilan keputusan

dalam beberapa hal di Uni Eropa sehingga menggunakan Qualified Majority

Voting (QMV). 98 Terjadi pula pemindahan kewenangan dalam hal Justice and

93 Sonia Mazey, “The Development of the European Union Idea: From Sectoral Integration to Political Union,” dalam European Union: Power and Policy-making, (London: Routledge,1996), halaman 24.

94 Treaty of Amsterdam Amending The Treaty on European Union, The Treaties Establishing

The European Communities and Certain Related Acts, atau yang lebih dikenal dengan nama Treaty of Amsterdam 1997 ditandatangani pada tanggal 2 Oktober 1997, dan mulai berlaku efektif pada tanggal 1 Mei 1999.

95 Treaty of Nice Amending The Treaty on European Union, The Treaty Establishing The

Europan Communities and Certain Related Acts atau yang lebih dikenal dengan nama Treaty of Nice 2001 ditandatangani pada tanggal 26 Februari 2001 dan mulai berlaku efektif pada tanggal 1 Februari 2003.

96 Klaus-Dieter Borchardt, The ABC of European Union Law, (Brussels: European

Commission Media Library, 2010), halaman 12.

97 Europol adalah singkatan dari European Police Office, yaitu badan intelijen yang dimiliki oleh Uni Eropa. Keberadaan Europol diatur di dalam Maastricht Treaty 1992 dan baru mulai aktif secara keseluruhan pada tanggal 1 Juli 1999. Kewenangan yang ditambah oleh Treaty of Amsterdam 1997 adalah kewenangan untuk melakukan koordinasi terhadap seluruh kepolisian yang ada di Uni Eropa agar dapat dengan melakukan pencarian dan pengejaran bagi penjahat yang lintas batas wilayah negara anggota Uni Eropa. “History: Birth of an Idea, 1991-1998,” https://www.europol.europa.eu/content/page/history-149, diunduh 27 Mei 2012.

98 QMV adalah prosedur voting yang ada di Council of Ministers of the European Community

dan di European Council. Setiap negara anggota Uni Eropa memiliki nilai voting yang berbeda- beda, bergantung besarnya negara, meskipun saat ini formula yang ada sudah diubah sehingga turut pula memperhatikan jumlah warga negara. Jumlah total nilai voting adalah 87, dimana Perancis, Jerman, Italia, dan Inggris masing-masing memiliki nilai voting 10; Spanyol memiliki 8 poin; Belgia, Yunani, Belanda, dan Pertugal masing-masing memiliki 5 poin; Austria dan Swedia masing-masing memiliki 4 poin; Denmark, Finlandia, Irlandia masing-masing memiliki 3 poin;


24


Home Affairs dari yang seluruhnya diatur oleh European Council menjadi

sebagian besar diputuskan oleh Commission.99

Treaty of Nice 2001 pada dasarnya kembali melakukan perubahan dalam

proses pengambilan keputusan di Uni Eropa dengan memperluas spektrum

pengambilan keputusan yang berdasarkan pada QMV dan menghilangkan hak

veto 100 dari 39 area. 101 Traktat ini juga memberikan kewenangan kepada

European Parliament untuk memiliki Presiden dari Commission dan memberikan

Presiden kewenangan untuk memberhentikan Komisioner. Selain itu, dilakukan

juga revisi mengenai nilai voting dari negara anggota dalam European Council

untuk memberikan lebih banyak poin kepada negara besar, 102 dan

memformulasikan ide mengenai peningkatan kerja sama yang semula diatur di

Treaty of Amsterdam 1997. Traktat ini juga memperkuat CFSP dengan

menciptakan perwakilan khusus dan ide bahwa Council dapat melakukan

negosiasi atas nama seluruh anggota dalam pertemuan internasional.

Dengan banyaknya perjanjian yang menjadi dasar bagi Uni Eropa, maka

muncul sebuah kebutuhan untuk menyederhanakan seluruh ketentuan yang ada ke

dalam sebuah traktat saja –kecuali Euratom dan memberikan Uni Eropa

kedudukan hukum yang tunggal baik pada tataran hukum nasional maupun hukum

dan Luxembourg memiliki dua poin. Lihat, David Phinnemore dan Lee McGowan, A Dictionary of The European Union, Ed. Ke-2, (London: Europa Publications, 2004), halaman 337-338.

99 “Treaty of Amsterdam,” http://www.civitas.org.uk/eufacts/FSTREAT/TR4.htm, diunduh

25 Mei 2012.

100 Hak veto merupakan hak yang dimiliki oleh setiap negara anggota Uni Eropa dalam Council of the European Union untuk menolak proposal yang diberikan. Penggunaan hak veto sangat dibatasi pada hal-hal tertentu saja, misalnya harmonisasi pajak, syarat bagi calon anggota baru, serta perubahan traktat, dimana suara bulat dalam pengambilan keputusan dibutuhkan. Lihat, Phinnemore, A Dictionary..., halaman 412.

101 “Treaty of Nice,” http://www.civitas.org.uk/eufacts/FSTREAT/TR5.htm, diunduh 25 Mei

2012.

102 Berdasarkan Treaty of Nice 2001, terdapat perubahan formula dalam menentukan qualified voting, dimana harus ada dua kondisi yang terpenuhi, yaitu 1) adanya kesepakatan dari jumlah negara mayoritas; dan 2) jumlah warga negara dari negara mayoritas yang menyepakati setidak-tidaknya 62% dari jumlah seluruh penduduk Uni Eropa. Jika kedua kondisi ini tidak terpenuhi, maka kebijakan yang ada tidak jadi diambil. Formula ini kemudian diubah kembali oleh Treaty of Lisbon, dimana untuk dapat mengambil sebuah kebijakan maka harus didukung setidaknya oleh 55% negara anggota Uni Eropa dan 65% dari jumlah penduduk Uni Eropa. Lihat, “Qualified Majority Voting,” http://www.eurofound.europa.eu/areas/industrialrelations/dictionary /definitions/qualifiedmajorityvoting.htm, diunduh 27 Mei 2012.


25


internasional,103 yang berbentuk konstitusi.104 Namun, upaya ini gagal pada saat

proses ratifikasi105 karena ada penolakan dari Perancis106 dan Belanda.107

Kegagalan dalam membentuk konstitusi ini membuat para pemimpin Uni

Eropa melakukan refleksi selama hampir dua tahun, dan akhirnya pada tahun

2007 diluncurkanlah sebuah bentuk perubahan yang baru, yaitu Traktat Lisbon

2007.108 Traktat Lisbon 2007 menyatukan Uni Eropa dan European Community menjadi Uni Eropa saja. Akan tetapi, pengaturan mengenai Uni Eropa masih

diatur oleh 3 perjanjian, yaitu: Treaty on European Union (TEU),109 Treaty on the

Functioning of the European Union (TFEU),110 dan Treaty establishing European

103 “Constitutional Treaty,” http://www.euractiv.com/future-eu/constitutional-treaty-keyelements-archived/Article-128513, diunduh 27 Mei 2012.

104 Treaty establishing a Constitution for Europe (Constitutional Treaty) ditandatangani oleh

perwakilan dari 25 negara anggota Uni Eropa pada tanggal 29 Oktober 2004.

105 Untuk dapat berlaku secara efektif, maka Treaty establishing a Constitution for Europe harus diratifikasi oleh 25 negara anggota Uni Eropa dalam waktu dua tahun. Proses ratifikasi bergantung pada masing-masing negara, apakah akan melalui persetujuan parlemen atau melalui referendum.

106 Hampir 55%, dari 70% rakyat Perancis yang menggunakan hak pilihnya, menyatakan

penolakannya dalam referendum yang dilakukan. “French Say Firm „No‟ to EU Treaty,” http://news.bbc.co.uk/2/hi/europe/4592243.stm, diunduh 28 Mei 2012.

107 Sebanyak 61,6%, dari 62,8% rakyat Belanda yang memilih, menyatakan penolakannya

terhadap “Konstitusi Uni Eropa” dalam referendum yang diselenggarakan. “Dutch Say „No‟ to EU Constitution,” http://news.bbc.co.uk/2/hi/4601439.stm, diunduh 28 Mei 2012.

108 Tidak seperti Treaty establishing a Constitution for Europe, Lisbon Treaty berhasil

diratifikasi di Perancis dan Belanda, namun sempat gagal di Irlandia pada saat referendum pertama, yaitu 12 Juni 2008 (53,4% menolak, dari 53,1% pemilih). Setelah ada beberapa jaminan hukum yang diberikan (berupa pengecualian-pengecualian), maka referendum kedua, pada bulan Oktober 2009, kembali dilakukan, dimana kali ini terdapat dukungan yang memadai dari rakyat Irlandia (67,1% mendukung, dari 59 pemilih). Lihat, Borchardt, The ABC of European..., halaman 14. Lihat juga, “Ireland Backs EU‟s Lisbon Treaty,” http://news.bbc.co.uk/2/hi/8288181.stm, diunduh 28 Mei 2012.

109 TEU telah direstrukturisasi secara keseluruhan dan saat ini memiliki enam bagian, yaitu:

(I) Ketentuan Umum (Common provisions); (II) Ketentuan tentang Prinsip-Prinsip Demokrasi (Provisions on democratic principles); (III) Ketentuan tentang Institusi (Provisions on institutions); (IV) Ketentuan tentang Peningkatan Kerja Sama (Provisions on enhanced cooperation); (V) Ketentuan Umum tentang Tindakan Eksternal Uni Eropa dan Ketentuan Khusus tentang Kebijakan Hubungan Luar Negeri dan Keamanan Bersama (General provisions on the Union‟s external action and specific provisions on the common foreign and secutiry policy); dan (VI) Ketentuan Penutup (Final provisions).

110 TFEU telah dikembangkan dari Treaty establishing the European Community, yang

meskipun memiliki struktur yang mirip, namun ada perbedaan pada tindakan eksternal yang dapat dilakukan oleh Uni Eropa, dan terdapat bab baru mengenai kebijakan energi, kerja sama kepolisian dan yustisi pada bidang kejahatan, ruang angkasa, olah raga, dan pariwisata.


26


Atomic Energy Community. Traktat Lisbon 2007 juga menghilangkan tiga pilar

Uni Eropa, karena keseluruhan pilar yang ada diintegrasikan menjadi satu,

meskipun prosedur khusus tetap dipertahankan pada bagian kebijakan luar negeri,

pertahanan, dan keamanan.111

2.3 KEDUDUKAN UNI EROPA SEBAGAI ORGANISASI

INTERNASIONAL MENURUT HUKUM INTERNASIONAL

2.3.1 Ciri-Ciri Organisasi Internasional dan Uni Eropa

Mengacu pada definisi yang diberikan oleh Schemers dan Blokker

mengenai organisasi internasional, maka ada tiga elemen yang harus

dipenuhi oleh sebuah organisasi internasional, yaitu adanya perjanjian

internasional yang mendasari pembentukannya; adanya entitas hukum baru

yang terbentuk dan memiliki paling tidak satu organ yang dapat bertindak

tanpa persetujuan dari entitas utamanya; dan entitas ini dibentuk

berdasarkan hukum internasional.112

2.3.1.1 Perjanjian internasional sebagai dasar pembentukan

Bentuk yang paling umum digunakan untuk menciptakan sebuah

organisasi internasional adalah perjanjian internasional,113 yang biasanya

berbentuk multilateral. 114 Tujuan dari adanya perjanjian internasional sebagai landasan pembentukan organisasi internasional adalah untuk

mendapatkan pengakuan mengenai keberadaannya dalam hukum

111 Borchardt, The ABC of European..., halaman 16.

112 Schemers, International Institutional Law, halaman 26.

113 Perjanjian internasional yang merupakan instrumen pokok pembentukan organisasi internasional memuat prinsip-prinsip dan tujuan, struktur maupun cara organisasi itu bekerja. Lihat, Sumaryo Suryokusumo (b), Studi Kasus Hukum Organisasi Internasional, Ed. Ke-2, (Bandung: Penerbit Alumni, 1997), halaman 132.

114 Persetujuan dapat saja tidak ditunjukkan melalui perjanjian internasional namun cukup

dengan kesepakatan dalam sebuah konferensi saja oleh wakil dari negara-negara. Bila pun berbentuk perjanjian, maka perjanjian yang dibuat tidak selalu berbentuk multilateral, karena ada perjanjian yang hanya berbentuk bilateral saja, misalnya Belgium-Luxembourg Economic Union dan Nederlandse Taalunie (“Dutch language union”) antara Belanda dan Belgia.


27


internasional dan hukum nasional; 115 untuk menciptakan entitas yang memiliki personalitas hukum yang berbeda dengan anggotanya dan dengan

organ dari organisasi yang bersangkutan; 116 untuk menunjukkan adanya persetujuan bersama antara negara anggota serta menunjukkan batasan

kerja sama dalam organisasi yang bersangkutan;117 dan untuk memberikan ruang bagi parlemen suatu negara untuk memberikan persetujuannya bagi

keikutsertaan negaranya ke dalam suatu organisasi internasional.118

Dalam hal ini, perjanjian internasional yang menjadi dasar

terbentuknya Uni Eropa adalah Maastricht Treaty 1992, yang kemudian

disesuaikan dengan menggunakan Treaty of Amsterdam 1997 dan Treaty

of Nice 2001, yang selanjutnya diamandemen dengan Traktat Lisbon 2007.

2.3.1.2 Terbentuknya entitas hukum baru dan memiliki paling tidak satu

organ yang dapat bertindak tanpa persetujuan dari entitas utamanya

Ketika sebuah organisasi internasional dibentuk, biasanya

terbentuk entitas hukum yang memiliki personalitas hukum sehingga

memiliki hak dan kewajiban hukum.119 Keberadaan dari entitas hukum ini

berguna untuk membedakan antara organisasi internasional dan organ-

organnya, karena pada umumnya, organ dari sebuah organisasi

internasional dapat bertindak secara mandiri, selayaknya sebuah organisasi.

Untuk menentukan apakah sebuah organisasi memiliki personalitas

hukum atau tidak, maka menurut Brownlie ada tiga kriteria yang harus

dipenuhi, yaitu:

115 Schemers, International Institutional Law,halaman 30.

116 Ibid.

117 Ibid., halaman 32.


119 Tidak semua organisasi internasional yang memiliki kapasitas untuk memiliki hak dan kewajiban, misalnya saja Benelux. Ada pula organisasi yang bukan merupakan entitas hukum meskipun dibentuk oleh perjanjian internasional, misalnya Global Water Partnership Network dan Global Water Partnership Organization.


28


1) a permanent association of states, with lawful objects, equipped

with organs;

2) a distinction, in terms of legal powers and purposes, between the

organization and its member states;

3) the existence of legal powers exercisable on the international plane

and not solely within the national systems of one or more states.120

Terkait dengan personalitas hukum dari Uni Eropa, dapat dilihat

bahwa Uni Eropa memiliki pelbagai organ, yaitu The European

Parliament, The European Council, The Council, The European

Commission, The Court of Justice of the European Union, The European

Central Bank, dan The Court of Auditors121 dan asosiasi secara permanen

dengan negara anggotanya, serta memiliki kewenangan dan tujuan yang

berbeda pula dengan negara anggotanya, 122 dan terkait dengan kewenangan yang dapat dijalankan dalam lalu lintas hukum internasional,

maka hal ini sudah tergambarkan dengan jelas di dalam Pasal 24123 dan

120 Ian Brownlie, Principles of Public International Law, (London: Oxford University Press, 1966), halaman 520. Syarat tersebut di atas, dapat dilengkapi lagi dengan syarat-syarat yang bersifat khusus sebagai berikut: (1) kemampuan mengadakan perjanjian; (2) adanya hak dan kewenangan secara hukum untuk memiliki aset berupa barang, modal, bangunan, peralatan serta status khusus bagi personalia yang diberi kepercayaan atas nama organisasi; (3) kemampuan mengajukan tuntutan terhadap negara anggota dan juga negara bukan anggota, jika terjadi hal yang merugikan organisasi; (4) locus standi untuk mengajukan perkara ke pengadilan internasional dan berdasarkan jurisdiksi internasional; (5) adanya perlindungan fungsional terhadap staf dan personalia; dan (6) hak organisasi yang disertai pengakuan/penerimaan oleh negara atau organisasi lain untuk mengirim perwakilan dalam menghadiri berbagai [sic!] konferensi internasional yang bersangkutan. Lihat, Teuku May Rudy, Administrasi & Organisasi Internasional, Ed. Ke-2, (Bandung: PT Refika Aditama, 2005), halaman 26-27.

121 Consolidated Version of the Treaty of European Union, Pasal 13 Paragraf 1.

122 Hal ini dapat tergambarkan dengan adanya pemisahan mengenai kewenangan yang

dimiliki oleh Uni Eropa dengan negara anggotanya sebagaimana termuat di dalam Consolidated Version of The Treaty on the Functioning of the European Union, Pasal 2-6.

123 Pasal 24 Paragraf 1 TEU: “When it is necessary to conclude an agreement with one or

more States or international organisations in implementation of this title, the Council may authorise the Presidency, assisted by the Commission as appropriate, to open negotiations to that effect. Such agreements shall be concluded by the Council on a recommendation from the Presidency.”


29


Pasal 38 TEU. 124 Hal ini jelas menunjukkan bahwa Uni Eropa, berdasarkan Traktat Lisbon 2007, memiliki personalitas hukum.

2.3.1.3 Organisasi dibentuk berdasarkan hukum internasional

Elemen ketiga dari sebuah organisasi internasional adalah bahwa

pembentukannya didasarkan pada hukum internasional. Syarat ini biasanya

terpenuhi ketika sudah ada perjanjian internasional yang dibuat untuk

membentuk sebuah organisasi internasional karena biasanya perjanjian

internasional dibuat berdasarkan hukum internasional.125 Dalam kasus Uni

Eropa, pelbagai perjanjian yang mendasari pembentukannya, mulai dari

Maastricht Treaty 1992 hingga Traktat Lisbon 2007 merupakan perjanjian

internasional yang jelas dibentuk berdasarkan hukum internasional.

2.3.2 Bentuk Organisasi Internasional

Organisasi internasional dapat diklasifikasikan dalam pelbagai cara,

bergantung dari tujuan pembentukan klasifikasi. Menurut Amerasingshe,

ada empat jenis klasifikasi utama terhadap organisasi internasional, 126

yaitu: klasifikasi antara organisasi publik dan organisasi privat; klasifikasi

antara organisasi yang bersifat universal dan yang bersifat tertutup

(closed); klasifikasi antara organisasi yang bersifat supranasional dan tidak

124 Pasal 38 TEU: “Agreements referres to in Article 24 may cover matters falling under this title.”

125 Pengecualian atas hal ini adalah ketika perjanjian internasional yang dibuat secara jelas

menyatakan bahwa organisasi yang bersangkutan dibentuk bukan atas dasar hukum internasional, yang dengan sendirinya menyebabkan organisasi internasional yang bersangkutan bukan bersifat publik. Lihat, Suryokusumo (b), Studi Kasus Hukum..., halaman 134.

126 Menurut Schwarzenberger, organisasi internasional dapat diklasifikasikan menjadi lima

macam, yaitu: (1) berdasarkan durasi (apakah ad-hoc, provisional, atau permanen); (2) berdasarkan kekuasaannya (apakah komprehensif atau tidak komprehensif); (3) berdasarkan tujuannya (apakah bertujuan tunggal atau memiliki banyak tujuan); (4) berdasarkan cakupan yurisdiksinya (apakah personal, geografikal, substantif, atau temporal); dan (5) berdasarkan derajat integrasinya (apakah internasional atau supranasional). Lihat, Georg Schwarzenberger, A Manual of International Law, Ed. Ke-3, (London: Steven & Sons, 1967), halaman 238.


30


supranasional; dan klasifikasi berdasarkan organisasi yang bersifat umum

dan bersifat khusus.127

2.3.2.1 Organisasi internasional publik dan organisasi internasional privat

Ada beberapa hal yang membedakan antara organisasi

internasional publik dan organisasi internasional privat, yaitu: 1) adanya

perjanjian internasional yang dibentuk antar negara; 2) adanya konstitusi

(atau sejenisnya); 3) adanya organ yang terpisah dari negara anggotanya;

4) dibentuk berdasarkan hukum internasional; dan 5) biasanya hanya

beranggotakan negara atau pemerintah. Organisasi internasional publik

biasanya tidak memiliki perjanjian internasional sebagai dasar, tidak

dibentuk berdasarkan hukum internasional, dan tidak beranggota negara

atau pemerintah secara eksklusif.128

Secara singkat dapat dikatakan bahwa Uni Eropa dibentuk kali

pertama berdasarkan Maastricht Treaty 1992, yang disesuaikan dengan

Treaty of Amsterdam 1997 dan Treaty of Nice 2001, yang selanjutnya

diamandemen dengan Traktat Lisbon 2007, yang berkedudukan sebagai

instrumen pokok bagi Uni Eropa. Traktat Lisbon 2007 juga merupakan

dasar bagi pembentukan tujuh organ utama Uni Eropa dan pelbagai organ

penunjuang lainnya.129 Selain itu, yang menjadi anggota dari Uni Eropa

127 C.F. Amerasingshe, Principles of the Intitutional Law of International Organizations, Ed. Ke-2, (Cambridge: Cambridge University Press, 2005), halaman 9.


129 Organ-organ penunjang Uni Eropa berdasarkan Traktat Lisbon 2007 adalah The European

Economic and Social Committee yang mewakili rakyat sipil, majikan dan pegawai; The Committee of the Region yang mewakili kekuasaan regional dan lokal; The European Investment Bank, yang membiayai proyek investasi Uni Eropa dan membantu usaha kecil melalui European Investment Fund; The European Central Bank yang bertanggung jawab atas kebijakan moneter Eropa; The European Ombudsman yang menyelidiki pengaduan tentang maladministrasi yang dilakukan oleh institusi dan badan Uni Eropa; The European Data Protection Supervisor yang memberi perlindungan terhadap rahasia dari data pribadi rakyat; The Publication Office yang mengumumkan informasi tentang Uni Eropa; The European Personnel Selection Office yang menerima staff untuk institusi dan badan Uni Eropa lainnya; The European School of Administration yang menyediakan pelatihan dalam bidang tertentu untuk staf anggota Uni Eropa; Tuan rumah dari lembaga khusus dan badan yang terdesentralisasi dalam menangani sederetan tugas yang bersifat teknis, ilmiah dan pengelolaan; The European External Action Service (EEAS) yang membantu the High Representative of the Union for Foreign Affairs and Security Policy dalam memimpin the Foreign Affairs Council dan mengatur kebijakan asing dan keamanan secara umum, juga menjamin konsistensi dan koordinasi dari aktivitas Uni Eropa secara eksternal. Lihat,


31


adalah negara-negara di Eropa. Oleh sebab itu, dapat disimpulkan bahwa

Uni Eropa adalah organisasi internasional publik karena telah memenuhi

syarat-syarat dari sebuah organisasi internasional publik sebagaimana

tersebut di atas.

2.3.2.2 Organisasi internasional universal dan organisasi internasional

tertutup

Organisasi internasional universal merupakan organisasi yang

membuka kesempatan bagi setiap negara untuk bergabung menjadi

anggota, sementara organisasi internasional yang tertutup membatasi

keanggotaan berdasarkan syarat-syarat tertentu, yang dapat

diklasifikasikan menjadi tiga, yaitu: 1) kedekatan wilayah; 2) kesamaan

bahasa atau sistem politik; dan 3) organisasi fungsional tertutup.130

Syarat-syarat untuk dapat menjadi anggota Uni Eropa telah

ditetapkan di dalam Copenhagen European Council dan Madrid European

Council, dimana syarat pertama yang harus dipenuhi adalah kedekatan

wilayah, dalam artian keanggotaan Uni Eropa hanya terbuka bagi negara-

negara Eropa saja. Syarat-syarat lain yang harus dipenuhi adalah: 1)

adanya jaminan atas demokrasi, rule of law, hak asasi manusia, dan

penghormatan terhadap minortitas dari negara; 2) adanya kemampuan

untuk mengatasi tekanan dan kekuatan pasar dalam Uni; dan 3) adanya

kemampuan untuk memenuhi kewajiban sebagai anggota, termasuk untuk

menaati tujuan politik, ekonomi, dan moneter dari Uni.131 Keseluruhan hal

European Union, “EU Institutions and Other Bodies,” http://europa.eu/about-eu/institutions- bodies/index_en.htm, diunduh 16 Juni 2012.

130 Ibid., halaman 11. Bandingkan dengan pendapat Suryokusumo mengenai pembagian

syarat-syarat dalam organisasi internasional tertutup, yaitu: 1) faktor geografis, 2) kenyataan pentingnya negara yang akan menjadi anggota dalam hubungannya dengan masalah yang menjadi sasaran dari organisasi tersebut; 3) kualitatif, dengan melihat sistem ekonomi dan bentuk tertentu pemerintah; 4) faktor kebudayaan, agama, etnis dan pengalaman sejarah; dan 5) penerapan hak- hak asasi manusia. Suryokusumo (b), Studi Kasus Hukum..., halaman 154-155.

131 European Commission, “Accession Criteria,” http://ec.europa.eu/enlargement/enlargement

_process/accession_process/criteria/index_en.htm, diunduh 16 Juni 2012.


32


di atas dengan jelas menunjukkan bahwa Uni Eropa merupakan organisasi

internasional yang tertutup.

2.3.2.3 Organisasi internasional yang bersifat supranasional dan organisasi

internasional yang bersifat tidak supranasional

Organisasi internasional yang bersifat supranasional memiliki

kewenangan untuk mengambil keputusan yang mengikat negara anggota;

organ pengambil keputusan tidak sepenuhnya bergantung pada kerja sama

dari semua negara anggota; organisasi memiliki kewenangan untuk

membuat aturan yang mengikat langsung warga negara dari negara

anggota; dan organisasi memiliki kewenangan untuk memastikan

keputusannya dijalankan; organisasi memiliki keuangan yang independen;

penarikan diri secara sepihak dari negara anggota tidak dimungkinkan.132

Sebaliknya, organisasi internasional yang bersifat tidak supranasional tidak

memiliki kualitas-kualitas di atas.

Uni Eropa mempunyai banyak karakteristik yang mirip dengan

pemerintahan di dalam sebuah negara. Uni Eropa memiliki badan legislatif,

eksekutif, dan yudikatifnya sendiri, dan bahkan juga memiliki sumber

keuangan tersendiri –sesuatu yang tidak dimiliki oleh sebagian besar

organisasi internasional. Selain aktivitas internalnya, Uni Eropa juga dapat

mengadakan hubungan ke luar dengan negara lain. 133 European

Commission dalam White Paper in European Governance, menyepakati

bahwa Uni Eropa tengah berevolusi. Meskipun tidak menyatakan secara

tegas mengenai kedudukan Uni Eropa saat ini, namun dinyatakan bahwa

“It is time to recognise that the Union has moved from a diplomatic to a

democratic process, with policies that reach deep into national societies

132 Sri Setianingsih Suwardi, Pengantar Hukum Organisasi Internasional,(Jakarta: UI-Press, 2004), halaman 34.

133 Stephen C. Sieberson, “Inching Toward EU Supranationalism? Qualifeid Majority Voting

and Unanimity Under the Treaty of Lisbon,” Virginia Journal of International Law Association (Volume 50, 2010), halaman 926.


33


and daily life...” 134 Hal ini dengan jelas menunjukkan kedudukan Uni

Eropa yang supranasional.135

2.3.2.4 Organisasi internasional yang bersifat umum dan organisasi

internasional yang bersifat khusus

Sebagian besar organisasi internasional yang dibentuk memiliki

tujuan pendirian yang spesifik pula. Hal ini menyebabkan pihak yang

dikirim sebagai perwakilan dari negara dalam pertemuan rutin organisasi

adalah ahli yang kompeten bukan diplomat karena hal yang biasanya

dibahas adalah hal yang bersifat teknis. Sementara ada organisasi yang

didirikan tidak dengan tujuan yang spesifik, dan mencakup banyak area

sehingga perwakilan yang biasanya dikirimkan adalah diplomat agar

negara dapat mencapai tujuan politisnya.136

Setelah berlakunya Traktat Lisbon 2007, bidang yang dapat

dikelola oleh Uni Eropa secara eklusif adalah pajak, kompetisi dalam pasar

internal, kebijakan moneter, konservasi bagi sumber daya hayati kelautan,

dan kebijakan iklan bersama.137 Di sisi lain, ada pula bidang dimana Uni

Eropa memiliki kompetensi bersama dengan negara anggotanya, yaitu

pasar bersama, kebijakan sosial, kohesi ekonomi, sosial, dan teritorial,

agrikultur dan perikanan, lingkungan, perlindungan konsumen,

transportasi, jaringan trans-Eropa, energi, kebebasan, keamanan, dan

keadilan, dan kesehatan publik.138 Lebih jauh lagi, Uni Eropa juga dapat

mendukung dan mengoordinasikan beberapa bidang dengan negara

anggota, yaitu perlindungan dan pengembangan kesehatan manusia,

industri, kebudayaan, pariwisata, pendidikan, perlindungan masyarakat,

134 Commission of the European Communities, “A White Paper in European Governance,” http://ec.europa.eu/governance/white_paper/en.pdf, diunduh 16 Juni 2012.

135 Lihat, Ailish Johnson, European Welfare States and Supranational Governance of Social

Policy, (New York: Palgrave Macmillan, 2005), halaman 187.


137 The Treaty on the Functioning of the European Union, Pasal 3 Paragraf 1.

138 Ibid., Pasal 4 Paragraf 2.


34


dan kerja sama administratif.139 Keseluruhan bidang yang dapat dikelola

oleh Uni Eropa ini menunjukkan bahwa Uni Eropa merupakan organisasi

internasional yang bersifat umum.

139 Ibid. Pasal 6.


35


BAB 3

STRUKTUR DAN KEWENANGAN UNI EROPA

3.1 PERSONALITAS HUKUM UNI EROPA

Organisasi internasional merupakan bagian dari subjek hukum 140

internasional, bersama dengan negara, Tahta Suci, Palang Merah Internasional

(ICRC), individu, dan belligerent.141 Oleh sebab itu, organisasi internasional juga

memiliki hak dan kewajiban berdasarkan hukum internasional. 142 Tidak ada standar khusus mengenai hak dan kewajiban yang dimiliki oleh sebuah subjek hukum karena bahkan hak dan kewajiban dari subjek hukum dalam kategori yang

sama dapat berbeda, begitu pula yang terjadi dengan organisasi internasional.143

140 Organisasi internasional diakui sebagai bagian dari subjek hukum internasional sejak adanya Reparation for Injuries, sebagaimana dinyatakan oleh International Court of Justice di dalam advisory opinion-nya bahwa: “The subject of law in any legal system are not necessarily identical in their nature or in the extent of their rights, and their nature depends upon the needs of the community...” Lihat, International Court of Justice, Reparation for Injuries Suffered in the Service of the United Nations: Advisory Opinion of April 11th, 1949, halaman 8.

141 Kusumaatmadja, Pengantar Hukum Internasional, halaman 98-112.

142 Subjek hukum adalah pengemban hak dan kewajiban hukum. Sebelum subjek hukum

dapat melakukan tindakan hukum, maka subjek hukum yang bersangkutan harus terlebih dulu memiliki personalitas hukum, karena personalitas hukum merupakan kumpulan dari hak dan kewajiban hukum, sebagaimana dinyatakan oleh Barberis bahwa: “The law cannot prescribe in a legal norm that “X is a subject of the law,” for this would be senseless. Even if a legal order would contain a norm enunciating that “X is a subject of the law,” X will not be a subject if that legal order would not at least attribute to it a right or an obligation.” Lebih jauh lagi, dinyatakan oleh Harris bahwa: “personality as a term is only short-hand for the proposition that an entity is endowed by international law with legal capacity.” Oleh sebab itu, entitas A mungkin memiliki kapasitas hukum untuk melakukan tindakan X dan Y, namun tidak dapat melakukan tindakan Z, sedangkan entitas B dapat melakukan tindakan Y dan Z, namun tidak X, dan entitas C dapat melakukan ketiganya. Lihat, Hans Kelsen, General Theory of Law and State, diterjemahkan oleh Anders Wedberg, (Cambridge: Harvard University Press, 1949), halaman 93. Lihat juga, Jan Klabbers (b), “The Concept of Legal Personality,” dalam International Legal Personality, (Burlington: Ashgate Publishing Company, 2010), halaman 14. Lihat juga, D.J. Harris, Cases and Materials on International Law, Ed. Ke-5, (London: Sweet & Maxwell, 1998), halaman 101.

143 Klabbers (a), ...International Institutional Law, halaman 43.


36


Permasalahan personalitas hukum dari organisasi internasional mulai

dibahas sejak adanya kasus Reparation for injuries. Kasus ini timbul ketika pada

tanggal 17 September 1948, Count Bernadotte dari Swedia terbunuh di Israel

selagi menjalankan tugasnya sebagai anggota Komisi PBB. Majelis Umum PBB

kemudian meminta advisory opinion kepada ICJ mengenai apakah PBB memiliki

legal capacity (kemampuan hukum) untuk mengajukan klaim ganti rugi terhadap

pemerintah de jure atau de facto yang bertanggung jawab.

Dalam memberikan pendapatnya, ICJ menguji personalitas hukum PBB

menurut hukum internasional dan menyatakan dalam kesimpulannya bahwa PBB

memiliki personalitas hukum dan memiliki hak untuk mengajukan klaim baik atas

namanya sendiri maupun atas nama pekerjanya, karena tujuan dari PBB tidak

akan tercapai bila PBB tidak memiliki personalitas hukum.

In the opinion of the Court, the Organization was intended to exercise and

enjoy, and is in fact exercising and enjoying, functions and rights which can

only be explained on the basis of the possession of a large measure of

international personality and capacity to operate upon an international plane.

It is at present the supreme type of international organization, and it could not

carry out the intentions of its founders if it was devoid of international

personality. It must be acknowledged that its Members, by entrusting certain

functions to it, with the attendant duties and responsibilities, have clothed it

with the competence required to enable those functions to be effectively

discharged. Accordingly, the Court has some to the conclusion that the

Organization is an international person.144

Dengan diakuinya personalitas hukum bagi organisasi internasional, maka

organisasi internasional memiliki hak dan kewajiban di dalam hukum

internasional, serta memiliki kapasitas untuk bertindak atas nama dirinya,

tentunya dalam porsi yang berbeda dengan negara.145

144 International Court of Justice, Reparation for Injuries..., halaman 9.

145 C.F. Amerasinghe, International Legal Personality Revisited, dalam International Legal Personality, (Burlington: Ashgate Publishing Company, 2010), halaman 249-250.


37


Sebagai sebuah organisasi internasional, Uni Eropa juga menghadapi

pertanyaan terkait dengan personalitas hukum yang dimilikinya. Terutama karena

pada awal pembentukannya, Uni Eropa tidak dimaksudkan untuk memiliki

personalitas hukum. Namun, seiring dengan dilakukannya amandemen terhadap

instrumen pokoknya serta adanya pelbagai ketentuan dan tindakan yang justru

berkebalikan dengan tujuan awal pembentukannya, maka pertanyaan mengenai

personalitas hukum Uni Eropa menjadi harus dijawab.

3.1.1 Personalitas Hukum Uni Eropa Berdasarkan Traktat Lisbon

2007

Pada awal pendiriannya melalui Maastricht Treaty 1992, Uni

Eropa tidak memiliki personalitas hukum karena ditakutkan akan

mengurangi kedaulatan negara dalam hal hubungan luar negeri. Meskipun

untuk mendapatkan tempat di dalam hukum internasional maka

dibutuhkan adanya personalitas hukum. Di sisi lain pun, untuk dapat

mengimplementasikan kebijakan luar negeri bersama, maka Uni Eropa

harus memiliki kemampuan untuk bertindak, berhubungan, dan masuk ke

dalam kontrak dengan subjek hukum internasional lain. Namun, yang

menjadi kesepakatan bersama dalam Maastricht Treaty 1992 adalah Uni

Eropa tidak memiliki personalitas hukum.146

Pada saat pembahasan Treaty of Amsterdam 1997, kontradiksi yang

ada akibat Maastricht Treaty 1992 telah banyak dibahas, sebagaimana

disampaikan oleh Reflection Group bahwa ”the fact that the Union does

not exist is a source of confusion outside and diminishes its external

role.” 147 Meskipun dalam pembahasan telah disarankan oleh European

Parliament bahwa Uni Eropa harus memiliki personalitas hukum, namun

hal ini ditolak dengan tegas oleh Perancis dan Inggris. Namun, paradox

keberadaan Uni Eropa menjadi semakin nampak di dalam Treaty of

146 Jacques H.J. Bourgeois, “External Relations Powers of the European Community,” Fordham International Law Journal (Volume 22, Issue 6, 1998), halaman 149.

147 Philippe de Schoutheete dan Sami Andoura, “Legal Personality of the European Union,”

http://aei.pitt.edu/9083/1/Legal.Personality.EU-PDS-SA.pdf, diunduh 5 Juni 2012.


38


Amsterdam 1997 dengan diberikannya kewenangan membentuk perjanjian

kepada Uni Eropa.148

Dengan adanya Treaty of Nice 2001, ambiguitas mengenai

personalitas hukum Uni Eropa menjadi semakin jelas dengan

ditambahkannya dua ketentuan baru di dalam Pasal 24. Dalam Paragraf 3

dinyatakan bahwa dalam keadaan tertentu, perjanjian yang ada dapat

diputuskan berdasarkan QMV, dan dalam Paragraf 6 dinyatakan bahwa

perjanjian yang dibuat mengikat Uni Eropa. Kedua kewenangan ini tidak

dapat dijelaskan kecuali dengan menerima bahwa Uni Eropa memiliki

personalitas hukum yang memiliki kewenenangan untuk membentuk

perjanjian yang mengikat seluruh negara anggotanya, bahkan yang

menentang.

Pembahasan mengenai personalitas hukum dari Uni Eropa dimulai

pada musim semi 2002 di Brussels, yang hasil akhirnya menyatakan

bahwa “that there was a very broad consensus (with one member against)

that the Union should in future have its own explicit legal personality. It

should be a single legal personality and should replace the existing

personalitites.”149 Hal ini kemudian diwujudkan di dalam Constitutional

Treaty dan dilanjutkan ke dalam Traktat Lisbon 2007, di dalam Pasal 47,

yang secara tegas menyatakan bahwa: “The Union shall have legal

personality.”

3.1.2 Personalitas Hukum Uni Eropa Berdasarkan Hukum

Internasional

Salah satu cara bagi sebuah organisasi internasional untuk

mendapatkan personalitas hukum adalah dengan mencantumkannya secara

spesifik di dalam perjanjian yang mendasari pembentukannya. Hal ini

dilakukan dalam semua perjanjian yang membentuk European

148 Hal ini dapat dilihat di dalam Treaty on European Union Pasal 24 dan 38. Pasal 24 mengatur perihal kemampuan pembentukan perjanjian di bidang kebijakan luar negeri dan keamanan bersama, sementara Pasal 38 mengatur mengenai kerja sama kepolisan dan yudisial.

149 Schoutheete, “Legal Personality of the European Union.”


39


Communities pada tahun „50-an. Namun, pada Maastricht Treaty 1992

hingga Treaty of Nice 2001 tidak melakukan hal ini bagi Uni Eropa.

Akan tetapi, hukum internasional telah menerima bahwa

personalitas hukum dapat secara implisit diberikan kepada sebuah

organisasi internasional. Hal yang menjadi dasar bagi pemberian ini

disampaikan melalui advisory opinion dari ICJ lebih dari 50 tahun yang

lalu dalam Reparation for Injuries Case. ICJ mendasarkan pendapatnya

pada tujuan dan fungsi dari organisasi internasional yang ada di dalam

konstitusinya serta berdasarkan pada perkembangan praktek dari

organisasi yang bersangkutan.

Dalam analisis yang dilakukan oleh Brownlie, maka ada tiga

kriteria yang dapat digunakan untuk menentukan personalitas hukum dari

sebuah organisasi internasional, yaitu:150

a. Adanya organ bagi organisasi internasional, dan memiliki asosiasi

permanen negara: dimana hal ini tidak diragukan lagi dari Uni Eropa.

b. Adanya pemisahan antara kewenangan dan tujuan antara organisasi

internasional dan negara anggotanya: penegasan kedudukan Uni

Eropa di dunia internasional adalah tujuan yang jelas berbeda dengan

negara anggota Uni Eropa.

c. Keberadaan kewenangan yang dapat dilaksanakan dalam dunia

internasional: hal ini dapat terlihat dengan jelas dalam Pasal 24 dan

Pasal 38 TEU.151

150 Ian Brownlie, Principles of Public International Law, (London: Oxford University Press, 1966), halaman 520.

151 Bandingkan dengan Pascu dan Luminosu yang menganggap bahwa negara merupakan

pusat dari hukum internasional publik sehingga untuk dapat menjadi aktor dalam hukum internasional yang memiliki personalitas hukum, maka harus pula memenuhi syarat-syarat keberadaan sebuah negara, yaitu adanya warga negara; wilayah; dan kemampuan untuk melakukan tindakan di dalam teritorinya. Lihat, Octavian Gabriel Pascu dan Caius Tudor Luminosu, “The Legal Personality of the European Union – Between the Maastricht Treaty and the Draft Treaty Establishing a Constitution for Europe – Reality and Perspective,” Romanian Journal of European Affairs (Volume 6, No. 3, 2006), halaman 58-59.


40


3.1.3 Personalitas Hukum Uni Eropa Berdasarkan Praktek

Tujuan dari adanya personalitas hukum adalah untuk berhubungan

dengan aktor dalam hukum internasional lain secara sederajat. Hal ini

menyebabkan praktek menjadi sangat penting, karena dengan adanya

pengakuan dari aktor dalam hukum internasional lain terhadap sebuah

organisasi internasional akan menunjukkan bahwa organisasi yang

bersangkutan memiliki personalitas hukum. Praktek dapat dibedakan

menjadi dua, yaitu kemampuan untuk menjalin perjanjian dengan aktor

dalam hukum internasional (treaty-making power) dan kapasitas untuk

menjalin hubungan diplomatik dengan aktor dalam hukum internasional

(active and passive right of legation).152

3.1.3.1 Treaty-making power

Penanganan krisis yang terjadi di Balkan dan daerah-daerah lain

telah menunjukkan adanya penggunaan kewenangan dalam menjalin

perjanjian yang diatribusikan kepada Uni Eropa berdasarkan Pasal 24 TEU.

Perjanjian ini telah dibuat dengan pelbagai negara, misalnya saja Bosnia

dan Herzegovina, Macedonia, Indonesia, atau Kongo dimana Uni Eropa

bertindak, atau dengan negara ketiga, seperti Swiss, Chile, Morocco atau

New Zealand, untuk berpartisipasi dalam kegiatan menjaga kedamaian

yang dipimpin oleh PBB. Lebih dari 60 perjanjian telah disahkan dalam

hal ini.153

3.1.3.2 Active and passive right of legation

Dalam menjalin dan menjaga hubungan diplomatik dengan

pelbagai aktor dalam hukum internasional, Uni Eropa diwakili oleh

diplomat-diplomat yang tersebar di seluruh dunia. Diplomat Uni Eropa


153 Sebagai contoh, dapat dilihat perjanjian antara European Union Police Mission di Bosnia dan Herzegovina pada tanggal 4 Oktober 2002 yang disepakati oleh Council (OJ L 293/2) pada tanggal 30 September 2002 berdasarkan Pasal 24 TEU. Para pihak dalam perjanjian ini adalah Uni Eropa dengan Bosnia dan Herzegovina, sebagaimana dinyatakan bahwa: “...together hereinafter reffered to as the Participating Parties.”


41


telah banyak melibatkan dirinya dalam upaya menyelesaikan sengketa

yang terjadi, sebagai perwakilan dari Uni Eropa. Dalam banyak kasus,

perwakilan dari Uni Eropa ini sangat berpengaruh dan dihormati,

meskipun tidak secara serta merta memberikan mereka status diplomatik.

Namun, bagaimana pun juga, keberadaaan perwakilan Uni Eropa ini

diterima oleh pelbagai negara dan cukup efisien.154

3.2 STRUKTUR UNI EROPA

Berdasarkan Pasal 13 Traktat Lisbon 2007 (consolidated version), Uni

Eropa memiliki tujuh organ untuk menjalankan apa yang tertuang di dalam

Traktat Lisbon 2007, yaitu: The European Parliament; The European Council;

The Council; The European Commission; The Court of Justice of the European

Union; The European Central Bank; dan The Court of Auditors.

3.2.1 European Parliament

Secara langsung dipilih setiap lima tahun, anggota dari European

Parliament mewakili rakyatnya.155 European Parliament merupakan salah satu dari organ utama Uni Eropa yang membuat undang-undang, bersama

dengan Council of the European Union („Council‟). 156 European

Parliament memiliki tiga peran utama, antara lain: 157

1) Mendiskusikan dan mengesahkan undang-undang Eropa, bersama

dengan Council.158

Di banyak area, dalam hal seperti perlindungan konsumen dan

lingkungan, Parliament bekerja sama dengan Council (mewakili


155 “The European Parliament (a),” http://europedia.moussis.eu/books/Book_2/2/4/1/3/?all=1, diunduh 17 Juni 2012.

156 European Parliament, “Power and Functions,” http://www.europarl.europa.eu/about

parliament/en/0076b966cf/Powers-and-functions.html, diunduh 17 Juni 2012.

157 “European Parliament,” http://europa.eu/about-eu/institutions-bodies/european-parliament /index_en.htm, diunduh 30 Mei 2012.

158 “The European Parliament.”


42


pemerintah nasional) untuk menentukan isi dari undang-undang Uni

Eropa dan secara resmi mengadopsinya. Proses ini disebut sebagai

“ordinary legislative procedure (prosedur legislatif biasa).”

Berdasarkan Traktat Lisbon 2007, pelbagai kebijakan yang tercakup

dalam prosedur legislatif biasa telah meningkat, memberikan kekuatan

bagi Parliament untuk mempengaruhi isi hukum di daerah, termasuk

pertanian, kebijakan energi, imigrasi dan dana Uni Eropa. Parliament

juga harus memberikan izin bagi keputusan penting lainnya, seperti

memungkinkan negara-negara baru untuk bergabung dengan Uni

Eropa.159

2) Mengawasi organ lain, terutama Commission, untuk menjamin bahwa

mereka bekerja menurut prinsip-prinsip demokrasi.160

Parliament mempengaruhi intitusi Eropa lainnya dalam beberapa cara:

a) Ketika Commission baru ditunjuk, 27 negara anggotanya –satu dari

setiap negara Uni Eropa– tidak dapat mengambil jabatan sampai

Parliament menyetujuinya. Jika anggota dari European Parliament

menolak seorang calon, maka mereka dapat menolak seluruh daftar

calon.

b) Parliament juga dapat meminta Commission untuk mengundurkan

diri selama periode jabatan. Hal ini disebut sebagai “motion of

censure (tanda dari sensus).”

c) Parliament terus memantau Commission dengan memeriksa hasil

laporan dan dengan mempertanyakan Komisioner. Komitenya

berperan penting dalam hal tersebut. Anggota dari European

Parliament melihat petisi dari warga negara dan membentuk

komite penyelidikan. Ketika para pemimpin nasional bertemu

untuk pertemuan European Council, Parliament memberikan

pendapatnya tentang topik dalam agenda.161

159 Kristin Archick, “The European Parliament (b),” http://www.au.af.mil/au/awc/awcgate/ crs/rs21998.pdf, diunduh 17 Juni 2012.

160 “The European Parliament (a).”

161 “European Parliament.”


43


3) Mendiskusikan dan menyetujui anggaran Uni Eropa, bersama dengan

Council.162

Parliament mengadopsi anggaran tahunan Uni Eropa bersama dengan

Council of the European Union. Parliament memiliki komite yang

memantau bagaimana anggaran dihabiskan, dan setiap tahun melewati

penilaian dalam penanganan pada anggaran Commission tahun lalu.163

3.2.2 European Council

Pertemuan European Council pada dasarnya merupakan pertemuan

puncak dimana para pemimpin Uni Eropa bertemu untuk memutuskan

prioritas politik yang jelas dan inisiatif utama. Biasanya, pertemuan

dilakukan empat kali dalam setahun, dipimpin oleh presiden tetap. 164

European Council berperan ganda –menetapkan arahan politik dan

prioritas umum dari Uni Eropa, dan berurusan dengan masalah yang rumit atau sensitif yang tidak dapat diselesaikan pada tingkat yang lebih rendah

dari kerjasama antar pemerintah. 165 Meskipun berpengaruh dalam menetapkan agenda politik Uni Eropa, European Council tidak berhak

untuk mengesahkan undang-undang.166

European Council menyatukan kepala negara atau pemerintah dari

setiap negara Uni Eropa, presiden Commission dan presiden European

Council, yang memimpin pertemuan. Di dalam pertemuan tersebut,

dilibatkan pula organ Uni Eropa lainnya, yaitu High Representative for

162 “The European Parliament (a).”

163 “The Role of the European Parliament,” http://cfp-reformwatch.eu/2010/05/the-role-of- the-european-parliament/, diunduh 17 Juni 2012.

164 “The European Council,” http://europa.eu/legislation_summaries/institutional_affairs/

treaties/lisbon_treaty/ai0007_en.htm, diunduh 17 Juni 2012.

165 “European Council: An Official Institution of the European Union,” http://www.eutrio.be/european-union/institutions/de-europese-raad/european-council-official- institution-european-union, diunduh 17 Juni 2012.

166 “European Council (a),” http://www.eu2009.cz/en/about-the-eu/eu-institutions-and-

bodies/ european-council/european-council-537/index.html, diunduh 17 Juni 2012.


44


Foreign Affairs and Security Policy. 167 Dalam membuat kebijakan,

European Council memutus melalui konsensus, kecuali jika Traktat

Lisbon 2007 menetapkan lain.168 Dalam beberapa kasus tertentu, European Council mengadopsi keputusan dengan suara yang bulat atau suara

mayoritas, tergantung pada apa yang dibebankan oleh Traktat Lisbon 2007.

Presiden dari the European Council, Commission, dan High

Representative for Foreign Affairs and Security Policy tidak memiliki

suara.169

3.2.3 Council of the European Union atau Council170

Sebagai Council bagi Uni Eropa, lembaga ini merupakan tempat

dimana para perdana menteri nasional dari masing-masing negara Uni

Eropa bertemu untuk mengadopsi hukum dan mengoordinasikan pelbagai

kebijakan. 171 Council of the European Union atau Council tidak dapat

disamakan dengan:

a) European Council –merupakan organ Uni Eropa lainnya, dimana pemimpin Uni Eropa bertemu empat tahun sekali untuk

mendiskusikan prioritas politik Uni Eropa.172

b) Council of Europe –bukan merupakan badan Uni Eropa.173

167 “European Council (b),” http://europa.eu/about-eu/institutions-bodies/european-council/ index_en.htm, diunduh 30 Mei 2012.

168 “The Institutions of the Union: The European Council,” http://europa.eu/

scadplus/constitution/europeancouncil_en.htm, diunduh 17 Juni 2012.

169 Ibid.

170 “Council of the European Union (a),” http://europa.eu/about-eu/institutions-bodies /council-eu/index_en.htm, diunduh 30 Mei 2012.

171 “Council of the European Union (b),” http://www.eu2009.cz/en/about-the-eu/eu-

institutions-and-bodies/council-of-the-european-union/council-of-the-european-union- 540/index.html, diunduh 17 Juni 2012.

172 “Council of the European Union (c),” http://www.eurofound.europa.eu/areas

/industrialrelations/dictionary/definitions/COUNCILOFTHEEUROPEANUNION.htm, diunduh 17 Juni 2012.

173 “The Council of the European Union,” http://europa.eu/legislation_summaries

/institutional_affairs/treaties/lisbon_treaty/ai0008_en.htm, diunduh 17 Juni 2012.


45


Tugas dari Council, antara lain:174

1) Mengesahkan undang-undang Uni Eropa

2) Mengoordinasikan kebijakan ekonomi pada negara anggota Uni

Eropa yang jelas

3) Menandatangani perjanjian antara Uni Eropa dan negara-negara

lainnya

4) Menyetujui anggaran tahunan Uni Eropa

5) Mengembangkan kebijakan asing dan pertahanan Uni Eropa

6) Mengoordinasikan kerjasama antara pengadilan dan kepolisian di

negara-negara anggotanya.

Di dalam Council, tidak ada anggota yang tetap. Pada setiap

pertemuan Council, masing-masing negara mengutus menterinya untuk

mendiskusikan kebijakan –misalnya menteri lingkungan yang diutus untuk

mengatasi masalah lingkungan. Pertemuan tersebut dikenal sebagai

“Environment Council.” Menteri Luar Negeri dalam Council memiliki

ketua yang tetap yang disebut sebagai High Representative for Foreign

and Security Policy. Semua pertemuan Council lain dipimpin oleh menteri

negara terkait yang memegang jabatan ketua secara bergilir.175

Keputusan yang ditentukan dalam Council diambil oleh mayoritas

pemilih yang memenuhi syarat sebagai aturan umum. Semakin besar

populasi negaranya, maka semakin besar suaranya, meski sebenarnya

angka-angka tersebut ditimbang berpihak kepada negara yang kurang

padat populasinya.176 Ketika Council memungut suara, “pemilihan dengan

mayoritas yang memenuhi syarat” diterapkan disini. Suatu mayoritas suara

yang memenuhi syarat diperoleh ketika:

a) Mayoritas (kadang hingga dua per tiga bagian dari ke-27 negara Uni

Eropa memilih untuk mendukung).

174 “The Council of the European Union (Council of Ministers),” http://www. civitas.org.uk/eufacts/FSINST/IN3.htm, diunduh 17 Juni 2012.

175 “How Does the EU Work?” http://europa.eu/abc/12lessons/lesson_4/index_en.htm,

diunduh 17 Juni 2012.

176 Ibid.


46


b) Setidaknya 255 dari kemungkinan 345 suara yang diberikan.177

Selanjutnya, negara anggota dapat meminta pemeriksaan untuk

melihat apakah mayoritas mewakili minimal 62% dari total populasi. Jika

hal ini tidak terjadi, maka usulan tidak dapat disetujui. Pemungutan suara

yang berkenaan dengan topik yang sensitif –seperti keamanan dan urusan

eksternal dan perpajakan- keputusan oleh Council haruslah suara yang

bulat. Hal ini berarti tidak ada satu negarapun yang dapat mem-veto

keputusan tersebut. Dimulai tahun 2014 sistem yang dikenal sebagai

“double majority voting (pemungutan suara mayoritas ganda)” akan

diperkenalkan. 178 Agar suatu usulan dapat disahkan, dibutuhkan adanya

dukungan dari dua jenis mayoritas: mayoritas negara-negara (setidaknya

15 negara) dan mayoritas dari total populasi Uni Eropa (negara-negara

pendukung harus mewakili setidaknya 65% dari populasi Uni Eropa).179

3.2.4 European Commission180

European Commission merupakan salah satu organ utama dari Uni

Eropa. European Commission mewakili dan menjunjung tinggi

kepentingan Uni Eropa secara keseluruhan. European Commission juga

membuat konsep usulan untuk undang-undang Eropa yang baru. Selain itu,

European Commission juga mengendalikan tugas harian dalam hal

pelaksanaan kebijakan Uni Eropa dan pengeluaran dana Uni Eropa.181

Ke-27 Komisioner, satu dari setiap negara Uni Eropa, memimpin

Commission selama lima tahun masa jabatan. Setiap Commissioner

diberikan tanggung jawab untuk bidang-bidang kebijakan tertentu oleh

177 “... Council of Ministers.”

178 Citizens Information, “Council of the European Union (d),”

http://www.citizensinformation.ie/en/government_in_ireland/european_government/eu_institution s/council_of_the_european_union.html, diunduh 17 Juni 2012.

179 Ibid.

180 “European Commission (a),” http://europa.eu/about-eu/institutions-bodies/european-

commission/index_en.htm, diunduh 30 Mei 2012.

181 “European Commission (b),” http://www.eu2009.cz/en/about-the-eu/eu-institutions-and- bodies/european-commission/european-commission-544/index.html, diunduh 17 Juni 2012.


47


Presiden. Presiden dilantik oleh European Council. Council juga

menunjuk Komisioner lain dengan kesepakatan bersama Presiden yang

dilantik. Penunjukkan seluruh Komisioner, termasuk Presidennya, tunduk

kepada persetujuan dari the European Parliament. Di dalam jabatannya,

mereka tetap bertanggung jawab kepada Parliament, yang memiliki

kekuasaan tunggal untuk membubarkan Commission.182

Sehari-hari pelaksanaan tugas Commission diurus oleh para staf,

administrator, pengacara, ekonom, penerjemah, juru bahasa, staf

sekretariat dan sebagainya, diselenggarakan di dalam departemen yang

dikenal sebagai Direktorat Jenderal (Dirjen). Istilah „Commission‟ dapat

digunakan untuk merujuk kepada 27 orang Komisioner, staf tetap atau

organ tersebut secara keseluruhan.183

Commission mewakili dan menjunjung tinggi kepentingan Uni Eropa secara keseluruhan. Commission mengawasi dan melaksanakan

kebijakan Uni Eropa dengan:184

1) Mengusulkan undang-undang baru kepada Parliament dan

Council.

Commission memiliki „hak inisiatif‟ dengan mengusulkan

undang-undang yang baru untuk melindungi kepentingan Uni

Eropa dan warga negaranya. Hal ini dilakukan hanya ketika

terdapat suatu masalah yang tidak dapat ditangani secara efektif di

tingkat nasional, regional ataupun lokal (prinsip subsidiaritas).185

Ketika Commission mengusulkan suatu undang-undang,

Commission mencoba untuk memenuhi kepentingan Uni Eropa

seluas mungkin. Untuk mendapatkan rincian teknis yang tepat,

182 “The European Commission: Overview,” http://www.worldlawdirect.com/article/ 456/european-commission-overview.html, diunduh 17 Juni 2012.

183 “The European Commission at Work,” http://ec.europa.eu/atwork/basicfacts/index_en.htm,


184 Ibid.

185 “European Commission (b).”


48


maka Commission berkonsultasi kepada ahlinya melalui pelbagai

komite dan kelompok, maupun konsultasi publik.186

Departemen dari Commission akan menghasilkan rancangan

undang-undang baru yang diusulkan, jika setidaknya 14 dari 27

Commissioners menyetujuinya, kemudian berkas tersebut

diserahkan kepada Council dan Parliament. Setelah mendiskusikan

dan mengubah rancangan tersebut, mereka (Council dan

Parliament) memutuskan apakah akan mengadopsinya sebagai

hukum.187

2) Mengelola anggaran Uni Eropa dan mengalokasikan dana.

Bersama dengan Council dan Parliament, Commission

menetapkan prioritas pengeluaran jangka panjang untuk Uni Eropa

dalam „kerangka keuangan‟ Uni Eropa. Commission juga

menyusun anggaran tahunan untuk disetujui oleh Parliament dan

Council, dan mengawasi bagaimana dana Uni Eropa dibelanjakan –

misalnya oleh lembaga dan otoritas nasional dan regional.

Managemen dana Commission diperiksa dengan teliti oleh the

Court of Auditors. Commission mengelola dana untuk kebijakan

Uni Eropa (misalnya pertanian dan pembangunan pedesaan) dan

program seperti “Erasmus” (pertukaran pelajar).188

3) Menegakkan undang-undang Uni Eropa (bersama dengan the

Court of Justice).

Sebagai „guardian of the Treaties‟, Commission memeriksa

bahwa setiap anggota menerapkan undang-undang Uni Eropa

dengan benar. Jika Commission menganggap pemerintah nasional

gagal untuk menerapkan undang-undang Uni Eropa, Commission

menjadi yang pertama untuk mengirimkan surat resmi meminta

untuk memperbaiki masalah tersebut. Sebagai upaya terakhir,

186 “European Commission (a).”

187 Ibid.

188 Ibid.


49


Commission merujuk masalah tersebut kepada Court of Justice. Court dapat memberikan hukuman, dan keputusannya mengikat

negara dan organ Uni Eropa.189

4) Mewakili Uni Eropa secara internasional, misalnya dengan

melakukan negosiasi terhadap perjanjian antara Uni Eropa

dengan negara lainnya.

Commission berbicara atas nama semua negara Uni Eropa di

badan internasional seperti World Trade Organisation. Commission

juga melakukan negosiasi perjanjian untuk Uni Eropa seperti

Cotonou Agreement (dalam bantuan dan perdagangan antara Uni

Eropa dan negara berkembang di Afrika, Karibia dan Pasifik).190

3.2.5 The Court of Justice of the European Union191

Court of Justice menafsirkan undang-undang Uni Eropa untuk

meyakinkan itu diterapkan dengan cara yang sama di semua negara Uni

Eropa. Court of Justice juga menyelesaikan sengketa hukum antara

pemerintah dan organ Uni Eropa. Individu, perusahaan atau organisasi

juga dapat mengajukan kasus di hadapan Court of Justice jika mereka

merasa hak-hak mereka telah dilanggar oleh organ Uni Eropa.192

Court of Justice memiliki satu hakim di setiap negara Uni Eropa.

Court of Justice dibantu oleh delapan „advocates-general‟ yang tugasnya

adalah untuk menyajikan opini yang objektif tentang kasus-kasus yang

diajukan di hadapan Court of Justice. Mereka harus melakukannya secara

terbuka dan tidak memihak. Setiap hakim dan advocate-general diangkat

dalam jangka waktu enam tahun, yang dapat diperbaharui. Pemerintah

negara Uni Eropa menyetujui siapa yang ingin mereka tunjuk. Untuk

189 “The European Commission at Work.”

190 “European Commission (a).”

191 “The Court of Justice”, http://europa.eu/about-eu/institutions-bodies/court-justice/index _en.htm, diunduh 30 Mei 2012.

192 “European Court of Justice (a),” http://www.eu2009.cz/en/about-the-eu/eu-institutions-

and-bodies/european-court-of-justice/european-court-of-justice-547/index.html, diunduh 17 Juni 2012.


50


membantu Court of Justice mengatasi banyaknya kasus diajukan

kepadanya, dan untuk menawarkan perlindungan hukum yang lebih baik,

„General Court‟ mengatasi kasus yang dikemukakan oleh pribadi,

perusahaan dan beberapa organisasi, dan kasus yang berkaitan dengan

hukum perselisihan. The European Union Civil Service Tribunal mengatur

tentang perselisihan antara Uni Eropa dan stafnya.

Court of Justice memberikan keputusannya pada kasus-kasus yang

diajukan kepadanya. Lima jenis kasus yang paling umum antara lain:193

1) Permintaan akan keputusan pendahuluan –ketika pengadilan nasional

meminta Court of Justice untuk menafsirkan tujuan undang-undang

Uni Eropa.

2) Tindakan disebabkan kelalaian untuk memenuhi kewajiban –diajukan

terhadap pemerintah Uni Eropa untuk tidak menerapkan undang-

undang Uni Eropa.

3) Tindakan ditujukan sebagai pembatalan –melawan undang-undang

Uni Eropa yang dianggap melanggar Traktat Uni Eropa atau hak-hak

dasar.

4) Tindakan disebabkan kegagalan bertindak –melawan organ Uni Eropa

karena gagal untuk membuat keputusan yang dibutuhkan oleh mereka.

5) Tindakan langsung –yang dibawa oleh individu, perusahaan atau

organisasi melawan keputusan atau tindakan Uni Eropa.

Seorang hakim dan advocate general dapat ditugaskan untuk setiap

kasus yang muncul sebelum Court of Justice. Kasus yang diajukan ke

pengadilan diproses dalam dua tahap, yaitu tahap tertulis dan tahap

lisan.194

1) Tahap tertulis

Pertama, para pihak yang terlibat fisik dalam pernyataan

tertulis kepada hakim bertanggung jawab atas kasus ini. Hakim

193 “European Court of Justice (b),” http://www.eurofound.europa.eu/areas/industrial relations/dictionary/definitions/EUROPEANCOURTOFJUSTICE.htm, diunduh 17 Juni 2012.

194 “The Role and Composition of the EuropeanCourt of Justice,” http://sixthform

law.info/01_modules/mod2/2_3_2_eu_sources/01_ecj_234_refs.htm, diunduh 17 Juni 2012.


51


kemudian menulis ringkasan dari pernyataan tersebut dan latar

belakang hukum kasus tersebut.195

2) Tahap lisan

Tahap kedua adalah persidangan. Hal ini bergantung pada

kerumitan kasus a quo, hal ini dapat terjadi di hadapan panel yang

terdiri dari tiga, lima atau tiga belas hakim di seluruh pengadilan.

Saat persidangan, pengacara dari kedua belah pihak menyampaikan

kasus mereka kepada hakim dan advocate general yang dapat

menanyai mereka. Advocate-general kemudian memberikan

opininya. Setelah itu, para hakim akan mendiskusikan kasus

bersama dan memberikan penilaian mereka. Advocate general

hanya diminta untuk memberikan opininya dalam kasus tersebut

jika Court of Justice meyakini bahwa kasus tertentu menimbulkan

titik hukum yang baru. Court of Justice tidak selalu harus

mengikuti opini advocate general. Penilaian Court of Justice

adalah keputusan mayoritas dan dibacakan di persidangan dimuka

umum. Prosedur persidangan dalam General Court serupa, kecuali

bahwa tidak ada opini yang diberikan oleh advocate general.196

3.2.6 European Central Bank197

European Central Bank (ECB) mengelola Euro – satu-satunya

mata uang di Uni Eropa - dan pengamanan stabilitas harga di dalam Uni

Eropa. ECB juga bertanggung jawab untuk menyusun dan melaksanakan

195 “Court of Justice of the European Union (a),” http://www.civitas.org.uk/eufacts/FSINST/ IN5.htm, diunduh 17 Juni 2012.

196 “Court of Justice of the European Union (b),” http://europa.eu/about-eu/institutions-

bodies/court-justice/index_en.htm, diunduh 17 Juni 2012.

197 “European Central Bank (a),” http://europa.eu/about-eu/institutions-bodies/ecb/index _en.htm, diunduh 30 Mei 2012.


52


kebijakan ekonomi dan moneter.198 ECB merupakan salah satu organ Uni

Eropa. Tujuan utamanya adalah untuk:199

1) Menjaga kestabilan harga (menjaga kendali inflasi), terutama di

negara yang menggunakan mata uang Euro;

2) Menjaga kestabilan sistem keuangan –dengan meyakini bahwa

perdagangan uang dan organnya diawasi dengan baik.

ECB bekerja dengan bank sentral di ke-27 negara Uni Eropa.

Bersama mereka membentuk European System of Central Banks (ESCB).

Hal ini juga mengarah kepada kerja sama erat antara bank sentral di zona

eropa –ke-17 negara Uni Eropa yang telah mengadopsi Euro, juga dikenal

sebagai eurozone. Kerja sama antara sekelompok bank yang erat tersebut

disebut sebagai “Eurosystem.” 200 ECB diatur dalam Pasal 105 Traktat

Lisbon 2007. Berdasarkan pengaturan tersebut, peran ECB pada dasarnya

meliputi beberapa hal, antara lain:201

1) Menetapkan suku bunga acuan untuk eurozone dan mengendalikan

jumlah uang yang beredar.

2) Mengelola mata uang asing pada eurozone dan membeli atau menjual

mata uang apabila diperlukan untuk menjaga keseimbangan nilai tukar.

3) Membantu memastikan bahwa perdagangan uang dan organnya secara

memadai diawasi oleh otoritas nasional dan sistem pembayaran yang

berfungsi secara lancar.

4) Memberikan kuasa kepada bank sentral di negara eurozone untuk

menerbitkan uang kertas Euro.

5) Memantau tren harga dan menilai resiko yang dikemukakan untuk

menjaga stabilitas harga.

198 “European Central Bank (b),” http://www.eu2009.cz/en/about-the-eu/eu-institutions-and- bodies/european-central-bank/european-central-bank-550/index.html, diunduh 17 Juni 2012.

199 European Central Bank, “The Mission of the European Central Bank,” http://www.ecb.int

/ecb/html/mission.en.html, diunduh 17 Juni 2012.

200 “The European Central Bank (ECB),” http://europa.eu/legislation_summaries/economic _and_monetary_affairs/institutional_and_economic_framework/o10001_en.htm, diunduh 17 Juni 2012.

201 Ibid.


53


ECB memiliki beberapa badan pembuat keputusan sebagai

berikut:202

1) Executive Board –mengawasi manajemen harian, dengan 6 orang

anggota (1 presiden, 1 wakil presiden dan 4 anggota lainnya) yang

ditunjuk selama 8 tahun oleh pemimpin negara eurozone.

2) Governing Council –menentukan kebijakan moneter eurozone dan

memperbaiki suku bunga dimana bank-bank komersial dapat

memperoleh uang dari ECB, terdiri dari Executive Board ditambah

dengan gubernur dari 17 bank sentral nasional di eurozone.

3) General Council –memberikan kontribusi sebagai penasihat ECB,

mengoordinasi, dan membantu mempersiapkan negara-negara baru

yang bergabung dengan Euro, terdiri dari presiden dan wakil presiden

ECB dan gubernur bank sentral nasional di ke-27 negara Uni Eropa.

ECB merupakan badan independen. Tidak ada satupun, baik ECB,

bank sentral nasional di dalam Eurosystem, maupun anggota dari badan

pembuat keputusan dapat meminta atau menerima instruksi dari badan

lainnya. Semua organ dan pemerintah Uni Eropa juga harus menghormati

prinsip tersebut.203

3.2.7 European Court of Auditors204

Euroepan Court of Auditors melakukan audit terhadap keuangan

Uni Eropa. Peranannya adalah untuk mengembangkan manajamen

keuangan dan melaporkan penggunaan dana publik. Untuk menjamin

bahwa pembayar pajak mendapatkan nilai maksimum dari uang mereka,

Court of Auditors memiliki hak untuk memeriksa setiap orang atau

organisasi yang menangani dana EU. Court of Auditors secara rutin

melakukan pemeriksaan di lokasi, yang penemuannya ditulis dalam

202 European Central Bank, “European Central Bank (c),” http://epp.eurostat.ec. europa.eu/portal/page/portal/pgp_ess/partners/european_union/ecb/tab_whoswho, diunduh 17 Juni 2012.

203 Ibid.

204 “The Court of Auditors,” http://europa.eu/about-eu/institutions-bodies/court-auditors

/index_en.htm, diunduh 30 Mei 2012.


54


laporan yang disampaikan kepada Commission dan pemerintah nasional

Uni Eropa.205

Court of Auditors tidak memiliki kekuatan hukum tersendiri. Jika

auditor menemukan adanya kecurangan atau penyimpangan yang

diinformasikan kepada OLAF –European Anti Fraud Office. Salah satu

tugas utama dari Court of Auditors adalah untuk memberikan laporan

tahunan kepada European Parliament dan Council terkait anggaran

sebelumnya (yang disebut „debet tahunan‟). Parliament memeriksa

laporan dari Court of Auditors secara menyeluruh sebelum memutuskan

untuk menyetujui apakah Commission dapat menangani anggaran tersebut.

Court of Auditors juga dapat memberikan opininya terkait legislasi

keuangan Uni Eropa dan bagaimana cara untuk membantu memberantas

penipuan di Uni Eropa.206

Auditor secara rutin melakukan inspeksi di organ Uni Eropa,

negara anggota dan negara yang menerima bantuan Uni Eropa. Ketika

pekerjaan utama Court of Auditors menyangkut uang yang berada dibawah

tanggung jawab Commission, dalam praktiknya 80% pendapatan dan

pengeluaran dikelola oleh otoritas nasional. 207 Agar dapat melakukan

tugasnya dengan baik, Court of Auditors harus tetap menjadi badan yang

independen terhadap organ lainnya namun tetap berhubungan dengan

mereka. Court of Auditors memiliki satu anggota dari setiap negara Uni

Eropa yang ditunjuk oleh Council selama enam tahun (dapat diperbaharui).

Para anggotanya memilih salah satu pilihannya sebagai Presiden selama

tiga tahun (dapat juga diperbaharui). Court of Auditors memiliki sekitar

800 orang staf, termasuk penerjemah dan administrator serta auditor. Para

205 “European Court of Auditors (a),” http://www.eu2009.cz/en/about-the-eu/eu-institutions- and-bodies/european-court-of-auditors/european-court-of-auditors-557/index.html, diunduh 17 Juni 2012.

206 “Power of Audit of the European Court of Auditors,” http://www.cvce.eu/content/

publication/1999/1/1/f42b856f-6c9b-4434-8254-69e87a0efa62/publishable_en.pdf, diunduh 17 Juni 2012.

207 “European Court of Auditors (b),” http://www.civitas.org.uk/eufacts/FSINST/IN6.htm,



55


auditor terbagi menjadi „kelompok audit‟, yang menyiapkan rancangan

laporan yang diputus oleh Court of Auditors.208

3.3 KEWENANGAN UNI EROPA

Salah satu hal yang paling membedakan antara Uni Eropa dengan

organisasi internasional yang lain adalah adanya kewenangan secara nyata yang

dimiliki oleh Uni Eropa untuk mencapai tujuan yang ada di dalam perjanjian yang

menjadi dasarnya. Uni Eropa dapat membentuk hukum yang mengikat langsung

kepada individu.209 Meskipun demikian, Uni Eropa hanya memiliki kewenangan

pada hal-hal yang oleh negara anggota telah diberikan kompetensinya. Hal ini

juga berlaku bagi hubungan keluar, sehingga Uni Eropa dapat menjadi bagian dari

perjanjian internasional.210

Berdasarkan Pasal 5 (1) TEU,211 maka kompetensi yang dimiliki oleh Uni

Eropa adalah apa yang tertuang di dalam Traktat Lisbon 2007. Tiap tindakan yang

diambil oleh organ Uni Eropa harus memiliki landasan hukum di dalam Traktat

Lisbon 2007 (express powers)212. Namun, kompetensi ini telah diperluas dengan

adanya doktrin implied powers,213 yang dikembangkan oleh European Court of

208 “The Court of Auditors of the European Union,” http://europa.eu/legislation_summaries/ fight_against_fraud/antifraud_offices/o10006_en.htm, diunduh 17 Juni 2012.

209 Jorg Monar, “The European Union‟s Institutional Balance of Power after the Treaty of

Lisbon,” http://ec.europa.eu/education/jean-monnet/doc/ecsa10/monarb_en.pdf, diunduh 10 Juni 2012.

210 Tamara Capeta, “Powers of the European Union in International Relations,”

www.pravo.unizg.hr%2F_download%2Frepository%2FEU_external_powers_EN.pptx&ei=LRjVT -bJGs3KrAedqrH8Dw&usg=AFQjCNFqHytb09FVY7lM25oTQnzLOUmF_g, diunduh 10 Juni 2012.

211 Pasal 5(1) TEU menyatakan bahwa: “The limits of Union competences are governed by

the principles of conferral. The use of Union competences is governed by the principles of subsidiarity and proportionality.”

212“A political power specifically delegated to a governmental branch by a constitution.”

Lihat, Brian A. Garner, Black‟s Law Dictionary, Ed. Ke-9, (Saint Paul: Thomson Reuters, 2009), halaman 1288.

213 “A political power that is not enumerated but that nonetheless exists because it is needed

to carry out an express power.” Ibid.


56


Justice melalui kasus ERTA (Case 22/70, Commission v. Council), 214 yang

menyatakan bahwa Uni Eropa tidak hanya memiliki kewenangan pada apa yang

tertulis di dalam Traktat namun juga memiliki kewenangan secara tidak langsung

dari ketentuan-ketentuan yang ada. Doktrin ini kemudian dikristalkan menjadi

bagian dari Traktat Lisbon 2007.215

Adanya express powers dan implied powers yang dimiliki oleh Uni Eropa

menyebabkan berkurangnya kewenangan yang dimiliki oleh negara anggotanya

dalam mengurus hal-hal tertentu. Namun hal ini tidak terjadi pada semua area,

214 Pada tahun 1962, lima negara anggota EEC dan negara Eropa lainnya menandatangani European Road Transport Agreement (ERTA), yang mengharmonisasikan ketentuan sosial tertentu terkait dengan transportasi jalan internasional. Pada tahun 1969, atas dasar proposal Commission, Council Regulation 543/69 mulai berlaku. Aturan ini didasarkan pada Pasal 75 dari Treaty terkait dengan implementasi dari EEC Common Transport Policy dan mencakup hal yang cukup mirip dengan ERTA. Pada bulan Maret 1970, Council memutuskan bahwa perlu dilakukan perluasan wilayah secara geografis dan bahwa keenam negara anggota harus mengoordinasikan posisi mereka. Atas dasar ini lah, enam negara anggota melakukan negosiasi dan menyetujui ERTA II. Commission menggugat bahwa resolusi Council pada tanggal 20 Maret 1970 merupakan pelanggaran batas oleh Council terhadap tanggung jawab dan fungsi Commission, sehingga Commission membawa hal ini ke ECJ berdasarkan Pasal 173 (1) untuk membatalkan resolusinya.

Dalam putusannya, ECJ menyatakan sebagai berikut: (a) The Commission‟s application for annulment was admissible. Although not within the

terms of Article 189, the Council resolution was a reviewable act under Article 173 (see also Chapter 4). It „had definite legal effects both on relations between the Community and the Member States and on the relationship between institutions‟. Not being an act listed in Article 189, it could not be annulled for lack of reasons under Article 190.

(b) The adoption by the Community of Regulation 543/69 in October 1969 as an element of the Common Transport Policy gave rise to a transfer of treaty making power from the Member States to the Community:

As and when such common rules come into being, the Community alone is in a position to assume and carry out contractual obligations towards third countries affecting the whole sphere of application of the Community legal system. With regard to the implementation of the provisions of the Treaty the system of internal Community measures may not therefore be separated from that of external relations.

(c) Most of the work on ERTA I and II having been completed, on a Member State basis, in October 1969, „it was for the two institutions whose powers were directly concerned, namely, the Council and Commission, to reach agreement…on the appropriate methods of co-operation with a view to ensuring most effectively the defence of the interests of the Community‟.

(d) The Council had not acted improperly in continuing the ERTA negotiations on a Member State basis, the Commission having failed to exercise its rights as regards the initiation of such co-operation as provided for in the Treaty.

215 Pasal 352 (1) TFEU, “If action by the Union should prove necessary, within the

framework of the policies defined in the Treaties, to attain one of the objectives set out in the Treaties, and the Treaties have not provided the necessary powers, the Council, acting unanimously on a proposal from the Commission and after obtaining the consent of the European Parliament, shall adopt the appropriate measures.”


57


karena hubungan kewenangan antara Uni Eropa dan negara anggotanya dapat

diklasifikasikan menjadi tiga macam, yaitu:

1. Exclusive EU powers (Pasal 3 TFEU), merupakan kewenangan yang

diberikan oleh negara anggota melalui Traktat pada bidang tertentu. Dalam

bidang ini, tindakan nasional secara unilateral tidak dapat dilakukan.

2. Concurrent (shared) power (Pasal 4 TFEU), merupakan bidang kebijakan

dimana kewenangan Uni Eropa dan negara anggota berdampingan,

sehingga membutuhkan persetujuan bersama dari Uni Eropa dan negara

anggota agar dapat berlaku efektif.

3. Exclusive powers (Pasal 6 TFEU), merupakan kewenangan yang dimiliki

oleh negara anggota pada bidang-bidang lain.216

3.3.1 Kompetensi Eksklusif Uni Eropa

Uni Eropa memiliki kompetensi eksklusif pada beberapa bidang,

yaitu: custom union; pengadaan aturan persaingan dalam melaksanakan

pasar bersama; kebijakan moneter bagi negara anggota yang menggunakan

Euro; konservasi sumber daya hayati kelautan sebagai bagian dari

kebijakan perikanan bersama; kebijakan perdagangan bersama; pengadaan

perjanjian internasional selama berada dalam kerangka legislasi Uni Eropa

atau ketika dibutuhkan untuk membantu Uni Eropa dalam menerapkan

kompetensi internal atau jika ada kemungkinan terpengaruhnya aturan

bersama.217 Dalam area yang termasuk ke dalam kompetensi ini, asumsi

dasarnya adalah tindakan yang diambil pada level Uni Eropa akan lebih

efektif ketimbang jika langkahnya diambil oleh negara anggota yang tidak

terkoordinasikan. Dalam area-area ini, hanya Uni Eropa yang dapat

membentuk dan mengadopsi hukum yang mengikat, sementara negara

216 John Tillotson dan Nigel Foster, Text, Cases and Materials on European Union Law, Ed. Ke-4, (London: Cavendish Publishing Limited, 2003), halaman 54-55. Lihat juga, “Lisbon Treaty: Areas of EU Competence,” http://www.citizensinformation.ie/en/government_in_ireland/ european_government/eu_law/lisbon_treaty/lisbon_treaty_areas_of_eu_competence.html, diunduh 10 Juni 2012.

217 Ibid.


58


anggota dapat melakukan hal ini hanya jika Uni Eropa mengizinkannya

atau sebagai bentuk dari implementasi dari hukum Uni Eropa.218

3.3.2 Kompetensi Bersama

Uni Eropa dan negara anggota memiliki kompetensi bersama pada

bidang-bidang sebagai berikut: pasar bersama; kebijakan sosial; kohesi

ekonomi, sosial, dan teritorial; agrikultur dan perikanan kecuali mengenai

konservasi sumber daya hayati kelautan; lingkungan; perlindungan

konsumen; transportasi; jaringan trans-Eropa; energi; kebebasan,

keamanan, dan keadilan; masalah keamanan bersama terkait kesehatan

publik; riset, pengembangan teknologi dan ruang angkasa; kerja sama

pengembangan dan bantuan kemanusiaan. 219 Pada area ini, Uni Eropa

dapat menjalankan kompetensinya sebatas pada hal yang terkait dengan

instrumen Uni Eropa dan tidak pada keseluruhan area, sementara negara

anggota dapat melaksanakan kompetensinya sampai pada batas dimana

Uni Eropa tidak menyentuhnya atau memutuskan untuk tidak

menyentuhnya.220

3.3.3 Kompetensi Negara Anggota

Kompetensi yang khusus dimiliki oleh negara anggota adalah

sebagai berikut: perlindungan dan pengembangan kesehatan manusia;

industri; budaya; pariwisata; pendidikan, pelatihan profesional, pemuda

dan olahraga; perlindungan warga negara; dan kerja sama administratif. 221

Dalam hal ini, yang dapat dilakukan oleh Uni Eropa hanyalah memberikan

dukungan yang terbatas untuk mengoordinasikan atau menyediakan

tindakan komplementer bagi tindakan yang dilakukan oleh negara anggota.

Uni Eropa tidak dapat melakukan harmonisasi hukum nasional pada area


219 “Lisbon Treaty: Areas of EU Competence.”


221 “Lisbon Treaty: Areas of EU Competence.”


59


ini, sehingga tanggnng jawab untuk menyusun legislasi tetap berada di

tangan negara anggota. 222



60


BAB 4

PENGIKATAN UNI EROPA TERHADAP PIHAK KETIGA

BERDASARKAN TRAKTAT LISBON 2007

Dengan dimilikinya personalitas hukum oleh Uni Eropa, maka Uni Eropa

dapat melakukan hubungan hukum dengan subjek hukum internasional lainnya,

misalnya mengikatkan diri terhadap perjanjian internasional dan menjadi anggota

dari organisasi internasional. Sejak dimulainya proses integrasi Eropa melalui

ECSC hingga adanya Traktat Lisbon 2007 Uni Eropa telah mengadakan 777

perjanjian bilateral 223 dengan pelbagai subjek hukum internasional, dan telah

mengikuti 242 perjanjian multilateral.224 Hingga tanggal 7 Juli 2011, Uni Eropa

telah bergabung dalam pelbagai organisasi internasional, di pelbagai bidang.225

Uni Eropa telah menjadi anggota dari 36 organisasi internasional,226 yaitu:

1. Pada bidang agrikultur adalah Afrasec, 227 Food and Agriculture

Organization,228 dan International Olive Oil Council.229

223 European Union External Action, “List of Bilateral,” http://ec.europa.eu/world/agreements /searchByType.do?id=1, diunduh 13 Juni 2012.

224 European Union External Action, “List of Multilateral,” http://ec.europa.eu/world/agree

ments/searchByType.do?id=2, diunduh 13 Juni 2012.

225 European Commission External Relations, “European Union Membership at International Organisations,” http://ec.europa.eu/world/agreements/viewCollection.do?fileID=58598, diunduh 12 Juni 2012.

226Ibid.

227 Afrasec dibentuk berdasarkan International Sugar Agreement 1992, yang ditandatangani

oleh European Economic Community pada tanggal 20 November 1992 di Jenewa dan mulai berlaku pada tanggal pada hari yang sama. Penandatanganan ini didasarkan pada Council Decision (92/580/EEC) of 13/11/1992; OJ L379 of 23/12/1992. Lihat, European Union, “92/580/EEC: Council Decision of 13 November 1992 on the Signing and Conclusion of the International Sugar Agreement 1992,” http://eur-law.eu/EN/92-580-EEC-Council-Decision-13-November-1992, 239043,d, diunduh 12 Juni 2012. Lihat juga, European Community, “Summary of International Sugar Agreement 1992,” http://ec.europa.eu/world/agreements/prepareCreateTreatiesWorkspace/ treatiesGeneralPrint.do?step=0&print=true&treatyId=542, diunduh 12 Juni 2012.


61


2. Pada bidang pengembangan adalah International Cocoa Organization, 230

International Coffee Organization, 231 International Jute Studey Group, 232

International Tropical Timbel Organization,233 Nickel Study Group.234

228 FAO dibentuk berdasarkan Constitution of the Food and Agriculture Organisation of the United Nations, yang ditandatangani oleh European Economic Community pada tanggal 26 November 1991 dan mulai berlaku pada hari yang sama. Penandatanganan ini didasarkan pada Council Decision of 25 November 1991; OJ C of 16/12/1991. Lihat, European Community, “Summary of Constitution of the Food and Agriculture Organisation of the United Nations,” http://ec.europa.eu/world/agreements/prepareCreateTreatiesWorkspace/treatiesGeneralPrint.do?ste p=0&print=true&treatyId=470, diunduh 12 Juni 2012.

229 IOOC dibentuk berdasarkan International Agreement on Olive Oil and Table Olives, 2005,

yang ditandatangani oleh European Community pada tanggal 29 April 2005. Penandatanganan ini didasarkan pada Council Decision of 14 November 2005 concerning the conclusion of the International Agreement on Olive Oil and Table Olives, 2005; OJ L302 of 19/11/2005. Lihat, European Community, “Summary of International Agreement on Olive Oil and Table Olives, 2005,” http://ec.europa.eu/world/agreements/prepareCreateTreatiesWorkspace/treatiesGeneralDat a.do?step=0&redirect=true&treatyId=6961, diunduh 12 Juni 2012.

230 ICCO dibentuk berdasarkan International Cocoa Agreement yang ditandatangani oleh

European Community pada tanggal 12 Desember 2002 dan mulai berlaku pada hari yang sama. Penandatanganan ini didasarkan pada 2002/970/EC: Council Decision of 18 November 2002 concerning the conclusion on behalf of the European Community of the International Cocoa Agreement 2001; OJ L342 of 17/12/2002. Lihat, European Community, “Summary of Treaty International Cocoa Agreement,” http://ec.europa.eu/world/agreements/prepareCreateTreaties Workspace/treatiesGeneralData.do?step=0&redirect=true&treatyId=6341, diunduh 12 Juni 2012.

231 ICO dibentuk berdasarkan International Coffee Agreement 2001 yang ditandatangani oleh

European Community pada tanggal 25 September 2001 dan mulai berlaku pada tanggal 1 Oktober 2001. Penandatanganan ini didasarkan pada Council Decision of 24 September 2001 on the signing and conclusion on behalf of the European Community of the International Coffee Agreement 2001; OJ L326 of 11/12/2001. Lihat, European Community, “Summary of International Coffee Agreement 2001,” http://ec.europa.eu/world/agreements/prepareCreateTreatiesWorkspace/treaties GeneralData.do?step=0&redirect=true&treatyId=6321, diunduh 12 Juni 2012.

232 IJSG dibentuk berdasarkan Agreement establishing the Terms of Reference of the

International Jute Study Group yang ditandatangani oleh European Community pada tanggal 15 April 2002. Penandatanganan ini didasarkan pada Council Decision of 15 April 2002 concerning the acceptance, on behalf of the European Community, of the Agreement establishing the Terms of Reference of the International Jute Study Group, 2001; OJ L112 of 27/04/2002. Lihat, European Community, “Summary of Agreement establishing the Terms of Reference of the International Jute Study Group,” http://ec.europa.eu/world/agreements/prepareCreateTreatiesWorkspace/ treatiesGeneralData.do?step=0&redirect=true&treatyId=6841, diunduh 12 Juni 2012.

233 ITTO dibentuk berdasarkan The 2006 International Tropical Timber Agreement yang

ditandatangani oleh European Community pada tanggal 2 November 2007. Penandatanganan ini didasarkan pada 2007/648/EC: Council Decision of 26 September 2007 on the signing, on behalf of the European Community, and provisional application of the International Tropical Timber Agreement, 2006; OJ L262 of 09/10/2007. Lihat, European Community, “Summary of The 2006 International Tropical Timber Agreement,” http://ec.europa.eu/world/agreements/prepare CreateTreatiesWorkspace/treatiesGeneralData.do?step=0&redirect=true&treatyId=5241, diunduh 12 Juni 2012.


62


3. Pada bidang pengembangan komoditas adalah Common Fund for

Commodities.235

4. Pada bidang ekonomi dan moneter adalah European Bank for Reconstruction

and Development.236

5. Pada bidang energi adalah Energy Charter,237 dan International Renewable

Energy Agency.238

6. Pada bidang usaha adalah International Lead and Zinc Study Group,239 dan

International Rubber Study Group.240

234 NSG dibentuk berdasarkan Terms of Reference of the International Nickel Study Group

yang ditandatangani oleh European Economic Community pada tanggal 14 Oktober 1991 dan mulai berlaku pada hari yang sama. Penandatanganan ini didasarkan pada Council Decision of 14 October 1991 on acceptance of the terms of reference of the International Nickel Study Group; OJ L 293 of 24/10/1991. Lihat, European Community, “Summary of Terms of Reference of the International Nickel Study Group,” http://ec.europa.eu/world/agreements/prepareCreateTreaties Workspace/treatiesGeneralData.do?step=0&redirect=true&treatyId=518, diunduh 12 Juni 2012.

235 CFC dibentuk berdasarkan Agreement establishing the Common Fund for Commodities

yang ditandatangani oleh European Economic Community pada tanggal 21 Oktober 1981 dan mulai berlaku pada tanggal 6 Juli 1990. Penandatanganan ini didasarkan pada 90/373/EEC: Council Decision of 29 may 1990 concerning the conclusion of the agreement establishing the common fund for commodities; OJ L182 of 14/07/1990. Lihat, European Community, “Summary of Agreement establishing the Common Fund for Commodities,” http://ec. europa.eu/world/agreements/prepareCreateTreatiesWorkspace/treatiesGeneralData.do?step=0&red irect=true&treatyId=502, diunduh 12 Juni 2012.

236 EBRD dibentuk berdasarkan Agreement establishing the European Bank for

Reconstruction and Development yang ditandatangani oleh European Economic Community pada tanggal 29 Mei 1990 dan mulai berlaku pada tanggal 28 Maret 1991. Penandatanganan ini didasarkan pada 90/674/EEC: Council Decision of 19 November 1990 on the conclusion of the Agreement establishing the European Bank for Reconstruction and Development; OJ L372 of 31/12/1990. Lihat, European Community, “Summary of Agreement establishing the European Bank for Reconstruction and Development,” http://ec.europa.eu/world/agreements/prepare CreateTreatiesWorkspace/treatiesGeneralData.do?step=0&redirect=true&treatyId=532, diunduh 12 Juni 2012.

237 Energy Charter dibentuk berdasarkan Energy Charter Treaty yang ditandatangani oleh

ECSC, European Community, dan EAEC pada tanggal 17 Desember 1994 dan mulai berlaku pada hari yang sama. Penandatanganan ini didasarkan pada 98/181/EC, ECSC, Euratom: Council and Commission Decision of 23 September 1997 on the conclusion, by the European Communities, of the Energy Charter Treaty and the Energy Charter Protocol on energy efficiency and related environmental aspects; OJ L69 of 09/03/1998. Lihat, European Community, “Summary of Energy Charter Treaty,” http://ec.europa.eu/world/agreements/prepareCreateTreatiesWorkspace/treaties GeneralData.do?step=0&redirect=true&treatyId=591, diunduh 12 Juni 2012.

238 IRENA dibentuk berdasarkan Statute of the International Renewable Energy Agency yang

ditandatangani oleh Uni Eropa pada tanggal 5 Juli 2010 dan mulai berlaku pada tanggal 8 Juli 2010. Penandatanganan ini didasarkan pada Council Decision of 24 June 2010 on the conclusion of the Statute of the International Renewable Energy Agency (IRENA) by the European Union; OJ L178 of 13/07/2010. Lihat, European Community, “Summary of Statute of the International Renewable Energy Agency,” http://ec.europa.eu/world/agreements/prepareCreateTreatiesWork space/treatiesGeneralData.do?step=0&redirect=true&treatyId=8581, diunduh 12 Juni 2012.


63


7. Pada bidang usaha komoditas adalah International Copper Study Group.241

8. Pada bidang lingkungan adalah Helsinki Commission, 242 International

Commission for the Protection of the Danube River,243 dan Commission for

the Protection of the Marine Environment of the North East Atlantic.244

239 ILZSG dibentuk berdasarkan Terms of Reference of the International Lead and Zinc Study Group yang ditandatangani oleh European Community pada tanggal 30 Maret 2001 dan mulai berlaku pada tanggal 1 April 2001. Penandatanganan ini didasarkan pada 2001/221/EC: Council Decision of 12 March 2001 concerning the participation of the Community in the International Lead and Zinc Study Group - Terms of Reference of the International Lead and Zinc Study Group - Rules of Procedure of the International Lead and Zinc Study Group; OJ L82 of 22/03/2001 . Lihat, European Community, “ Summary of Terms of Reference of the International Lead and Zinc Study Group,” http://ec.europa.eu/world/agreements/prepareCreateTreatiesWorkspace/ treatiesGeneralData.do?step=0&redirect=true&treatyId=476, diunduh 12 Juni 2012.

240 IRSG dibentuk berdasarkan Constitution and Rules of Procedure of the International

Rubber Study Group yang ditandatangani oleh European Community dan mulai berlaku pada tanggal 14 Februari 1974. Penandatanganan ini didasarkan pada Council Decision of 22 July 2002 concerning the participation of the Community in the International Rubber Study Group; OJ L215 of 10/08/2002. Lihat, European Community, “Summary of Constitution and Rules of Procedure of the Internationa Rubber Study Group,” http://ec.europa.eu/world/agreements/prepare CreateTreatiesWorkspace/treatiesGeneralData.do?step=0&redirect=true&treatyId=6001, diunduh 12 Juni 2012.

241 ICSG dibentuk berdasarkan Terms of Reference of the International Copper Study Group

yang ditandangani oleh European Economic Community pada tanggal 6 November 1991 dan mulai berlaku pada hari yang sama. Penandatanganan ini didasarkan pada 91/179/EEC: Council Decision of 25 March 1991 on acceptance of the terms of reference of the International Copper Study Group; OJ L 89 of 10/04/1991. Lihat, European Community, “Summary of Terms of Reference of the International Copper Study Group,” http://ec.europa.eu/ world/agreements/prepareCreateTreatiesWorkspace/treatiesGeneralData.do?step=0&redirect=true &treatyId=527, diunduh 12 Juni 2012.

242 HELCOM dibentuk berdasarkan Convention on the Protection of the Marine Environment

of the Baltic Sea Area yang ditandatangani oleh European Community pada tanggal 24 September 1992 dan mulai berlaku pada tanggal 20 September 1994. Penandatanganan ini didasarkan pada 94/157/EC: Council Decision of 21 February 1994 on the conclusion, on behalf of the Community, of the Convention on the Protection of the Marine Environment of the Baltic Sea Area (Helsinki Convention as revised in 1992); OJ L73 of 16/03/1994. Lihat, European Community, “Summary of Convention on the Protection of the Marine Environment of the Baltic Sea Area,” http://ec.europa.eu/world/agreements/prepareCreateTreatiesWorkspace/treatiesGeneralData.do?ste p=0&redirect=true&treatyId=543, diunduh 12 Juni 2012.

243 ICPDR dibentuk berdasarkan Convention on Cooperation for the Protection and

Sustainable Use of the River Danube yang ditandatangani oleh European Community pada tanggal 29 Juni 1994 dan mulai berlaku pada tanggal 22 Oktober 1998. Penandatanganan ini didasarkan pada 97/825/EC: Council Decision of 24 November 1997 concerning the conclusion of the Convention on cooperation for the protection and sustainable use of the river Danube; OJ L342 of 12/12/1997. Lihat, European Community, “Summary of Convention on Cooperation for the Protection and Sustainable Use of the River Danube,” http://ec.europa.eu/world/agreements/ prepareCreateTreatiesWorkspace/treatiesGeneralData.do?step=0&redirect=true&treatyId=587, diunduh 12 Juni 2012.


64


9. Pada bidang hubungan keluar adalah International Sea-Bed Authority245 dan

International Science and Technology Centre.246

10. Pada bidang perikanan adalah North-East Atlantic Fisheries Commission,247

sementara pada bidang perikanan di tingkat regional adalah Commission for

the Conservation of Antartic Marine Living Resources,248 General Fisheries

244 OSPAR dibentuk berdasarkan Convention for the Protection of the Marine Environment of the North-East Atlantic yang ditandatangani oleh European Community pada tanggal 22 September 1992 dan mulai berlaku pada tanggal 5 November 1997. Penandatanganan ini didasarkan pada Council Decision of 7 October 1997 on the conclusion of the Convention for the protection of the marine environment of the north-east Atlantic; OJ L104 of 03/04/1998. Lihat, European Community, “Summary of Convention for the Protection of the Marine Environment of the North-East Atlantic,” http://ec.europa.eu/world/agreements/prepareCreateTreatiesWorkspace/ treatiesGeneralData.do?step=0&redirect=true&treatyId=549, diunduh 12 Juni 2012.

245 ISBA dibentuk berdasarkan Agreement Relating to the Implementation of Part XI of the

United Nations Convention on the Law of the Sea yang ditandatangani oleh European Community pada tanggal 29 Juli 1994 dan mulai berlaku pada tanggal 23 Maret 1998. Penandatanganan ini didasarkan pada Council Decision of 23 March 1998 concerning the conclusion by the European Community of the United Nations Convention of 10 December 1982 on the Law of the Sea and the Agreement of 28 July 1994 relating to the implementation of Part XI thereof; OJ L179 of 23/06/1998. Lihat, European Community, “Summary of Agreement Relating to the Implementation of Part XI of the United Nations Convention on the Law of the Sea,” http://ec.europa.eu/world/agreements/prepareCreateTreatiesWorkspace/treatiesGeneralData.do?ste p=0&redirect=true&treatyId=588, diunduh 12 Juni 2012.

246 ISTC dibentuk berdasarkan Agreement Establishing an International Science and

Technology Centre yang ditandatangani oleh EAEC dan European Community pada tanggal 27 November 1992 dan mulai berlaku pada tanggal 2 Maret 1994. Penandatanganan ini didasarkan pada Council Regulation (EEC) No 3955/92 of 21 December 1992 concerning the conclusion on behalf of the European Economic Community of an Agreement establishing an International Science and Technology Centre between the United States of America, Japan, the Russian Federation and, acting as one Party, the European Atomic Energy Community and the European Economic Community; OJ L409 of 31/12/1992. Lihat, European Community, “Summary of Agreement Establishing an International Science and Technology Centre,” http://ec. europa.eu/world/agreements/prepareCreateTreatiesWorkspace/treatiesGeneralData.do?step=0&red irect=true&treatyId=551, diunduh 12 Juni 2012.

247 NEAFC dibentuk berdasarkan Convention on Future Multilateral Cooperation in North-

East Atlantic Fisheries yang ditandatangani oleh European Economic Community pada tanggal 18 November 1980 dan mulai berlaku pada tanggal 18 September 1981. Penandatanganan ini didasarkan pada Council Decision of 13 July 1981 concerning the conclusion of the Convention on Future Multilateral Cooperation in the North-East Atlantic Fisheries; OJ L227 of 12/08/1981. Lihat, European Community, “Summary of Convention on Future Multilateral Cooperation in North-East Atlantic Fisheries,” http://ec.europa.eu/world/agreements/prepareCreateTreatiesWork space/treatiesGeneralData.do?step=0&redirect=true&treatyId=503, diunduh 12 Juni 2012.

248 CCAMLR dibentuk berdasarkan Convention on the Conservation of Antartic Marine

Living Resources yang ditandatangani oleh European Economic Community pada tanggal 4 September 1981 dan mulai berlaku 21 Mei 1982. Penandatanganan ini didasarkan pada 81/691/EEC: Council Decision of 4 September 1981 on the conclusion of the Convention on the conservation of Antarctic marine living resources; OJ L 252 of 05/09/1981. Lihat, European Community, “Summary of Convention on the Conservation of Antartic Marine Living Resources,”


65


Commission for the Mediterranean, 249 Inter-American Tropical Tuna Commission, 250 International Commission for Conservation of Atlantic

Tunas, 251 Indian Ocean Tuna Commission, 252 North Atlantic Salmon

Conservation Organization,253 South East Atlantic Fisheries Organization,254

http://ec.europa.eu/world/agreements/prepareCreateTreatiesWorkspace/treatiesGeneralData.do?ste p=0&redirect=true&treatyId=501, diunduh 12 Juni 2012.

249 GFCM dibentuk berdasarkan Agreement establishing the General Fisheries Commission

for the Mediterranean yang ditandatangani oleh European Economic Community pada tanggal 25 Juni 1998 dan mulai berlaku pada hari yang sama. Penandatanganan ini didasarkan pada Council Decision of 16 June 1998 - OJ L 190 of 04/07/1998. Lihat, European Community, “Summary of Agreement establishing the General Fisheries Commission for the Mediterranean,” http://ec.europa.eu/world/agreements/prepareCreateTreatiesWorkspace/treatiesGeneralData.do?ste p=0&redirect=true&treatyId=471, diunduh 12 Juni 2012.

250 IATTC dibentuk berdasarkan Convention for the strengthening of the Inter-American

Tropical Tuna Commission established by the 1949 Convention between the United States of America and the Republic of Costa Rica yang ditandatangani oleh European Community pada tanggal 13 Desember 2004 dan mulai berlaku pada tanggal 10 Oktober 2008. Penandatanganan ini didasarkan pada Council Decision of 25 October 2004 on the signing, on behalf of the European Community, of the Convention for the strengthening of the Inter-American Tropical Tuna Commission established by the 1949 Convention between the United States of America and the Republic of Costa Rica (Antigua Convention); OJ L15 of 19/01/2005. Lihat, European Community, “Summary of Convention for the strengthening of the Inter-American Tropical Tuna Commission established by the 1949 Convention between the United States of America and the Republic of Costa Rica,” http://ec.europa.eu/world/agreements/prepareCreateTreatiesWorkspace/treaties GeneralData.do?step=0&redirect=true&treatyId=2861, diunduh 12 Juni 2012.

251 ICCAT dibentuk berdasarkan International Convention for the Conservation of Atlantic

Tunas yang ditandatangani oleh European Economic Community pada tanggal 14 November 1997 dan mulai berlaku pada hari yang sama. Penandatanganan ini didasarkan pada Council Decision of 9 June 1986 on the accession of the Community to the International Convention for the Conservation of Atlantic Tunas, as amended by the Protocol annexed to the Final Act of the Conference of Plenipotentiaries of the States Parties to the Convention signed in Paris on 10 July 1984; OJ L 162 of 18/06/1986. Lihat, European Community, “Summary of International Convention for the Conservation of Atlantic Tunas,” http://ec.europa.eu/world/agreements /prepareCreateTreatiesWorkspace/treatiesGeneralData.do?step=0&redirect=true&treatyId=481, diunduh 12 Juni 2012.

252 IOTC dibentuk berdasarkan Agreement for the establishment of the Indian Ocean Tuna

Commission yang ditandatangani oleh European Community pada tanggal 27 Oktober 1995 dan mulai berlaku pada tanggal 27 Maret 1996. Penandatanganan ini didasarkan pada 95/399/EC: Council Decision of 18 September 1995 on the accession of the Community to the Agreement for the establishment of the Indian Ocean Tuna Commission; OJ L 236 of 05/10/1995. Lihat, European Community, “Summary of Agreement for the establishment of the Indian Ocean Tuna Commission,” http://ec.europa.eu/world/agreements/prepareCreateTreatiesWorkspace/treatiesGen eralData.do?step=0&redirect=true&treatyId=559, diunduh 12 Juni 2012.

253 NASCO dibentuk berdasarkan Convention for the Conservation of Salmon in the North

Atlantic Ocean yang ditandatangani oleh European Economic Community pada tanggal 2 Maret 1982 dan mulai berlaku pada tanggal 1 Oktober 1983. Penandatanganan ini didasarkan pada Council Decision of 13 December 1982 concerning the conclusion of the Convention for the Conservation of Salmon in the North Atlantic Ocean; OJ L 378 of 31/12/1982. Lihat, European Community, “Summary of Convention for the Conservation of Salmon in the North Atlantic


66


dan Commission for the Conservation and Management of Highly Migratory

Fish Stocks in the Western and Central Pacific Ocean.255

11. Pada bidang hukum laut adalah International Tribunal of The Law of the

Sea.256

12. Pada bidang kesehatan publik adalah International Union for the Protection

of New Varleties of Plants.257

Ocean,” http://ec.europa.eu/world/agreements/prepareCreateTreatiesWorkspace/treatiesGeneralDa ta.do?step=0&redirect=true&treatyId=504, diunduh 12 Juni 2012.

254 SEAFO dibentuk berdasarkan Convention on the Conservation and Management of

Fishery Resources in the South-East Atlantic Ocean yang ditandatangani oleh European Community pada tanggal 8 Agustus 2002 dan mulai berlaku pada tanggal 13 April 2003. Penandatanganan ini didasarkan pada Council Decision of 22 July 2002 on the conclusion by the European Community of the Convention on the Conservation and Management of Fishery Resources in the South-East Atlantic Ocean; OJ L 234 of 31/08/2002. Lihat, European Community, “Summary of Convention on the Conservation and Management of Fishery Resources in the South-East Atlantic Ocean,” http://ec.europa.eu/world/agreements/prepareCreateTreatiesWork space/treatiesGeneralData.do?step=0&redirect=true&treatyId=468, diunduh 12 Juni 2012.

255 WCPFC dibentuk berdasarkan Convention on the Conservation and Management of

Highly Migratory Fish Stocks in the Western and Central Pacific Ocean yang ditandatangani oleh European Community pada tanggal 26 April 2004 dan mulai berlaku pada tanggal 19 Juni 2004. Penandatanganan ini didasarkan pada Council Decision of 26 April 2004 on the accession of the Community to the Convention on the Conservation and Management of Highly Migratory Fish Stocks in the Western and Central Pacific Ocean; OJ L 32 of 04/02/2005. Lihat, European Community, “Summary of Convention on the Conservation and Management of Highly Migratory Fish Stocks in the Western and Central Pacific Ocean,” http://ec.europa.eu/world/agree ments/prepareCreateTreatiesWorkspace/treatiesGeneralData.do?step=0&redirect=true&treatyId=8 85, diunduh 12 Juni 2012.

256 ITLOS dibentuk berdasarkan Agreement relating to the Implementation of Part XI of the

United Nations Convention on the Law of the Sea of 10 December 1982 yang ditandatangani oleh European Community pada tanggal 29 Juli 1994 dan mulai berlaku pada tanggal 1 April 1998. Penandatanganan ini didasarkan pada Council Decision of 23 March 1998 concerning the conclusion by the European Community of the United Nations Convention of 10 December 1982 on the Law of the Sea and the Agreement of 28 July 1994 relating to the implementation of Part XI thereof; OJ L 179 of 23/06/1998. Lihat, European Community, “Summary of Agreement relating to the Implementation of Part XI of the United Nations Convention on the Law o f the Sea of 10 December 1982,” http://ec.europa.eu/world/agreements/prepareCreateTreatiesWorkspace/treaties GeneralData.do?step=0&redirect=true&treatyId=588, diunduh 12 Juni 2012.

257 UPOV dibentuk berdasarkan International Convention for the Protection of New Varieties

of Plants, as revised at Geneva on 19 March 1991 yang ditandatangani oleh European Community pada tanggal 29 Juli 2005 dan mulai berlaku pada hari yang sama. Penandatanganan ini didasarkan pada Council Decision of 30 May 2005 approving the accession of the European Community to the International Convention for the Protection of New Varieties of Plants, as revised at Geneva on 19 March 1991; OJ L192 of 22/07/2005. Lihat, European Community, “Summary of International Convention for the Protection of New Varieties of Plants, as revised at Geneva on 19 March 1991,” http://ec.europa.eu/world/agreements/prepareCreateTreatiesWorkspace/treatiesGene ralData.do?step=0&redirect=true&treatyId=6821, diunduh 12 Juni 2012.


67


13. Pada bidang riset dan inovasi adalah ITER International Fusion Energy

Organization,258 dan Science and Technology Center in Ukraine.259

14. Pada bidang perdagangan adalah International Grains Council,260 dan World

Trade Organisation.261

15. Pada bidang transportasi adalah European Organisation for the Safety of Air

Navigation.262

258 ITER dibentuk berdasarkan Agreement on the Establishment of the ITER International Fusion Energy Organization for the Joint Implementation of the ITER Project yang ditandatangani oleh EAEC pada tanggal 17 November 2006. Lihat, European Community, “Summary of Agreement on the Establishment of the ITER International Fusion Energy Organization for the Joint Implementation of the ITER Project,” http://ec.europa.eu/world/agreements/prepare CreateTreatiesWorkspace/treatiesGeneralData.do?step=0&redirect=true&treatyId=4041, diunduh tanggal 12 Juni 2012.

259 STCU dibentuk berdasarkan Agreement to establish a science and technology centre in

Ukraine (STCU), as amended by the Protocol of 7 July 1997 yang ditandatangani oleh EAEC dan European Community pada tanggal 26 November 1998 dan mulai berlaku pada tanggal 6 November 1998. Penandatanganan ini didasarkan pada Council Regulation (EC) No 1766/98 of 30 July 1998 concerning the accession by the European Community and the European Atomic Energy Community, acting as one party, to the Agreement to establish a science and technology centre in Ukraine, of 25 October 1993, between Canada, Sweden, Ukraine and the United States of America OJ L 225 , 12/08/1998 dan Commission Regulation (Euratom) No 2387/98 of 3 November 1998 concerning the accession by the European Atomic Energy Community, and the European Community, acting as one party, to an Agreement having established in 1993 a Science and Technology Centre in Ukraine between Canada, Sweden, Ukraine and the United States of America; OJ L 297 of 06/11/1998. Lihat, European Community, “Summary of Agreement to establish a science and technology centre in Ukraine (STCU), as amended by the Protocol of 7 July 1997,” http://ec.europa.eu/world/agreements/prepareCreateTreatiesWorkspace/treatiesGeneral Data.do?step=0&redirect=true&treatyId=557, diunduh 12 Juni 2012.

260 IGC dibentuk berdasarkan International Grains Agreement 1995, yang ditandatangani

oleh European Community pada tanggal dan mulai berlaku pada tanggal 1 Juli 1995. Penandatanganan ini didasarkan pada Council Decision of 19 December 1995 concerning the approval by the European Community of the Grains Trade Convention and the Food Aid Convention, constituting the International Grains Agreement 1995 (96/88/EC). Lihat, European Community, “Summary of International Grains Agreement 1995,” http://ec.europa.eu/ world/agreements/prepareCreateTreatiesWorkspace/treatiesGeneralData.do?step=0&redirect=true &treatyId=7981, diunduh 12 Juni 2012.

261 WTO dibentuk berdasarkan Agreement establishing the World Trade Organisation oleh

European Community, pada tanggal 15 April 1994 dan mulai berlaku pada tanggal 1 Januari 1995. Penandatanganan ini didasarkan pada 94/800/EC: Council Decision (of 22 December 1994) concerning the conclusion on behalf of the European Community, OJ L 336 of 23/12/1994 . Lihat, European Community, “Summary of Agreement establishing the World Trade Organisation,” http://ec.europa.eu/world/agreements/prepareCreateTreatiesWorkspace/treatiesGeneralData.do?ste p=0&redirect=true&treatyId=565, diunduh 12 Juni 2012.

262 EUROCONTROL dibentuk berdasarkan Protocol on the accession of the European

Community to the Eurocontrol International Convention relating to Cooperation for the Safety of Air Navigation of 13 December 1960, as variously amended and as consolidated by the Protocol of 27 June 1997, yang ditandatangani oleh European Community pada tanggal 8 Oktober 2002.


68


4.1 CARA UNI EROPA MENGIKATKAN DIRI DENGAN PIHAK

KETIGA

Uni Eropa memiliki cara untuk mengikatkan dirinya dengan pihak ketiga

yang sudah ditentukan dengan spesifik di dalam Pasal 218 Treaty on the

Functioning of the European Union. Kewenangan untuk mengikatkan diri dengan

pihak ketiga, khususnya negara dan organisasi internasional, diberikan kepada

Council. Untuk menyeimbangkan kewenangan yang dimiliki Council, maka

diberikanlah kewenangan pengawasan kepada European Parliament, Commission,

dan Court of Justice. Cara untuk mengikatkan diri dengan pihak ketiga oleh Uni

Eropa dapat dibagi menjadi tiga tahap,263 yaitu:

4.1.1 Tahap Negosiasi

Izin untuk membuka negosiasi berada pada Council, 264 namun

harus berdasarkan rekomendasi dari Commission dan jika subjek dari

kesepakatannya terkait dengan kebijakan luar negeri dan keamanan

bersama maka rekomendasi diberikan oleh High Representative of the

Union for Foreign Affairs and Security Policy.265 Commission atau High Representative of the Union for Foreign Affairs and Security Policy –

dalam hal tertentu– juga dapat menominasikan negosiator atau kepala tim

negosiasi untuk mewakili Uni Eropa di dalam negosiasi. 266 Selama

negosiasi berlangsung, Council dapat memberikan arahan kepada

negosiator dan juga dapat membentuk komite khusus sebagai tempat

Penandatanganan ini didasarkan pada Council Decision of 29 April 2004 on the conclusion by the European Community of the Protocol on the accession of the European Community to the European Organisation for the Safety of Air Navigation: OJ L 304 of 30/09/2004. Lihat, European Community, “Summary of Protocol on the accession of the European Community to the Eurocontrol International Convention relating to Cooperation for the Safety of Air Navigation of 13 December 1960, as variously amended and as consolidated by the Protocol of 27 June 1997,” http://ec.europa.eu/world/agreements/prepareCreateTreatiesWorkspace/treatiesGeneralData.do?ste p=0&redirect=true&treatyId=5021, diunduh 12 Juni 2012.

263 Tomas Buchta, “Treaty-Making by EU, Procedures and Institutions ,” (Tesis Master of

Law Central European University, Budapest, 2007), halaman 16-33.

264 Consolidated Version of Treaty on the Functioning of the European Union, Pasal 218 Paragraf 2.


266 Ibid.


69


berkonsultasi terkait dengan kesepakatan yang tengah dinegosiasikan.267

Seluruh tindakan yang dilakukan Council harus didasarkan pada keputusan

yang dicapai melalui QMV, kecuali pada hal yang diharuskan untuk

menggunakan metode suara bulat.268

4.1.2 Tahap Pengikatan Diri

Council dapat memberikan izin kepada negosiator untuk

menyetujui perubahan dari kesepakatan untuk dan atas nama Uni Eropa.269

Di sisi lain, negosiator dapat mengajukan proposal kepada Council untuk

mengikatkan diri terhadap kesepakatan.270 Sebelum dapat mengikatkan diri

dengan sebuah kesepakatan, maka Council harus mendapatkan persetujuan

dari European Parliament pada kesepakatan asosiasi; kesepakatan dalam

aksesi Uni Eropa terhadap European Convention for the Protection of Human Rights and Fundamental Freedoms; kesepakatan membentuk

kerangka institusi spesifik dengan mengatur prosedur kerja sama;

kesepakatan yang memiliki implikasi keuangan yang penting bagi Uni

Eropa; dan kesepakatan pada bidang-bidang dimana prosedur legislatif

biasa digunakan, atau pada prosedur legislatif khusus dimana persetujuan

dari European Parliament dibutuhkan. 271 Kesepakatan dari European

Parliament tidak dibutuhkan dalam bidang kebijakan luar negeri dan

keamanan bersama. Setelah berkonsultasi dengan European Parliament

pada hal selain tersebut di atas, maka European Parliament harus

memberikan pendapatnya dalam jangka waktu tertentu yang ditetapkan

oleh Council berdasarkan tingkat kepentingan dari masalah yang dihadapi.

267 Ibid., Pasal 218 paragraf 4.




271 Ibid., Pasal 218 Paragraf 6 huruf a.


70


Bila European Parliament tidak memberikan pendapatnya dalam waktu

yang telah ditentukan, maka Council dapat mengambil langkah sepihak.272

4.1.3 Tahap Implementasi

Negara anggota, European Parliament, Council atau Commission

dapat meminta pendapat kepada Court of Justice terkait apakah

kesepakatan yang bersangkutan bertentangan atau tidak dengan Traktat

Lisbon 2007. Jika Court of Justice memutuskan bahwa kesepakatan yang

bersangkutan bertentangan dengan Traktat Lisbon 2007, maka kesepakatan

ini tidak dapat berlaku, kecuali jika dilakukan penyesuaian terhadap

kesepakatan yang ada, atau jika dilakukan penyesuaian terhadap Traktat

Lisbon 2007.273

Negosiator dapat mengajukan proposal kepada Council untuk

memberikan izin kepadanya dalam menandatangani kesepakatan, dan jika

dibutuhkan, aplikasi provisionalnya sebelum mulai berlaku.274 Di sisi lain,

Commission atau High Representative of the Union for Foreign Affairs and Security Policy –dalam hal tertentu– dapat mengajukan penundaan

terhadap implementasi dari sebuah kesepakatan kepada Council.275 Dalam setiap tahap yang dilalui, termasuk implementasi, European Parliament harus diberitahukan secara lengkap dan segera mengenai seluruh proses

yang dilakukan.276

4.2 PENGIKATAN DIRI UNI EROPA TERHADAP PIHAK KETIGA

Sejak berlakunya Traktat Lisbon 2007, Uni Eropa baru satu kali menjadi

anggota dari sebuah organisasi internasional, yaitu International Renewable

Energy Agency (IRENA). Sementara pada 35 organisasi internasional lainnya

272 Ibid., Pasal 218 Paragraf 6 huruf b.






71


dimana Uni Eropa menjadi anggota di dalamnya, yang pada awalnya menjadi

anggota dalam organisasi internasional yang bersangkutan adalah European

Community atau European Economic Community atau EAEC atau ECSC.

Berdasarkan Traktat Lisbon 2007, terjadi penyatuan dari tiga pilar Uni Eropa

menjadi sebuah entitas tunggal, yaitu Uni Eropa, 277 sehingga terjadi suksesi

keanggotaan pada Uni Eropa bagi seluruh organisasi dimana European

Community atau European Economic Community atau EAEC atau ECSC menjadi

anggota. Hal yang sama juga terjadi dalam pengikatan diri Uni Eropa terhadap

pihak ketiga.

4.2.1 Keanggotaan Uni Eropa dalam International Renewable Energy

Agency (IRENA)

IRENA merupakan sebuah organisasi internasional yang didirikan

berdasarkan Statute of IRENA. IRENA bertujuan untuk mempromosikan

dan meningkatkan penggunaan segala bentuk sumber energi yang dapat

diperbaharui (renewable energy) dengan memperhatikan pengembangan

berkelanjutan (sustainable development).278 Sampai pada tanggal 10 Juni

2012, IRENA telah memiliki 96 anggota (95 negara dan Uni Eropa).279

Dari 27 negara anggota Uni Eropa, hanya Hungaria saja yang tidak

merupakan anggota dari IRENA maupun menandatangani Statute of

IRENA, sementara negara yang baru menandatangani saja dan belum resmi

menjadi anggota adalah Austria, Belgia, Estonia, dan Italia. Sisanya, yaitu

Bulgaria, Cyprus, Czech, Denmark, Finland, Perancis, Jerman, Yunani,

Irlandia, Latvia, Lithuania, Luxembourg, Malta, Belanda, Polandia,

Portugal, Romania, Slovakia, Slovenia, Spanyol, Swedia, dan Inggris

277 The Law Society, “A Guide to the Treaty of Lisbon: European Union Insight,” http://www. lawsociety.org.uk/documents/downloads/guide_to_treaty_of_lisbon.pdf, diunduh tanggal 14 Juni 2012. Lihat juga, “The EU in the World,” http://europa.eu/lisbon_treaty/glance/external_relations /index_en.htm, diunduh 15 Juni 2012.

278 Statute of the International Renewable Energy Agency, Preambule.

279 IRENA, “List of Members, Signatories and Applicants for Membership as of 10.06.2012,”

http://www.irena.org/DocumentDownloads/Signatory/IRENA_List_of_Members.pdf, diunduh 17 Juni 2012.


72


adalah anggota dari IRENA. 280 Hal ini dikarenakan hal yang diurus IRENA berada dalam bidang energi, yang merupakan kompetensi bersama

antara Uni Eropa dan negara anggota.281 Dalam hal terjadi keanggotaan baik dari Uni Eropa dan negara anggota, maka harus ada pembagian kewenangan antara Uni Eropa dan negara anggota sebagaimana

disyaratkan di dalam Statute of IRENA.282 Pengikatan diri yang dilakukan

oleh Uni Eropa terhadap Statute of IRENA didasarkan pada Pasal 194283

dan Pasal 218 TFEU. Sebelum Uni Eropa resmi menjadi anggota IRENA, ada beberapa tahapan yang telah dilalui oleh Uni Eropa, yaitu:

4.2.1.1 Tahap negosiasi Statute of IRENA

Pembahasan mengenai Statue of IRENA dimulai dengan

diajukannya proposal Commission pada tanggal 26 Juni 2009 kepada

280 IRENA, “Update on IRENA Membership,” http://www.irena.org/menu/Index.aspx?mnu= Cat&PriMenuID=46&CatID=67, diunduh 17 Juni 2012.

281 Consolidated Version of The Treaty on the Functioning of the European Union, Pasal 4

Paragraf 2 huruf i.

282 Statute of IRENA, Pasal VI.C menyatakan bahwa: “In the case of any regional intergovernmental economic integration organisation, the organisation and its Member States shall decide on their respective responsibilities for the performance of their obligations under this Statute...”

283 Pasal 194 Treaty on the Functioning of the European Union:

1. In the context of the establishment and functioning of the internal market and with regard for the need to preserve and improve the environment, Union policy on energy shall aim, in a spirit of solidarity between Member States, to: (a) ensure the functioning of the energy market; (b) ensure security of energy supply in the Union; (c) promote energy efficiency and energy saving and the development of new and

renewable forms of energy; and (d) promote the interconnection of energy networks.

2. Without prejudice to the application of other provisions of the Treaties, the European Parliament and the Council, acting in accordance with the ordinary legislative procedure, shall establish the measures necessary to achieve the objectives in paragraph 1. Such measures shall be adopted after consultation of the Economic and Social Committee and the Committee of the Regions. Such measures shall not affect a Member State's right to determine the conditions for exploiting its energy resources, its choice between different energy sources and the general structure of its energy supply, without prejudice to Article 192(2)(c).

3. By way of derogation from paragraph 2, the Council, acting in accordance with a special legislative procedure, shall unanimously and after consulting the European Parliament, establish the measures referred to therein when they are primarily of a fiscal nature.


73


Council,284 dan pada hari yang sama didistribusikan kepada Council dan

European Parliament. 285 Pada tanggal 8 Oktober 2009 Committe on Industry, Research and Energy memberikan rekomendasi kepada European Parliament untuk mengikatkan diri terhadap Statute of

IRENA. 286 European Parliament memberikan persetujuannya untuk melakukan penandatanganan terhadap Statute of IRENA pada tanggal 20

Oktober 2009.287 Pada tanggal 23 November 2009, European Community

diwakili oleh Energy Commissioner, Andris Piebalgs dan Swedish Secretary of State, Ola Altera dalam melakukan penandatanganan Statute

of IRENA. 288 Hal ini menjadikan Uni Eropa sebagai organisasi internasional pertama yang menjadi anggota IRENA dan menjadikan Uni

Eropa sebagai anggota IRENA yang ke-137.289

Bersamaan dengan mulai berlakunya Traktat Lisbon 2007, yaitu

pada tanggal 1 Desember 2009, Council mengonsultasikan perihal Statute

of IRENA kepada European Parliament.290 Konsultasi ini menyebabkan

284 Council Decision on the Conclusion of the Statute of the International Renewable Energy Agency (IRENA) by the European Community and on the Exercise of Its Rights and Obligations, sebagaimana dapat diunduh dalam http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUri Serv.do?uri=COM:2009:0326:FIN:EN:PDF.

285 PreLex, “COM (2009) 326 – 2009/0085/NLE” http://ec.europa.eu/prelex/detail_dossier_

real.cfm?CL=en&DosId=198376, diunduh 16 Juni 2012.

286 Report on the proposal for a Council decision on the conclusion of the Statute of the International Renewable Energy Agency (IRENA) by the European Community and on the exercise of its rights and obligations (COM(2009)0326 – C7-0092/2009 – 2009/0085(CNS)), sebagaimana dapat diunduh dalam http://www.europarl.europa.eu/sides/getDoc.do?type =REPORT&mode=XML&reference=A7-2009-26&language=EN.

287 European Parliament legislative resolution of 20 October 2009 on the proposal for a

Council decision on the conclusion of the Statute of the International Renewable Energy Agency (IRENA) by the European Community and on the exercise of its rights and obligations (COM(2009)0326 – C7-0092/2009 – 2009/0085(CNS)), sebagaimana dapat diunduh dalam http://www.europarl.europa.eu/sides/getDoc.do?type=TA&language=EN&reference=P7-TA- 2009-30.

288 “EU Joints the International Renewable Energy Agency,” http://www.welcomeurope.

com/news-europe/eu-joints-international-renewable-energy-agency-7103+7003.html, diunduh 16 Juni 2012.

289 Ibid.

290 Europan Parliament “International Renewable Energy Agency IRENA: Conclusion of the

Statute by the EC; Exercise of Its Rights and Obligations,” http://www.europarl.


74


harus dilakukannya perubahan dalam proposal Council. Perubahan ini

kemudian diselesaikan dan dipublikasikan pada tanggal 12 April 2010.291

Setelah membaca perubahan proposal yang diajukan oleh Council, pada

tanggal 3 Juni 2010, Committe on Industry, Research and Energy

memberikan rekomendasi kepada European Parliament untuk

mengikatkan diri terhadap Statute of IRENA292 dan akhirnya pada tanggal

16 Juni 2010 European Parliament menyetujui untuk dilakukannya

pengikatan diri terhadap Statute of IRENA.293

4.2.1.2 Tahap pengikatan diri terhadap Statute of IRENA

Pengikatan diri Uni Eropa terhadap Statute of IRENA mendapatkan

kejelasan pada tanggal 16 Juni 2010 dengan adanya persetujuan yang

diberikan oleh European Parliament. Kemudian pada tanggal 24 Juni 2010,

Council mengeluarkan keputusannya –Council Decision of 24 June 2010

on the Conclusion of the Statute of the International Renewable Energy

Agency by the European Union (2010/385/EU)– untuk melakukan

pengikatan diri terhadap Statute of IRENA. Pengikatan diri ini juga disertai

dengan pernyataan adanya suksesi Uni Eropa terhadap European

Commission, yang melakukan penandatanganan Statute of IRENA pada

tanggal 23 November 2009, sebagai konsekuensi sudah berlakunya Traktat

europa.eu/oeil/popups/ficheprocedure.do?lang=en&reference=2009/0085%28NLE%29, diunduh 17 Juni 2012.

291 Communication from the Commission to the European Parliament and the Council:

Addendum to COM(2009) 665 final: Communication from the Commission to the European Parliament and the Council Consequences of the entry into force of the Treaty of Lisbon for ongoing interinstitutional decision-making procedures, sebagaimana dapat diunduh dalam http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri= COM:2010:0147:FIN:EN:PDF.

292 Recommendation on the proposal for a Council decision on the conclusion of the Statute

of the International Renewable Energy Agency (IRENA) by the European Union (08612/2010 – C7-0109/2010 – 2009/0085(NLE)), sebagaimana dapat diunduh dalam http://www.europarl. europa.eu/ sides/get Doc.do?type=REPORT&mode=XML&reference=A7-2010-176&language =EN.

293 European Parliament legislative resolution of 16 June 2010 on the draft Council decision

on the conclusion of the Statute of the International Renewable Energy Agency (IRENA) by the European Union (08612/2010 – C7-0109/2010 – 2009/0085(NLE)), sebagaimana dapat diunduh dalam http://www.europarl. europa.eu/sides/getDoc.do?type=TA&language=EN&reference=P7- TA-2010-215.


75


Lisbon 2007. Sejak tanggal 8 Juni 2010, telah ada 25 negara yang

melakukan ratifikasi terhadap Statute of IRENA294 sehingga pada tanggal 8

Juli 2010, Statute of IRENA akan mulai berlaku secara efektif.295

4.2.1.3 Tahap implementasi Statute of IRENA

Sebagaimana yang telah disampaikan bahwa bidang energi

merupakan bidang dimana Uni Eropa dan negara anggota Uni Eropa

memiliki kompetensi bersama. Agar tidak terjadi perbenturan kewenangan

dalam melaksanakan hak dan kewajiban sebagaimana termaktub di dalam

Statute of IRENA maka dilakukan pembagian kewenangan antara Uni

Eropa dan negara Uni Eropa yang juga menjadi anggota IRENA.

Pembagian ini dinyatakan secara tegas di dalam Declaration of

Competences yang menyatakan sebagai berikut:

......

2. While recognising the European Union‟s status as a member, as a

general rule, the Member States of the European Union have

competence for agenda items dealing with organisational matters (e.g.

legal or budgetary issues) and procedural issues (e.g. election of

chairpersons, adoption of the agenda, adoption of reports).

3. In accordance with the Treaty on the Functioning of the European

Union, the Union and the Member States have competences in the field

of renewable energy as follows:

the Union has exclusive competence where a provision of the IRENA

statute or an act implementing that statute is necessary to enable the

Union to exercise its internal competence or in so far as the

provisions of a Union act establish common rules that may be

294 “IRENA Statute to Enter Into Force on 8 July 2010,” http://uncsd.iisd.org/news/irena- statute-to-enter-into-force-on-8-july-2010/, diunduh 16 Juni 2012.

295 Statute of IRENA, Pasal XIX. D menyatakan bahwa: “This Statute shall enter into force on

the 30th day after the date of deposit of the twenty-fifth instrument of ratification.”


76


affected or altered in scope by provisions of the IRENA Statute or an

act adopted in implementation thereof,

insofar as common rules exist but are neither affected nor altered in

scope, in particular in cases of Union provisions establishing only

minimum standards, the Member States have competence, without

prejudice to the competence of the Union, to act in this field,

Member States remain solely competent for matters under the

IRENA statute in respect of which the Union has not adopted

common rules.296

Dasar pembagian kewenangan yang dituangkan di dalam

Declaration of Competences adalah adanya kompetensi internal yang

dimiliki oleh Uni Eropa terhadap hal-hal tersebut di atas. Kompetensi ini

dibuktikan dari pelbagai tindakan yang telah dilakukan oleh Uni Eropa,

yaitu: Directive 2001/77/EC of the European Parliament and of the

Council of 27 September 2001 on the promotion of electricity produced

from renewable energy sources in the internal electricity market (OJ L 283,

27.10.2001, p. 33);297 Directive 2003/30/EC of the European Parliament

and of the Council of 8 May 2003 on the promotion of the use of biofuels

or other renewable fuels for transport (OJ L 123, 17.5.2003, p. 42);298 dan Directive 2009/28/EC of the European Parliament and of the Council of

23 April 2009 on the promotion of the use of energy from renewable

296 Council Decision of 24 June 2010 on the Conclusion of the Statute of the International Renewable Energy Agency (IRENA) by the European Union (2010/385/EU).

297 Berdasarkan Directive 2001/77/EC, Uni Eropa ingin meningkatkan sumber energi yang

dapat diperbaharui hingga dapat memenuhi 21% dari seluruh kebutuhan listrik yang ada. Directive ini juga mengatur perihal langkah-langkah yang diperlukan untuk dapat menenuhi komitmen yang telah dibuat oleh Uni Eropa berdasarkan Protokol Kyoto. Lihat, “Renewable Energy: The Promotion of Electricity from Renewable Energy Sources,” http://europa.eu/legislation _summaries/energy/renewable_energy/l27035_en.htm, diunduh 17 Juni 2012.

298 Directive 2003/30/EC bertujuan untuk mengurangi penggunaan bahan bakar fosil dan

meningkatkan penggunaan dari biofuel (bahan bakar hayati) untuk transportasi. Hal ini juga bertujuan untuk dapat mengurangi jumlah emisi yang dihasilkan oleh Uni Eropa secara keseluruhan.


77


sources and amending and subsequently repealing Directives 2001/77/EC

and 2003/30/EC (OJ L 140, 5.6.2009, p. 16).299

4.3 KESIMPULAN

Uni Eropa sebagai sebuah organisasi internasional memiliki hak dan

kewajiban di bidang hukum internasional, termasuk kemampuan untuk

berhubungan dengan pihak ketiga, dikarenakan Uni Eropa adalah subjek hukum

internasional yang memiliki personalitas hukum.300 Personalitas hukum Uni Eropa

timbul karena adanya pernyataan secara tegas di dalam perjanjian dasarnya, dalam

hal ini adalah Traktat Lisbon 2007. Di sisi lain, personalitas hukum Uni Eropa

pun dapat terlihat dari pelbagai tindakan yang telah dilakukan oleh Uni Eropa itu

sendiri.

Ada tiga organ yang memegang peranan penting dalam mengikatkan diri

dengan pihak ketiga, yaitu Council, Commission, dan European Parliament. Commission berwenang membuat proposal untuk mengikatkan diri dengan pihak

ketiga, dengan mempertimbangkan kepentingan dari Uni Eropa. 301 European Parliament merupakan organ yang dapat memberikan masukan-masukan terhadap

proses pengikatan diri dengan pihak ketiga yang akan dilakukan oleh Uni Eropa.

Bila dibandingkan dengan Commission dan European Parliament, Council

memegang kewenangan yang sangat besar dalam mengikatkan diri dengan pihak

ketiga karena keputusan untuk dapat memulai negosiasi, menandatangani,

maupun untuk menyatakan keterikatan Uni Eropa terhadap pihak ketiga,

seluruhnya berada di tangan Council.

299 Di dalam Directive 2009/28/EC, yang ditekankan adalah harus adanya kontrol terhadap kosumsi energi di Eropa dan peningkatan terhadap penggunaan sumber energi yang terbarukan, yang harus dijalankan secara bersamaan dengan penghematan enegri dan peningkatan efisiensi energi, yang pada akhirnya akan dapat berpengaruh pada pegurangan emisi gas rumah kaca.

300 Pendapat yang sedikit berbeda disampaikan oleh Georgopolous, bahwa “essential question is

not whether EU has legal personality or not, but what it is legally capable of doing.” Lihat, Theodore Georgopoulos, “What kind of Treaty-Making Power for EU? Constitutional Problems Related to the Conclusion of the EU-US Agreements on Extradition and Mutual Legal Assistance,” European Law Review (Volume 30, 2005), halaman 192.

301 Buchta, “Treaty-Making by EU...,” halaman 16-17.


78


BAB 5

SIMPULAN

Pertama, Uni Eropa adalah sebuah organisasi internasional yang dibentuk

berdasarkan Maastricht Treaty 1992, yang kemudian disesuaikan dengan

menggunakan Treaty of Amsterdam 1997 dan Treaty of Nice 2001, yang

selanjutnya diamandemen dengan Traktat Lisbon 2007. Sebagai sebuah organisasi

internasional, Uni Eropa memiliki personalitas hukum yang dapat dilihat dari tiga

aspek, yaitu berdasarkan Traktat Lisbon 2007, berdasarkan hukum internasional,

dan berdasarkan praktek. Mengacu pada Pasal 47 Traktat Lisbon 2007, jelas

bahwa Uni Eropa memiliki personalitas hukum. Dengan melihat pada Reparation

for Injuries Case, maka hukum internasional telah mengakui adanya personalitas

hukum bagi sebuah organisasi internasional, agar organisasi internasional yang

bersangkutan dapat mencapai tujuannya. Berdasarkan praktek, maka dapat

diketahui bahwa Uni Eropa telah diakui oleh pelbagai subjek hukum internasional

memiliki personalitas hukum. Dengan adanya personalitas hukum, maka Uni

Eropa dapat melakukan hubungan dengan subjek hukum internasional lain,

termasuk mengikatkan diri dalam perjanjian dengan pihak ketiga dan menjadi

anggota dari sebuah organisasi internasional. Jika Uni Eropa diklasifikasikan,

maka Uni Eropa merupakan organisasi internasional yang tertutup, supranasional,

dan bersifat umum. Uni Eropa dikatakan tertutup karena keanggotaan Uni Eropa

terbatas bagi negara-negara Eropa saja. Sifat supranasional Uni Eropa dapat

dilihat dari adanya kemampuan Uni Eropa untuk membuat hukum yang dapat

mengikat secara langsung kepada warga negara dari negara anggotanya,

sementara sifat umum dari Uni Eropa dapat terihat dari kompetensi yang dimiliki

oleh Uni Eropa baik secara eksklusif maupun secara bersama-sama dengan negara

anggotanya yang meliputi hampir seluruh aspek kehidupan.


79


Kedua, untuk mencapai tujuannya, Uni Eropa memiliki pelbagai organ,

yaitu The European Parliament, yaitu organ yang memiliki fungsi legislasi,

pengawasan, dan anggaran; The European Council, yaitu organ yang menentukan

arah kebijakan politik dan prioritas dari Uni Eropa; The Council, yaitu organ yang

mengesahkan hukum Uni Eropa; The European Commission, yaitu organ yang

melindungi kepentingan seluruh warga Uni Eropa secara internal maupun

eksternal, melalui pencetusan dan penegakan hukum dan pengelolaan anggaran;

The Court of Justice of the European Union, yaitu organ yang melakukan

penafsiran terhadap hukum Uni Eropa dan menyelesaikan sengketa antara

pemerintah negara anggota dan organ dari Uni Eropa; The European Central

Bank, yaitu organ yang mengelola stabilitas harga dalam Uni Eropa dan juga

bertanggung jawab menyusun dan melaksanakan kebijakan ekonomi dan moneter;

dan The Court of Auditors, yaitu organ yang melakukan audit terhadap keuangan

Uni Eropa, dan merupakan organ yang bertanggung jawab atas pengembangan

manajamen keuangan dan pelaporan penggunaan dana publik. Kewenangan yang

dimiliki oleh Uni Eropa terbagi menjadi dua, yaitu kewenangan yang secara tegas

dinyatakan dalam Traktat Lisbon 2007 (express powers) dan kewenangan yang

ditarik secara tidak langsung dari ketentuan-ketentuan yang ada (implied powers).

Bila kewenangan Uni Eropa diklasifikasikan menurut bidangnya, maka akan

terdapat tiga jenis kewenangan, yaitu: bidang yang dapat dikelola oleh Uni Eropa

secara eklusif (pajak, kompetisi dalam pasar internal, kebijakan moneter,

konservasi bagi sumber daya hayati kelautan, dan kebijakan iklan bersama);

bidang yang dikelola secara bersama antara Uni Eropa dengan negara anggotanya

karena adanya kompetensi bersama (pasar bersama, kebijakan sosial, kohesi

ekonomi, sosial, dan teritorial, agrikultur dan perikanan, lingkungan, perlindungan

konsumen, transportasi, jaringan trans-Eropa, energi, kebebasan, keamanan, dan

keadilan, dan kesehatan publik); dan bidang yang memberikan kewenangan

kepada Uni Eropa untuk mendukung dan mengoordinasikan tindakan negara

anggota (perlindungan dan pengembangan kesehatan manusia, industri,

kebudayaan, pariwisata, pendidikan, perlindungan masyarakat, dan kerja sama

administratif).


80


Ketiga, sejak berlakunya Traktat Lisbon 2007, Uni Eropa baru satu kali

menjadi anggota organisasi internasional, yaitu IRENA. Dalam proses untuk

menjadi anggota dari organisasi internasional, maka ada tiga institusi utama yang

berperan besar, yaitu Council, Commission, dan European Parliament.

Commission berwenang membuat proposal untuk mengikatkan diri dengan pihak

ketiga, dengan mempertimbangkan kepentingan dari Uni Eropa. Sementara

European Parliament merupakan organ yang dapat memberikan masukan-

masukan terhadap proses pengikatan diri dengan pihak ketiga yang akan

dilakukan oleh Uni Eropa. Bila dibandingkan dengan Commission dan European

Parliament, Council memegang kewenangan yang sangat besar dalam

mengikatkan diri dengan pihak ketiga seperti membuat keputusan untuk dapat

memulai negosiasi, menandatangani, maupun untuk menyatakan keterikatan Uni

Eropa.


81


DAFTAR PUSTAKA

I. BUKU

Amerasinghe, C.F. International Legal Personality Revisited. Dalam International

Legal Personality. Burlington: Ashgate Publishing Company, 2010.

Halaman 240-260.

. Principles of the Intitutional Law of International Organizations. Ed.

Ke-2. Cambridge: Cambridge University Press, 2005.

Asshiddiqie, Jimly. Konstitusi dan Konstitusionalisme Indonesia. Jakarta:

Konstitusi Press, 2005.

Bennett, A. LeRoy. International Organizations: Principles and Issues. New

Jersey: Prentice-Hall, Inc., 1977.

Borchardt, Klaus-Dieter. The ABC of European Union Law. Brussels: European

Commission Media Library, 2010.

Bourgeois, Jacques H.J. “External Relations Powers of the European Community.”

Fordham International Law Journal (Volume 22, Issue 6, 1998). Halaman

144-170.

Brownlie, Ian. Principles of Public International Law. London: Oxford University

Press, 1966.

Buzan, Barry. “From International System to International Society: Structural

Realism and Regime Theory Meet the English School.” International

Organization (Volume 47, No. 3, Summer, 1993). Halaman 327-352.

Creswell, John W. Research Design: Qualitative and Quantitative Approach.

Sage Publication. Inc., 1994.


82


Colander, David C. Macroeconomics. Ed. Ke-5. New York: McGrew Hill, 2004.

Dedman, Martin J. The Origins and Development of the European Union 1945-

95: A History of European Integration. London: Routledge, 1996.

Garner, Brian A. Black‟s Law Dictionary. Ed. Ke-9. Saint Paul: Thomson Reuters,

2009.

Georgopoulos, Theodore. “What Kind of Treaty-Making Power for EU?

Constitutional Problems Related to the Conclusion of the EU-US

Agreements on Extradition and Mutual Legal Assistance.” European Law

Review (Volume 30, 2005). Halaman 185-220.

Harris, D.J. Cases and Materials on International Law. Ed. Ke-5. (London: Sweet

& Maxwell, 1998.

Idris, Faisal Nurdin. “Understanding the Interplay between the European

Integration and Political and Policymaking Process.” Jurnal Kajian Wilayah

(Volume 1, Nomor 2, 2010). Halaman 277-292.

Johnson, Ailish. European Welfare States and Supranational Governance of

Social Policy. New York: Palgrave Macmillan, 2005.

Jovanovic, Miroslav N. European Economic Integration: Limit and Prospects.

London: Routledge, 1997.

K, Syahmin A. Pokok-Pokok Hukum Organisasi Internasional. Bandung:

Binacipta, 1985.

Kelsen, Hans. General Theory of Law and State. Diterjemahkan oleh Anders

Wedberg. Cambridge: Harvard University Press, 1949.


83


Klabbers, Jan. An Introduction to International Institutional Law. New York:

Cambridge University Press, 2002.

. “The Concept of Legal Personality.” Dalam International Legal

Personality. Burlington: Ashgate Publishing Company, 2010. Halaman 3-34.

Kusumaatmadja, Mochtar dan Etty R. Agoes. Pengantar Hukum Internasional.

Ed. Ke-2. Bandung: Alumni, 2003.

Lasok, D. dan J.W. Bridge. Law and Institutions of the European Communities.

London: Butterworths, 1991.

Mandalangi, J. Pareira. Segi-Segi Hukum Organisasi Internasional, Buku I: Suatu

Modus Pengantar. Bandung: Binacipta, 1986.

Mazey, Sonia. “The Development of the European Union Idea: From Sectoral

Integration to Political Union.” Dalam European Union: Power and Policy-

making. London: Routledge, 1996. Halaman 24-39.

Monnet, Jean. Memoirs. Diterjemahkan oleh Richard Mayne. London: William

Collins and Son Ltd., 1976.

Pascu, Octavian Gabriel dan Caius Tudor Luminosu. “The Legal Personality of

the European Union – Between the Maastricht Treaty and the Draft Treaty

Establishing a Constitution for Europe – Reality and Perspective.”

Romanian Journal of European Affairs (Volume 6, No. 3, 2006). Halaman

51-78.

Phinnemore, David dan Lee McGowan. A Dictionary of The European Union. Ed.

Ke-2. London: Europa Publications, 2004.


84


Rousseau, Jean-Jacques. Kontrak Sosial [Du Contract Social]. Diterjemahkan oleh

Rahayu Surtiati Hidayat dan Ida Sundari Husen. Cet. Ke-2. Jakarta: Penerbit

Dian Rakyat, 2010.

Rudy, Teuku May. Administrasi & Organisasi Internasional. Ed. Ke-2. Bandung:

PT Refika Aditama, 2005.

Sands, Philippe dan Pierre Klein. Bowett‟s Law of International Institutions. Ed.

Ke-5. London: Sweet & Maxwell, 2001.

Scheller, Hanspeter K. The European Central Bank: History, Role and Functions.

Frankfurt: European Central Bank, 2004.

Schermers, Henry G. dan Niels M. Blokker. International Institutional Law. Ed.

Ke-4. Leiden: Martinus Nijhoff Publishers, 2003.

Schwarze, Jürgen. “The Development of the European Union from a Common

Market to a Political Union.” Ritsumeikan Law Review. Halaman 85-112.

Schwarzenberger, Georg. A Manual of International Law. Ed. Ke-3. London:

Steven & Sons, 1967.

Shaw, Malcolm N. International Law. Ed. Ke-6. New York: Cambridge

University Press, 2008.

Sieberson, Stephen C. “Inching Toward EU Supranationalism? Qualifeid Majority

Voting and Unanimity Under the Treaty of Lisbon.” Virginia Journal of

International Law Association (Volume 50, 2010). Halaman 921-995.

Soekanto, Soerjono. Pengantar Penelitian Hukum. Cet. Ke-3. Jakarta: Penerbit

Universitas Indonesia (UI-Press), 1986.


85


Starke, J.G. An Introduction to International Law. Ed. Ke-4 London: Butterworth

& Co., 1958.

Suryokusumo, Sumaryo. Pengantar Hukum Organisasi Internasional. Jakarta:

Tatanusa, 2007.

. Studi Kasus Hukum Organisasi Internasional. Ed. Ke-2. Bandung:

Penerbit Alumni, 1997.

Suwardi, Sri Setianingsih Pengantar Hukum Organisasi Internasional.Jakarta:

UI-Press, 2004.

Thody, Philip. An Historical Introduction to the European Union. London:

Routledge, 1997.

Thompson, Brian. Textbook on Constitutional and Administrative Law. Ed. Ke-3.

London: Blackstone Press Ltd., 1997.

Tillotson, John dan Nigel Foster. Text, Cases and Materials on European Union

Law. Ed. Ke-4. London: Cavendish Publishing Limited, 2003.

II. PERATURAN, KEPUTUSAN, DAN PUTUSAN

Communication from the Commission to the European Parliament and the

Council: Addendum to COM(2009) 665 final: Communication from the

Commission to the European Parliament and the Council Consequences of

the entry into force of the Treaty of Lisbon for ongoing interinstitutional

decision-making procedures.

Council. Council Decision of 24 June 2010 on the Conclusion of the Statute of the

International Renewable Energy Agency (IRENA) by the European Union

(2010/385/EU).


86


European Court of Justice. Commission of the European Communities v Council

of the European Communities. - European Agreement on Road Transport. -

Case 22-70.

European Parliament. European Parliament legislative resolution of 16 June 2010

on the draft Council decision on the conclusion of the Statute of the

International Renewable Energy Agency (IRENA) by the European Union

(08612/2010 – C7-0109/2010 – 2009/0085(NLE)).

European Parliament. European Parliament legislative resolution of 20 October

2009 on the proposal for a Council decision on the conclusion of the Statute

of the International Renewable Energy Agency (IRENA) by the European

Community and on the exercise of its rights and obligations

(COM(2009)0326 – C7-0092/2009 – 2009/0085(CNS)).

International Court of Justice. Reparation for Injuries Suffered in the Service of

the United Nations: Advisory Opinion of April 11th, 1949.

Recommendation on the proposal for a Council decision on the conclusion of the

Statute of the International Renewable Energy Agency (IRENA) by the

European Union (08612/2010 – C7-0109/2010 – 2009/0085(NLE)).

Report on the proposal for a Council decision on the conclusion of the Statute of

the International Renewable Energy Agency (IRENA) by the European

Community and on the exercise of its rights and obligations

(COM(2009)0326 – C7-0092/2009 – 2009/0085(CNS)).

Uni Eropa, Treaty establishing a Constitution for Europe (2004).

Uni Eropa, Consolidated Version of The Treaty on the Functioning of the

European Union.


87


Uni Eropa, Consolidated Version of the Treaty of European Union.

Uni Eropa, Treaty of Amsterdam amending the Treaty on European Union, the

Treaties establishing the European Communities and certain related acts

(1997).

Uni Eropa, Treaty of Nice amending the Treaty on European Union, the Treaties

establishing the European Communities and certain related acts (2001).

Merger Treaty (1965).

Montevideo Convention on the Rights and Duties of States (1933).

Single European Act (1986).

Statute of the International Renewable Energy Agency.

The Convenant of The League of Nations (1919).

Treaty Establishing The European Atomic Energy Community (1957).

Treaty Establishing The European Coal and Steel Community (1952).

Treaty Establishing The European Economi Community (1957).

Treaty on European Union (1992).

Vienna Convention on the Law of Treaties between States and International

Organizations or between International Organizations (1986).


88


III. MAKALAH Dan TESIS

Buchta, Tomas. “Treaty-Making by EU. Procedures and Institutions.” Tesis

Master of Law Central European University. Budapest, 2007.

Laursen, Finn. “The Merger Treaty 1965: The First Reform of the Founding

European Community Treaties.” Makalah disampaikan pada First Jean

Monnet Conference. “From Paris to Lisbon: EU Treaties and their Reforms.”

Dalhousie University, Halifax, NS, Canada, 22-23 Maret 2010.

IV. INTERNET

Archick, Kristin. “The European Parliament.” http://www.au.af.mil/au/awc/

awcgate/crs/rs21998.pdf. Diunduh 17 Juni 2012.

Capeta, Tamara. “Powers of the European Union in International Relations.”

www.pravo.unizg.hr%2F_download%2Frepository%2FEU_external_power

s_EN.pptx&ei=LRjVT-bJGs3KrAedqrH8Dw&usg=AFQjCNFqHytb09FV

Y7lM25oTQnzLOUmF_g. Diunduh 10 Juni 2012.

Citizens Information. “Council of the European Union (d).”

http://www.citizensinformation.ie/en/government_in_ireland/european_gov

ernment/eu_institutions/council_of_the_european_union.html. Diunduh 17

Juni 2012.

Commission of the European Communities. “A White Paper in European

Governance.” http://ec.europa.eu/governance/whitepaper/en.pdf. Diunduh

16 Juni 2012.

De Schoutheete, Philippe dan Sami Andoura. “Legal Personality of the European

Union.” http://aei.pitt.edu/9083/1/Legal.Personality.EU-PDS-SA.pdf.

Diunduh 5 Juni 2012.


89


Delors, Jacques. “The Maastricht Treaty.” https://www.dur.ac.uk/resources/ibru/

publications/full/bsb1-4_delors.pdf. Diunduh 26 Mei 2012.

European Central Bank. “European Central Bank.”

http://epp.eurostat.ec.europa.eu/portal/page/portal/pgp_ess/partners/europea

n_union/ecb/tab_whoswho. Diunduh 17 Juni 2012.

European Central Bank. “The Mission of the European Central Bank.”

http://www.ecb.int/ ecb/html/mission.en.html. Diunduh 17 Juni 2012.

European Commission. “Accession Criteria.” http://ec.europa.eu/enlargement/

enlargement_process/accession_process/criteria/index_en.htm. Diunduh 16

Juni 2012.

European Commission External Relations. “European Union Membership at

International Organisations.” http://ec.europa.eu/world/agreements/view

Collection.do?fileID=58598. Diunduh 12 Juni 2012.

European Community. “Summary of Agreement Establishing an International

Science and Technology Centre.” http://ec.europa.eu/world/agreements/

prepareCreateTreatiesWorkspace/treatiesGeneralData.do?step=0&redirect=t

rue&treatyId=551. Diunduh 12 Juni 2012.

. “Summary of Agreement Establishing the Common Fund for

Commodities.” http://ec.europa.eu/world/agreements/prepareCreateTreaties

Workspace/treatiesGeneralData.do?step=0&redirect=true&treatyId=502.


. “Summary of Agreement Establishing the European Bank for

Reconstruction and Development.” http://ec.europa.eu/world/agreements/




90


. “Summary of Agreement Establishing the General Fisheries

Commission for the Mediterranean.” http://ec.europa.eu/world/agreements

/prepareCreateTreatiesWorkspace/treatiesGeneralData.do?step=0&redirect=

true&treatyId=471. Diunduh 12 Juni 2012.

. “Summary of Agreement Establishing the World Trade Organisation.”

http://ec.europa.eu/world/agreements/prepareCreateTreatiesWorkspace/treat

iesGeneralData.do?step=0&redirect=true&treatyId=565. Diunduh 12 Juni

2012.

. “Summary of Agreement Establishing the Terms of Reference of the

International Jute Study Group.” http://ec.europa.eu/world/agreements/



. “Summary of Agreement for the Establishment of the Indian Ocean

Tuna Commission.” http://ec.europa.eu/world/agreements/prepareCreate

TreatiesWorkspace/treatiesGeneralData.do?step=0&redirect=true&treatyId=

559. Diunduh 12 Juni 2012.

. “Summary of Agreement on the Establishment of the ITER

International Fusion Energy Organization for the Joint Implementation of

the ITER Project.” http://ec.europa.eu/world/agreements/prepareCreate


4041. Diunduh tanggal 12 Juni 2012.

. “Summary of Agreement Relating to the Implementation of Part XI of

the United Nations Convention on the Law of the Sea.” http://ec.

europa.eu/world/agreements/prepareCreateTreatiesWorkspace/treatiesGener

alData.do?step=0&redirect=true&treatyId=588. Diunduh 12 Juni 2012.


91


. “Summary of Agreement Relating to the Implementation of Part XI of

the United Nations Convention on the Law of the Sea of 10 December 1982.”



2012.

. “Summary of Agreement to Establish a Science and Technology Centre

in Ukraine (STCU), as Amended by the Protocol of 7 July 1997.” http://ec.


al Data.do?step=0&redirect=true&treatyId=557. Diunduh 12 Juni 2012.

. “Summary of Constitution and Rules of Procedure of the Internationa

Rubber Study Group.” http://ec.europa.eu/world/agreements/prepareCreate



. “Summary of Constitution of the Food and Agriculture Organisation of

the United Nations.” http://ec.europa.eu/world/agreements/prepareCreate

TreatiesWorkspace/treatiesGeneralPrint.do?step=0&print=true&treatyId=47


. “Summary of Convention on Cooperation for the Protection and

Sustainable Use of the River Danube.” http://ec.europa.eu/world/agreements

/prepareCreateTreatiesWorkspace/treatiesGeneralData.do?step=0&redirect=

true&treatyId=587. Diunduh 12 Juni 2012.

. “Summary of Convention for the Protection of the Marine Environment

of the North-East Atlantic.” http://ec.europa.eu/world/agreements/prepare

CreateTreatiesWorkspace/treatiesGeneralData.do?step=0&redirect=true&tre

atyId=549. Diunduh 12 Juni 2012.


92


. “Summary of Convention on Future Multilateral Cooperation in North-

East Atlantic Fisheries.” http://ec.europa.eu/world/agreements/prepare



. “Summary of Convention on the Conservation of Antartic Marine

Living Resources.” http://ec.europa.eu/world/agreements/prepareCreate



. “Summary of Convention on the Conservation and Management of

Fishery Resources in the South-East Atlantic Ocean.” http://ec.europa.

eu/world/agreements/prepareCreateTreatiesWorkspace/treatiesGeneralData.

do?step=0&redirect=true&treatyId=468. Diunduh 12 Juni 2012.

. “Summary of Convention on the Conservation and Management of

Highly Migratory Fish Stocks in the Western and Central Pacific Ocean.”



2012.

. “Summary of Convention for the Conservation of Salmon in the North

Atlantic Ocean.” http://ec.europa.eu/world/agreements/prepareCreate

TreatiesWorkspace/treaties

GeneralData.do?step=0&redirect=true&treatyId=504. Diunduh 12 Juni

2012.

. “Summary of Convention on the Protection of the Marine Environment

of the Baltic Sea Area.” http://ec.europa.eu/world/agreements/prepare




93


. “Summary of Convention for the Strengthening of the Inter-American

Tropical Tuna Commission established by the 1949 Convention between the

United States of America and the Republic of Costa Rica.” http://ec.



. “Summary of Energy Charter Treaty.” http://ec.europa.eu/

world/agreements/prepareCreateTreatiesWorkspace/treatiesGeneralData.do?

step=0&redirect=true&treatyId=591. Diunduh 12 Juni 2012.

. “Summary of International Agreement on Olive Oil and Table Olives.

2005.” http://ec.europa.eu/world/agreements/prepareCreateTreatiesWork

space/treatiesGeneralDat a.do?step=0&redirect=true&treatyId=6961.


. “Summary of International Coffee Agreement 2001.” http://ec.europa.



. “Summary of International Convention for the Conservation of Atlantic

Tunas.” http://ec.europa.eu/world/agreements/prepareCreateTreatiesWork

space/treatiesGeneralData.do?step=0&redirect=true&treatyId=481. Diunduh

12 Juni 2012.

. “Summary of International Convention for the Protection of New

Varieties of Plants. as revised at Geneva on 19 March 1991.”



2012.


94


. “Summary of International Grains Agreement 1995.” http://ec.



. “Summary of International Sugar Agreement 1992” http://ec.europa.eu/

world/agreements/prepareCreateTreatiesWorkspace/treatiesGeneralPrint.do

?step=0&print=true&treatyId=542. Diunduh 12 Juni 2012.

. “Summary of Protocol on the Accession of the European Community to

the Eurocontrol International Convention Relating to Cooperation for the

Safety of Air Navigation of 13 December 1960, as Variously Amended and

as Consolidated by the Protocol of 27 June 1997.” http://ec.europa.



. “Summary of Statute of the International Renewable Energy Agency.”



2012.

. “ Summary of Terms of Reference of the International Lead and Zinc

Study Group.” http://ec.europa.eu/world/agreements/prepareCreateTreaties

Workspace/treatiesGeneralData.do?step=0&redirect=true&treatyId=476.


. “Summary of Terms of Reference of the International Nickel Study

Group.” http://ec.europa.eu/world/agreements/prepareCreateTreatiesWork


12 Juni 2012.

. “Summary of The 2006 International Tropical Timber Agreement.”



95



2012.

. “Summary of Treaty International Cocoa Agreement.” http://ec.



. “Summary of Terms of Reference of the International Copper Study

Group.” http://ec.europa.eu/world/agreements/prepareCreateTreatiesWork


12 Juni 2012.

Europan Parliament “International Renewable Energy Agency IRENA:

Conclusion of the Statute by the EC; Exercise of Its Rights and Obligations.”

http://www.europarl.europa.eu/oeil/popups/ficheprocedure.do?lang=en&ref

erence=2009/0085%28NLE%29. Diunduh 17 Juni 2012.

European Parliament. “Power and Functions.” http://www.europarl.europa.eu/

aboutparliament/en/0076b966cf/Powers-and-functions.html. Diunduh 17

Juni 2012.

European Union. “92/580/EEC: Council Decision of 13 November 1992 on the

Signing and Conclusion of the International Sugar Agreement 1992.”

http://eur-law.eu/EN/92-580-EEC-Council-Decision-13-November-1992.

239043.d. Diunduh 12 Juni 2012.

European Union. “EU Institutions and Other Bodies.” http://europa.eu/about-

eu/institutions-bodies/index_en.htm. Diunduh 16 Juni 2012.

European Union External Action. “List of Bilateral.” http://ec.

europa.eu/world/agreements /searchByType.do?id=1. Diunduh 13 Juni 2012.


96


European Union External Action. “List of Multilateral.” http://ec.

europa.eu/world/agree ments/searchByType.do?id=2. Diunduh 13 Juni 2012.

Fontaine, Pascal. “A New Idea for Europe: The Schuman Declaration.” http://ec.

europa.eu/publications/booklets/eu_documentation/04/txt02_en.htm.

Diunduh 20 Mei 2012.

IRENA. “List of Members. Signatories and Applicants for Membership as of

10.06.2012.” http://www.irena.org/DocumentDownloads/Signatory/IRENA

_List_of_Members.pdf. Diunduh 17 Juni 2012.

IRENA. “Update on IRENA Membership.” http://www.irena.org/menu

/Index.aspx?mnu=Cat&PriMenuID=46&CatID=67. Diunduh 17 Juni 2012.

Monar, Jorg. “The European Union‟s Institutional Balance of Power after the

Treaty of Lisbon.” http://ec.europa.eu/education/jean-monnet/doc/ecsa10/

monarb_en.pdf. Diunduh 10 Juni 2012.

PreLex. “COM (2009) 326 – 2009/0085/NLE” http://ec.europa.eu/prelex/

detail_dossier real.cfm?CL=en&DosId=198376. Diunduh 16 Juni 2012.

Schuman, Robert. “Schuman Declaration.” http://www.

schuman.info/9May1950.htm. Diunduh 24 Mei 2012.

The Law Society. “A Guide to the Treaty of Lisbon: European Union Insight.”

http://www.lawsociety.org.uk/documents/downloads/guide_to_treaty_of_lis

bon.pdf. Diunduh tanggal 14 Juni 2012.

“A Constitution for Europe.” http://europa.eu/scadplus/constitution/introduction

_en.htm. Diunduh 2 Mei 2012.


97


“A Peaceful Europe – The Beginings of Cooperation.” http://europa.eu/about-

eu/eu-history/1945-1959/index_en.htm. Diunduh 20 Mei 2012.

“Causes of the Cold War.” http://www.johndclare.net/cold_war3.htm. Diunduh 20

Mei 2012.

“Cold War.” http://www.history.com/topics/cold-war. Diunduh 20 Mei 2012.

“Cold War 1945-1960.” http://www.funfront.net /hist/europe/coldwar.htm.


“Constitutional Treaty.” http://www.euractiv.com/future-eu/constitutional-treaty-

keyelements -archived/Article-128513. Diunduh 27 Mei 2012.

“Council of the European Union.” http://europa.eu/about-eu/institutions-bodies

/council-eu/index_en.htm. Diunduh 30 Mei 2012.

“Council of the European Union.” http://www.eu2009.cz/en/about-the-eu/eu-

institutions-and-bodies/council-of-the-european-union/council-of-the-

european-union-540/index.html. Diunduh 17 Juni 2012.

“Council of the European Union.” http://www.eurofound.europa.eu/

areas/industrialrelations/dictionary/definitions/COUNCILOFTHEEUROPE

ANUNION.htm. Diunduh 17 Juni 2012.

“Court of Justice of the European Union.” http://www.civitas.org.

uk/eufacts/FSINST/IN5. htm. diunduh 17 Juni 2012.

“Court of Justice of the European Union.” http://europa.eu/about-eu/institutions-

bodies/court-justice/index_en.htm. diunduh 17 Juni 2012.


98


“Dutch Say „No‟ to EU Constitution.” http://news.bbc.co.uk/2/hi/4601439.stm.


“Effects of World War II.” http://www2.sunysuffolk.edu/westn/effectww2.html.


“EU Constitution: Where Member States Stand.”

http://news.bbc.co.uk/2/hi/europe/3954327.stm. Diunduh 14 Juni 2012.

“EU Joints the International Renewable Energy Agency.” http://www.

welcomeurope.com/news-europe/eu-joints-international-renewable-energy-

agency-7103+7003.html. Diunduh 16 Juni 2012.

“European Central Bank.” http://www.eu2009.cz/en/about-the-eu/eu-institutions-

and-bodies/european-central-bank/european-central-bank-550/index.html.


“European Central Bank.” http://europa.eu/about-eu/institutions-bodies/ecb/index

_en.htm. Diunduh 30 Mei 2012.

“European Coal and Steel Community.” http://www.europeword.

com/blog/europe/european-coal-and-steel-community/. Diunduh 24 Mei

2012.

“European Commission.” http://www.eu2009.cz/en/about-the-eu/eu-institutions-

and-bodies/european-commission/european-commission-544/index.html.


“European Commission.” http://europa.eu/about-eu/institutions-bodies/european-

commission/index_en.htm. Diunduh 30 Mei 2012.


99


“European Council.” http://www.eu2009.cz/en/about-the-eu/eu-institutions-and-

bodies/european-council/european-council-537/index.html. Diunduh 17 Juni

2012.

“European Council.” http://europa.eu/about-eu/institutions-bodies/european-

council/index _en.htm. Diunduh 30 Mei 2012.

“European Council: An Official Institution of the European Union.” http://

www.eutrio.be/european-union/institutions/de-europese-raad/european-

council-official-institution-european-union. Diunduh 17 Juni 2012.

“European Court of Auditors.” http://www.civitas.org.uk/eufacts

/FSINST/IN6.htm. Diunduh 17 Juni 2012.

“European Court of Auditors.” http://www.eu2009.cz/en/about-the-eu/eu-

institutions-and-bodies/european-court-of-auditors/european-court-of-

auditors-557/index.html. Diunduh 17 Juni 2012.

“European Court of Justice.” http://www.eu2009.cz/en/about-the-eu/eu-

institutions-and-bodies/european-court-of-justice/european-court-of-justice-

547/index.html. Diunduh 17 Juni 2012.

“European Court of Justice.” http://www.eurofound.europa.eu/areas/

industrialrelations/dictionary/definitions/EUROPEANCOURTOFJUSTICE.

htm. Diunduh 17 Juni 2012.

“Europe Day, 9 May.” http://europa.eu/about-eu/basic-information/symbols

/europe-day/index_en.htm. Diunduh 24 Mei 2012.

“European Parliament.” http://europa.eu/about-eu/institutions-bodies/european-

parliament /index_en.htm. Diunduh 30 Mei 2012.


100


“French Say Firm „No‟ to EU Treaty.” http://news.bbc.co.

uk/2/hi/europe/4592243.stm. Diunduh 28 Mei 2012.

“History: Birth of an Idea. 1991-1998.” https://www.europol.

europa.eu/content/page/history-149. Diunduh 27 Mei 2012.

“History of the United Nations.” http://www.un.org/en/aboutun/history/. Diunduh

24 Mei 2012.

“How Does the EU Work?” http://europa.eu/abc/12lessons

/lesson_4/index_en.htm. Diunduh 17 Juni 2012.

“Ireland Backs EU‟s Lisbon Treaty.” http://news.bbc.co.uk/2/hi/8288181.stm.


“IRENA Statute to Enter Into Force on 8 July 2010.” http://uncsd.iisd.

org/news/irena-statute-to-enter-into-force-on-8-july-2010/. Diunduh 16 Juni

2012.

“Leagues of Nations Failures.” http://www.historylearningsite.co.uk/

league_nations _failures.htm. Diunduh 24 Mei 2012.

“Lisbon Treaty: Areas of EU Competence.” http://www.citizensinformation.ie/en/

government_in_ireland/european_government/eu_law/lisbon_treaty/lisbon_

treaty_areas_of_eu_competence.html. Diunduh 10 Juni 2012.

“Maastricht Treaty.” http://www.unc.edu/depts/europe/euroeconomics/

Maastricht%20 Treaty.php. Diunduh 25 Mei 2012.

“Power of Audit of the European Court of Auditors.” http://www.cvce.eu/content/

publication/1999/1/1/f42b856f-6c9b-4434-8254-69e87a0efa62/publishable

_en.pdf. Diunduh 17 Juni 2012.


101


“President Woodrow Wilson‟s Fourteen Points.” http://avalon.law.yale.edu/20th_

century/wilson14.asp. Diunduh 24 Mei 2012.

“Qualified Majority Voting.” http://www.eurofound.europa.eu/areas/

industrialrelations/dictionary/definitions/qualifiedmajorityvoting.htm.


“Renewable Energy: The Promotion of Electricity from Renewable Energy

Sources.” http://europa.eu/legislation_summaries/energy/renewable_energy/

l27035_en.htm. Diunduh 17 Juni 2012.

“The Council of the European Union.” http://europa.eu/legislation_summaries

/institutional_affairs/treaties/lisbon_treaty/ai0008_en.htm. Diunduh 17 Juni

2012.

“The Council of the European Union (Council of Ministers).” http://www.

civitas.org.uk/eufacts/FSINST/IN3.htm. Diunduh 17 Juni 2012.

“The Court of Auditors.” http://europa.eu/about-eu/institutions-bodies/court-

auditors/index _en.htm. Diunduh 30 Mei 2012.

“The Court of Auditors of the European Union.” http://europa.eu/

legislation_summaries/fight_against_fraud/antifraud_offices/o10006_en.ht

m. Diunduh 17 Juni 2012.

“The Court of Justice”. http://europa.eu/about-eu/institutions-bodies/court-justice/

index _en.htm. Diunduh 30 Mei 2012.

“The EU in the World.” http://europa.eu/lisbon_treaty/glance/

external_relations/index en.htm. Diunduh 15 Juni 2012.


102


“The European Central Bank (ECB).” http://europa.eu/legislation_summaries

/economic_and_monetary_affairs/institutional_and_economic_framework/o

10001_en.htm. Diunduh 17 Juni 2012.

“The European Commission: Overview.” http://www.worldlawdirect.

com/article/456/european-commission-overview.html. Diunduh 17 Juni

2012.

“The European Commission at Work.” http://ec.europa.eu/atwork/

basicfacts/index_en.htm. Diunduh 17 Juni 2012.

“The European Council.” http://europa.eu/legislation_summaries/institutional_

affairs/treaties/lisbon_treaty/ai0007_en.htm. Diunduh 17 Juni 2012.

“The European Parliament.” http://europedia.moussis.eu/books/Book_

2/2/4/1/3/?all=1. Diunduh 17 Juni 2012.

“The Failure of the League of Nations and the Beginnings of the UN.”

http://catalogue.pearsoned.co.uk/assets/hip/gb/hip_gbpearsonhighered/samp

lechapter/1408237660.pdf. Diunduh 24 Mei 2012.

“The Institutions of the Union: The European Council.” http://europa.eu/

scadplus/constitution/europeancouncil_en.htm. Diunduh 17 Juni 2012.

“The Role and Composition of the EuropeanCourt of Justice.” http://sixthform

law.info/01_modules/mod2/2_3_2_eu_sources/01_ecj_234_refs.htm.


“The Role of the European Parliament.” http://cfp-reformwatch.eu/2010/05/the-

role-of-the-european-parliament/. Diunduh 17 Juni 2012.


103


“The Single European Act.” http://europa.eu/legislation_summaries

/institutional_affairs/ treaties/treaties_singleact_en.htm. Diunduh 25 Mei

2012.

“Treaty of Amsterdam.” http://www.civitas.org.uk/eufacts/FSTREAT/TR4.htm.


“Treaty of Maastricht.” http://www.civitas.org.uk/eufacts/FSTREAT/TR3.htm.


“Treaty of Nice.” http://www.civitas.org.uk/eufacts/FSTREAT/TR5.htm. Diunduh

25 Mei 2012.

“What‟s Left of The ECSC‟s Institutions.” http://www.nouvelle-

europe.eu/en/what-s-left-ecsc-s-institutions. Diunduh 24 Mei 2012.

“World War II.” http://www.u-s-history.com/pages/h1661.html. Diunduh 24 Mei

2012.

“World War 2 Casuality Statistics.” http://www.secondworldwar

history.com/world-war-2-statistics.asp. Diunduh 24 Mei 2012.


13.7.2010 EN Official Journal of the European Union L 178/17

DECISIONS

COUNCIL DECISION

of 24 June 2010

on the conclusion of the Statute of the International Renewable Energy Agency (IRENA) by the European Union

(2010/385/EU)

THE COUNCIL OF THE EUROPEAN UNION,

Having regard to the Treaty on the Functioning of the European Union, and in particular Article 194(2) and Article 218(6)(a) thereof,

Having regard to the proposal from the European Commission,

Having regard to the consent of the European Parliament,

Whereas:

(1) In accordance with the Decision of the Council of 19 October 2009, the Statute of the International Renewable Energy Agency (IRENA) (1) (hereinafter referred to as ‘the Statute’) was signed on behalf of the European Community on 23 November 2009.

(2) As a consequence of the entry into force of the Treaty of

Lisbon on 1 December 2009, the European Union has replaced and succeeded the European Community.

(3) It is appropriate for the Union to conclude the Statute.

(4) Both the Union and its Member States have competences

in the areas covered by the Statute.

(5) Article VI.C of the Statute foresees that regional intergovernmental economic integration organisations that become members of the International Renewable Energy Agency (hereinafter referred to as ‘IRENA’) declare the extent of their competence with respect to the matters governed by the Statute.

(6) The Union should therefore adopt such a declaration of

competences.

(7) The Union should pay an annual contribution to IRENA foreseen by the Intelligent Energy-Europe (‘IEE’) Programme,

HAS ADOPTED THIS DECISION:

Article 1

1. The Declaration of competences is hereby adopted on behalf of the Union and the text thereof is annexed to this Decision.

2. The Statute of the International Renewable Energy Agency (IRENA) (hereinafter referred to as ‘the Statute’), is hereby approved on behalf of the Union and the text thereof is attached to this Decision.

Article 2

1. The President of the Council is hereby authorised to designate the person(s) empowered to deposit the instrument of ratification, on behalf of the Union, with the Government of the Federal Republic of Germany as depositary of the Statute in accordance with Article XIX and Article XX.A of the Statute in order to express the consent of the Union to be bound.

2. The President of the Council is hereby authorised to designate the person(s) empowered to deposit, on behalf of the Union, the Declaration of competences contained in the Annex, in accordance with Article VI.C of the Statute.

Article 3

The Union shall pay an annual contribution to the International Renewable Energy Agency.

Article 4

This Decision shall enter into force on the day of its adoption.

Done at Luxembourg, 24 June 2010.

For the Council

The President

J. BLANCO LÓPEZ

(1) The Declaration of the Conference regarding authentic versions of the Statute forms an integral part of the Statute.


L 178/18 EN Official Journal of the European Union 13.7.2010

ANNEX

Declaration of competences

1. Article VI.C. of the Statute provides that the instrument of ratification of accession of a regional intergovernmental

economic integration organisation shall contain a declaration of the extent of its competence with respect to the matters governed by the Statute.

2. While recognising the European Union’s status as a member, as a general rule, the Member States of the European Union have competence for agenda items dealing with organisational matters (e.g. legal or budgetary issues) and procedural issues (e.g. election of chairpersons, adoption of the agenda, adoption of reports).

3. In accordance with the Treaty on the Functioning of the European Union, the Union and the Member States have competences in the field of renewable energy as follows:

— the Union has exclusive competence where a provision of the IRENA statute or an act implementing that statute is necessary to enable the Union to exercise its internal competence or in so far as the provisions of a Union act establish common rules that may be affected or altered in scope by provisions of the IRENA Statute or an act adopted in implementation thereof,

— insofar as common rules exist but are neither affected nor altered in scope, in particular in cases of Union provisions establishing only minimum standards, the Member States have competence, without prejudice to the competence of the Union, to act in this field,

— Member States remain solely competent for matters under the IRENA statute in respect of which the Union has not adopted common rules.

The list of Union acts below illustrates the extent to which the Union has exercised its internal competence in this field in accordance with the Treaty on the Functioning of the European Union. The extent of Union competence ensuing from these acts must be assessed by reference to the precise provisions of each measure, and in particular the extent to which these provisions establish common rules, and, for the purpose of determining the existence of exclusive Union competence, the extent to which these common rules are affected or altered in scope by the provisions of the IRENA statute or an act adopted in implementation thereof.

— Directive 2001/77/EC of the European Parliament and of the Council of 27 September 2001 on the promotion of electricity produced from renewable energy sources in the internal electricity market (OJ L 283, 27.10.2001, p. 33),

— Directive 2003/30/EC of the European Parliament and of the Council of 8 May 2003 on the promotion of the use of biofuels or other renewable fuels for transport (OJ L 123, 17.5.2003, p. 42),

— Directive 2009/28/EC of the European Parliament and of the Council of 23 April 2009 on the promotion of the use of energy from renewable sources and amending and subsequently repealing Directives 2001/77/EC and 2003/30/EC (OJ L 140, 5.6.2009, p. 16).

4. The exercise of competences which Member States of the European Union have transferred to the Union pursuant to the Treaties is, by its nature, liable to continuous change. The Union therefore reserves the right to adjust this Declaration.

Statute of the International Renewable Energy Agency

(IRENA)

The PARTIES to this Statute,

DESIRING to promote the widespread and increased adoption and use of renewable energy with a view to sustainable development,

INSPIRED by their firm belief in the vast opportunities offered by renewable energy for addressing and gradually alleviating problems of energy security and volatile energy prices,



CONVINCED of the major role that renewable energy can play in reducing greenhouse gas concentrations in the atmosphere, thereby contributing to the stabilisation of the climate system, and allowing for a sustainable, secure and gentle transit to a low carbon economy,

DESIRING to foster the positive impact that renewable energy technologies can have on stimulating sustainable economic growth and creating employment,

MOTIVATED by the huge potential of renewable energy in providing decentralised access to energy, particularly in developing countries, and access to energy for isolated and remote regions and islands,

CONCERNED about the serious negative implications that the use of fossil fuels and the inefficient use of traditional biomass can have on health,

CONVINCED that renewable energy, combined with enhanced energy efficiency, can increasingly cover the anticipated steep increase in global energy needs in the coming decades,

AFFIRMING their desire to establish an international organisation for renewable energy, that facilitates the cooperation between its Members, while also establishing a close collaboration with existing organisations that promote the use of renewable energy,

HAVE AGREED AS FOLLOWS:

Article I

Establishment of the Agency

A. The Parties to this Statute hereby establish the International Renewable Energy Agency (hereinafter referred to as ‘the Agency’) in accordance with the following terms and conditions.

B. The Agency is based on the principle of the equality of all its Members and shall pay due respect to the sovereign

rights and competencies of its Members in performing its activities.

Article II

Objectives

The Agency shall promote the widespread and increased adoption and the sustainable use of all forms of renewable energy, taking into account:

(a) national and domestic priorities and benefits derived from a combined approach of renewable energy and energy

efficiency measures; and

(b) the contribution of renewable energy to environmental preservation, through limiting pressure on natural resources

and reducing deforestation, particularly tropical deforestation, desertification and biodiversity loss; to climate protection; to economic growth and social cohesion including poverty alleviation and sustainable development; to access to and security of energy supply; to regional development and to inter-generational responsibility.

Article III

Definition

In this Statute the term ‘renewable energy’ means all forms of energy produced from renewable sources in a sustainable manner, which include, inter alia:

1. bioenergy;

2. geothermal energy;

3. hydropower;

4. ocean energy, including, inter alia tidal, wave and ocean thermal energy;

5. solar energy; and

6. wind energy.



Article IV

Activities

A. As a centre of excellence for renewable energy technology and acting as a facilitator and catalyst, providing experience for practical applications and policies, offering support on all matters relating to renewable energy and helping countries to benefit from the efficient development and transfer of knowledge and technology, the Agency performs the following activities:

1. In particular for the benefit of its Members the Agency shall:

(a) analyse, monitor and, without obligations on Members’ policies, systematise current renewable energy practices, including policy instruments, incentives, investment mechanisms, best practices, available technologies, inte- grated systems and equipment, and success-failure factors;

(b) initiate discussion and ensure interaction with other governmental and non-governmental organisations and networks in this and other relevant fields;

(c) provide relevant policy advice and assistance to its Members upon their request, taking into account their respective needs, and stimulate international discussions on renewable energy policy and its framework conditions;

(d) improve pertinent knowledge and technology transfer and promote the development of local capacity and competence in Member States including necessary interconnections;

(e) offer capacity building including training and education to its Members;

(f) provide to its Members upon their request advice on the financing for renewable energy and support the application of related mechanisms;

(g) stimulate and encourage research, including on socioeconomic issues, and foster research networks, joint research, development and deployment of technologies; and

(h) provide information about the development and deployment of national and international technical standards in relation to renewable energy, based on a sound understanding through active presence in the relevant fora.

2. Furthermore, the Agency shall disseminate information and increase public awareness on the benefits and potential offered by renewable energy.

B. In the performance of its activities, the Agency shall:

1. act in accordance with the purposes and principles of the United Nations to promote peace and international cooperation, and in conformity with policies of the United Nations furthering sustainable development;

2. allocate its resources in such a way as to ensure their efficient utilisation with a view to appropriately address all its objectives and perform its activities for achieving the greatest possible benefit for its Members and in all areas of the world, bearing in mind the special needs of the developing countries, and remote and isolated regions and islands;

3. cooperate closely and strive for establishing mutually beneficial relationships with existing institutions and organisations in order to avoid unnecessary duplication of work and build upon and make efficient and effective use of resources and on-going activities by governments, other organisations and agencies, which aim to promote renewable energy.



C. The Agency shall:

1. submit an annual report on its activities to its Members;

2. inform Members about its policy advice after it was given; and

3. inform Members about consultation and cooperation with and the work of existing international organisations working in this field.

Article V

Work programme and projects

A. The Agency shall perform its activities on the basis of the annual work programme, prepared by the Secretariat, considered by the Council and adopted by the Assembly.

B. The Agency may, in addition to its work programme, after consultation of its Members and, in case of disagreement,

after approval by the Assembly, carry out projects initiated and financed by Members subject to the availability of non-financial resources of the Agency.

Article VI

Membership

A. Membership is open to those States that are members of the United Nations and to regional intergovernmental economic integration organisations willing and able to act in accordance with the objectives and activities laid down in this Statute. To be eligible for membership to the Agency, a regional intergovernmental economic integration organisation must be constituted by sovereign States, at least one of which is a Member of the Agency, and to which its Member States have transferred competence in at least one of the matters within the purview of the Agency.

B. Such States and regional intergovernmental economic integration organisations shall become:

1. original Members of the Agency by having signed this Statute and having deposited an instrument of ratification;

2. other Members of the Agency by depositing an instrument of accession after their application for membership has

been approved. Membership shall be regarded as approved if three months after the application has been sent to Members no disagreement has been expressed. In case of disagreement the application shall be decided on by the Assembly in accordance with Article IX paragraph H number 1.

C. In the case of any regional intergovernmental economic integration organisation, the organisation and its Member

States shall decide on their respective responsibilities for the performance of their obligations under this Statute. The organisation and its Member States shall not be entitled to exercise rights, including voting rights, under the Statute concurrently. In their instruments of ratification or accession, the organisations referred to above shall declare the extent of their competence with respect to the matters governed by this Statute. These organisations shall also inform the Depositary Government of any relevant modification in the extent of their competence. In the case of voting on matters within their competence, regional intergovernmental economic integration organisations shall vote with the number of votes equal to the total number of votes attributable to their Member States which are also Members of this Agency.

Article VII

Observers

A. Observer status may be granted by the Assembly to:

1. intergovernmental and non-governmental organisations active in the field of renewable energy;

2. Signatories that have not ratified the Statute; and

3. applicants for membership whose application for membership has been approved in accordance with Article VI paragraph B number 2.

B. Observers may participate without the right to vote in the public sessions of the Assembly and its subsidiary organs.

Article VIII

Organs

A. There are hereby established as the principal organs of the Agency:

1. the Assembly;

2. the Council; and

3. the Secretariat.

B. The Assembly and the Council, subject to approval by the Assembly, may establish such subsidiary organs as they find necessary for the exercise of their functions in accordance with this Statute.



Article IX

The Assembly

A. 1. The Assembly is the supreme organ of the Agency.

2. The Assembly may discuss any matter within the scope of this Statute or relating to the powers and functions of

any organ provided for in this Statute.

3. On any such matter the Assembly may:

(a) take decisions and make recommendations to any such organ; and

(b) make recommendations to the Members of the Agency, upon their request.

4. Furthermore, the Assembly shall have the authority to propose matters for consideration by the Council and

request from the Council and the Secretariat reports on any matter relating to the functioning of the Agency.

B. The Assembly shall be composed of all Members of the Agency. The Assembly shall meet in regular sessions which

shall be held annually unless it decides otherwise.

C. The Assembly includes one representative of each Member. Representatives may be accompanied by alternates and

advisors. The costs of a delegation’s participation shall be borne by the respective Member.

D. Sessions of the Assembly shall take place at the seat of the Agency, unless the Assembly decides otherwise.

E. At the beginning of each regular session, the Assembly shall elect a President and such other officials as may be

required, taking into account equitable geographic representation. They shall hold office until a new President and other officials are elected at the next regular session. The Assembly shall adopt its rules of procedure in conformity with this Statute.

F. Subject to Article VI paragraph C, each Member of the Agency shall have one vote in the Assembly. The Assembly

shall take decisions on questions of procedure by a simple majority of the Members present and voting. Decisions on matters of substance shall be taken by consensus of the Members present. If no consensus can be reached, consensus shall be considered achieved if no more than 2 Members object, unless the Statute provides otherwise. When the issue arises as to whether the question is one of substance or not, that question shall be treated as a matter of substance unless the Assembly by consensus of the Members present decides otherwise, which, if no consensus can be reached, shall be considered achieved if no more than 2 Members object. A majority of the Members of the Agency shall constitute a quorum for the Assembly.

G. The Assembly shall, by consensus of the Members present:

1. elect the members of the Council;

2. adopt at its regular sessions the budget and the work programme of the Agency, submitted by the Council, and

have the authority to decide on amendments of the budget and the work programme of the Agency;

3. take decisions relating to the supervision of the financial policies of the Agency, the financial rules and other

financial matters and elect the auditor;

4. approve amendments to this Statute;

5. decide on the establishment of subsidiary bodies and approve their terms of reference; and

6. decide on permission to vote in accordance with Article XVII paragraph A.

H. The Assembly shall by consensus of the Members present, which if no consensus can be reached shall be considered

achieved if no more than 2 Members object:

1. decide, if necessary, on applications for membership;

2. approve the rules of procedure of the Assembly and of the Council, which shall be submitted by the latter;



3. adopt the annual report as well as other reports;

4. approve the conclusion of agreements on any questions, matters or issues within the scope of this Statute; and

5. decide in case of disagreement between its Members on additional projects in accordance with Article V paragraph

B.

I. The Assembly shall designate the seat of the Agency and the Director-General of the Secretariat (hereinafter referred to

as ‘Director-General’) by consensus of the Members present, or, if no consensus can be reached, by a majority vote of two thirds of the Members present and voting.

J. The Assembly shall consider and approve as appropriate at its first session any decisions, draft agreements, provisions

and guidelines developed by the Preparatory Commission in accordance with the voting procedures for the respective issue as outlined in Article IX paragraphs F to I.

Article X

The Council

A. The Council shall consist of at least 11 but not more than 21 representatives of the Members of the Agency, elected by the Assembly. The concrete number of representatives between 11 and 21 shall correspond to the rounded up equivalent of one third of the Members of the Agency to be calculated on the basis of the number of Members of the Agency at the beginning of the respective election for members of the Council. The members of the Council shall be elected on a rotating basis as laid down in the rules of procedure of the Assembly, with a view to ensuring effective participation of developing and developed countries and achieving fair and equitable geographical distribution and effectiveness of the Council’s work. The members of the Council shall be elected for a term of two years.

B. The Council shall convene semi-annually and its meetings shall take place at the seat of the Agency, unless the Council decides otherwise.

C. The Council shall, at the beginning of each meeting for the duration until its next meeting, elect a Chairperson and such other officials from among its members as may be required. It shall have the right to elaborate its rules of procedure. Such rules of procedure have to be submitted to the Assembly for approval.

D. Each member of the Council shall have one vote. The Council shall take decisions on questions of procedure by a simple majority of its members. Decisions on matters of substance shall be taken by a majority of two thirds of its members. When the issue arises as to whether the question is one of substance or not, that question shall be treated as a matter of substance unless the Council, by a majority of two thirds of its members, decides otherwise.

E. The Council shall be responsible and accountable to the Assembly. The Council shall carry out the powers and functions entrusted to it under this Statute, as well as those functions delegated to it by the Assembly. In so doing, it shall act in conformity with the decisions and with due regard to the recommendations of the Assembly and assure their proper and continuous implementation.

F. The Council shall:

1. facilitate consultations and cooperation among Members;

2. consider and submit to the Assembly the draft work programme and the draft budget of the Agency;

3. approve arrangements for the sessions of the Assembly including the preparation of the draft agenda;

4. consider and submit to the Assembly the draft annual report concerning the activities of the Agency and other

reports as prepared by the Secretariat according to Article XI paragraph E number 3 of this Statute;

5. prepare any other reports which the Assembly may request;

6. conclude agreements or arrangements with States, international organisations and international agencies on behalf

of the Agency, subject to prior approval by the Assembly;

7. substantiate the work programme as adopted by the Assembly with a view to its implementation by the Secretariat

and within the limits of the adopted budget;



8. have the authority to refer to the Assembly matters for its consideration; and

9. establish subsidiary organs, when necessary, in accordance with Article VIII paragraph B, and decide on their terms

of reference and duration.

Article XI

The Secretariat

A. The Secretariat shall assist the Assembly, the Council, and their subsidiary organs in the performance of their functions. It shall carry out the other functions entrusted to it under this Statute as well as those functions delegated to it by the Assembly or the Council.

B. The Secretariat shall comprise a Director-General, who shall be its head and chief administrative officer, and such staff

as may be required. The Director-General shall be appointed by the Assembly upon the recommendation of the Council for a term of four years, renewable for one further term, but not thereafter.

C. The Director-General shall be responsible to the Assembly and the Council, inter alia for the appointment of the staff

as well as the organisation and functioning of the Secretariat. The paramount consideration in the employment of the staff and in the determination of the conditions of service shall be the necessity of securing the highest standards of efficiency, competence and integrity. Due regard shall be paid to the importance of recruiting the staff primarily from Member States and on as wide a geographical basis as possible, taking particularly into account the adequate representation of developing countries and with emphasis on gender balance.

In preparing the budget the proposed recruitment shall be guided by the principle that the staff shall be kept to a minimum necessary for the proper discharge of the responsibilities of the Secretariat.

D. The Director-General or a representative designated by him or her shall participate, without the right to vote, in all

meetings of the Assembly and of the Council.

E. The Secretariat shall:

1. prepare and submit to the Council the draft work programme and the draft budget of the Agency;

2. implement the Agency’s work programme and its decisions;

3. prepare and submit to the Council the draft annual report concerning the activities of the Agency and such other

reports as the Assembly or the Council may request;

4. provide administrative and technical support to the Assembly, the Council and their subsidiary organs;

5. facilitate communication between the Agency and its Members; and

6. circulate the policy advice after it was given to the Members of the Agency in accordance with Article IV paragraph

C number 2 and prepare and submit to the Assembly and the Council a report on its policy advice for each of their sessions. The report to the Council shall include also the planned policy advice in implementing the annual work programme.

F. In the performance of their duties, the Director-General and the other members of the staff shall not seek or receive

instructions from any government or from any other source external to the Agency. They shall refrain from any action that might reflect on their positions as international officers responsible only to the Assembly and the Council. Each Member shall respect the exclusively international character of the responsibilities of the Director-General and the other members of the staff and shall not seek to influence them in the discharge of their responsibilities.

A. The budget of the Agency shall be financed by:

Article XII

The budget

1. mandatory contributions of its Members, which are based on the scale of assessments of the United Nations, as

determined by the Assembly;

2. voluntary contributions; and

3. other possible sources



in accordance with the financial rules to be adopted by the Assembly by consensus, as laid down in Article IX paragraph G of this Statute. The financial rules and the budget shall secure a solid financial basis of the Agency and shall ensure the effective and efficient implementation of the Agency’s activities, as defined by the work programme. Mandatory contributions will finance core activities and administrative costs.

B. The draft budget of the Agency shall be prepared by the Secretariat and submitted to the Council for examination. The Council shall either forward it to the Assembly with a recommendation for approval or return it to the Secretariat for review and re-submission.

C. The Assembly shall appoint an external auditor who shall hold office for a period of four years and who shall be eligible for re-election. The first auditor shall hold office for a period of two years. The auditor shall examine the accounts of the Agency and shall make such observations and recommendations as deemed necessary with respect to the efficiency of the management and the internal financial controls.

Article XIII

Legal personality, privileges and immunities

A. The Agency shall have international legal personality. In the territory of each Member and subject to its national legislation, it shall enjoy such domestic legal capacity as may be necessary for the exercise of its functions and the fulfilment of its purposes.

B. Members shall decide upon a separate agreement on privileges and immunities.

Article XIV

Relations with other organisations

Subject to the approval of the Assembly the Council shall be authorised to conclude agreements on behalf of the Agency establishing appropriate relations with the United Nations and any other organisations whose work is related to that of the Agency. The provisions of this Statute shall not affect the rights and obligations of any Member deriving from any existing international treaty.

Article XV

Amendments and withdrawal, review

A. Amendments to this Statute may be proposed by any Member. Certified copies of the text of any amendment proposed shall be prepared by the Director-General and communicated by him to all Members at least ninety days in advance of its consideration by the Assembly.

B. Amendments shall come into force for all Members:

1. when approved by the Assembly after consideration of observations submitted by the Council on each proposed amendment; and

2. after all the Members have consented to be bound by the amendment in accordance with their respective constitutional processes. Members shall express their consent to be bound by depositing a corresponding instrument with the Depositary referred to in Article XX paragraph A.

C. At any time after five years from the date when this Statute takes effect in accordance with paragraph D of Article XIX, a Member may withdraw from the Agency by notice in writing to that effect given to the Depositary referred to in Article XX paragraph A, which shall promptly inform the Council and all Members.

D. Such withdrawal shall take effect at the end of the year in which it is expressed. Withdrawal by a Member from the Agency shall not affect its contractual obligations entered into pursuant to Article V paragraph B or its financial obligations for the year in which it withdraws.



Article XVI

Settlement of disputes

A. Members shall settle any dispute between them concerning the interpretation or application of this Statute by peaceful means in accordance with Article 2 paragraph 3 of the Charter of the United Nations and, to this end, shall seek a solution by the means indicated in Article 33 paragraph 1 of the Charter of the United Nations.

B. The Council may contribute to the settlement of a dispute by whatever means it deems appropriate, including offering its good offices, calling upon the Members to a dispute to start the settlement process of their choice and recom- mending a time limit for any agreed procedure.

Article XVII

Temporary suspension of rights

A. Any Member of the Agency which is in arrears with its financial contributions to the Agency shall have no right to vote if its arrears reach or exceed the amount of its contributions for the two preceding years. However, the Assembly may permit this Member to vote if it is convinced that the non-payment is due to circumstances beyond the Member’s control.

B. A Member which has persistently violated the provisions of this Statute or of any agreement entered into by it pursuant to this Statute may be suspended from the exercise of the privileges and rights of membership by the Assembly acting by a two-thirds majority of the Members present and voting upon recommendation of the Council.

Article XVIII

Seat of the Agency

The seat of the Agency shall be determined by the Assembly at its first session.

Article XIX

Signature, ratification, entry into force and accession

A. This Statute shall be open for signature at the Founding Conference by all States that are members of the United Nations and regional intergovernmental economic integration organisations as defined in Article VI paragraph A. It shall remain open for signature until the date this Statute enters into force.

B. For States and regional intergovernmental economic integration organisations as defined in Article VI paragraph A having not signed this Statute, this Statute shall be open for accession after their membership has been approved by the Assembly in accordance with Article VI paragraph B number 2.

C. Consent to be bound by this Statute shall be expressed by depositing an instrument of ratification or accession with the Depositary. Ratification of or accession to this Statute shall be effected by States in accordance with their respective constitutional processes.

D. This Statute shall enter into force on the 30th day after the date of deposit of the twenty-fifth instrument of ratification.

E. For States or regional intergovernmental economic integration organisations having deposited an instrument of ratification or accession after the entry into force of the Statute, this Statute shall enter into force on the thirtieth day after the date of deposit of the relevant instrument.

F. No reservations may be made to any of the provisions contained in this Statute.

Article XX

Depositary, registration, authentic text

A. The Government of the Federal Republic of Germany is hereby designated as the Depositary of this Statute and any instrument of ratification or accession.

B. This Statute shall be registered by the Depositary Government pursuant to Article 102 of the Charter of the United Nations.

C. This Statute, done in English, shall be deposited in the archives of the Depositary Government.



D. Duly certified copies of this Statute shall be transmitted by the Depositary Government to the governments of States and to the executive organs of regional intergovernmental economic integration organisations which have signed or have been approved for membership according to Article VI paragraph B number 2.

E. The Depositary Government shall promptly inform all Signatories to this Statute of the date of each deposit of any

instrument of ratification and the date of entry into force of the Statute.

F. The Depositary Government shall promptly inform all Signatories and Members of the dates on which States or

regional intergovernmental economic integration organisations subsequently become Members thereto.

G. The Depositary Government shall promptly send new applications for membership to all Members of the Agency for

consideration in accordance with Article VI paragraph B number 2.

IN WITNESS WHEREOF the undersigned, being duly authorised, have signed this Statute.

Done at Bonn, this 26 January 2009, in a single original, in the English language.


analisis kemampuan uni eropa sebagai organisasi

Documents