1

EVALUASI PROGRAM KERJA PENGAWAS SMP/SMA/SMK DI KABUPATEN KETAPANG PROVINSI KALIMANTAN BARAT

(Goal Oriented Approach By Ralph Winfred Tyler)

DEDY FAHRONI Nomor Registrasi : 7816120871

Proposal Penelitian yang Ditulis untuk Memenuhi Tugas Akhir Mata Kuliah Evaluasi Program

Dosen Pengampu : Dr. WARDANI RAHAYU, M. Si.

PRODI PENELITIAN DAN EVALUASIPENDIDIKAN PROGRAM PASCASARJANA

UNIVERSITAS NEGERI JAKARTA 2013

i

KATA PENGANTAR

Puji dan syukur ke hadirat Allah SWT atas limpahan rahmat, taufiq dan

hidayahNya, penulis akhirnya dapat menyelesaikan penyusunan proposal tesis

yang berjudul: Evaluasi Program kerja Pengawas SMP/SMA/SMK Di kabupaten

Ketapang Provinsi Kalimantan Barat.

Proposal ini ditulis dalam rangka memenuhi tugas akhir pada mata kuliah:

Evaluasi Program pada Program Pascasarjana Universitas Negeri Jakarta (UNJ).

Penulis menyadari sepenuhnya bahwa proposal tesis ini dapat

diselesaikan berkat dukungan dari berbagai pihak, oleh karena itu terima kasih

yang sangat mendalam disampaikan kepada: Dr. Wardani Rahayu, M. Si. Selaku

dosen pengampu matakuliah Evaluasi Program yang telah memberikan tugas ini,

pihak perpustakaan Universitas Negeri Jakarta sebagai tempat bagi penulis

mencari sumber/bahan tulisan, dan rekan-rekan mahasiswa kelas kerjasama

program Kepengawasan P2TK Dikmen yang selalu bersama-sama saling

membantu sehingga penulis dapat menyelesaikan proposal tesis ini.

Penulis menyadari proposal tesis ini masih sangat jauh dari kata sempurna,

untuk itu kiritik, saran dan masukan sangat diharapkan penulis sebagai bahan

perbaikan nanti. Selanjutnya besar harapan penulis kelak agar proposal ini dapat

menjadi bahan penelitian penulis guna memenuhi tugas akhir untuk memperoleh

gelar magister pendidikan.

Jakarta, Juni 2013

Penulis,

Dedy Fahroni

ii

DAFTAR ISI

HALAMAN JUDUL ......................................................................................... … i

KATA PENGANTAR .......................................................................................... ii

DAFTAR ISI ....................................................................................................... iii

DAFTA TABEL .................................................................................................. iv

DAFTAR GAMBAR ............................................................................................ v

BAB I. PENDAHULUAN .................................................................................... 1

A. Latar Belakang Masalah .......................................................................... 1

B. Fokus Penelitian ...................................................................................... 8

C. Rumusan Masalah................................................................................... 8

E. Kegunaan Penelitian ................................................................................ 9

BAB II. TINJAUAN PUSTAKA

A. Konsep Evaluasi Program ....................................................................... 11

1. Evaluasi .............................................................................................. 11

2. Evalusi Program ................................................................................. 15

B. Konsep Program yang Diteliti .................................................................. 17

1. Tugas dan Tanggung Jawab Pengawas .............................................. 17

2. Kewenangan Pengawas ...................................................................... 21

3. Pengertian Supervisi dan Pengawasan ............................................... 22

4. Fungsi Supervisi Pendidikan ................................................................ 25

5. Tujuan dan Sasaran Supervisi Pendidikan .......................................... 26

6. Struktur Organisasi ............................................................................. 27

iii

7. Program Kepengawasan .................................................................... 29

C. Model Evaluasi Program.......................................................................... 29

D. Hasil Penelitian yang Relevan ................................................................ 33

E. Kriteria Evaluasi ...................................................................................... 36

BAB III. METODOLOGI PENELITIAN

A. Tujuan Penelitian ..................................................................................... 40

B. Tempat dan Waktu Penelitian ................................................................ 40

C. Pendekatan, Metode, dan Desain Model Penelitian................................. 41

D. Instrumen Penelitian ................................................................................ 47

1. Kisi-kisi Instrumen .............................................................................. 47

2. Validasi Instrumen ............................................................................... 50

E. Teknik Pengumpulan Data....................................................................... 53

1. Wawancara ....................................................................................... 53

2. Kuesioner .......................................................................................... 54

3. Studi Dokumentasi ............................................................................ 54

4. Observasi .......................................................................................... 55

F. Teknik Analisis Data ................................................................................ 55

1. Reduksi Data ...................................................................................... 57

2. Display Data ....................................................................................... 57

3. Menafsirkan Data ............................................................................... 57

4. Menyimpulkan dan Verifikasi Data ..................................................... 58

DAFTAR PUSTAKA ........................................................................................... 60

iv

DAFTAR TABEL

Tabel 1.1. Data Pengawas Dilingkungan Dinas Pendidikan Kab. Ketapang Prov. Kalimantan Barat ............................... 5

Tabel 2.1. Kriteria Keberhasilan Program ..................................................... 36

Tabel 3.1. Kisi-kisi Instrumen Penelitian ....................................................... 48

Tabel 3.2. Kisi-kisi Instrumen Berdasarkan Butir Evaluasi Program Pengawas SMP/SMA/SMK Dilingkungan Dinas Pendidikan

Kabupaten Ketapang ............................................................ 49

v

DAFTAR GAMBAR

Gambar 2.1. Struktur Organisasi Dinas Pendidikan Kab. Ketapang ............. … 28

Gambar 3.1. Desain Penelitian Evaluasi programPengawas…............. ......... 43

Gambar 3.2. Bagan Analisis Data ................................................................ … 56

1

BAB I

PENDAHULUAN

A. Latar Belakang Masalah

Pendidikan merupakan usaha sistematis dan terencana yang

dilakukan untuk menyiapkan generasi muda yang mampu berkompetisi

dimasa yang akan datang. Kualitas penyelenggaraan pendidikan secara

langsung atau tidak langsung akan mempengaruhi kualitas lulusan artinya

kualitas genarasi muda yang akan datang.

Sekolah sebagai lembaga pendidikan formal dituntut untuk

melaksanakan proses pendidikan yang berkualitas. Kualitas sebuah

sekolah akan dipengaruhi bagaimana sekolah itu dikelola. Pemerintah

selaku pemegang regulasi pendidikan di Indonesia selalu berupaya untuk

meningkatkan kualitas pengelolaan sekolah. Upaya pemerintah tersebut

dibuktikan dengan ditetapkannya Undang-undang No. 20 tahun 2003

tentang Sistem Pendidikan Nasional dan dijelaskan dalam Peraturan

Pemerintah No. 19 Tahun 2005 tentang Standar Nasional Pendidikan.

Kualitas pendidikan sangat ditentukan oleh berbagai komponen

seperti profesionalitas guru, penyebaran guru, kurikulum, sarana daan

prasarana yang memadai, suasana Proses Belajar Mengajar (PBM) yang

kondusif serta yang paling penting dukungan dari pemeritah melalui Dinas

Pendidikan. Untuk mendorong mutu guru dan kualitas sekolah, di Dinas

2

Pendidikan terdapat kelompok fungsional yang bertugas melakukan

sepervisi ke sekolah yakni kelompok Pengawas Sekolah.

Sebutan pengawas sekolah mungkin sudah tidak asing lagi di

lingkungan pendidikan. Guru, kepala sekolah, tenaga administrasi, laboran,

tenaga pustakawan sekolah bahkan peserta didik sudah tahu dan

mengenal sosok pengawas sekolah. Mereka mempersepsikan seorang

pengawas adalah soerang pejabat dinas pendidikan yang datang

berkunjung ke sekolah untuk beretemu dengan kepala sekolah atau guru

sambil bertanya atau memeriksa berbagai hal mengenai penyelenggaraan

pendidikan di sekolah, seperti PBM, administrasi sekolah, kurikulum,

kesiswaan,penilaian, dan lain sebagainya.

Pengawas memiliki tugas pokok, fungsi dan tanggung jawab yang

strategis dalam mengembangkan sekolah, pengawas berperan dalam

pengawasan akademik dan pengawasan manjerial pada satuan

pendidikan1,

Dari ungkapan tersebut dapat diartikan bahwa seorang pengawas wajib

melaksanakan pengawasan akademik dan pengawasan manejerial.

Pengawasan akademik adalah bantuan profesional/keahlian kepada guru

agar guru tersebut dapat mempertinggi kualitas pembelajaran dalam mata

pelajaran yang diampunya, sedangkan pengawasan manajerial adalah

bantuan professional/keahlian kepada kepala sekolah dan staf sekolah

dalam rangka mempertinggi kualitas pengelolaan dan administrasi sekolah.

1 Nana Sudjana, Pengawas dan Kepengawasan (Jakarta: Bina Mitra Publisisting,2012), h.16

3

Berat dan besarnya tugas seorang pengawas pendidikan menuntut

kemampuan dan kompetensi pengawas yang memadai, seorang pengawas

mesti mengetahui tentang administrasi sekolah, menguasi teknik sepervisi

dan memeiliki leadership. Kunjungan yang dilakukan oleh seorang

pengawas sekolah bukan lagi untuk mencari-cari kesalahan tapi untuk

memberikan masukan dan pembinaan baik kepada guru maupun kepala

sekolah guna meningkatkan mutu sekolah tersebut.

Pengawas sekolah yang berwawasan luas, mampu memberikan

solusi terhadap masalah yang dihadapi sekolah, berwibawa, pandai

membina hubungan baik dengan guru dan staf sekolah serta selalu

menempatkan diri sebagai nara sumber dalam pendidikan dan

pembelajaran, kehadirannya sangat dinanti-nantikan. Namun sebaliknya

pengawas sekolah yang datang hanya sekedar bertamu dan sekekali

bertanya dan melihat-lihat administrasi sekolah lantas pulang kehadirannya

sangat tidak diharapkan, karena pihak sekolah merasa tidak mendapatkan

apa-apa dari kehadiran pengawas tersebut.

Pengawas sekolah adalah pegawai negeri sipil yang diangkat dalam

jabatan fungsional denga tugas melaksanakan pengawasan

disekolah2.Untuk dapat melaksanakan tugas tersebut pengawas sekolah

harus menguasai kompetensi tersendiri yang berbeda dengan kompetensi

guru dan kepala sekolah.

2 Permendiknas No. 12 Tahun 2007 tentang Standar Pengawas Sekolah/Madrasah

4

Pengawas sekolah selain menjadi perpanjangan tangan pemerintah

di sekolah, juga sebagai pengontrol proses belajar di sekolah guna

mengetahui titik lemah pelaksanaan program pendidikan. Oleh karena itu

komitmen pemerintah dan kepala daerah dalam perekrutan seorang

pengawas perlu menjadi perhatian, dalam perekrutan mestinya

memperhatikan kompetensi dan persayaratan akademik.

Peraturan Menteri Pendidikan Nasional Nomor 12 tahun 2007

tentang standar pengawas sekolah/madrasah menyatakan idealnya

seorang pengawas harus memiliki enam kompetensi yakni : kompetensi

kepribadian, kompetensi sepervisi manajerial, kompetensi sepervisi

akademik, kompetensi evaluasi pendidikan dan kompetensi penelitian dan

pengembangan.

Pengawas memiliki tugas pokok, fungsi dan tanggung jawab yang

strategis dalam mengemban pendidikan dan pengajaran. Sebagaimana

tertuang dalam Permendiknas diatas dijelaskan bahwa tugas pokok dan

fungsi pengawas adalah melaksanakan penilaian dan pembinaan, subjek

yang dinilai adalah teknis administrasi pendidikan. Adapun tanggung

jawabnya adalah melaksanakan pengawasan penyelenggaraan

pendidikan, meningkatkan kualitas proses belajar mengajar/bimbingan dan

hasil prestasi belajar siswa dalam rangka mencapai tujuan pendidikan.

Pengawasan yang dilakukan bertujuan untuk membina, memantau

menganalisis dan mengevaluasi pelaksanaan pembelajaran dan

penyelenggaraan pendidikan. Adapun sasaran pengawasan adalah kepala

5

sekolah, guru mata pelajaran, guru BK, staf tata usaha guna memperbaiki

mutu, selain itu untuk membina pertumbuhan profesi guru dalam arti luas

termasuk didalamnya pengadaan fasilitas, pelayanan kepemimpinan dan

pembinaan human relation yang baik kepada semua pihak terkait.

Kenyataan yang ditemui di berbagai daerah, harapan tentang

seorang pengawas yang ideal sangat berbanding terbalik, posisi pengawas

banyak diisi oleh orang-orang yang sudah sepuh, dikarenakan sudah dua

atau tiga periode manjadi kepala sekolah, bahkan posisi pengawas juga tak

jarang diisi oleh orang-orang dari jabatan struktural yang sudah saatnya

pensiun namun di perpanjang dengan diangkat menjadi pengawas serta

yang paling parah posisi pengawas diisi oleh kepala sekolah atau guru yang

bermasalah. Kondisi ini makin menegaskan bahwa posisi pengawas hanya

sebagai tempat bagi orang-orang buangan, mereka diangkat menjadi

pengawas sekolah bukan karena prestasinya tetapi justru sebaliknya3.

Dilingkungan Dinas Pendidikan Kabupaten Ketapang Provinsi

Kalimantan Barat, terdapat sebelas orang pengawas SMP/SMA/SMK yang

terdiri dari; satu orang koordinator pengawas dan sepuluh orang pengawas

SMP/SMA/SMK yang melakukan tugas kepangawasan dari jenjang SMP/

SMA/SMK pada 108 SMP, 29 SMA dan 10 SMK yang tersebar di 23

Kecamatan. Untuk lebih rinci data pengawas dapat dilihat dalam table

belikut:

3 Nana Sudjana , op cit., h. 3.

6

Table 1.1: Data Pengawas Dilingkungan Dinas Pendidikan Kab. Ketapang

Prov. Kalimantan Barat4

No Gol III (Umur) Gol IV (Umur)

Jumlah < 50 51s/d55 55s/d60 < 50 51s/d55 55s/d60

1 - - - 3 4 4 11

Dari hasil suvei dan wawancara ringan bebas yang dilakukan penulis

di lingkungan Dinas Pendidikan Kabupaten Ketapang dan beberapa kepala

sekolah, ditemukan beberapa hal permasalahan kepengawasan yang jauh

dari harapan antara lain; Banyak pengawas belum melakukan tugas

sepervisi kesekolah dan kunjungan kelas yang ditunjukkan dengan

minimnya kunjungan para pengawas tersebut ke sekolah-sekolah yang

menjadi binaannya.

Minimnya kunjungan tersebut berdampak pada minim pula kegiatan

sepervisi yang dilakukan baik sepervisi akademik maupun sepervisi

manjerial. Dalam pelaksanaan sepervisi manajerial akhirnya bukan para

pengawas yang turun ke sekolah-sekolah namun yang sering terjadi adalah

kepala sekolah yang turun ke dinas pendidikan untuk sekedar bertanya atau

meminta masukan dari pengawas.

Pelaksanaan sepervisi akademik lebih parah lagi, minimnya

kunjungan membuat para pengawas terkadang tidak sempat untuk

melakukan sepervisi akademik kepada guru-guru kalupun mereka turun ke

4 Data Kepegawaian Diknas KabupAten Ketapang Tahun 2012

7

sekolah waktu hanya cukup untuk memerikasa hal-hal administratif di

sekolah saja sehingga para guru jauh sekali dari pembinaan akademik.

Selain itu, di pihak sekolah, khususnya kepala sekolah masih banyak

yang memberikan sambutan atau sikap yang berlebihan terhadap

kehadiran pengawas, padahal pengawas adalah mitra kerja bukanlah

atasan. Sambutan dan sikap yang berlebihan tersebut tak jarang membuat

pengawas lupa bahwa kedatangan mereka untuk memberikan masukan

dan bantuan bukan hanya sekedar memeriksa dan menyalahkan.

Atas dasar beberapa permasalahan tersebut membuat peneliti

tertarik untuk melakukan sebuah penelitian Evaluasi Program Kerja

Pengawas SMP/SMA/SMK di kabupaten Ketapang Provinsi Kalimantan

Barat. Guna pembahasan dapat dilakukan secara detail maka peneliti

melakukan penelitian evaluativ model Goal Oriented pada pengawas

SMP/SMA/SMK di Kabupaten Ketapang Provinsi Kalimantan Barat dengan

menggunakan model penelitian Goal Oriented Approach By Ralph Winfred

Tyler.

B. Fokus Penelitian

Guna mendapatkan temuan yang mendalam maka penelitian

evaluasi ini perlu pembatasan. Fokus utama penelitian evaluasi ini adalah

ketercapaian tujuan program kegiatan Pengawas di Lingkungan Dinas

8

Pendidikan Kabupaten Ketapang Provinsi Kalimantan Barat. Luas dan

banyaknya permasalahan yang harus dievaluasi dalam pelaksanaan

kegiatan hanya pada persoaalan ketercapaian tujuan program dalam

pelaksanaan kegiatan pengawasan manajerial dan akademik sesuai

wilayah kerja masing-masing pengawas.

C. Rumusan Masalah

Penelitian ini diarahkan pada evaluasi yang berorientasi pada

ketercapaian tujuan. Secara umum masalah penelitian ini adalah: Apakah

program pelaksanaan kegiatan kepengawasan SMP/SMA/SMK di

lingkungan Dinas Pendidikan Kabupaten Ketapang berorientasi

ketercapaian tujuan? Secara khusus rumusan masalah dapat ditentukan

sebagai berikut:

1. Bagaimana perekrutan pengawas SMP/SMA/SMK?

2. Bagaimana ketersediaan sarana prasarana yang menunjang

kelancaran tugas pengawas?

3. Bagaimana kemampuan pengawas dala menyusun program

pengawasan?

4. Bagaimana kemampuan pengawas melakukan pembinaan dan

pemantauan terhadap penyenggaraan pendidikan di SMP/SMA/SMK?

5. Bagaimana pengawas menyusun laporan kegiatan pengawasan?

6. Bagaimana hasil pengawasan yang dilakukan oleh pengawas?

9

D. Kegunaan Penelitian

Secara umum penelitian ini diharapkan dapat menjadi bahan

evaluasi pelaksanaan program kerja pengawas dilingkungan Dinas

Pendidikan Kabupaten Ketapang sehingga dapat dijadikan acuan guna

peningkatan kualitas kepengawasan. Secara khusus penelitian ini juga

diharapah memberikan dampak baik bagi Dinas Pendidikan, Koordinator

Pengawas dan Pengawas.

1. Bagi Dinas Pendidikan

Hasil penelitian ini dapat digunakan sebagai bahan kajian dan

intropeksi bagi dinas pendidikan untuk memperbaiki kekurangan dan

kelemahan dalam pelaksanaan efektifitas kinerja pengawas, sehingga

dinas pendidikan dapat menentukan garis kebijakan yang tepat untuk

mendorong kinerja pengawas yang berujung pada meningkatnya

kualitas pendidikan.

2. Bagi Koordinator Pengawas

Hasil penelitian ini dapat menjadi acuan bagi koordinator pengawas

dalam menyusun program kinerja pengawas secara umum dan

mendorong jajaran pengawas untuk melakukan evaluasi dan

meningkatkan kualitas kepengawasan.

3. Bagi Pengawas

Hasil penelitian ini dapat menjadi bahas masukan dan evaluasi bagi

pengawas dalam menyusun program pengawasan kepada guru dan ke

10

sekolah yang menjadi binaannya baik program sepervisi akademik dan

supervisi manajerial.

BAB II

TINJAUAN PUSTAKA

A. Konsep Evaluasi Program

11

1. Evaluasi

Evaluasi adalah kegiatan untuk mengumpulkan informasi tentang

bekerjanya sesuatu, yang selanjutnya informasi tersebut digunakan untuk

menentukan alternatif yang tepat dalam mengambil sebuah keputusan.5

Selanjutnya Stufflebeam dan Shinkfield mendefinisikan evaluasi bahwa

evaluation is a process for giving attestation on such matters as reliability,

effectiveness, cost-effectiveness, efficiency, safety, ease of use, and

probity.6

Dari definisi tersebut, diketahui bahwa evaluasi merupakan proses

pemberian informasi, dimana informasi yang diberikan tersebut harus

andal, efektif, efektivitas biaya, efisien, aman, berguna, dan jujur.

Selanjutnya, disebutkan pula oleh Stufflebeam dan Shinkfield bahwa:

evaluation is a systematic investigation of some object’s value. Operationally, evaluation is the process of delineating, obtaining, reporting, and applying descriptive and judgmental information about some object’s merit, worth, significance, and probity in order to guide decision making, support accountability, disseminate effective practice, and increase understanding of the involved phenomena.7

Dari beberapa definisi di atas dapat maknai bahwa evaluasi

merupakan penyelidikan secara sistematis dari beberapa objek. Secara

operasional, evaluasi juga merupakan proses menggambarkan,

memperoleh, pelaporan, dan menerapkan informasi deskriptif dan evaluatif

5 Suharsimi Arikunto dan Cepi Safruddin Abdul Jabar, Evaluasi Program Pendidikan:

Pedoman Teoretis Praktis bagi Mahasiswa dan Praktisi Pendidikan (Jakarta: Bumi Aksara, 2010), h. 2.

6 Daniel L. Stufflebeam dan Anthony J. Shinkfield, Evaluation Theory, Models, & Applications (San Francisco: Jossey-Bass, 2007), h. 4.

7 Ibid., h. 326.

11

12

tentang manfaat beberapa obyek, nilai, makna, dan kejujuran untuk

memandu pengambilan keputusan, akuntabilitas, dukungan, menyebarkan

praktek-praktek efektif, dan meningkatkan pemahaman tentang fenomena.

Dalam kegiatan pembelajaran, evaluasi adalah mengumpulkan,

menganalisis, dan mengiterpretasikan informasi mengenai setiap aspek

dari program pendidikan yang sedang dijalankan sebagai bagian dari

sebuah proses pengenalan untuk memutuskan apakah kegiatan belajar-

mengajar berjalan dengan efektif, efisien, atau outcomes sesuai dengan

yang diinginkan.8

Kemudian menurut Scheerens, definisi evaluasi bidang pendidikan

adalah educational evaluation is judging the value of educational objects on

the basis of systematic information gathering in order to support decision

making and learning.9

Dari definisi ini, dapat diketahui bahwa evaluasi bidang pendidikan

adalah penilaian mengenai nilai dari objek bidang pendidikan atas dasar

pengumpulan informasi sistematis untuk pembuatan keputusan untuk

mendukung pembelajaran. Lebih lanjut Scheerens mengatakan bahwa

apapun bentuk evaluasi terdiri dari pengumpulan informasi yang sistematis

dan pembuatan keputusan atas dasar informasi ini (all forms of evaluation

8 Chosmin S. Widodo dan Jasmadi, Panduan Menyusun Bahan Ajar Berbasis

Kompetensi (Jakarta: Elex Media Komputindo, 2008), h. 25. 9 Jaap Scheerens, Gees Glas, dan Sally M. Thomas, Educational Evaluation,

Assessment, and Monitoring: A Systemic Aproach (Lisse: Swets & Zeitlinger B. V., 2003), h. 318.

13

consist of systematic information gathering and making some kind of

judgment on the basis of this information).10

Evaluasi merupakan suatu komponen yang mendasar dalam

pelaksanaan layanan profesional, oleh karena itu, seorang pakar evaluasi

yang berasal dari Australia, Owen menyatakan bahwa:

Evaluation should be seen as a process of knowledge production, which rests on the use of rigorous empirical enquiry. Evaluation will be worth the investment of time and money if the knowledge produced is reliable, responsive to the needs of policy and program stakeholders, and can be applied by these stakeholders.11

Owen memandang bahwa evaluasi itu merupakan proses hasil

pengetahuan, yang dilaksanakan dengan metode yang empiris. Evaluasi

akan sebanding dengan investasi waktu dan uang, jika hasil pengetahuan

dapat diandalkan, sesuai dengan kebutuhan stakeholders serta dapat

diterapkan.

Lebih jauh dari itu, Gronlund yang dikutip Djaali dan Muljono,

menguraikan, evaluasi adalah suatu proses yang sistematis untuk

menentukan atau membuat keputusan, sampai sejauh mana tujuan

program telah tercapai.12 Senada dengan di atas, Djaali dan Pudji Mulyono

berpendapat bahwa evaluasi juga dapat diartikan sebagai proses menilai

sesuatu berdasarkan kriteria atau tujuan yang telah ditetapkan, yang

10 Scheerens, Glas, dan Thomas, ibid., h. 2. 11 John M. Owen, Program Evaluation: Forms and Approaches (Sydney: Allen and Unwin,

2006), h. 1. 12 Norman E. Gronlund and Robert L. Linn “Measurement and Evaluation in Teaching”

dikutip tidak langsung oleh Djaali dan Pudji Muljono, Pengukuran dalam Bidang Pendidikan (Jakarta: Grasindo, 2008), h. 1.

14

selanjutnya diikuti dengan pengambilan keputusan atas obyek yang

dievaluasi.13

Kemudian pengertian evaluasi yang lebih luas telah diidentifikasi

oleh Gardner, yang membagi definisi evaluasi kedalam 5 (lima) bagian,

sebagai berikut:

(1) evaluasi sebagai pengukuran (evaluation as measurement), (2) evaluasi sebagai pertimbangan professional (evaluation as professional judgment), (3) evaluasi sebagai analisis kesesuaian antara kinerja dan tujuan atau sasaran atau standar kinerja (evaluation as the assessment of congruence between performance and objectives or standards of performance), (4) evaluasi berorientasi kepada keputusan (decision making), dan (5) evaluasi responsive/ bebas tujuan (goal-free/responsive evaluation).14

Dari beberapa definisi yang dikemukakan oleh para pakar tersebut

di atas, dapat disimpulkan bahwa evaluasi merupakan proses

pengumpulan informasi yang sistematis dengan mengacu pada kriteria atau

standar untuk memberi keputusan.

2. Evaluasi Program

Evaluasi program adalah salah suatu kegiatan untuk memperoleh

gambaran tentang suatu objek yang dilakukan secara terencana, sistematis

dengan arah dan tujuan yang jelas. Definisi evaluasi program cukup banyak

13 Djaali dan Pudji Muljono, Pengukuran dalam Bidang Pendidikan (Jakarta: Grasindo,

2008), ibid., h. 1. 14 Don E. Gardner, “Five Evaluation Frameworks: Implications for Decision Making in

Higher Education,” The Journal of Higher Education, Vol. 48, No. 5 (1977), http://www.jstor.org/action/ (diakses 10 Januari 2012).

15

ragam dan orientasinya. Berikut diuraikan beberapa pengertian evaluasi

program.

A program is a set of specific activities designed for an intended

purpose, with quantifiable goals and objectives.15 Definisi ini menyatakan

bahwa program adalah serangkaian kegiatan yang khusus dirancang untuk

tujuan tertentu, dengan tujuan kuantitatif dan objektif.

Menurut Bastian, evaluasi program adalah pengumpulan informasi

secara hati-hati mengenai suatu program atau beberapa aspek program

untuk membuat keputusan mengenai program.16 Informasi yang diberikan

tersebut memiliki tujuan tententu seperti dikatakan oleh Gibney et al.,

bahwa tujuan khusus dalam evaluasi program adalah memberikan

informasi yang dapat digunakan untuk menilai tercapai tidaknya tujuan

umum dan jika tidak, mengapa hal tersebut terjadi, jika tercapai dalam

kondisi yang bagaimana atau dengan biaya berapa.17

Secara umum evaluasi program (program evaluation) berbeda

dengan penelitian (research), sebagaimana definisi dari Spaulding bahwa

program evaluation is conducted for decision-making purposes, whereas

research is intended to build our general understanding and knowledge of

a particular topic and to inform practice.18 Disini dapat diperoleh informasi

15 Dean T. Spaulding, Program Evaluation in Practice: Core Consepts and Examples for

Discussion and Analysis (San Francisco: Joseey Wiley & Sons, Inc., 2008), h. 5. 16 Indra Bastian, Akuntansi untuk LSM dan Partai Politik (Yogyakarta: Penerbit Erlangga,

2007), h. 59. 17 Michael J. Gibney, et al., Gizi Kesehatan Masyarakat, terjemahan Andry Hartono

(Jakarta: Penerbit Buku Kedokteran EGC., 2005), h. 29. 18 Ibid.

16

bahwa evaluasi program dilakukan untuk keperluan pembuatan keputusan,

sedangkan penelitian bertujuan untuk membangun pemahaman umum dan

pengetahuan dari topik tertentu serta informasi praktek/terapan.

Dengan demikian, maka informasi yang dikumpulkan tersebut harus

memenuhi metode dan prinsip riset secara benar, agar pengambilan

keputusan oleh pembuat keputusan dapat dipertanggungjawabkan. Itulah

sebabnya Roberts dan Greene menyatakan bahwa evaluasi program pada

dasarnya adalah penerapan metode riset sosial ilmiah untuk mengakses

perencanaan, pelaksanaan, hasil program dan intervensi sosial. Ada

metode dan prinsip riset yang diterapkan. Ada perumusan masalah yang

dijelaskan tentang bagian mana yang akan Anda evaluasi dan bagaimana

evaluasi itu difokuskan.19 Oleh karena itu, dalam pelaksanaan evaluasi

perlu adanya standar guna untuk membandingkan dari beberapa kriteria,

seperti diutarakan oleh Stake, evaluation is the comparison of the condition

or performance of something to one or more standards.20 Dikatakan oleh

Stake bahwa evaluasi merupakan perbandingan kondisi atau kinerja dari

sesuatu dengan sebuah standar ataupun beberapa standar.

Selanjutnya, menurut Stufflebeam:

Program evaluation is the systematic collection of information about the activities, characteristics, and outcomes of programs to make judgments about the program, improve program effectiveness and/or inform decision about future programming.21

19 Albert R. Roberts and Gilbert J. Greene, Buku Pintar Pekerja Sosial, terjemahan Juda

Damanik dan Cynthia Pattiasina (Jakarta: PT BPK Gunung Mulia, 2009), h. 473. 20 Robert E. Stake, Standards-Based & Responsive Evaluation (California: Sage

Publications, 2004), h. 4. 21 Stufflebeam dan Shinkfield, op. cit., h. 434.

17

Dari dari definisi ini, evaluasi program merupakan kumpulan

informasi sistematis tentang kegiatan, karakteristik, dan outcomes dari

program untuk membuat penilaian tentang program, meningkatkan

efektivitas program dan/atau menginformasikan keputusan untuk

pemrograman kedepan.

Selain dari itu, Fitzpatrick, Sanders dan Worthen mengatakan: the

definition of program evaluation take many form depending on how one

views evaluation, which in turn influences the types of evaluation activities

conducted.22 Definisi di atas menyatakan bahwa evaluasi program

tergantung bagaimana pandangan seseorang terhadap evaluasi, yang

pada gilirannya akan mempengaruhi jenis kegiatan evaluasi.

B. Konsep Program Yang Diteliti

1. Tugas dan Tanggung Jawab Pengawas

Pengawas sekolah sebagai salah satu kompenen penting dalam

pembinaan dan pengembangan guru, sekolah dan tenaga kependidikan

lainnnya harus menjadi garda terdepan dalam pelaksanaan program dinas

pendidikan, pengawas sekolah mesti mampu mendorong sekolah

mengaplikasikan dan menerapkan berbagai kebijakan pendidikan yang

telah dibuat pemerintah.

22 Jody L. Fitzpatrick, Blaine R. Worthen, dan James R. Sanders, Program Evaluation:

Alternative Approaches and Practical Guidelines (Boston: Person Education, 2004), h. 69.

18

Sebagai pejabat fungsional pengawas sekolah bertugas untuk

melakukan pengawasan yang meliputi pemantauan, supervisi, evaluasi,

pelaporan dan tindak lanjut hasil pengawasan.23 Pengawas pada

pendidikan formal dilakukan oleh pengawas satuan pendidikan/sekolah.24

Dalam pelaksanaannya para pengawas sekolah memeliki tugas

pokok atau kewajiban melaksanakan pengawasan adakemik dan

pengawasan majerial pada satuan pendidikan.25 Hal ini berarti bahwa

seorang pengawas wajib melaksanakan tugas-tugas kepengawasan baik

kepengawasan akademik maupun kepengawasan manajerial. Pengawasan

akademik adalah bantuan profesional/keahlian yang diberikan kepada guru

dengan tujuan para guru dapat meningkatkan kualitas pelaksanaan

pembelajaran yang dilakukannya. Bantuan-bantuan yang diberikan sorang

pengawaas sekolah dalam supervisi akademik meliputi : Cara pembuatan

rencana pelaksanaan pembelajaran, strategi melaksanakan pembelajaran,

penggunaan media dan alat bantu pembelajaran, cara menilai kemajuan

belajar siswa, dan hal-hal lain mengenai peningkatan kualitas

pembelajaran.

Pengawasan manajerial adalah bantuan profesional/keahlian yang

diberikan kepada kepala sekolah dan staf sekolah dengan tujuan untuk

meningkatkan kualitas pengelolaan dan administrasi sekolah. Bantuan

yang diberikan berupa: cara penyusunan perencanaan sekolah, cara

23 Nana Sudjana, op. cit., h. 16. 24 Nana Sudjada, Supervisi Pendidikan Konsep dan Aplikasinya Bagi Pengawas Sekolah (Jakarta: Bina Mitra Publisisting,2012), h. 28. 25 Nana Sudjana, op. cit., h. 16

19

penyusunan RAPBS, cara penyusunan EDS, RKS, RKAS, cara

penyuusnan Visi, Misi dan Tujuan Sekolah, penataan administrasi sekolah

dan manajemen berbasis sekolah serta hal-hal lain guna kemajuan dan

perkembagan sekolah.

Selanjutnya dalam pelaksanaan tugas kepangawasan, pengawas

sekolah berkewajiban melaksanakan pemantauan pelaksanaan delapan

standar nasional pendidikan yang dilaksanakan sekolah, yakni empat

standar yang berkenaan dengan supervisi akademik yakni : (a) standar

kompetensi lulusan, (b) standar isi, (c) standar proses, (d) standar penilian

pendidikan serta empat standar yang mengenai supervisi manajerial yaitu :

(a) standar pengelolan pendidikan, (b) standar pembiayaan pendidikan, (c)

standar pendidik dan tenaga kependidikan, (d) standar sarana dan

prasarana pendidikan.

Nana Sudjana, menyatakan untuk melaksanakan tugas pengawasan

akademik dan manjerial tersebut maka hal yang harus dilakukan seorang

pengawas adalah :

(1). menyusun pogram pengawasan baik pengawasan akademik maupun program pengawasan manajerial, (2) melaksanakan pengawasan akademik dan manjerial berdasarkan program yang telah disusun, (3) mengevaluasi pelaksanaan program pengawasan akademik dan pengawasan manajerial agar diketahui keberhasilan dan kegagalan pengawasan yang telah dilaksanakannya, (4) melaksanakan pembimbingan dan pelatihan profesional guru berdasarkan hasil evaluasi pelaksanaan pengawasan atau kita sebut pembinaan, (5) menyusun pelaporan hasil pengawasan akademik dan manajerial serta menindaklanjutinya untuk menyusun program pengawasan berikutnya.26

26 Nana Sudjana, op. cit. hh. 28-29

20

Sejalan dengan itu, Nana Sudjana menetapkan sejumlah kewajiban

pengawas sekolah antara lain :

(1) Menyusun program program pengawasan, melaksanakan program pengawasan, melaksanakan evaluasi hasil pelaksanan serta membimbing dan melatih kemampuan profesional guru; (2) Meningkatkan dan mengembangkan kualifikasi akademik dan kompetensi secara berkelanjutan sejalan dengan perkembangan ilmu pengetahuan teknologi dan seni; (3) Menjunjung tinggi peraturan perundang-undangan, hukum, nilai agama dan etika; dan (4) memelihara dan memupuk persatuan dan kesatuan bangsa.27 Dari tugas dan kewajibnan diatas, maka seorang pengawas sekolah

bertanggung jawab dalam melaksanakan tugas pokok dan kewajiban

sesuai beban yang ia tanggung, hal ini berarti tugas seorang pengawas

sekolah ialah tercapainya mutu pendidikan di sekolah yang dibinanya.

Meningkatnya mutu pendidikan di sebuah sekolah sebagai akibat dari

pengawasan yang dilakukan pengawas sekolah.

Mutu sebuah sekolah tidak hanya dilihat dari jumlah dan kualitas

lulusan saja, namun yang paling pokok mutu sebuah sekolah dilihat dan di

ukur dari ketercapaian pelaksanaan delapan standar nasional pendidikan,

atas dasar itu maka pengawas sekolah bertanggung jawab atas

terlaksananya delapan standar nasional pendidikan pada sekolah yang

menjadi binaannya.28

2. Kewenangan Pengawas

Sebagai orang yang bertanggung jawab atas terlaksananya delapan

standar nasional pendidikan, seorang pengawas sekolah mesti dibekali

27 Nana Sudjana, op. cit. h. 29. 28 Nana Sudjana, op. cit. h. 20.

21

dengan sebuah kewenangan, dengan kewenangan ini maka pengawas

dapat melaksanakan kegiatan atau tugas-tugasnya tanpa ragu dan takut

jika apa yang dia kerjakan tidak sesuai dengan tugas pokok dan fungsinya.

Nana Sudjana, menyatakan kewenangan yang diberikan kepada

pengawas adalah : (1) memilih dan menentukan metode kerja; (2) menilai

kinerja guru dan kepala sekolah; (3) menentukan dan/atau mengusulkan

program pembinaan; serta (4) melakukan pembinaan.29

Pengawas sekolah mempunyai kewenangan memilih metode dan

teknik supervisi yang dianggapnya paling tepat dalam melaksanakan tugas

kepengawasan, metode kerja yang dimaksud adalah teknik-teknik

pengawasan/supervisi dan metode/teknik pelatihan/pembimbingan guru

dan kepala sekolah yang menjadi binaannya.

Penilaian kinerja guru dan penilaian kinerja kepala sekolah

memerlukan instrumen tersendiri, penilain ini dilaksanakan oleh pengawas

setiap akhir semester penilaian ini dilakukan mengugunakan instrumen

yang telah baku atau pun instrumen yang disusun oleh pengawas sekolah

dengan tetap mengacu pada instrumen yang telah ada.

Dari hasil penilaian kinerja biak penilaian kinerja guru maupun

penilaian kinerja kepala sekolah maka seorang pengawas dapat

menentukan dan/atau mengusulkan program pembinaan, setelah program

pembinaan di tentukan maka selanjutnya dilaksanakan kegiatan

pembinaan.

29 Nana Sudjana, op. cit. h. 23.

22

3. Pengertian Supervisi dan Pengawasan

Istilah sepervisi berasal dari kata “super” dan “vision” yang

mengandung pengertian melihat dengan sangat teliti sebuah pekerjaan

secara menyeluruh/keseluruhan. Secara etimologis “Supervisi” yang dialih

bahasakan dari “Supervision” artinya pengawasan. Super artinya atas,

tinggi. Vision artinya tilik, awas. Orang yang diberi tugas mengawasi

disebut supervisor.30

Supervisi adalah pengawasan yang dilakukan secara profesional,

artinya suatu pekerjaan yang dilaksanakan berdasarkan kaidah-kaidah

kelimuan, sedangkan supervisi pendidikan dimaknai sama yakni

pengawasan dalam bidang pendidikan atau kegiatan pengawasan

penyelenggaraan pendidikan.

Supervisi secara harfiah berarti pengawasan yang mengandung arti

kemampuan seseorang (supervisor) untuk melihat pelaksanaan tugas

seseorang (disupervisi) sampai inti persoalan yang dihadapinya.31 Dengan

demikian supervisi adalah suatu aktivitas pembinaan yang direncanakan

untuk membatu para guru dan pegawai sekolah lainnya dalam melakukan

tugas.

Association for Supervision and Curriculum Developmen dalam

Nana Sudjana menyatakan :

Almost All writers agree that the primary focus in educational supervision is-ang should be-the improvment of teaching and

30 Nana Sudjana, op. cit. h. 1. 31 M. Amin Tahib, Sahrul S Siregar dan Hasan M Noer, Standar Supervisi dan Evaluasi Pendidikan pada Madrasah Aliyah (Jakarta; Direktur Jenderal Pembinaan Madrasah dan Sekolah Umum, 2005), h. 7.

23

learning. The term instructional supervision is widely used in the literatur of embody all effort to those ends. Some writers use the term instructional supervision synonymously with general supervision.32

Dari pernyataan diatas tersirat bahwa fokus utama dalam supervisi

dalam pendidikan adalah memperbaiki proses pembelajaran atau dengan

istilah lain supervisi akademik. Dalam perkembangananya supervisi juga

menyangkut hal tata kelola penyelenggaraan pendidikan, karena proses

pembelajaran dapat dilaksanakan dengan baik jika di dukung pengelolan

yang baik pula. Pengawasan yang menyangkut tata kelola atau

pengelolaan lembaga pendidikan ini disebut supervisi manajerial.

Istilah kepengawasan dimaknai dalam tiga konsep yakni (1)

inspection, (2) control, dan (3) supervision ketiga hal ini memiliki makna

masing-masing. Inspection memiliki esensi membagung legal complience,

yaitu kepatuhan pada perundang-undangan dan peraturan kelembagaan

yang mengikat. Orang yang diberi tugas melaksanakan inspeksi adalah

inspektur. Tugasnya mengawasi apa yang telah dilakukan atau dikerjakan

oleh orang yang diawasi/diperiksa. Oleh sebab itu pekerjaan seorang

inspektur cenderung melihat kekeliruan atau kesalahan pekerjaan orang

yang diperiksa. Control mempunyai esensi membangun managerial

compliance, yaitu kepatuhan pada kaidah manajerial, kebijakan,

keputusan, perencanaan dan program institusi yang telah ditetapkan.

Orang yang melaksanakan kontrol disebut pengontrol/kontroler atau

32 Nana Sudjana, op. cit. h. 1.

24

pemeriksa, tugasnya memeriksa apa yang telah dikerjakan oleh orang

yang diperiksa sesuai rencana yang telah dibuat. Supervison memiliki

esensi profesional compliance, yakni kepatuhan profesional yang diartikan

ada jaminan bahwa seorang profesional dalam melaksanakan tugasnya

didasarkan pada teori, konsep, prinsip, hasil validasi empirik, dan kaidah-

kaidah etik. Orang yang melaksanakan supervisi adalah supervisor yang

tugasnya adalah memberikan bantuan dan/atau membina orang atau staf

agar lebih profesional dalam melaksanakan pekerjaanya.33

Supervisor pendidikan dalam sistem pendidikan kita disebut

pengawas pendidikan atau pengawas sekolah atau yang biasa kita sebut

pengawas satuan pendidikan. Pengawas pendidikan juga dapat diartikan

sebagai proses kegiatan monitoring untuk menyakinkan bahwa semua

kegiatan pendidikan disatuan pendidikan terlaksana seperti yang

direncanakan dan sekaligus juga merupakan kegiatan mengoreksi dan

memperbaikinya bila ditemukan adanya penyimpangan yang akan

mengganggu pencapaian tujuan.34

Mengacu pada rumusan supervisi diatas, maka pengawasan

dimaknai sebagai bantuan profesional oleh pengawas sekolah kepada

guru dan kepala sekolah yang diarahkan guna meningkatkan kinerja sesuai

dengan tugas pokok dan tangung jawab masing-masing.

33 Nana Sudjana, op. cit. hh. 2-3. 34 Nana Sudjana, op. cit. h. 4.

25

4. Fungsi Supervisi Pendidikan

Dengan melakukan supervisi setiap supervisor dapat menemukan

kegiatan-kegiatan yang sudah terlaksana sesuai dengan tujuan serta dapat

memberikan keterangan dan penjelasan tentang apa yang perlu dibenahi,

apakah kurikulum, metode pembelajaran, sarana dan media pembelajaran

serta tenaga pengajar termasuk kepala sekolah yang memimpin dan

mengelola suatu satuan pendidikan.

Menurut Sahertian bahwa fungsi utama supervisi pendidikan adalah

ditujukan pada perbaikan dan peningkatan kualitas pengajaran yang

meliputi mengkoordinasi semua usaha sekolah melengkapi kepemimpinan

kepala sekolah memperluas pengalaman guru-guru menstimulasi usaha-

usaha sekolah yang kreatif, memberikan fasilitas dan memberikan penilaian

serta menganalisis situasi belajar mengajar, memberikan pengetahuan dan

keterampilan yang baru pada staf serta memadukan tujuan-tujuan

pendidikan dan membentuk kemampuan mengajar guru.35

Secara umum pengawasan/supervisor berfungsi sebagai

memperbaiki dan peningkatan kualitas pendidikan dengan demikan segala

aktifitas sekolah yang berkaitan dengan upaya memperbaiki dan

meningkatkan kualitas pendidikan menjadi bidang garapan pengawasan.36

35 Zainal Aqib, dan Etham Rohmanto. Membangun Profesional Guru dan Pengawas Sekolah (Jakarta: Yrama Widya 2004). h. 193. 36 Engkowara, dan Komariah, op.cit. h 225.

26

5. Tujuan dan Sasaran Supervisi Pendidikan

Tujuan supervisi berkaitan erat dengan tujuan pendidikan disekolah

sebab pada dasarnya dilaksanakan dalam rangka membantu pihak sekolah

agar dapat melaksanakan tugasnya lebih baik sehingga tujuan

pembelajaran yang diharapkan bisa tercapai optimal.

Sesuai dengan pedoman pelaksanaan supervisi pendidikan, tujuan

supervisi pendidikan adalah perbaikan dan perkembangan proses belajar

mengajar secara total.37

Menurut Muslim tujuan supervisi adalah. (1) membantu guru dalam

mengembangkan proses kegiatan bejar mengajar. (2) membantu guru

dalam menterjemahkan dan mengembangkan kurikulum dalam proses

belajar mengajar dan (3) membantu sekolah (guru) dalam mengembangkan

staf.38

Senada dengan muslim Engkoswara dan Komanah mengemukakan

bahwa tujuan pengawasan adalah untuk. (1) membuat pihak yang diawasi

merasa terbantu sehingga dapat mencapai visi dan misinya lebih efektif dan

efisien. (2) menciptakan suasana keterbukaan, kejujuran, partisipasi dan

akuntabilitas. (3) menimbulkan suasana saling percaya di dalam dan di luar

lingkungan organisasi dan (5) meningkatkan kelancaran operasi organisasi

serta mendorong terwujudnya good govermance39.

37 Departemen Agama. Dirjen Pendis. Pedoman Pelaksanaan Supervisi Pendidikan (Jakarta Direktorat Pendidikan Agama Islam pada Sekolah Umum 2010) h. 11. 38 Muslim, op. cit. h. 42 39 Engkoswara dan Komariah, op. cit. h. 19.

27

Di samping tujuan supervisi pendidikan diarahkan pada dua sasaran

pokok yaitu supervisi terhadap kegitan teknis edukatif dan teknis

administratif40. Supervisi teknis edukatif meliputi kurikulum proses belajar

mengajar dan evaluasi penilaian. Sedangkan supervisi teknis administratif

meliputi administrasi personal, administrasi material, administrasi

keuangan, administrasi laboraturium, perpustakaan sekolah dan lain-lain.

6. Struktur Organisasi

Pengawas SMP/SMA/SMK sebagai bagian dari dinas pendidikan

tergabung dalam struktur kerja Dinas Pendidikan itu sendiri, struktur

organisasi ini menggambarkan dimana posisi seorang pengawas, dengn

pihak-pihak mana saja dia bekerja dan kepad siapa dia bertanggung jawab

atau mempertanggung jawabkan pekerjaannya.

Selain itu melalui struktur oprganisasi ini juga diharapkan dapat

mengoptimalkan koordinasi para pengawas dalam menterjemahkan

kebijakan-kebijakan pendidikan yang terus berkembang dan dinamis.

Adapun struktur organisasi pengawas dapat dilihat pada gambar 2.1 di

bawah ini.

40 Departemen Agama. Dirjen Pembinaan Kelembagaan Agama Islam. op. cit. h 3

28

Gambar 2.1. Struktur Organisasi

Dinas Pendidikan Kabupaten Ketapang

Dari struktur tersebut dapat dijelaskan bahwa atasan langsung

pengawas adalah kepala dinas pendidikan sedangkan para kabid dan

jajaran dibawahnya adalah mitra pengawas dalam melaksanakan

tugasnya.

Kepala Dinas

Pendidikan

Koordinator

Pengawas/Korwas

Sekretaris Dinas

Dewan Pendidikan

Pengawas

SMP/SMA/SMK

Kepala Bidang

Kepala Seksi

Sekolah

29

7. Program Kepengawasan

Setiap pengawas SMP/SMA/SMK kelompok maupun individu wajib

menyusun rencana program pengawasan. Program pengawasan terdiri

atas. (1) penyusunan program pengawasan (2) melaksanakan pembinaan

pemantauan dan penilaian penyelenggaraan. (3) menyusun laporan

kegiatan pengawasan. (4) menyampaikan laporan kegiatan.

Adapun rencana kepengawasan dibidang akademik dan manajerial

merupakan penjabaran dari program semester yang lebih rinci dan

sistematis sesuai dengan aspek kegiatan supervisi.

Program tahunan, program semester, RAK dan RKM sekurang-

kurangnya memuat aspek/masalah tujuan, indikator keberhasilan, teknik

supervisi, sekenario kegiatan, sumber daya yang diperlukan serta penilaian

dan instrumen.

Dari setiap kegiatan yang dilakasanakan masing-masing pengawas

membuat laporan kerja pengawasan yang disampaikan kepada Kepala

Dinas Pendidikan Kabupaten.

C. Model Evaluasi Program

Model evaluasi program merupakan desain evaluasi yang dibuat dan

dikembangkan oleh para ahli atau pakar evaluator sehingga dianggap

standar dalam mengevaluasi seluruh program. Dalam pelaksanaan

evaluasi ada banyak sekali model dan pendekatan dalam pelaksanaan

evaluasi, program yang digunakan bergantung kepada misi, kepentingan,

30

maupun orientasinya. Selain itu adapula yang disebut konsep evaluasi yang

membedakan evaluasi berdasarkan waktu pelaksanaan, kapan evaluasi

dilakukan, untuk apa evaluasi dilakukan dan acuan serta paham apa yang

dianut oleh evaluator.

Ini menunjukkan adanya perbedaan dalam pendekatan tetapi ini

tidak berarti model yang satu lebih baik dari pada model lainnya. Bahwa

dapat dikatakan bahwa tiap-tiap model mempunyai keunggulan dan

kelemahannya masing-masing.

Kaufman dan Thomas menyebutkan bahwa secara umum ada

delapan model evaluasi, yaitu :

(1) Goal Oriented Model yang dikembangkan oleh Ralph W. Tyler, (2) Goal Free Evaluation Model yang dikembangkan oleh Michael Scriven, (3) Formative-Sumative Evaluation Model yang dikembangkan oleh Michael Scriven, (4) Countenance Evaluation Model yang dikembangkan oleh R.E. Stake, (5) Responsive Evaluation Model yang dikembangkan oleh R.E. Stake, (6) CSE-UCLA Evaluation Model yang menekankan pada “kapan” evaluasi dilaksanakan, (7) CIPP (Context-Input-Process-Product) Evaluation Model yang dikembangkan oleh Daniel L. Stufflebeam, dan (8) Discrepancy Model yang dikembangkan oleh Malcom M. Rovus.41

Model-model dalam evaluasi yang berkaitan dengan pengujian hasil

sebagai pencapaian tujuan-tujuan menurut Djuju Sudjana terdiri atas:

41 Roger kaufman and Susan Thomas, Evaluation Without Fear (London: New Viewpoint, 1980), h. 4.

31

1. Model Tylerian yang mencakup Model Tyler (Tyler), program, asesmen

nasional, model empat pertanyaan (Gottman dan Clasen), dan adopsi

Model Tyler dalam Pendidikan Orang Dewasa.

2. Model Evaluasi Pembelajaran, mencakup: Acuan Tujuan Pembelajaran

(Popham dan Baker), dan Evaluasi fasilitas Pembelajaran (Bloom,

Hastings dan Madaus).

3. Model Tujuan Khusus Program, mencakup: Model Kriteria

Keberhasilan (Sachman), Model Tujuan Khusus-Kegiatan dan Sumber

atau O-A-R (Objective, Activity, and Research) Model (Deniston, dkk),

Kriteria dan Tujuan Khusus (Matteson), Evaluasi Loka Terarah (Byram

dan Robertson), Model Ohio (Star, dkk), Sistem Perencanaan Program

dan Pembiayaan (PPBS), Model Variabel System seperti Model

Asosiasi pendidikan nasional atau Model NEA (Taba dan Sawin), Model

Kubus (Hammond dan Amstrong, dkk), Domain Informasi (Nelson), dan

Tipe-tipe Evaluasi (Wholey, dkk).ktu Pencapaian Tujuan Khusus, Jenis-

jenis Tujuan Khusus, dan Karakteristik

4. Kategori dan Kriteria Khusus terdiri atas: Tujuan Khusus sebagai

Sistem dan Bagian Sistem, Tingkatan dan Tahapa Waktu Pencapaian

Tujuan Khusus, Jenis-jenis Tujuan Khusus, dan Karakteristik Tujuan-

tujuan Khusus.42

42 Djuju Sujana, Evaluasi Program Pendidikan Luar Sekolah (Bandung: Remaja Rosdakarya, 2008). hh. 67-69.

32

Menurut Fitzpatrik, Sanders dan Worthen mengatakan the definition

of program evaluation take many from depending on how views evaluation,

which in turn influences the types of evaluation activites conducted.43

Dari berbagai pengertian evaluasi diatas, tersirat bahwa evaluasi

program merupakan suatu proses, secara eksplisit bahwa evaluasi program

mengacu pada pencapaian tujuan sedangkan secara implisit evaluasi

program harus membandingkan apa yang telah dicapai dari program

tersebut dengan apa yang seharusnya dicapai berdasarkan standar atau

kriteria yang telah ditetapkan melalui prosedur sistematis. Dalam konteks

pelaksanaan program, kriteria yang dimaksud adalah kriteria keberhasilan

pelaksanaan dan hal yang dinilai adalah hasil atau prosesnya itu sendiri

dalam rangka pengambilan keputusan.

Beberapa pemikiran diatas memberikan gambaran bahwa evaluasi

sebagai alat kontrol suatu program untuk mengukur bagaimana pencapaian

tujuan program termasuk implikasinya. Hal yang umum terjadi pada

evaluasi program adalah bagaimana untuk meningkatkan (to improve)

suatu program dan bukan untuk membuktikan (to prove) suatu program.

Alur pengkajian evaluasi program dapat saja menyerupai sebuah penelitian

(research) ilmiah yang banyak dilakukan kalangan akademisi. Sejalan

dengan hal tersebut diatas, evaluasi dapat digunakan untuk memeriksa

tingkat keberhasilan program berkaitan dengan lingkungan program

43 Jody L. Fitzpatrick, James R. Sanders, dan Blaine R. Worthen, Program Evaluation (Boston: Person Education, 2004), h. 69.

33

dengan suatu pertimbangan apakah proram diteruskan, ditunda,

ditingkatkan, dikembangkan, diterima atau ditolak.

Dalam melakukan evaluasi program harus sistematis, rinci, dan

menggunakan prosedur yang sudah diuji secara cermat. Dengan metode-

metode tertentu maka akan diperoleh data yang handal dan dapat

dipercaya. Penentuan kebijakan akan tepat apabila data yang digunakan

sebagai pertimbangan tersebut benar, akurat, dan lengkap, karena evaluasi

dapat menentukan ketercapaian sebuah program.

Dalam memahami evaluasi program dibidang pendidikan, dilakukan

sesuai dengan keputusan yang akan diambil, seperti evaluasi proses

belajar mengajar, evaluasi kurikulum, evaluasi program pembelajaran,

evaluasi mutu pendidikan, evaluasi bahan ajar, dan sebagainya. Semua

jenis evaluasi tersebut dilakukan dengan maksud agar terdeteksi hal-hal

yang menyebabkan kurang tercapainya program pendidikan yang telah

ditetapkan.44 Dengan demikian jenis evaluasi yang dilakukan tergantung

pada tujuan evaluasi dan jenis keputusan seperti apa yang akan diambil.

D. Hasil Penelitian Yang Relevan

Terdapat beberapa penelitian yang relevan dengan kegiatan supervisi

diantaranya adalah yang dilakukan oleh Aminatul Kahir tentang Faktor

Yang Mempengaruhi Pelaksanaan Supervisi Pengajaran. Ia menyatakan

bahwa (1) adanya anggapan bahwa pengertian supervisi sama denga

44 Oemar Hamalik, Evaluasi Kurikulum (Bandung: Remaja Rosdakarya, 1988), h. 32.

34

“inspeksi” yang diwariskan oleh Belanda. Kerja pengawas cenderung

dianggap bersifat otokratis. (2) faktor tradisi dimana setiap pengawas yang

datang ke sekolah harus dijamu dan dilayani dan (3) faktor program dan

perubahan kurikulum pendidikan terkesan dipaksakan mengikuti kemajuan

zaman.45

Kemudian penelitian yang dilakukan oleh Syukri (Dosen IAIN

Mataram) tentang Hubungan Antara Peran Supervisi Pendidikan Agama

Islam dengan Kualitas Pembelajaran Guru Mata Pelajaran Agama Islam di

Mataram. Dari hasil penelitiannya mengatakan banyak diantara pengawas

yang datang ke sekolah bukan untuk melakukan bimbingan dengan baik

namun lebih cenderung menakut-nakuti guru. Di samping itu kehadiran

pengawas ke sekolah binaan juga sangat memprihatinka, hal ini juga diakui

oleh para guru yang mengatakan bahwa kehadiran pengawas dalam satu

semester kurang dari tiga kali. Kenyataan ini adalah banyak dari pengawas

yang tidak memiliki latar belakang guru dan rendahnya pemahaman tentang

supervisi serta minimnya pembinaan terhadap pengawas itu sendiri.46

Hasil penelitian yang dilakukan Amniatul Khair dan Syukri memiliki

kesamaan terutama dalam substansi tugas kepengawasan yang dilakukan

di sekolah. Dimana peneliti pertama beranggapan bahwa masih banyak

diantara guru-guru yang menggunakan paradigma lama dalam menyikapi

45 Amiatul Khair “faktor Yang Mempengaruhi Pelaksanaan Supervisi Pengajaran” jurnal Guru UNJ No. 2 Volume 5 (Desember 2008). h 139 46 Sykuri “Hubungan Antara Peran Supervisi Pendidikan Agama Islam dengan Kualitas Pembelajaran Guru Mata Pelajaran Agama Islam di Mataram. Jurnal Penelitian keislaman volume II. No. 2 (Juli 2006). h 11

35

tugas dan wewenang pengawas dan beranggapan bahwa seseorang

pengawas adalah atasannya sehingga merasa takut disaat pengawas

melakukan supervisi, disamping itu ia beranggapan perubahan kurikulum

juga merupakan sebuah kendala dalam melakukan pengawasan. Apakah

guru yang lambat memahami tujuan kurikulum dan mungkin juga seorang

pengawas yang kurang memahami tugas dan fungsinya, sehingga

perubahan yang terjadi di dunia pendidikan kurang diperhatikan.

Penelitian yang dilakukan oleh Syukri lebih menguraikan tentang

peran seorang pengawas yang tidak terlaksana dengan baik. Hasil

penelitiannya mengungkapkan bahwa pengawas yang ada di daerah

tersebut tidak memiliki kompetensi layaknya seorang pengawas dan

pengawas yang ada umurnya diangkat memasukki usia pensiun, sehingga

pembinaan dan kunjungan yang dilakukan tehadap guru dan sekolah tidak

berjalan sebagai mana mestinya. Didamping itu perilaku pengawas yang

notabene mantan seorang pejabat cenderung menakut-nakuti guru dan

mencari-cari kesalahan.

Tulisan ini membahas tentang segala aspek yang berkaitan dengan

pengawasan mulai dari pengakatan pelaksanaan program kegiatan hingga

hasil supervisi yang dilakukan dan tidak hanya menceritakan tentang peran

dan kedudukan sebagaimana yang telah diuraikan oleh peneliti

sebelumnya. Lebih lanjut dalam penelitian ini akan mengkaji tentang sejauh

mana keterlaksanaan program yang dilakukan oleh pengawas dan

kemampuan pengawas dalam menjalankan tupoksinya. Secara khusus

36

pengawas yang diteliti adalah pengawas SMP/SMA/SMK di Kabupaten

Ketapang Provinsi Kalimantan Barat.

E. Kriteria Evaluasi

Kriteria evaluasi yang digunakan sebagai standar obyektif untuk

mengkaji efektivitas penyelenggaraan pendidikan berdasar pada standar

nasional pendidikan. Kriteria standar obyektif ini akan dijadikan sebagai

patokan untuk mengukur tingkat ketercapaian program penyelenggaraan

pendidikan berciri khas keagamaan. Suatu program dapat dikatakan

berhasil jika memenuhi kriteria keberhasilan yang telah ditetapkan. Menurut

Arikunto kriteria merupakan suatu yang paling penting kedudukannya dan

harus disiapkan sebelum peneliti bertolak mengumpulkan data di lapangan

untuk menyamakan ukuran bagi pengumpul data, menjaga kestabilan data,

dan mempermudah peneliti mengolah data.47 Secara lebih rinci kriteria

keberhasilan evaluasi program pengawas SMP/SMA/SMK disajikan dalam

tabel berikut:

Tabel 2.1 Kriteria Keberhasilan Program Pengawas SMP/SMA/SMK

Aspek Masalah Evaluasi

Komponen Indikator Kriteria Keberhasilan

Input Kapasitas

Pengawas

Rekrutmen /

pengangkatan

pengawas

Mengacu pada PP

No. 12 Tahun 2007

Pendidikan S2,

Pangkat Minimal

III/c, usia maksimal

47 Suharsimi Arikunto, Prosedur Penelitian Suatu Pendekatan Praktik (Jakarta: Rieneka Cipta, 2002), 190.

37

50 th (saat

diangkat) Lulus

seleksi pengawas,

Kepala Sekolah 4

th dan menjadi

guru minimal 8 th.

memenuhi

kompetensi sebagai

pengawas

Sarana dan

Prasarana

Sarana pokok/bahan

pengawasan,

peraturan-peraturan,

UU dan buku

panduan

Pengawas memiliki

buku pedoman,

peraturan-peraturan

dan undang-undang

secara lengkap

(100%)

Pelaksanaan

Program

Perencanaan

Program

Data Sekolah dan

Guru

Penyusunan

Program Tahunan

dan Semesteran

Pengawas memiliki

data pendidik dan

sekolah binaannya

Tersusunnya

Program tahunan

dan semesteran

berdasarkan format

baku, yang

mencakup perioritas

pemantauan,

pembinaan dan

penilaian

Pembinaan,

pemantauan

Supervisi akademik

(menyusun KTSP,

Ada interaksi antara

pengawas dan guru

38

RPP, Silabus,

Bahan Ajar,

Penilaian PBM, dsb)

Supervisi manajerial

(Administrasi

kurikulum, sekolah,

visi misi,

penyusunan KTSP,

Pelaksanaan EDS

dan 8 SNP)

minimal tiga kali per

semester.

Dibuktikan dengan

bukti fisik

pembinaan,

dokumen, laporan.

Ada interaksi antara

pengawas dan

kepala sekolah

minimal tiga kali

persemester.

Dibuktikan dengan

bukti fisik

pembinaan,

dokumen dan

laporan.

Pengawasan Jumlah sekolah

binaan dan guru

yang dibina

Surat Tugas

7 sekolah dan 40

guru

Terdapat

pembagian tugas

tentang wilayah,

jumlah sekolah dan

guru binaannya.

Penyusunan

dan

penyampaian

laporan

Laporan persekolah

binaan dan seluruh

sekolah binaan.

Adanya laporan

tertulis tentang

sekolah binaan

39

Laporan

pengawasan

Laporan dibuat

sesuai dengan

sistematikanya dan

disampaikan

kepada pimpinan

Out Put Hasil

pengawasan

Hasil Kerja

Pengawas

Terlaksananya

Tupoksi Pengawas

Pengawas mampu

melaksanakan

tupoksi dengan baik

40

BAB III

METODE PENELITIAN

A. Tujuan Penelitian

Secara umum penelitian bertujuan untuk mengetahui tingkat

ketercapaian tujuan penyelenggaraan program pengawas SMP/SMA/SMK

dilingkungan Dinas Pendidikan Kabupaten Ketapang Provinsi Kalimantan

Barat. Secara khusus penelitian evaluasi ini bertujuan untuk (1) mengetahui

prosedur rekrutmen pengawas, (2) untuk mengetahui ketersediaan sarana

prasarana yang menunjang kegiatan pengawas, (3) mengetahui

kemampuan pengawas dalam menyusun program kepengawasan, (4)

mengetahui upaya dan intensitas pengawas dalam melakukan

pengawasan, pembinaan dan pemantauan kepada sekolah, (5) mengetahui

sejauhmana kemampuan pengawas dalam menyusun laporan

pelaksanaan kegiatan pengawasan, dan (6) mengetahui hasil pengawasan

yang dilakukan pengawas.

B. Tempat dan Waktu Penelitian

Penelitian ini dilakukan di lingkungan Dinas Pendidikan Kabupaten

Ketapang Provinsi Kalimantan Barat yang dilaksanakan selama tiga bulan

yakni pada bulan Oktober sampai dengan Desember 2013.

40

41

C. Pendekatan, Metode dan Desain Model Penelitian

Salah satu jenis objek dari penelitian evaluasi adalah Evaluasi

Program. Tujuan penelitian ini yang sesungguhnya adalah untuk

memberikan manfaat dan menyediakan informasi untuk mengambil

kebijakan dan atau keputusan atas satuan pendidikan yang diawasi

maupun kredibilitas supervisor yang melakukan pengawasan. Penelitian ini

dilakukan untuk melihat tingkat ketercapaian tujuan kegiatan pengawas

SMP/SMA/SMK dilingkungan Dinas pendidikan Kabipaten Ketapang

dengan menggunakan Goal Oriented Ralph Winfred Tyler.

Sesuai dengan bentuk kegiatan serta model evaluasi yang dipakai,

evaluasi yang berorientasi tujuan (goal oriented) ini cocok diterapkan untuk

mengevaluasi program yang jenis pemrosesan. Program pemrosesan

adalah program yang kegiatan pokoknya mengubah bahan mentah (input)

menjadi bahan jadi sebagai hasil proses atau keluaran (out put). Ciri khusus

dari program pemrosesan ini adalah adanya sesuatu yang semula berada

dalam kondisi awal sebagai masukan (input) kemudian diolah dan

ditransformasi menjadi suatu keluaran (out put) yang dikehendaki oleh

tujuan program.48

Pendekatan dalam penelitian ini mengunakan tujuan program

sebagai kriteria untuk menentukan keberhasilan atau ketercapaian suatu

program. Peneliti/Evaluator mencoba mengukur sampai dimana

48 Suharsimi arikunto dan Cepi Safrudin Abdul Jabar. Evaluasi Program Pendidikan, Pedoman Teoritis Praktis Bagi Prtaktisi Pendidikan (Jakarta: Bumi Aksara, 2004),h. 49

42

pencapaian tujuan telah tercapai49 Yang menjadi objek pengamatan pada

model ini adalah tujuan dari program yang sudah di tetapkan.50

Penelitian evaluasi ini dilakukan untuk melihat tingkat ketercapaian

tujuan kegiatan pengawas SMP/SMA/SMK di lingkungan Dinas Pendidikan

Kabupaten Ketapang Provinsi Kalimantan Barat dengan menggunakan

langkah-langkah evaluais model Ralph Winfred Tyler.

Alur penelitian sebagaimana yang diuraikan dibawah ini merupakan

suatu proses yang pada akhirnya adalah Membandingkan data hasil kerja

dengan Tujuan atau sasaran kegiatan yang telah ditetapkan. Dengan

demikian dapat digunakan langkah-langkah dengan menggunakan model

evaluasi Goal Oriented Tyler dalam mengevaluasi progam pengawasan.

Adapun desain penelitian evaluasi program pengawas

SMP/SMA/SMK adalah sebagiamana tergambar dalam gambar berikut :

49 Farida Yusuf Tayibnapis, Evaluasi Program dan Instrumen Evaluasi, untuk Program Pendidikan dan Penelitian ( Jakarta: Rineka Cipta, 2008), h.24 50 Arikunto dan Abdul Jabar, op.cit, h. 41

43

Pelaksanaan

Kegiatan Pengawas

Peng

amat

an

Progr

am

1. Menetukan /

Menetapkan Tujuan

Kegiatan

6. Mengumpulkan

data Hasil Kerja

3. Menegaskan

Sasaran Kedalam

bentuk Prilaku

2. Mengklasifikasikan

Tujuan Kegiatan

7. Membandingkan

Data Hasil Kerja

Dengan Tujuan Yang

Telah Ditetapkan

4. Menemukan

Situasi Yang

Mendukung

Pencapaian Tujuan

5. Memilih Teknik

Pengukuran

Kegia

tan

Evalu

asi

Simp

ulan

&

Reko

mend

asi

44

Gambar 3.1 Desain Penelitian Evaluasi Program Pengawas

Uraian dari penerapan langkah-langkah desain penelitian evaluasi

diatas adalah sebagai berikut :

1. Menentukan atau menetapkan tujuan kegiatan, yakni

a. Pengangkatan pengawas sesuai standar yang telah ditetapkan

b. Ketersediaan sarana dan prasarana yang menunjang kegiatan

pengawas

c. Pengawas mampu menyusun program pengawasan

d. Pengawas aktif melakukan pengawasan, pembinaan, dan

pemantauan terhadap sekolah

e. Meningkatnya kemampuan pengawas menyusun laporan laporan

pelaksanaan kegiatan pengawasan

f. Pengawas mampu melaksanakan tupoksi dengan baik

2. Mengkasifikasikan tujuan kegiatan

a. Kapasitas pengawas ( point a dan b )

b. Program pengawasan ( poin c s/d e )

c. Hasil pengawasan ( poin f )

3. Mendefenisikan/menegaskan tujuan program kedalam bentuk perilaku

a. Pengawas SMP/SMA/SMK yang ada telah memenuhi kreiteria

sesuai PP no 12 Tahun 2007

b. Terdapat sarana dan prasarana yang memadai dalam menunjang

kegiatan pengawas

c. Pengawas mampu menyusun program pengawasan dengan baik

45

d. Keaktifan pengawas meningkat dalam melakukan pengawasaan,

pembinaan sekolah

e. Meningkatnya kemampuan pengawas menyusun laporan

pelaksanaan kegiatan pengawasan

f. Intensitas pelaksanaan pengawasan terhadap sekolah dan guru

binaannya lebih meningkat

g. Pengawas mampu menyampaikan laporan kegiatan

4. Menemukan situasi yang mendukung pencapaian tujuan

a. Pengangkatan pengawas telah sesuai dengan standar dan kriteria

b. Pengawasan dapat dilakukan dengan terencana, terarah sesuai

dengan jadwal dan mengacu pada buku pedoman pengawasan

c. Tersusunnya program tahunan dan semesteran oleh pengawas baik

secara kelompok maupun individu

d. Adanya interaksi antara pengawas dengan kepala sekolah dan guru

binaannya dalam melaksanakan supervisi maanajerial dan supervisi

akademik

e. Pengawas aktif melakukan pengawasan/supervisi sesuai dengan

jumlah sekolah dan guru binaan yang ditetapkan sesuai SK Kepala

Dinas Pendidikan

f. Adanya laporan tertulis oleh pengawas setiap melakukan

pengawasan kelapangan dan disampaikan kepada Kepala Dinas

Pendidikan

46

5. Memilih teknik pengukuran

a. Wawancara

b. Observasi

c. Angket/kuesioner

d. Dokumentasi

6. Mengumpulkan data hasil kerja

a. Melalui wawancara

b. Melalui observasi

c. Melalui angket/kuesioner

d. Melalui dokumentasi

7. Membandingkan data hasil kerja dengan tujuan yang telah ditetapkan

a. Data

b. Analisis/interpretasi

c. Kesimpulan dan rekomendasi

Berpijak pada data yang akan digali sesuai dengan tujuan kegiatan

yang telah ditetapkan, maka metode evaluasi yang digunakan adalah

metode penelitian survei, informasi yang diperoleh dari penelitian survei

dapat dikumpulkan dari seluruh populasi dan dapat pula hanya sebagian

dari populasi.51

Selanjutnya Suharsimi Arikunto mengatakan bahwa penelitian survei

bukanlah hanya bermaksud mengetahui status gejala tetapi juga

51 Suharsimi Arikunto, Manajemen Penelitian ( Jakarta: Rineka Cipta, 2007) h. 236

47

bermaksud menentukan kesamaan status dengan cara

membandingkannya dengan standar yang sudah di pilih atau ditentukan,

disamping itu juga membuktikan atau membenarkan suatu hipotesis52

D. Instrumen Penelitian

1. Kisi-kisi Instrumen

Instrumen penelitian yang digunakan dalam mengevaluasi program

pengawas SMP/SMA/SMK ini adalah dukumentasi, wawancara, observasi

dan kuesioner. Teknik pengumpula data dengan instrumen studi dokumen

lebih terfokus pada peneliti sendiri sebagai instrumen dan peneliti

menyiapkan pedoman tentang data-data apa saja yang akan dikumpulkan.

Pedoman wawancara memuat garis-garis besar yang akan ditanyakan

kepada responden untuk mengungkap hal-hal yang berkaitan dengan data

yang bermanfaat guna dijadikan dasar penelitian. Observasi lapangan

dilaksanakan menggunakan lembar observasi/format observasi yang

digunakan untuk mengamati secara langsung hal yang berhubungan

dengan data yang diobservasi, Kuesioner/angket berupa daftar pertanyaan

atau pernyataan yang kemudian disebarkan kepada responden untuk

dijawab.

52 Suharsimi Arikunto, Prosedur Penelitian Suatu Pendekatan Praktik (Jakarta: Rineka Cipta, 2007) h. 110

48

Tabel 3.1 Kisi-kisi Instrumen Penelitian

Kisi-kisi Instrumen

Evaluasi program Pengawas SMP/SMA/SMK

Dilingkungan Dinas Pendidikan Kabupaten Ketapang

No Masalah Evaluasi

Komponen Indikator Jenis

Instrumen Sumber Data

ASPEK INPUT

1 Kapasitas

Pengawas

Rekrutmen/

pengangkatan

pengawas

Sarana dan

Parasarana

Menacu pada PP

No. 12 Tahun

2007

Bahan

pengawasan

Peraturan-

peraturan, UU,

buku panduan

Studi Dokumen

Observasi

Dokumentasi

Bagian

Kepengawasan

Pengawas

Bagian

Umum

2 Pelaksanaan

Program

Perencanan

Program

Pengawasan

Pembinaan

Pemantauan

Penyusunan

Dan

Penyampaian

Laporan

Penyusunan

Program

Tahunan dan

Semesteran

Supervisi

Akademik

Sepervisi

Manajerial

Laporan per

sekolah dan

seluruh sekolah

binaan

Wawancara

Dokumentasi

Wawancara

Kuesioner

Dokumentasi

Wawancara

Dokumentasi

Pengawas

Korwas

Pengawas

Kepala

Sekolah

Guru

Pengawas

Ka. Dispend

49

Laporan

pengawasan

ASPEK OUTPUT

3 Hasi

Pengawasan

Hasil Kerja

Pengawas

Kinerja

Pengawas

Tercapainya

Tupoksi

Pengawas

Wawancara

Dokumentasi

Korwas

Ka. Dispend

Tabel 3.2. Kisi-kisi Instrumen Berdasarkan Butir

Evaluasi Program Pengawas SMP/SMA/SMK

Dilingkungan Dinas Pendidikan Kabupaten Ketapang

No Komponen Input Out Put Sumber Data

1 Guru Perencanaan

Pembelajaran

Menyusun program

tahunan

Menyusun program

semesteran

Menyusun minggu

efektif

Menyusun rencana

pembelajaran

Dokumentasi

Pelaksanaan

Pembelajaran

Membangun Apersepsi

Menerapkan metode

yang variatif

Manajemen Kelas

Menyelenggarakan

pembelajaran paikem

Penilaian Proses

Penilaian Hasil Belajar

Observasi

Penilaian

Pembelajaran

Penilaian Proses

Penilaian Hasil Belajar

Dokumentasi

Wawancara

50

2 Kepala

Sekoalah

Aspek Akademik Kesiswaan

Tenaga Pendidik dan

kependidikan

Wawancara

Aspek Manajerial Majememen Berbasis

Sekolah

Dokumentasi

Wawancara

3 Pengawas Kualifikasi

Akademik

Golong/Ruang

Pengalaman

Mengajar

Usia

Sarana

Prasarana

Pelaksanaan Tugas dan

fungsi

Dokumentasi

Wawancara

2. Validasi Instrumen

Sebelum instrumen penelitian digunakan, maka dilakukan validasi

untuk mendapatkan instrumen yang valid. Dikatakan valid berarti instrumen

tersebut dapat mengukur apa yang hendak diukur. Menurut Sugiyono

bahwa untuk instrumen non tes yang digunakan untuk mengukur sikap

cukup memenuhi validitas konstruk.53 Lebih lanjut dikatakan bahwa untuk

menguji validitas konstruk, maka dapat digunakan pendapat dari ahli. Para

ahli diminta pendapatnya tentang instrumen yang telah disusun. Hal ini

dilakukan untuk memperoleh pendapat dari ahli apakah instrumen dapat

digunakan, ada perbaikan, dan mungkin dirombak total.54

53 Sugiyono, Statistika Untuk Penelitian (Bandung: CV. Alfabeta, 2009), h. 350. 54 Ibid., h. 352.

51

Dalam hal ini proses validasi dilakukan bersifat kuantitatif Djaali, Dkk

menyatakan bahwa validitas atau kesahihan berasal dari kata validity yang

berarti sejauhmana ketepatan dan kercermatan suatu alat ukur dalam

melakukan fungsi ukurnya.55 Suatu tes atau instrumen pengukuran dapat

dikatakan memiliki validitas yang tinggi apabila tes sebagai alat tersebut

menjalankan fungsi ukur atau memberikan hasil ukur yang sesuai dengan

maksud dilakukannya pengukuran tersebut.

Selanjutnya, Sugiono menyatakan bahwa sebuah instrumen yang

valid berarti alat ukur yang digunakan untuk mendapatkan data atau

mengukur itu valid. Valid berarti instrumen tersebut dapat digunakan untuk

mengukur apa yang seharunya diukur56. Untuk mengukur validitas

instrumen dalam penelitian ini dilakukan dengan menguji validitas konstruk,

proses validasinya dilakukan melalui penilaian panelis yang menguasai

subtansi atau konten dan variabel yang hendak diukur.

Senada dengan itu Sugiyono menyatakan bahwa untuk menguji

validitas konstrak dapat digunakan pendapat para ahli (judgement expert)

mungkin para ahli akan memberi keputusan instrumen dapat langsung

digunakan tanpa perbaikan, ada perbaikan dan mungkin dirombak total.

Selanjutnya ditambahkan bahwa pengujian validitas setiap butir dalam

55 Djaali, Puji Mulyono dan Ramly, Pengukuran dalam Bidang pendidikan (Jakarta PPs UNJ 2004), h. 65. 56 Sugiyono, Metode penelitian pendidikan Pendekatan Kuantitatif Kualitatif dan R&D (Bandung: CV. Alfabeta, 2008) h. 173.

52

instrumen itu valid atau tidak valid dapat diketahui dengan mengkorelasikan

sekor butir dengan sekor total. Bila harga korelasi dibawah 0,30 (dibawah r

kritis 0,3), maka dapat disimpulkan bahwa butir instrumen tersebut tidak

valid, sehinnga harus diperbaiki atau dibuang57. Berpijak dari penjelasan

tersebut diatas dapat disimpulkan bahwa jika yang terjadi sebaliknya atau

item butir mempunyai korelasi positif atau diatas nilai r kritis tabel

menunjukkan item tersebut valid dan langsung dapat digunakan sebagai

instrumen dalam pengumpulan data penelitian.

Sedangkan untuk mengukur reabilitas angket dilakukan dengan

menganalisa konsistensi butir-butir yang ada pada instrumen dengan teknik

tertentu. Pada instrumen penelitian evaluasi program pembelajaran ini

reabilitas instrumennya diuji dengan tes retes menurut Sugiyono bila

koefisien korelasi positif dan signifikan maka instrumen tersebut sudah

dinyatakan reliabel58.

Untuk menentukan tingkat reabilitas digunakan klasifikasi korelasi

yang dikemukanan oleh Suharsimi Arikunto, yitu 0,00-0,20 korelasi sangat

rendah, 0,21-0,40 korelasi rendah, 0,41-0,60 korelasi cukup, 0,61-0,80

korelasi tinggi, 0,81-1,00 korelasi sangat tinggi. Jika hasil tersebut

korelasinya 0,80 maka tes tersebut memiliki reliabilitas tinggi sebaliknya jika

57 Sugiyono, op.cit, hh. 177-179. 58 Ibid, h. 184.

53

korelasi 0,40 maka tes tersebut sangat rendah.59

E. Teknik dan Prosedur Pengumpulan Data

Teknik pengumpulan data merupakan langkah strategis dalam

penelitian, karena tujuan utama penelitian adalah mendapatkan data.

Teknik pengumpulan data dapat dilakukan dengan, interview (wawancara),

kuesioner (angket), dokumentasi, observasi (pengamatan), dan gabungan

keempatnya.

1. Wawancara

Wawancara adalah teknik pengumpulan data melalui komunikasi

langsung antara pihak penanya (interviewer) dengan pihak yang ditanya

(interviewee).60 Wawancara dilakukan dengan menggunakan pedoman

wawancara (interview guide) dengan melibatkan empat komponen yaitu: isi

pertanyaan, pewawancara, responden, dan situasi wawancara. Isi

pertanyaan dimuat dalam pedoman wawancara yang berupa daftar

pertanyaan yang telah diujicobakan lebih dulu sebelum digunakan. Dalam

penelitian ini pewawancara adalah peneliti, sementara responden terdiri

dari pengawas sekolah/madrasah, dan kepala sekolah/madrasah yang

disesuaikan dengan situasi dan kondisi.

59 Suharsimi Arikunto, Dasar-dasar Evaluasi Pendidikan (Jakarta: Bumi Aksara, 2005) h. 128. 60 Sugiyono, Statistika Untuk Penelitian (Bandung: CV. Alfabeta, 2009), h. 194.

54

2. Kuesioner

Kuesioner merupakan teknik pengumpulan data yang dilakukan

dengan cara memberi seperangkat pertanyaan atau pernyataan tertulis

kepada responden untuk dijawabnya.61 Kuesioner merupakan teknik

pengumpulan data yang efisien terutama untuk penelitian jumlah

responden yang cukup besar. Kuesioner menurut jenisnya dapat dibagi

menjadi 3 macam yaitu (1) kuesioner tertutup, (2) kuesioner terbuka, dan

(3) kuesioner gabungan (tertutup dan terbuka). Kuesioner tertutup terdiri

atas stem (pertanyaan/pernyataan) yang jawabannya telah tersedia

sebagai pilihan (option). Kuesioner terbuka terdiri atas pertanyaan atau

pernyataan yang memberi kebebasan kepada responden untuk

mengemukakan berbagai alternatif jawaban menurut pikiran dan cara

responden dalam mengemukakan jawaban. Sedangkan kuesioner

gabungan terdiri atas pertanyaan atau pernyataan yang mengkombinasikan

jawaban-jawaban yang telah tersedia dan harus dipilih, serta jawaban

bebas. Pada penelitian ini akan menggunakan teknik kuesioner gabungan

dan diberikan langsung kepada responden.

3. Studi Dokumentasi

Metode dokumentasi yaitu mencari data mengenai hal-hal atau

variabel yang berupa catatan, transkrip, buku, surat kabar, majalah,

61 ibid, h. 199.

55

prasasti, notulen rapat, legger, agenda, dan sebagainya.62 Metode ini

digunakan karena penelitian ini sangat membutuhkan dokumen-dokumen

yang berkaitan dengan data penelitian seperti daftar nilai, data sarana

prasarana, data siswa dan sebagainya. Dalam pelaksanaannya metode ini

digunakan dengan cara chek-list untuk mencari variabel yang sudah

ditentukan maupun dengan cara mencatat dengan hal-hal yang bersifat

bebas atau belum ditentukan dalam daftar veriabel.63

4. Observasi

Menurut Sugiyono, observasi sebagai teknik pengumpulan data

mempunyai ciri yang spesifik bila dibandingkan dengan teknik yang lain,

yaitu wawancara dan koesioner. Kalau wawancara dan kuesioner selalu

berkomunikasi dengan orang, maka observasi tidak terbatas pada orang,

tetapi juga obyek-obyek alam yang lain.64

Teknik pengumpulan data dengan observasi ini digunakan karena

penelitian berkenaan dengan prilaku manusia, proses kerja, gejala-gejala

alam, dan responden yang diamati tidak terlalu besar. Observasi pada

penelitian ini adalah observasi nonpartisipan, dimana peneliti tidak terlibat

langsung tetapi hanya mengamati dan mencacat hasil pengamatan.

F. Teknik Analisis Data

Evaluasi dengan menggunakan pendekatan kualitatif merupakan

prosedur evaluasi yang menghasilkan data diskriptif berupa narasi kata-

62 Suharsimi Arikunto, Prosedur Penelitian (Jakarta: Rineka Cipta, 2006), h. 231. 63 Ibid., hh. 231-232 64 Sugiyono, op. cit., h. 203.

56

kata tertulis atau lisan dari fakta yang diamati. Pendekatan ini diarahkan

untuk mendiskripsikan secara holistik. Seperti yang digambarkan Arikunto,

analisis data kualitataif bertujuan pada proses penggalian makna,

penggambaran, penjelasan, dan penempatan data pada konteksnya

masing-masing.65 Pada penelitian kualitatif ini data berupa kalimat-kalimat,

bukan angka atau tabel, oleh karena itu data yang diperoleh harus

diorganisir dalam struktur yang mudah dipahami dan diuraikan.

Menurut Matthew B. Miles dan A. Michael Huberman analisis data

terdiri dari tiga alur kegiatan yang terjadi secara bersamaan yaitu reduksi

data, penyajian data, dan penarikan kesimpulan/verifikasi.66 Namun

Arikunto yang merujuk pada pernyataan Sanafiah Faisal, bahwa proses

pengumpulan data kualitatif yang dilakukan perlu di-disply.67 Oleh karena

itu analisis data pada penelitian evaluasi ini dapat digambarkan sebagai

berikut :

65 Suharsimi Arikunto, Evaluasi Program Pendidikan (Jakarta: Bumi Aksara, 2010), h. 165. 66 Matthew B. Miles dan A. Michael Huberman, Analisis Data Kualitatif, terjemahan Tjetjep

Rohendi Rohidi (Jakarta: UI-Press, 1992), h. 16. 67 Arikunto, op. cit., 166.

Pengumpulan Data

Reduksi Data

Display Data

Verifikasi

Gambar 3.2. Bagan Analisis Data

57

Teknik analisis data pada penelitian ini sebagaimana digambarkan

di atas dapat dijelaskan dengan tahapan-tahapan sebagai berikut:

1. Reduksi Data

Reduksi data diartikan sebagai proses pemilihan, pemusatan

perhatian pada penyederhanaan, pengabstrakan, dan transformasi data

kasar yang muncul dari catatan-catatan tertulis dilapangan.68 Pada

tahapan ini yang dilakukan adalah memilih dan memilah mana yang sesuai

atau sekelompok dengan kategori yang telah kita buat sebelumnya dan

harus mengacu pada tujuan evaluasi program yang telah ditentukan. Data

kita rangkum, dipilih hal-hal yang pokok, kemudian difokuskan pada hal-hal

yang penting, agar memberikan gambaran yang lebih tajam tentang hasil

pengamatan.

2. Display Data

Miles dan Huberman yang dikutip Sugiyono menyatakan the most

frequent form of display data for qualitative research data in the past has

been narrative tex.69 Yang paling sering digunakan untuk menyajikan data

dalam penelitian kualitatif adalah dengan teks bersifat naratif. Data yang

diperoleh dikatagorisasikan menurut pokok permasalahan yang dibuat

dalam bentuk matriks sehingga mudah untuk melihat pola-pola hubungan

satu data dengan data yang lain.

68Miles dan Huberman, op. cit., h. 16. 69 Sugiyono, op. cit., h. 341.

58

3. Menafsirkan Data

Dalam menafsirkan data ini menggunakan model analisis konten.

Dalam model ini, dilakukan klarifikasi istilah-istilah, tanda, symbol, atau kode

yang dipakai dalam komunikasi dengan menggunakan beberapa patokan

dalam klarifikasi dan menggunakan teknik analisis dalam meprediksikan

yaitu (1) menetapkan lambang-lambang tertentu, (2) klarifikasi data

berdasarkan lambang-lambang/symbol, dan (3) melakukan prediksi atas

data. Untuk memprediksi data yang berdasarkan symbol/lambang dilakukan

kategorisasi jenjang (ordinal). Menurut Saifuddin, Banyaknya jenjang

kategori diagnosis yang akan dibuat biasanya tidak lebih dari lima jenjang

tetapi juga tidak kurang dari tiga.70 Selanjutnya dalam analisis data ini

digunakan kategorisasi tiga berdasar model distribusi normal dengan

formula: x < (μ - σ) dengan rerata x pada asumsi kategori rendah, (μ - σ) ≤ x

< (μ + σ) dengan rerata x pada asumsi kategori moderat, dan x ≥ (μ + σ)

dengan rerata x asumsi pada kategori tinggi.71 Keterangan mengenai

formula x adalah rerata analitik (perolehan skor), μ adalah rerata teoritik dan

σ adalah standar deviasi yang karena tiga kategoti berarti rentang skor

maksimum dikurang skor minimum dibagi 6 (enam). Setelah data diperoleh

dalam kategorisasi maka selanjutnya adalah dibuat kesimpulan dan

verifikasi data.

4. Menyimpulkan dan Verifikasi Data

70 Saifuddin Azwar, Penyusunan Skala Psikologi (Yogyakarta: Pustaka Pelajar, 2010), h. 107. 71 Ibid., h. 109

59

Data yang telah ditafsirkan kemudian disimpulkan. Untuk mengecek

dari apa yang telah disimpulkan dilakukan verifikasi. Kegiatan ini

mencocokkan kembali apakah semua data telah tercakup dalam kegiatan

analisis dan penafsiran, apakah penafsirannya sesuai, apakah perlu ada

konfirmasi ulang pada sumber data atau informasi, apakah perlu perbaikan

format tafsiran atau perlu data pendukung untuk memperkuat. Kesimpulan

akhir akan menjadi suatu rekomendasi dan keputusan (judgment) dari

penelitian ini.

60

DAFTAR PUSTAKA

Albert R. Roberts and Gilbert J. Greene. Buku Pintar Pekerja Sosial,

terjemahan Juda Damanik dan Cynthia Pattiasina. Jakarta: PT BPK

Gunung Mulia, 2009.

Arikunto, Suharsimi. Dasar-dasar Evaluasi Pendidikan. Jakarta: Bumi

Aksara, 2005.

———. Evaluasi Program Pendidikan. Jakarta: Bumi Aksara, 2010.

———. Manajemen Penelitian. Jakarta: Rineka Cipta, 2007.

———. Prosedur Penelitian. Jakarta: Rineka Cipta, 2006.

———. Prosedur Penelitian Suatu pendekatan Praktik. Jakarta: Rineka

Cipta, 2007.

———. Prosedur Penelitian Suatu Pendekatan Praktik. Jakarta: Rieneka

Cipta, 2002.

Azwar, Saifuddin. Penyusunan Skala Psikologi. Yogyakarta: Pustaka

Pelajar, 2010.

Bastian, Indra. Akutansi untuk LSM dan Partai Politik. Yogyakarta:

Penerbit Erlangga, 2007.

Chosmin S. Widodo dan Jasmadi. Panduan Menyusun Bahan Ajar

Berbasis Kompetensi. Jakarta: Elex media Komputindo, 2008.

Daniel L. Stufflebeam dan Anthony J. Shinkfield. Evaluation Theory,

Models, & Applications. San Francisco: Jossey-Bass, 2007.

Departemen Agama. Dirjen Pendis. Pedoman Pelaksanaan Supervisi

Pendidikan. Jakarta: Direktorat Pendidikan Agama Islam pada

Sekolah Umum, 2010.

Djaali dan Pudji Muljono. pengukuran dalam Bidang Pendidikan. Jakarta:

Grasindo, 2008.

Djaali, Puji Mulyono dan Ramly. Pengukuran dalam Bidang Pendidikan.

Jakarta: PPS UNJ, 2004.

Gardner, Don E. "Five Evaluation Frameworks: Implications for Decision

Making in Higher Education." The Journal of Higher Education,

1977: Vol. 48 No. 45.

60

61

Gibney, Michael J., Barrie M. Margetts, John M. Kearney, dan Lenore

Arab. Gizi Kesehatan Masyarakat, terjemahan Andry Hartono.

Jakarta: penerbit Buku Kedokteran EGC., 2005.

Hamalik, Oemar. Evaluasi Kurikulum. Bandung: Remaja Rosdakarya,

1988.

Jaap Scheerens, Gees Glas, dan Sally M. Thomas. Educational

Evaluation, Assessment, and Monitoring: A Systemic Aproach.

Lisse: Swets & Zeitlinger B. V., 2003.

Jody L. Fitzpatrick, Blaine R. Worthen, dan James R. Sanders . Program

Evaluation: Alternative Approaches and Practical Guideliness.

Boston : Person Education, 2004.

Judy L. Fitzpatrisk, James R. Sanders, dan Blaine R. Worthen. Program

Evaluation. Boston: Person Education, 2004.

Khair, Amiatul. "Faktor Yang Mempengaruhi Pelaksanaan Suprvisi

Pengajaran." Jurnal Guru UNJ, 2008: 139.

M. Amin tahib, Sahrul S Siregar dan Hasan M Noer. Standar Supervisi dan

Evaluasi Pendidikan pada Madrasah Aliyah. Jakarta: Direktur

Jenderal Pembinaan Madrasah dan Sekolah Umum, 2005.

Matthew B. Miles, A. Michael Huberman, Tjetjep Rohendi. Analisis Data

Kualitatif, terjemahan. Jakarta: UI-Press, 1992.

Norman E. Gronlund and Robert L. Linn. Measurement and Evaluation in

Teaching dikutip tidak langsung oleh Djaali dan Pudji Muljono,

Pengukuran dalam Bidang Pendidikan. Jakarta: Grasindo, 2008.

Owen, John M. Program Evaluation: Frorms and Approaches. Sydney:

Allen and Unwin, 2006.

Roger Kaufman and Susan Thomas. Evaluation Without Fear. London:

New Viewpoint, 1980.

Spaulding, Dean T. Program Evaluation in Practice: Core Consepts and

Examples for Discussion and Analysis. San Francisco: Joseey

Wiley & Sons, Inc., 2008.

Stake, Robert E. Standards-Based & Responsive Evaluation . California:

Sage Publications, 2004.

Sudjana, Nana. Pengawas dan Kepengawasan. Jakarta: Bina Mitra

Publisisting, 2012.

62

———. Supervisi Pendidikan Konsep dan Aplikasinya Bagi Pengawas

Sekolah. Jakarta: Bina Mitra Publisiting, 2012.

Sugiyono. Metode Penelitian pendidikan Pendekatan Kuantitatif Kualitatif

dan R&D. Bandung: CV. Alfabeta, 2008.

———. Statistika Untuk Penelitian. Bandung: CV. Alfabeta, 2009.

Suharsimi Arikunto dan Cepi Safruddin Abdul Jabar. Evaluasi Program

Pendidikan: pedoman Teoritis Praktis bagi Mahasiswa dan Praktisi

Pendidikan. Jakarta: Bumi Aksara, 2010.

Suharsimi Arikunto dan Cepi Safrudin Abdul Jabar. Evaluasi Program

Pendidikan, Pedoman Teoritis Praktis Bagi Praktisi Pendidikan.

Jakarta: Bumi Aksara, 2004.

Sujana, Djuju. Evaluasi Program Pendidikan Luar Sekolah. Bandung:

Remaja Rosdakarya, 2008.

Syukri. "Hubungan Antara Peran Supervisi Pendidikan Agama Islam

dengan Kualitas Pembelajaran Guru Mata Pelajaran Agama Islam

di Mataram." Jurnal Penelitian Keislaman Volume II, 2006: 2.

Tayibnapis, Farida Yusuf. Evaluasi Program dan Instrumen Evaluasi,

untuk Program Pendidikan dan Penelitian. Jakarta: Rineka Cipta,

2008.

Zainal Aqib dan Etham Rohmanto. Membangun Profesional Guru dan

Pengawas Sekolah. Jakarya: Yrama Widya, 2004.

Permendiknas No. 12 tahun2007. tentang Standar pengawas

Sekolah/Madrasah.