SKRIPSI

KINERJA DINAS PENGELOLAAN KEUANGAN ASET DAERAH

DALAM PENGOLAAN PAJAK RESTORAN DI KABUPATEN PINRANG

Oleh:

MUH. ALI IMRAN

Nomor Stambuk: 10561 05326 15

PROGRAM STUDI ILMU ADMINISTRASI NEGARA

FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK

UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH MAKASSAR

2020

i

SKRIPSI

KINERJA DINAS PENGELOLAAN KEUANGAN ASET DAERAH

DALAM PENGOLAAN PAJAK RESTORAN DI KABUPATEN PINRANG

Sebagai Salah Satu Syarat Untuk Menyelesaikan Studi

dan Memperoleh

Gelar Sarjana Sosial (S.Sos)

Disusun dan diusulkan oleh:

MUH. ALI IMRAN

Nomor Stambuk: 10561 05326 15

Kepada

PROGRAM STUDI ILMU ADMINISTRASI NEGARA

FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK

UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH MAKASSAR

2020

ii

HALAMAN PERSETUJUAN UJIAN AKHIR

Judul Proposal Penelitian : Kinerja Dinas Pengelolaan Keuangan Asset

Daerah Dalam Pengelolaan Pajak Restoran Di

Kabupaten Pinrang

Nama Mahasiswa : Muh. Ali Imran

Nomor Induk Mahasiwa : 10561 05326 15

Program Studi : Ilmu Administrasi Negara

Menyetujui:

Pembimbing I

Dr. Hj. Budi Setiawati, M.Si

Pembimbing II

Adnan Ma’ruf, S.Sos, M.Si

Mengetahui:

Dekan

Dr. Hj. Ihyani Malik, S.Sos, M.Si

NBM: 730727

Ketua Program Studi

Nasrul Haq, S.Sos, MPA

NBM: 1067463

iii

iv

HALAMAN PERNYATAAN

Saya yang bertanda tangan di bawah ini :

Nama Mahasiswa : Muh Ali Imran

Nomor Stambuk : 10561 0532615

Program Studi : Ilmu Administrasi Negara

Menyatakan bahwa benar skripsi ini adalah karya saya sendiri dan bukan hasil

plagiat dari sumber lain. Pernyataan ini saya buat dengan sesungguhnya dan apabila

dikemudian hari ini tidak benar, maka saya bersedia menerima sanksi akademik

berupa pencabutan gelar akademik dan pemberian sanksi lainnya sesuai dengan

aturan yang berlaku di Universitas Muhammadiyah Makassar.

Makassar, 27 Juni 2020

Yang Menyatakan,

Muh. Ali Imran

v

ABSTRAK

Muh. Ali Imran, Hj. Budi Setiawati dan Adnan Ma’ruf. Kinerja Dinas

Pengelolaan Keuangan Aset Daerah Dalam Pengelolaan Pajak Restoran Di

Kabupaten Pinrang.

Penelitian ini bertujuan Untuk mengetahui kinerja Dinas Pengelolaan

Keuangan dan Aset Daerah khususnya pada pajak restoran di Kabupaten Pinrang.

Jenis penelitian yang digunakan dalam penelitian ini yaitu deskriptif kualitatif

dengan informan sebanyak 5 orang. Teknik pengumpulan data dengan

wawancara, observasi langsung, dokumentasi.

Hasil penelitian ini mengenai kinerja yang dimiliki oleh BKUD telah

memasang alat transaksi pajak online di sejumlah restoran sehingga

mempermudah proses pembayara pajak restoran bagi wajib, namun Dinas

Pengelolaan Keuangan Aset Daerah Kabupaten Pinrang masih kurang

mensosialisasikan terkait pengelolaan mengenai peranan pajak restoran.

Kemudian BKUD telah menunjukkan kemampuannya dalam memberikan layanan

dengan sistem kompeterisasi yang berkualitas sehingga dapat menghindari

kecurangan dalam pelayanan serta tentunya memberikan kemudahan bagi para

wajib pajak yang dilayani. Serta Dinas Pengelolaan Keuangan Aset Daerah

Kabupaten Pinrang sudah melakukan upaya penagihan pajak restoran dan pajak

yang lainnya dengan tertib dan waktu yang ditetapkan sesuai dengan peraturan.

Maka dapat disimpulkan Kinerja Dinas Pengelolaan Keuangan Aset Daerah

dalam pengelolaan pajak restoran di Kabupten Pinrang sudah efektif.

Kata Kunci: BKUD, Pajak Restoran

vi

KATA PENGANTAR

Alhamdulillahi Rabbil „Alamin, puji syukur penulis panjatkan atas

kehadirat ALLAH SWT, yang telah melimpahkan rahmat dan hidayah-Nya,

sehingga penulis dapat menyelesaikan tugas akhir skripsi yang berjudul

“KINERJA DINAS PENGELOLAAN KEUANGAN DAN ASET DAERAH

DALAM PENGELOLAAN PAJAK RESTORAN DI KABUPATEN PINRANG”

sebagai salah satu syarat untuk menyelesaikan Program Sarjana Strata Satu (S1)

Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Program Studi Ilmu Administrasi Negara pada

Universitas Muhammadiyah Makassar.

Penulis menyadari bahwa dalam penyelesaian skripsi ini, terkadang

penulis di hadapkan dengan berbagai hambatan. Namun berkat kesabaran,

ketekunan, kerja keras, bantuan serta kerja keras dari berbagai pihak yang telah

memberikan motivasi, maupun secara materi kepada penulis. Sehingga pada

kesempatan ini dengan segala kerendahan dan ketulusan yang dimiliki penulis,

ingin menyampaikan terima kasih yang tak henti kepada kedua orang tua tercinta,

Mansur Sannang dan Baharia yang telah melahirkan, membesarkan, merawat dan

mencurahkan seluruh cinta, kasih sayang, cucuran keringan, air mata, untaian do‟a

sertapengorbanan yang tiada henti yang hingga kapanpun penulis tidak akan bisa

membalasnya. Maaf jika ananda sering menyusahkan, merepotkan, serta melukai

hati Bapak dan Ibu, semoga selalu dalam lindungan ALLAH SWT. Dan

keselamatan dunia dan akhirat semoga selalu untukmu. Kepada Saudaraku

Ramlah, Mudassir dan Sri Anita Sarna yang selalu memberikan kasih sayang serta

dukungan kepada penulis, semoga kita menjadi kebanggaan kedua orang tua.

vii

Serta penulis ingin menyampaikan ucapan terima kasih yang tulus kepada

yang terhormat :

1. Bapak Dr. H. Abd Rahman Rahim, SE, MM selaku Rektor Universitas

Muhammadiyah Makassar.

2. Ibu Dr. Hj. Ihyani Malik , S.Sos, M.Si selaku Dekan Fakultas Ilmu Sosial dan

Ilmu Politik Universitas Muhammadiyah Makassar.

3. Bapak Nasrul Haq, S.Sos, MPA selaku Ketua Jurusan Ilmu Administrasi

Negara Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Muhammadiyah

Makassar.

4. Ibu Dr. Budi Setiawati, M,Si selaku pembimbing I dan Bapak Adnan Ma‟ruf,

S.Sos, M.Si selaku Pembimbing II yang senantiasa meluangkan waktunya

membimbing dan mengarahkan penulis, sehingga skripsi ini dapat

diselesaikan.

5. Ibu Dr. Hj. Ihyani Malik , S.Sos, M.Si Penasehat Akademik

6. Seluruh Dosen pengajar, staf, dan pegawai di lingkungan Fakultas Ilmu

Sosial dan Ilmu Politik Universitas Muhammadiyah Makassar.

7. Ucapan terimakasih kepada Kantor BKUD Kabupaten Pinrang, sebagai

tempat meneliti penulis yang telah menerima dan membantu penulis dalam

penyelesaian tugas akhir skripsi ini.

8. Segenap keluarga besar penulis, Masriani Mansur, Muh. Ali Reski Mansur,

Nur Fasila Mansur, yang telah memberi dukungan serta motivasi dan do‟a

kepada penulis dalam menyelesaikan tugas akhir skripsi ini.

viii

9. Segenap keluarga besar Ilmu Administrasi Negara Angkatan 2015, khusus-

Nya kelas C yang bersama-sama telah melewati masa perkuliahan selama 8

semester yaitu kurang lebih 4 tahun.

10. Seluruh sahabat-sahabat dan kakanda tercinta saya selama kuliah di

Makassar, Jurman Bin Jamaluddin, S.Sos, Sukran, S.S.so, Husri, Zulkifli K,

Muh. Arfah Parintak, Mustafa Ali, Ari Apriadi, Nur Layla Taufan, A.

Magfirah Maulani, S.sos, Mila Karmila, Ismail Rahmat Syam, S.sos, Irwan

Dahlan yang selalu memberikan semangat dalam menyelesaikan tugas akhir

skripsi ini.

11. Seluruh sahabat-sahabat saya di Benteng, Riswandi Ilyas, SE, Ade Anggara

Rauf, Tri Wibowo Rifai, Fitriani S.Pd, Indra Nugraha, Muh. Said, Hajrahwati

Gama, S.H, Eni Melani S.E, Nurul Aqsha, S.sos, yang selalu memberi

dukungan dan do‟a dari kejauhan untuk penulis dalam menyelesaikan tugas

akhir skripsi ini.

12. Ucapan terima kasih kepada semua pihak yang telah membantu penulis dalam

menyelesaikan tugas akhir skripsi ini, yang tidak sempat penulis sebutkan

namanya.

Semoga ALLAH SWT. Senantiasa melimpahkan rahmat dan hidayah-Nya

untuk kita semua. Terima kasih atas bantuannya selama ini, semoga dapat menjadi

amal ibadah di hadapan-Nya.

Selain itu penulis juga mengucapkan permohonan maaf yang sedalam-

dalamnya jika penulis melakukan kesalahan dan kekhilafan yang disengaja

ix

maupun yang tidak di sengaja baik dalam bentuk ucapan maupun tingkah laku

selama menyelesaikan studi di Universitas Muhammadiyah Makassar.

Demikianlah, penulis menyadari bahwa dalam penulisan skripsi ini masih

banyak kekurangan karena keterbatasan pengetahuan dan pengalaman, oleh

karena itu padakesempatan skripsi ini kritik dan saran yang sifatnya membangun

sangat penulis harapkan. Semoga skripsi ini dapat bermanfaat dan dapat

digunakan sebagai tambahan informasi bagi pihak yang membutuhkan. Sekian

dan Terima Kasih.

Makassar, Agustus 2020

Muh Ali Imran

x

DAFTAR ISI

HALAMAN SAMPUL ...................................................................................... i

HALAMAN PERSETUJUAN UJIAN AKHIR .............................................. ii

HALAMAN PERNYATAAN ........................................................................... iii

ABSTRAK ......................................................................................................... iv

KATA PENGANTAR ....................................................................................... v

DAFTAR ISI ...................................................................................................... ix

DAFTAR TABEL.............................................................................................. xi

DAFTAR GAMBAR ......................................................................................... xii

DAFTAR LAMPIRAN ..................................................................................... xiii

BAB I PENDAHULUAN

A. Latar Belakang ................................................................................. 1

B. Rumusan Masalah ............................................................................ 5

C. Tujuan Penelitian.............................................................................. 6

D. Manfaat Penelitian............................................................................ 6

BAB II TINJAUAN PUSTAKA

A. Konsep Manajemen Kinerja ............................................................. 8

B. Konsep Pengelolaan ......................................................................... 17

C. Manajemen Kuangan........................................................................ 24

D. Konsep Pajak .................................................................................... 26

E. Kerangka Pikir.................................................................................. 29

F. Fokus Penelitian ............................................................................... 30

xi

G. Deskripsi Fokus Penelitian .............................................................. 31

BAB III METODE PENELITIAN

A. Waktu dan Lokasi Penelitian............................................................ 32

B. Jenis dan Tipe Penelitian .................................................................. 32

C. Sumber Data ..................................................................................... 33

D. Informan Penelitian .......................................................................... 33

E. Teknik Pengumpulan Data ............................................................... 34

F. Teknik Analisis Data ........................................................................ 35

G. Keabsahan Data ................................................................................ 36

BAB IV HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN

A. Dekripsi Objek Penelitian ................................................................ 40

B. Hasil Penelitian ................................................................................ 47

C. Pembahasan ..................................................................................... 60

BAB V PENUTUP

A. Kesimpulan....................................................................................... 67

B. Saran ................................................................................................. 68

DAFTAR PUSTAKA ....................................................................................... 69

LAMPIRAN

xii

DAFTAR TABEL

Tabel 3.1. Informan .......................................................................................... 34

Tabel 4.2. Pajak Restorang Kabupaten Pinrang 2017-2019 ............................ 47

xiii

DAFTAR GAMBAR

Gambar 2.1 Kerangka Pemikiran ..................................................................... 30

Gambar 4.1 Struktur Organisasi BKUD Kabupaten Pinrang........................... 42

1

BAB I

PENDAHULUAN

A. Latar Belakang

Sumber penerimaan Anggaran dan Pendapatan Belanja Negara yang

sangat berperan penting salah satunya adalah pajak. Dengan adanya

penerimaan pajak, pemerintah dapat memperbesar kemampuan membangun,

memperluas ruang gerak pendanaan bagi berbagai macam program kegiatan

dalam rangka meningkatkan kesejahteraan rakyat.Adanya bentuk kerjasama

yang baik antara pemerintah dengan masyarakat, untuk meningkatkan

kesejahteraan rakyat tentunya akan menghasilkan seuatu yang saling

menguntungkan antara kedua belah pihak. Bagi pemerintah dapat

melaksanakan kewajibannya sebagai fasilitator dalam melayani publik, dan

bagi masyarakat sendiri dapat memperoleh sesuatu yang diharapkan dari

pelayanan publik yang dilakukan oleh pemerintah.

Salah satu bentuk kerjasama yang dilakukan antara pemerintah dengan

masyarakat adalah dengan adanya kegiatan pemungutan pajak. Pajak yang

diberikan oleh masyarakat dapat digunakan oleh pemerintah sebagai

penunjang kegiatan pembangunan yang nantinya juga akan dinikmati oleh

masyarakat itu sendiri.

Siapapun orangnya selama berstatus warganegara maka wajib membayar

pajak. Jika tidak membayar pajak maka akan diberikan saksi. Pajak itu pada

dasarnya bersifat wajib dan memaksa.Karna itu, setiap orang berstatus sebagai

wajib pajak diharuskan membayarnya.Sebagaimana diatur dalam Peraturan

2

Daerah Nomor 7 Tahun 2011, tentang Pajak Restoran bahwa pajak Restoran

adalah pajak atas pelayanan yang disediakan oleh restoran. Sedangkan

restoran adalah fasilitas penyediaan makanan dan minuman yang di pungut

bayaran, yang mencakup juga rumah makan, kafetaria, kantin, warung, bar,

sejenisnya termasuk jasa boga/ katering.

Pajak daerah merupakan sumber pendapatan daerah yang sangat penting

untuk membiayai daerah dalam memantapkan otonomi daerah yang nyata,

dinamis dan bertanggung jawab. Otonomi daerah adalah otonomi dalam

bidang keuangan atau serta kemandirian suatu pemerintah daerah dalam

rangka membiayai kegiatan pembangunan di wilayahnya.

Dinas Pendapatan Pengelolaan Keuangan dan Aset Daerah (PPKAD),

yang memiliki tugas dan tanggung jawab membantu Pemerintah Daerah

dalam melaksanakan sebagian kewenangan daerah dibidang pendapatan,

pengelolaan keuangan dan asset daerah serta tugas pembantuan yang

ditugaskan kepada Pemerintah Daerah serta mempunyai fungsi pengaturan

dan pengurusan teknis operasional dibidang pendapatan, pengelolaan

keuangan dan asset daerah berdasarkan kebijakan Pemerintah Daerah

(Bupati), pelaksanaan pengembangan program pemerintah daerah dibidang

pendapatan, pengelolaan keuangan dan pengelolaan asset daerah, serta

pelaksanaan pelayanan di bidang pendapatan, pengelolaan keuangan dan asset

daerah.

Dinas pengolahan keuangan daerah kabupaten Pinrang merupakan kantor

instansi pelayanan yang berfungsi sebagai pengolah sumber pendapatan

3

daerah yang bertugas memantau penerimaan pendapatan daerah berupa pajak.

Pendapatan tersebut merupakan salah satu jenis pajak Negara hasil

pemungutannya diserahkan kepada Pemerintah Daerah Kabupaten Pinrang

dan dijadikan sebagai PandapatanAsli Daerah (PAD).

Dalam pelaksanaan tugas-tugas Dinas Pendapatan Pengelolaan

Keuangandan Asset Daerah (DPPKAD) Kabupaten Pinrang, maka upaya

pelaksanaan tugasnya berdasar pada mekanisme dan prosedur yang digariskan

organisasi. Maka para aparatur yang bertugas dikantor Dinas tersebut di tuntut

memiliki keterampilan teknis serta mampu meningkatkan kualitas kerja dalam

melaksanakan tugasnya. (Profil Dinas PPKAD).

Berdasarkan kenyataan yang ada dilapangan dilihat dari indikator

kuantitas sudah cukup efektif namun harus lebih ditingkatkan lagi seperti

mensosialisasikan lagi kegunaan pajak bagi wajab pajak agar realisasi

pembayaran pajak, indikator kualitas dinas Pengelolaan Keuangan Aset

Daerah Kabupaten Pinrang telah memberikan layanan yang berkualitas

dengan adanya komputerisasi sehingga menghindari kecurangan dalam

pelayanan serta memudahkan bagi para wajib pajak yang dilayani. Serta

indikator ketepatan waktu bahwa dinas pengelolaan keuangan aset daerah

kabupaten pinrang telah melakukan upaya penagihan pajak restoran dengan

tertib namun masih ada hambatan dan permasalahan seperti kurangnya

kesadaran dalam membayar pajak.

Pendapatan pemerintah atau dalam hal ini Dinas Pengelolaan Keuangan

dan Aset Daerah belum dapat mengelolah dengan baik atau secara merata,

4

seperti pembangunan daerah yang belum merata baik diperkotaan maupun

pedesaan sehingga masyarakat tidak merasakan dampak dari pajak yang sudah

mereka bayarkan setiap tahunnya, misalnya perbaikan jalan dan layanan

umum.

Pajak restoran merupakan salah satu hasil Pendapatan Asli Daerah yang

dimiliki oleh Kabupaten Pinrang, Kabupaten Pinrang memiliki restoran

sebanyak 55 restoran atau rumah makan di tahun 2019 yang harus wajib bayar

pajak restoran.

Adapun pajak restoran yang dimiliki oleh Kabupaten Pinrang dari Tahun

2017-2019 sebagai berikut menunjukan hasil data observasi pajak dari tahun

2017-2019 di mana pajak setiap tahunnya penghasilan restoran mengalami

peningkatan dari tahun ke tahun yang cukup tinggi di mana pada tahun 2017

relalisasi sebanyak 852.680.022,00 dan pajak penghasilan sebanyak 120,95%

dan memasuki tahun 2018 mengalami peningkatan realisai sebanyak

124.365.882 sehingga realisasi pada tahun 2018 sebanyak 977.045.904,00 dan

pajak penghasilan 129,50% dan begitupun pada tahun 2019 di mana

peningkatan realisasi sebanyak 1.121.622.400 sehingga realisasi pada tahun

2019 sebanyak 2.098.668.304,00 dan pajak penghasilan sebanyak 167,89%,

sehingga target dalam pendapatan pajak rumah makan/restoran setiap

realisasinya selalu mencapai target dari tahun 2017-2019.

Hasil pemungutan pajak restoran yang ada di Kabupaten Pinrang yaitu

digunakan untuk meningkatkan pendapatan asli daerah (PAD) membiayai

semua kepentingan umum misalnya perbaikan jalan dan layanan umum dan

5

juga untuk membiayai pembangunan sehingga dapat membuka kesempatan

kerja, sehingga dapat meningkatkan pendapatan masyarakat.

Untuk mengetahui bagaimana kinerja dalam mengelolah pajak terkhusus

pada pajak restoran, apakah sudah sesuai dengan standar operasional prosedur

(SOP) yang berlaku atau tidak di Dinas Pengelolaan Keuangan dan Aset

Daerah (PPKAD) Kabupaten Pinrang dalam melaksanakan tugasnya,

Penelitian ini dilakukan untuk mengetahui tingkat ekonomi, efisiensi,

efektivitas penerimaan pajak restoran. Hasil dari penelitian ini akan

menunjukkan kinerja di Dinas Keuangan Daerah Kabupaten Pinrang.

Berdasarkan latar belakang diatas kemudian keinginan penulis tertarik

untuk melakukan penelitian dengan mengangkat judul “Kinerja Dinas

Pengelolaan Keuangan Aset Daerah Dalam Pengolahan Pajak Restoran

di Kabupaten Pinrang”.

B. Rumusan Masalah

Berdasarkan uraian diatas, maka yang menjadi masalah dalam penelitian

ini adalah:

1. Bagaimana kinerja Dinas Pendapatan Pengelolaan Keuangan dan Aset

Daerah (PPKAD) Kabupaten Pinrang sebagai kuantitas dalam mengolah

pajak restoran?

2. Bagaimana kinerja Dinas Pendapatan Pengelolaan Keuangan dan Aset

Daerah (PPKAD) Kabupaten Pinrang sebagai kualitas dalam mengolah

pajak restoran?

6

3. Bagaimana kinerja Dinas Pendapatan Pengelolaan Keuangan dan Aset

Daerah (PPKAD) Kabupaten Pinrang sebagai ketetapan waktu dalam

mengolah pajak restoran?

C. Tujuan Penelitian

Sesuai dengan rumusan masalah penelitian yang dikemukakan maka

tujuan penelitian ini adalah:

1. Untuk mengetahui kinerja Dinas Pendapatan Pengelolaan Keuangan Aset

Daerah (PPKAD) Kabupaten Pinrang sebagai kuantitas dalam pengolahan

pajak restoran.

2. Untuk mengetahui kinerja Dinas Pendapatan Pengelolaan Keuangan Aset

Daerah (PPKAD) Kabupaten Pinrang sebagai kualitas dalam pengolahan

pajak restoran.

3. Untuk mengetahui kinerja Dinas Pendapatan Pengelolaan Keuangan Aset

Daerah (PPKAD) Kabupaten Pinrang sebagai ketetapan waktu dalam

pengolahan pajak restoran

D. Manfaat Penelitian

1. Manfaat praktis

a. Sebagai sumber data dan informasi, serta dasar pertimbangan bagi

Pemerintah Kabupaten Pinrang dalam Pengelolaan Pajak Restoran.

b. Sebagai sumber data dan informasi, serta dasar pertimbangan bagi

pihak Pajak Pengelolaan Keuangan Aset Daerah (PPKAD).

c. Sebagai bahan kajian atau studi banding bagi daerah dan pihak swasta

lain yang ini membuat Pengelolaan Keuangan Pajak Restoran.

7

2. Manfaat teoritis

a. Sebagai salah satu bahan bacaan atau sumber referensi yang dimiliki oleh

Perpustakaan Program sarjana Universitas Muhammadiyah Makassar.

b. Sebagai salah satu sumber data dan informasi atau bahan referensi dasar

bagi para mahasiswa dan peneliti yang berminat untuk melakukan

penelitian.

c. Sebagai salah satu sumber referensi dalam diskusi, seminar, maupun

pengkajian terkait pengelolaan pajak keuangan daerah.

d. Sebagai salah satu sumber data, informasi, dan referensi tambahan dalam

Ilmu Administrasi Publik.

8

BAB II

TINJAUAN PUSTAKA

A. Konsep Manajemen Kinerja

1. Pengertian Kinerja

Konsep kinerja pada asasnya dapat dilihat dari dua segi, yaitu kinerja pegawai

(perseorangan) dan kinerja organisasi.Kinerja adalah gambaran mengenai tingkat

pencapaian pelaksanaan tugas dalam suatu organisasi, dalam upaya mewujudkan

sasaran, tujuan, misi, dan visi organisasi tersebut Bastian (2001:329).Pegawai

adalah orang yang melakukan pekerjaan dengan mendapatkan imbalan jasa berupa

gaji dan tunjangan dari pemerintah. Unsur manusia sebagai pegawai maka tujuan

badan (wadah yang telah ditentukan) kemungkinan besar akan tercapai

sebagaimana yang diharapkan. Pegawai inilah yang mengerjakan segala pekerjaan

atau kegiatan-kegiatan penyelenggaraan pemerintahan. Berdasarkan penjelasan di

atas, maka pengertian kinerja pegawai adalah hasil kerja perseorangan dalam

suatu organisasi.

Dalam kamus besar bahasa Indonesia dinyatakan bahwa kinerja berarti

sebagai (1) sesuatu yang dicapai, (2) prestasi yang diperlihatkan, (3) kemampuan

kerja. Hal ini seiring dengan Prawirosentono (1992 :2) yang menyatakan bahwa:

“hasil kerja dapat dicapai oleh seseorang atau sekelompok orang dalam suatu

organisasi,sesuai wewenang dan tanggung jawab masing-masing, dalam rangka

upaya mencapai tujuan organisasi bersangkutan secara legal, tidak melanggar

hukum dan sesuai dengan moral maupun etika”.

9

Definisi kinerja diatas menjelaskan gambaran mengenai tingkat pencapaian

pelaksanaan tugas yang dilakukan oleh seluruh pegawai yang ada disuatu

organisasi atau instansi pemerintah. Meningkatkan kinerja dalam sebuah

organisasi atau instansi pemerintah merupakan tujuan atau target yang ingin

dicapai oleh organisasi dan instansi pemerintah dalam memaksimalkan suatu dari

sumber daya yang dimiliki oleh organisasi, sumber daya yang digerakan atau

dijalankan pegawai yang berperan aktif sebagai pelaku dalam upaya mencapai

tujuan organisasi tersebut.

Whitmore (1997:104) “Kinerja adalah pelaksanaan fungsifungsi yang dituntut

dari seseorang, kinerja adalah suatu perbuatan, suatu prestasi, suatu pameran

umum ketrampilan”. Mengacu pada konsep tersebut diatas, bahwa unsur kinerja

terdiri dari efisiensi, efektifitas, dan produktifitas. Hubungan dengan kepentingan

penelitian maka “performance dapat diartikan sebagai kinerja juga dapat diartikan

sebagai pencapaian kerja atau penampilan prestasi individu dengan memanfaatkan

potensi sumber daya untuk menghasilkan berupa produk akhir dan atau bentuk

perilaku.

Kompetensi dan keterampilan spesifik yang dapat mendukung pencapaian

tujuan dan sasaran organisasi. Selanjutnya B. Davis dikutip dalam (Achmad Ruky

2001:13) kinerja adalah penampakan kemajuan seseorang dalam menghasilkan

sesuatu yang tercermin dari hasil pekerjaan. Dengan demikian, kinerja baru akan

diketahui apabila seseorang atau sekelompok orng dapat menghasilkan suatu

pekerjaan sesuai dengan yang telah ditetapkan sebelumnya. Memperhatikan

pendapat para ahli diatas, dapat dipahami bahwa konsep.

10

Pengukuran kinerja merupakan suatu konsep yang bersifat multidimensional,

ini terjadi karena antara satu ahli dengan yang lainnya memiliki dasar ilmu yang

berbeda walaupun tujuan akhir kinerja adalah peningkatan kemampuan untuk

melaksanakan fungsi-fungsinya.

Salah satu Undang-Undang Perpajakan Indonesia ialah seperti yang tertuang

pada Undang-Undang Nomor 16 Tahun 2009. Di dalam pasal tersebut disebutkan

tentang ketentuan umum dan tata cara perpajakan, yaitu;

a. Kontribusi kepada negara oleh orang pribadi maupun badan bersifat

memaksa

b. Kontribusi tersebut akan digunakan untuk keperluan negara dengan tujuan

kemakmuran rakyat.

Selain Undang-Undang Nomor 16 Tahun 2009, terdapat dasar hukum lain

yang menjadi hukum dasar perpajakan:

a. Undang-undang Ketentuan Umum tentang tata cara Perpajakan yaitu UU

No. 16 Tahun 2000

b. Undang-undang Pajak Penghasilan, UU No. 17 Tahun 2000

c. Undang-undang Pajak Pertambahan Nilai atas Barang dan Jasa dan Pajak

Penjualan atas Barang Mewah dalam UU No. 18 Tahun 2000

d. Undang-undang Pajak Bumi dan Bangunan No. 12 Tahun 1994

e. Undang-undang Penagihan Pajak dengan Surat Paksa, tertuang dalam UU

No. 19 Tahun 2000

f. Undang-undang Pengadilan Pajak, UU No. 14 Tahun 2002

g. Undang-undang Bea Materai, UU No. 13 Tahun 1985.

11

2. Faktor-faktor yang mempengaruhi kinerja

Adapun factor-faktor yang mempengaruhi kinerja adalah pendidikan,

pelatiahan, motivasi, kompensasi, lingkungan kerja dan kepemimpinan. Untuk

lebih jelasnya keenam factor tersebut diatas dapat diuraikan satu persatu sebagai

berikut:

a. Pendidikan

Pendidikan merupakan tugas untuk meningkatkan pengetahuan, pengertian

atau sikap para tenaga kerja sehingga mereka dapat lebih menyesuaikan dengan

lingkungan kerja mereka.Pendidikan berhubungan dengan menambah

pengetahuan umum dan pengertian tentang seluruh lingkungan kerkja.Pendidikan

berhubungan dengan menjawab how (bagaimana) dan why (mengapa), dan

biasanya pendidikan lebih banyak berhubungan dengan teori tentang

pekerjaan.Sekaligus bahwa pendidikan merupakan suatu usaha untuk

mengembangkan kemampuan berpikir dari seorang tenaga kerja.

b. Pelatihan

Pelatihan merupakan suatu proses aplikasi, terutama terhadap peningkatan

kecakapan. Karena itu, perlu dipelajari bagaimana caranya melaksanakan tugas

dan pekerjaan tertentu. Oleh karena itu proses ini terikat dengan berbagai tujuan

organsasi. Pelaatihan dapat dipandang secara sempit maupun luas.Secara terbatas,

pelatihan menyediakan para pegawai pengetahuan yang spesifik dan dapat

diketahui serta keterampilan yang digunakan dalam pekerjaan mereka saat

ini.Terkadang ada batasan yang ditarik antara pelatihan dan pengembangan,

dengan pengembangan yang bersifat lebih luas dalam cakupannya serta

12

memfokuskan pada individu untuk mencapai kemampuan baru yang berguna baik

bagi pekerjaannya saat ini maupun di masa mendatang.

c. Motivasi

Rivai (2004) mengemukakan bahwa motivasi adalah serangkain sikap dan

nilai-nilai yang mempengaruhi individu untuk mencapai hal yang spesifik sesuai

dengan tujuan individu. Pada dasarnya motivasi dapat memacu pegawai untuk

bekerja keras sehingga dapat mencapai tujuan mereka. Hal ini akan meningkatkan

prudiktivitas kerja pegawai sehingga berpengaruh pada pencapaian tujuan

organisasi.

d. Kompensasi

Masalah kompensasi selain sensitive karena menjadi pendorong seseorang

untuk bekerja, juga karena berpengaruh terhadap moral dan disiplin tenaga

kerja.Oleh karena itu, setiap organisasi harus dapat memberikan kompensasi yang

seimbang dengan beban kerja yang dipikul oleh tenaga kerja/pegawai.Dengan

demikian, tujuan pembinaan tenaga kerja adalah untuk menciptakan tenaga kerja

yang berdaya guna dan berhasil guna dapat terwujud. Lebih dari itu, tujuan

organisasi untuk meningkatkan keluaran produksi dapat ditunjang.

e. Lingkungan kerja

Organisasi dapat berkembang merupakan keinginan setiap individu yang

berada di dalam organisasi tersebut.Sehingga diharapkan dengan perkembangan

tersebut organisasi mampu bersaing dan mengikuti kemajuan zaman.Karena itu,

tujuan yang diharapkan oleh organisasi dipengaruhi oleh faktor-faktor lingkungan

yang bersifat internal dan eksternal.Sejauh mana tujuan organisasi tersebut telah

13

tercapai dapat dilihat dari beberapa besar organisasi memenuhi tuntutan

lingkungannya.Memenuhi tuntutan lingkungan berarti dapat memanfaatkan

kesempatan atau mengatasi tantangan lingkungan atau ancaman dari lingkungan

dalam rangka menghadapi atau memenuhi tuntutan dan pearubahan-perubahan

dilingkungan organisasi.

f. Kepemimpinan

Kepemimpinan suatu organisasi termasuk didalamnya mengelola sumber daya

manusianya, sehingga diperlukan sekali prinsip-prinsip atau teori-teori

manajemen, termasuk prinsip dan teori kepemimpinan.Setiap kemampuan dalam

kepemimpinan harus melekat erat pada seorang manajer, apapun ruang lingkup

tanggung jawabnya.Karena tanpa kemampuan memimpin, lebih-lebih dalam hal

manajemen sumber daya manusia, tidak mungkin seorang manajer berhasil baik

dalam melaksanakan tanggung jawabnya. Sikap dan gaya serta perilaku

kepemimpinan manajer sangat besar pengaruhnya terhadap organisasi yang

dipimpinnya, bahkan dapat berpengaruh terhadap produktifitas organisasinya.

Dari pengertian diatas, kompensasi merupakan bentuk penghargaan, member

penghargaan atas hasil yang telah dicapai. Kebijakan organisasi dalam hal

kompensasi member penguatan perilaku kerja yang telah memberikan kontribusi

positif bagi organisasi.

3. Indikator Kinerja

LAN-BPKP dalam modul Sistem Akuntabilitasi Kinerja Instansi Pemerintah

(AKIP), (2003:11) mengkategorikan indikator kinerja dalam pelaksanaan

pengukuran kinerja organisasi yaitu:

14

a. Indikator masukan adalah segala sesuatu yang dibutuhkan agar pelaksana

kegiatan dapat berjalan lancar untuk menghasilkan keluaran. Indikator ini

dapat berupa dana, sumber daya manusia, informasi,

kebijaksanaan/peraturan perundang-undangan dan sebagainya.

b. Indikator proses adalah segala besaran yang menunjukkan upaya yang

dilakukan dalam rangka mengolah masukan menjadi keluaran. Indikator

proses menggambarkan perkembangan atau aktifitas yang terjadi atau

dilakukan selama pelaksanaan kegiatan berlangsung, khususnya dalam

proses mengolah masukan menjadi keluaran.

c. Indikator keluaran adalah segala sesuatu yang diharapkan langsung dicapai

dari suatu kegiatan yang dapat berupa fisik/dan atau non fisik.

d. Indikator hasil adalah segala sesuatu yang mencerminkan berfungsinya

keluaran kegiatan pada jangka menengah (efek langsung).

e. Indikator manfaat adalah segala sesuatu yang terkait dengan tujuan akhir

dari pelaksanaan kegiatan.

f. Indikator dampak adalah pengaruh yang ditimbulkan baik positif, maupun

negatif pada setiap tingkatan indikator berdasarkan asumsi yang telah

ditetapkan.

Hal yang sama juga dikemukakan oleh Mahsun (2006:77) jenis indikator

pemerintah meliputi indikator masukan, proses, keluaran, hasil, manfaat dan

dampak.

a. Indikator masukan (input) adalah segala sesuatu yang dibutuhkan agar

pelaksanaan kegiatan dapat berjalan untuk menghasilkan keluaran.

15

Indikator ini mengukur jumlah sumber daya seperti anggaran (dana),

sumber daya manusia, peralatan, material dan masukan lain yang

dipergunakan untuk melaksankan kegiatan.

b. Indikator proses (process) dalam indikator proses organisasi merumuskan

ukuran kegiatan, baik dari segi kecepatan, maupun ketepatan pelaksanaan

kegiatan tersebut.

c. Indikator keluaran (output) adalah sesuatu yang diharapkan langsung dapat

dicapai dari suatu kegiatan yang dapat berupa fisik dan nonfisik. Indikator

atau tolok ukur keluaran digunakan untuk mengukur keluaran yang

dihasilkan dari suatu kegiatan. Indikator keluaran dijadikan landasan untuk

menilai kemajuan suatu kegiatan apabila tolok ukur dikaitkan dengan

sasaran kegiatan yang terdefenisi dengan baik dan terukur.

d. Indikator hasil (outcomes) adalah segala sesuatu yang mencerminkan

berfungsinya keluaran kegiatan pada jangka menengah (efek langsung).

Dengan indikator outcome, organisasi akan dapat mengetahui apakah hasil

yang telah diperoleh dalam bentuk output memang dapat dipergunakan

sebagaimana mestinya dan dapat memberikan kegunaan yang besar bagi

masyarakat banyak.

e. Indikator manfaat (benefit) adalah segala sesuatu yang terkait dengan

tujuan akhir dari pelaksanaan kegiatan. Indikator manfaat menggambarkan

manfaat yang diperoleh dari indikator hasil. Indikator manfaat

menunjukkan hal yang diharapkan dapat diselesaikan dan berfungsi

dengan optimal (tepat lokasi dan waktu).

16

f. Indikator dampak (impact) adalah pengaruh yang ditimbulkan baik positif

maupun negatif. Darma (1991: 1), mengatakan bahwa hampir semua cara

pengukuran kinerja mempertimbangkan hal-hal sebagai berikut:

1) Kuantitas, yaitu jumlah yang harus diselesaikan atau dicapai.

Pengukuran kuantitatif melibatkan perhitungan keluaran dari proses

atau pelaksanaan kegiatan. Ini berkaitan dengan jumlah keluaran yang

dihasilkan.

2) Kualitas, adalah mutu yang dihasilkan. Pengukuran kualitatif keluaran

mencerminkan pengukuran tingkat “kepuasan“, yakni seberapa baik

penyelesaiannya.

3) Ketepatan waktu, adalah sesuai tidaknya dengan waktu yang

direncanakan. Pengukuran ketepatan waktu merupakan jenis khusus

penyelesaian suatu kegiatan.

4. Pengukuran Kinerja

Pengukuran kinerja merupakan alat manajemen untuk meningkatkan kualitas

pengambilan keputusan dan akuntabilitas.Sebenarnya pengukuran kinerja

mempunyai makna ganda yaitu pengukuran sendiri dan evaluasi kinerja dimana

kedua hal tersebut terlebih dahulu harus ditentukan tujuan dari suatu program

secara jelas.Pengukuran kinerja merupakan jembatan antara perencanaan strategic

dengan akuntabilitas sehingga pemerintah dapat dikatakan berhasil jika terdapat

inidkator-indikator atau ukuran-ukuran capaian yang mengarah pada misi tanpa

adanya pengukuran kinerja yang sangat sulit dicari pembenaran yang logis atas

pencapaian misi organisasi instansi.

17

Rachmawati (2008;123), pengukuran kinerja merupakan evaluasi formal

terhadap prestasi pegawai. Evaluasi tersebut dapat dilakukan secara informal.

Evaluasi kinerja secara formal mempunyai beberapa fungsi.Pertama, evaluasi

kinerja digunakan untuk menilai evektifitas pegawai.Kedua, evaluasi kinerja

sering dipakai sebagai dasar penggajian, promosi, atau pelatihan yang diperlukan.

Berkaitan dengan kinerja Dinas Pendapatan pengelolaan Keuangan dan Aset

Daerah Kabupaten Pinrang dalam melaksanakan tugasnya sebagai pelayan

masyarakat maka pemerintah dan birokrasi yang ada harus memberdayakan

masyarakat dalam pemberian layanan.Hal ini sesuai dengan pendapat yang

dikemukakan oleh David Osborne dan Ted Gaebler yang dikutip dalam

(sedarmayanti, 2003:52-53) tentang konsep reveinting government, yang

menawarkan suatu konsep yang bisa dijalankan oleh lembaga public. Adapun

prinsip konsep tersebut adalah sebagai berikut:

a. Pemerintah dan birokrasi berperan sebagai katalisator.

b. Pemerintah dan birokrasi harus memberdayakan masyarakat dalam

pemberian layanan.

c. Pemerintah dan birokrasi harus menciptakan persaingan dalam setiap

layanan.

d. Pemerintah dan birokrasi hendaknya berorientasi kepada kinerja yang

baik.

e. Pemerintah dan birokrasi harus melakukan aktivitas yang menekankan

pada peraturan-peraturan.

18

f. Pemerintah dan birokrasi harus mengutamakan pemenuhan kebutuhan

masyarakat bukan kebutuhan sendiri.

g. Pemerintah dan birokrasi harus memiliki aparat yang tau cara yang tepat

dengan menghasilkan uang untuk organisasinya disamping pandai

menghemat biaya.

h. Pemerintah dan birokrasi antisipatif.

i. Diperlukan desentralisasi dalam pengelolaan pemerintahan.

j. Pemerintah dan birokrasi harus memperhatikan kekuatan pasar.

Teknik dan metode yang digunakan dalam menganalisis kinerja kegiatan yang

pertama-tama dilakukan adalah dengan melihat sejauh mana adanya kesesuaian

antara program dan kegiatan-kegiatan sebagaimana yang tertuang dalam

perencanaan strategik pemerintah yang bersangkutan. Pengukuran kinerja

mencakup penetapan indikator yang ada pada suatu instansi pemerintah dan

selanjutnya dievaluasi dengan cara menghitung nilai capaian kinerja dan

pelaksanaan kegiatan atau program. Bacal (2005;112) ada tiga pendekatan dalam

evaluasi kinerja yaitu system penilaian (rating system), system peringkat(ranking

system), serta pengukuran berdasarkan tujuan dan dasar.

B. Konsep Pengelolaan

1. Pengertian Pengelolaan

Kata “Pengelolaan” dapat disamakan dengan manajemen, yang berarti pula

pengaturan atau pengurusan (Suharsimi Arikunto, 1993: 31).Banyak orang yang

mengartikan manajemen sebagai pengaturan, pengelolaan, dan

pengadministrasian, dan memang itulah pengertian yang populer saat

19

ini.Pengelolaan diartikan sebagai suatu rangkaian pekerjaan atau usaha yang

dilakukan oleh sekelompok orang untuk melakukan serangkaian kerja dalam

mencapai tujan tertentu.

Griffin (1990: 6) mendefinisan manajemen sebagai berikut: “Management is

the process of planning and decision making, organizing, leading and controlling

and organization human, financial, physical and information recources to

archieve organizational goals in an efficient and effective manner”

Dikatakan manajemen adalah suatu proses perencanaan dan pengambilan

keputusan, pengorganisasian, memimpin dan pengendalian organisasi manusia,

keuangan, fisik dan informasi sumber daya untuk mencapai tujuan organisasi

secara efisiensi dan efektif. Nanang Fattah, (2004: 1) berpendapat bahwa dalam

proses manajemen terlibat fungsi-fungsi pokok yang ditampilkan oleh seorang

manajer atau pimpinan, yaitu perencanaan (planning), pengorganisasian

(organising), pemimpin (leading), dan pengawasan (controlling). Oleh karena itu,

manajemen diartikan sebagai proses merencanakan, mengorganising, memimpin,

dan mengendalikan 15 upaya organisasi dengan segala aspeknya agar tujuan

organisasi tercapai secara efektif dan efisien.

Pengertian manajemen telah banyak dibahas para ahli yang antara satu dengan

yang lain saling melengkapi. Stoner yang dikutip oleh Handoko menyatakan

bahwa manajemen merupakan proses perencanan, pengorganisasian, pengarahan,

dan pengawasan, usaha-usaha para anggota organisasi dan pengguna sumber daya

organisasi lainya untuk mencapai tujuan organisasi yang telah ditetapkan. Stoner

menekanan bahwa manajemen dititik beratkan pada proses dan sistem. Oleh

20

karena itu, apabila dalam sistem dan proses perencanaan, pengorganisasian,

pengarahan, penganggaran, dan sistem pengawasan tidak baik, proses manajemen

secara keseluruhan tidak lancar sehingga proses pencapaian tujuan akan terganggu

atau mengalami kegagalan (Shyhabuddin Qalyubi, 2007: 271).

Bedasarkan definisi manajemen diatas secara garis besar tahap-tahap dalam

melakukan manajemen meliputi melakukan perencanaan, pengorganisasian,

pelaksanaan, dan pengawasan. Perencanaan merupakan proses dasar dari suatu

kegiatan pengelolaan dan merupakan syarat mutlak dalam suatu kegiatan

pengelolaan. Kemudian pengorganisasian berkaitan dengan pelaksanaan

perencanaan yang telah ditetapkan. Sementara itu pengarahan diperlukan agar

menghasilkan sesuatu yang diharapkan dan pengawasan yang dekat. Dengan

evaluasi, dapat menjadi proses monitoring aktivitas untuk menentukan apakah

individu atau kelompok memperolah dan mempergunakan sumber-sumbernya

secara efektif dan efisien untuk mencapai tujuan.

2. Fungsi Pengelolaan

Bedasarkan fungsi manajemen (pengelolaan) di atas secara garis besar dapat

disampaikan bahwa tahap-tahap dalam melakukan manajemen meliputi:

perencanaan, pengorganisasian, pelaksanaan, dan pengawasan. Fungsi-fungsi

manajemen tersebut bersifat universal, di mana saja dan dalam organisasi apa saja.

Namun, semuanya tergantung pada tipe organisasi, kebudayaan dan anggotanya.

Pada penelitian ini, peneliti cenderung berpedoman pada pendapat Terry dalam

The Liang Gie (2000: 21), yang menyatakan bahwa kegiatan atau fungsi

21

manajemen, meliputi: perencanaan (planning), pengorganisasian (organizing),

pengarahan (actuating), dan pengawasan (controlling).

a. Perencanaan (Planning)

Batasan atau pengertian perencanaan bermacam-macam sesuai dengan

pendapat para ahli manajemen. Menurut Sutarno NS (2004: 109), perencanaan

diartikan sebagai perhitungan dan penentuan tentang apa yang akan dijalankan

dalam rangka mencapai tujuan tertentu, dimana menyangkut tempat, oleh siapa

pelaku itu atau pelaksana dan bagaimana tata cara mencapai itu.

Cropper (1998: 1) berpendapat: Planning is the basis from which all other

function are spawned. Without a congruent plan, organizations usually lack a

central focus.

Bahwa perencanaan adalah dasar yang akan dikembangkan menjadi seluruh

fungsi berikutnya. Tanpa rencana yang tepat dan padu sebuah organisasi akan

kehilangan fokus sentral berpijak bukan sekedar daftar kegiatan yang harus

dilakukan.

Perencanaan merupakan suatu proses mempersiapkan serangkaian

pengambilan keputusan untuk dilakukanya tindakan dalam mencapai tujuan

organisasi, dengan dan tanpa menggunakan sumber-sumber yang ada. Adapun

aspek perencanaan meliputi:

1) Apa yang dilakukan?

2) Siapa yang melakukan?

3) Di mana akan melakukan?

4) Apa saja yang diperlikan agar tercapainya tujuan dapat dilakukan?

22

5) Bagaimana melakukannya?

6) Apa saja yang dilakukan agar tercapainya tujuan dapat maximum?

(Suharsimi Arikunto, 1993: 38)

Dengan demikian kunci keberhasilan dalam suatu pengelolaan atau

manajemen tergantung atau terletak pada perencanaanya. Perencanaan merupakan

suatu proses dan kegiatan pimpinan (manager) yang terus menerus, artinya setiap

kali timbul sesuatu yang baru. Perencanaan merupakan langkah awal setiap

manajemen. Perencanaan merupakan kegiatan yang akan dilakukan di masa depan

dalam waktu tertentu untuk mencapai tujuan tertentu pula. Sebuah perencanaan

yang baik adalah yang rasional, dapat dilaksanakan dan menjadi panduan langkah

selanjutnya. Oleh karena itu, perencanaan tersebut sudah mencapai permulaan

pekerjaan yang baik dari proses pencapaian tujuan organisasi.

Berdasarkan uraian diatas, perencanaan pada hakekatnya merupakan proses

pemikiran yang sistematis, analisis, dan rasional untuk menentukan apa yang akan

dilakukan, bagaimana melakukanya, siapa pelaksananya, dan kapan kegitan

tersebut harus dilakukan.

b. Pengorganisasian ( Organizing )

Rue dan Byars (2006:6) berpendapat: Organizing is grouping activities,

assigning activities an providingthe authority necessary to carry out the activities.

Pengorganisasian merupakan pengelompokan kegiatan-kegiatan penugasan

kegiatan-kegiatan penyediaan keperluan, wewenang untuk melaksanakan

kegiatannya.

23

Dalam suatu organisasi dituntut adanya kerja sama antara dua orang atau lebih

untuk mencapai siatu tujuan secara efektif dan efisien. Organisasi merupakan

suatu proses untuk merancang struktur formal, pengelompokan dan mengatur

serta membagi tugas-tugas atau pekerjaan diantara para anggota organisasi agar

tujuan organisasi dapat tecapai. Untuk mencapai tujuan tersebut maka perlu

dipilih orang yang memiliki kemampuan dan kompetensi dalam melaksanakan

tugas. Oleh karena itu, perlu memilih dan menentukan orang yang akan dipercaya

atau diposisikan dalam posisi tersebut. Sehubungan dengan hal tersebut, perlu

diperhatikan dalam hal proses penarikan, penempatan, pemberian latihan dan

pengembangan anggota-anggota organisasi.

c. Pengarahan (Actuating )

Pengarahan (Direction) adalah keinginan untuk membuat orang lain mengikuti

keinginannya dengan menggunakan kekuatan pribadi atau kekuasaan jabatan

secara efektif dan pada tempatnya demi kepentingan jangka panjang perusahaan.

Termasuk didalamnya memberitahukan orang lain apa yang harus dilakukan

dengan nada yang bervariasi mulai dari nada tegas sampai meminta atau bahkan

mengancam. Tujuannya adalah agar tugas-tugas dapat terselesaikan dengan baik.

Pengarahan berarti para manajer mengarahkan, memimpin dan mempengaruhi

bawahan. Manajer tidak melakukan semua kegiatan sendiri, tetapi menyelesaikan

tugas-tugas esensial melalui orang-orang lain. Mereka juga tidak sekedar

memberikan perintah, tetapi menciptakan iklim yang dapat membantu para

bawahan melakukan pekerjaan secara paling baik.

24

Fungsi pengarahan adalah suatu fungsi kepemimpinan manajer untuk

meningkatkan efektifitas dan efisiensi kerja secara maksimal serta menciptakan

lingkungan kerja yang sehat, dinamis, dan lain sebagainya.

d. Pengawasan ( Controlling )

Pengawasan adalah kegiatan membandingkan atau mengukur yang sedang

atau sudah dilaksanakan dengan kriteria, norma-norma standar atau rencana-

rencana yang sudah ditetapkan sebelumnya (Sutarno NS, 2004:128).

Pengawasan atau kontrol yang merupakan bagian terakhir dari fungsi

manajemen dilaksanakan untuk mengetahui:

1) Apakah semua kegiatan telah dapat berjalan sesuai dengan rencana

sebelumnya.

2) Apakah didalam pelaksanaan terjadi hambatan, kerugian, penyalahgunaan

kekuasaan dan wewenang, penyimpangan dan pemborosan.

3) Untuk mencegah terjadinya kegagalan, kerugian, penyalahgunaan

kekuasaan dan wewenang penyimpangan, dan pemborosan.

4) Untuk meningkatkan efisien dan efektifitas organisasi.

Tujuan pengawasan adalah:

a) Menentukan dan menghilangkan sebab-sebab yang menimbulkan kesulitan

sebelum kesulitan itu terjadi.

b) Mengadakan pencegahan dan perbaikan terhadap kesalahan-kesalahan

yang terjadi.

c) endapatkan efisiensi dan efektifitas.

25

Dengan demikian, perencanaan merupakan proses awal dari suatu kegiatan

pengelolaan yang keberadaanya sangat diperlukan dalam memberikan arah atau

patokan dalam suatu kegiatan, kemudian pengorganisasian berkaitan dengan

penyatuan seluruh sumber daya yang ada untuk bersinergi dalam mempersiapkan

pelaksanaan kegiatan.

Tahap berikutnya pengarahan dan pelaksanaan kegiatan yang selalu

berpedoman pada perencanaan yang telah ditetapkan.Tahap terakhir adalah

pengawasan yang meliputi kegiatan monitoring dan evaluasi tersebut, dapat

dilakukan perbaikan selama kegiatan berlangsung atau untuk memperbaiki

program kegiatan berikutnya sehingga tujuan yang telah direncanakan tercapai

dengan baik.

C. Manajemen Kuangan

1. Pengertian Manajemen Keuangan

Suatu perusahaan dalam mencapai tujuan yang dikehendaki, perusahaan harus

menjalankan fungsi-fungsinya dengan baik. Manajemen keuangan memiliki arti

penting di semua jenis bisnis, seperti perbankan dan institusi-institusi keuangan

lainnya sekaligus juga perusahaan-perusahaan industri dan ritel. Manajemen

keuangan adalah segala aktivitas perusahaan yang berhubungan dengan

bagaimana memperoleh dana, dan mengelola aset sesuai tujuan perusahaan secara

menyeluruh (Martono dan Harjito, 2008).

Menurut Sudana (2011) Manajemen keuangan merupakan bidang keuangan

yang menerapkan prinsip-prinsip keuangan dalamsuatu organisasi perusahaan

untuk menciptakan dan mempertahankannilai melalui pengambilan keputusan dan

26

pengelolaan sumber daya yang tepat. Manajemen keuangan merupakan

manajamen fungsikeuangan yang terdiri atas keputusan investasi, pendanaan, dan

keputusan pengelolaan asset.

2. Tujuan Manajemen Keuangan

Menurut Horne dan Wachowicz (2005) tujuan manajemen keuangan yang

efisiensi membutuhkan keberadaan beberapa tujuan atau sasaran, karena penilaian

untuk apakah suatu keputusan keuangan efisiensi atau tidak harus berdasarkan

pada beberapa standar tertentu. Tujuan manajemen keuangan adalah

memaksimalkan nilai perusahaan (memaksimumkan kemakmuran pemegang

saham) yang diukur dari harga saham perusahaan.

3. Fungsi Manajemen Keuangan

Menurut Martono dan Harjito (2008) ada 3 fungsi utama dalam manajemen

keuangan, anatara lain sebagai berikut:

a. Keputusan Investasi

Keputusan investasi merupakan keputusan terhadap aktiva apa yang akan

dikelola oleh perusahaan. Keputusan investasi merupakan keputusan yang paling

penting karena keputusan investasi ini berpengaruh secara langsung terhadap

besarnya laba investasi dan aliran kas perusahaan untuk waktu-waktu yang akan

datang.

b. Keputusan Pendanaan

Keputusan pendanaan menyangkut tentang sumber-sumber dana yang berada

di sisi aktiva. Ada beberapa hal mengenai keputusan pendanaan, yaitu keputusan

mengenai penetapan sumber dana yang diperlukan untuk membiayai investasi,

27

dan penetapantentang perimbangan pembelanjaan yang terbaik atau sering disebut

struktur modal yang optimum.

c. Keputusan Pengelolaan Aktiva

Apabila aset telah diperoleh dengan pendanaan yang tepat, maka aset-aset

tersebut memerlukan pengelolaan secara efisien. Manajer keuangan bersama

manajer-manajer lain diperusahaan bertanggung jawab terhadap berbagai

tingkatan dari aset-aset yang ada.Tanggung jawab tersebut menuntut manajer

keuangan lebih memperhatikan pengelolaan aktiva lancar daripada aktiva tetap.

Manajer keuangan yang konservatif akan mengalokasikan dananya sesuai dengan

jangka waktu aset yang didanai.

D. Konsep Pajak

1. Definisi Pajak

Pajak adalah kontribusi wajib pajak pribadi atau badan yang bersifat memaksa

berdasarkan undang-undang dengan tidak mendapatkan imbalan secara langsung.

Menurut rochmat soemitro (Suady, 2011) dalam bukunya dasar-dasar hukum

pajak dan pajak pendapatan adalah sebagai berikut: “Pajak adalah iuran rakyat

kepada kas negara berdasarkan undang-undang (yang dapat dipaksakan) dengan

tidak mendapat jasa imbal (kontraprestasi), yang langsung dapat ditunjukkan dan

yang digunaka untuk membayar pengeluaran umum”. Dengan penjelasan sebagai

berikut : “dapat dipaksakan bila utang pajak tidak dibayar, utang itu dapat ditagih

dengan menggunakan kekerasan seperti surat paksa dan sita, dan juga

penyenderaan, terhadap 14 pembayaran pajak, tidak dapat ditunjukkan jasa timbal

balik tertentu seperti halnya dengan retribusi.

28

2. Unsur-Unsur Pajak

Berdasarkan pengertian pajak, setiap pajak terdiri atas beberapa unsur. Berikut

ini unsur-unsur pajak:

a. Subjek Pajak

Orang pribadi atau badan yang menurut ketentuan peraturan perundang-

undangan perpajakan ditentukan untuk melakukan kewajiban perpajakan

termasuk pemungut pajak atau pemotong pajak tertentu, misalnya

pegawai, pengusaha, dan perusahaan. Setiap wajib pajak wajib

mendaftarkan diri ke Kantor Pelayanan Pajak setempat, kemudian wajib

pajak akan mendapatkan Nomor Pokok Wajib Pajak (NPWP) sebagai

tanda pengenal. Wajib pajak harus melaporkan kekayaan dan jumlah pajak

yang menjadi tanggungannya kepada kantor pelayanan pajak setempat

setiap tahun.

b. Objek Pajak

Sesuatu yang dikenakan pajak, misalnya penghasilan seseorang yang

melebihi jumlah tertentu, tanah, bangunan, laba perusahaan, kekayaan

mobil. Apabila setiap tahun ayah kalian membayar pajak bumi dan

bangunan (PBB), tanah dan bangunan yang dimiliki ayah kalian dikatakan

sebagai objek pajak.

3. Fungsi-Fungsi Pajak

Terdapat dua fungsi pajak, yang dikemukakan oleh siti resmi (2011:3) adalah

sebagai berikut:

29

a. Pajak mempunyai fungsi budgetair, artinya pajak merupakan salah satu

sumber penerimaan pemerintah untuk membiayai pengeluaran baik rutin

maupun pembangunan. Sebagai sumber keuangan negara, pemerintah

berupaya memasukkan uang sebanyak-banyaknya untuk kas negara.

b. Fungsi regularend (pengatur) Pajak mempunyai fungsi pengatur, artinya

pajak sebagai alat untuk mengatur atau melaksankan kebijakan pemerintah

dalam bidang sosial dan ekonomi, serta untuk mencapai tujuan-tujuan

tertentu di luar bidang keuangan.

4. Definisi Pajak Daerah

Menurut Undang - undang Nomor 28 Tahun 2009 tentang Pajak Daerah dan

Retribusi Daerah (PDRD) telah diundangkan pada tanggal 15 September 2009 dan

mulai berlakupada tanggal 1 Januari 2010, pajak dapat diartikan biaya yang harus

dikeluarkan seseorang atau suatu badan untuk menghasilkan pendapatan suatu

negara, karena ketersediaan berbagai sarana dan prasarana publik yang dinikmati

semua orang tidak mungkin ada tanpa adanya biaya yang dikeluarkan dalam

bentuk iuran tersebut.

Mardiasmo (2011:12) pajak daerah, yang selanjutnya disebut pajak, adalah

kontribusi wajib kepada daerah yang terutang oleh orang pribadi atau badan yang

bersifat memaksa berdasarkan undang-undang, dengan tidak mendapatkan

imbalan secara langsung dan digunakan untuk keperluan daerah bagi kemakmuran

rakyat.Undang-Undang Nomor 28 tahun 2009 tentang Pajak Daerah dan Retribusi

Daerah.

30

Pajak Restoran dipungut atas setiap pelayanan di restoran. Restoran adalah

fasilitas penyedia makanan dan/atau minuman dengan dipungut bayaran, yang

mencakup juga rumah makan, kafetaria/ pujasera, kantin, warung, bar,

dansejenisnya termasuk jasa boga/katering. Objek Pajak Restoran adalah

pelayanan yang disediakan oleh restoran, meliputi pelayanan penjualan makanan

dan/atau minuman yang dikonsumsi oleh pembeli, baik dikonsumsi di tempat

pelayanan maupun di tempat lain Tarif Pajak Restoran berdasarkan Undang-

Undang Nomor 28 tahun 2009 ditetapkan paling tinggi 10% dan Untuk tarif pajak

restoran Kota Pinrang dikenakan sebesar 10% (sepuluh persen).

E. Kerangka Pikir

Berdasarkan konsep yang dikemukakan Agus Darma (1991:1),

mengemukakan bahwa ada tiga indikator dalam menilai kinerja yaitu Kuantitas

pekerjaan, Kualitas pekerjaan, ketepatan waktu.Untuk menganalisis kinerja Dinas

Pendapatan Pengelolaan Keuangan dan Aset Daerah (PPKAD) Kabupaten

Pinrang, maka penulis menggunanakan tiga indikator tersebut.Dari segi kuantitas

diukur dari hasil pekerjaan, dari segi kualitas pekerjaan diukur dari hasil pekerjaan

yang sesuai dengan harapan masyarakat, dan dari segi ketepatan waktu diukur dari

ketepatan waktu dalam menyelesaikan pekerjaan. Lebih jelasnya digambarkan

sebagai berikut:

31

Bagan Kerangka Pikir

Gambar 2.1 Kerangka Pemikiran

F. Fokus Penelitian

Agar penelitian ini menjadi jelas dan terarah, maka peneliti memberikan

batasan terhadap apa yang diteliti, yaitu sebagai berikut: Permasalahn yang terjadi

dilapangan dapat dijadikan dasar awal peneliti untuk mengetahui kinerja Dinas

Pendapatan Pengelolaan Keuangan dan Aset Daerah (PPKAD) baik dari aspek

kuantitas, ketetapan waktu, dan kualitas.

Kinerja Dinas Pendapatan

Pengelolaan Keuangan Aset

Daerah (Ppkad)

Pajak Restoran

Menurut Teori Agus Darman

(1991) Terdapat Indikator

1. KUANTITAS

2. KETETAPAN WAKTU

3. KUALITAS

Peningkatan Kinerja Pegawai

Dinas Pendapatan Pengelolaan

Keuangan Aset Daerah

(PPKAD)

32

G. Deskripsi Fokus Penelitian

Pada fokus penelitian, peneliti memberikan batasan terhadap apa yang diteliti

agar penelitian ini tidak terlalu banyak apa yang menjadi pokok pembahasan, dan

juga agar peneliti ini dapat diselesaikan tepat waktu dengan yang telah

diperkirakan.

Adapun yang menjadi pokok pembahasan pada penelitian ini, yang pertama

yaitu:

1. Kualitas yaitu seberapa baik Dinas Pengelolaan Keuangan Aset Daerah

dalam mengelola pajak restoran yang ada di Kabupaten Pinrang.

2. Ketepatan waktu yaitu seberapa tepat Dinas Pengelolaan Keuangan Aset

Daerah dalam menyelesaikan pengelolaan pajak restoran yang ada di

Kabupaten Pinrang.

3. Kuantitas yaitu jumlah yang harus diselesaikan atau dicapai. Pengukuran

kuantitatif melibatkan perhitungan keluaran dari proses atau pelaksanaan

kegiatan. Ini berkaitan dengan jumlah keluaran yang dihasilkan.

32

BAB III

METODE PENELITIAN

A. Waktu dan Lokasi Penelitian

Penelitian ini dilakukan dua (2) bulan setelah keluarnya surat izin penelitian

dari LP3M, yaitu pada tanggal 07 maret sampai dengan 07 mei 2020. di Kantor

Dinas Pendapatan Pengelolaan Keuangan Aset Daerah Kabupate Pinrang. Jl.

Bintang, Kelurahan Macorowalie, Kecamatan Watang Sawitto Kabupaten

Pinrang. Penelitian ini dimaksudkan untuk mengetahui bagaimana kinerja

pegawai dalam pengeloaan pajak restoran sebagai Kuantitas, Kualitas dan

Ketetapan Waktu.

B. Jenis dan Tipe Penelitian

1. Jenis Penelitian

Jenis penelitian yang digunakan dalam penelitian ini adalah penelitian

kualitatif dimana data diperoleh dari proses observasi , wawancara dan hasil dari

dokumentasi . Setelah data diperoleh tahap selanjutnya peneliti mendeskripsikan

secara utuh dan mendalami data yang didapatkan berupa fakta atau keterangan-

keterangan dan kelemahan atau kekurangan dari objek yang diteliti.

2. Tipe Penelitian

Tipe penelitian yamg digunakan dalam penelitian ini merupakan tipe

penelitian deskriptif yaitu peneliti memberikan gambaran, penejelasan yang tepat

secara objektif mengenai masalah yang diteliti, mengenditifikasi dan menjelaskan

data secara sistematis.

34

C. Sumber Data

Dalam peneltian ini sumber data yang digunakan berupa data primer dan data

sekunder.

1. Data primer

Data primer yang digunakan dalam penelitian ini yaitu data yang di

peroleh melalui wawancara secara langsung pada kantor Badan Keuangan

Umum Daerah Kabupaten Pinrang.

2. Data Sekunder

Data sekunder adalah data yang dikumpulkan peneliti dari dokumen-

dokumen yang bersifat informasi tertulis. Adapun dokumen yang di peroleh

oleh peneliti seperti data pajak restoran dari tahun 2017 sampai tahun 2019

dan data kinerja pegawai dalam melakukan pengeloaan pajak restoran di

Kabupaten Pinrang.

D. Informan Penelitian

Informan dalam hal ini yaitu orang yang berada pada ruang lingkup

penelitian, artinya yaitu orang yang dapat menyerahkan suatu informasi tentang

kondisi dan situasi pada latar penelitian. Adapun narasumber atau informan yang

ada dalam penelitian ini yaitu orang-orang yang berwenang untuk menyerahkan

informasi tentang bagaimana Kinerja Dinas Pengelolaan Keuangan Aset Daerah

Dalam Pengelolaan Pajak Restoran di Kota Pinrang, yaitu:

35

Tabel 3.1 Daftar Informan

No Nama Inisial Jabatan Jumlah

1 H. Islamuddin, S.H., M.H

ID Kepala BKUD 1

2 Hj. Sitti Hadhiah, S.H SH Sekretaris BKUD 1

3 Ilyas IS Manajer Caffe

Brother

1

4 Sarah SA Manajer Caffe Anggi 1

5 Rohani RI Manajer Caffe

Hollywod

1

Jumlah 5

Berdasarkan petunjuk dari informan awal seperti rencana informan di atas

peneliti mengembangkan penelitian ke informan lainnya, begitu seterusnya

sampai penelitian dianggap cukup mendapatkan informasi yang dibutuhkan,

proses penelitian menggunakan teknik Purposive sampling, yaitu pengambilan

sampel berdasarkan penilaian dari peneliti mengenai siapa-siapa saja yang pantas

untuk dijadikan sampel, oleh karena itu agar tidak sangat subjektif, peneliti harus

punya latar belakang pengetahuan tertentu mengenai sampel dimaksud agar

peneliti benar-benar bisa mendapatkan sampel yang sesuai dengan persyaratan

atau tujuan dari penelitian (memperoleh data yang akurat).

E. Teknik Pengumpulan Data

Adapun teknik pengumpulan data yang di gunakan dalam penelitian yaitu

dengan triangulasi/ gabungan. Tringulasi dapat diartikan sebagai teknik dalam

pengumpulan data yang bersifat menyatukan dari berbagai suatu sumber data

yang telah ada dengan teknik pengumpulan data.

1. Observasi, yang di lakukan untuk menemukan gambaran tentang bagiamana

kinerja pegawai dalam melakukan pengelolaan pajak restoran sebagai upaya untuk

36

menguji Kuantitas, Kualitas, dan Ketetapan Waktu. Berdasarkan perspektif

peneliti.

2. Wawancara yang di lakukan pewawancara dengan mewawancarai informan

yang telah di tentukan dengan menggunakan teknik (face to face) atau tatap muka.

Kemudian peneliti mempersiapkan alat untuk wawancarai berupa pedoman

wawancara, buku catatan, dan kamera handphone.

3. Dokumentasi, yang di lakukan penelitian ini untuk mengumpulkan data baik

itu data yang berupa catatan maupun gambar. oleh karena itu peneliti mengambil

dokumentasi pada setiap kegiatan penelitian yang dilakukan, di kantor Badan

Keuangan Umum Daerah.

F. Teknik Analisis Data

Analisis data kualitatif dilakukan secara interaktif secara langsung dari

individu satu dengan individu yang lain. Adapun analisis data, sebagai berikut:

1. Reduksi Data

Yakni Data yang di peroleh dilapangan yang jumlahnya sangat cukup

banyak, untuk itu sangat perlu dicatat dengan sangat rinci dan teliti. Seperti yang

telah di kemukakan, makin lama peneliti di lapangan maka jumlah data juga akan

semakin banyak, kompleks dan rumit. untuk itu perlu juga segera dilakukan

tindakan analisis data dan dicari bentuk dan temanya serta membuang yang tidak

terlalu diperlukan dalam hal ini yaitu data yg tidak begitu penting.

2. Penyajian Data

Dalam penelitian kualitatif, penyajian data bisa dapat dilakukan dalam suatu

bentuk uraian singkat dan bagan dan kaitan antara kategori dan sejenisnya.

37

Setelah mereduksi data, selanjutnya langkah yang dilakukan adalah penyajian

data, dimana penyajian data merupakan penyusunan informasi sehingga

memberikan kemungkinan akan adanya penarikan kesimpulan.

3. Penarikan Kesimpulan

Selanjutnya langkah ketiga dalam suatu analisis data kualitatif yaitu adalah

penarikan kesimpulan dan pengecekan/verifikasi. Bentuk kesimpulan awal

yang dibuat masih bersifat sementara, dan dapat berubah bila tidak ditemukan

bukti yang kuat, yang dapat mendukung tahap pengumpulan data berikutnya.

Kesimpulan data yang dikemukakan sebelumnya pada tahap pertama,

didukung oleh suatu bukti yang valid, kuat dan konsisten saat peneliti telah

kembali kelapangan untuk mengumpulkan data, maka kesimpulan yang

sebelumnya dikemukakan harus merupakan kesimpulan yang kridibel.

G. Keabsahan Data

Proses dalam keabsahan data yang dilakukan adalah dengan

triangulasi. Triangulasi dapat dikatakan sebagai pengecekan, pengujian data dari

berbagai sumber-sumber dengan berbagai cara, dan berbagai waktu. Lebih lanjut

triangulasi dapat dibagi ke dalam tiga macam, yaitu:

1. Triangulasi Sumber

Triangulasi sumber di lakukan dengan cara memeriksa data/menguji data

yang telah didapat melalui beberapa sumber. Dalam hal ini peneliti melakukan

pengumpulan data dan pengujian data yang sudah di dapat melalui hasil

pengamatan, wawancara dan dokumen yang ada. Kemudian peneliti

38

membandingkan hasil pengamatan dengan wawancara, dan membandingkan hasil

dari wawancara dengan dokumen yang ada.

2. Triangulasi Teknik

Triangulasi teknik di lakukan dengan cara memeriksa data kepada sumber-

sumber yang sama dengan menggunakan teknik yang berbeda. Dalam hal ini data

yang diperoleh dengan wawancara, lalu di cek dengan observasi dan dokumen.

Apabila dengan menggunakan tiga teknik pengujian kredibilitas data tersebut,

dapat menghasilkan data yang berbeda-beda, maka peneliti melakukan

diskusi lebih lanjut kepada sumber data yang bersangkutan atau yang lain, untuk

memastikan data mana yang dianggap benar atau mungkin semuanya bisa benar

karena mempunyai sudut pandang yang masing-masing berbeda-beda.

3. Triangulasi Waktu

Waktu dapat juga mempengaruhi kredibilitas data. Data yang di kumpulkan

dengan menggunakan teknik wawancara pada saat di pagi hari, saat nara sumber

masih segar, belum banyak masalah dan akan memberikan data, yang lebih valid

sehingga akan lebih kredibeluntuk itu dalam hal ini bentuk pengujian kredibilitas

data dapat dilakukan dengan cara melakukan wawancara dan pengecekan,

obsevasi atau menggunakan teknik lain dalam situasi dan waktu yang berbeda.

Jika hasil uji menghasilkan data yang berbeda, maka harus dilakukan secara

berulang-ulang hingga dapat sampai ditemukan kepastian datanya. Triangulasi

juga dapat dilakukan dengan cara memeriksa hasil penelitian, dari tim peneliti

yang lain yang juga diberi tugas untuk melakukan pengumpulan data.

39

BAB IV

HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN

A. Dekripsi Objek Penelitian

1. Gambaran Umum Dinas Pendapatan Pengelolaan Keuangan dan Asset

Daerah (DPPKAD)

Sebagaimana dipaparkan sebelumnya bahwa penelitian ini dilakukan

di Dinas Pendapatan, Pengelolaan Keuangan dan Aset Daerah Kabupaten

Kabupaten Pinrang. Tempat ini dijadikan lokasi penelitian karena melihat

potensi pajak daerah di Kabupaten Pinrang sangat besar khususnya Pajak

Restoran. Dengan meningkatnya penerimaan pajak restoran ini tentunya

memberikan sumbangsih yang besar terhadap peningkatan Pendapatan Aset

Daerah (PAD) di Kabupaten Pinrang.

Adapun kondisi geografis Kabupaten Pinrang terletak disebelah 185 km utara

ibu kota Provinsi Sulawesi Selatan, berada pada posisi 3°19‟13” sampai 4°10‟30”

lintang selatan dan 119°26‟30” sampai 119°47‟20” bujur timur. Secara

administratif, Kabupaten Pinrang terdiri atas 12 kecamatan, 39 kelurahan dan 65

desa. Batas wilayah kabupaten ini adalah sebelah Utara dengan Kabupaten Tana

Toraja, sebelah Timur dengan Kabupaten Sidenreng Rappang dan Enrekang,

sebelah Barat Kabupaten Polmas Provinsi Sulawesi Barat dan Selat Makassar,

sebelah Selatan dengan Kota Parepare. Luas wilayah Kabupaten mencapai

1.961,77 km².

Kabupaten Pinrang memiliki garis pantai sepanjang 93 Km sehingga terdapat

areal pertambakan sepanjang pantai, pada dataran rendah didominasi oleh areal

40

persawahan, bahkan sampai perbukitan dan pegunungan. Kondisi ini mendukung

Kabupaten Pinrang sebagai daerah Potensial untuk sektor pertanian dan

memungkinkan berbagai komoditi pertanian (Tanaman Pangan, perikanan,

perkebunan dan Peternakan) untuk dikembangkan. Ketinggian wilayah 0–500

mdpl (60,41%), ketinggian 500–1000 mdpl (19,69%) dan ketinggian 1000 mdpl

(9,90%).

41

2. Struktur Organisasi BKUD Pinrang

Adapun struktur organisasi BKUD Pinrang sebagia berikut :

KEPALA BADAN H. ISLAMUDDIN,SH.,MH

SEKRETARIAT BADAN HJ.ST HADHIAH, SH

SUB PERENCANAAN MA’DI DIKA,SH

SUB KEUANGAN SUNARTI, S.SOS

SUB UMUM RAHMAWATI, SE

KELOMPOK JABATAN FUNGSIONAL

HJ.ST HADHIAH, SH

BIDANG ASET A.SADARUDDIN, S.sos.M.Si

S. PAD PAULUS, S.pd

S.DANA PERIMBANGAN ST NAHARIAH, SP

BIDANG PEDAPATAN Drs. LAMUTTI

S. LAIN-LAIN NURMING, SE

S.KEBUTUHAN&DISTRIBUSI A. EKA FEBRIANTI, SE

S.PENGHAPUSAN A.NURINFIAH, SE

S.PENILAIAN MASRULLAH S.sos

BIDANG AKUNTANSI AGURHAN, SE.Ak

S.ANGGARAN EFFENDI. SE.M.Si

BIDANG PEMBIAYAAN HJ.SALMA. SE

S.OTORITAS SYAMSUL BAHRI. S.Sos

S.PERBENDAHARAAN HJ.MUHADIRA. S.sos

S.PENGELUARAN KAS RIHARI ANCE LOMO, SE

S.LAPORAN KEUANGAN HUSNIATI S.sos

S.MONITORING A.ARDIANSYAH, SE

UPT

42

Tugas Pokok dan Fungsi DPPKAD, berdasarkan peraturan Bupati

Kabupaten Pinnrang Nomor 10 Tahun 2008 tentang Plaksanaan Peraturan

Daerah Nomor 18 Tahun 2008 tentang Organisasi dan Tata Kerja Lembaga

Teknis Daerah Pemerintah Kabupaten Pinrang, Dinas Pendapatan

Pengelolaan Keuangan dan Aset Daerah Kabupaten Pinrang, Tugas pokok

(bagian pertama tugas pokok dan fungsi, pasal 363) Dinas Pendapatan

Pengelolaan Keuangan dan Asset adalah melaksanakan sebagian

kewenangan atau urusan pemerintah daerah berdasarkan asas otonomi

daerah dan tugas pembantuan di bidang pendapatan pengelolaan keuangan

dan aset yang menjadi tanggung jawabnya dan kewenangan lain yang

diserahkan oleh Bupati kepadanya.

Untuk menyelenggarakan tugas pokok tersebut, DPPKAD Kabupaten

Pinrang mempunyai fungsi sebagai berikut:

a. Perumusan kebijakan teknis penyelenggaraan dibidang pendapatan

pengelolaan keuangan dan asset daerah berdasarkan peraturan

perundang- undangan yang berlaku.

b. Penyelenggaraan urusan pemerintahan dan pelayanan umum di bidang

pendapatan pengelolaan keuangan daerah

c. Pembinaan pelaksanaan tugas sesuai dengan lingkup tugas dan

kewenangannya

d. Pengelolaan administrasi umum ketatalaksanaan, keuangan,

kepegawaian, perlengkapan dan peralatan

e. Pengelolaan Unit Pelaksanaan Teknis Dinas

43

f. Pelaksanaan tugas lain yang dberikan oleh Bupati sesuai dengan tugas da

fungsinya.

Susunan organisasi dan tata kerja untuk melakukan tugas pokok dan

fungsi yang berwenang dalam menangani Pendapatan, Pengelolaan

Keuangan dan Asset Daerah Kabupaten Pinrang. Berdasarkan Peraturan

Bupati Pinrang Nomor 53 tahun 2012 tentang Tugas pokok, Fungsi dan

Uraian Tugas Dinas Pendapatan Pengelolaan Keuangan dan Asset Daerah

(DPPKAD). Adapun strukturorganisasi dan tata kerja DPPKAD Kabupaten

Pinrang sebagai berikut:

a. Kepala Dinas

b. Sekretariat, terdiri dari

1) Sub Bagian Perencanaan

2) Sub Bagian Keuangan

3) Sub Bagian Umum

c. Bidang Pendapatan Daerah, terdiri dari

1) Seksi Dana Perimbangan

2) Seksi Pendapatan Asli Daerah (PAD)

3) Seksi lain-lain Pendapatan yang sah

d. Bidang Asset, terdiri dari

1) Seksi Kebutuhan dan Distribusi

2) Seksi Penilaian

3) Seksi Penghapusan

44

e. Bidang Pembiayaan (Pengelolaan Keuangan), terdiri dari

1) Seksi Anggaran

2) Seksi otoritas dan Verifikasi

3) Seksi Perbendaharaan

f. Bidan Akuntansi, Terdiri dari

1) Seksi Akuntansi Penerimaan dan Pengeluaran

2) Seksi Akuntansi Pelaporan Keuangan dan Asset

3) Seksi Monitoring, Evaluasi Keuangan Asset

g. Unit Pelaksana Teknis (UPT)

h. Kelompok Jabatan Fungsional.

Demikian susunan organisasi dan uraian tugas lingkup Dinas

PPKAD sebagaimana tersebut diatas, Maka dinas PPKAD Kabupaten

Pinrang dipimpin oleh seorang Kepala Dinas yang berada dibawah

dan bertanggung jawab langsung kepada Bupati Pinrang

3. Visi dan Misi Dinas Pendapatan Pengelolaan Keuangan dan Asset

Daerah (DPPKAD)

1. Visi Misi BKUD Pinrang

a. Visi Badan Keuangan Dearah

Berdasarkan tugas pokok dan fungsi Badan Keuangan Daerah

(BKUD) Kabupaten Pinrang, dan kinerja yang ingin dicapai dalam

kerangka pencapaian Visi-Misi Pembangunan Daerah selama kurun

waktu 5 (lima) tahunan mendatang (2014 – 2019), maka Visi- Misi

SKPD ini tentunya tidak terlepas dari kondisi objektif lingkup kerja

45

SKPD sebagai bagian integral dari Visi – Misi Kabupaten Pinrang.

Sebagaimana diketahui, formulasi Visi jangka menengah

Kabupaten Pinrang adalah :

1) Terwujudnya masyarakat sejahtera secara dinamis melalui

Harmonisasi kehidupan. Akselerasi produktivitas kawasan, dan

Revitalisasi peran poros utama pemenuhan pangan nasional .

2) Rumusan Visi RPJMD Kabupaten Pinrang 2014-2019 mengandung

4 substansi pokok visi yakni “Masyarakat Sejahtera yang Dinamis,

“Harmonisasi Kehidupan”, “Akselerasi Produktivitas Kawasan”,

“Revitalisasi Peran Poros Utama Pemenuhan Pangan Nasional.

3) Terwujudnya Pengelolaan Keuangan dan Aset Daerah yang

akuntabel dan profesional serta meningkatkan Pendapatn Daerah

sebagai Penyangga pembangunan Kabupaten Pinrang menuju

Masyarakat yang maju dan sejahtera.

b. Misi Badan Keuangan Daerah

Untuk mewujudkan visi tersebut, SKPD Badan Keuangan Daerah

mengupayakan langkah-langkah strategis yang di formulasikan ke

dalam misi. Misi yang di maksud adalah sebagai berikut :

1) Meningkatkan sumber daya manusia aparatur pendapatan,

pengelolaan keuangan dan aset daerah yang beriman bertaqwa, dan

berwawasan kebangsaan.

2) Meningkatkan sumber pendapatan daerah melalui intenfikasi dan

ekstensifikasi.

46

3) Meningkatkan kualitas pengelolaan pendapatan, keuagan aset

daerah secara profesional efektif, efesien, akuntabel dan

bertanggung jawab dengan pemanfaatan IPTEK, dan sesuai

peraturan dan perundang-undangan yang berlaku.

4) Meningkatkan kapasitas SDM pada Badan Keuangan Daerah yang

solid, berwawasan luas, beriman dan bertaqwa kepada Tuhan Yang

Maha Esa, setia, inovatif, dan taat asas.

B. Hasil Penelitian

1. Hasil Pajak Restoran Di Kabupaten Pinrang

Pajak restoran merupakan salah satu hasil Pendapatan Asli Daerah yang

dimiliki oleh Kabupaten Pinrang, Kabupaten Pinrang memiliki beberapa restoran

yang harus wajib bayar pajak restoran/rumah makan. Adapun pajak restoran yang

dimiliki olegh Kabupaten Pinrang dari Tahun 2017-2019 sebagai berukut:

Tabel 4.2. Pajak Restoran 2017-2019

No Tahun Target Realisasi %

1 2017 705.000.000,00 852.680.022,00 120,95

2 2018 754.500.000,00 977.045.904,00 129,50

3 2019 1.250.000.000,00 2.098.668.304,00 167,89

Sumber data: Pajak Restoran Kabupaten Pinrang

Tebel di atas menunjukan hasil data observasi pajak dari tahun 2017-2019

di mana pajak setiap tahunnya penghasilan restoran mengalami peningkatan dari

tahun ke tahun yang cukup tinggi di mana pada tahun 2017 relalisasi sebanyak

852.680.022,00 dan pajak penghasilan sebanyak 120,95% dan memasuki tahun

47

2018 mengalami peningkatan realisas sebanyak 124.365.882 sehingga realisasi

pada tahun 2018 sebanyak 977.045.904,00 dan pajak penghasilan 129,50% dan

begitupun pada tahun 2019 di mana peningkatan realisasi sebanyak 1.121.622.400

sehingga realisasi pada tahun 2019 sebanyak 2.098.668.304,00 dan pajak

penghasilan sebanyak 167,89%, sehingga target dalam pendapatan pajak rumah

makan/restoran setiap realisasinya selalu mencapai target dari tahun 2017-2019.

2. Kinerja Dinas Pengelolaan Keuangan Aset Daerah Dalam Pengelolaan

Pajak Restoran /Rumah Makan Di Kabupaten Pinrang

Menurut Darma (1991:1), menyatakan bahwa pengukuran kinerja dari

dinas pengelolaan keuangan aset daerah dalam pengelolaan pajak dapat dilihat

melalui tiga indikator yaitu dimana indikator pertama adalah kuantitas dengan

melihat pencapaian target yang sesuai dengan tujuan utama, yaitu melihat

seberapa besar pencapaian wajib pajak yang membayar pajak, indikator kedua

adalah kualitas yaitu dengan melihat mutu yang dihasilkan oleh dinas pengelolaan

keuangan daerah melalui tingkat kepuasan pelayanan kepada wajib pajak,

indikator yang terakhir adalah ketepatan waktu yang melihat apakah sesuai

tidaknya dengan waktu yang direncanakan dalam pembayaran pajak restoran dari

wajib pajak.

Berdasarkan hasil wawancara yang telah dilakukan kepada Kepala BKUD

Kabupaten Pinrang H. Islamuddin, SH., MH pada tanggal 18 Maret 2020

menyatakan:

“Kalau soal bagaimana cara kami selaku BKUD Kabupaten Pinrang dalam

menangani pajak restoran di Kabupaten pinran ini alhamdulillah sekarang

cukup baik, karena selama ini alhamdulillah wajib pajak belum ada yang

pernah komplen atas pajak yang dibayar karena kami juga selalu sesuai dengan

48

prosedur dalam menangani hal ini, kalau soal cara kami memberikan kinerja

kami selaku BKUD Kabupaten Pinrang kami selalu sesuai dengan UU yang

ada yaitu Undang-Undang No. 16 tahun 2020 tentang ketentuan umum tata

cara perpajakan yaitu Kuantitas, Kualitas, dan juga ketepatan waktu bagi wajib

pajak”.

Dari hasil wawancara yang telah dilakukan kepada Kepala BPKUD

Kabupaten Pinrang oleh Bapak Islamuddin, SH., MH menyatakan kinerja dari

BKUD atau Dinas Pengelolaan Keuangan Aset daerah berdasarkan UU No. 16

Tahun 2020 tentang ketentuan umum tata cara perpajakan, yaitu dengan melihat

dari kuantitas, kualitas, ketepatan waktu oleh wajib pajak. Adapun pernyataan

selanjutnya oleh sekretaris BKUD Kabupaten Pinrang oleh Ibu Hj. St. Hadhiah,

SH pada tanggal 18 Maret 2020 menyatakan bahwa:

“Iya betul sekali kami memang mengukur memberikan kinerja kami selaku

BKUD Kabupaten Pinrang berdasarkan UU No. 16 Tahun 2020 dengan 3

landasan yaitu kuantitas, seberapa besar pencapaian kami, kualitas, seberapa

besar kepuasan yang dirasakan oleh wajib pajak kepada pelayanan kami, dan

ketepatan waktu, dengan melihat ketepatan waktu membayar yang dilakukan

oleh wajib pajak”.

Berdasarkan hasil wawancara yang telah dilakukan kepada Ibu Hj. St.

Hadhiah selaku Sekretaris BKUD Kabupaten Pinrang menyatakan bahwa kinerja

dari Dinas Pengelolaan Keuangan Daerah/ BKUD berdasarkan UU No. 16 Tahun

2020 dengan tiga dasar yaitu kuantitas dimana melihat seberapa besar pencapaian

yang kita miiliki, ke dua kualitas dengan melihat pelayanan yang kami berikan

kepada setiap wajib pajak yang ada di Kabupaten Pinrang, ketepatan waktu yaitu

dengan melihat ketepatan waktu bagi wajib pajak memenuhi kewajibannya yaitu

membayar pajak khususnya pajak restoran.

49

a. Kuantitas

Aspek Kuantitas adalah aspek yang menggambarkan tingkat kesesuaian

antara jumlah yang dihasilkan, diberikan, atau diselesaikan dalam suatu tugas

pokok seorang pegawai dengan target yang telah disepakati dalam tugas pokok

tersebut. Kuantitas pekerjaan dapat diperoleh dari hasil pengukuran kerja atau

penetapan tujuan partisipatif. Penetapan kuantitas kerja dapat dilakukan

melalui pembahasan antara atasan dengan para bawahannya, dimana materi

pembahasan mencakup sasaran-sasaran pekerjaan, peranannya dalam

hubungan dengan pekerjaan-pekerjaan lain, persyaratan-persyaratan organisasi,

dan kebutuhan pegawai. Dengan demikian kuantitas ini bertujuan untuk

menentukan berapa jumlah personalia dan berapa jumlah tanggung jawab atau

beban kerja yang tepat dilimpahkan kepada seorang pegawai. Dalam penilaian

kuantitas pekerjaan ini, masing-masing pegawai dinilai seberapa banyak

pekerjaan yang harus dilakukan dalam tugas jabatannya selama satu tahun.

Tugas dan pekerjaan tersebut dibagi menjadi tugas dan pekerjaan yang

dilakukan dalam kurun waktu satu bulan, trimester, caturwulan, semester

ataupun dalam kurun waktu satu tahun.

Berdasarkan data yang diperoleh, dengan melihat target output

pekerjaan dan hasil yang dapat direalisasikan oleh pegawai Dinas Pengelolaan

Keuangan Aset Daerah dalam pengolahan pajak restoran di Kabupaten Pinrang

maka dapat dilihat bahwa setiap pegawai telah menyelesaikan tugas dan

pekerjaan dalam jabatannya sesuai dengan target pekerjaan yang telah

ditetapkan. Ini menunjukkan bahwa untuk kuantitas dari beban pekerjaan yang

50

diberikan terhadap masing-masing pegawai tidak menjadi masalah dan mampu

diselesaikan oleh masing-masing pegawai. Sehingga tidak perlu mengurangi

beban pekerjaan dan bahkan mungkin dapat diberikan tugas yang lebih. Namun

lebih jauh dalam mengukur aspek kuantitas ini, tentunya tidak hanya dilihat

dari seberapa banyak ataupun seberapa besar beban kerja yang diselesaikan

oleh pegawai setiap tahunnya, tentunya harus dikaitkan dengan aspek kualitas,

waktu dan biaya sehingga pada akhirnya dapat disimpulkan apakah pekerjaan

yang dilakukan oleh masing-masing pegawai dapat dikatakan telah memenuhi

harapan dan menunjang pencapaian tujuan organisasi.

Berdasarkan wawancara yang dilakukan kepada Kepala BPKUD

Kabupaten Pinrang Oleh Bapak Islamuddin, SH., MH pada tanggal 18 Maret

2020 adalah sebagai berikut:

“Kami selaku dinas pengelolaan keuangan aset daerah kabupaten pinrang

telah memasang alat transaksi pajak online di sejumlah restoran dengan

adanya teknologi ini yang diterapkan maka dapat mempermudah para

pengusaha untuk melaksanakan kewajibannya yaitu memungut pajak dari

setiap transaksi yang dilakukan sehingga membantu Pemerintah Kabupaten

dalam meningkatkan PAD dari sektor ini.”

Berdasarkan hasil wawancara informan tersebut mengatakan bahwa

Dinas Pengelolaan Keuangan Aset Daerah telah memasang alat transaksi pajak

online di sejumlah restoran dengan adanya teknologi ini yang diterapkan maka

dapat mempermudah para pengusaha untuk melaksanakan kewajibannya yaitu

memungut pajak dari setiap transaksi yang dilakukan sehingga membantu

Pemerintah Kabupaten dalam meningkatkan PAD. Selanjutnya hasil

wawancara yang dilakukan kepada sekretaris BKUD Kabupaten Pinrang atas

nama Ibu Hj. St. Hadiah, SH, pada tanggal 18 maret 2020 mengatakan bahwa:

51

“Kami dari dinas pengelolaan pengelolaan keuangan aset daerah telah

melakukan kinerja yang terbaik terhadap masyarakat yaitu salah satunya

transparan terhadap pengelolaan dana dari pajak dan retribusi, kami sangat

terbuka kepada masyarakat, apabila ada masyarakat yang ingin mengetahui

data atau bagaimana perkembangan pengelolaan dana dari pajak dan

retribusi, ya kami akan memberikan, selama masyarakat melalui prosedur

yang ada, artiya ada izin meminta informasi. Kami juga sudah melakukan

publikasi melalui website, walaupun masih ada kendala. Jadi transparan

dalam mengelola keuangan daerah”

Berdasarkan hasil wawancara informan tersebut mengatakan bahwa

transparansi pengelolaan yang dilakukan oleh Dinas Pengelolaan Keuangan

Aset Daerah dalam pengelolaan pajak sudah transparan sesuai prosedur yang

ada, bagi masyarakat yang ingin memperoleh informasi mengenai pengelolaan

pajak daerah dan retribusi daerah terhadap penerimaan asli daerah, diharuskan

melalui prosedur yang ada dan sudah melakukan publikasi melalui website,

walaupun masih ada kendala. Selanjutnya hasil wawancara berikutnya dengan

Bapak Ilyas selaku Manager Caffe Brother pada tanggal 19 maret 2020

mengatakan bahwa:

“Kami selaku pembayar pajak belum menget