riwayat penulis dr. taufiqurokhman, s.sos.,...

Riwayat PenulisDR. Taufiqurokhman, S.Sos., M.Si.

Fa

ku

lta

s Ilm

u S

osi

al Ilm

u P

olitik U

niv

ers

ita

s M

oe

sto

po

Be

rag

am

a P

ers

DR

. Ta

ufi

quro

khm

an,

S.S

os.

, M

.Si.

PeneRBITFakultas Ilmu Sosial Dan Ilmu Politik

Universitas Moestopo Beragama Pers

ISBN 978-602-9006-10-0

Sejak mahasiswa, DR. Tauiqurokhman, S.Sos., M.Si., sudah aktif di berbagai organisasi kemahasiswaan, antara lain se-

bagai Ketua Umum Senat Mahasiswa STKS Bandung (1993), Pengurus Pusat dan Ketua Badan Mandiri Kerjasama Mahasiswa di Ikatan Pekerja Sosial Profesional Indonesia (IPSPI), dan Ketua Umum Gerakan Mahasiswa Kosgoro. Karena kepiawaiannya da-

lam memimpin, sejak tahun 2010 hingga sekarang Tauik dipercaya menjadi Ketua IKA STKS, Bandung dan menjadi Pengurus IKA Universitas Padjajaran Bandung mulai 2009-2014. Kegemarannya berorganisasi akhirnya membawa dirinya mengenal lebih jauh dunia luar melalui dunia pers. Mungkin itu sebabnya pria berusia 44 tahun ini aktif di dunia pemberitaan dengan duduk di Presidium Forum Pers Ma-

hasiswa Bandung (1995) dan menjadi pemimpin majalah kampus Altruist STKS, Bandung (1994). Di dunia pendidikan, ayah tiga anak ini bukanlah sosok yang mudah berpuas diri dengan hanya meraih satu gelar kesarjanaan. Usai menamatkan pendidikan di STKS tahun 1996, Tauik kemudian masuk Fakultas Ilmu Sosial Ilmu Politik, Universitas Padjajaran, Bandung untuk mengambil gelar Sarjana Sosial Jurusan Kesejahteraan Sosial yang berhasil dirampungkannya pada tahun 1998. Selanjutnya, Tauik pun menempuh pendidikan pasca sarjana di universitas yang sama dan berhasil mendapat gelar Magister Ilmu-ilmu Sosial Konsentrasi di Bidang Ilmu Pemerintahan pada tahun 2005. Di samping itu, Tauik juga melakoni dunia pendidikan non for-

mal di antaranya Pendidikan dan Penataran P4 Pola 200 Jam, Pendidikan Singkat Jurnalistik DR. Supomo ta-

hun 2006, Pendidikan Pemetaan dan Surveyor Diploma Satu di Institut Teknologi Bandung, serta Pendidikan dan Pelatihan Singkat dari Kanwil Kehakiman dan Hak Azasi Manusia, Pemahaman HAM bagi Ormas dan OKP. Seiring waktu berjalan, Tauik mulai memasuki dunia kerja dengan bekerja sebagai Tim Koordinasasi dan Kosultasi Konlik Maluku Di Kementerian Koordinasi Politik dan Keamanan. Menjadi Tim Koordinasi dan Konsultasi Konlik Aceh di Kementerian Koordinator Politik dan Keamanan, Ketua Angkatan Pendidikan dan Tim Perumus Materi Pendidikan Bela Negara di Departemen Pertahanan, Pengajar di Tenaga Kerja Sosial Kemasyarakatan (TKSM) PUSDIKLAT Departemen Sosial RI, Ketua Yayasan Pusat Studi Kemasyarakatan (PSK) Bandung, Direktur Operasi Yayasan Semesta Jakarta, Direktur Operasional Yayasan LEIMA Bandung, Staf Ahli dan Fraksi FPBB MPR RI khusus menangani Pers dan Dekumentasi, dan menjadi Dosen Universitas Prof. DR. Moestopo (Beragama).

Pengalamannya yang segudang, akhirnya ‘menyeret’ seorang Tauiqurokhman masuk dunia politik den-

gan menjadi Wakil Sekjen Dewan Pimpinan Nasional Persatuan Cendikiawan Nasional Indonesia (PCNI, menjadi Ketua Dewan Pimpinan Pusat (DPP) Bidang Organisasi dan Keanggotaan Trisula Nusantara, Ketua Forum Peduli Sosial, Sekretaris Jenderal Badan Pengkaderan Nasional Kosgoro, dan menjadi pengurus di DPP Ikatan Pekerja Sosial Profesional Indonesia (IPPSI). Sikap aktif dan proaktif-nya di dunia politik inilah, akhirnya yang membawa Tauik benar-benar terjun sebagai pelaku politik dengan menjadi anggota dewan di DPRD Provinsi Banten. Bahkan karena kepiawaiannya di dunia tersebut membuat Tauik dipercaya duduk se-

bagai Wakil Ketua Komisi V DPRD Provinsi Banten 2009 – 2011 dan Wakil Ketua Komisi I DPRD Banten tahun 2011-2014, dan menjadi Sekretaris Fraksi Demokrat DPRD Provinsi Banten. Bahkan Tauik juga pernah diper-

caya menjadi Ketua Seksi Acara Persidangan Kongres DPP Partai Demokrat Tahun 2010 Bandung dan Ketua Seksi Materi dan Seksi Acara di Pelatihan Kepemimpinan Kader Partai Demokrat (PKKPD) Partai Demokrat Cipanas Bogor, Jawa Barat Tahun 2008. Kini, di sela-sela kesibukannya sebagai dosen, pembicara, dan pelaku politik yang aktif di partai Tauik yang berhasil meraih gelar doktor (doktoral S3) Ilmu Pemerintahan Univer-

sitas Padjajaran Bandung ini juga mulai sibuk menulis berbagai buku dan aktif membangun berbagai organ-

isasi yang bertujuan untuk memberi peluang pada generasi muda untuk turut memajukan bangsa Indonesia.

Sebuah Disertasi

Pandeglangdalam ImPlementasI

KebIjaKan PenIngKatan IPm

dR. taufiqurokhman, s.sos., m.si.

Cetakan Pertama tahun 2015

Penulis :DR.Tauiqurakhman,S.Sos.,M.Si.KataPengantar :DR.Tauiqurakhman,S.Sos.,M.Si.Penerbit :FakultasIlmuSosialdanIlmuPolitik

UniversitasMoestopoBeragama(Pers)Jl.HangLekirINo.8,Senayan,JakartaPusat,10270Telp:(021)7220269,7252682,7395333Fax:7252682

ISBN:978-602-9006-10-0

I II

Sebuah Disertasi

Undang-Undang Republik Indonesia

nomor 19 tahun 2002 tentang Hak Cipta

lingkup Hak Cipta

Pasal 2:1. Hak Ciptamerupakan hak ekslusif bagi Pencipta atau PengarangHakCiptauntukmengumumkanataumemperbanyakciptaannya,yangtimbulsecara otomatis setelah suatu ciptaan dilahirkan tanpamengurangi pem-batasanmenurutperaturanperundang-undanganyangberlaku.

Ketentuan Pidana

Pasal 72:1.Barangsiapadengansengajaatautanpahakmelakukanperbuatanseba-gaimanadimaksuddalamPasal2ayat(1)atauPasal49ayat(1)dan(2)dipi-danadenganpidanapenjaramasing-masingpaling singkat 1 (satu)bulandan/ataudendapaling sedikitRp. 1.000.000,00 (satu juta rupiah), ataupi-danapenjarapalinglama7(tujuh)tahundan/ataudendapalingbanyakRp.5.000.000.000,00(limamilyarrupiah).

2.Barangsiapadengansengajamenyiarkan,memamerkan,mengedarkan,ataumenjual kepada umum suatu ciptaan atau barang hasil pelanggaranHakCiptaatauHakTerkaitsebagaimanadimaksuddalamayat(1)dipidanadenganpidanapenjarapaling lama5 (lima) tahundan/ataudendapalingbanyakRp.500.000.000,00(limaratusjutarupiah).

I II

Sebuah Disertasi

kata Pengantar

Prof. Dr. Drs. h. utang Suwaryo, ma.

KetuaProgramStudiIlmuPemerintahanProgramPascasarjanaFISIPUniversitasPadjadjaran....................................................................................... VIII

kata Pengantar

DR. Tauiqurakhman, S.Sos., M.Si. ................................................................. X

Dalil ....................................................................................................................... XIII

Abstrak ................................................................................................................. XIV

BAB IPenDahuLuan ................................................................................................ 02

1.1 LatarBelakangPenelitian........................................................................... 02

1.2 RumusanMasalah....................................................................................... 09

1.3 TujuanPenelitian......................................................................................... 09

1.4 KegunaanPenelitian................................................................................... 09

1.4.1.KegunaanPraktis............................................................................. 09

1.4.2.KegunaanTeoritis............................................................................ 10

BAB II TINJAUAN PUSTAKA ..................................................................................... 112.1KajianPustaka................................................................................................ 11

2.1.1 TeoriKebjakanPublik................................................................ 11

2.1.2 TeoriImplementasiKebjakanPublik....................................... 14

2.1.2.1.TeoriImplementasiKebjakanPublikGrindle........... 18

2.1.2.2.TeoriImplementasiKebjakanPublikJones............... 19

daftar Isi

III IV

Sebuah Disertasi

2.1.3Model-ModelImplementasiKebjakanPublik........................................ 20

2.1.4Masalah-MasalahKemiskinan................................................................... 43

2.1.5Indikator-IndikatorKesejahteraanMasyarakat...................................... 48

BAB III

METODE PENELITIAN ...................................................................................... 563.1ObjekPenelitian............................................................................................... 563.2DisainPenelitian3.2DisainPenelitian......................................................... 563.3SumberData..................................................................................................... 57

3.3.1.Informan.............................................................................................. 57

3.3.2.Arsip..................................................................................................... 58

3.4.LatardanLapanganPenelitian.................................................................... 58

3.5.InstrumenPenelitian...................................................................................... 59

3.6.TahapdanProsedurPenelitian..................................................................... 59

3.6.1.TahapPraLapangan.......................................................................... 59

3.6.2.TahapPenelitianLapangan............................................................... 59

3.7.TeknikPengumpulandanPencatatanData................................................ 60 3.7.1. TeknikPengamatanLangsung(Observasi)............................... 60 3.7.2. TeknikWawancaraMendalam(indepthinterview)............... 60 3.7.3. PendekatanInterpretatif.............................................................. 61 3.7.4. StudiDokumentasi....................................................................... 613.8.TeknikPengujianKeabsahanData.............................................................. 613.9.TeknikPengolahandanAnalisisData......................................................... 62 3.9.1.PemrosesanSatuan............................................................................. 63 3.9.2.Kategorisasi......................................................................................... 633.10.LokasidanJadwalPenelitian...................................................................... 63

BAB IV GAMBARANUMUMOBYEKDANLOCUSPENELITIAN......................... 644.1.KebjakanJamsosratu..................................................................................... 644.2.ProvinsiBanten............................................................................................... 72

III IV

Sebuah Disertasi

Tabel4.1....................................................................................................... 73 Tabel4.2....................................................................................................... 77 Tabel4.3...................................................................................................... 79 Tabel4.4...................................................................................................... 80

4.3.KabupatenPadeglang................................................................................ 80 Tabel4.5...................................................................................................... 81

4.3.1.KecamatanCadasari....................................................................... 90 Tabel4.6...................................................................................................... 90 Tabel4.7...................................................................................................... 91 Tabel4.8...................................................................................................... 92 Tabel4.9...................................................................................................... 94

4.3.2.KecamatanKaduhejo..................................................................... 95 Tabel4.10................................................................................................... 96 Tabel4.11................................................................................................... 97 Tabel4.12................................................................................................... 98 Tabel4.13................................................................................................... 99

4.3.3.KecamatanPandeglang................................................................. 100 Tabel4.14................................................................................................... 101 Tabel4.15................................................................................................... 101

SekolahDasar(SD)diKecamatanPandeglang............................................ 102 Tabel4.16................................................................................................... 102 Tabel4.17................................................................................................... 103

4.3.4.KecamatanCikeusik...................................................................... 104 Tabel4.18................................................................................................... 105 Tabel4.19................................................................................................... 106 Tabel4.20................................................................................................... 107 Tabel4.21................................................................................................... 109

V VI

Sebuah Disertasi

4.3.5.KecamatanCikeudal.......................................................................... 109 Tabel4.22....................................................................................................... 110 Tabel4.23....................................................................................................... 111 Tabel4.24....................................................................................................... 112 Tabel4.25....................................................................................................... 113

4.3.6.KecamatanAngsana.......................................................................... 113 Tabel4.26....................................................................................................... 114 Tabel4.27....................................................................................................... 115 Tabel4.28....................................................................................................... 116 Tabel4.29....................................................................................................... 117

BAB V

IMPLEMENTASI KEBJAKAN PENINGKATAN INDKESPEMBANGUNAN MANUSIADI KABUPATEN PANDEGLANG PROVINSI BANTEN ............................ 118

5.1.ImplementasiKebjakanJamsosratu........................................................... 118

Tabel5.1......................................................................................................... 129

1.KomponenKesehatan...................................................................................... 136

2.KomponenPendidikan.................................................................................... 136

3.KomponenTabungan....................................................................................... 137

4.KomponenLainnya.......................................................................................... 137

BAB VI

URAIANTENTANGPROSESDANTAHAPANIMPLEMENTASIKEBJAKANJAMSOSRATU............................................... 1386.1.UraianTentangProsesdanTahapanImplementasiKebjakanJamsosratu........................................................................................... 1386.1.1.ProsesImplementasiKebjakanJamsosratu........................................... 138

6.1.1.1.AnalisisIsiKebjakanDalamImplementasi KebjakanJamsosratu........................................................................................... 138

V VI

Sebuah Disertasi

6.1.1.2.AnalisisKonteksImplementasiKebjakanJamsosratu..................... 160

6.1.2.TahapanImplementasiKebjakanJamsosratu...................................... 172

6.1.2.1.AktivitaskeorganisasianyangmempengaruhiimplementasikebjakanpeningkatanIPMdiKabupatenPandeglangProvinsiBanten.......................................................... 172

6.1.2.2.AktivitasInterpretasiyangmempengaruhiimplementasikebjakanpeningkatanIPMdiKabupatenPandeglangProvinsiBanten.... 174

6.1.2.3.AktivitasaplikasiyangmempengaruhiimplementasikebjakanpeningkatanIPMdiKabupatenPandeglangProvinsiBanten..................... 178

6.2.TemuanPenelitian........................................................................................ 182

BAB VII KESIMPULAN DAN SARAN.......................................................................... 1857.1.Kesimpulan.................................................................................................... 1857.2.KonsepBaru.................................................................................................. 1867.3.Saran.............................................................................................................. 1867.3.1.SaranPraktis............................................................................................... 1867.3.2.SaranTeoritis.............................................................................................. 187

VII VIII

Sebuah Disertasi

PeningkatanIndeksPrestasiManusia(IPM)berhubunganlangsungdenganperbaikanin-dikator-indikatorsosial,misalnyaangkamelekhurufdewasa,angkakematianbayi,danlainsebagainya.PperbaikanIPMjugadiiringiolehberkurangnyakemiskinanyangmanaangkakemiskinanpendapatanjugatidakdapatmengungkapkankenyataanbahwaseseorangdapatjatuhmiskinbukansajakarenatidakmemilikipendapatanyangcukup,tapikarenaterting-galdalambanyakhal.Misalnyatertinggaldalamhalpendidikan,memilikitingkatkesehatanyangburuk,atauhidupdilingkunganyangtidakaman.

DiseertasiyangberjudulPandeglangdalamImplementasiKebjakanPeningkatanIPM(In-deksPrestasimanusia)inidirasaperlumendapatperhatianlebihmengingat,selamainiPan-deglangyangberadadiwilayahProvinsiBantenbukanhanyamendapatsorotanmasyarakatIndonesia,melainkanmasyarakatdunia. Seperti kitaketahui,ProvinsiBantenmerupakanDaerahOtonomibarudierareformasi,hasilpemekarandariProvinsiJawaBarat.ProvinsiBantendibentukberdasarkanUndang-undangNomor23Tahun2000tentangPembentukanProvinsiBanten.

SensusPendudukyangdilakukanolehBadanPusatStatistik tahun2013menunjukkanbahwa Indek PembangunanManusia (IPM) Provinsi Banten tahun 2002 sebesar 66,6 dantahun2012sebesar71,49.Kemudiantahun2013sebesar71,90dan.Angkatersebut,masukdalamurutanIPMmenengahyangmasihtertinggaljauhdenganIPMnasional,yaituposisiurutanke23dari34provinsi.SejakProvinsiBantenberdirisampaisekarangtidakpernahmengalamikenaikanposisiurutanyamasihdiurutan23.PolatrendIPMBantendaritahun2002sampaitahun2013masihberadadibawahrata-ratanasional73,81,yaituterjadipening-katanIPM,namunpeningkatantersebutkurangsigniikan.

Rata-ratakenaikannyajikadilihattrendnyadaritahun2004sampaidengantahun2009hanyasebesar0,38persen.BeradadiatasProvinsiGorontalosebesar71,31;dandibawahProvinsiSulawesiTenggara72,14.DariDataTabel4.1.IndeksPembangunanManusiaber-dasarkan Komponen Pembentuk dan rangking: IPM Kesehatan (Angka Harapan Hidupdalamtahun);Pendidikan(AngkaMelekHurupmenggunakan/persendanRata-RataLamaSekolah/tahun); serta kesehatan (Pengeluaran per Kapita Riil disesuaikan (Rp.000) Tahun2009dan2010diProvinsiBantendanKabupatenKotaterlihatbahwaIPMtertinggiadalahKotaCilegontahun2009sebesar74,99dantahun2010sebesar75,29.DanIPMterendahada-lahLebakdanPandeglang,berturut-turuttahun2009dan2010adalahLebak64,45dan67,67;Pandeglang67,99dan68,29

Kata PengantaR

VII VIII

Sebuah Disertasi

MenjadipekerjaanrumahbagipemerintahProvinsiBantenuntukmeningkatkanpelak-sanaan Petunjuk Pelaksanaan Jaminan Sosial Rakyat Banten Bersatu (Jamsosratu). Sep-ertidiketahui,kebjakanPemerintahProvinsiBanteninisejalandenganupayaPemerintahPusatdalammempercepatpenanggulangankemiskinandanpeningkatankesejahteraanso-sial.KebjakanpemberianjaminansosialiniselarasdenganVisiPembangunanPemerintahDaerahkabupatenPandeglang,yaituTerwujudnyaKabupatenPandeglangsebagaiDaerahyangMandiridanBerkembangdiBidangAgrabisnisdanPariwisataBerbasisPembangunanPerdesaan.

JamsosratuyangterkaitdengankepentinganpendidikanRumahTanggaMiskindiarah-kanuntukmeningkatkantarafpendidikananak-anakRumahTanggaSangatMiskin(RTSM);mengurangi Angka Putus Sekolah; memberikan jaminan dalam kehidupan masa depanRTSMkarenaadanyainvestasidalambentukpendidikanbagianak-anaknya.Penyelengga-raanJamsosratuyangterkaitdengankepentingankesehatanRumahTanggaMiskindiarah-kanuntukmeningkatkanstatuskesehatandangiziibuhamil,ibunifas,anakbalitaRTSM;meminimalisirAngkaKematianBayi(AKB)danAngkaKematianIbu(AKI),prevalensisertaprosentaseGiziBurukpadaBayidanBalita;meningkatkanangkacakupanIbubersalinolehTenagaKesehatan,persentasedesaygmencapaiUCI (UniversalChild Imunization), sertaIndeksPembangunanManusiadanpemberdayaanGender.

DisertasiyangditulisolehSdr,Tauiqurokhmaninidiharapkanbisamenyadarkankita,pelaku dunia pendidikan untuk berbuat lebih banyak, terutama berupaya terusmenerusmembangunkandanmenyadarkanpemerintahuntuktidaksetengah-setengahdalambek-erja.TujuannyatidaklainadalahdemikesejahteraanmasyarakatPandeglang,khususnyadanmasyarakatIndonesia,umumnya.

Prof.Dr.Drs.H.UtangSuwaryo,MA.KetuaProgramStudiIlmuPemerintahanProgramPascasarjanaFISIPUniversitasPadjadjaran

IX

Sebuah Disertasi

Alhamdulillah,segalapujidansyukurkepadaAllahSWTatassegalarahmat,tauikdanhidayahyangtercurahkepadapenulisdankeluarga.Alahamdulillah,penulisdapatmeram-pungkanpenyusunanDisertasidenganjudul“ImplementasiKebjakanPeningkatanIndeksPembangunanManusia di Kabupaten Pandeglang Provinsi Banten. Disertasi ini disusununtukmemenuhisalahsatupersyaratanmemperolehgelarDoktordalamIlmuSosialpadaKonsentrasiIlmuPemerintahandariProgramPascasarjanaFISIPUniversitasPadjadjaran–Bandung.

DalampenyusunanDisertasi,penulissangatmenyadaribahwamasihterdapatkelema-hanyangperludiperkuatdenganmasukan-masukandariTimPromotoratauTimPenelaahsertamasihterdapatkekuranganyang jugaperludilengkapidengansaran-sarandariTimPromotor atauTimPenelaah.Karena itu, dengan rendahhati peneliti sangatmenghargaiberbagaimasukandansaranyangmemperkuatdanmelengkapipenyusunanDisertasiini.

DengantersusunnyaDisertasiini,penulismengucapkanterimakasihdanmenyampaikanpenghargaanyangsetinggi-tingginyakepada:

1.BapakProf.Dr.med.TriHanggonoAchmad,dr.,sebagaiRektorUniversitasPadjadjaran,yangtelahmemberikesempatankepadapenulisuntukmengikutiProgramPascasarjana.

2.BapakProf.Dr.Ir.H.MahfudAriin,MS,sebagaiDirekturProgramPascasarjanaUniversitasPadjadjaran,yangberkenanmemberikesempatankepadapenulisuntukmengikutiProgramPascasarjana;

3.BapakDR.ArryBainus,MA,DekanFakultasIlmuSosialdanIlmuPolitik(FISIP)UniversitasPadjadjaran,yangtelahbanyakmemberikandukungan,dorongandanbimbingansertabantuanyangsangatberhargauntukkelancaranstudi.

4.BapakProf.Dr.Drs.H.UtangSuwaryo,MA,sebagaiKetuaProgramStudiIlmuPemerintahanProgramPascasarjanaFISIPUniversitasPadjadjaran,sekaligussebagaiKetuaTimPromotoryangberkenanmemberikanarahan,motivasi,danmasukankepadapenulisdalampenyusunanDisertasi.

Kata PengantaR

IX X

Sebuah Disertasi

5.IbuDra.MudiyatiRahmatunisa,MA,PhD,sebagaiAnggotaTimPromotoryangdengankesabarandankebjaksanaannyaberkenanmemberikanbimbingan,masukandanarahankepadapenulisdalampenyusunanDisertasi.

6.BapakDr.H.PrioTeguh,SH,MSi,sebagaiAnggotaTimPromotoryangdengankesabarandankebjaksanaannyaberkenanmemberikanbimbingan,masukandanarahankepadapenulisdalampenyusunanDisertasi.

7.BapakProf.Dr.Drs.H.DedeMariana,MSi,sebagaiPengujidanPenelaahyangberkenanmemberikankomentar,masukandanarahankepadapenulisdalampenyusunanDisertasi.

8.BapakProf.Dr.Drs.SamugyoIbnuRedjo,MA,sebagaiPengujidanPenelaahyangberkenanmemberikankomentar,masukandanarahankepadapenulisdalampenyusunanDisertasi.

9.BapakDr.Drs.RahmanMulyawan,MSisebagaiPengujidanPenelaahyangberkenanmemberikankomentar,masukandanarahankepadapenulisdalampenyusunanDisertasi.

Lebihdariitu,penelitijugamengucapkanterimakasihdanpenghargaanyangtinggikepada:

-Yth.GubernurProvinsiBanten;-Yth.SekretarisDaerahProvinsiBanten;-Yth.BupatiPandeglang;-Yth.SekretarisDaerahKabupatenPandeglang;-KepalaDinaSosialProvinsiBanten-KepalaDinasSosialKabupatenPandeglang.-KepalaSeksiPengelolaanSumberDanaSosial(PSDS)danJamsos(JaminanSosial)diBidangLinjamsosBudiDarmaSumapraja,SH,M.SidiDinasSosialProvinsiBanten.-Yth.ParadiKabupatenPandeglang,yaituCamatCadasari;CamatKaduhejoCamatPandeglang;CamatCikeusik;CamatCikeudal;CamatAngsana-YangteramatdihormatidandisayangiAlmarhumkeduaorangtuapenulis

XI XII

Sebuah Disertasi

BapakMSWidjayadanEntinKartiniyangdengankasihsayangnyayangtulussenantiasamenjadipelitahidupdansudahmembesarkananaknya.SertakeduaorangtuamertuaBapakSukjodanIbuSukiyatiyangsudahdengansabarmemberikanmotivasidandoronganyasertamembelipelitacahayahiduppenulis-Yangteramatdisayangdandicintaiisterisertaanak-anakku,IbuEkoDarmiyatidanNurAmaliasariOtavia;MuhammadTauikMaulana;KhansaSalsabilaNovayangsenantiasamenjadisumberinspirasi,memberimotivasidanmendoakanayahnyauntukbisamenyelesaikanpenulisanDisertasi.-Sahabattemen-temencivitasakademikaKampusUniv.Prof.DR.Moestopo(beragama),yaituBapakRektor.Prof.DR.Sunarto,M.SidanBapakWakilRektorIIIBapakDR.Andriansyah,-Sahabattemen-temenseklasdanseangkatanJurusanIlmuPemerintahanPascaSarjana(S3)BapakDR.TeguhWahyono,BapakDR.Fahruri-Sahabatdantemen-temenPendampingdanOperatorProgramJamsosratudanProgramKeluargaharapan(PKH)KementrianSosialRIdanDInasSosialProvinsiBantendanDinasSosialKabupatenPandeglang.-Semuapihakyangtakdapatdisebutkansatu-satunamuntelahmembantudalampenulisanpenelitian;

Atasperhatian,perkenandanbantuanyangtelahdiberikan.DemikianyangpenelitiperlusampaikandalammengantarkanpenyajianmateriDiser-

tasi.

Jakarta,11Juni2015

DR.Tauiqurakhman,S.Sos.,M.Si.NPM:170230110524

XI XII

Sebuah Disertasi

1.Peningkatanderajatperubahanyangingindicapai(extentofchangeenvision)meningkatkanefektivitasimplementasikebjakanpeningkatanIndeksPembangunanManusiadiKabupatenPandeglangProvinsiBanten.2.Peningkatansumber-sumberdayayangdigunakan(resourcescommited)meningkatanefektivitasimplementasikebjakanpeningkatanIndeksPembangunanManusiadiKabupatenPandeglangProvinsiBanten.3.Peningkatankompetensiaparaturmeningkatkanefektivitaspelaksanaanfungsi-fungsipemerintahan.4.Peningkatankapasitaskelembagaanbirokrasiterhadappelayanankesehatandanpendidikan,dapatmeningkatkankualitaspelayananpublikdalamfungspemerintahan5.Peningkataninsentifinvestasipadasektor-sektorunggulanmeningkatkanpertumbuhanperekonomiandaerah.6.Peningkatanfungsipengawasanmelekatmeningkatkanefektivitaspencegahankorupsi,kolusidannepotisme.7.Peningkatanefektivitaskepemimpinankepalasekolahmeningkatkanefektivitaspenerapanmanajemenberbasissekolah.

dalIl

XIII XIV

Sebuah Disertasi

FenomenayangdjadikanobyekpenelitianadalahimplementasikebjakanpeningkatanIndeksPembangunanManusia(IPM)diKabupatenPandeglangProvinsiBanten.Ka-bupatenPandeglangmenempatijumlahRumahTanggaSangatMiskin(RTSM)terbe-

sar,karenanyadilaksanakanprogram Jamsosratupemberianuang tunaiuntukkesehatan,pendidikandanekonomiyangmerupakankomponenpembentukIPMsangatdibutuhkandalammeningkatkanIPM.

Penelitianmenggunakanpendekatankualitatif.Penentuaninformanpenelitiansebanyaktigapuluh empat orang informanmenggunakan snowball technique.Pengumpulandatasekundermenggunakanstudikepustakaandanstudidokumen.Pengumpulandataprimermenggunakanteknikwawancaradanobservasi.Analisisdatamenggunakanmetodeanalisisdeskriptif.Hasilpenelitianadalahberikut:

Hasil penelitian menunjukan bagaimana implementasi kebjakan peningkatan IndeksPembangunanManusiadiKabupatenPandeglangProvinsiBanten,merupakansebuahpros-es implementasikebjakanyangdipengaruhiolehisikebjakandankonteks implementasi.Analisisisikebjakan,diluarpemberianBantuanTunaiBersyarat,adajugapemberianPol-ishAsuransiKesejahteraanSosial(Askesos)Ketenagakerjaan.Sertakewajibanmelaksanakankomitmenpeserta(RTSM)terhadappentingnyapendidikan,kesehatandanpengembangankapasitasrumahtanggamiskin.Merupakankekhasandariimplementasikebjakanpening-katanIndeksPembangunanManusia(IPM)diKabupatenPandeglangProvinsiBantenyangtidakditemukandiprovinsilainataudaerahlain.

Kedua, dari analisis konteks impelementasi kebjakandapatdinyatakanbahwa Imple-mentasi kebjakan peningkatan Indeks PembangunanManusia di Kabupaten PandeglangProvinsiBantenmerupakanbagianintegralpencapaianVisiKabupatenPandeglang.Yaitu:“TerwujudnyaKabupatenPandeglangsebagaiDaerahMandiridanBerkembangdiBidangAgribisnisdanPariwisataBerbasisPembangunanPerdesaan”.

Sedangkan hasil dari penelitianmengapa peningkatan IPMdiKabupaten PandeglangProvinsiBantenbelumoptimal,makaadatigatahapanaktivitasyangmempengaruhipelak-sanaanimplementasikebjakandapatdilaksanakandenganbaik,yaituadanyapengorgan-isasian,adanyapenafsiransertaadanyapenerapanpelaksanaanprogramJamsosratusebagaisalahsatuimplementasikebjakanKabupatenPandeglangProvinsiBantendalammening-katkanIPM.

KataKunci:Implementasikebjakan,IndeksPembangunanManusia,Pemerintah

abstRaK

XIII XIV

Sebuah Disertasi

Sebuah D isertasidR. taufiqurokhman, s.sos., m.si.

XV

Sebuah Disertasi

1.1 latar belakang Penelitian

ImplementasiKebjakanPeningkatanIndeksPembangunanManusia(IPM)diKabupaten-PandeglangProvinsiBantendiformulasikandalamPeraturanGubernurBanten(Pergub)Nomor2tahun2013.,tentangPetunjukPelaksanaanJaminanSosialRakyatBantenBer-

satu (Jamsosratu).Pergub inidikuatkandengankeluarnyaSuratKeputusanKepalaDinasSosialBanten,selakuKetuaTPJProvinsiNo188.4/2/DINSOS/I/2014,tentangPetunjukTeknisJamsosratudiBantentahun2014.ProgramJamsosratumerupakansalahsatupelaksanaanimplementasikebjakanpeningkatanIPMdiKabupatenPandeglangProvinsiBanten.Kar-enaprogramJamsosratubantuantunaibersyaratuntukkesehatan,pendidikan,danekonomi(dayabeli)yangmerupakankomponenpembentukanIPM.

Adapunkebjakanmengenaiketentuan-ketentuanyangantara laindinyatakan sebagaiberikut:

1.RumahTanggaSasaranselanjutnyadisingkatRTSadalahkeluargayangmenjadisasarandarijaminansosialrakyatBantenbersatuyangmengacupadapendataaprogramperlindungansosialtahun2011.

2.JaminanSosialRakyatBantenBersatudisingkatJamsosratuadalahskemamelembagauntukmenjaminrakyatBantenyangberasaldarikelompokrumahtanggakurangmampuberdasarkan data PPLS tahun 2011. Sebagai peserta jaminan sosial rakyat Banten bersatuyangmendapatkanbantuansosialtunaibersyaratdanpertanggunganasuransikesejahter-aansosial.

BeberapaistilahlainyayangterdapatpadaPergubNo.5/2014,yaitu:Perlindungansosial,adalahsemuaupayayangdiarahkanuntukmencegahdanmenanganirisikodariguncangandankerentanansosial.Jaminansosialadalahskemayangmelembagauntukmenjaminselu-ruhrakyatagardapatmemenuhikebutuhandasarhidupnyayanglayak.BantuanSosialTu-naiBersyaratJaminanSosialRakyatBantenBersatudisingkatBSTBadalahpemberianuangtunaikepadarumahtanggasasaranyangdiwajibkanuntukmemeriksakananggotakeluarg-anyakefasilitaskesehatandan/ataumenyekolahkananaknya.

bab IPendaHUlUan

2

Sebuah Disertasi

AsuransiKesejahteraanSosial (Askesos) Jamsosratuadalah sistemperlindungan sosialbagi pencari nakah utama rumah tangga sasaran sebagai pekerja sektor informal dalambentukjaminanpenggantipendapatankeluarga.Pendampingansosialadalahsuatuprosesmenjalindanmembangunhubungansosialantarapendampingdenganpesertajaminanso-sialrakyatBantenbersatudalamrangkamemperlancarpelaksanaandanpelayanansehinggadapatlebihbermanfaatdalammeningkatkankesejahteraansosialpesertanya.

RumusankebjakanmengatasikasuskemiskinandiPandeglangdanBantendjelaskandalamprogramJamsosratu.MelaluiskemayangmelembagauntukmenjaminrakyatBantenyangberasaldarikelompokRumahTanggaSangatMiskin(RTSM)berdasarkandataPPLStahun 2011. Bantuan Sosial Tunai Bersyarat (BSTB) Jamsosratu, dimaksudkan pemberianuangtunaipadaRumahTanggaSasaran(RTS),yangmewajibkanmemeriksakananggotake-luarganyake fasilitaskesehatandanataumenyekolahkananaknyadiSDdanSMPdalammenjalankanprogram sembilan tahunwajib belajar yang sudahdiberlakukandi ProvinsiBanten.

Sedangkanperlindungansosial(Askesos)adalah:

1.semuaupayayangdiarahkanuntukmencegahdanmenanganirisikodariguncangandankerentanansosial;

2.RTSmemenuhikebutuhandasarhidupyanglayak;

3.sistemperlindungansosialbagipencarinakahutamaRTSsebagaipekerjasektorinformaldalambentukjaminanpenggantipendapatankeluarga.

AskesosdikelolaLembagaPengelolaAskesos (LPA) Jamsosratu,yaituorganisasisosialatau yayasan sosial dan atau lembaga-lembaga yang bergerak di bidang danmelakukanusaha-usahapelayanan kesejahteraan sosial.Dan telahmelakukan seleksi, veriikasi yangditetapkanolehDinasSosialProvinsiBanten.KemudianDinasSosialProvinsiBantenmen-delegasikankewenanganpadakabupatenselakuTimPengendaliJamsosratu(TPJ)ataumitrapelaksana Jamsosratudikabupaten/kota.Peserta JamsosratumendapatkanBSTBdanper-tanggunganAskesossertamendapatpendampingan(pendampingdanoperatorJamsosratu)dariparapekerjasosialyangdirekrutdanditetapkanolehDinasSosialProvinsibekerjasamadengandinassosialkabupaten/kota.

TimPengendali Jaminan (TPJ) JamsosratuProvinsi adalah, timpenunjangyangbertu-gasuntukmengendalikandanmengelola jaminan sosial rakyatBantenbersatudi tingkatProvinsidangitujugaTPJkabupaten/kota.

PendampingdanOperatorJamsosratuadalahpekerjasosialyangdirekrutdanditetap-

3

Sebuah Disertasi

kanolehDinasSosialProvinsiBanten,bekerjasamasertadirekomendasikanolehdinassosialkabupaten/kotaselakutimpengendalikabupatenkota.Perekrutandilakukanmelaluiprosesseleksidanpelatihankomputerisasi,veriikasidanvalidasiRTSMpesertaJamsosratu.Tugas-nyamelakukanpendampinganRTSMdanmembantukelancaranpelaksanaantimpengen-daliProvinsidankabupatenkotadilapangan.

Pergubno.2/2013,Pasal3menyebutkan:Pertama:penanggulangankemiskinandanpen-ingkatankesejahteraansosialrakyatmerupakansalahsatusasaranpembangunanProvinsiBantendanKabupatenPandeglangyangdituangkandalamRPJMDtahun2012–2017.

Kedua, sasaran pembangunan Provinsi Banten dilakukanmelalui peningkatan keber-fungsiandankeberdayaansosialmenujumasyakatBantensejahtera.

Pergub no.2/2013 Pasal 3 menyebutkan; Keberfungsian dan keberdayaan sosial seba-gaimanadimaksudditandaidengan:(a)terpenuhinyakebutuhankonsumsidasar,meliputisandang,pangandanpapan;(b)terpenuhinyaaksesterhadapkebutuhanhidupdasarlain-nya,meliputiairbersih,kesehatan,pendidikandantransportasi;(c)terpenuhinyakebutuhandalammenjalinhubunganyangbaikdenganoranglain;(d) terpenuhinyakedamaianhati,kasihsayang,kualitashidupdandapatmenentukanpilihan;(e)mampumenampilkanper-anan sosial denganmengupayakan tanggung jawabdalammencari nakahbagi orangtuadanmasyarakat;(f)mampumengatasimasalah-masalahsosialdangoncanganyangbersifatindividualmaupunmassal;(g)adanyakeamanandalammatapencaharian;(h)adanyajami-nanmasadepan.

SasaranupayapeningkatankeberfungsiandankeberdayaansosialprogramJamsosratumenujumasyakatBantensejahteraterarahpadapendudukmiskin.JumlahpendudukPan-deglangdataBPStahun2013sebanyak1.133.215jiwa.Denganjumlahpersentasependudukmiskinmenurundalamkurundua tahun2005-2010dan tahun2011-2012.Pertama:kuruntahun2005-2010,yaitutahun2005sekitar13,89persen,tahun2010sebesar11,14persen(se-carapersentasejumlahpendudukmiskinturun2,75pesen).Kedua,kuruntahun2011-2012,yaitutahun2012sebanyak209.655jiwa(9,80persen);tahun2011sebanyak219.592jiwaatausekitar9,28persen.(pendudukmiskinturun99,37jiwaatauturun0,55persen).PenurunanpendudukmiskindanpersentasekemiskinanmenunjukankeberhasilanpemerintahKabu-patenPandeglangmelaksanakanimplementasikebjakanmengatasipendudukmiskin.

Sebaliknyatahun2013persentasependudukmiskinPandeglangnaik,jikadibandingta-hun2014sebanyak125.315jiwa(0,98persen).HalinidikarenakanadakebjakanpemerintahpusatterhadapkenaikanhargaBBM.Yaitutahun2013jumlahpendudukmiskinsebanyak230.364 jiwa (sekitar10,25persen), sedang tahun2014 turunsebesar105.049 (9.27persen).Hanyasaja,tahun2014KabupatenPandeglangmasihtermasukkategoripendudukmiskinterbesarse-ProvinsiBanten.

4

Sebuah Disertasi

Jumlah penduduk Banten tahun 2013 sebesar 9.978.932 jiwa. Berdasarkan catatan BPStahun2014menyebutkan,LajuPertumbuhanPenduduk (LPP)Banten sekitar 2,79persen.Merupakan LPP tertinggi urutan tujuh secara nasional dengan tingkat kemiskinan tahun2014sebesar5,35persenatau622.840jiwa.Denganpresentasependudukmiskinmenuruntahun2014.menempatkanBantenurutanke4dari33provinsi,setelahDKI,Bali,Kaliman-tanSelatan.Jumlahpendudukmiskintersebutdibawahrata-ratanasional11,25persenatauberjumlah28,28 juta jiwadan telahmelampaui targetMDGsebesar7,5persenpada2015.HalinimenunjukanadanyakeberhasilanpemerintahBantendalammenurunkanpersentasekemiskinandanjumlahpendudukmiskin.

Dengandatatersebut,makaKabupatenPandeglangdanProvinsiBantenberhasilmenu-runkanpresentasikemiskinandanpendudukmiskin,tetapibelumoptimalmenaikanang-ka rata-rata IPM.Karenanya kelanjutanpelaksanaan implementasi kebjakanpemerintahBantendanKabupatenPandeglangmenjalankanprogram Jamsos ratu sangatlah penting.Mengapademikian?KarenacapaianIPMdiBantendanKabupatenPandeglangdalampolatrendkenaikanyamasihbelumoptimal.DataBPStahun2014menyebutkanIPMKabupatenPandeglang tahun2011sampai2013; berturut-turut tahun2011sebesar68,77; tahun2012sebesar 69,22dan tahun 2013 sebesar 69,64 (rata-rata IPMPandeglang 69,14dengan rata-ratakenaikansekitar0.66).PersentasekenaikanIPMPandeglangberadadiatasKabupatenLebak68,82,tetapidibawahKabupatenSerang70,25.

SedangIPMBantenkuruntahun2011;2012dan2013berturut-turut:tahun2011sebesar70,95;tahun2012sebesar71,22;sertatahun2013sebesar70,48(rata-rataIPMBantensekitar70,53dengankenaikanrata-ratakenaikansekitar0,42).PersentasekenaikanIPMBantenbe-radadiatasProvinsiGorontalo71,31,tetapidibawahProvinsiSulawesiTenggara72,14.

Idealnya,capaianIPMdiPandeglangdanBantensamadengancapaianrata-ratanasional,yaitusekitar73,29.Capaian IndeksPembangunanManusia (IPM)tersebutmencakupvaria-belpendidikan,variabelkesehatandanvariabeldayabelimasyarakat.HalinimerujukpadaparameteryangpertamakalidiperkenalkanMahbubul Haqdengansebutan“Human Develop-

ment indeks (HDI),dimanaIPMmerupakanukuranagregatdaridimensidasarpembangunanmanusiayangterdiriaspekkelangsunganhidup,pengetahuandandayabeli.Jikadilihatdarimasaperkembanganwaktunya,angkaIPMberkisarantara0sampaidengan100.Semakinmendekati100,makadiindikasikanpembangunanmanusiasemakinmembaik.

UnitedNationDevelopmentPrograme(UNDP)membagistatuspembangunanmanusiake 3 (tiga) kriteria, yaitu IPM rendah (kurangdari 50), IPM sedang ataumenengah (nilaiantara50-79,9)danIPMtinggi(nilaiIPM80keatas).Namunadapulayangmembagikat-egorimenengahmenjadi IPMmenengahbawah (Nilai 50–65,9)dan IPMmenengahatas(Nilai66–79,9) .BerdasarkankriteriacapaianIPMtersebut,capaianIPMKabupatenPan-deglangdanProvinsiBantenmasukkategorisedangataumenengah.Artinya,capaianIMP

5

Sebuah Disertasi

KabupatenPandeglangdanProvinsiBantenbelumoptimal.BelumoptimalnyacapaianIPMmenurutdatayangdiperolehdariRPJMDPandeglangdanBantendisebabkanbeberapahal,yaitu: (1)AngkaHarapanHidup(AHH)yangrendah; (2)AngkaKematian Ibu (AKI)danAngkaKematianBayi(AKB)yangtinggi;(3)Rata-rataLamaSekolah(RLS)yangmasihren-dah;(4)Kesenjanganekonomiyangrelatifmemperihatinkan;(5)TingginyakasusgiziburukyangterjadidiBanten;dan(6)Tingginyatingkatpengangguranyangdapatmengkibatkantingginyakemiskinan.

BelumoptimalangkaIPMdiatas,menurutBPSTahun2014menyebutkanakarpermasala-hannyaadalah:pertama,AngkaHarapanHidup(AHH)yangrendah,AngkaKematianIbu(AKI),Angka Kematian Bayi (AKB) dan tingginya kasus gizi buruk, termasuk akar per-masalahanterkaitdengankesehatanindividudankeluarga.Kedua,Rata-rataLamaSekolah(RLS)yangmasihrendah,termasukakarpermasalahanterkaitdenganpendidikan.Ketiga,kesenjangan ekonomiyang relatifmemprihatinkan.Dan tingginya tingkatpengangguran,termasukakarpermasalahanterkaitdenganlapangankerja,pendapatanmasyarakatdanin-frastrukturwilayah.Terutamainfrastrukturlingkungandikawasanpermukimankumuh.

Beberapahasilpenelitianterdahuluyangrelevanuntukdjadikanrujukanstudiadalahpenelitianolehpenulisadalahsebagaiberikut:Pertama,Solihin(2011)menggunakanmodelimplementasikebjakanpublikVanMeterdanVanHorndalammembahasimplementasike-bjakanpengentasankemiskinandiKecamatanCikulur,KabupatenLebak,ProvinsiBanten.Hill andHupe (2002:45)menjelaskanmodel implementasi kebjakanmenurutVanMeterdanVanHornyangmencakupenamvariabelyangsecaradinamismembentukkinerjakebi-jakan.KeenamvariabelyangdimaksudadalahPolicystandardandobjective,Theresourcesand incentives,Thequalityof inter-organizational relationships,The characteristics of theimplementationagencies,Theeconomic,socialandpoliticalenvironment;andthedisposi-tionor responseof the implementers.Penelitianmenggunakanpendekatankualitatifden-gandukungan16informanpenelitianyangterdiriatas10pakarpemberdayaanmasyarakatmiskin,4pejabatbirokrasidaerah,dan2orangpenggiatProgramNasionalPemberdayaanMasyarakatMandiri(PNPM)Perdesaan.

PembahasanimplementasikebjakanmengatasikemiskinandiDesaCigoongUtaradanDesaCigoongSelatanKecamatanCikuluryangmenggunakanpendekatanteoriimplementa-sikebjakanpublikdariVanMeterandVonHorn,diperolehkesimpulanbahwa:implementa-sikebjakanmengatasikemiskinandiKecamatanCikulurKabupatenLebakkurangoptimal.Kondisi implementasikebjakanpengentasankemiskinandiKecamatanCikulurKabupat-enLebak tidakdidasarkanpadadukungan sumberdayaanggaran, insentif infrastrukturperekonomiandan jaringansosialyangdiperlukanuntukmengatasikeseluruhanmasalahkemiskinanmasyarakatdesadidaerahtertinggal.

Kesimpulanyangdemikiandiperkuatdengantemuanempirikyangmenunjukkanadan-

6

Sebuah Disertasi

yakelemahandalampelaksanaanstandarkebjakandanpencapaiantujuansertakekurangandalampenyediaansumberdayaanggarandaninsentif.Temuanempiriktersebutdapatdi-jelaskanbahwakelemahanpelaksanaanstandarkebjakandanpencapaiantujuankebjakanadalahbahwaperumusankebjakanpengentasankemiskinanyangterpusatatausentralis-tiktidakefektifdantidakeisienuntukmengatasimasalahkemiskinanmasyarakatdesadidaerahtertinggal.Karenanya,penerapanstandardantujuankebjakanmengatasikemiskinanyangditetapkansecaraterpusatmenjaditidakmaksimaluntukmengatasikeseluruhanakarpermasalahan kemiskinanmasyarakat desa di daerah tertinggal. Sehingga.KabupatenLe-bakyangsampaikiniberstatussebagaidaerahtertinggal,denganalokasisumberdayaang-garandaripemerintah,melaluipelaksanaanPNPMMandiriPerdesaandanprogrampengen-tasankemiskinanlainnya,tidakotomatisdapatmengatasikeseluruhanakarpermasalahankemiskinan.

Kedua,Syehabudin(2010)menggunakanteorilevelsoflivingdjadikanlandasanteoritikpenyusunankonsepoperasionalvariabelKualitasHidupMasyarakatMiskin.MenurutTo-darodanSmith(2003,56),dihampirsemuanegara-negaraberkembangstandarhidup(levelsof living) sebagian besar penduduk cenderung sangat rendah, tidak hanya dibandingkandenganstandarhiduporang-orangdinegara-negarakaya.Namundengangayahidupgo-longanelitdinegara-negaramerekasendiri.

Standarhidupyangrendahtersebutdimanifestasikansecarakuantitatifdankualitatifda-lambentuktingkatpendapatanyangsangatrendah(kemiskinan);perumahanyangkuranglayak; kesehatan yang buruk; bekal pendidikan yangminimatau bahkan tidak ada samasekali;angkakematianbayiyangtinggi;usiaharapanhidupyangrelatifsangatsingkat;pelu-angmendapatkanpekerjaanyangrendah.Dalambanyakkasus,terdapatketidakpuasandanketidakberdayaansecaraumum.Teorilevels of livingyangdigunakanolehsaudaraSyehabu-dininirelevanjugauntukdjadikanacuanteoritikgunadalammenelaahmasalah-masalahyangterkaitdengankondisikemiskinanmasyarakatdiProvinsiBanten.

HasilpenelitiansaudaraSyehabudinyangdilaksanakandenganpendekatanpenelitiankuantitatifmenjadicukuprelevanuntukdjadikanacuanstudi.RelevansiinimerujukpadakesimpulanbahwaImplementasiKebjakanProgramPenanggulanganKemiskinanPerkotaanberpengaruhterhadapKualitasHiduppendudukMiskin.HasilAnalisisSEMmenunjukkanbahwa besarnya pengaruh Implementasi kebjakan program penanggulangan kemiskinanperkotaan.Terhadapkualitashidupmasyarakatmiskinternyata,memangdireleksikanolehfaktorkomunikasikebjakandansumberdayakebjakan.DenganKonsepbaruyangdikem-bangkandaritemuanpenelitian,implementasikebjakanpenanggulangankemiskinanperludidasarkanpadapelaksanaansuatusistemkomunikasisosialyangefektif.Danpendayagu-naansumberdayaaparaturkebjakanharuslebihoptimal,merupakanpersyaratanmutlakdiperlukanuntukmewujudkankinerjakebjakanyangkondusif.

Seiringdenganpelaksanaansistemkomunikasisosialyangbelumefektif,makapendaya-

7

Sebuah Disertasi

gunaan sumber daya aparatur dan pendayagunaan para pelaksana kebjakan harus puladidasarkan pada pentingnya moralitas aparatur.Dan moralitas para pelaksana kebjakandapatmengoptimalkan setiap sumber daya dan peluang yang dapat djadikan kekuatan.Ataufaktorpendukungpeningkatanefektivitaspenangananmasalah-masalahkemiskinan.Moralitasdimaksud,sekurang-kurangnyamencakupkejujuran,sikapamanah,pengabdianyangtulus,etoskerjayangtinggi,kemauankuatuntukmenjalinkerjasamafungsionalyangsalingmendukungdanmemperkuat.

Ketiga,Abdurrachman (2003)menggunakan teoripembangunandaridalam (Develop-mentfromWithin),sebagailandasanteoritikpenyusunankonsepoperasionalvariabelPem-bangunanEkonomiMasyarakatMiskin.Perspektifteoriini,Sudjatmoko(dalamPeterHagul,1985:4-8),mengatakanbahwakiranyajelasbahwakemiskinantidakbisadicapaimelaluigen-eralisasipendekatan-pendekatan“basicneeds”.Pengalamanmenunjukkanbahwapelayanandasarhanyabisadimanfaatkan jikaterintegrasidalamapayangdisebutSelfOrganizationdanSelfManagementdarikelompokmiskinyangbersangkutan.

Namun demikian bahwa kelembagaan tradisional masyarakat desa (Jawa) seperti si-noman,arisan,gugurgunung, tanggungrenteng, lumbungpaceklikadalahsifatnya tidakpermanen.Makatidakmampuberkembangsecaraumum.Disebabkankarenasifatkelem-bagaan tersebut, seperti dikutipRusidi (1978) danGreertz (1959), adalah “normless” dan“structureless”.Mengefektikanpelayananpadakelompokdesaberartimengefektikanbek-erjanyabasiccommunitiesyangberorientasipadapengembanganuntukmasadepan.Ataudengankatalainpenanggulanganmasalahgolonganekonomilemahdanmasyarakatmiskinitusendiriataumelaluipembangunandaridalam.Yaitudenganmengembangkanpotensikepercayaandankemampuanmasyarakatitusendiriuntukmengorganisirdirisertamem-bangunsesuaidengantujuanyangmerekakehendaki.

Usahapengembanganperludilakukandalamkelompokkecil(kelompokswadaya)yanghidupsedemikianrupa.Sehinggainteraksidiantaraindividumerupakanprosespendidikansaling“asah”,“asuh”dan“asih”.Dalamkelompokjugamerupakantempatuntukmendis-kusikanmasalah-masalahyangmerekahadapibersamasertacara-caramengatasinya.Seh-inggadidalamkebersamaantersebuttidakhanyadicapaiselfsuiencyterhadapkebutuhan-kebutuhandasar,tetapijugaselfconidence,unsur-unsurpokokbagi“selfreliance”.

DenganpendekatanteoridevelopmentfromwithininisaudaraAbdurrachmanmenge-mukakanhasilpenelitianyangdilaksanakandenganpendekatanpenelitiankuantitatifbah-wa terbukti terdapat pengaruh positif KemampuanAparatur dan PartisipasiMasyarakatterhadapPembangunanEkonomiMasyarakatMiskindiWilayahKelurahandalamWilayahKecamatanBogorUtara,baiksecaraparsialmaupunsecarabersama-sama.Darihasilpengu-

8

Sebuah Disertasi

kuranregresibergandadiketahuiternyatakontribusipengaruhKemampuanAparaturlebihbesarbiladibandingkandengankontribusipengaruhPartisipasiMasyarakatterhadapPem-bangunanEkonomiMasyarakatMiskin.

Denganlatarbelakangyangsudahdjelaskandiatas,penulismengambilJudulDisertasi:ImplementasiKebjakanPeningkatanIndeksPembangunanManusiadiKabupatenPandeg-langProvinsi Banten.Adapun rumusanmasalahdalampenelitian ini akandisebutkandibawahini:

1.2 Rumusan masalahBerdasarkanuraiandalamlatarbelakangpenelitian,makarumusanmasalahyangdiajukan

denganpertanyaanpenelitianberikut:

1.BagaimanaImplementasiKebjakanPeningkatanIndeksPembangunanManusiadiKabupatenPandeglangProvinsiBanten?

2.MengapaimplementasikebjakanpeningkatanIndeksPembangunanManusiadiKabupatenPandeglangProvinsiBantenbelumoptimal?

1.3 tujuan PenelitianDengan rumusanmasalah tersebut, maka ditetapkan tujuan penelitian adalah untuk-

membahas implementasi kebjakan peningkatanIndek Pembangunan Manusia di Kabu-patenPandeglangProvinsiBanten. Diharapkandapatmemperoleh suatu konsep baru yangdapatdjadikankontribusibagipengembanganilmupengetahuan,terutamapengembanganIlmuPemerintahan.

1.4 Kegunaan Penelitian Adapunkegunaanpenelitiandalampenulisaninidibagimenjadidua: secarapraktisdanteori-

tis,yaitu:

1.4.1 Kegunaan Praktis

Bagi Pemerintah Provinsi Banten, lebih khusus lagi bagi PemerintahKabupaten Pan-deglang,hasilpenelitiandiharapkandapatditerimasebagaimasukan.Yangbergunadalammengoptimalisasikan implementasi kebjakan penanggulangan kemiskinan di KabupatenPandeglang.Hasil penelitiandiharapkan jugadapatdikembangkanmenjadi kajianuntukmeningkatkanIndeksPembangunanManusiayangmerupakanhasilimplementasikebjakanPemerintahProvinsiBantendanKabupatenPandeglang.Lebihjauhlagi,hasilpenelitiandi-

9

Sebuah Disertasi

harapkandapatdjadikanacuanuntukmengoptimalisasikanpelaksanaanDeklarasiMille-nium Perserikatan Bangsa-Bangsa (A/Res/55/2. UnitedNationsMilleniumDeclaration) diIndonesia,ProvinsiBantendanKabupatenPandeglang.

1.4.2 Kegunaan Teoritis

Hasil penelitiandiharapkan dapat memberikan kontribusi bagi pengembangan ilmupengetahuan,terutamaIlmuPemerintahan.Hasilpenelitianjugadiharapkandapatdjadikanacuanstudibagiparapenelitilainya,yangterkonsentrasipadakajiantentangimplementasi-kankebjakanpenanggulangankemiskinan.Lebihdariitu,konsepbarudiharapkandapatdjadikan acuan studi oleh peneliti-peneliti lain.Dan konsep baru tersebut,dapatmemberiinspirasiuntukmengembangkankonsep-konseppenelitianyanglebihluasdanmendalam.

oOo

10

Sebuah Disertasi

2.1 Kajian Pustaka

Dalamrangkamendapatdukunganteoritispenyusunankonseppenelitiandilakukanka-jianpustakaberikut:

2.1.1 Teori Kebijakan Publik

PeraturanGubernurBantenNomor2Tahun2013TentangPetunjukPelaksanaanJamsos-ratudiProvinsiBantenadalahsalahsatusatujeniskebjakanpublikataukebjakannegaradalammeningkatkanIndeksPembangunanManusia.MenurutDye(1978:3),mendeinisi-kankebjakannegarasebagai“whatevergovermentschoosetodoornottodo”.

MenurutHowletandRamesh(1995:4)rumusanpendapatDeyituterlalusederhanadantakmemberipengertianuntukmemperjelaskonsepsikebjakanpublik.GeorgeEdwardIII&IraSharkansky(dalamAfanSulaeman(1998:31)mengatakanbahwakebjakanadalahapayangdinyatakandandilakukanatautidakdilakukanolehpemerintahberupasasaranatauprogram-programpemerintahdandapatditetapkansecara jelasdalamperundang-undan-gan.PemahamanyanglebihluasdikemukakanolehAnderson(1984:4)denganmengatakan:

Ingeneralusage,thetermpolicydesignatesthebehaviorofsomeactororsetofactors,suchasanoicial,agovernmentalagency,oralegislature,inanareaofactivitysuchaspubliktransportationorconsumerprotection.Publikpolicyalsomaybeviewedaswhatevergov-ernmentschoosetodoornottodo.

DaripendapatAndersonituterungkapadanya fungsitertentukebjakansepertimisalnyauntukmelindungikonsumen.LebihjauhAnderson(1984:5)menjelaskanbatasanpengertiankebjakanberikut:

Onedeinitionholdsthatpublikpolicy,“broadlydeined,”is“therelationshipofagov-ernementalunittoitsenvironment.”Suchadeinitionissobroadastoleavemoststudentsuncertainof itsmeaning; itcouldencompassalmostanything.Anotherstatesthat“publikpolicyiswhatevergovernmentschoosetodoornottodo.”Roughlyaccurate,thisdeinitiondoesnotadequatelyrecognizethatwhatgovernmentsdecidetodoandwhattheyactually

bab IItInjaUan PUstaKa

11

Sebuah Disertasi

domaydiverge.Moreover,itcouldbetakentoincludesuchactionsasroutinepersonnelap-pointmentsorgrantsofdriver’sliardRosesuggeststhatpolicybeconsidered“alongseriesofmore-or-lessrelatedactivities”andtheirconsequencesforthoseconcerned,ratherthanasadiscretedecision.Althoughsomewhatambiguous,hisdeinitiondoesembodytheusefulno-tionthatpolicyisacourseorpaternofactivityandnotsimplyadecisiontodosomething.

Kebjakanyangdikemukakandiatasmenunjukkanbahwabatasanpengertiankebjakansebagaisuatukeputusanyangdinyatakansecaratertulisdanberisimengenaiaturan-aturanyangmenyangkut hubungan unit pemerintah dengan lingkungunnya, danmenunjukkansuatupolakegiatanuntukyangdiputuskangunamelakukansesuatu.MenurutLANRI(1997:2):

Kebjakanpadadasarnyamerupakanketentuan-ketentuanyangharusdjadikanpedo-man,peganganataupetunjukbagisetiapusahadankegiatanaparaturPemerintah,sehinggatercapaikelancarandanketerpaduandalamupayamencapaitujuan.Kebjakandapatdibeda-kansebagaikebjakaninternaldanKebjakaneksternal,tertulisdantidaktertulis.Kebjakaninternal(kebjakanmanajerial),yaitukebjakanyanghanyamempunyaikekuatanmengikataparatur dalam organisasi Pemerintah sendiri. Kebjakan eksternal yaitu kebjakan yangmengikatmasyarakat(kebjakanpublik).

Saefullah (2007:36)mengatakanbahwadaalammerealisasikansuatukebjakanoleh in-stansipemerintahataulembaga-lembagapelaksanadikenaljugaapayangdisebutkebjakanadministratifataukebjakanoperasional,yaitukebjakanyangdiambilolehlembaga-lemba-gaatauparapelaksanayangbersangkutan.

Kebjakandapatdifahamisebagaikeputusanpemerintahtentangpernyataanakanses-uatuyangberkaitandenganurusanpublikuntukmengantisipasiataumengatasimasalah-masalahpubliksepertimisalnyamasalahpendidikan.Upayauntukmengatasimasalahpub-lik antara lain tercakupdalam suatuusulan kegiatan tertentu sebagaimanadikemukakanilmuwanpolitikCarlJ.Friedrich(dalamAnderson,1984:5)yangmengatakan:

Aproposedcourseofactionofaperson,group,orgovernmentwithinagivenenviron-mentprovidingobstaclesandopportunitieswhich thepolicywasproposed toutilizeandovercomeinaneforttoreachagoalorrealizeanobjectiveorapurpose.

Dengandemikianimplementasikebjakanpublikakanmelibatkanaktivitasindividu,kel-ompokataupemerintahkedalamsuatuusahauntukmencapaisuatutujuan.Dalamkonteksini,Anderson(1984:5)menjelaskan:

Tothenotionofpolicyasacourseofaction,Friedrichaddstherequirementthatpolicyis

12

Sebuah Disertasi

directedtowardaccomplishingsomepurposeorgoal.Althoughthepurposeorgoalofgov-ernementalactionsmaynotalwaysbeeasytodiscern,theideathatpolicyinvolvespurposivebehaviorseemsanecessarypartofitsdeinition.Policy,however,shoulddesignatewhatisactuallyadoneratherthanwhatismerelyproposedinthewayofactiononsomemater.

Dengandemikiankebjakanpublikmengacupadacara-caratertentuyangdianggapak-tualdilakukanuntukmencapaitujuantertentu.Dalamhalperumusankebjakanpublik,An-derson(1984:6)mengatakan“Publikpoliciesarethosedevelopedbygovernementalbodiesandoicials. (Nongovernementalactorsandfactorsmayofcourse inluencepublik-policydevelopment).”Howlet&Ramesh(1995:5)menyampaikanpendapatWilliamJenkinsyangmengatakan:

Publikpolicyas‘asetofinterrelateddecisionstakenbyapoliticalactororgroupofactorsconcerningtheselectionofgoalsandmeansofachievingthemwithinaspeciiedsituationwherethosedecisionsshould,inprincile,bewithinthepowerofthoseactorstoachieve.

PendapatJenkinsdiatasjelasmenunjukkanbahwakebjakanpublikitumerupakansuatusethubunganantarpihakyangberperansebagaipenentukebjakan.Parapihakyangdimak-sudjelasmemilikikewenangan(power)untukmenentukantujuan-tujuantertentusertamerumuskancarauntukmencapaitujuan.Mengenaioreintasikebjakanpublik,Saefullah(2007:41)mengatakan:

Kebjakanpublikadalahkewenanganyangdimilikilembaga-lembagapemerintahanyangharusmemberikanpelayanankepadamasyarakat.Pelayananyangdiberikanolehmasing-masinglembagabergantungpadakedudukanlembagayangbersangkutan.Dalampenger-tian lain, kebjakanpublikharus beroreintasi padakepentinganpublik, baik yangberupakepentinganekonomimaupunberupakepentingansosial.

Untukmemenuhi kepentingan tersebut, Lasswell dan Kaplan (dalam Islamy, 2000:15)mengatakankebjakansebagai“aprojectedprogramofgoals,valuesandpracties.”Artinya,didalamsuatukebjakanituterdapatsuatukonsepsiprogramyangmempunyaitujuanter-tentusertaukuran-ukuranpencapaiantujuantersebut.Dalamkonteksinilahkebjakanpen-anggulangankemiskinandapatdianggapsebagaisuaturumusantujuandansasaranyanghendakdicapaimelaluipelaksanaanprogramdankegiatanpenanggulangankemiskinan.Sementaraitu,kebjakanpublikyangdirumuskandanselenggarakanolehpemerintahtentumengandungdampaktertentuterhadapkepentinganpublikataumasyarakat.Dalamhalini,Anderson(1984:6)menjelaskantigaimplikasikebjakanpublikberikut:

First,thedeinitionlinkspolicytopurposiveorgoal-orientedactionratherthantorandombehaviororchanceoccurrences.Inactuality,thegoalsofapolicymaybesomewhat

13

Sebuah Disertasi

looselystatedandcloudyincontent,thusprovidinggeneraldirectionratherthanprecisetar-getsforitsimplementation.Thosewhowantactiononaproblemmaydiferbothastowhatshouldbedoneandhowitshouldbedone.

Second,policiesconsistofcoursesorpaternsofactiontakenovertimebygovernmentaloicialsratherthantheirseparate,discretedecisions.Apolicyincludesnotonlythedecisiontoadoptalawormakearuleonsometopicbutalsothesubsequentdecisionsthatarein-tendedtoenforceorimplementthelaworrule.

Third,publikpoliciesemergeinresponsetopolicydemands,orthoseclaimsforactionorinactiononsomepublikissuemadebyotheractors-privatecitizens,grouprepresentatives,orotherpublikoicials-upongovernmentoiciealsandagencies.

Ketiga implikasi kebjakan publik perlu dipertimbangkan dalam setiap implementasi.Implikasiinitentuberkorelasidenganbagaimanakebjakantersebutdiimplementasikan.

2.1.2 teori Implementasi Kebijakan PublikImplementasikebjakanPemerintahProvinsiBantendalammeningkatkanIndeksPem-

bangunanManusia,merupakan salah satu jenis kebjakan publik yang terarahmengatasipendudukmiskin.DiterbitkandalambentukPergubNo.2/2013,tentangPetunjukPelaksan-aanJamsosratudiProvinsiBantendanKabupatenPandeglang.Mengacupadaprosesimple-mentasikebjakanpublik,RipleyandFranklin(1990:4)mengatakan:

Implementationiswhathappensaterlawsarepassedauthorizingaprogram,apolicy,abeneit,orsomekindoftangibleoutput.Thetermreferstothesetofactivitiesthatfollowstatementsofintentaboutprogramgoalsanddesiredresultsbygovernmentoicial.Imple-mentationencompassesaction(andnoaction)byavarietyofactor,especiallybureaucrats,designedtoputprogramintoefect,ostensiblyinsuchanawaytoachievegoals.

PendapatanRipleyandFranklindiatasmenunjukkanbahwaimplementasikebjakanmengacupadaserangkaiankegiatanatautindakanyangmenyertaipernyataantentangtu-juandanhasilprogramyangingindicapaiolehpejabatpemerintahan.Serangkaiankegiatanatautindakanyangdimaksudberlangsungmanakalasuatuaturan(laws)sudahditetapkanuntukmelaksanakanprogramtersebut.Dalamkonteksini,HillandHupe(2002:7)mengata-kan:

Implementationisthecarryingoutofbasicpolicydecision,usuallyincorporatedinastat-utebutwhichcanalsotaketheformofimportantexecutiveordersorcourtdecisions.Ideally,thatdecisionidentiiestheproblem(s)tobeaddressed,stipulatestheobjective(s)tobepur-

14

Sebuah Disertasi

sued,andinavarietyofways,‘structures’theimplementationprocess.Theprocessnormallyrunsthroughanumberofstagebeginingwithpassageofbasicstatute,followedbythepolicyoutputs(decisons)oftheimplementingagencies,thecomplianceoftargetgroupswiththosedecisions,theactualimpact–bothintendedandunintended–ofthoseoutputs,thepercievedimpactsof agencydecisions, andinally, important revisions (oratemted revisons) in thebasicstatute.

Pendapattersebutmenunjukkanbahwaidealnyaimplementasikebjakandipandangse-bagaisuatukeputusanyangmengidentiikasipermasalahan.Kemudiandicarikanberbagaicarapenyelesaiannyadenganmenunjukkanstrukturpelaksanaankebjakanyangbisadiikutioleh para pelaksana kebjakan.Dengan begitu, implementasi kebjakanmerupakan suatuproses penyelesaian masalah yang dilakukan dengan cara-cara tertentu ke dalam prosespelaksanaankebjakan.Dengandemikian,implementasikebjakanmembutuhkandukunganpemahamanyangkomprehensifterhadapperspektifpermasalahanyangperludisikapi,di-atasiataudiantisipasimelaluiserangkaiantindakanataukegiatan.MenurutMazmaniahdanSabatier(dalamWahab,2004:61)adalah:

Memahamiapayangsenyatanyaterjadisesudahsuatuprogramdinyatakanberlakuataudirumuskanmerupakan fokus perhatian implementasi kebjakan, yakni kejadian-kejadiandankegiatan-kegiatanyangtimbulsesudahdisahkanpedoman-pedomankebjakannegara,yangmencakupbaikusaha-usahauntukmengadministrasikannyamaupununtukmenim-bulkanakibat/dampaknyatapadamasyarakatataukejadian-kejadian.

Selain itu,menurut Wahab (2004:65) proses implementasi kebjakanpublikdjelaskansebagaiberikut:

Proses implementasi kebjakan itu sesungguhnya tidak hanya menyangkut perilakubadan-badan administratif yang bertanggungjawab untuk melaksanakan program danmenimbulkanketaatanpadadirikelompoksasaran,melainkanjugamenyangkutjaringankekuatan-kekuatan politik, ekonomi dan sosial yang langsung atau tidak langsung dapatmempengaruhiperilakudari semuapihakyang terlibat,danyangpadaakhirnyaberpen-garuhterhadapdampakbaikyangdiharapkanmaupunyangtidakdiharapkan.

Karenaimplementasikebjakanpubliktermasukdalampelaksanaansistemadminis-trasipublik.Dalammencapaihasil yangdiharapkan setiapbagipelaksanaprogramyangberperanpentingdanmenentukandalamprosesimplementasikebjakanperlumemahamikonsepadministrasi.SebagaimanadikemukakanolehRipleyandFranklin(1990:4)berikut:

Agencieschargebylawwithresponsibilityforadministeringprogramsmustacquirere-sourcesneededtomoveahead.Theresourch.Theseresourcesincludepersonal,equitment,

15

Sebuah Disertasi

land,rawmaterial,and–aboveall–money.Second,agenciesengageininterprestationandplanning.Third,agenciesmustorganizetheiractivitiesbycreatingbureucraticunitsandrou-tines foratacking theirworkload.Finally,agenciesectendbeneitsor restrictions to theirclienteleortargetgroups.Theyprovidetheservicesorpaymentorlimitsonactivityorwhat-everelserepresentsthetangibleoutofaprogram.

Biladikaitkandenganpenyelenggaraanmanajemenpemerintahandaerah,makapenda-patRipleyandFranklindiatasmenunjukkantigafaktoryangagaknyaperludipertimbang-kandalammengimplementasikankebjakan.Ketigafaktoryangdimaksudadalah:sumberdayapembiayaan, sumberdaya aparatur,dansumberdaya lingkungandimanaprogramtersebutdilaksanakan.Namundukungansumberdayasajatentusulitdidayagunakansecaraefektifdaneisien,bilaprosesimplementasikebjakantidakcermatdalammenterjemahkankebjakandanprogramkedalamsuatusistemperencanaankegiatanyangdapatmencapaisasaransecaraefektifdaneisien.Karenaitupelaksanaankebjakanharuspuladapatmem-batasisecara jelaskelompoksasaranpelaksanaankegiatan,agarprosespencapaiantujuandanhasilprogramdapatberlakusecaraoptimal.

GunnandHoogwood (dalamSunggono, 1994 : 137)mengatakanbahwa implementasimerupakan“isseenessentiallyasatechnicalormanagerialproblems”.Berangkatdaripenda-pat inimakapersoalanyangperludiidentiikasi sebelum implementasikebjakandimulaiadalahmasalah-masalahmanajemendanteknispelaksanaankebjakanolehparaimplemen-torkebjakan.Bilaimplementorkebjakanyangdimaksudadalahaparaturbirokrasi,makayangmenjadipersoalansebelumkebjakandiimplementasikanadalahbagaimanaaparaturbirokrasi tersebutmerencanakandanmengkoordinasikanberbagai program serta sumberdayaprogramuntukmengefektikanimplementasikebjakan.Penyusunanrencanakinerjakebjakansecaracermatinipentingsekali,karenamenurutSunggono(1994:137):

Implementasikebjakanmerupakansuatuupayauntukmencapaitujuan-tujuantertentudengan sarana-sarana tertentudandalamurutanwaktu tertentu.Dengandemikian,yangdiperlukandalamimplementasikebjakaniniadalahtindakan-tindakansepertiumpamanyatindakan-tindakanyangsahatauimplementasisuaturencanaperuntukan.

Suatu kebjakan publik dapat dinyatakan efektif atau berhasil apabila impelementasikebjakanpubliktersebutmemberimanfaatbagikebaikanatauperbaikanparapihakyangmenjadisasaranimplementasi.Tapitidaksemuakebjakanpublikdapatdiimplementasikansecaraefektif;danbahkanadayanggagalmencapaitujuan-tujaunsecaraoptimal.Dalamhalkegagalanimplementasikebjakanpiblikini,GunnandHogwood(dalamWahab,2004:61),membagipengertiankegagalankebjakan(policyfailure)dalam2kategori,yaitunonimpele-mentationdanunsuccessfulimplementation.MenurutSunggono(1994:143):

16

Sebuah Disertasi

Kekurangefektifan implementasi kebjakan publik juga disebabkan karena kurangnyaperanparaaktorpelaksana(danbadan-badanpemerintahan)dalamimplementasikebjakanpublik.Disampingitu,jugadisebabkanmasihlemahnyaperanparaaktortersebutdalammenyebarluaskankebjakan-kebjakanpublikbarukepadawargamasyarakat.

GejalaketidakefektifanimplementasikebjakanituolehDunsire(dalamWahab,2004:61),dinamakan:

Sebagai implementation gap – suatu istilah yangdimaksudkannyauntukmenjelaskansuatukeadaandalamproseskebjakan selalu akan tetap terbukakemungkinan terjadinyaperbedaanantaraapayangdiharapkan(direncanakan)olehpembuatkebjakandenganapayangsenyatanyayangdicapai.

Besarkecilnyaperbedaan tersebut sedikitbanyak tergantungpadaapayangolehWil-liams(dalamWahab,2004:61)disebutkansebagaiimplementationcapacity.Implementationcapacitytidaklainialahkemampuansuatuorganisasi/aktoruntukmelaksanakankeputusankebjakan(policydecision)sedemikianrupasehinggaadajaminanbahwatujuanatausasa-ranyangtelahditetapkandalamdokumenformalkebjakandapatdicapai.MenurutJ.A.M.Maarse(dalamSunggono,1994:149):

Sebab-musababyangmungkin timbuldanmenjadidasardarikegagalan implementasisuatukebjakanpublik tentunyaberbedasatusama lainnya,akan tetapiyang jelashal ituberkaitaneratdenganbeberapaaspekyaituisidarikebjakanyangharusdiimplementasikan;tingkatinformasidariparapelakuyangterlibatdalamimplementasinya;banyaknyadukun-ganbagikebjakanyangdiimplementasi;danpadaakhirnyapembagiandaripotesi-potensiyangada.

Dengan pandangan yang demikian itu, maka dengan sendirinya perludiper-timbangkan berbagai faktor yang menentukan keberhasilan implementasi kebjakan. Halinidapatdipelajaridenganmemahamimodel-modelimplementasikebjakanpublik.Setiapmodel implementasikebjakanpublikmempunyaikomponen-komponentertentuyangdi-formulasikansecarasistemik,danmenunjukkanadanyabeberapafaktoryangmenentukankeberhasilanatauefektivitasimplementasikebjakan.

Dariteoriimplementasikebjakanpublikdiatas,penulismenggunakanduapendekatansebagaikajianpustakadalampenulisanDisertasi.Yaitukebjakanpublikyangdikemuka-kanolehGrindle,dimanakebjakanpublikmerupakanprosesberisiisikebjakan(Contentofpolicy)dankonteksimplementasi(Contextofimplementation)SertaJonesyangmengemu-

17

Sebuah Disertasi

kakanteorikebjakanpubliksebagaisebuahtahapan,terdiritigaaktiitaspengorganisasian(organization),penafsiran(interpretation)danpenerapan(application).

2.1.2.1. Teori Implementasi Kebijakan Publik Grindle.

KebjakanpublikmenurutGrindle(1980:6),menjelaskanbahwaimplementasikebjakanpublikmencakupserangkaiankegiatanyangtimbulsesudahdisahkanpedoman-pedomankebjakannegara.Dalamkonteksini,Grindle(1980:6)mengemukakan:

Ingeneral,thelastofimplementationintoestablishalinkthatallowsthegoalsofpublikpoliticspolicies toberealizedasoutcomesofgovernmentalactivity. It involves, therefore,thecreationofa“policydeliverysystem”,Iwhichspeciicmeansaredesignedandpursuedintheexpectationofarrivingatparticularends.Thus,publikpolicies—boardstatementsofgoals, objectives, andmeans—are translated into actionprograms that aim to achieve theendsstatedinthepolicy.Itisapparent,then,thatavarietyofprogramsmaybedevelopedinresponsetothesamepolicygoals.Actionprogramsthemselvesmaybedisaggregatedintomorespeciicprojectstobeadministered.Theintentofactionprogramsandindividualproj-ectsistocauseachangeinthepolicyenvironment,achangethatcanbeconsideredanout-comeoftheprogram.

MenurutGrindle, secaraumum,yang terakhir implementasidalammembangun jarin-ganyangmemungkinkan tujuanpolitikkebjakanpublikdirealisasikan sebagaihasildarikegiatan pemerintah. Ini melibatkan, oleh karena itu, pembentukan “sistem pengirimankebjakan”, yangberarti secarakhususdirancangdandicapaidenganharapan tibapadaujungtertentu.Dengandemikian,kebjakanpublikmencakuppernyataantujuan,sasaran,dansarana-djabarkankedalamprogramaksiyangbertujuanuntukmencapaitujuanyangdinyatakandalamkebjakan.

Halinijelasbahwaberbagaiprogramdapatdikembangkanuntukmenanggapikebjakandan tujuanyang sama. Programaksi itu sendiri dapatdibedakanmenjadi proyek-proyekyanglebihspesiik.Tujuanprogramaksidanproyekindividuuntukterjadinyaperubahandalamlingkungankebjakan,perubahanyangdapatdianggapsebagaihasildariprogram.Mengacupadaperbedaandiantarakebjakandanprogram,Grindle(1980:6)menjelaskan:

Thedistinctionmadeherebetweenpolicyandprogram implies thatpolicy implemen-tationisafunctionofprogramimplementationandisdependentuponitsoutcomes.Asaconsequence,thestudyoftheprocessofpolicyimplementationalmostnecessarilyinvolvesinvestigationandanalysisofconcreteactionprogramsthathavebeendesignedasameansofachievingbroaderpolicygoals.

18

Sebuah Disertasi

Perbedaandiantarakebjakandanprogrammenyiratkanbahwaimplementasikebjakanmerupakanfungsidaripelaksanaanprogramdantergantungpadahasilnya.Akibatnya,stu-di tentangprosespelaksanaankebjakanhampirselalumelibatkaninvestigasidananalisisprogramaksiyang telahdirancangsebagai saranauntukmencapai tujuankebjakanyanglebihluas.Grindle(1980:6)mengatakan:

Suchacleardistinctionbetweenpolicyandprogramisdiiculttomaintaininpractice,however.Itistosomedegreeobscuredbythevarietyoflevelsatwhichtheterm“policy”isotenused.Ageneralstatementthattheagriculturalpolicyofthegovernmentistoincreaseproductivitymaybetranslatedintoapolicyofprovidinggovernmentaidtocommerciallyorientedsmallfarmers.Thisinturnmaybetranslatedintoapolicyofprovidingirrigationandtransportationfacilitiestotheseindividuals.Inaddition,becausepolicyimplementationisconsideredtodependonprogramoutcomes,itisdiiculttoseparatethefateofpoliciesfromthatoftheirconstituentprograms.Moreover,tosaythatpolicyimplementationdependsuponprogramimplementationassumesthattheprogramsareinfactappropriatelygearedtoachievingthegoalsofthepolicy,anassumptionnotalwaysboneroutinpractice.

MenurutGrindle,perbedaanyangjelasantarakebjakandanprogramsulituntukdiper-tahankandalampraktek.Haliniuntukbeberapaderajatdikaburkanolehberbagaitingkatandimanaistilah“kebjakan”seringdigunakan.Sebuahpernyataanumumbahwakebjakanpertaniandaripemerintahadalahuntukmeningkatkanproduktivitasdapatditerjemahkankedalamkebjakanpemberianbantuanpemerintahuntukpetanikecilberorientasikomer-sial.Halinipadagilirannyadapatditerjemahkankedalamkebjakanpemberianfasilitasiri-gasidan transportasikeorang-orang.Selain itu,karena implementasikebjakandianggaptergantungpadahasilprogram,sulituntukmemisahkannasibkebjakanitudenganprogramkonstituenmereka.Selainitu,untukmengatakanbahwaimplementasikebjakantergantungpadapelaksanaanprogrammengasumsikanbahwaprogramtersebutsebenarnyatepatdiar-ahkanuntukmencapaitujuandarikebjakan,asumsitidakselalubenarkeluardalamprak-tek.

2.1.2.2. Teori Implementasi Kebijakan Publik Jones.

Implementasikebjakanpulikmenurut Jones (1984:12),mengartikan implementasike-bjakanpubliksebagai:“getingthejobdone”and“doingit”.Namundemikian,menurutJones bahwa dalam implementasi kebjakan publik menuntut adanya syarat antara lain,adanyaorangataupelaksana,uang,dankemampuanorganisasional,yangmanahaliniser-ingdisebutdenganresources.

Karenanya, lebih lanjut Jones (1984:13)merumuskanbatasan implementasi sebagai“aprocessofgetingadditionalresourcessoas toigureoutwhat is tobedone”. Implemen-

19

Sebuah Disertasi

tasidalamhalinimerupakanprosesmendapatkansumberdayatambahan.Sehinggadapatmenghitungapayangharusdikerjakan.ApayangdikemukakanolehJonestentangimple-mentasitersebutdiatas,tidakkurangdarisuatutahapdarisuatukebjaksanaanyangpalingtidakmemerlukanduamacam tindakanyangberurutan.Pertama,merumuskan tindakanyangakandilakukan;Kedua,melaksanakantindakanapayangtelahdirumuskan.

Implementasikebjakanmenekankanpadasuatutindakan-tindakan,baikyangdilakukanoleh pihakpernerintahmaupun individu (atau kelompok) swasta, yangdiarahkanuntukmencapai tujuan-tujuanyang telahditetapkandalamsuatukeputusankebjakansebelum-nya.Tindakan-tindakan ini,padasuatusaatberusahauntukmentransformasikankeputu-san-keputusanmenjadipola-polaoperasional,sertamelanjutkanusaha-usahatersebutuntukmencapaiperubahanbaikyangbesarmaupunyangkecilyangdiamanatkanolehkeputusan-keputusankebjakantertentu.

Dalam implementasi kebjakan karena menyangkut berbagai aspek, stakeholder danmasalah-masalahteknis,ekonomisdanbahkanpolitis,sehinggaseringkalidihadapkanpadaberbagai masalah krusial yang dapat menghambat proses pelaksanaan kebjakan. Keter-batasan sumberdaya, struktur birokrasi yang kurangmemadai, kurangnya sosialisasi dankomitmenyangrendahdikalanganpelaksana, juga faktor situasipolitikdanwaktuyangkurangtepat,turutmempengaruhikebjakanatauprogramtidakdapatterlaksanadenganefektif.

2.1.3 Model-Model Implementasi Kebijakan Publik

Model implementasikebjakanpublikSmith.MenurutTachjan (2008:38),model imple-mentasikebjakanyangpalingklasikadalahmodelprosesataualurSmith.MenurutSmithdalamprosesimplementasiadaempatvariabelyangperludiperhatikan,yaituidealisedpoli-cy,targetgroups,implementingorganization,danenvironmentalfactor.KeempatvariabeltersebutdjelaskanolehTachjan(2008:38)berikut:

1)Idealisedpolicy(kebjakanyangdiidealkan),yaknipola-polainteraksiidealyangtelahmerekadeinisikandalamkebjakanyangberusahauntukdiinduksikan;2)TargetGroups(kelompoksasaran),yaitumereka(orang-orang)yangpalinglangsungdipengaruhiolehkebjakandanyangharusmengadopsipola-polainteraksisebagaimanayangdiharapkanolehperumuskebjakan;3)Implementingorganization,yaitubadan-badanpelaksanaatauunit-unitbirokrasipemerintahyangbertanggungjawabdalamimplementasikebjakan;4)Environmentalfactor,yakniunsur-unsurdalamlingkunganyangmempengaruhiataudipengaruhiolehimplementasikebjakan,sepertiaspekbudaya,sosial,ekonomi,danpolitik.

20

Sebuah Disertasi

MenurutTachjan(2008:38),keempatvariabeltersebuttidakberdirisendiri,melaink-anmerupakansatukesatuanyangsalingmempengaruhidanberinteraksisecaratimbalbalik,olehkarenaituterjadiketegangan-ketegangan(tensions)yangbisamenyebabkantimbulnyaprotes-protes,bahkanaksiisik,dimanahal inimenghendakipenegakan institusi-institusibaruuntukmewujudkansasarankebjakan tersebut.Ketegangan-ketegangan itubisa jugamenyebabkanperubahan-perubahandalaminsitusi-institusilini. Jadi pola-pola inter-aksi dari keempat variabel dalam implementasi kebjakanmemunculkanketidaksesuaian,ketegangandantekanan-tekanan.Pola-polainteraksitersebutmungkinmenghasilkanpem-bentukan lembaga-lembaga tertentu, sekaligus djadikan umpan balik untukmengurangiketegangandandikembalikankedalammatriksdaripola-polatransaksidankelembagaan.SelanjutnyaTachjanmenunjukkanmodelalurSmithtersebutberikut:

Gambar 2.1

AModelofThePolicyImplementationProcessSmith

Sumber:Smith(dalamTachjan,2008:39)ModelimplementasikebjakanpublikHoogerwerf.Hoogerwerf(1978:168)mengata-

kan:Sebab musabab yang mungkin menjadi dasar dari kegagalan pelaksanaan kebjakan,

sangatberbeda-bedasatusamalain.Sebabmusababiniadasangkut-pautnyaberturut-turutdenganisidarikebjakanyangharusdilaksanakan,tingkatinformasidariaktor-aktoryangterlibat pada pelaksanaan, banyaknya dukungan bagi kebjakan yang harus dilaksanakandanakhirnyapembagiandaripotensi-potensiyangada(strukturorganisasi,perbandingankekuasaandanseterusnya).

21

Sebuah Disertasi

Darimodel implementasi kebjakan yang djelaskan olehHoogewerf diketahui bahwaadaempatfaktoryangmenentukankeberhasilanimplementasikebjakan.Keempatfaktoryangdimaksudadalahisikebjakan,informasi,sumberdayadanpembagianpotensi.Darikeempatfaktortersebut,menurutpenulis,informasidandukungansumberdayaadalahduafaktor yang tampakdominandalamproses implementasi kebjakan. Mengapademikian,karenatanpadukunganinformasiyangjelasyangdisampaikanmelaluisistemkomunikasiyangefektifmakaisikebjakansulitditransmisidarisatupihakkepihaklainnya.Begitujuga,tanpadukungansumberdaya(misalnyasumberdayaaparatur,sumberdayapembiayaan,sumberdayasarana)yangmenyeluruhdanterpadu,makadengansendirinyaimplementasikebjakanmenjaditidakoptimal.

ModelimplementasikebjakanpublikWarwick.lainnyaadalahmodelyangdikembang-kanolehWarwick(1979)yangdikenaldengannama”TransactionalModel”.Modelinipadaprinsipnyabertolakdaripandanganbahwagunamemahamiberbagaimasalahpadatahappelaksanaansuaturencanaataukebjakan,melihatketerkaitanantaraperencanaandanim-plementasitakdapatdiabaikan.Prosesperencanaantidakdapatdilihatsebagaisuatuprosesyangterpisahdenganpelaksanaan.Padatahapimplementasi,berbagaikekuatanakanber-pengaruhbaik faktoryangmendorongataumempelancar,maupunkekuatanyangmeng-hambatataumemacetkanpelaksanaanprogram.Dalamkonteksini,Tachjan(2008:43)men-jelaskan:

1.Tahap Perencanaan

Dalam tahap ini diperlukan kemampuanyangmeliputi: (1) kemampuan staf perenca-naan,(2)kemampuanorganisasiperencanaan,(3)kemampuanteknikanalisis,(4)mutuin-formasiyangdibutuhkan.

2.Tahap Implementasi Program dan Proyek-Proyek

Pembangunan

Dalamtahapiniterdapatduakategorifaktoryangbekerjadanmempengaruhikeberhasi-lanpelaksanaanproyekyaitu:(1)faktorpendorong(facilitatingcondition),(2)faktorpeng-hambat(impedingcondition).Faktor-faktorpendorongterdiridari:(a)commitmentofpoliti-calleaders,(b)organizationalcapacity,(c)thecommitmentofimplementation,(d)dukungandarikelompokkepentingan.Adapunfaktor-faktorpenghambat terdiridari: (a)banyaknyapemain (actors), (b) terdapat komitmen atau loyalitas ganda, (c) kerumitan yangmelekatpadaproyek-proyekitusendiri,(d)jenjangpengambilankeputusanyangterlalubanyak,(e)waktudanperubahankepemimpinan.

ModelimplementasikebjakanpublikGordonChase.ModelimplementasikebjakanyangdikembangkanolehGordonChase(1979)didasarkanpadahasilstudikasusimplemen-

22

Sebuah Disertasi

tasitigajenispelayananmasyarakatyangdilakukanolehPemerintahNewYorkCitydalambidangpelayanankesehatandanpengawasanobat.Model inidjelaskanTachjan (2008:43)berikut:

Darihasilstudi tersebutditemukanbahwa,hambatanutamadalamimplementasipro-grampelayananterhadapmasyarakat,dapatdibedakandalam3kategori,yaitu:(1)masalah-masalahyangtimbulkarenakebutuhanoperasionalyangmelekatpadaprogramitusendiri;(2)masalah-masalahyangtimbuldalamkaitandengansumberdayayangdibutuhkangunapelaksanaanprogramtersebut;(3)masalah-masalahlainyangtimbulkarenaketerkaitanden-ganorganisasiataubirokrasilainnya,yangdiperlukandukungan,bantuandanpersetujuan-nyagunapelaksanaanprogramtersebut.

DengantigakategoritersebutGordonChase(dalamTachjan,2008:44)merincikedalam15bidangatausumbersebagaiberikut:

DiicultiesArisingfromOperationalDemands:1)Peopletobeserved:NumberofClientstransactionsandEasyofreachingclient.2)Natureofscience:Numberofdiscretefunctions;Complexityofdisretefunctions;Coordinationsamongfunctions;Repilication.3)LikelihoodofCostlinesodDistorkonsorirregulaties:InvolvingClientsandInvolvingServices.4)ControllingofProgram:MeasurabilityandUncontrollableCriticalElements.

Diicultiesarisingnatureandavailabilityofresources:5)Money:FlexibilityandOb-tainingadditionalfunding.6)Personnel:Natureofpersonnelinplace;Numbers,kindsandqualityneeded;Availabilityofpersonnelinmarket;andAtractivenessofprogramtoper-sonnel.7)Space:Natureofthecurrentfacilities;AvailabilityofFacilities;Specialprogramsinacquiringonusingspace.8)SuppliesandTechnicalEquipment:AvailabilityandusabilityandImportanceofTechnology.

Diicultiesarisingfromneedtoshareauthority:9) OverheadAgencies: Nelihoodoffavorableresponse.10)OtherLineAgencies : Extentof involvement; CriticalNature ofInvolvement;Likelihoodofharmoniqueworkingconditions;Abilitytopinformitresponsi-bility.11)Electedpoliticians:CapacitytohelponhurtandInclinationtohelponhurt.12)HigherlevelofGovernment:ExternalofAuthority;NumberofTransactions;NatureofPoliticus;Likelihoodoffavorableresponse.13)PrivateSectorProvidere:Need;Availabil-ity;Control;andPoliticalProblems.14)Specialinterestgroups:KindsandInclination;StrenghtandLikelihoodofhelpingonhunting.15)Thepress:Levelofvidibility;Powerofthepress;Viewofadminidtration;andContrroversialdimensions.

ModelimplementasikebjakanpublikVanMeterdanVanHorn.VanMeterdanVanHorn(1975:462) mengemukakan model implementasikebjakandenganmengatakanbahwa

23

Sebuah Disertasi

adaenamvariabelyangmembentukhubunganantarakebjakandankinerja.MenurutVanMeterdanVanHorn:

Thismodelnotonlyspeciiestherelationshipsbetweentheindependentvariablesandtheultimatedependentvariableofinterest,butalsomakesexplicittherelationshipsamongtheindependentvariables.Thelinkagesincludedimplicitlyrepresenthypotheseswhichcouldbetestedempirically,assumingthatsatisfactoryindicatorscould‘beconstructedandappropri-atedatacollected.Byapproachingtheprobleminthismanner,thereisgreaterpromiseforelucidatingtheprocesseswherebypolicydecisionsarecarriedoutthansimplybycorrelat-ing.independentanddependentvariablesinarelativelyunthinkingfashion(VanMeterandAsher,1973).Themodelhasbeenconstructedonthebasisofthethreebodiesofliteraturecitedabove,aswellas theauthors’ownresearchandintuitionsabout the implementationprocess.

ModelimplementasikebjakanyangdikemukakanolehVanMeterdanVanHorntidakhanyamenentukan hubungan antara variabel independen dan variabel dependen utama,tetapi jugamembuat eksplisit hubunganantaravariabel-variabel independen.Keterkaitantersebutmerupakanhipotesisyangdapatdiujisecaraempiris,denganasumsibahwaindika-torbisadibangundandatayangsesuaidapatdikumpulkan.Pendekatanmasalahdengancaraini,adapeluangyanglebihbesaruntukmenjelaskanprosesdimanakeputusankebi-jakanyangdilakukandibandingkanhanyadenganmenghubungkan.Selanjutnya,hubunganantarvariabeldalam model implementasikebjakanVanMeterdanVanHorn tergambarberikut:Gambar 2.2

AmodelofthepolicyimpelementationprocessVonMeter&VonHorn

Sumber:VanMeterdanVanHorn,1975:462

24

Sebuah Disertasi

HillandHupe(2002:45)menjelaskanmodelimplementasikebjakanmenurutVanMeterdanVanHornberikut:

VanMeterandVanHorngoontosuggestamodelinwhichsixvariablesarelinkeddy-namicallytotheproductionofanoutcome‘performance’.Thesixvariables(surelyareinfactclustersofvariables)are:

1.Policystandardandobjective,whichelaborateontheoverallgoalsofthepolicydecision…toprovideconcreteandmorespeciicstandardsforassessingperformance;

2.Theresourcesandincentivesmadeavailable;

3.Thequalityofinter-organizationalrelationships(weindintheirdiscussionsofthis,asinsomuchoftheAmericanliteratureonimplementation,anextensivediscussionofaspectsoffederalism);

4.Thecharacteristicsoftheimplementationagencies,includingissueslikeorganizationalcontrolbutalso,goingbacksurelytointer-organizationalissues,theagency’sformalandinformallinkageswiththe“policy-making”or“policy-enforcing”body;5.Theeconomic,socialandpoliticalenvironment;and

6.Thedispositionorresponseoftheimplementers,involvingthreeelements:theircognition(comprehension,understanding)ofthepolicy,thedirectionoftheirresponsetoit(acceptance,neutrality,rejection)andtheintensityofthatresponse.

MengenaivariablePolicyStandardsandObjectives,VanMeterdanVanHorn(1975:464)menjelaskan:

Givenourprimaryinterestinthefactorsthatdeterminetheperformanceofpolicy,theidentiicationofperformanceindicatorsisacrucialstageintheanalysis.Essentially,theper-formanceindicatorsassesstheextenttowhichthepolicy’sstandardsandobjectivesarereal-ized. Standardsandobjectives elaborateon theoverall goals. of thepolicydecision.Theymovebeyondthegeneralitiesofthelegislativedocumenttoprovideconcreteandmorespe-ciicstandardsforassessingprogramperformance.Thesestandardsandobjectivesareself-evidentandeasilymeasurableinsomecases.Toascertainwhetherimplementationhasbeensuccessful,onemustdetermine thenumberof jobs thathavebeencreated, the identityofthosewhohavebeenhired,andtheprogressontherelatedpublikworksprojects.

MenurutpandanganVanMeterdanVanHorn,identiikasiindikatorkinerjaadalahtahappentingdalamanalisis.Padadasarnya,indikatorkinerjamenilaisejauhmanastandarkebi-jakandantujuanyangdiwujudkan.Standardantujuanyangrumitpadatujuankeseluruhan.

25

Sebuah Disertasi

keputusankebjakan.Merekabergerakdiluargeneralisasidokumenlegislatifuntukmem-berikanstandaryanglebihspesiikuntukmenilaikinerjaprogram.MengenaivariabelPolicyResources,VanMeterdanVanHorn(1975:465)menjelaskan:

Policies furnishmore than the standards andobjectives againstwhich to judge imple-mentation: they alsomake available resourceswhich facilitate their administration. Theseresourcesmayincludefundsorotherincentivesintheprogramthatmightencourageorfa-cilitateefectiveimplementation.MenurutVanMeterdanVanHorn,kebjakanmemberikanlebihdarisekedarstandarpenilaianterhadaptujuanpelaksanaan.Kebjakanjugamengh-endakipenyediaansumberdayayangmemfasilitasiadministrasikebjakan.Sumberdayainimungkintermasukdanaatauinsentiflainnyadalamprogramyangmungkinmendorongataumemfasilitasipelaksanaanyangefektif.

Selain sumber daya tersebut, menurut penulis sumber daya aparatur yang berperanmelaksanakankebjakanjugapentingdalamprosesimplementasikebjakanpublik.Begitupentingnya sumber daya aparatur dalam proses implementasi kebjakan publik, eisiensipembiayaanmungkinbisabergantungsepenuhnyapadakinerjasumberdayaaparatur.Ter-lebihlagibilasumberdayaaparaturituterdiriatassejumlahunsurdaribeberapaorganisasiyangberkaitan,makaketergantunganeisiensipembiayaanitupunmenjaditergantungpadaperbedaankinerjaunsure-unsursumberdayaaparaturtersebut.Karenaitu,kegiatankomu-nikasiantarorganisasiperlumendapatperhatian.DalamhalInterorganizationalCommuni-cationandEnforcementActivitiesini,VanMeterdanVanHorn(1975:466)menjelaskan:

Efective implementation requires that aprogram’s standardsandobjectivesbeunder-stoodbythoseindividualsresponsiblefortheirachievement.Hence,itisvitalthatconcernourselveswiththeclarityofstandardsandobjectives,theaccuracyof.theircommunicationtoimplementers,andtheconsistency(oruniformity):withwhichtheyarecommunicatedbyvarioussourcesofinformation.Standardsandobjectivescannotbecarriedoutunlesstheyarestatedwithsuicientclaritysothatimplementerscanknowwhatisexpectedofthem.Com-municationwithinandbetweenorganizationsisacomplexanddiicultprocess.Intransmit-tingmessagesdownwardinanorganization,orfromoneorganizationtoanother,communi-catorsinevitablydistortthem-bothintentionallyandunintentionally(Downs,1967:133-136).Furthermore, ifdiferentsourcesofcommunicationprovide inconsistent interpretationsofstandardsandobjectivesorifthesamesourceprovidesconlictinginterpretationsovertime,implementerswillinditevenmorediiculttocarryouttheintentionsofpolicy.Therefore,theprospectsofefectiveimplementationwillbeenhancedbytheclaritywithwhichstan-dards andobjectives are statedandby the accuracyand consistencywithwhich theyarecommunicated.

26

Sebuah Disertasi

MenurutVanMeterdanVanHorn,pelaksanaankebjakanyangefektifmensyarat-kanbahwastandarprogramdantujuanperludipahamiolehorang-orangyangbertanggungjawabuntukmencapaitujuantersebut.Olehkarenaitu,pentingsekalikejelasanstandardantujuan,akurasikomunikasikebjakanuntukpelaksana,dankonsistensi(ataukeseragaman)yangdikomunikasikanmelaluiberbagaiinformasi.Standardantujuantidakdapatdilaku-kankecualikebjakandinyatakandengankejelasanyangmemadaisehinggapelaksanadapatmengetahuiapayangdiharapkandarikebjakantersebut.Komunikasididalamdanantaraorganisasimerupakanprosesyangkompleksdansulit.

Dalamtransmisipesankedalamsebuahorganisasi,ataudarisatuorganisasikeorganisasilain,komunikatorpastimendistorsikebjakan–baiksengajamaupuntidaksengaja(Downs,1967:133-136).Selanjutnya,jikasumberyangberbedadankomunikasimemberikaninterpre-tasiyangtidakkonsistendaristandardantujuanataujikasumberyangsamamemberikanpenafsiranyangsalingbertentangandariwaktukewaktu,makapelaksanaakanmenemukankesulitanuntukmelaksanakanarahkebjakan.Olehkarenaitu,prospekimplementasiyangefektifdapatditingkatkandengankejelasanakanstandardantujuanyangdinyatakansecaraakurat dan konsistendengan apa yangdikomunikasikan. Efektivitas kegiatan komunkasiantar organisasi ini mungkin berkorelasi dengan karakteristik organisasi yang berfungsimelaksanakankebjakan.DalamhalTheCharacteristicsoftheImplementingAgencies,VanMeterdanVanHorn(1975:470)menjelaskan:

Numerousfactorsareincludedinthiscomponentofthemodel.Studentsofbureaucraticpoliticshaveidentiiedmanycharacteristicsofadministrativeagenciesthatafecttheirpolicyperformance.Ripley et al. (1973: to), for example speakofbureaucratic structure as those“characteristics,norms,andrecurringpaternsofrelationsinsidetheexecutiveagenciesthathaveeitherpotentialoractualrelationtowhattheydointhewayofpolicy.”LikeRipley,weviewthiscomponentasconsistingofboththeformalstructuralfeaturesoforganizationsandtheinformalatributesoftheirpersonnel.Withouttryingtoprovideanexhaustivelistingoftheseelementsweoferthefollowingsuggestionsofcharacteristicsthatmayimpingeonanorganization’scapacitytoimplementpolicy:

1)thecompetenceandsizeofanagency’sstaf;2)thedegreeofhierarchicalcontrolofsubunitdecisionsandprocesseswithintheimplementingagencies;3)anagency’spoliticalresources(e.g.,supportamonglegislatorsandexecutives);4)thevitalityofanorganization;5)thedegreeof“open”communications(ie.,networksofcommunicationwithfreehorizontalandverticalcommunication,andarelativelyhighdegreeoffreedomincommunicationswithpersonsoutsidetheorganization)withinanorganization;and

27

Sebuah Disertasi

6)theagency’sformalandinformallinkageswiththe“policymaking”or“policy-enforcing”body.

MenurutVanMeterdanVanHorn,banyak faktoryang termasukdalamkomponenmodel. Telah teridentiikasi banyakkarakteristik lembaga administratif yangmempengar-uhikinerjakebjakan.Ripleyetal.(1973),misalnyaberbicaratentangstrukturbirokrasise-bagai orang-orang dengan “karakteristik, norma, dan pola yang berulang dari hubunganyangmemilikihubunganbaikpotensialatauaktualuntukapadilakukankebjakan.”SepertiRipley,kitamelihatkomponeninisebagaiterdiridarikeduaiturstrukturalisasiorganisasiformaldanatributinformalpersonil.

Tanpamencobauntukmemberikandatar lengkapdariunsur-unsur ini,dikemukakankarakteristik yangmungkin terkait dengan kapasitas organisasi dalammenerapkan kebi-jakan,yaitukompetensidanjumlahstafsebuahinstansi;tingkatkontrolhirarkiskeputusansubunitdanprosesdalaminstansipelaksana;sumberdayapolitiksuatulembaga;vitalitasorganisasi;derajat “keterbukaan”komunikasidalamsuatuorganisasi;hubungan lembagaformaldaninformaldenganpembuatankebjakan.Karakteristiklemagapelaksanakebjakaninitentutidaklepasdaripengaruhlingkungansepertimisalnyapengaruhkondisilingkun-ganekonomi,kondisilingkungansosialdanatausituasipolitik.MengacupadaEconomic,Social,andPoliticalConditions,VanMeterdanVanHorn(1975:472)menjelaskan:

The impactof economic, social, andpolitical conditionsonpublikpolicyhasbeen thefocusofmuchatentionduringthepastdecade.Studentsofcomparativestatepoliticsandpublikpolicyhavebeenparticularlyinterestedinidentifyingtheinluenceoftheseenviron-mental variables onpolicy outputs (see, for example, Sharkansky, 1967, 1971; SharkanskyandHoferbert,1969;CnuddeandMcCrone,1969;Dye,1966;Hoferbert,1964).Althoughtheimpactofthesefactorsontheimplementationofpolicydecisionshasreceivedlitleatention,theymayhaveaprofoundefectontheperformanceofimplementingagencies.

Forillustrativepurposes,weproposethatconsiderationgiventothefollowingquestionsregarding the economic, social, andpolitical environment afecting the jurisdiction or theorganizationwithinwhichimplementationtakesplace:(a)Aretheeconomicresourcesavail-ablewithintheimplementingjurisdiction(ororganization)suicienttosupportsuccessfulimplementation?;(b)Towhatextent(andhow)willprevailingeconomicandsocialcondi-tionsbeafectedbytheimplementationofthepolicyinquestion?;(c)Whatisthenatureofpublikopinion;howsalientistherelatedpolicyissue?;(d)Doelitesfavororopposeimple-mentationofthepolicy?;(e)Whatisthepartisancharacteroftheimplementingjurisdiction(ororganization);istherepartisanoppositionorsupportforthepoli?;(f)Towhatextentareprivateinterestgroupsmobilizedinsupportoroppositiontothepolicy?

28

Sebuah Disertasi

MenurutVanMeterdanVanHorn,dampakdarikondisiekonomi,sosial,danpoli-tikpadakebjakanpubliktelahmenjadifokusperhatianbanyakorangselamadekadetera-khir.Siswakomparasikebjakanpublikdanpolitiknegaratelahmengidentiikasipengaruhvariabel-variabellingkunganterhadapoutputkebjakan.Meskipundampakdarifaktor-fak-torpadapelaksanaankeputusankebjakantelahmendapatsedikitperhatian,kebjakanitumungkinmemilikiefekmendalampadakinerjainstansipelaksana.VanMeterdanVanHornmenunjukkanbahwauntuktujuanilustrasi,diusulkanbahwapertimbangandiberikanun-tukpertanyaan-pertanyaanberikutmengenailingkunganekonomi,sosial,danpolitikyangmempengaruhiyurisdiksiatauorganisasidalampelaksanaankebjakanyangberlangsung.

Pertanyaan-pertanyaanyangdimaksudadalah(a)Apakahsumberdayaekonomiyangtersediadalamyurisdiksipelaksanakebjakancukupuntukmendukungkeberhasilanpelak-sanaankebjakantersebut;(b)Untuksejauhmana(danbagaimana)kondisiekonomidanso-sialyangberlakuakanterpengaruholehpelaksanaankebjakantersebut;(c)Apayangmen-jadiopinipublik,danbagaimanaopinitersebutmenonjolmenjadiisuyangterkaitdengankebjakan;(d)Apakahelitmendukungataumenentangpelaksanaankebjakan;(e)Karakterpartisanapadariyurisdiksipelaksanaan,apakahadaoposisipartisanataudukunganuntukpoli; (f) Sampai sejauhmanakelompok-kelompokkepentingan swastadimobilisasiuntukmendukungataumenentangkebjakan?

Pertanyaan-pertanyaantersebutdiatasmerupakanpersoalan-persoalanlingkunganke-bjakanyangtimbulsebagaikonsekuensilogisdariprosesimplementasikebjakan.Karenaitu,kondisilingkunganekonomi,lingkungansosialdanlingkunganpolitikdapatsajamem-pengaruhiprosesimplementasikebjakan.Dandalamketerpengaruhanitubisasajaterjadidisposisiparapelaksanakebjakan.Mengenasidisposisiparapelaksanakebjakanini,VanMeterdanVanHorn(1975:472)menjelaskan:

Eachofthecomponentsofthemodeldiscussedabovemustbeilteredthroughthepercep-tionsoftheimplementerwithinthejurisdictionwherethepolicyisdelivered.Theirelementsoftheimplementers’responsemayafecttheirabilityandwillingnesstocarryoutthepolicy:theircognition(comprehension,understanding)ofthepolicy,thedirectionoftheirresponsetowardit(acceptance,neutrality,rejection),andtheintensityofthatresponse.

MenurutVanMeterdanVanHorn,setiapkomponendarimodelyangdibahasharusdisaringmelaluipersepsipelaksanadalamyurisdiksidimanakebjakantersebutdilak-sanakan.Elemen-elemendariresponpelaksanadapatmempengaruhikemampuandanke-mauanuntukmelaksanakankebjakantersebut,yaitupemahamanparapelaksanakebjakanterhadapkebjakan,arahresponparapelaksanakebjakanterhadapkebjakan(penerimaan,

29

Sebuah Disertasi

netralitas,penolakan),danintensitasrespontersebut.LebihjauhVanMeterdanVanHorn(1975:473)mengatakan”Theimplementersunderstandingofthegeneralintent,aswellasthespeciicstandardsandobjectivesofthepolicy,isimportant.”VanMeterdanVanHornjugamengatakan:

Thedirectionofimplementers’dispositionstowardthestandardsandobjectivesiscrucialalso,Implementersmayfailtoexecutepoliciesfaithfullybecausetheyrejectthegoalscon-tainedinthem.Conversely,widespreadacceptanceofthepolicy’sstandardsandobjectives,onthepartofthoseresponsibleforadministeringit,willenhancegreatlythepotentialforsuccessfulexecution(Kaufman,1960).Atminimum,itwouldseemthatshareatitudeswillmakeimplementationeasier.Thegoalsofapolicymayberejectedforavarietyofreason:theymay ofend implementers’ personal value systems, extra organizational loyalties, sense ofself-interest,orexistingandpreferredrelationships.Summarizingthisphenomenon,Petrick(1968:7)haswritenthatit“arisesfromthefactthathumangroupsinditdiiculttocarryoutefectivelyactsforwhichtheyhavenounderlyingbeliefs.”

Arahdisposisi pelaksana kebjakan ‘terhadap standar dan tujuan sangat penting juga.Pelaksanakebjakanmungkingagaldalammelaksanakankebjakankarenamerekameno-laktujuanyangterkandungdidalamkebjakantersebut.Sebaliknya,penerimaansecaraluasterhadapstandar-standarkebjakandantujuan,padamerekayangbertanggungjawabakanmeningkatkanpotensiuntukmensukseskanpelaksanaan (Kaufman, 1960).Minimal, akanterlihatbahwasikapberbagiakanmembuatimplementasilebihmudah.VanMeterdanVanHorn(1975:474)mengingatkan:

Finally,theintensityofimplementers’dispositionsmayafecttheperformanceofthepol-icy.Less intenseatitudesmaycause implementers to atempt surreptitiousdiversionandevasion,amorecommonpatern.Inthesecircumstancesonemayhavetolooktotheroleofoversightandenforcementtoexplainvariationsintheefectivenessofimplementation.

Akhirnya, intensitas disposisi pelaksana dapat juga mempengaruhi kinerja kebjakan.Sikapkurang intensdapatmenyebabkanpengalihanpelaksanakebjakanuntukmencobapasifdanmenghindardaripolayanglebihumum.Dalamkeadaaninikitamungkinharusmelihatkeperanpengawasandanpenegakanhukumuntukmenjelaskanvariasidalamefek-tivitaspelaksanaankebjakan.

Model implementasi kebjakan publik Hogwood dan Gunn. Hogwood dan Gunnmengembangkanmodel implementasi kebjakan yangdisebut sebagai ”the topdown ap-proach”.MenurutHooddanGun(dalamTachjan,2008:40)untukdapatmengimplementasi-kankebjakannegarasecarasempurna(perfectimplementation)makadiperlukanbeberapa

30

Sebuah Disertasi

persyaratantertentu.Syarat-syaratituadalahsebagaiberikut:

1.Thecircumtancesexternaltotheimplementingagencydonotimposecriplingconstraints.2.Thatadequatetimeandsuicientresourcesraremadeavailabletotheprogramme.3.Thattherequirescombinationofresourcesisactuallyavailable.4.Thatthepolicytobeimplementedisbaseduponavalidtheoryofcauseandefect.5.Thattherelationshipbetweencauseandefectisdirectandthattherearefewifany,interveninglink.6.Thatdependencyrelationshipsareminimal.7.Thatthereisunderstandingof,andagreementonobjectives.8.Thattasksarefullyspeciiedincorrectsequence9.Thatthereisperfectcommunicationandcoordination.10.Thatthoseinauthoritycandemandandobtainperfectcompliance.

ModelimplementasikebjakanpublikEdwardIII.ModelyangdikembangkanolehEd-wardIIIdimulaidenganpertanyaan“Apakahprakondisiuntukimplementasikebjakanyangberhasil?Apakahrintanganprimeruntukimplementasikebjakanyangsukses?”.Menjawabpertanyaanpenting ini, Edward IIImenunjukkan empat faktor atau variabel kritis dalammengimplementasikan kebjakan publik, yaitu komunikasi, sumber daya, disposisi atausikap,danstrukturbirokrasi.KeempatvariabeltersebutdjelaskanolehEdwardIII(2003:12)sebagaiberikut:

1.Agarimplementasimenjadiefektif,makamerekayangtanggungjawabnyaadalahuntukmengimplementasikansebuahkeputusanmestitahuapayangseharusnyakerekakerjakan.Komandountukmengimplementasikankebjakanmestiditransmisikankepadapersonaliayangtepat,dankebjakaninimestijelas,akurat,dankonsisten.Jikaparapembuatkeputusankebjakaniniberkehendakuntukmelihatyangdiimplementasikantidakjelasdanbagaimanarinciannya,makakemungkinanakantimbulkesalahpahamandiantarapembuatkebjakandanimplementasinya.

2.Tidakmenjadisoalbetapajelasdankonsistenkomandoimplementasidanmenjadisoalbetapaakuratnyakomandoiniditransmisikan, jikapersonaliayangbertanggungjawabda-lammelaksanakansemuakebjakankurangsumberdayauntukmelakukansebuahpeker-jaanefektif,implementasitidakakanefektifpula.Sumberdayayangpentingmeliputistaaf

31

Sebuah Disertasi

ukuranyangtepatdengankeahlianyangdiperlukan;informasiyangrelevandancukupten-tangcarauntukmengimplementasikankebjakandandalampenyesuianlainnyayangterli-batdidalamimplementasi;kewenanganuntukmeyakinkanbahwakebjakaninidilakukansemuanyasebagaimanadimaksudkan,danberbagaifasilitas(termasukbangunan,peralatan,tanahdanpersediaan)didalamnyaataudengannyaharusmemberikanpelayanan.

3.Jikaimplementasiadalahuntukmelanjutkansecaraefektif,bukansajamestiparaim-plementortahuapayangharusdikerjakandanmemilikikapasitasuntukmelakukanhalini,melainkanjugamerekamestiberkehenakuntukmelakukansuatukebjakan.Paraimplemen-torkebanyakanbiasmelakukanseleksiyanglayakdidalamimplementasikebjakan.Salahsatudariberbagaialasanuntukiniadalahindependensinyadariatasan(superioir)nominalyangmerumuskankebjakan.Alasanlainadalahkompleksitasdarikebjakanmerekasendiri.Caradimanaparaimplementorinimelakukanseleksinya,bagaimanapunjugabergantungsebagianbesarpadadisposisinyaterhadapkebjakan.Sikap-sikapnya,padagilirannya,akandipengaruhiolehberbagaipandangannya terhadapkebjakanmasing-masingdandengancara apamerekamelihat kebjakan yangmempengaruhi kepentingan organisasional danpribadi.

4.Bahkanjikasumberdayayangcukupuntukmengimplementasikansebuahkebjakaniniadadanparaimplementortahuapayangharusdikerjakannya,implementasimungkinmasihdicegahkarenakekurangandalamstrukturbirokrasi.Fragmentasiorganisasionalmungkinmerintangikoordinasiyangperluuntukmengimplementasikandengansuksessebuahkebi-jakankompleksyangmensyaratkankerjasamabanyakorangdanmungkinjugamemboros-kansumberdayalangka,merintangiperubahan,menciptakankekacauan,mengarahkepadakebjakanbekerjadalamlintas-tujuan,danmenghasilkanfungsi-fungsiyangterbaikan.Se-bagaimanaunit-unitorganisasionalselenggarakankebjakanmerekamengembangkanSOPuntukmenanganisituasirutindalampolahubunganyangberaturaan.Malangnya,SOPyangdirancanguntukkebjakan-kebjakanmasadepanseringtidaktepatbagikebjakan-kebjakanbarudanmungkinmenyebabkanperintanganterhadapperubahan,penundaan,pemborosanatau tindakan-tindakanyang tidakdiinginkan. SOPkadangmerintangi bukanmembantuimplementasikebjakan.

Dariuraiandiatasdiketahuibagaimanakomunikasi,sumberdaya,disposisisikap,dan strukturbirokrasimenjadi factordominandalamproses implementasikebjakan.Ed-wards(1980:148)menggambarkaninteraksifaktor-faktortersebut:

32

Sebuah Disertasi

Gambar 2.3

DirectandIndirectonImplementation

Sumber:EdwarsIII(1980:148)

Komunikasiyangefektifdalam implementasikebjakan jelasdiperlukankarena fungsikomunikasidapatmemperjelasisikebjakanyangharusdimengertidandjabarkanolehset-iapimplementor.DalamhalkomunikasiiniEdwardIII(2003:19)mengatakan:

Persyaratan pertama bagi implementasi kebjakan adalah bahwa mereka yang harusmengimplementasikansuatukeputusanmestitahuapayangmerekaharuskerjakan.Kepu-tusankebjakandanperaturanimplementasimestiditransmisikankepadapersonaliayangtepatsebelumbisadiikuti.Secaraalami,komunikasiinimembutuhkankeakuratan,danko-munikasimesti secaraakuratpuladiterimaolehpara implementor.Banyakrintangan ter-letakpadajalurtransmisikomunikasipadaprosesimplementasi,bagaimanapunjuga,danrintangan-rintanganinimungkinmengangguimplementasikebjakan.

Akurasikomunikasidalamproses implementasikebjakanmenjadihalpenting.Dalamhalini,Sunggono(1994:147)mengatakan:

Faktorkomunikasimenjadipentingdibicarakan,karenabagaimanapunjugakitaharusmenyadaribahwatindakanpengundangansuatuperaturanhukumituberkonsekuensitim-bulnyasuatujenisaktivitastertentuyangsesuaidengantujuan-tujuanyangtelahditetapkandalamkebjakan.Berpihakdarisini,makaparaaktorpelaksanatidakhanyadipersyaratkanmemilikikemampuanuntukmelaksanakannya,akantetapimerekajugaharusmempunyaipengetahunataupemahamanakansubstansikebjakan(publik)yanghendakdilaksanakan.

33

Sebuah Disertasi

Komunikasimembantupara implementorkebjakanuntukmemahamisubstansi kebi-jakanyangdilaksanakannya.Searahdenganpendapatini,menurutEdwardIII(2003:19):

Jikakebjakanharusdiimplementasikansecara tepat,ukuran implementasimesti tidakhanyaditerima,namunmerekamestijugajelas.Jikatidak,paraimplementorakankacauden-ganapayangseharusnyamerekalakukan,danmerekaakanmemilikidiskresi(kewenangan)untukmendorongtinjaunnyadalamimplementasikebjakan,memandangbahwamungkinberbedadenganpandanganatasannya.

Fungsikomunikasikebjakanadalahuntukmemperjelasisikebjakan.Dalamhalini,EdwardIII(2003:13)mengatakanbahwaperintah-perintahimplementasiyangtidakditrans-misikan,yangterdistorsidalamtransmisi,atauyangtidakpastiatautidakkonsistenmenda-tangkanrintangan-rintanganseriusbagiimplementasikebjakan.

Dalamhalsumberdayaini,implementasikebjakanpublicmenurutEdwardIII(2003:55)mengatakan:

Tidakmenjadisoalbetapajelasdankonsistenkomandoimplementasidanmenjadisoalbetapaakuratnyakomandoiniditransmisikan, jikapersonaliayangbertanggungjawabda-lammelaksanakansemuakebjakankurangsumberdayauntukmelakukansebuahpekerjaanefektif,implementasitidakakanefektifpula.Sumberdayayangpentingmeliputistafukuranyangtepatdengankeahlianyangdiperlukan;informasiyangrelevandancukuptentangcarauntukmengimplementasikankebjakandandalampenyesuianlainnyayangterlibatdida-lamimplementasi;kewenanganuntukmeyakinkanbahwakebjakaninidilakukansemuanyasebagaimanadimaksudkan,danberbagaifasilitas(termasukbangunan,peralatan,tanahdanpersediaan)didalamnyaataudengannyaharusmemberikanpelayanan.

DaripendapatyangdikemukakanolehEdwardIIIterungkapbahwadisampingberbagaifasilitasuntukmemperlancarpelaksanaankebjakan,ternyatakompetensiimplementorke-bjakanmenjadisangatpentinguntukmengefektikanimplementasikebjakan.Sumberdayabisamenjadisuatufaktorkritisdalamimplementasikebjakanpublik,terutamasumberdayastafdenganjumlahyangcukupdandenganketrampilanyangtepatuntukmelakukantugas-nyasertainformasinya,otoritas,danfasilitasyangdiperlukan.

Dalamkonteks ini,EdwardIIImengatakan“Insuicientresourceswillmeanthat lawswillnotbeenforced,serviceswillnotbeprovided,andreasonableregulationswailnotbede-veloped.”Dengandemikianfungsisumberdayadalamprosesimplementasikebjakan,teru-tamasumberdayamanusia(staf),menjadipentingdanbernilaistrategisuntukmengefek-tikanpelaksanaanberbagaiperaturanyangmenjadiisikebjakan.Karenaitu,menarikapayangdikatakanolehEdwardIII(2003:119)berikut:

34

Sebuah Disertasi

Implementasimemilikidiskresiyanghebatdidalammengimplementasikankebjakan.Komunikasidariatasanseringkalitidakjelasataukonsisten,dankebanyakanimplementormenikmatiketergantungan substansialdari atasannya.Beberapakebjakan jatuhdidalam“zonapengabaian”administratur,yanglainnyamendapatkansambutankuat.Kebjakaninimungkinberupakonlikdenganpandangankebjakansubtantifimplementorataukepentin-ganpersonalatauorganisasional.Adadisinibahwadisposisimenimbulkanrintanganpadaimplementasi.

ApayangdikatakanolehEdwardIIIitupadadasarnyainginmenunjukkanbahwaimple-mentorkebjakanbisacenderungpadakepentinganpribadiataukepentinganorganisasi.Dandengandemikiandisposisiataukatakalahkecenderungansikapaparaturdalammengimple-mentasikankebjakanmerupakanpergeseransikapimplementordariyangsemestinyaseh-inggatidakselaraslagidengantujuandansasaranimplementasikebjakan.Karenaitu,Ed-wardIII(2003:120)mengatakanbahwadisposisimungkinmerintangiimplementasiketikaimplementorbegitusajatidaksetujudenganbahandarisuatukebjakandanpenolakannyamengarahkanbukanuntukmelakukannya.Mengapademikian,karenamenurutVanMeterandVanHorn’s(dalamHillandHupe,2002:46):

The‘disposition’or‘response’oftheimplementers,involvingthreeelements,‘theircogni-tion(comprehension,understanding)ofthepolicy,thedirectionoftheirresponsetoit(ac-ceptance,neutrality,rejection)andtheintensityofthatresponse.

Semakinluasdandalampemahamanimplementorterhadapisikebjakanyangharusdiimplementasikan, dan ia sendiri berupayamengimplementasikan isi kebjakan tersebutsecarakonsistendankonsekuen,makaresponnyacenderungnetral,atau iakonsistendankonsekuenpadaaturanyangdjalaninya. Intensitasdanoreintasi respons terhadap isike-bjakanbisamenimbulkanperbedaan,tergantungdarimanaisikebjakanitudipandang.Perbedaaninidapatterjadi,karenamenurutEdwardIII(2003:121):

Unit-unitbirokrasiberbedaadalahmemungkinkanuntukmemilikipandanganberbeda.Penolakanintradaninterdinasmenghalangikerjasamadanmerintangiimplementasi.Dida-lambidangkebjakantunggal,setiapagenkemungkinanmemilikiprioritasberbeda,komit-menberbeda,danmetodepenangananmasalahyangberbeda.Perbedaaninitidakkondusifuntukmenciptakankepercayaanmutualdanhubungankerjayangeratyangseringkaliperluuntukimplementasiefektif.

Implementasikebjakanpublikberlangsungdiantaraunit-unitkerjabirokrasi.Meskipunsetiappimpinanunitkerjabirokrasisama-samamengetahuitujuankebjakantersebut,na-munkarenakomitmendansudutpandangnyabisaberbeda,danmasing-masingpimpinanmenunjukkanpengaruhnya,makadisposisiimplementorkebjakanjugacenderungterpen-

35

Sebuah Disertasi

garuholehperbedaantersebut.Karenaitu,disposisiimplementorkebjakandapatmenjadifaktorkritisdalamsuatuprosesimplementasikebjakan.Dalamkonteksinilah,EdwardIIImengatakanbahwadisposisiatausikapdariimplementoradalahfaktorkritisketigadalamimplementasikebjakanpublik,karenamenurutEdwardIII(2003:13):

Caradimanaparaimplementormelakukanseleksinya,bagaimanapunjuga,bergantungsebagianbesarpadadisposisinyaterhadapkebjakan.Sikap-sikapnya,padagilirannya,akandipengaruhiolehberbagaipandangannya terhadapkebjakanmasing-masingdandengancara apamerekamelihat kebjakan yangmempengaruhi kepentingan organisasional danpribadinya.

Untukmengefektikanimplementasikebjakanlingkunganhidupdiperlukansikapkerjaaparaturyangsepenuhfokuspadatujuandansasarankebjakan,dantidakterlalumenon-jolkankepentinganpribadi.Sementaraitupembentukansikapaparaturdalamprosesimplementasikebjakanmerupakansuatufenomenasosialyangberlangsungdalamorgan-isasi.Masing-masingorganisasimempunyaistrukturdanfungsitersendiri.

Karenaitu,implementasikebjakanjelasmembutuhkansuatupolakoordinasidanprose-duryangmendukungterjalinnyasuatukerjasamayangharmonis,baikditingkatadminis-tratifmaupunditingkatteknisoperasional.Untukitudiperlukansuatustandardoperatingprocedure(SOP)sebagaimanadikatakanEdwardIII(2003:146)berikut:

BukanhanyaSOPkadangmencegahtindakanyangtepat,namunjugamerekamungkinmenyebabkanpersonaliamengambiltindakanyangpejabatseniortidakinginlakukan.Tu-juantertentuuntuksituasiinidiprogramkankedalamsebuahrepertoireperilakuorganisa-sional.Tinadakan-tindakaninimungkinterjadi,bahkanmeskipuntindakaninimembahaya-kankebjakanparapejabat tinggi. SOPdenganvisibilitas rendahbisamenyebabkankritiskarenaparapembuatkebjakaninitidaksadarakanimplikasinya.

Pelaksanaan prosedur yang lamban dan berbelit-belit serta menimbulkan biaya yangtidaksemestinyamerupakansalahsatuimplikasipelaksanaanSOPyangditemukandalampelaksanaankebjakanpublik.Karenaitu,EdwardIII(2003:146)beranimengatakan:

Bahkanjikasumberdayayangcukupuntukmengimplementasikansebuahkebjakaniniadadanparaimplementortahuapayangharusdikerjakannya,implementasimungkinmasihdicegahkarenakekurangandalamstrukturbirokrasi.Fragmentasiorganisasionalmungkinmerintangikoordinasiyangperluuntukmengimplementasikandengansuksessebuahkebi-jakankompleksyangmensyaratkankerjasamabanyakorangdanmungkinjugamemboros-

36

Sebuah Disertasi

kansumberdayalangka,merintangiperubahan,menciptakankekacauan,mengarahkeoadakebjakanbekerjadalamlintas-tujuan,danmenghasilkanfungsi-fungsiyangterbaikan.Seba-gaimanaunit-unitorganisasionalselenggarakankebjakanmerekamengembangkanprose-durpengoperasianstandard(SOPuntukmenanganisituasirutindalampolahubunganyangberaturaan.Malangnya,SOPyangdirancanguntukkebjakan-kebjakanmasadepanseringtidaktepatbagikebjakan-kebjakanbarudanmungkinmenyebabkanperintanganterhadapperubahan,penundaan,pemborosanatautindakan-tindakanyangtidakdiinginkan.SOPka-dangmerintangibukanmembantuimplementasikebjakan.

DaripemikiranEdwardIIIterungkappentingnyakoordinasidankerjasamauntukmen-sukseskanimplementasikebjakandiantaraperbedaanstrukturbirokrasi,karenaperbedaanstrukturbirokrasidapatmenghambatkoordinasiuntukmensukseskanimplementasikebi-jakan.Sementaraitu,masalahdilingkunganinternalbirokrasibisadisebabkanolehstrukturbirokrasiyangterlaluhirarkis.MenurutWidodo(2007:121-122):

Masalahstrategisyangberasaldarilingkunganinternalbisaberupastrukturkelembagaan,penataan dan kompetensi aparatnya, ketatalaksanaan, teknologi administrasi (sarana danprasaranan),danmanajemenbirokrasiitusendiri.Masalahyangberasaldarilingkunganek-sternalbisaberupadinamikamasyarakatdantumbuh-kembangnyamasalahyangdihadapimasyarakat begitu cepat, perubahankondisimasyarakatdari kurangberdaya (powerless)menjadiberdayabahkansangatberaya(powerfull),terjadinyapenggesaranparadigmaber-pikir,penggeseranparadigmadalampenyelenggaraanpemerintahanpembangaunan,danlayananmasyarakat,darisentralisasikedesentralisasi (otonomidaerah),darirulegovern-mentmenjadigoodgovernance,dansebagainya.

Masalahlainyangcukuppotensialdilingkunganbirokrasiadalahsepertiyangdigam-barkanolehDown(dalamWidodo,2007:123)yangmengatakan:

Watakbirokrat seringdigambarkansebagai sosokyangceroboh (bungling),berpikiransempit(narrow-minded),seringberbuatkesalahanyanganeh-aneh(ludicrous)”.Halituse-mata-sematadisebabkanKarenaketidakcerdasanmerekadalammelaksanakanapayangmenjaditugaspokok,fungsidankewenangannya.

Karenabirokrasikurangmenaruhperhatianpadamanajemenlambaganya,makamenu-rutBlondal(dalamWidodo,2007:124)“Theyhavelimitedcapacityforspecifyingtheresultsexpectedofagenciesandmonitoringtheirperformance–bothofwhichareessentialelemen-tasofthenewaccountabilityregime.”Pendapatsepertiinilayakdiakuikarenakenyataanmenunjukkanbahwasedikitaparaturbirokrasiyangkompetendalammelaksanakantugasataupekerjaansecaraprofesional,terutamadidaerah.Untukbisamenujuataumencip-

37

Sebuah Disertasi

takanbirokrasipubliksebagaiagenpembangunanyanglebihkompetitif,adaptifdanre-sponsifperludilakukanpenataanbirokrasi.Dalamhalpenataanstrukturbirokrasi,menurutWidodo(2007:40)diperlukanhal-halsebagaiberikut:

1.Strukturdanprosesbirokrasipublikharusjelas,tegas,danleksibel.2.Parabirokratharusmengetahuiapayangmenjaditujuanbirokrasi3.Parabirokratharusmengetahuiapayangmenjaditugasdantanggungjawabnya4.Parabirokratharusmempunyaikemampuandankejeliandalammengenali,mengidentiikasimasalah,kebutuhan,dankepentinganyangdihadapiolehmasyarakattempatbirokrasiituberada.5.Parabirokratharusmempunyaikemampuandalammemobilisasidanmendayagunakansumberdayalocaluntukmemecahkanmasalahdanmemenuhiapayangmenjadikebutuhandankepentinganmasyarakatnya.6.Parabirokratharusmembukakesempatanseluas-luasnyapadawargamasyarakatuntukberkonsultasi.7.Parabirokratharusberanimengambilkeputusansesuaidengankompetensimereka.8.Parabirokratharussenantiasamendorongdanmengajakwargamasyarakatuntukaktifberpartisipasidanikutsertadalammerencanakandanmelaksanakanpembangunansecaraterpadu.

Mengacupadahal-haltersebutmakawajarlahbilafaktorstrukturbirokrasiturutme-nentukankinerjakebjakan.Artinya,keberhasilanimplementasikebjakanpenanggulangankemiskinanjugabergantungpadafungsistrukturbirokrasiyangmelaksanakankebjakantersebut.

Theodore Lowi telahmenunjukkan bahwa jenis kebjakan yang dibuat akanmemilikidampakyangbesar terhadap jeniskegiatanpolitikyangdirangsangolehprosespembua-tankebjakan.Pengamataninidapatditerapkandenganvaliditasyangsamadenganprosespelaksanaan,mendorongpertimbangan“kemampuan”berbagaiprogram.

Perbedaan jugadapatdibuatantaraprogramyangmemberikanmanfaatkolektif,yangmendorongpermintaanpembuatankategoris,danmerekamemberikanmanfaatyangdib-agi,yangdapatmemobilisasilebihbanyakjenispartikularistiktuntutanpadatahapimple-mentasi.Dalamhalperbedaanini,Grindle(1980:9)mengatakan:

Diferencesinthedegreeofbehaviorchangetheprogramenvisionsforitsintendedben-

38

Sebuah Disertasi

eiciariesisanotherwaythecontentofpolicyafectsitsimplementation.Theintroductionofnewtechnologiesforagriculturaldevelopmentisacommonlycitedexampleofaprogramrequiringconsiderablebehavioraladaptationandparticipationonthepartofrecipients.Incontrast,providinghousingforlow-incomegroupmayrequirelitleinthewayofchangesbehaviorpaterns.Moreover,programs that aredesigned to achieve long-rangeobjectivesmaybemorediiculttoimplementthanthosewhoseadvantagesareimmediatelyapparenttothebeneiciaries.

MenurutGrindle, perbedaan dalam tingkat perilakumengubah programuntuk pihakpenerimabantuanadalahcaralainisidarikebjakanmempengaruhipelaksanaannya.Penge-nalanteknologibaruuntukpembangunanpertanianadalahcontohyangumumdikutipdariprogramyangmemerlukanadaptasiperilakuyangcukupdanpartisipasidaripihakpen-erima.Sebaliknya,menyediakanperumahanbagikelompokberpendapatanrendahmung-kinmemerlukansedikitpolaperubahanperilaku.Selainitu,programyangdirancanguntukmencapai tujuan jangkapanjangmungkin lebihsulituntukditerapkanpadamerekayanglebihmementingkanmanfaatsegera.

Dalamkonteksinilahisikebjakanmenjadipentinguntukmenelaahkemanaarahimple-mentasikebjakan itu.Dalamperspektif ini, Grindlemengatakan“Thecontentofvariouspoliciesalsodictatesthesiteofimplementation.”LebihjauhGrindle(1980:10)mengatakan:

Decisionmadeduringpolicy formulationmayalso indicatewho is tobechargedwithexecutingvariousprograms,andsuchdecisioncanafecthowthepolicypursued.Theremaybe,forexample,diferencesinthecapacityofvariousbureaucraticagenciestomanagepro-grams successfully. Somewill havewill enjoy greater support of political elites andhavegreateraccesstoresources,andsomewillbemoreabletocopewiththerangeofdemandsmadeuponthem.Inaddition,theforminwhichpolicygoalsthemselvesarestatedmayhaveadecidedimpactonimplementation.MenurutGrindle,keputusanyangdibuatselamaperu-musankebjakanjugadapatmenunjukkansiapayangakandibebankandenganmelaksana-kanberbagaiprogram,dankeputusantersebutdapatmempengaruhibagaimanakebjakanyangdicapai.

Mungkin ada,misalnya, perbedaan dalam hal kapasitas kelembagaan birokrasi untukmengelolaberbagaikeberhasilanprogram.Beberapamenerimadukunganyanglebihbesardarielitpolitikdanmemilikiaksesterhadapsumberdaya,danbeberapaakanlebihmampumengatasiberbagaituntutanyangdibuatatasmereka.

Selainitu,bentuktujuankebjakanitusendiriyangdinyatakanmungkinmemilikidampakyangmemutuskanpadaimplementasi.Karenaitu,kontekskebjakanmenjadiperhatian.Da-lamhalini,Grindle(1980:12)mengemukakan:

39

Sebuah Disertasi

Clearly,then,thecontentofpolicyprogramandpoliciesisanimportantfactorindeter-miningtheoutcomeofimplementationinitiatives.Butasmanyoftheexamplesaboveindi-cate,andasisevidentinFigure1-1,policyorprogramcontentisotenacriticalfactorbecauseoftherealorpotentialimpactitmayhaveonagivensocial,political,andeconomicseting.Therefore, it is necessary to consider the context or environment inwhich administrativeactionispursued.Wehaveconceivedofimplementationtobeangoingprocessofdecisionmaking involving avarietyof actors. In theprocessof administering anygivenprogram,manyactorsare calledupon tomakechoiceabout speciicallocationsofpublik resourcesandmanyothersmayatempttoinluencedecisions.Abrieflistingofthosewhomightbeinvolvedintheimplementationofanyparticularprogramwouldincludenationallevelplan-ners; national, regional, and local politicians; economic elite group, especially at the locallevel;recipientgroups;andbureaucraticimplementersatmiddleandlowerlevels.

MenurutGrindle,isikebjakandanprogrammerupakanfaktorpentingdalammenentu-kanhasildariinisiatifimplementasi.Tapisepertibanyakcontohdiatasmenunjukkan,dansepertiyangterlihatpadagambarkonten,kebjakanatauprogramseringmerupakanfaktorpentingkarenapotensiataudampaknyatamungkinberadapadapengaturansosial,politik,danekonomiyangdiberikan.

Olehkarena itu,perlumempertimbangkankonteksatau lingkungandimanatindakanadministratifdicapai.Sering,tujuanaktorakanberadadalamkonliklangsungdengansatusamalaindanhasildarikonlikinidanakibatnya,siapamendapatapa,akanditentukanolehstrategi,sumberdaya,danposisikekuasaanmasing-masingaktoryangterlibat.

Apayangdiimplementasikanmungkinmerupakanhasildarikalkulasipolitikkepentin-gandankelompokbersainguntuksumberdayayanglangka,respondaripejabatpelaksana,dantindakanelitpolitik,semuaberinteraksidalamkontekskelembagaanyangdiberikan.

Analisispelaksanaanprogramkhususuntukitudapatdiartikanmenilai“dayakemam-puan”aktor,kepentinganmerekadanstrategiuntukmencapainya,dankarakteristikrezimdimanamerekaberinteraksi.Halinipadagilirannyadapatmempermudahpenilaianpotensiuntukmencapaikebjakandantujuanprogram.Bagaimanatujuantersebutdicapai,menurutGrindle(1980:13):

Inachievingsuchgoalsoicialsfacetwosubordinateproblemsthathighlighttheinter-action of program environment and program administration. First, oicialsmust addresstheproblemofhowtoachievecompliancewiththeendsenunciatedinthepolicy.MenurutGrindle,dalammencapaisuatutujuanparapejabatdihadapiduamasalahyangmenyorotiinteraksilingkunganprogramdanadministrasiprogram.Pertama,pejabatharusmengatasimasalahbagaimanauntukmencapaikepatuhankebjakan.

40

Sebuah Disertasi

Merekaharus,misalnya,memperolehdukungandarielitpolitik,dankepatuhaninstansipelaksana, pembebanan birokrasi dengan pelaksanaan program-program dari elit politiktingkatyanglebihrendah,danpenerimamanfaat.Merekaharusmengubahoposisidarimer-ekayangmungkindirugikanolehprogramkepenerimaanmereka,danmerekaharusmen-jagamerekayangdikecualikan,tetapiyanginginmemperolehmanfaat,darimenghancurkanmereka.

Pemunculansemacaminibisaberartikepatuhantawar-menawar,akomodasi,dansekalilagi,konlikyangcukupbesar.Namun,jikatujuankebjakansecarakeseluruhanuntukdiwu-judkan,sumberdayaditransaksikangunamemperolehkepatuhanyangtidakbolehmemba-hayakandampakkekhususanprogram.

Untukitutentudiperlukanpemahamanterhadapdimensilainpermasalahankebjakan,yangmenurutGrindle(1980:13):

Theothersideof theproblemofachievingpolicyandprogramgoalswithinaspeciicenvironmentisthatofresponsiveness.Ideally,publikinstitutionssuchasbureaucraticmustberesponsivetotheneedsofthosetheyareintendedtobeneitinordertoservethemmostadequately.Inaddition,withoutaconsiderableamountofresponsivenessduringimplemen-tation,publikoicialsaredeprivedofinformationtoevaluateprogramachievementandofsupportmaymeanthatpolicygoalsarenotachievedbecauseoftheinterventionofthesameindividualsorgroups,eitherinordertoacquirespeciictypesofgoodsandservicesingreateramountsortoobstructtheaccomplishmentofparticularprogramsthatmaynotbeacceptedbythemasbeneicial.

Sisi lain darimasalah kebjakandanmencapai tujuanprogramdalam lingkungan ter-tentuadalahresponsitas.Idealnya,institusipubliksepertibirokrasiharusresponsifterhadapkebutuhanyangpalingmemadaibagimerekauntukmelayanimereka.Selainitu,tanpare-sponsitasyangcukupselamapelaksanaan,pejabatpublikyangkehilanganinformasiuntukmengevaluasi pencapaian program.Dandukungandapat berarti bahwa tujuan kebjakantidaktercapaikarenaintervensidariindividu-individuataukelompokyangsama.

Sehinggadalamrangkamemperolehspesiik jenisbarangdan jasadalam jumlahyanglebihbesaratauuntukmenghalangipemenuhanprogramtertentu.Yangtidakdapatditeri-maolehmerekasebagaimenguntungkan.DalamhaliniGrindle(1980:14)mengatakan:

Relatedtothisisathemethatemergesinanumberofthecasestudiesinthisvolume:theextenttowhichpoliticalregimensandadministrativeorganizationshavethepowertoimple-mentpolicies theyarecommitedto.At issueherebedecentralizedor,ontheotherhand,controlledfromthepoliticalorbureaucraticcenterofthecountry.

41

Sebuah Disertasi

MenurutGrindle,temayangmunculdalamsejumlahstudikasusadalahsejauhmanarejimpolitikdanorganisasiadministratifberkomitmendanmemilikikekuatanuntukmen-erapkankebjakanmereka.Padamasalahiniterjadidesentralisasiatau,disisilain,dikenda-likandaripusatpolitikataubirokrasinegara.DalamkonteksinipertimbangannyamenurutGrindle(1980:15):

Thissuggestthatconsiderationofthecontextofadministrativeactionalsoinvolvessuchvariablesasthestructureofpoliticalinstitutionsandthetypeofregimeinwhichapolicyorprogramispursued.Matersofideology,culture,politicalalliancesandpayofs,andinter-nationaleventsareotherenvironmentalinluencesthatmayalsohaveconsiderableimpacton theadministrativeprocess,moreover,programsarenot implemented in isolation fromotherpublikpolicies;aprogram’ssuccessmayeasilybeafectedbytheprioritiesofpoliticaloicialsortheoutcomeofotherprograms.

Inimenunjukkanbahwapertimbangankontekstindakanadministratif jugamelibatkanvariabel seperti struktur lembaga-lembagapolitikdan jenis rezimdimanakebjakanatauprogramdicapai.Hal-halideologi,budaya,aliansipolitikdanhadiah,danacarainternasion-alpengaruhlingkunganlainyangmungkinjugamemilikidampakyangcukupbesarpadaproses administrasi. Apalagi, program tidak dilaksanakan secara terpisah dari kebjakanpublik lainnya,keberhasilan sebuahprogramdenganmudahdapatdipengaruhiolehpri-oritaspejabatpolitikatauhasildariprogramlain.Bagaimanafactor-faktoryangdisebutkanolehGrindleituberkorelasiantarasatusamalain,ditampilandengangambarimplementasikebjakanberikut: Gambar 2.4

ImplementationasaPoliticalandAdministrativeProcess

Sumber:Grindle,1980:15

42

Sebuah Disertasi

Darimodel-model implementasikebjakanpublikdiatas,penulismemilihpendekatanmodel implementasikebjakanpublikyangdikemukakanGrindle, sebagai tahapandalamimplementasikebjakanpublik.DanpendekatanteoriJones,yangmemandangimplemetasikebjakanpubliksebagaisebuahproses.DalammengatasiakarpermasalahankemiskinandiKabupatenPandeglang.HasilnyadiharapkandapatmeningkatkanIPM.Bentukpelaksanaanimplementasikebjakanpublikdarikeduapendekatanteoritersebut,tertuangdalamPergubBantenNo.2/2013.DikuatkanolehSKKepalaDinasSosialProvinsiBantenProvinsiBantenNo188.4/2/DINSOS/I/2014,yanghasilnyadiharapkandapatmeningkatkanIPM.

2.1.4 Masalah-Masalah Kemiskinan

MenurutSuparlan(1993:xi),kemiskinandapatdideinisikansebagaisuatustandarting-kathidupyangrendah,yaituadanyasuatutingkatkekuranganmateripadasejumlahatausegolongan orang dibandingkan dengan standar kehidupan yang umum berlaku dalammasyarakat tersebut.Standarkehidupanyangrendah inisecara langsungtampakberpen-garuhterhadaptingkatkesehatan,kehidupanmoral,danrasahargadiridarimerekayangtergolongsebagaiorangmiskin.

MenurutAnsyari(1995:179),kemiskinandalamartiumumadalahkondisikekuranganuntukmemenuhikebutuhanhidupyang layak.MenurutFriedman (1995 : 207) ,kemiski-nan sebagai ketidaksamaan kesempatan untukmengakumulasikan basis kekuatan sosial.BasiskekuasaansosialinimenurutFriedmanmeliputi:1).modalyangproduktifatasassets,misalnya,tanahperumahan,peralatan,kesehatan.2).sumberkeuangan,sepertiincomedankredityangmemadai.3).organisasisosialdanpolitikyangdapatdigunakanuntukmencapaikepentinganbersama,sepertipartaipolitik,ataukoperasi.4).networkatau jaringansosialuntukmemperolehpekerjaan,barangbarang,pengetahuandanketrampilanyangmemadai,dan5)informasi-informasiyangbergunauntukkehidupan.

Bank Dunia mendeinisikan kemiskinan sebagai ketidakmampuan mencapai standarhidupminimum(Suyanto,1993:31).SedangkanMubyarto(1997:35)mengemukakanbahwakemiskinan adalah kondisi serba kekurangandalampemenuhan kebutuhandasarmanu-sia.Kebutuhandasarmanusiameliputisandang,pangan,papan,kebutuhanakanhidupse-hat,dankebutuhanakanpendidikandasarbagianak-anak.MenurutSudibyo(1995:11),kemiskinanadalahkondisideprevasiterhadapsumber-sumberpemenuhankebutuhandasaryangberupasandang,pangan,papan,danpendidikandasar.

MenurutRahardjo(1995:146),kemiskinanadalahsebuahkondisikekuranganyangdia-lamiseseorangatausuatukeluarga.MenurutArsyad(1993:10),kemiskinanadalahterjadin-yakekuranganmodal.Masalahkekuranganmodalinibisadjelaskandenganmenggunakankonseplingkarantakberujungpangkal (viciouscircle).Kekuranganmodal inidisebabkan

43

Sebuah Disertasi

olehrendahnyainvestasi,sedangrendahnyainvestasidisebabkanolehrendahnyapendapa-tan,sedangkanrendahnyapendapatankarenatingkatproduktivitasyangrendahdaritenagakerja, sumberdayaalamdanmodal.Rendahnyaproduktivitasdisebabkanolehketerbela-kanganpenduduk,belumdimanfaatkannyasumberdayaalamsecaraoptimal.

MenurutKartasasmita(1993:50)pengetahuantentangkarakteristikkemiskinanmemilikiartiyangsangatpentingbagiperumusankebjakandalampengentasankemiskinan.Perumusankebjakanpengentasankemiskinanperlumengetahuiterlebihdahulubagaimanahakekatpolaatauwajahkemiskinandalammasyarakat,agarprogrampengentasanmenjadiefektifdantepatsasaran.Halinitentumemerlukansuatupendekatankhususuntukmema-hamiperspektifpermasalahan kemiskinan. Dalamkonteks ini,menurutSumodiningrat(1999:2)mengatakanbahwapadaumumnyakemiskinandiukurdengantingkatpendapatandankebutuhan.Jikatingkatpendapatantidakdapatmemenuhikebutuhanminimum,makaorangataurumahtanggatersebutdikatakanmiskin.

Masyarakatmiskinpadaumumnyalemahdalamkemampuanberusahadanterbatasnyaakses pada kegiatan ekonomi sehingga semakin tertinggal jauh dari masyarakat lainnyayangmempunyaipotensilebihtinggi.Karenaitu,Kartasasmita(1993:64)mengatakanbahwakemiskinan adalah situasi serba kekurangan yang terjadi bukan karenadikendaki oleh simiskin,melainkankarenatidakbisadihindaridengankekuatanyangadapadanya.

MenurutKartasasmita(1993:64),secarakonseptual,kemiskinandapatdilihatsecarakuali-tatifyaknimerupakansuatukondisikehidupanmanusiayangtidakbermartabatataudenganpemahamanlaintarafhidupmanusiatidaklayakmenurutnilai-nilaikemanusiaan.Secarakuantitatif,kemiskinanmerupakansuatukeadaandimanamanusiahidupserbakekurangan,karenarendahnyaproduktivitas,minimnyapendapatandansangatterbatasnyakemampuanekonomiuntukmemenuhikebutuhanhidup.Sutrisno(1997:16)mengatakan:

Secara empirik, banyak sekali faktoryangmenyebabkan terjadinyakemiskinan sepertibudayayangdikaitkandenganrendahnyaetoskerja,ketidakadilanyangdikaitkandengankepemilikanfaktorproduksisepertikepemilikantanahyangtidakmerata.Namunadajugayangmengatakanbahwamodelpembangunanyanghanyaberorientasikepadapertumbu-hanekonomisuatunegaraakanmenimbulkankemiskinanpadasekelompokmasyarakat.

Kartasasmita(1996:240-250)mengatakanbahwaadabeberapapenyebabkemiskinan,na-munsecaragarisbesardiuraikansebagaiberikut:

1.Rendahnyatarafpendidikan,tarafpendidikanyangrendahmengakibatkankemampuanpengembangandiriterbatasdanmenyebabkanmenyempitnya

44

Sebuah Disertasi

lapangankerjayangdapatdimasuki.Dalambersainguntukmendapatkanlapangankerjayangada,tarafpendidikanmenentukan.Tarafpendidikanyangrendahjugamembatasikemampuanuntukmencaridanmemanfaatkanpeluang.2.Rendahnyaderajatkesehatan,tarafkesehatandangiziyangrendah,menyebabkanrendahnyadayatahanisik,dayapikir,danprakarsa.3.Terbatasnyalapangankerja,keadaankemiskinankarenakondisipendidikandankesehatandiperberatolehterbatasnyalapanganpekerjaan.Selamaadalapangankerjaataukegiatanusaha,selamaitupulaadaharapanuntukmemutuskanlingkarankemiskinanitu.4.Kondisiketerisolasian,banyakpendudukmiskin,secaraekonomitidakberdayakarenaterpencildanterisolasi.Merekahidupterpencilsehinggasulitatautidakdapatterjangkauolehpelayananpendidikan,kesehatan,dangerakkemajuanyangdinikmatimasyarakatlainnya.

Masihsejalandenganpendapatdiatas,Chambers(1983:111)menggunakankonsepter-padu(integratedpoverty)untukmemahamimasalahkemiskinandinegarasedangberkem-bang.Berbedadenganparaahlipembangunanpedesaanlainnya,Chambersmelihatbahwakemiskinanyangdialamiolehrakyatyangsedangberkembang,khususnyarakyatpedesaan,disebabkanolehbeberapa faktoryang disebut “ketidakberuntungan” atau disadvantageyangsalingterkaitsatudenganlainnya.Chambers(1983:111)menjelaskanbahwaketidak-beruntunganyangmelingkarikehidupanorangataukeluargamiskinadalah:

1.Kemiskinan(poverty),haliniditandaidenganpemenuhankebutuhansandang,pangan,papanyangkurangmemadaidanpendapatanyangtidakmencukupikebutuhansehari-hari.2.Fisikyanglemah(phisycalweakness)yaituadanyarasioketergantunganyangtinggiantaraanggotakeluargadalamhalinimencarinakah.3.Kerentanan(vulnerability)biasanyakeluargamiskintidakmempunyaicadanganbaikberupauangataumakananuntukmenghadapikeadaandarurat.4.Keterisolasian/keterasingan(isolation)yangmeliputiketerasingansecarageograismaupunketerasingansosial.5.Ketidakberdayaan(powerless).Orangmiskintidakmemilikidaya/kekuatanuntukmenghadapiorang-orangyanglebihkuat(powerfull)yangseringkalimengeksploitasimereka.

Untukmemahamikondisiobyektifkemiskinan,makapengklasiikasiankondisikemiski-nandiperlukan.Kartasamita(1993:2),membedakankemiskinandaritingkatpendapatan:

45

Sebuah Disertasi

Pertama, kemiskinan absolut yaitu tingkat pendapatan atau jumlah pendapatan yangtidakcukupuntukmemenuhikebutuhanhidupminimum,antaralainkebutuhanpangan,sandang,kesehatan,perumahandanpendidikan.Kedua,kemiskinanrelatifyaitukeadaanperbandinganantarakelompokmasyarakatdengantingkatpendapatanyangsudahdiatasgariskemiskinansehinggatidaktermasukmiskin,tetapimasihlebihmiskindibandingkandengankelompokmasyarakatlain.

LebihdalamlagiKartasamita(1993:3), menjelaskankemiskinanyangdapatdibedakankedalamtigapengertianberikut:

Pertama,kemiskinannatural(alamiah),yaitukeadaankemiskinankarenadariasalnyame-mangmiskin.Kelompokinimiskinkarenatidakmemilikisumberdayayangmemadai,baiksumberdayaalam,sumberdayamanusia,maupunsumberdayalainnya.Kedua,kemiski-nanstruktural,kemiskinanyangdisebabkanolehketimpanganperolehanpendapatandalammasyarakatyang tidakseimbangyangkemudianmenimbulkanstrukturmasyarakatyangtimpang.Ketiga, kemiskinankultural inimengacupada sikap seseorangataumasyarakatyang disebabkan oleh gaya hidup, kebiasaan hidup dan kebudayaannya, mereka sudahmerasakecukupandantidakmerasakekurangan.Kelompokinitidakmudahuntukdiajakberpartisipasimelakukanperubahan,ataupunmemperbaikitingkatkehidupannyasehinggamenyebabkanpendapatanmerekarendahmenurutukuranyangumumdipakai.

Lebihjelaslagi,Kartasasmita(1993:18-19)mengatakanbahwabiladikajidaripolawak-tu,kemiskinandisuatudaerahdapatdigolongkansebagaiberikut:

Pola pertama adalah “Persistent poverty, yaitu kemiskinan yang telah turun temurun.Daerahinipadaumumnyamerupakandaerah-daerahkritissumberdayaalamataudaerahyangterisolir.Polakeduaadalahcyclicalpoverty,yaitukemiskinanyangmengikutipolasik-lusekonomisecarakeseluruhan.Polaketigaadalahseasonalpovertyyaitukemiskinanmusi-mansepertiseringdjumpaipadakasusnelayandanpertaniantanamanpangan.Terakhiradalahaccidentalpovertyyaitukemiskinankarena terjadinyabencanaalamataudampakdari suatu kebjakan yang keliru yang menyebabkan menurunnya tingkat kesejahteraansuatumasyarakat.

MenurutBankDunia(dalamSumodiningrat,1999:2),keadaanmiskinsebagai“Povertyisconcernwithabsolutestandardof livingofpartofsocietythepoorinequalityreferstorelative living standards across thewhole society”.Denganpemahaman lain, kemiskinandapatdiukurdenganmembandingkantingkatpendapatanorangataurumahtanggadengantingkatpendapatanyangdiperlukanuntukmemenuhikebutuhanminimum.Konsepdasargariskemiskinan(povertyline)selamainiditetapkanberdasarkanbesarnyapengeluaranun-

46

Sebuah Disertasi

tukdapatmemenuhikebutuhandasar seseorangagardapathidupdengannormal.Gariskemiskinandinyatakandalamsatuanpendapatanperkapitaperbulan.

Kemiskinanbanyakdikaitkandenganmasalahperekonomian.Karakteristikmasalahper-ekonomiandi satunegaradengannegara lainnya tentuberbeda.Begitu jugakarakteristikmasalahekonomidisatudaerahberbedadengandaerahlainnya.Meskipundemikian,menu-rutTodarodanSmith(2003,55),kitajugaharusberusahamengungkapdanmemahamike-samaan-kesamaankarakteristikperekonomiannegara-negaraberkembangdemimemung-kinkankitamendapatkansuatubentukkerangkaanalisisumumyangbisaditerapkanuntukmempelajarinegara-negaraberkembangsecarakeseluruhanatausebagaisuatukesatuan.

Dengandemikiananalisismasalahkemiskinandisuatunegaraataudaerahperludikait-kankondisiperekonomiandinegaraataudaerahtersebut.Berangkatdarimasalahpereko-nomiandinegara-negaraberkembang,menurutTodarodanSmith(2003,55),secarasingkatdansederhana,ciri-ciriumummasalah-masalahkemiskinanpadanegaraberkembangdapatdiklasiikasikanmenjadienamkategorisebagaiberikut:

1.Standarhidupyangrelatifrendah,ditunjukkanolehtingkatpendapatanyangrendah,ketimpanganpendapatanyangparah,kondisikesehatanyangburuk,dankurangmemadainyasistempendidik.2.Tingkatproduktivitasyangrendah.3.Tingkatpertumbuhanpenduduksertabebanketergantunganyangtinggi.Ketergantunganpendapatanyangsangatbesarkepadaproduksisektorpertaniansertaeksporproduk-produkprimer(bahan-bahanmentah).4.Pasaryangtidaksempurna,danterbatasnyainformasiyangtersedia.5.Dominasi,ketergantungan,dankerapuhanyangparahpadahampirsemuaaspekhubunganinternasional.

Daripemikirandiatasjelasdapatditariksuatuproposisibahwaproduktivitasyangren-dahmenyebabkan pendapatan yang rendah. Pendapatan rendahmenyebabkan daya belipunmenjadirendah.Rendahnyadayabelijelasmengakibatkansulitmencapaistandarhidupyangdiharapkan.Dalamkonteksini,TodarodanSmith(2003,56)mengungkapkan:

Dihampirsemuanegara-negaraberkembangstandarhidup(levelsofliving)darisebagianbesarpenduduknya cenderung sangat rendah, tidakhanyadibandingkandengan standarhiduporang-orangdinegara-negarakaya,namunjugadengangayahidupgolonganelitdinegara-negaramerekasendiri.Standarhidupyangrendahtersebutdimanifestasikansecarakuantitatif dankualitatif dalambentuk tingkatpendapatanyang sangat rendah (kemiski-nan),perumahanyangkuranglayak,kesehatanyangburuk,bekalpendidikanyangminim

47

Sebuah Disertasi

ataubahkan tidakadasamasekali, angkakematianbayiyang tinggi,usiaharapanhidupyangrelatifsangatsingkat,peluangmendapatkanpekerjaanyangrendah,dandalambanyakkasusjugaterdapatketidakpuasandanketidakberdayaansecaraumum.

DariungkapanTodarodanSmithitudiketahuibahwasecarakuantitatifdankualitatifmasalah-masalahkemiskinanantaralainteridentiikasidari(1)tingkatpendapatanyangsan-gatrendah,(2)perumahanyangkuranglayak,(3)kesehatanyangburuk,(4)bekalpendidi-kanyangminimataubahkantidakadasamasekali,(5)angkakematianbayiyangtinggi,(6)usiaharapanhidupyangrelatifsangatsingkat,dan(7)peluangmendapatkanpekerjaanyangrendah.Masalah-masalahkemiskinan inilahyangmenyebabkankesejahteraanmasyarakatmenjadirendah.

2.1.5 Indikator-Indikator Kesejahteraan Masyarakat

Batasan kesejahteraanmasih banyak diperdebatkan. Banyak batas-batas kesejahteraanyangtelahdikemukakanparaahli.Namunsecaraumumkesejahteraandapatdiartikanse-bagaitingkatkemampuanseseorangdalammemenuhikebutuhanprimernya(basicneeds)berupasandang,pangan,papan,pendidikan,dankesehatan.

Selainitukesejahteraanjugadapatdideinisikansebagaitingkataksesibilitasseseorangda-lampemilikanfaktor-faktorproduksiyangdapatdimanfaatkandalamsuatuprosesproduksiyangdapatiamanfaatkandalamsuatuprosesproduksidaniamemperolehimbalanbayaran(compensations)daripenggunaanfaktor-faktorproduksitersebut.Semakintinggiseseorangmampumeningkatkanpemakaianfaktor-faktorproduksiyangiakuasaimakasemakinting-gitingkatkesejahteraanyangdiraihnya.(Todaro,2003:252).

IbnuKhaldundalamteori”ModelDinamika”berpendapatbahwakesejahteraanbukanhanyasebuahkondisidimanaseseorangdapatmencukupikebutuhandasarjasmaninyasaja,tetapijugakebutuhanrohani.Kebutuhanrohanimeliputiketenanganmental,keharmonisanrumahtanggadanmasyarakat,kebebasandanpersaudaraanumatmanusia.

Sementaraitu,menurutensiklopediabebasberbahasaIndonesia,kesejahteraanatause-jahteramempunyaiartiyangdalamistilahumum,sejahteramenunjukkekeadaanyangbaik,kondisidimanamanusiadalamkeadaanmakmur,dalamkeadaansehatdandamai.Dalammemenuhi kebutuhannya seseorangmembutuhkan interaksi dengan orang lain, sehinggaharusbisabekerjasamadansalingmembagitugassesuaidenganspesialisasinya.

Tingkatkesejahteraandapatdilihatdaribeberapaindikatorantaralaintingkatpersamaansosialdanpemenuhankebutuhandasarbagisemua,terpenuhinyakesempatanbekerja/beru-

48

Sebuah Disertasi

sahabagi semuaanggotamasyarakat, terwujudnyakeadilandalamdistribusipendapatandankekayaan,stabilitasekonomiyangdicapaitanpatingkatinlasiyangtinggi,rendahnyapenyusutansumberdayaekonomiyangtidakdapatdiperbaharui,atauekosistemyangmem-bahayakankehidupan.

Kesejahteraandipandangsebagaikebaikanartinyakesejahteraanmenunjukkepadakon-disi kehidupan sejahtera, kebaikan sosial, keadaanyangbaik, kemakmuran, kebahagiaan,yangditandaidenganterpenuhinyakebutuhankemanusiaanterutamayangmendasar.Mis-alnya,orangdikatakansejahtera jikamemiliki tubuhyangsehat,mempunyaipenghasilanmemadai,memilikirumahyanglayakuntukdihuni,memilikipengetahuandanketrampilandasar(sepertimembacadanmenulis),ataudapatberinteraksidengandanberpartisipasida-lamlingkungansosialnya.(Thomas,2005:15).

MenurutMidgley,etal(2000:xi)mendeinisikankesejahteraansebagai“…aconditionorstateofhumanwell-being.”Kondisi sejahtera terjadimanakalakehidupanmanusia amandanbahagiakarenakebutuhandasarakangizi,kesehatan,pendidikan,tempattinggal,danpendapatandapatdipenuhi;sertamanakalamanusiamemperolehperlindungandariresiko-resikoutamayangmengancamkehidupannya.

Kesejahteraanhidupseseorangdalamrealitasnya,memilikibanyakindikatorkeberhasi-lanyangdapatdiukur.Indikatorkesejahteraansuatudaerahdiukurmelaluitingkatkemiski-nan,angkabutahuruf,angkamelekhuruf,emisigasCO2,perusakanalamdanlingkungan,polusiairdantingkatprodukdomestikbruto(PDB)(Thomas,2005:15).

Pendapatan orang kaya (golonganmenengah ke atas) akandigunakanuntukdibelan-jakanpada barangmewah, emas, perhiasan, rumah yangmahal.Golonganmenengah kebawahyangmemilikikarakteristikmiskin,kesehatan,gizidanpendidikanyangrendah,pen-ingkatanpendapatandapatmeningkatkandanmemperbaikikesejahteraanmereka(Todaro,2003:252).

Kesejahteraanmasyarakatterkaiteratdenganproduktivitasmasyarakatdalammengelolasumberdayaproduksi.MenurutTodarodanSmith(2003,17):

Peningkatanproduksinasional,perbaikantarafhidup,danperluasankesempatankerjadisuatumasyarakat,dalambanyakhalmerupakanfungsidari(ditentukanoleh)sejarahdaerahtersebut,harapanmasyarakat,tatanilai,insentif-insentif,dankekuasaandalammasyarakatyangbersangkutanmaupunmasyarakatglobalyangsecaralangsungdipengaruhiolehvari-abel-variabelekonomistrategissepertitabungan,investasi,harga-hargaprodukdanfaktorproduksi,sertakurs.

49

Sebuah Disertasi

Dengandemikianpeningkatanproduksinasional,perbaikantarafhidup,danperluasankesempatankerjadisuatumasyarakatdipengaruhiolehvariabel-variabelekonomistrategissepertitabungan,investasi,harga-hargaprodukdanfaktorproduksi,sertakurs.TodarodanSmith(2003:28)yangmengatakan:dapatkitasimpulkanbahwapembangunanmerupakansuatukenyataanisiksekaligustekadsuatumasyarakatuntukberupayasekerasmungkin–melaluiserangkaiankombinasiprosessosial,ekonomi,dan institusional–demimencapaikehidupanyangserbalebihbaik.

Sen,(2002:8)mengatakanbahwawelfareeconomicsmerupakansuatuprosesrasionalkearahmelepaskanmasyarakat dari hambatan untukmemperoleh kemajuan.Kesejahteraansosialdapatdiukurdariukuran-ukuransepertitingkatkehidupan(levelsofliving),pemenu-hankebutuhanpokok(basicneedsfulillment),kualitashidup(qualityoflife)danpemban-gunanmanusia(humandevelopment).SelanjutnyaSen(1992:39-45)lebihmemilihcapabilityapproachdidalammenentukanstandardhidup.Senmengatakan:thefreedomorabilitytoachievedesirable“functionings”ismoreimportancethanactualoutcomes.

Penanggulangankemiskinansebagaisuaturangkaianupayapembangunanperludiori-entasikansecaratajampadaperbedaaankarakteristikkemiskinandisetiapdaerah,namunupayapembangunantersebutjugaharussistematisdankomperehensif.Dalamkonteksini,TodarodanSmith(2003,68)mengatakan:

Upaya terkiniyangpalingambisiusuntukmenganalisisperbandingan statuspemban-gunansosialekonomisecarasistematisdankomprehensif telahdilakukanUnitedNationsDevelopment(UNDP)dalamHumanDevelopmentReportyangterbitberkalasetiaptahuan.Sejakdimulainyapadatahun1990,temasentraldarilaporaniniadalahpembentukandanpenajamanulangIndeksPembangunanManusiaatauHumanDevelopmentIndex(HDI).

Indikator-indikatorIndeksPembangunanManusiaatauHumanDevelopmentIndextersebutjugaditerapkandalampembangunandiIndonesia.MengenaiHDIini,lebihjauhTodarodanSmith(2003,68)mengatakan:

HDImencobauntukmemeringkatsemuanegaradariskal0(tingkatpembangunanma-nusiayangpalingrendah)hingga1(tingkatpembangunanmanusiatertinggi)berdasarkantigatujuanatauprodukakhirpembangunan:masahidup(longevity)yangdiukurdenganusiaharapanhidup,pengetahuan(knowledge)yangdiukurdengankemampuanbacatulisorangdewasa secara tertimbang (duapertiga) dan rata-rata tahun bersekolah (sepertiga),sertastandarkehidupan(standardofliving)yangdiukurdenganpendapatanriilperkapita,disesuaidenganparistasdayabeli(purchasingpowerparityatauPPP)darimatauangsetiap

50

Sebuah Disertasi

negarauntukmencerminkanbiayahidupdanuntukmemenuhiasumsiutilitasmarjinalyangsemamkinmenurundaripendapatan.Denganmengggunakanketigaukuranpembangunandanmenerapkanrumustersebutuntukmenghitungdatadari175negara,HDImemering-katsemuanegaramenjaditigakelompok:tingkatpembangunanmanusiayangrendah(0,0hingga 0,499), tingkat pembangunanmanusiamenengah (0,50 hingga 0,799), dan tingkatpembangunanmanusiayangtinggi(0,80hingga1,0).

PengukuranHDItelahmengalamibeberapaperubahansejakpertamakalidicetuskan.Mungkin yang terpenting adalah bahwa indeks tersebut telah disederhanakan sehinggasekarangHDI dihitung secara langsung. Khususnya, dimasa lampau rumus yang relatiflebih rumitdigunakanuntukmengkonversiPPPmenjadipendapatanyang“disesuaikan”(yangberartibahwapendapatandisesuaikandemimemenuhiasumsiutilitasmarjinalyangsemakinmenurun).

Salah satu keuntungan terbesar dari HDI adalah indeks ini mengungkapkan bahwasebuah negara dapat berbuat jauh lebih baik pada tingkat pendapatan yang rendah, danbahwakenaikanpendapatanyangbesardapatberperan relatifkecildalampembangunanmanusia.Dengandemikianupayameningkatkankesejahteraanmasyarakatdisuatudaerahtidakterbatashanyapadapendekatanpeningkatanpendapatanperkapitasaja.Pendekatan-pendekatanlainyanglebihmemungkinkanberkembangnyasumberdayamanusiabagiter-wujudnyakondisikesejahteraanmasyarakatjugamenjadihalyangbolehdiabaikan.(TodarodanSmith,2003,68).

MenurutBKKBN(BadankoordinasiKeluargaBerencanaNasional,Kesejahteraankelu-argadigolongankedalam3golongan;yaitu:(1)KeluargaSejahteraTahapIdengankriteriasebagaiberikut.(2)KeluargaSejahteraTahapII,meliputi.(3)KeluargaSejahteraTahapIII.(4)KeluargaSejahteraTahapIIIPlus.

AdapunyangtermasukkeluargaSejahteraTahapI:(1)Anggotakeluargamelaksanakanibadahagama;(2)Anggotakeluargamemilikipakaianberbedadirumah/pergi/bekerja/seko-lah;(3)Bagianlantaiyangterluasbukandaritanah;(5)Anaksakitataupunpasanganusiasubur(PUS)yanginginberKBdibawakesaranakesehatan.KeluargaSejahteraTahapII:(1)Palingkurangsekaliseminggulaukdaging/ikan/telur;(2)Setahunterakhiranggotakeluar-gamenerimasatustelpakaianbaru;(3)Luaslantaipalingkurang8m2untuktiappenghuni;(5)Adaanggotakeluargaumur15tahunkeatasberpenghasilantetap;(4)Anggotakeluargaumur10–60th.bisabacatulislatin;(5)Anakumur7–15tahunbersekolah;(6)PUSdengananakhidup2ataulebihsaatinimemakaialatkontrasepsi.KeluargaSejahteraTahapIII,me-liputi:(1)Sebagianpenghasilankeluargaditabung;(2)Keluargaseringikutdalamkegiatanmesyarakatdilingkungantempattinggal;(3)Keluargarekreasibersamapalingkurangsekali

51

Sebuah Disertasi

dalamenambulan;(3)Keluargamemperolehberitadarisuratkabar/majalah/TV/radio;(5)Anggotakeluargamenggunakansaranatransportasisetempat.KeluargaSejahteraTahapIIIPlus: (1)Keluargasecara teraturmemberikansumbangan; (2)Adaanggotakeluargayangaktifsebagaipengurusyayasan/institusimasyarakat.

BadanPusatStatistik(2005),menyebutkanindikatoryangdigunakanuntukmengetahuitingkatkesejahteraanadadelapan,yaitu(1)pendapatan,(2)konsumsiataupengeluaranke-luarga,(3)keadaantempattinggal,(4)fasilitastempattinggal,(5)kesehatananggotakelu-arga,(6)kemudahanmendapatkanpelayanankesehatan,(7)kemudahanmemasukkananakkejenjangpendidikan,dan(8)kemudahanmendapatkanfasilitastransportasi.

Tabel 2.1. Indikator keluarga sejahtera berdasarkan BPS tahun 2005 dalam Sugiharto(2006),menyebutkankriteriauntukmasing-masingklasiikasi adalah sebagai berikut : (1)Tingkatkesejahteraantinggi:nilaiskor20-24;(2)Tingkatkesejahteraansedang:nilaiskor14-19;(3)Tingkatkesejahteraanrendah:nilaiskor8-13.Kriteriatempattinggalyangdinilaiada5itemyaitujenisataprumah,dinding,statuskepemilikanrumah,lantaidanluaslantai.

Tabel 2.1

IndikatorkeluargasejahteraberdasarkanBPStahun2005

Sumber:Sugiharto(2006),JurnalTingkatKesejahteraanMasyarakatNelayan

52

Sebuah Disertasi

MenurutBadanPusatStatistik(2005),indikatoryangdigunakanuntukmengetahuiting-katkesejahteraanadadelapan,yaitu(1)pendapatan, (2)konsumsiataupengeluarankelu-arga,(3)keadaantempattinggal,(4)fasilitastempattinggal,(5)kesehatananggotakeluarga,(6)kemudahanmendapatkanpelayanankesehatan,(7)kemudahanmemasukkananakkejen-jangpendidikan,dan(8)kemudahanmendapatkanfasilitastransportasi.

2.2 Kerangka Pemikiran

Dengan menggunakan dua pendekatan teori Grindle (1980) dan Jones (1996), makakerangkapemikiranpenulisanDisertasiyangberjudul“implementasikebjakanpeningka-tanIndeksPembangunanManusiadiKabupatenPandeglangProvinsiBantenmenjelaskanduapertanyaanrumusanmasalah,yaitubagaimanaimplementasipeningkatanIPMdiKabu-patenPandeglangProvinsiBanten?PenjelasannyamenggunakanpendekatanteoriGrindle(1980),yangmenyebutkanprosespelaksanaanimplementasikebjakanpeningkatanIndeksPembangunan di Kabupaten Pandeglang Provinsi Banten dipengaruhi oleh isi kebjakan(contentofpolicy)dankonteksimplementasi(contextofimplementation).

Prosesisikebjakanterdiridaripihakyangberpengaruh(interestsafected),jenismanfaat(typeofbeneits),jangkauanperubahanyangdiharapkan(extentofchangeenvisioned),letakpengambilankeputusan(siteofdicisionmaking)dansumberdayamanusia(siteofdicisionmaking).Sedangkanpadatahapkonteksimplementasidibagimenjadi:kepentingankekua-saan(power interests),strategipara,aktoryangterlibat (strategiesofactors involved),cirikelembagaandanrezim(institutionandregimecharacteristic),konsistensidandayatanggap(complianceandresponsiveness).

Analisa isikebjakanpelaksanaanyangdimaksudadalahprosespelaksanaanprogramJamsosratuyangdibuatolehbupatidangubernur.Karenapengajuandanpenetapanang-garan Jamsosratu diambil dariAPBD (Anggaran Pendapan Belanja Daerah). Manfaatnyayangdiperolehpeserta(RTSM)denganpemberianbantuantuniabersyaratuntukkesehatan,pendidikandanekonomiyangmerupakankomponenpembentukIPM.Diharapkandapatmeningkatkan Indeks PembangunanManusia diKabupaten Pandeglang Provinsi Banten.Analisia konteks implementasi kebjakanprogram Jamsosratumerupakan bagian integralpencapaianVisiKabupatenPandeglang,yaitu:“TerwujudnyaKabupatenPandeglangsebagaiDaerahMandiridanBerkembangdiBidangAgribisnisdanPariwisataBerbasisPembangu-nanPerdesaan.Sedangkanpertanyaankeduadalamrumusanmasalahmenyebutkan,men-gapaimplementasikebjakanpeningkatanIndeksPembangunanManusiadiKabupatenPan-deglangProvinsiBantenbelumoptimal?MakapendekatanteoriJones(1996)menyebutkanadatigaaktivitastahapanimplementasikebjakanagardapatterlaksanadenganbaik.Yaitutahappengorganisasian(organization),tahapanpenafsiran(interpretation)dantahapanpen-erapan(application).

53

Sebuah Disertasi

Tahap pengorganisasian (organization), terdiri dari tiga tahap implementasi kebjakanagardapatterlaksanadenganbaik,pertama,adanyatahappembentukanataupenataansum-berdaya(theestablishmentorrearrangementofresources).Kedua,adanyaunit-unitsebagaipelaksanadarisebuahpelaksanakebjakanyangakandilaksanakan.Ketiga,adanyametodeataucarauntukmenempatkansebuahkebjakanyangnantinyaakanmemberikanefekpositifdalampelaksanaansebuahkebjakan.

Sedangkantahappenafsiran(interpretation),menyebutkanrujukanaturanyangmenjadilandasan dilaksanakanya sebuah implementasi kebjakan. Tahap penerapan (application),menyebutkanadatigatahapyangperluditempuhagarimplementasikebjakandapatdilak-sanakandenganbaik.Yaituadanyapenyediaanrutinpelayanandilapangan,adanyatahapanpembayarandanadainstrumenttujuanpendukunglainyagunamensukseskanpelaksanaanimplementasikebjakandalamsebuahprogram.

Dari dua pendekatan teori diatas, implementasi kebjakan dimaksud adalah programJamsosratudalammeningkatkanIPMdiKabupatenPandeglangProvinsiBanten.TahapanpengorganisasianprogramJamsosratuyaituadanyaTimPengendaliJamsosratu(TPJ)mulaitingkatprorinsisampaikekabupaten.

Tahapanpenafsiranmenyangkutaturan,programJamsosratudiformulasikandalamPer-gubNo2/2013dandikuatkanolehSKKepalaDinasSosialNo.188.4/2/DINSOS/I/2014.TahappenerapanprogramJamsosratumerupakanbantuantunaibersyaratuntukkesehatan,pen-didikandanekonomiyangmerupakankomponenpembentukIPM.PesertanyaadalahRTSMyangjugadiberikanbantuanAsuransiJaminanKesejahteraanSosial(Askesos)Ketenagaker-jaan.TujuanyamelindungiRTSMdarikerawananpenghasilan.DinassosialselakuketuaTPJ(stakeholder)jugamemantauunitpelayananpendukungpembayaranuangtunaidikanorPT.Pos.SedangunitpelayanankesehatansepertiPuskesmas,Posyandudanpelayananpen-didikanadalahSD/sederajatsertaSMP/sederajat.ProgramJamsosratudiharapkanmemberi-kanefekposistifdalammeningkatkanIPM.

Denganlandasanteoridiatas,makadapatdibuatkangambarkerangkapemikiransepertidibawahini:

54

Sebuah Disertasi

Gambar 2.5

KerangkaPemikiran

2.3 Hipotesis Kerja

Hipotesis Kerja 1 :ProsesimplementasikebjakanpeningkatanIndeksPembangunanManusiadipengaruhi

olehisikebjakandankonteksimplementasiterhadappelaksanaanProgramJamsosratu.

Hipotesis kerja 2 :TahapanimplementasikebjakanpeningkatanIPMdapatoptimalmelaluitigaaktivitas

tahapan:pengorganisasian,penafsirandanpenerapanterhadappelaksanaanProgramJam-sosratu.

55

Sebuah Disertasi

3.1 Objek Penelitian

ObjekdalampenelitianadalahpesertaJamsosratu(RTSM)yangmenerimabantuantunaibersyaratuntukkesehatan,pendidikandanekonomiyangmerupakankomponenpemben-tuk IndeksPembangunanManusia (IPM).Diharapkandapatmeningkatkan IPMdiKabu-patenPandeglangProvinsiBanten.

PelaksanaanprogramJamsosratupertamakaliujicobadilaksanakantahun2013diKa-bupatenPandeglangdenganmengambilduawilayahkecamatanCadasaridanKecamatanKaduhejo.Kemudianpadatahun2014dilaksanakanditujuhbelaskecamatanyangadadiKabupatenPandeglang.Danpadatahun2015sekarangdilaksanakanditigapuluhlimake-camatanseluruhkecamatanyangadadiKabupatenPandeglang.

ProvinsiBantenmelaksanakanprogramJamsosratupertamakaliujicobadilaksanakandiduakabupatenyaituKabupatenPandeglangdanLebak.Masing-masingkabupatendiambilduakecamatan. Sedang trahun2014ditambah lagiKabupatenSerang,KotaCilegon sertaKotaSerang.Tahun2015ditambahsatuwilayahyaituKabupatenTangerang.

3.2 Disain Penelitian

Penelitian Disertasi menggunakan proses dan tahapan implementasi kebjakan dalammeningkatkan IPM guna melaksanakan program Jamsosratu di Kabupaten PandeglangProvinsiBantenPenelitiandilakukanmelaluimetodekualitatif,bertujuanmemahamisuatusituasisosial,peristiwa,peran,interaksi,dankelompok.

Penelitiandilakukansecarabertahapdengancaramemahamigejala-gejalasosialdenganmembedakan,membandingkan, katalogisasi, danmengelompokkan obyek studi. BogmandanTaylor(dalamMoleong,1997:3)menyatakan,bahwametodepenelitiankualitatifsebagaiprosedurpenelitianyangmenghasilkandatadeskriptif,berupakatatertulisataulisandariperilakuorang-orangyangdapatdiamati.Penelitiankualitatiflebihmenghendakiarahbimb-inganpenyusunanteorisubstantifberdasarkandata.

Adapundisainpenelitianbersifatdeskriptif,yaitumenemukanfaktadenganinterpretasiyangmelukiskansifatdaribeberapa fenomenakelompokatau individuyangberasaldari

bab IIImetOde PenelItIan

56

Sebuah Disertasi

hasilpenemuan.Pendekatankualitatifdipakaiuntukmengungkapkansecarakomprehensifdanalamimengenaibagaimanaprosesdan tahapankebjakanprogram Jamsosratudapatdiimplementasikandilapangan.

Dengandemikian tujuanpemilihanpendekatankualitatif iniadalahuntukmemahamibagaimanaprosesdantahapandalammengungkapkanmaknadarisetiapfenomenamenu-rutpersepsimasyarakatmaupunpemerintah,dengandukungan teoritikyangada,kemu-diandibangunkerangkapikirdanhipotesiskerja.

Dalampenelitianinipenelitimerupakaninstrumenutamadalampengumpulandata,se-dangkanfokuspenelitianadapadaperandanpengalamaninformandancaramerekame-mandangimplementasikebjakan.Informanjugadapatmenggambarkanfenomenayangter-jadi,hubungansebabakibat,kecenderungan,danbudayayangberkembangdalamjejaringkelembagaanpublik.

Penelitijugalebihmenekankanpadaobyektiitasdankejujuranyangdiwujudkandenganmenjelaskantujuanpenelitiankepadainforman.Selainitu,merahasiakanidentitasinforman.Sehinggakonsekuensi dari hasil penelitian tidak berdampakkepada informanyang telahmemberikaninformasi.

Datadaninformasiyangdigunakandalampenelitiandidapatdariobservasidanwawan-cara. Sementara itu informasi yang didapatkan berasal dari observasi langsung, catatanwawancara,rekamanwawancara,danfotokegiatan,yangdikemasdalambentukdokumendancatatanperistiwayangkemudiandiolahmenjadidata.

3.3 Sumber Data

Datahasilpenelitianbersumberdariinforman,yaknidatahasilwawancaradenganpelakuutama,baikdariparapengambilkeputusan,pelaksanadanpenerimaprogramJamsosratu.Sedangkandatasekunderbersumberdariartikel,studiliteratur,dokumen,datastatistik,ar-sipdaripihakpemerintahdanpihakswasta,maupunmediamassa.Adapunsumberdatatersebutdapatdikelompokkanpada:

3.3.1. Informan

Informan,yaitu orang yang memberikan datadanatau informasi berupakata-kataatautindakan,sertamengetahuidanmengertimasalahyangtengahditeliti.Informandiper-olehmenuruttujuantertentu.Artinya,dipilihinformanyangmemenuhisyaratberdasarkankarakeristik obyek penelitian. Dengan demikian informan akan berada di semua lapisanmasyarakatsertaberbagaifenomenayangditeliti.Padagilirannyaakanterseleksiinformanbagusyangmemenuhisyaratgoodinforman,yaknimenyampaikandataapaadanya,jujur,

57

Sebuah Disertasi

enakbicara,dapatberkomunikasidenganbaik,disukaioranglain,bertanggungjawab,me-mahamiobyekpenelitian,menguasai informasi,maumembagikanpengetahuannya, sertamenjunjungtinggisikapsalingpercaya.

Jumlahinformanyangdibutuhkandengancaramemperhatikanapayangingindiketahuisesuaidengandatadaninformasiyangdibutuhkan.Sumberdatayangdimiliki informandanpeneliti.Setelahterjadinyapengulanganinformasidariinformankeinforman.AdapuninformanyangdiwawancararepresentasidibagimenjaditigaklasiikasipadaprogramJam-sosratu.PertamainformanpengambilkeputusanJamsosratu(SekdaBanten,BupatiPandeg-lang,SekdaPandeglang,KepalaDinasSosialProvinsiBantendanKabupatenPandeglang.Jumlahnyaadalimaoranginforman.

Kedua:informanpelaksanaJamsosratu;(kepalaseksidinassosialBanten;paraoperatorditingkatProvinsiBanten;parapendampingdanoperatordiKabupatenPandeglang.Jum-lahnyaadasebelasoranginforman.Ketiga,pesertaataupenerimaJamsosratu(RTSM)(diam-biltigaorangRTSMdaritiapenamkecamatan(KecamatanCadasari,Kaduhejo,Pandeglang,Cikeusik,Cikeudal,Angsana)diKabupatenPandeglang.Totalnyaenamkecamatanadalahadadelapanbelasinforman.TotalkeseluruhaninformandalampenelitiandiKabupatenPan-deglangdanBantenberjumlahtigapuluhempatinforman.

3.3.2. Arsip

Penelitimengambildataataubahan-bahandaribeberapasumber,antaralain;suratkepu-tusan,peraturanperundangan, laporanpenelitian, laporankegiatan,hasil rapat,dan lain-lain.Selainitu,dokumenberupadatastatistikdannaskah-naskahpentinglainnyasebagaibahanacuanmendeskripsikankejadianyangtelahlalu.

3.4. Latar dan Lapangan Penelitian

Latar(seting)penelitianadalahsituasiberlangsungnyaobservasidanwawancarayangdilakukanolehpenelitidenganparaparapengambilkeputusan,pelaksanadanpesertaJam-sosratu.Lapanganpenelitian(ieldresearch)merupakanlokasidimanaterdapatpelasanaanprogram Jamsosratu, di Kabupaten Pandeglang.Wawancara kepada informan dilakukanditempatdanpadawaktuyangtelahdisepakati,yangdiikutidenganpengamatanmenda-lamterhadapperilakudantuturkataobyekyangdiamati,sertadidukungolehpemberitaanmediamassa.

Situasiberlangsungnyaprosesmelaluipengamatanberperansertadandilakukandalamsuasanasantai,informal,penuhkekeluargaan,dansituasisalingmempercayai,tanpateka-nan,dantidakterpengaruholehjabatanataukedudukan.

58

Sebuah Disertasi

Kondisiinidimaksudkanagarinformandapatdenganleluasa,tanpatekanan,dandapatmenyampaikanpengalaman,pemikiran,sertapertimbangannyasecaraobyektiftentanghal-halyangditanyakanpeneliti.

3.5. Instrumen Penelitian

Instrumenpenelitianadalahalatyangdigunakanuntukmengumpulkandatadalampe-nelitian.Penelitianmenggunakanpendekatankualitatifdenganmengumpulkandatalebihbanyakbergantungkepadapenelitisendiri,sebagaipengumpuldata.Penelitidisebutsebagaiinstrumenpenelitianyangdidukungolehalatbantuseperti;alattulis,taperecorder,kamera,peta,dan lain-lain, sedangkanpedomanobservasidanpedomanwawancaradiambildarihipotesiskerja.

3.6. Tahap dan Prosedur Penelitian

Prosedurpenelitiankualitatifdilakukanmelaluibeberapatahap,yakni:

3.6.1. Tahap Pra Lapangan.

Dalamtahappralapanganini,dilakukanpenyusunanrancanganpenelitian,menentukanlokasi penelitian, pengurusan surat jin penelitian, penjajagan ataupenilaian kondisi isiklapangan,penentuannarasumberatauinforman,penyiapanperlengkapanpenelitian,sertapersiapandiripenelitiuntukberadaptasidengansuasanakehidupanobyekpenelitian.

3.6.2. Tahap Penelitian Lapangan

Tahap ini, peneliti berusahamemahami latar penelitiandanpersiapandiri,memasukilokasidanobyekpenelitian,berperansertadalamprosespelaksanaanfungsi,tugas,danke-wajiban.Selainpenelitimenjalinhubungandalampergaulandenganobyekpenelitian,baikselamamaupun sesudah pengumpulan data. Disamping penelitimemainkan peran yangberbedadari suatu tempatke tempat lainnya.Artinya,berusahauntuk tidak terpengaruholehobyekpenelitian.Kemudianmelakukandiskusidenganrekansejawat(peergroup).Set-elahitupenelitimelakukanwawancaradanpengamatansertayangdilakukanmelaluiprosesediting,reduksi,danklasiikasisemuafakta,data,daninformasiyangterekamsecarautuh.

Berikutnyapengelompokandatamenurutkategori,sertamenganalisistemuanpenelitiansertamengkomparasikandengansumberlainnya.Tahapinidiakhiridenganperumusankat-egori,memberikaninterpretasi,danmemberikaneksplanasidemimenjawabmasalahpene-litiandanmerumuskanjawabanmasalahpenelitian.

Dengandemikian,analisisdatameliputiaktiitasreduksidata,tampilandata,danpem-buatankesimpulanatauveriikasi.Tahapakhiryaitutahappenulisanlaporanpenelitian.Se-

59

Sebuah Disertasi

lainmemuattemuanpenelitian,jugamenguraikanhasilinterpretasidaneksplanasitemuanpenelitiansertaperumusankesimpulandanrekomendasipenelitian.

3.7. Teknik Pengumpulan dan Pencatatan Data

3.7.1. Teknik Pengamatan Langsung (Observasi)

Dalam pengumpulan dan pencatatan data, dilakukan melalui observasi langsung kelapangandenganmelihathasilkegiatanyangtengahberjalan,pelaksanaanobservasilapan-gandisertaijugadenganwawancarakepadapihak-pihakyangterlibatsecaralangsungda-lampemberdayaan.

Selanjutnyahasilobservasidanwawancaraditindaklanjutidenganpengecekanpadalit-eraturdenganmelakukanstudidokumentasi.Observasi,yaitumengadakanpengamatandanpencatatanlangsungterhadapsuatuobjek(Nazir1989:212).Penelitimelakukanpeninjauanlangsungkelokasipenelitiandanmengamatiobyek-obyekyangmenjadisasaranpenelitian.Melaluiteknikini,penelitiberharapmemahamikondisiobyektifberbagaihalyangmenjadisasaranpengamatan,danmelaluiteknikinipula,makaakandiperolehdataprimerdandatasekunder.

Observasidilakukansebagaistudiyangsecaralangsungdansistematismengamatifenom-enayangditeliti.Dalamhalinipenelitimengamatikondisiperkembanganpelaksanaanpro-gram Jamsosratu yangdilaksanakan oleh para pengambil keputusandanpelaksana sertapenerimaprogramJamsosratu(RTSM).Kemudianpenelitimerekam,mencatat,danmend-eskripsikanpelaksanaanperkembanganprogramJamsosratudiKabupatenPandeglang.

3.7.2. Teknik Wawancara Mendalam (in depth interview)

Padapenelitianinimetodewawancaramendalammerupakansalahsatuteknikyangdi-gunakanuntukmengumpulkandatadaninformasi.Penggunaanmetodeinididasarkanpadaduaalasan;Pertama,denganwawancaramendalam,makapenelitidapatmenggalitidaksajaapayangdiketahuidandialamiobjekyangditeliti,tetapijugaapayangtersembunyijauhdidalamdiriobjekpenelitian.

Kedua,apayangditanyakankepadainformanbisamencakuphal-halyangbersifatlintaswaktu,yangberkaitandenganmasalampau,masasekarang,danmasayangakandatang.Dalamwawancaramendalam,penelitimengajukanpertanyaan-pertanyaansecaralebihbe-basdanleluasa,tanpaterikatolehsuatususunanpertanyaanyangtelahdipersiapkansebe-lumnya.

Penelitimenyimpancadanganmasalahyangperluditanyakankepadainforman.Cadan-

60

Sebuah Disertasi

ganmasalahtersebutadalahkapanmenanyakannya,bagaimanaurutannya,sepertiaparu-musanpertanyaannya,dan lain-lain,yangbiasanyamunculsecaraspontansesuaidenganperkembangansituasiwawancaraitusendiri.

Denganteknikinipenelitiberharapwawancaraberlangsungsecaraluwes,arahnyabisalebihterbuka,danpercakapantidakmembuatjenuhkeduabelahpihak.Sehinggadiperolehinformasiyanglebihkomprehensip.Metodewawancaramendalammenggunakanpanduanwawancarayangberisibutir-butirpertanyaanuntukdiajukankepadainforman.

Halinihanyauntukmemudahkandalammelakukanwawancara,penggaliandatadanin-formasi,danselanjutnyatergantungimprovisasidilapangan.Proseswawancaramendalamdiawalidenganpengantar,dalampengantarinisecaraterbukadanjujurpenelitimemperke-nalkan diri danmenjelaskan tujuan dariwawancara. Selanjutnya penelitimenyampaikanpertanyaanyangbersifatluasdandiakhiridenganpertanyaanterbuka.

3.7.3. Pendekatan Interpretatif

Pendekatan interpretative merupakan salah satu cara yang digunakan peneliti dalammenggalidanmengungkapkandataserta informasimelaluiwawancaramendalam.Kuncikeberhasilanpendekatan ini terletakpadakemampuanpenelitidalammenjalinhubungandenganinforman.Karenapenelitimempunyaiketerbatasanmemahamilebihdekatdenganpara informan. Pendekatan ini lebih menekankan pada peneliti, karena; (1) pemahamanmunculmelaluiinteraksi;(2)memahamikonteks;(3)bagaimanamemahamipengalamanin-forman;dan(4)bagaimanainformanmembuatdanmembagipemahaman.

3.7.4. Studi Dokumentasi

Tinjauanpustaka,yaitusuatuusahamengumpulkandatadengancaramembaca,meng-umpulkankepustakaanyangadahubungannyadenganmasalahpenelitianuntukdjadikanwacana.Tinjauanpustakainidilakukanuntukmendasaridanmendukungprosespenelitiandanpengkajian,padaintinyatinjauanpustakadilakukandenganbanyakmembaca,memba-has,danmenyerapisisejumlahbuku,dokumen,makalah,diktat,sertareferensiyangdiang-gaprelevandengantopikdanfokuspenelitian.

3.8. Teknik Pengujian Keabsahan Data

Pengujiandatadalampenelitiandilakukandengantekniktriangulasi,yaitumelaluichek,re-check,dancrosscheckterhadapdatayangdiperolehdariteori,metodologi,danpersepsipeneliti.Triangulasimerupakanteknikpemeriksaanyangmemanfaatkansesuatuyanglaindiluardata.Yaituuntukkeperluanpengecekanpembandingdata.

61 62

Sebuah Disertasi

Triangulasi dapat dilakukandengan sumberdata ataupengamat lain. Teknik triangu-lasiyangdigunakanadalahteknikyangmemanfaatkanpenggunaansumber(pengamatan,wawancara,perpustakaan,danarsip).Triangulasidengansumber,berartimembandingkandanmengecekbalikderajatkepercayaansuatuinformasiyangdiperolehmelaluiwaktudanalatyangberbedadalammetodekualitatif.

MillesdanHuberman(1992:423-468)menyatakanbahwateknikpengujiankeabsahandatadilakukanmelaluitujuhteknik,yaitu;perpanjangankeikutsertaan,ketekunanpengama-tan, triangulasi,pengecekan rekansejawat,kecukupan referensi,kajiankasusnegatif,danpengecekananggota.Triangulasisecaraumummerupakancheck,re-check,dancrosscheckantaramateri/data/informasidenganobservasipenelitian,yangselanjutnyahasilobservasidicrosscheckmelaluipersepsipeneliti.Triangulasimerupakansikluskerjacheck,re-check,dancrosscheckdatayangbersifatdataguliran.

Daridatagulirantersebutinformanke-1memperolehdatake-1,informanke-2mendapatdatake-2,informanke-3mendapatkandatake-3,daninformanke-4mendapatkandatake-4.Padatekniktriangulasi,aktiitaspenelitisebelumturunkelapanganharussudahmemilikipersepsiawalterhadapfenomenalapanganpenelitian.

Untukmendapatkandatasecaraakurat,makapenelitimelakukancheck,re-check,dancrosscheckterhadapsituasilapanganyangdiuraikandenganperguliransebagaiberikut:

1)Data-datasekunderyangdimilikidichekkeinformanke-1(informanpengambilkeputusanJamsosratu/pangkal).Kemudianhasildariinformanke-1dire-chekmelaluiobservasipenelitikelapangan,yangselanjutnyadicrosschekdenganapayangmenjadipersepsipeneliti,yangkemudianmenghasilkandatake-1;

2)Data-datasekunderyangdimilikidichekkeinformanke-2(pelaksanapenerimaJamsosratu)kemudianhasildariinformanke-2dire-chekmelaluiobservasipenelitikelapangan,yangselanjutnyadicrosschekdenganapayangmenjadipersepsipeneliti,sehinggamenghasilkandatake-2;

3)Data-datasekunderyangdimilikidichekkeinformanke-3(penerimaataupesertaJamsosratu/RTSM)kemudianhasildariinformanke-3dire-chekmelaluiobservasipenelitikelapangan,yangselanjutnyadicrosschekdenganapayangmenjadipersepsipeneliti,yangkemudianmenghasilkandatake-3.

3.9. Teknik Pengolahan dan Analisis Data

Adapunteknikpengolahandananalisisdataadalahsebagaiberikut:

61 62

Sebuah Disertasi

3.9.1. Pemrosesan Satuan

Pengolahandatadimulaidenganmenelaahseluruhdatayang telahdikumpulkandariberbagaisumber,yaituberupadatahasilpengamatan,wawancara,studikepustakaan,danarsip,denganmenyeleksiuntukmenemukandatayangdiperlukan.Kemudiandarimasing-masing data yang telah ditelaah darimasing-masing sumber itu dibuat abstraksi beruparangkumaninti.

3.9.2. Kategorisasi

Kategorisasi data dikelompokan atas dasar pikiran, intuisi, danpendapat. Selanjutnyadata ditempatkan pada kategorimasing-masing.Metode yang digunakan dalam analisis,adalahmengkomparasikandatayangdiperolehdariinformandandokumentasi.

3.10. Lokasi dan Jadwal Penelitian

Dalammelaksanakanpenelitian inimengambil lokasidi enamkecamatanyangadadiKabupatenPandeglang,yaituKecamatanCadasari,KecamatanKaduhejo,KecamatanPan-deglang,KecamatanCikeusik,KecamatanAngsana.Enamlokasitersebutadalahdaerahke-camatanyangmendapatkanbantuanprogramJaminanSosialRakyatBantenBersatu.

Sedangkan Jadualpenelitiandilakukanolehpeneliti sejakpengajuanusulanpenelitianpadatahun2014sampaidengantahun2015,denganjadualsebagaiberikut:

Tabel 3.1

Jadwal Penelitian

Kegiatan

Penelitian

Bulan/Tahun 2014-2015

Apr Mei Jun Jul Agust Sep Okt Nov Des Jan Feb Mar Apr Mei Jun Persiapan

Penelitian

Pendahuluan

Penulisan dan

Konsultasi

Penulisan UP

Seminar Usulan

Penelitian

Pengumpulan

dan Pengolahan

Data

Konsultasi dan

Penulisan

Disertasi

Telaahan

Disertasi

Ujian Naskah

Disertasi (UND)

Revisi /

Perbaikan

Disertasi

Ujian Terbuka

63 64

Sebuah Disertasi

4.1. Kebijakan Jamsosratu

KebjakanJaminanSosiarRakyatBantenBersatu(Jamsosratu)diformulasikandalamPer-aturanGubernurBanten(Pergub)No.2Tahun13danNo.5Tahun2014,tentangPelaksanaanProgramJamsosratuTahun2013danPerubahanpenambahanlokasiJamsosratuTahun2014.DikuatkandenganSKKepalaDinasSosialBantenNo.188.4/2/DINSOS/I/2014,tentangPe-tunjukTeknisJaminanSosialRakyatBantenBersatuProvinsiBanten.BeberapakonsepdanketentuandalamPergubNo.5/2014Pasal1menyebutkan:

1.RumahTanggaSasaranselanjutnyadisingkatRTSadalahkeluargayangmenjadisasarandarijaminansosialrakyatBantenbersatuyangmengacupadapendataanprogramperlindungansosialtahun2011.

2.JaminanSosialRakyatBantenBersatuselanjutnyadisingkatJAMSOSRATUadalahskemayangmelembagauntukmenjaminrakyatBantenyangberasaldarikelompokrumahtanggakurangmampuberdasarkandataPPLStahun2011sebagaipesertajaminansosialrakyatBantenbersatuyangmendapatkanbantuansosialtunaibersyaratdanpertanggunganasuransikesejahteraansosial.

3.Perlindungansosialadalahsemuaupayayangdiarahkanuntukmencegahdanmenanganirisikodariguncangandankerentanansosial.

SelanjutnyadalamPasal1PergubNomor5tahun2014menjelaskan,Jaminansosialada-lah skemayangmelembagauntukmenjamin seluruh rakyat agardapatmemenuhi kebu-tuhandasarhidupnyayanglayak.BantuanSosialTunaiBersyarat(BTS)Jamsosratuadalahpemberianuangtunaikepadarumahtanggasasaranyangdiwajibkanuntukmemeriksakananggotakeluarganyakefasilitaskesehatandan/ataumenyekolahkananaknya.Konsepdandeinsitentangpendataanprogramperlindungansosial(PPLS)adalahpendataanyangdi-laksanakansetiaptigatahunsatukaliolehBadanPusatStatistik(BPS).Dilakukanterhadaprumah tanggamenengah kebawah danmenghasilkan BasisData TerpaduNasional yangditerbitkanolehTimNasionalPercepatanpenanggulanganKemiskinan(TNP2K).PPLSda-patdipergunakanolehseluruhinstansi/lembagapemerintahpusatmaupundaerahbagipro-gramperlindungansosialbagirumahtanggamenengahkebawah.

bab IVgambaRan UmUm ObYeK dan lOCUs PenelItIan

63 64

Sebuah Disertasi

RumahTanggaSasaran(RTS)adalah,keluargasasarandariJamsosratu.YangmengacupadaPPLSTahun2011.Jamsosratuadalah,skemamelembagauntukmenjaminrakyatBan-tenyangberasaldarikelompokrumahtanggakurangmampuberdasarkandataPPLStahun2011.Peserta(RTSM)JamsosratumendapatkanBantuanSosialTunaiBersyarat(BSTS)danpertanggunganAsuransiKesejahteraanSosial (Askesos).TimPengendali Jamsosratu (TPJ)adalah, timpenunjangyangbertugasuntukmengendalikandanmengelola jaminansosialrakyatBantenbersatu.TPJProvinsidibantuolehTPJkabupaten/kota.

Dalammenjalankan;memfasilitasi;mengawasiagarprogramJamsosratusesuaidenganaturanyangdiharapkan,makadibantuolehparapendampingdanoperator.Yangmenjalank-antugassesuaidenganfunsinya.PendampingdanoperatorJamsosratu,adalahpekerjasosialyangdirekrutdanditetapkanolehdinassosialprovinsidanbekerjasamasertadirekomen-dasiolehdinassosialkabupaten/kota.Sertadiberikanpelatihanveriikasi,validasibagiparapendamping,sedangoperatordiberikanpelatihankomputerisasi,veriikasidanvalidasi.

ResertiikasiRTS, adalahproses evaluasi status kepesertaanRTSMuntukmenentukanapakahpesertamasihlayakatautidaksebagaipesertajaminansosialrakyatbantenbersatuyangdilakukansetiaptigatahunsekali.Perlindungansosial,adalahsemuaupayayangdiar-ahkanuntukmencegahdanmenanganirisikodariguncangandankerentanansosial.Askes,adalahsistemperlindungansosialbagipencarinakahutamarumahtanggasasaransebagaipekerja sektor informal dalam bentuk jaminan pengganti pendapatan keluarga. LembagaPengelolaAskes(LPA-Jamsosratu),adalahorganisasisosialatauyayasansosialdanataulem-baga-lembagayangbergerakdibidangdanmelakukanusaha-usahapelayanankesejahter-aansosialyangtelahdiseleksi,diveriikasidanditetapkanolehDinasSosialProvinsiBanten.BadanPenyelenggaraJaminanSosial,selanjutnyadisebutBPJSadalahbadanhukumyangdibentukuntukmenyelenggarakanprogramjaminansosial.PerusahaanTerbatasPOSIndo-nesia,selanjutnyadisebutPT.PosadalahBadanUsahaMilikNegarayangbergerakdalambidang jasapengiriman.Premi,adalahbantuan iuranwajibpeserta JaminanSosialRakyatBantenBersatu.

Dandibayarkansekaligusuntukperiode12bulanolehDinasSosialProvinsiBantenke-padaBadanPenyelenggaraJaminanSosialBidangKetenagakerjaansesuaidenganketentuanyang tertuangdalamperjanjiankerjasamayangsudahdisepakatidanditandatanganiber-sama.KlaimadalahpengajuanpermintaansejumlahuangpertanggunganyangmenjadihakpesertajaminansosialrakyatBantenbersatuyangdiakibatkanolehterjadinyarisikokarenapencarinakahutamamengalamikecelakaankerjadanataumeninggaldunia.

Polisasuransikesejahteraansosialjaminansosialrakyatbantenbersatuadalahsurattandabuktikepesertaanjaminansosialrakyatbantenbersatudansuratpengikatperjanjianjaminan

65 66

Sebuah Disertasi

pelayananperlindunganantarapeserta,DinasSosialdenganBadanPenyelenggaraJaminanSosialBidangKetenagakerjaan.

SedangkankonseplainyayangmemangmasihperludjabarkandalamPeraturanGuber-nurBantenNomor5Tahun2014adalah:

1.Resikoadalahsuatukondisiyangmengakibatkanmenurunnyaatauhilangnyapendapatandanmenurunnyatingkatkesejahteraankeluargapesertakarenapencarinakahutamamengalamikecelakaan,sakitakibathubungankerjadan/ataumeninggaldunia.

2.KecelakaanadalahsuatukondisiatauperisitiwabaikyangterjadipadapesertadiluarkemampuanpesertayangmengakibatkanpesertakehilanganpendapatansehinggamenurunnyapendapatandantingkatkesejahteraankeluargapesertajaminansosialrakyatBantenbersatumenurunkarenapesertapencarinakahutamamengalamikecelakaandanatausakitakibathubungankerja.

SelanjutnyadalamPergubNomor5/2014Pasal1menjelaskanpulamengenai,Pertang-gunganadalahsejumlahuangyangdibayarkanolehBadanPenyelenggara JaminanSosialBidangKetenagakerjaankepadapesertaasuransikesejahteraansosialjaminansosialrakyatBantenbersatusesuaidenganketentuanPeraturanPerundang-undangan.Ahliwarisadalahsuami/istri/ayah/ibu/anakyangditunjukolehpesertaJaminanSosialRakyatBantenBersatuatauberdasarkanketentuanPeraturanPerundang-undangandapatmengajukanklaimdanmenerimauangpertanggungan.

Ketentuan-ketentuantersebutdiatasmenunjukkanbahwarumusankebjakanPemerin-tahProvinsiBantendalammeningkatkanIndeksPembangunanManusiadidasarkanpadaBasisDataTerpaduNasionalyangditerbitkanolehTimNasionalPercepatanPenanggulan-ganKemiskinan(TNP2K).DengandemikiankebjakanPemerintahProvinsiBantendalammeningkatkanIndeksPembangunanManusiamenjadibagianintegralupayapenanggulan-gankemiskinan.

Upaya penanggulangan kemiskinan yang diselenggarakan secara nasional antara lainpelaksanaanProgramNasionalPemberdayaanMasyarakatMandiri(PNPMMandiri).Pro-gramyangdilaksanakandiwilayahperdesaandanwilayahperkotaaninijugadilaksanakandiProvinsiBanten.PrograminiterarahjugapadaRumahTanggaSasaran.RumahTanggaSasaran(RTS)adalahkeluargayangmenjadisasarandarijaminansosialrakyatBantenber-satuyangmengacupadapendataanprogramperlindungansosialtahun2011.

BantuanSosialTunaiBersyaratJaminanSosialRakyatBantenBersatu(BSTB)yangdimak-

65 66

Sebuah Disertasi

sudadalahpemberianuangtunaikepadarumahtanggasasaranyangdiwajibkanuntukmemeriksakananggotakeluarganyakefasilitaskesehatandan/ataumenyekolahkananaknya.Tidakhanya itu, rumahtanggasasaran jugamendapatperlindungansosial.Per-lindungansosialyangdimaksudadalahsemuaupayayangdiarahkanuntukmencegahdanmenanganirisikodariguncangandankerentanansosial.Perlindungansosialinidilakukandenganmemberijaminansosialkepadarumahtanggasasaran.Jaminansosialadalahskemayangmelembagauntukmenjamin seluruh rakyat agardapatmemenuhikebutuhandasarhidupnyayanglayak.Untukitu,diberlakukanAsuransiKesejahteraanSosialJansosratu.

AsuransiKesejahteraanSosialJaminanSosialRakyatBantenBersatuselanjutnyadising-katAskesosJAMSOSRATU.Yaitusistemperlindungansosialbagipencarinakahutamaru-mahtanggasasaransebagaipekerjasektorinformaldalambentukjaminanpenggantipenda-patankeluarga.AsuransiinidikelolaolehLembagaPengelolaAsuransiKesejahteraanSosialJaminan Sosial Rakyat Banten Bersatu. Lembaga PengelolaAsuransi Kesejahteraan SosialJaminan Sosial Rakyat Banten Bersatu (LPA-JAMSOSRATU) adalah organisasi sosial atauyayasansosialdanataulembaga-lembagayangbergerakdibidangdanmelakukanusaha-usahapelayanankesejahteraansosialyangtelahdiseleksi,diveriikasidanditetapkanolehDinas Sosial Provinsi Banten selaku timpengendali jaminan sosial rakyat Banten bersatuProvinsisebagaimitrapelaksanajaminansosialrakyatBantenbersatuatasrekomendasiDi-nas/InstansiSosialKabupaten/Kota.

Ketentuan dalam rumusan kebjakan Pemerintah Provinsi Banten menyatakan bahwaJamsosratudikendalikandandikelolaolehTimPengendali.Peserta JamsosratumendapatpendampingandariparapekerjasosialyangdirekrutolehDinasSosial.TimPengendaliJami-nanSosialRakyatBantenBersatu(TPJ)yangdimaksudadalahtimpenunjangyangbertugasuntukmengendalikandanmengelolajaminansosialrakyatBantenbersatu.

TimPengendaliJaminanSosialRakyatBantenBersatuProvinsi(TPJ-Provinsi)adalahtimpengendalijaminansosialrakyatBantenbersatutingkatProvinsi.TimPengendaliJaminanSosialRakyatBantenBersatuKabupaten/Kota(TPJ-Kab/Kota)adalahtimpengendalijaminansosial rakyat Banten bersatu tingkatKabupaten/Kota. Pendamping Jaminan Sosial RakyatBantenBersatu(Pendamping)adalahpekerjasosialyangdirekrutdanditetapkanolehDinasSosialselakutimpengendali jaminansocialrakyatBantenbersatuProvinsimelaluiprosesseleksidanpelatihanuntukmelaksanakantugaspendampinganrumahtanggasasaranse-bagaipesertajaminansosialrakyatBantenbersatuyangmembantukelancaranpelaksanaandilapangan.OperatorJaminanSosialRakyatBantenBersatu(Operator)adalahpekerjasosialyangdirekrutolehDinasSosialselakutimpengendalijaminansosialrakyatBantenbersatuProvinsimelaluiprosesseleksidanpelatihankomputerisasi,veriikasidanvalidasipesertajaminansosialrakyatBantenbersatu.

67 68

Sebuah Disertasi

Guna mewujudkan keteraturan, keterpaduan, dan keterarahan pengelolaan Jamsos-ratu,disusunPetunjukPelaksanaan Jamsosratu. PetunjukPelaksanaan JAMSOSRATUdi-maksudkan sebagai acuanbagi parapemangkukepentingan, SKPDProvinsi,Kabupaten/Kotadalampelaksanaanpercepatanpenanggulangankemiskinan.(2)PetunjukPelaksanaanJAMSOSRATUbertujuanuntukmensinergikanpelaksanaanprogrampercepatanpenang-gulangankemiskinandiProvinsiBanten.PercepatanpenanggulangankemiskinanterarahuntukmencapaisasaranpembangunanProvinsiBanten:(1) Penanggulangankemiskinandanpeningkatankesejahteraansosial rakyatmerupakansalahsatusasaranpembangunanProvinsiBantenyangdituangkandalamRPJMDtahun2012-2017;(2)SasaranpembangunanProvinsiBantensebagaimanadimaksud,salahsatunyadilakukandenganpeningkatanke-berfungsiandankeberdayaansosialdalamsektorpendidikandankesehatansertamemutusrantaikemiskinanmelaluiJamsosratumenujumasyakatBantensejahtera.

PesertaJamsosratumerupakanRumahTanggaMiskisn(RTS)sesuaipendataanPPLSta-hun2011,yangmemenuhibeberapakriteria :(a) memilikiibuhamil/nifas;(b)anakbalitadan/atauanakusia6tahunsampaidengan7tahunyangbelummasukpendidikanSD/sed-erajat;(c)anakusiaSD/sederajat,SLTP/sederajat,SLTA/sederajat;dan(d)anakusia15tahunsampaidengan18tahunyangbelummenyelesaikanpendidikandasar12tahun.RTSseba-gaimanadimaksuddiberikanbantuanJamsosratuuntukmeningkatkankeberfungsiandankeberdayaansosial,berupa:(a)BSTB;dan(b)AskesosJamsosratuyangterdiridarijaminankecelakaankerjadanjaminankematian.

BSTB(BantuanSosialTunaiBersyaratJaminanSosialRakyatBantenBersatu)sebagaimanadimaksuddiberikansebagaibantuanpendapatankepadaRTSmelaluipenguranganbebanpengeluaran selama tigaperiodedalamsatu tahun. BSTBsebagaimanadimaksuddiberi-kanuntukmemotivasiRTSdalammeningkatkankeberdayaansosialmelaluisektorpendidi-kandankesehatan.BesaranBSTBsebagaimanadimaksuddiaturlebihlanjutolehPetunjukTeknisJamsosratu.

AskesosJamsosratusebagaimanadimaksuddiberikanuntukmenggantipendapatanRTSyanghilangataumenurunyangdisebabkanpencarinakahutamaRTSmengalami:(a)ke-celakaankerja;(b)sakitakibathubungankerja;atau(c)meninggaldunia.AskesosJamsosratusebagaimanadimaksuddiberikankepadaahliwarispekerjasektorinformalyangmeninggalduniabukankarenakecelakaankerjadenganstatusaktif. Jaminankematiansebagaimanadimaksuddiperlukanuntukmeringankanbebankeluargabaikdalambentukbiayapemaka-manmaupunsantunanberupauang.BesaransantunankematiandilaksanakanberdasarkanKetentuanPeraturanPerundang-undangan.

JaminankecelakaankerjasebagaimanadimaksudmerupakanperlindunganbagipencarinakahutamaRTSsebagaipesertaAskesos Jamsosratuyangbekerjapadasektor informaldiberikanapabilamengalamikecelakaan,sebagaiberikut:(a)padasaatmelakukanaktivi-

67 68

Sebuah Disertasi

tassesuaidenganpekerjaannya(profesinya)yangtercantumpadasaatpendataran(maksi-mal2(dua)pekerjaan);(b)padasaatberangkatdarirumahmenujutempatkerjadanpulangkembalikerumah.PesertaAskesosJamsosratuyangtelahterdatardandjaminkanketikamengalamimusibahmeninggalduniasebagaimanadimaksuddapatdigantidenganpesertabarusebagaiahliwarisyangmenjadipencarinakahutamatanpaharusdibayarkankembalikewajibanpreminya. ApabilaKecelakaanterjadipadasaatsebagaimanadimaksud,BPJSBidangKetenagakerjaanakanmemberikanjaminankompensasidanrehabilitasibagipencarinakahutamaRTS.

Jikaterjadikecelakaankerjaataumeninggalduniapadasaatmelakukanaktivitassesuaidenganpekerjaannyayangtercantumpadasaatpendataran(maksimal2(dua)pekerjaan),pesertaAkesos JamsosratudapatmemanfaatkandanaklaimuntukmemenuhikebutuhanRTSdandapatdimanfaatkanuntukmeningkatkanmodaldalamusahayangsudahberjalan.Danaklaimsebagaimanadimaksudtidakdigunakanuntuk:(a)biayakesehatan,dikarena-kan keluarga tertanggung layanan kesehatanmasyarakatmiskin termasuk pekerja sektorinformal; (b) biayapendidikan, dikarenakankeluargamendapatkanbantuanoperasionalsekolah.

Jamsosratu dilaksanakan secara berkelanjutan dalam 5 (lima) tahun, dimulai sejak ta-hun2013sampaidengantahun2017.Padatahun2014Jamsosratusebagaimanadimaksuddialokasikankepada30.000RTSberdasarkandataPPLSTahun2011. Dalampelaksanaansebagaimanadimaksuddilakukanevaluasimeliputiaspek: (a)metodepenentuansasaran;(b)validasidata;(c)veriikasipersyaratan;(d)mekanismepembayaran;dan(e)pengaduanmasyarakat. RTS sebagaimanadimaksud terdapatpadaKabupaten/Kota sebagai berikut:(a)KabupatenLebak;(b)KabupatenPandeglang;(c)KabupatenSerang;(d)KotaSerang;(e)KotaCilegon;(f)KotaTangerangSelatan.

RTSpesertaJamsosratuyangmasihmemenuhikriteriadanpersyaratandimungkinkanmenerimabantuanselamamaksimal5(lima)tahun.RTSsebagaimanadimaksud,setelah3(tiga)tahunkepesertaanJamsosratudilakukanevaluasidalamrangkaresertiikasiterhadapstatuskepesertaanJamsosratu.ApabilaresertiikasipesertaJamsosratusebagaimanadimak-suddinilaitidaklagimemenuhipersyaratanmakaRTStidaklagimenjadipesertaJamsos-ratu.

PelaksanaanJamsosratuterkaitdengandataRTSpesertayangmenjaditarget,tercakupdalam tahapan sebagai berikut: (a) penetapan lokasi danpeserta; (b) validasi; (c) penga-juan;(d)veriikasi;(e)pembayaran;(f)pertanggungan.KegiatanpendukungkelancarandanperbaikanimplementasiJamsosratu,antaralain:(a)sosialisasidanpublikasi;(b)rekrutmen,pelatihansertapembinaanPendampingdanOperator;(c)rapat-rapatTPJProvinsimaupun

69 70

Sebuah Disertasi

Kabupaten/Kota;(d)peningkatankapasitasPendamping,OperatordanpesertaJamsosratu;(e) PembinaanTeknisPendampingdanOperatorsertapenyedia layanankesehatandanpendidikan.

Kesepakatan antaraDinas Sosial selakuTPJ-Provinsi denganPT. POS sebagai instansipenyalurdanabantuandanBPJSBidangKetenagakerjaansebagaipengelolapertanggunganAskesosJamsosratuterhadapRTS;(f)pengaduanmasyarakat;(g)monitoringdanevaluasi.

TerkaitdengankewajibandanhakpesertaJamsosratu, rumusankebjakanPemerintahProvinsiBantenmenyatakanbahwakewajibanpesertaJamsosratuadalah(1)RTSpenerimaBSTB, diantaranya harusmemiliki anggota keluarga sebagai berikut: (a) ibu hamil/meny-usui/nifas;(b)anakbalitausia0tahunsampaidengan5tahun;(c)anakyangsedangmen-jalanijenjangpendidikanSD/MI;(d)anakyangsedangmenjalanijenjangpendidikanSMP/MTs;(e)anakyangsedangmenjalanijenjangpendidikanSMA/MAatausederajat.RTSyangmempunyaiibuhamil/nifassebagaimanadimaksudberkewajibansebagaiberikut:(a)me-meriksakankehamilannyaminimal4(empat)kaliselamakehamilandanmendapatkantabletsuplemenferium;(b)proseskelahiranditanganitenagamedis;(c)ibunifasharusmelakukanpemeriksaan/diperiksakesehatannyasetidaknyaminimal2(dua)kalisetelahmelahirkan.

RumahTanggaSasaran (RTS)yangmempunyaianakbalita (0 tahunsampaidengan5tahun)sebagaimanadimaksudberkewajibansebagaiberikut:(a)usia0bulansampaidengan11bulanmelakukanimunisasikomplit(BCG,DPT,Polio,Campak,HepatitisB)danpeman-tauan tumbuhkembanganak setiapbulandiPosyanduatauPuskesmas; (b)usia 6 bulansampaidengan11bulanmelakukanpemberianVitaminA(2(dua)kalisetahun:FebruaridanAgustus);(c)usia12bulansampaidengan59bulanmelakukanimunisasidanpemantauantumbuhkembangsetiapbulan;(d)pemantauantumbuhkembanganakusiaprasekolah(5tahunsampaidengan6tahun).

RTS yangmempunyai anak sedangmenjalani jenjang pendidikan SD, SMP, SMA/sed-erajat sebagaimanadimaksudberkewajibansebagaiberikut: (a)mendatarkananakusia6tahunsampaidengan18tahundiSDsampaiSMA/sederajatdengankehadiranminimal80%dariharisekolahdalamsebulanselamatahunajaranberlangsung;(b)RTS/pesertaJAMSOS-RATUyangmempunyaianakusialebihdari15tahunnamunbelummenyelesaikanpendidi-kanuniversal(SDsampaiSMA),dapatmenerimabantuanapabilaanaktersebutbersekolahataumengikutipendidikankesetaraan(PaketA-B-C);(c)mendatarkananakusia15sampaidengan18tahundiSMA/sederajat.Dengankehadiranminimal80%dariharisekolahdalamsebulanselamatahunajaranberlangsung.

RTSpesertaJAMSORATUjugamempunyaikewajibansebagaiberikut:(a)menabungpal-ingsedikit sebesarRp5.000,- setiapbulan; (b) mengikutipembinaandanpengembangan

69 70

Sebuah Disertasi

kapasitas yang dilaksanakanDinas Sosial Provinsi, Kabupaten/Kota dengan BPJS BidangKetenagakerjaansebagaimitrakerjaJamsosratu;(c)mengembangkanusahayangdikelolasecara terus-menerus untuk peningkatan kesejahteraan keluarga;(d) meningkatkan ker-jasama dengan LPA-Jamsosratu dan Pendamping dalam rangka pelaksanaan Jamsosratu;(e)memilikiKartuKeluargadanKTP/SuratKeteranganDomisili;(f)mematuhiketentuanPeraturanPerundang-undangan. RTS sebagai pencari nakahutamamelakukan aktivitaspekerjaan(profesinya)maksimal2(dua)pekerjaansaatmendatar.

SetiapRTSpesertaJamsosratumempunyaihaksebagaiberikut:(a)mendapatkanBSTBsebesarRp1.500.000,-setiaptahun,diberikankepadaRTSpesertaJAMSOSRATUsebanyak3 (tiga)kalidalamsatu tahunpalingbanyakRp500.000persatu tahappencairandenganbesarandisesuaikandenganhasilveriikasikomitmen;(b)mendapatkanpolisdankartupe-sertaJamsosratuataukartupesertaBPJSBidangKetenagakerjaan;(c)mengajukanklaimataudanapertanggungansesuaidenganketentuanPeraturanPerundang-undangan;(d)mendap-atjaminankecelakaankerja,sakitkarenakerjadankematiandalambentukuangtunaisesuaidenganketentuanPeraturanPerundang-undangan; (e) mendapat jaminanpelayanankes-ehatanakibatkecelakaankerjasesuaidenganketentuanPeraturanPerundang-undangan;(f)mendapatpelayananpendampingansosialdalamrangkakeberhasilanpelaksanaanJamsos-ratu;(g)memanfaatkandanajaminansosialyangdiperolehuntukpeningkatankesejahter-aansosialkeluargaatauuntukkeperluanapapunsepanjangtidakmelawanhukum.

UntukmengefektikanJamsosratutentudibutuhkanunsurpendukungpengelolaan.Un-surpendukungpengelolaan Jamsosratu adalahTimPengendali, PendampingdanOpera-tor Jamsosratu.Untukmenunjangkelancaranpelaksanaan Jamsosratu,dibentukTPJ-Provyang ditetapkan dengan Keputusan Gubernur. TPJ-Prov sebagaimana dimaksud mem-punyai fungsi: (a)merumuskan kebjakan berupapedoman; (b)melaksanakanpengenda-liandanpenyediaananggaranpelaksanaanJamsosratu.TPJ-ProvdalammengintegrasikanpelaksanaanJamsosratusebagaimanadimaksuddibantuTPJ-Kab/Kota.UntukmenunjangkelancaranpelaksanaanJamsosratudibentukTPJ-Kabupaten/KotayangditetapkandenganKeputusanBupati/Walikotaatausetidak-tidaknyaolehSekretarisDaerahatasnamaBupati/Walikota.TPJ-Kabupaten/Kotasebagaimanadimaksudmempunyaifungsi:(a)mengajukanusulanKepesertaanRTS JamsosratudariKabupaten/Kotanyamasing-masingberdasarkanPPLS2011;(b)membantusertamengintegrasikanpelaksanaanJamsosratudiKabupaten/Ko-tanyamasing-masing;(c)melaksanakansosialisasi,koordinasidanpengendaliandidaerahmasing-masing.

Pendampingdiperlukansebagaiupayauntukmelakukanpendampinganterhadappeser-ta Jamsosratu.Pendampingsebagaimanadimaksudmempunyai fungsi fasilitasi,veriikasidataRTSdalamrangkakeberhasilanpelaksanaanJamsosratu.PoladanTatacaraRekrutmenPendampingselanjutnyadiaturdalamPetunjukTeknisJamsosratu.

71 72

Sebuah Disertasi

Tujuanpendampingansebagaimanadimaksudyaitu:

1.MeningkatkankemampuanpesertaJamsosratudalammenemukenalipermasalahan,potensidansumberdayasosialekonomiyangadadilingkungannya;

2.MeningkatkankemampuanpesertaJamsosratudalammerencanakan,melaksanakan,mengorganisasikandanmengendalikankegiatan;

3.MeningkatkanaksespesertaJamsosratudalammengembangkankegiatanusaha;

4.MemotivasipesertaJamsosratuuntukmemenuhiketentuanyangdiisyaratkandalamJamsosratu.PendampingdalammelaksanakanfungsisebagaimanadimaksuddiberikanhonorariumsetiapbulandenganbesaranyangdisesuaikandengankemampuanKeuanganDaerah.

OperatormerupakanpelaksanateknisdalamprosespengolahandatabasepesertaJam-sosratu. Operator sebagaimana dimaksud mempunyai fungsi pendataan melalui fasilitasteknologiinformasiyangtersedia.PoladanTatacaraRekrutmenOperatorselanjutnyadiaturdalamPetunjukTeknisJamsosratu.Operatorsebagaimanadimaksudmempunyaitugas:(a)menerimadatahasilveriikasi,pengawasanpesertaJamsosratudariparaPendamping;(b)melakukanveriikasidatauntukkepentinganpemberianBTB Jamsosratu; (c)berdasarkandatadariparaPendampingmenyediakannominatifdatapesertaJamsosratuberdasarkanpe-menuhankewajiban/komitmenmerekasebagaibahankelanjutankepesertaandanbesarnyaBSTBtahapberikutnya.

4.2. Provinsi Banten

ProvinsiBantenmerupakanDaerahOtonomibarudierareformasi,merupakanhasilpemekarandariProvinsiJawaBarat.ProvinsiBantendibentukberdasarkanUndang-undangNomor23Tahun2000tentangPembentukanProvinsiBanten.Denganjumlahpendudukmen-capai11.248.947jiwapadatahun2012,wilayahProvinsiBantenterbagimenjadi8wilayahkabupaten/kota, 154wilayahkecamatan, 1.265wilayahDesa,dan278wilayahKelurahan.Delapanwilayahkabupaten/kotayangdimaksudadalahKabupatenTangerang,KabupatenSerang,KabupatenPandeglang,KabupatenLebak,KotaTangerang,KotaTangerangSelatan,KotaSerangdanKotaCilegon.

SensusPendudukyangdilakukanolehBadanPusatStatistiktahun2013menunjukkanbahwa IndekPembangunanManusia (IPM)ProvinsiBanten tahun2002 sebesar 66,6dantahun2012sebesar71,49.Kemudiantahun2013sebesar71,90dan.Angkatersebut,masukdalamurutanIPMmenengahyangmasihtertinggaljauhdenganIPMnasional,yaituposisiurutanke23dari34provinsi.SejakProvinsiBantenberdirisampaisekarangsudahempat

71 72

Sebuah Disertasi

belastahuntidakpernahmengalamikenaikanposisiurutanyamasihdiuutan23.PolatrendIPMBantendari tahun2002sampai tahun2013masihberadadibawahrata-ratanasional73,81, yaitu terjadi peningkatan IPM, namunpeningkatan tersebut kurang signiikan.Ra-ta-ratakenaikannyajikadilihattrendnyadaritahun2004sampaidengantahun2009hanyasebesar0,38persen.BeradadiatasProvinsiGorontalosebesar71,31;dandibawahProvinsiSilawesi Tenggara 72,14.DariData Tabel 4.1. Indeks PembangunanManusia berdasarkanKomponenPembentukdanrangking:IPMKesehatan(AngkaHarapanHidupdalamtahun);Pendidikan (AngkaMelek Hurup menggunakan/persen dan Rata-Rata Lama Sekolah/ta-hun);sertakesehatan(PengeluaranperKapitaRiildisesuaikan(Rp.000)Tahun2009dan2010diProvinsiBantendanKabupatenKotaterlihatbahwaIPMtertinggiadalahKotaCilegontahun2009sebesar74,99dantahun2010sebesar75,29.DanIPMterendahadalahLebakdanPandeglang,berturut-turuttahun2009dan2010adalahLebak64,45dan67,67;Pandeglang67,99dan68,29.

DaridatayangdiperolehdiketahuibahwarendahnyaIPMdiProvinsiBantendisebabkan:(1)AngkaHarapanHidup(AHH)yangrendah;(2)AngkaKematianIbu(AKI)danAngkaKematianBayi(AKB)yangtinggi;(3)Rata-rataLamaSekolah(RLS)yangmasihrendah;(4)Kesenjanganekonomiyang relatifmemperihatinkan; (5)TingginyakasusgiziburukyangterjadidiBanten;dan(6)Tingginyatingkatpengangguranyangdapatmengkibatkanting-ginyakemiskinan.Tabel 4.1

IndeksPembangunanManusiaBerdasarkanKomponenIPMDanKabupatenKotadiProvinsiBanten

73 74

Sebuah Disertasi

PendudukmiskindiProvinsiBantenmenurutBeritaResmiStatistikBiroPusatStatistik(BPS)ProvinsiBanten,tanggal2Januari2013sebesar5,71%sedangkanrata-rataNasionalpendudukmiskindiIndonesiapadaSeptember2012mencapai11,66%,artinyapersentasekemiskinan di Provinsi Banten lebih kecil dibanding rata-rata nasional. Berdasarkan haltersebutdapatdiasumsikanbahwaProgramPenanggulanganKemiskinandiBantendapatdinilaiberhasilmenekantingginyaangkakemiskinan.NamundemikianbahwaberdasarkanPPLStahun2011diProvinsiBantenmasih terdapat136.924RTSM(RumahtanggaSangatMiskin)tentunyamasihperlumendapatperhatianserius,salahsatuupayaProvinsiBantendalampercepatanpenanggulangankemiskinanmelaluisinergitaskebjakanantaraPemerin-tahPusatdanDaerahsertamasyarakatadalahmelaluiProgramPerlindungandanJaminanSosialyaitu“Jamsosratu”(JaminanSosialRakyatBantenBersatu).

Jamsosratumerupakan program inovasiGubernur Banten yangmemadukanprogramKementerianSosialyaituProgramKeluargaHarapandenganProgramAsuransiKesejahter-aanSosial(Askesos).JansosratubertujuanmeningkatkankeberdayaansosialRumahTanggaSangatMiskin(RTSM)melaluisektorpendidikan,kesehatandanjaminansosial.PenentuanRTSMdidasarkanpadadataPPLS2011.PPLS2011adalahPendataanProgramPerlindunganSosialyangdilaksanakanBPSdandipublikasikanolehTimNasionalPercepatanPenanggu-langanKemiskinan(TNP2K)yangmenghasilkanbasisdataterpadurumahtanggadankelu-argasasaranberbagaiProgramPerlindunganSosial.

PemerintahProvinsiBantenmeluncurkan Jamsosratusebagaiwujudkomitmennyada-lammempercepatpenanggulangankemiskinandanpeningkatankesejahteraansosial.Pelak-sanaanJamsosratuterinspirasiketikaGubernurBantenmelakukankunjungankerjakelokasipelaksanaanProgramKeluargaHarapan (PKH)danberkomunikasi langsungdenganRu-mahTanggaSangatMiskin(RTSM)sertaPendampingProgramKeluargaHarapan(PKH).DarisiniterlihatbahwaPKHsangatbermanfaatbagipemenuhankebutuhandasardanpen-guranganbebanpengeluaranRTSM.

JamsosratumerupakanskemayangmelembagadibawahsupervisiTimKoordinasiPen-anggulanganKemiskinanDaerah(TKPKD)yangbertugasmelakukankoordinasidanpen-gendalian pelaksanaan peanggulangan kemiskinan di tingkat Provinsi. Pelaksanaan Jam-sosratumelibatkan berbagaiDinas/Instansi terkait danmemerlukan sinergitas agar dapatberjalansecarabaikbeitujugaditingkatKabupatenPandeglangmelibatkanpejabatPemerin-tahDaerahdarimulaiBupatidanSekdasertajajaranSatuanKerjaPerangkatDaerah(SKPD)KabupatenPandeglang,baikKepalaDinasSosial;KepalaBappeda,KepalaDinasPendidikandanunsurdinasterkaitlainnya.

Pelaksanaan JamsosratuberpedomankepadaPeraturanGubernurBantenNo.2Tahun

73 74

Sebuah Disertasi

2013tentangPetunjukPelaksanaanJaminanSosialRakyatBantenBersatudiProvinsiBan-ten,kemudiandiubahmenjadimenjadiPeraturanGubernurBantenNomor5Tahun2014tentangPerubahanAtasPeraturanGubernurBantenNomor2Tahun2013tentangPetunjukPelaksanaanJaminanSosialRakyatBantenBersatudiProvinsiBanten.KebjakanPemerintahProvinsiBanten ini sejalandenganupayaPemerintahPusatdalammempercepatpenang-gulangankemiskinandanpeningkatankesejahteraansosial.Kebjakanpemberian jaminansosialiniselarasdenganVisiPembangunanPemerintahDaerahkabupatenPandeglang,yaituTerwujudnyaKabupatenPandeglangsebagaiDaerahyangMandiridanBerkembangdiBi-dangAgrabisnisdanPariwisataBerbasisPembangunanPerdesaan.

PenyelenggaraanJamsosratumencakuptujuanumumdantujuankhusus.TujuanumumpenyelenggaraanJamsosratuadalah:(1)MeningkatkankondisikesejahteraansosialbagiRu-mahTangga SangatMiskin (RTSM),mengurangi angkadanmemutus rantai kemiskinan,meningkatkankualitassumberdayamanusia,sertaberubahnyaperilakuyangkurangmen-dukungpeningkatankesejahteraandariRTSM.(2)MeningkatkanIndeksPembangunanMa-nusia(IPM).TujuankhususpenyelenggaraanJamsosratuadalah:(1)Memenuhikebutuhandasarpangan,sandang,danpapanRumahTanggaSangatMiskin(RTSM).(2)MeningkatkanaksesibilitasdanmotivasiRTSMterhadappelayananpendidikandankesehatan.

Dengan tujuan-tujuan tersebutmakapenyelenggaraan Jamsosratuyang terkaitdengankepentingan pendidikan Rumah TanggaMiskin diarahkan untuk (1)Meningkatkan tarafpendidikananak-anakRumahTanggaSangatMiskin (RTSM); (2)MengurangiAngkaPu-tusSekolah;(3)MemberikanjaminandalamkehidupanmasadepanRTSMkarenaadanyainvestasidalambentukpendidikanbagianak-anaknya.Penyelenggaraan JamsosratuyangterkaitdengankepentingankesehataRumahTanggaMiskindiarahkanuntuk (1)Mening-katkanstatuskesehatandangiziibuhamil,ibunifas,anakbalitaRTSM;(2)MeminimalisirAngkaKematianBayi (AKB)danAngkaKematian Ibu (AKI), prevalensi sertaprosentaseGiziBurukpadaBayidanBalita;(3)MeningkatkanangkacakupanIbubersalinolehTenagaKesehatan,persentasedesaygmencapaiUCI (UniversalChild Imunization), serta IndeksPembangunanManusiadanpemberdayaanGender.

Lebihdariitu,penyelenggaraanJamsosratudiarahkanjugauntukmemberikanjaminandanperlindungankepadaRTSM.JaminandanperlindunganiniberlakubagipencarinakahutamaRSTMyangbekerjadisektorinformalyangmenghadapi“goncangandantekanan”(shocks and stresses) atau resikopekerjaan. Tujuanpenjaminandanperlindungan adalahmenggantipenghasilanyanghilangataumenurunselamakurunwaktutertentuakibatkepalakeluargapencarinakahutamamengalamikecelakaan,sakitdanataumeninggaldunia.Seir-ing dengan pemberian jaminan dan perlindungan tersebut, penyelenggaraan JamsosratujugadiarahkanuntukmeningkatkankemampuanRTSMdalammenghadapimasalahyangmendesakmelaluiinvestasidalambentuktabungan;danmembangundanmengembangkan

75 76

Sebuah Disertasi

modalsosial(socialcapital),sepertikepercayaan,jaringan,dankegotong-royonganmelaluikelompokdanpendampingan.

Dengantujuan-tujuanyangdemikianitu,makamanfaatyangdiharapkandaripenye-lenggaraanJamsosratuadalahbahwauntukjangkapendekmemberikanincomeefectkepadaRumahTanggaSangatMiskindenganpenguranganbebanpengeluaranmelaluiBantuanTu-naiBersyarat.Untukjangkapanjangdapatmemutusrantaikemiskinanantargenerasimela-lui (1)Peningkatankualitaskesehatanataunutrisi,pendidikandankapasitaspendapatananakdimasadepan(priceefectanakRumahTanggaSangatMiskin);(2)Pemberiankepastiankepadasianakakanmasadepannya(insuranceefect);(3)Mengubahperilakukeluargamis-kinuntukmemberikanperhatianyangbesarkepadapendidikandankesehatananaknya;(4)Mengurangipekerjaanak;(5)MempercepatpencapaianMDGs(melaluipeningkatanaksespendidikan,peningkatankesehatan ibuhamil,pengurangankematianbalita,peningkatankesetaraangender,danpemberantasankemiskinan);(6)PerlindunganbagipesertaJamsos-ratuataskecelakaanyangterjadipadasaatyangbersangkutanmelakukanaktivitassesuaidenganpekerjaannya(profesinya)yangtercantumpadasaatpendataran(maksimal2jenispekerjaan),termasuksaattenagakerjaberangkatdarirumahmenujutempatkerjadanpu-langkembalikerumah.

SasaranpenyelenggaraanJamsosratuadalahRumahTanggaSangatMiskin(RTSM)yangmenunjukkanadanyaibuhamil/menyusui/nifas;anakbalitausia0tahunsampaidengan5tahun;anakyangsedangmenjalanijenjangpendidikanSD/MI,anakyangsedangmenjalanijenjangpendidikanSMP/MTsatauanakyangsedangmenjalanijenjangpendidikanSMA/MAatausederajat.

PenyelenggaraanJamsosratudiProvinsiBantenpadatahun2013barudilaksanakanditigaKabupatendansatuKota.PertamakalijumlahRTSMseBantenbarubarumengambilsekitar2.000RTSM.LokasipelaksanaanJamsosratupadatigakabupaten(KabupatenPan-deglang; Lebak; Serang) dan satuKota Serang.UntukdiKabupaten Serangdua kecama-tanyaituKecamatanBandungsebanyak278RTSMdanKecamatanCarenangsebanyak309RTSM.KabupatenPandeglanguntukduakecamatanyaituKecamatanCadasarisebanyak254RTSMdanKecamatanKaduhejosebanyak251RTSM.KabupatenLebakuntukduakeca-matanyaituKecamatanBojongmaniksebanyak132RTSMdanKecamatanCimargasebanyak499RTSM.KotaSeranguntukduakecamatanyaituKecamatanTaktakansebanyak124RTSMdanKecamatanWalantakasebanyak153RTSM.SebaranRSTMJamsosratupadatahun2013adalahberikut:

75 76

Sebuah Disertasi

Tabel 4.2

SebaranRSTMJamsosratuTahun2013

JenisbantuanyangditerimapesertaJamsosratuterdiriatasBantuanTunaiBersyaratJam-sosratu;danAsuransiKesejahteraanSosialyangterdiridariJaminanKecelakaanKerjadanJa-minanKematian.PesertaJamsosratumendapatbantuanuntukmeningkatkankeberfungsiandankeberdayaansosialberupaBantuanTunaiBersyaratJamsosratusebesarRp1.500.000,-(SatuSetengahJutaRupiah)setiaptahun.Bantuantunaiinidiberikansetiap4bulansatukaliatausebanyak3kalidalamsatutahunpalingbanyakRp500.000(LimaRatusRibuRupiah)persatutahappencairan.Besaranpencairandisesuaikandenganhasilveriikasikomitmenpeserta terhadapkewajibannyamengakses layanankesehatandasardanPendidikanyaitumemeriksakananggotakeluarganya(ibuhamil/nifas,balita)kefasilitaskesehatandan/ataumenyekolahkananaknyadengantingkatkehadiranminimal80persensetiapsebulanselamatahunajaranberlangsung.

Penerimaan Jamsosratu disertai dengan kewajiban peserta Jamsosratu. RTSM pesertaJAMSOSRATUdikenakankewajiban.RTSMyangmempunyaiibuhamil/nifaswajibmemer-iksakankehamilannyaminimal4kaliselamakehamilandanmendapatkantabletsuplemenferium;proseskelahiranditanganitenagamedis;danibunifasharusmelakukanpemerik-saan/diperiksa kesehatannya setidaknyaminimal 2 kali setelah melahirkan. RTSM yangmempunyaianakbalita(0tahunsampaidengan5tahun)danusia0sampaidengan11bulanwajibmelakukan imunisasi lengkap (BCG,DPT,Polio,Campak,Hepatitis B)danpeman-tauantumbuhkembanganaksetiapbulandifasilitaspelayanankesehatandasar.

Anakusia 6bulan sampaidengan11bulanwajibmelakukanpemberianVitaminA (2(dua)kalisetahun.Anakusia12bulansampaidengan59bulanwajibmelakukanimunisasi

77 78

Sebuah Disertasi

danpemantauan tumbuhkembang setiapbulandanpemantauan tumbuhkembanganakusiaprasekolah(5tahunsampaidengan6tahun).RTSMyangmempunyaianakyangsedangmenjalanijenjangpendidikanSD,SMP,SMA/sederajatwajibmendatarkananakusia6tahunsampaidengan18 tahundiSDsampaidenganSMA/sederajatdengankehadiranminimal80persendariharisekolahdalamsebulanselamatahunajaranberlangsung.RTSM/pesertaJAMSOSRATUyangmempunyaianakusialebihdari15tahunnamunbelummenyelesaikanpendidikanuniversal(SDsampaidenganSMA),dapatmenerimabantuanapabilaanakterse-butbersekolahataumengikutipendidikankesetaraan(PaketA-B-C).

RTSMpesertaJamsosratuwajibmendatarkananakusia15sampaidengan18tahundiSMA/sederajat,dengankehadiranminimal80%dariharisekolahdalamsebulanselamata-hunajaranberlangsung.RTSMpesertaJamsosratuwajibmenabungpalingsedikitsebesarRp5.000,-setiapbulan,mengikutipembinaandanpengembangankapasitaspesertaJamsosratusertamengembangkanusaha yangdikelola secara terus-menerusuntukpeningkatan kes-ejahteraankeluarga.

JamsosratumerupakanskemayangmelembagadibawahsupervisiTimKoordinasiPen-anggulanganKemiskinanDaerah(TKPKD)ProvinsiBanten.PelaksanaanJamsosratumeli-batkanDinas/Instansiberikut:Pertama,PemerintahProvinsiBantencq.DinasSosialsebagaiTimPengendalidanpengelolaJamsosratu.Kedua,PemerintahDaerahKabupatenPandeg-langc.qDinasSosialsebagaiTimPengendalidanpengelolaJamsosratu.Ketiga,PT.PosIndo-nesia(Persero)mempunyaifungsikepadapenyediajasadistribusiBantuanTunaiBersyarat(BTB)kepadaRumahTanggaSangatMiskin(RTSM)dariKantorPosterdekat.Keempat,PT.Jamsostek(Persero)mempunyai fungsiFasilitasi JaminanSosialTenagaKerjaBagiTenagaKerjaYangMelakukanPekerjaandi-LuarHubunganKerja(TK-LHK)berupaJaminanKe-celakaandanJaminanKematian;

Kelima, Dinas Pendidikan dan Kesehatan Kabupaten Pandeglang mempunyai fungsilayanananFaslitasPendidikandanFasilitasKesehatansertabekerjasamadenganpendamp-ingJamsosratudalammembantuprosesveriikasikomitmenpesertaterhadapkewajibannyamengakseslayanankesehatandasardanPendidikan.Keenam,DinasInstansiSosialKabupat-enPandeglangsebagaiTimPengendaliJamsosratuKabupaten/Kota(TPJ-Kab./Kota)mem-punyaifungsipelaksanasosialisasi,koordinasidanpengendaliandidaerahmasing-masing.

Ketujuh,LembagaPelaksanaanAskesosJamsosratu(LPAJamsosratu)sebagaiadminis-tratorJamsosratupadatingkatkomunitas.Kedelapan,PendampingJamsosratumempunyaifungsi fasilitasi,veriikasidataRTSMdalamrangkakeberhasilanpelaksanaanJamsosratu.Kesembilan, Operator Jamsosratu (OP-Jamsosratu)mempunyai fungsi pendataanmelaluifasilitasTeknologi Informasiyang tersedia.Kesepuluh,KelompokJamsosratusebagaimo-

77 78

Sebuah Disertasi

bilisator.

SalahsatuunsuryangberperanpentingdalampelaksanaanJamsosratuadalahPendamp-ing.PendampingJamsosratuadalahpekerjasosialmasyarakatyangdirekrutolehDinasSo-sialselakuTimPengendali JamsosratuProvinsi (TPJ-Prov).Rekruitmendilakukanmelaluiprosesseleksidanpelatihan.PendampingJamsosratuyangbekerjasamadenganLPAJamsos-ratumelakukanpendampinganRTSMdalamrangkamencapaikeberhasilanJamsosratu.

Pendampingmelakukansosialisasi,pengawasan,veriikasidanpendampinganpesertaJamsosratudalampengembanganusahamereka.PendampingJamsosratumelakukankoor-dinasidenganstakeholderdalammelaksanakantugasnya,jugamembantupesertaAskesosJamsosratumengajukanklaimkepadaPTJamsostek.PendampingJamsosratumempunyaitugasmenyediakan data hasil validasi pemenuhan komitmen peserta Jamsosratu sebagaidasarpemberianBTBJamsosratu.

Tabel 4.3

Pendamping dan Operator Jamsosratu Provinsi Banten Tahun 2013

Pendampingmerupakanujung tombakpelaksanaan Jamsosratu,karenamerekabertu-gas untuk memveriikasi komitmen RTSM terhadap kewajiban-kewajiban mereka dalampendidikan,kesehatandanmenabung.PeranpendampingmenjadipentingsebagaikontrolRTSMagartetapberkomitmentinggiuntukmeningkatkankeberdayaandankesejahteraansosialRTSMdapattercapaidenganbaik.Databerikutmenunjukkanpendampingdanopera-

79 80

Sebuah Disertasi

torJamsosratuProvinsi.Tabel 4.4

Sebaran RSTM Jamsosratu Tahun 2015

4.3. Kabupaten Padeglang

KabupatenPandeglangpusatpemerintahanuntukibukotaKabupatenberadadiKecama-tanPandeglang.LuaswilayahKabupatenPandeglang274.689,91Haatau2.747Km2terdiriatas35kecamatan,322desa,13kelurahan.Jumlahpenduduk1.149.610jiwapadatahun2014.Rata-ratakepadatanpendudukmencapai419jiwa/km2(dapatdilihatpadaTabel4.3.Kepa-datanPendudukPandeglangMenurutKecamatanTahun2014).Jumlahdanlajupertumbu-hanpendudukKabupatenPandeglangdaritahunketahunterusmengalamikenaikan.

Lajupertumbuhanpendudukmerupakansalahsatu indikatorpentingdalampenentu-ankebjakanbidangkependudukan.Berdasarkanhasilsensuspendudukpadatahun2000,jumlahpendudukKabupatenPandeglangtercatatsebanyak1.011.788 jiwa.SelamaSelamaperiodetahun1990-2000rata-ratalajupertumbuhanpenduduk(LPP)menunjukkanangkasekitar2,14persenpertahun,sedangkanpadaperiodetahun2000–2010rata-ratalajuper-tumbuhanpendudukmencapai1,30persen.SedangkanjumlahpendudukKabupatenPan-deglangberdasarkandataBPStahun2014menyebutkan1.183.006orangdengankomposisipenduduklaki-lakisebanyak604.603orangdanperempuansebanyak578.403orang.

Berdasarkandata tersebut rasio jeniskelaminpada tahun2013sebesar104,53.Sebaranpendudukperkecamatanrelatiftidakmerata.KecamatandenganpendudukterjarangyaituKecamatanSumurdenganrata-ratasebanyak88jiwa/Km2,sementarawilayahyangterpadatadalahKecamatanLabuan,yaitusebanyak3.439jiwa/Km2.Sedangkanrata-ratakepadatanpendudukKabupatenPandeglangadalah419jiwa/Km2.

Lajupertumbuhanpenduduk(LPP)KabupatenPandeglangberdasarkandatahasilSensus

79 80

Sebuah Disertasi

Pendudukperiode1961–1971sebesar2,71persen,periode1971–1980sebesar2,15persen,periode1980–1990sebesar2,14persen,periode1990–2000sebesar1,64persendan2000–2010sebesar1,30persen.Menurunnyaangkalajupertumbuhanpendudukmerupakansalahsatuwujudkeberhasilanpembangunanbidangkependudukanyang salah satunya antaralainadalahprogramKeluargaBerencana(KB).

Tabel 4.5

Kepadatan Penduduk Pandeglang Menurut

Kecamatan Tahun 2014

81 82

Sebuah Disertasi

BerdasarkandataBPSKabupatenPandeglangTahun2014, jumlahpenduduk15 tahunkeatasyangbekerjaberjumlah384.657jiwa.Lapanganpekerjaanutamapendudukberupapertanian,perkebunan,kehutanan,perburuandanperikanan;industri;perdagangan,rumahmakandanjasaakomodasi;danjasakemasyarakatan,sosialdanperorangan.Secaraumum,pekerjadiKabupatenPandeglangbekerjadisektorinformal(83,67%)dansisanyabekerjadibidangformal(16,33%)darijumlahpekerjadiatas15tahunberjumlah434.746jiwa(IndikatorKesejahteraanRakyat,2009).Darijumlahpekerja434.746jiwa,pekerjadenganstatuspeker-jaanberusahasendirimemilikiproporsiyangterbesaryaitu23,67%,sedangkanpekerjaden-ganstatuspekerjaanberusahadibantuburuhtidaktetap/tidakdibayarmemilikiproporsiterkecil(2,32%).

IndikatorAKBdanAHHmerupakanindikatorutamayangmenggambarkanderajatkes-ehatanpenduduk.Padatahun2014angkakematianbayidiKabupatenPandeglangmenun-jukan penurunan dibandingkan tahun sebelumnya, yaitu dari 55,4menjadi 53,8 per 1000kelahiranhidup.AngkaharapanhidupmasyarakatKabupatenPandeglangpadatahun2014relatifmeningkatdari63,5tahun(tahun2009)menjadi63,77tahun(tahun2014).AngkainimemberimaknabahwasetiapbayidikabupatenPandeglangyanglahirhiduppadatahun2014mempunyaiharapanuntukhidupselama63,77tahun.

Pembangunandibidangkesehatanmencakuppeningkatanpenyediaanfasilitaspelayan-ankesehatandasar.Tujuanpenyediaanfasilitaskesehatanadalahtersedianyafasilitaskes-ehatanyangmudahdanmurahbagisemualapisanmasyarakat.Pusatkesehatanmasyarakat(Puskesmas)danpuskesmaspembantuselama inimenjadiujung tombakpelayanankese-hatanpendudukkarenamudahterjangkaudanmurah,terutamabagipendudukdidaerahpedesaan.

JumlahpuskesmasdanpuskesmaspembantudiKabupatenPandeglangpadatahun2009sebanyak94unityangtersebardi35Kecamatan.Kondisiinimenggambarkanbahwapenan-gananmasalahkesehatanmasyarakatdisetiapkecamatanrata-ratadilayanioleh2sampai3puskesmas/pustu.Hallainyangtidakkalahpentingdalampembangunanbidangkesehatanadalahketersediaansaranadanprasaranapelayanankesehatanreproduksi.Sepertidiketa-huibahwasalahsatufaktoryangmempengaruhikematianbalitadanibumelahirkanadalahpersalinanyangtidakaman.

Penanganan proses persalinan sampai dengan pasca persalinan yang berkualitas dantepatwaktudiharapkanakanmengurangiresikokematianbayidanibu.Penolongpersali-nanbalitaolehtenagamedismeliputidokter,bidan,dantenagakesehatanlain.Dukunyangmembantuprosespersalinan (dukunberanak) tidakdicakupdalamtenagakesehatan lainwalaupunpelatihanbagidukunberanakjugadigalakkanolehKementrianKesehatanteru-tamadidaerahpedesaan.

81 82

Sebuah Disertasi

Kurangtersedianyadokterhinggapelosokwilayahdanbiayayangrelatiflebihmahaljikadibandingkanmenggunakanjasabidanmenjadipenyebabrendahnyapenolongpersalinanolehdokter.Namundemikian,persentasepenolongpersalinanolehdoktermenurundiband-ingkantahunsebelumnya,yaitudari3,35persenmenjadi2,55persen.

Sementara itu, untuk mengatasi gangguan/keluhan kesehatan penduduk berusahamelakukanupayapengobatanbaikdenganberobatsendirimaupunberobatjalanpadafasili-taskesehatan.Padatahun2014persentasependudukyangberobatsendiridenganmenggu-nakanobatmodernmenurunyaitudari94,96persenpadatahun2009menjadi91,84persenpadatahun2014.Sedangkanpersentasependudukyangmenggunakanobattradisionalpunmenurundari30,89persenpadatahun2009menjadi29,23persenpadatahun2014.Sedang-kanbagipendudukyangmemilihuntukberobatjalanketikasakitataumengalamigangguankesehatan, lebihmemilihmemanfaatkanPuskesmas/Pustusebagai tempatberobat.Sepertidisajikanpadatabel3.6,terlihatbahwajenisfasilitaskesehatanselainPuskesmas/Pustuyangseringdigunakandanmenjadialternatifpilihanpendudukadalahpetugaskesehatanlain-nya(paramedic/mantri),praktekdokter/klinikdanrumahsakit.Padatahun2010persentasependudukyangmelakukankunjunganberobatjalankepuskesmasmeningkatmenjadi52,74persendari49,68persenpadatahunsebelumnya.Halinimenunjukanbahwatingkatkeper-cayaanmasyarakatterhadappuskesmas/pustucenderungmeningkat.Tingginyapersentasekunjunganpendudukyangberobat jalankepuskesmasantara laindisebabkanolehaksesyangmudahdanbiayayangrelatiflebihmurah.

Kemampuanbacatulistercermindariindikatorangkamelekhuruf(AMH).AngkamelekhurufmerupakansalahsatuindicatorpencapaianprogrampendidikandiIndonesia.Indika-tortersebutpentingmengingatmelekhurufmerupakanpintudarisegalailmupengetahuan.Pada tahun 2014, sekitar 94,32 persen penduduk berusia 10 tahun ke atas di Pandeglangsudahmampumembacadanmenulishuruflatin,sedangkansisanyasebanyak5,68persenmasihbelum/tidakdapatmembacadanmenulis(butahuruf)perempuan,yaitu96,95pers-enberbanding91,60persenIndikatorlainuntukmelihattingkatpendidikanadalahangkarata-rata lama sekolah (RLS). Rata-rata lama sekolahmenunjukkan berapa lama rata-ratapenduduksuatuwilayahdudukdibangkusekolahmengikutiprogrampendidikan.Rata-rata lamasekolahpendudukPandeglangpada tahun2014barumencapai6,87 tahun.Halinimengindikasikanbahwarata-ratapendudukPandeglangbarudapatbersekolahhinggajenjangSMPkelassatu.JadisecaraumumtingkatpendidikanyangditamatkanpendudukPandeglangbarululusSDdansedikityangmelanjutkankejenjangSMP.Biladibandingkanmenurutjeniskelamin,rata-ratalamasekolahpenduduklaki-lakilebihlamadibandingkanperempuan,yaitu7,20tahunberbanding6,53tahun.

Untukmensukseskanprogramwajibbelajarpendidikandasar(WajarDikdas)9tahundiKabupatenPandeglangdiperlukankerja keras, konsistensi, kemauanyang tulus (political

83 84

Sebuah Disertasi

will)sertasinergiyangbaikantarstakeholderdalammenjalankanberbagaikebjakanyangterkaitdenganprogramWajarDikdas9tahun.Programinidikatakanberhasilapabilaangkapartisipasisekolahanakusia7-15tahunmencapai100persen.AtaudengankatalainseluruhanakusiaSDdanSMPdiPandeglangdalamkeadaanbersekolah.

Melihatperkembangantahun-tahunsebelumnya,untukmencapairata-ratalamasekolah9 tahunakanmemerlukanwaktuyangcukuppanjang.Pada intinyakebjakanyangdibu-tuhkanadalahbagaimanamempermudahaksesmasyarakat ke saranapendidikan seting-katSMP,baikdarisegilokasigeograismaupunbiayapendidikan.Saranapendidikanperludibangundenganmempertimbangkankebutuhan,yaitudenganmemperhatikanbanyaknyapendudukusiasekolahdisuatuwilayah.HallainyangdapatdilakukanantaralaindenganmelakukanberbagaisosialisasikepadamasyarakatdiwilayahpedesaanbahwapemerintahmembebaskanbiayapendidikandasarsepertidjamindalamUUD1945,sekaligusmenya-darkanmasyarakatakanartipentingnyapendidikandalamrangkamemutusrantaikemiski-nansehinggamerekatermotivasiuntukmenyekolahkananaknyakejenjangpendidikanyanglebihtinggi.

Selainindikatorangkamelekhurufdanrata-ratalamasekolah,gambarankualitasSDMdapat dilihat jugadari tingkat pendidikan yangditamatkan olehpenduduk. BerdasarkanTabel 4.3 terlihatbahwapada tahun2014 sebagianbesarpendudukusia10 tahunkeatas(41,5 persen) diKabupaten Pandeglang hanyamampumenamatkan pendidikan tertinggisampaitingkatsekolahdasar(SD)/sederajat.Sedangkanpendudukyangdapatmenamatkanpendidikan tertinggihingga tingkatSMP/sederajatbarumencapai15,1persen.Yang lebihmemprihatinkanadalahtingginyapersentasependudukyangtidak/belumtamatSD/sedera-jat,yaitusekitar29,3persen.WalaupunpersentesependudukyangyangtelahberpendidikanSMPkeatasmenunjukkankecenderunganmeningkattiaptahunnya,namundatatersebutmengindikasikanbahwaprogrampendidikandasarSembilan tahunmasih jauhdarisasa-ran.

Jikadilihatmenurut jeniskelamin,maka terlihatbahwa tingkatpendidikanpenduduklaki-laki sedikit lebihbaikdibandingkanpendudukperempuan.Hal ini terlihatdari lebihtingginyapersentasependuduklaki-lakiyangtelahmampumenamatkanpendidikantert-inggisampailevelSMPkeatasdibandingkanpendudukperempuan.Kondisiiniantaralaindisebabkanoleh faktorbudayapadasebagianmasyarakatyang lebihmementingkanpen-didikanuntukanaklaki-lakidibandingkananakperempuan.

PartisipasipendudukdalammengikutiprogrampendidikandiKabupatenPandeglangdapatdilihatdaribesarnyaindikatorangkapartisipasisekolah(APS).APSdisajikandalamtigatingkatanusia,yaituAPSanakusia7-12tahun,usia13-15tahundanusia16-18tahun.

83 84

Sebuah Disertasi

Pada tahun 2010APSKabupaten Pandeglang untuk anak usia 7-12 sebesar 96,42 persen.Angkainimenunjukkanbahwapersentaseanakusia7-12tahunyangbersekolahhanya96,42persen,sisanyasebesar3,58tidakbersekolah.Anakyangtidakbersekolahterdiridarianakyangsudahmemasukiusiasekolahtetapibelumbersekolahdananakyangputussekolah.Jikadilihatberdasarkan jeniskelamin,makauntuksemuatingkatanusiapartisipasiseko-lahanaklaki-lakidiKabupatenPandeglangrelatiflebihrendahdibandingpartisipasianakperempuan.

Sementaraitu,angkapartisipasisekolahanakusia13-15tahundan16-18tahunjauhlebihrendahdibandingangkapartisipasisekolahanakusia7-12tahun.Selainmasihrendahnyakemampuanekonomiorangtua,masihterbatasnyajumlahsekolahSMPdanSMAdidaaerahpedesaanditengaraimenjadifaktorpenyebabnya.APSanakusia13-15tahunsebesar70,54persendanAPSanakusia16-18tahunsebesar41,34persen.Angkainimenunjukkanterdapatsekitar70anakyangsedangbersekolahdari100anakusia13-15 tahun.Sedangkanuntukanakusia16-18tahunkeadaanyalebihburuk,yaitudariseratusanakhanyasekitar41anakyangsedangbersekolahSelainAPS,biasanyauntukmelihatpartisipasianak/masyarakatter-hadapduniapendidikandigunakanjugaangkapartisipasimurni(APM)danangkapartisi-pasikasar(APK).APMmerupakanpersentasependudukusiasekolahyangmasihsekolahpadajenjangpendidikanyangsesuaidenganusianya.SedangkanAPKmerupakanpersentasependudukyangsekolahpadasuatujenjangpendidikanterhadapjumlahpendudukusiapen-didikantertentu.

Tahun2010angkapartisipasimurni (APM)KabupatenPandeglanguntuk jenjangpen-didikanSD/sederajattercatatsebesar93,18persen.Angkainimenunjukkanbahwadari100anakusia7-12tahundiKabupatenPandeglang,94-94diantaranyasedangbersekolahpadajenjangpendidikanSD/Sederajat. SedangkanAPM jenjangpendidikanSMP/SederajatdanSMA/Sederajatmasing-masingtercatatsebesar53,51persendan34,20persen.

Angkapartisipasikasar (APK) jenjangpendidikanSD/sederajat tercatat sudahmelam-pauiangka100,yaitumencapaiangka109,37persen.Halinimenunjukkanbahwaprogramwajardikdas6tahundiKabupatenPandeglangsudahtercapai.AngkaAPKyangmelebihi100persenmengindikasikanmasih cukupbanyak siswa jenjangSD/sederajatdiKabupat-enPandeglangyangberusiadiluarrentang7-12tahun.APKjenjangpendidikanSMPdanSMApadatahun2014mengalamipasangsurutdibandingtahun2009.Padatahun2014APKjenjangpendidikanSMPtercatatsebesar63,68persenturundibandingkantahun2009yangmencapai77,65persensedangkanSMAnaikdari45,91menjadi53,27persen.

Ketersediaanfasilitaspendidikanmerupakansyaratmutlakyangharusterpenuhidalammenunjangkeberhasilanpembangunandibidangpendidikan.Fasilitaspendidikan,terutama

85 86

Sebuah Disertasi

gedungsekolahmerupakanhalyangpentingkarenamerupakantempatdimanaterjadinyaproses kegiatan belajarmengajar (KBM).Hal penting lainnya adalah ketersediaan tenagapengajaryangberkualitasdanmemenuhistandarkualiikasisehinggadapatmeningkatkanmutupendidikan.

Jumlahsaranasekolah,gurudansiswadiKabupatenPandeglangpadatahun2010dapatdilihatpadaTabel4.6.PadaTahunajaran2014rata-ratatiapsekolahtingkatSDmenampung184siswadenganrata-ratajumlahgurusebanyak11,38orang.UntuksekolahTingkatSMPrata-ratatiapsekolahmenampung253siswadenganrata-ratajumlahgurusebanyak19,86orangpersekolah.SedangkanuntuksekolahtingkatSMArata-ratatiapsekolahmenampung241siswadenganrata-ratajumlahgurusebanyak24,20orang.

Samahalnyadenganrasiogurusekolah,rasiomuridgurupadatahun2010menunjukanangkayangcukupbaikbahkancenderungberlebih.Padatahunajaran2014satuoranggurujenjangpendidikanSD/sederajat rata-ratamengajar/mengawasi16 sampai17orangsiswa.UntukjenjangpendidikanSMP/sederajat,satuoranggurumengajar/mengawasi12sampai13orangsiswadansatuoranggurupadajenjangpendidikanSMA/sederajatrata-ratamen-gajar/mengawasi9sampai10orangsiswa.

Berdasarkanangkarasioguru-sekolahdanrasiomurid-guru,ketersediaanfasilitaspen-didikanbesertatenagapendidikdiKabupatenPandeglangpadatahun2010sudahmenun-jukankeadaanyangcukupbaik.Namunbiladibandingkandengan indikatoroutputpen-didikan,terlihatadahalyangcukupkontradiktif,yaitumasihrendahnyapartisipasisekolahanak usia sekolah, terutama pada jenjang pendidikan SMP/sederajat dan SMA/sederajat.Perluditelaahlebihlanjutapayangmenyebabkanrendahnyapartisipasimasyarakatdalammenyekolahkananaknyadisaatfasilitaspendidikansudahcukupmendukung.

JikamemperhatikanperkembanganpendudukmiskindiPandeglangsejakempattahunterakhir, terlihat kecenderungan menurun jumlahnya. Jika pada tahun 2006 jumlah pen-dudukmiskindiPandeglangdiperkirakansebanyak177.895jiwaatausebesar15,82persendarijumlahpendudukPandeglang,makapadatahun2014jumlahpendudukmiskinmenjadisebanyak127.800 jiwaatausebesar11,14persen.Penurunan iniselainakibatmembaiknyakondisiperekonomianregional juga tidak lepasdaridampakdigulirkannyaberbagaipro-gramuntukmengentaskankemiskinan.

IndeksPembangunanManusia(IPM):KabupatenPandeglangdalamkurunwaktuduatahunterakhir(2009-2010),padaumumnyamenunjukanperbaikan,khususnyapadatigabi-dangpokokpembangunan,yaitubidangkesehatan,pendidikandanekonomi.Namunde-mikianbeberapaindikatorkesejahteraanpenduduklainnyamasihmenunjukkanangkayangcukupmengkhawatirkan sehingga perlu mendapat perhatian lebih serius seperti tingkat

85 86

Sebuah Disertasi

kemiskinan,pengangguran,partisipasisekolahtingkatatas,angkakesakitan,angkamelekhurufdanlainsebagainya.

JumlahpendudukKabupatenPandeglangtahun2014sebanyak1.149.610jiwayangterdiridari589.056laki-lakidan560.554perempuan.Berdasarkandatatersebutmakarata-ratake-padatanpenduduksekitar4189jiwa/Km2dengansexratiosebesar105,08.Sementaraitupadabidangkesehatan,indikatorangkaharapanhidup(AHH)meningkatdari63,5tahunpadatahun2009menjadi63,77tahunpadatahun2014.Begitujugadenganangkaangkakematianbayi(AKB)yangturundari53,8per1000kelahiranpada2009menjadi52,8per1000kelahiranditahun2014.Untukindikatorangkakesakitan,persentasenyameningkatdari22,74persenpadatahun2009menjadi48,06persenpadatahun2010,denganrata-ratalamasakitselama6,86haripadatahun2009dan5,02hariditahun2014.

TingkatpendidikanmasyarakatPandeglangpadaumumnyamasihrelatifrendahkhusus-nyapencapaian tingkatpendidikan formal.PersentasependudukPandeglangyangmelekhuruf tahun 2014 sekitar 94,32 persen.Angka tersebut sekaligusmengindikasikanmasihterdapatsekitar5,68persenpendudukyangbutahuruf.Indikatorangkamelekhurufmen-galamipeningkatandibandingkantahun2009yangsudahsudahmencapai94,22persen.Se-mentara itu rata-rata lamasekolahpendudukPandeglang tahun2014barumencapai6,87tahun.Dengankatalainrata-ratapendudukpandeglanghanyamampumenamatkanjenjangpendidikanhinggatingkatsekolahdasar(SD).

PartisipasisekolahpendudukPandeglangtahun2014secaraumummengalamipenrunan,terutamauntukanakusia16-18 tahun.Partisipasi sekolahanakusia7-12 tahunmencapai96,42persen, sedikitmengalami kenaikandibandingkan tahun 2009 yangmencapai 96,36persen.Untukpartisipasisekolahanakusia13-15tahunmenurundari72,09persenmenjadi70,54persen.Sedangkanuntukanakusia16-18tahun,partisipasisekolahmenuruncukupsigniikandari46,96persenpadatahun2009menjadi41,34persenditahun2014.

Padabidangketenagakerjaan,tingkatpengangguranyangtinggidiPandeglangmerupa-kanmasalahyangcukupseriussehinggaperlumendapatkanperhatiankhusus.Padatahun2014,tingkatpengangguranterbukadiKabupatenPandeglangsebesar11,34persen,menga-lamikenaikandibandingtahun2009yangsebesar10,98persen,namunditahun2014tingkatpengangguranterbukamasihberadapadalevelduadigitdanharusmenjadiperhatianse-riusdaristakeholderterkaituntukmengurangitingkatpengangguranini.Untukpersentasependudukmiskinjugaberkurangdari12,01persenpadatahun2009menjadi11,14persenditahun2014.TingkatkesejahteraanpendudukPandeglangyangmasih rendahdiantaranyaterlihatdaripolakonsumsipendudukPandeglangdimanapersentasekonsumsiuntukma-kananjauhlebihtinggidibandingkonsumsiuntuknonmakanan.

87 88

Sebuah Disertasi

Padabidangperumahan,kondisiekonomirumahtanggasangatberpengaruhterhadapkepemilikandankualitasrumahtinggal.Padatahun2014sekitar97,21persenrumahtanggadi Pandeglangmenempati rumahmilik sendiri/orangtua/saudara.Dan sebagian besar ru-mahtanggadiKabupatenPandeglangmasihmenggunakankayubakarsebagaibahanbakaruntukmemasakyaitusebsar76,46persen.

Sementaraitu,tingkatkeberhasilanpembangunanmanusiaKabupatenPandeglangpadatahun2014yangmeliputi bidangkesehatan,pendidikandanekonomiyangdigambarkanmelaluiIndeksPembangunanManusia(IPM)barumencapai68,29.Kondisiinimengalamisedikitpeningkatandibandingtahun2009yanghanyasebesar67,99.Jikadigolongkanmenu-rutpencapaian skor,maka angka IPMKabupatenPandeglangpada tahun 2014 termasukgolonganangkaIPMmenengahatas.BiladibandingkandenganKabupaten/KotayangadadiProvinsiBanten,IPMKabupatenPandeglangtahun2010beradapadaurutanke-enam(satutingkatdiatasKabupatenLebak)dari7(tujuh)Kabupaten/Kotayangada.

TetapitidakmenutupkemungkinanbilanantipadasuatusaatposisiangkaIPMKabupat-enPandeglangakanmenjadiurutanterbawahdiKabupaten/Kotase-ProvinsiBanten.Dalamhalpenulisandesertasiini,penulismengambilcontogdilimakecamatandaritigapuluhlimakecamatanyangadadiKabupatenPandeglang.Adapunlimakecamatanyangakandiambilpenelitianadalahkecamatan: (1)Cadasari, (2)Kaduhejo, (3)Pandeglang, (4)Cikeusik, (5)Angsana.Untuklebihjelasnyaakandjelaskansecaradetailproilemasing-masingkecama-tanberdasarkanpermasalahanyangberhubungandenganpenulisandesertasimenyangkutproilemasing-masingkecamatanberdasarkandatademograisdansosiograisdibawahini.

PadaTahun2013KabupatenPandeglangtermasukempatKabupatenKotayangmasukpemeberiaujicobapertamaProgramJamsosratu.DiKabupatenPandeglangsendiridiberikanpadaduakecamatanyaituKecamatanCadasaridanKecamatanKaduhejo.Denganbantuanuntukmasing-masingRTSMsebesarRp.1.500.000,-.JadijumlahtotalRTSMtahun2013se-banyak6.925RTSMdengantotalbantuandanasebersarRp.3,462,500,000,-.PadaTahun2014KabupatenPandeglangmendapatkanbantuanJamsosratuuntuktigapuluhempatkecama-tan.Masing-masingRTSMdiberikanbantuandanasebesarrp.750.000,-.Dengantotalban-tuanRTSMsekitar8.620RTSMdenganbesaranbantuandanasebesarRp.4.310.000.000,-.

SedangkanTahun2015KabupatenPandeglanglangmendapatkanbantuanuntukseluruhKecamatanyaitu tigapuluh limakecamatanyangadadiKabupatenPandeglang.Masing-masingRTSMdiusulkanuntukmendapatkanbantuansetiapRTSsebesarRp.500.000,-.Jadibesarantotalyangditerimapadatahun2015jumlahRTSMdiusulkansebanyak15.157RTSMdenganbesaranbantuandanadiperkirakantahun2015sekarangsebesarRp.10.675.500.00,-.Anggaranbantuandanayangdiberikandalampelaksanaannyamemangmengalamipenu-

87 88

Sebuah Disertasi

runandari awal tahun 2013 yangdiberikanmasing-masingRTSM sebesarRp. 1500.000,-,kemudiantahun2014berkurangsetengahnyamanejdaiRp.750.000,-.Kemudiantahun2015berkurangkembalimasing-masingRTSMhanyamendapatkanbantuansebesarRp.500.000,-.Darisisibantuandanamemangmengalamipenurunan,hanyasajadaribesaranjumlahtotalRTSMsetiapkecamatandandiKabupatenmendaptkanpenambahanjumlahRTSM.

Dalampenulisandesertasi yangmengambil judul ImplementasiKebjakanPemerintahProvinsiBantendalamMeningkatkanIndeksPembangunanManusiamengambilStudiKa-susKemiskinandiKabupatenPandeglangkhusunyapelaksanaanProgramJamsosratuyangmenrupakansalahsatukebjakandalammengetaskankemiskinansekaligusdapatmening-katkanIPMhanyamengambilsampeluntukenamkecamatanyangadadikabupatenPan-deglang,yaituKecamatancadasari,KecamatanKaduhejo,KecamatanPandeglang,Kecama-tanCikeusik,KecamatanCikeudaldanKecamatanAngsana.

Empat kecamatan yangdiambil sampel ini sudahmewakili representatif dari tiga pu-luhkecamatanyangadadiKabupatenPandeglangbaiksecarasosiografoismaupunsecarageograisyangadadiKabupatenPandeglang.Untuklebihjelasnya,akandjelaskansecaradetailproileenamkecamatanyangmenjadistudikemiskinanyangadadiKabupatenPan-deglang berdasarkan permasalahan yang berhubungan dengan penulisan desertasi me-nyangkut proilemasing-masing kecamatan berdasarkan data demograis dan sosiograisdibawahini.:

4.3.1. Kecamatan Cadasari

KecamatanCadasaripusatpemerintahankecamatanberadadiDesaCadasari.PadaTabel4.4JumlahRumahTanggadanjeniskelamindiKecamatanCadasariTahun2014djelaskanjumlahpendudukKecamatanCadasariadalah33.810orang,yangterdiriataspenduduklaki-laki sebanyak17.686orangdanpendudukperempuansebanyak16.124orang.KecamatanCadasariterdiridari11desa,yaituterdiridaridesaCadasari,Ciinjuk,Cikentrung,Kaduela,Kaduaengang,Kaucang,Koranji,Kurungdahu,Pasirpeuteuy,Tanagara,Tapos.Terdiridari44RukunWarga(RW)dan138RukunTetangga(RT).DesaKurungdahumerupakandesaterkecildenganluas160km2sedangdesaTaposmerupakandesaterbesardenganluas3,63km2.

Rata-ratamasyarakatkecamatanCadasarisebagianbesarpenduduknyabercocoktanamdenganluassawahtanah656hektaryangmenggunakanperairanpolairigasihanyaterdapatdi tigadesayaituDesaKauncang,DesaCiinjukdanDesaCadasari.Sedang8desa lainyamasihmenggunakanpolatanampengairantadahhujan.Produksipadiperhektarnyameng-hasilkan6,5 ton/Ha.HampirsemuawargayangadadiKecamatanCadasarisudahmeng-gunakanlistrikPLNdirumahnya.HanyaadasatudesadiPasirpeteuyyangbelummenda-

89 90

Sebuah Disertasi

patkanaliranlistrikkarenalokasinyaberadadiatasgunungkarang,terisolasiolehfasilitasjalansetapakdanpenduduknyamasihsangatjarang.DataberikutdapatdiketahuisebaranpendudukdiKecamatanCadasari.Tabel 4.6

Jumlah Rumah Tangga dan Jenis Kelamin

di Kecamatan Cadasari

DatayangtersajipadaTabel4.6menunjukkanpadajumlahpendudukterbanyakterdapatdiDesaCadasariyaitusebanyak6.609jiwatahun2014,disusulDesaCiinjuksebanyak4.273,danDesaTapossebanyak4.234jiwa.Dengantotalpopulasisebanyak32.237jiwa,danjumlahmurid4.446orang,diKecamatanCadasariterdapathanya213guru.Databerikutmenun-jukkanjumlahsekolahdangurudanmuridsertaRasioGuruMuridSekolahDasar(SD)diKecamatanCadasari.

89 90

Sebuah Disertasi

Tabel 4.7

Jumlah Sekolah dan Guru Murid serta Rasio Guru Murid

Sekolah Dasar (SD) di Kecamatan Cadasari

JumlahSekolahDasarNegeridiKecamatanCadasaripadaTabel4.5JumlahSekolahdanGuruMuridsertaRasioGuruMuridSekolahDasar(SD)diKecamatanCadasariTahun2014disebutkanada23SDN.Masing-masingdesaterdapatduaSDN,sehinggasetiaporangtuatidakkesulitanmenyekolahkananaknyadiSDNyangadadidesanyamasing-masing.Se-danguntukRA(setingkatSDSwasta)hanyaadadiDesaCiinjukdanCadasari.DimanadidesaCiinjukadaSDSwasta sebanyak2 sekolahdengan jumlahguru8orangdan jumlahmurid46orangrasiogurumurid5.75.SedangkandiDesaCadasariadaSDswastasebanyak2sekolahdenganjumlahguru8orangdanjumlahmurid30orangrasiogurumurid6.00.

SedangkandalamdataBPSTahun2014KecamatanCadasariDalamAngkamenyebutkan.SekolahMenengahPertamaNegerihanyaadadiDesaCikentrungdenganjumlahguru26orang,muridnya 466orang rasiogurumurid sebesar 17,92, dengankomposisi tingkatanKelas satu sebanyak177orang,kelasdua147orangdankelas tiga142orang.SedangkanSekolah swastaMadrasah Itidaiyah/MI (Setingkat SMP) ada di tigaDesa, yaituCadasaridenganjumlahsekolah1;jumlahguru12orang;jumlahmurid152orangrasiogurumurid13.DiDesaTaposadasekolahMI1;jumlahguru8orang,jumlahmurid64danrasiogurumurid8.DiDesaTanagarajumlahMI1sekolah;jumlahguru8orang;jumlahmurid71danrasiogurumurid9.

Sekolah Negeri Madrasyah Tsanawiyah (MTs) setingkat SMP ada di tiga desa yaitu91 92

Sebuah Disertasi

Kaucang,CiinjukdanCadasari.DiDesaKauncangMTsNegerijumlahyangsekolahdikelasIada80orang;KelasIIada84orangdankelasIIIada80orangjumlahnya234orang.DiDesaCiinjukkelasIada43orang;KelasIIada36orangdankelasIIIada19orangjumlahnya98orang.DiDesaCadasari jumlahkelas Iada116orang;kelas IIada92orangdankelas IIIada87orangjumlahnya295orang.SedangkanuntuksekolahswastaMadrasyahTsanawiyah(MTs)setingkatSMPadaditigadesayaituKaucang,CiinjukdanCadasari.JumlahsekolahswastaMTsdiDesaKauncangada1; jumlahguru23; jumlahmurid234rasiogurumurid10,2.DidesaCiinjuksekolahswastaMTsada1;jumlahguru11;jumlahmurid98orangrasiogurumurid8,9.DidesaCadasarisekolahdwastaMTsada1jumlahguru46;jumlahmurid315orangrasiogurumurid6,8.

SMANegeridiKecamatanCadasaritidakada,yangadahanyasekolahswastaMadrasyahAliyah/MAsetingkatSMTAadaditigadesayaituDesaKauncang,DesaCiinjukdanDesaCadasari.DiDesaKauncangjumlahMAswastaada1;jumlahguru22orang;jumlahmurid59orangdanrasiogurumurid1,7,diDesaCiinjukada1MAdenganjumlahguru18orangjumlahmurid55orangrasiogurumurid3,1.DiDesaCadasariadaMASwasta1jumlahguru20jumlahmurid78rasiogurumurid3,9.SementarakondisiobyektifpermasalahkemiskinandiKecamatanCadasaridiketahuidaridatakeluargaprasejahtera.Databerikutmenunjuk-kansebaranpendudukmiskinyangtermasukkeluargaprasejahtera.

Tabel 4.8

Jumlah keluarga Pra Sejahtera dan Keluarga Sejahtera

Tahap I sd III di Kecamatan Cadasari

Sumber:UPTDinasKesehatanKecamatanCadasariTahun2014

91 92

Sebuah Disertasi

FasilitasKesehatanjumlahPuskesmashanyaadadidesaCadasari1PuskesmasdanPo-liklinikdesaadasatudiDesaKarangdahu.DiKecamatanCadasari terdapat44PosyanduyangtersebardisebelasdesayangadadiwilayahKecamatanCadasari.Masing-masingdesaterbagirata-rataantara3sampaidengan4posyanduperdesa.Posyanduinilahyangmenjadigardaterdepanupayapenyuluhandanpelayanankesehatanmasyarakat.MelaluikegiatanPosyanduinilahberbagaikegiatanpenyulusankesehatanlingkungandilakukan.

Jikadilihatdaripenggunaanjamban,wargamasyarakatkecamatanCadasaridarisebelasdesa,makatujuhdesasemuanyasudahmenggunakanjambandirumahnyasendiri,kecualisatudesarata-ratamenggunakanjambanumumyaitudiDesaCiinjukkarenalokasinyayangmasih sangat tradisonaldan suasanapedesaandanwargayang tidakmenggunakan jam-banumumyaitukebiasaanbuangairbesardisungai/sawah/kebun.KebiasaaniniterdapatditigadesayaituDesaTapos,DesaKaduela,DesaKoranji.Ditigadesatersebutmemangmasihterdapatbanyakkebun,persawahandanmasihadamengalirairsungaidarigunungkarangyangadadiKecamatanCadasari.Selainmengurangikesehatanlingkungan,dengankebiasaanbuangairbesar seperti itumakawargamasyarakatdesa tersebut tentumudahterjangkitberbagaipenyakitmenular.

JumlahdokterumumdandoktergigiadadiKecamatanCadasari terdiriatas3dokterumumdan1doktergigi.JumlahdokterinitentusangattidakmemadaibiladibandingkanjumlahpendudukKecamatanCadasariyangmencapai32.237jiwa.Sementaraitukeberadaanbidandisetiapdesamasing-masingadasatuorang,kecualidiDesaCiinjukterdapat3bidandandiDesaCadasariterdapatr4bidan.DokterpraktekumumhanyaadasatudiDesaCa-dasari.UntukkaumibunyayangadadiKecamatanCadasaridaridatamonograidikeca-matansebagianbesarkaumibunyamenggunakanalatkontrasepsiIud;pildansuntikyangsudahmengikutiprogramkeluargaberencanapemasanganalatkontrasepsinyadilakukandiposyanduyangterdapatdimasing-masingdesadikecamatanCadasari.

PenyandangcacatdiKecamatanCadasariyangmenderitacacattunanetraada6orang;cacattubuh54orang;cacatmental13orang;cacatbisu/tuli5orang;penyakitkronis12orang.Jika dilihat dari komposisi umur, datamonograidiKantorKecamatanCadasarimenun-jukanbahwa jumlahumuryang sudahmanuposeatau60 tahunkeatas jumlahnyapalingbanyak,yaitusebesar31.425orang.HalinimenandakanbahwakomposisipenduduksudahmenunjukanPiramidaterbaikatauusianonproduktif/manuposmendominasi.Disusulolehusiasekolahyaituumur19tahukebawahsebanyak3.267orang.Kemudianmasukkeusiaproduktifyaituantara20sd59tahunsebanyak2.916orang.

ProvinsiBantendalammelaksanakanProgramJamsosratumemilihKabupatenPandeg-

93 94

Sebuah Disertasi

langsebagaiKabupatenpertamayangmelaksanakan(ileproject)untukujicobaProgramJamsosratudiTahun2013.TerdiridariduaKecamatanyangpertamakalidiberikanbantuan,yaituKecamatanCadasaridanKecamatanKaduhejo.PelaksanaanJamsosratudiKecamatanCadasaridiberikanpadasemuadesa(sebelasdesayangadadikecamatanCadasari)denganjumlahbantuanmasing-masingrumahtanggaberbedasetiapdesanya,sepertiyangterdapatdalamTabel4.7.CapaianSasaranRumahTanggaSangatMiskin(RTSM)dantotalpenyaluranBantuanTunaiBersyarat (BTB) Jamsosratupada tahun2013.BesarbantuansetiaprumahtanggayangdiberikanbesaranyasamayaitusebesarRp.1.500.000,-untuksetiaprumahtang-ganya.SelanjutnyabisadilihatdalamTabel4.7dibawahini:

Tabel 4.9

Capaian RTSM dan Total Penyaluran BTB Jamsosratu

di Kecamatan Cadasari

PadaTahun2013jumlahRumahTanggaSangatMiskin(RTSM)yangdiberikansekitar274RTSM,kemudiantahun2014ditambahsekitar283RTSM;Tahun2015jumlahRTSMbertam-bahyangdiberikanbantuanmenjadi345RTSM.JumlahbantuandanayangdiberikanTahun2013untuksetiapRTSMnyasama,yaitusebesarRp.1.500.000.Karenadaritotaljumlahban-tuandanaJamsosratusebesarRp.381.000.000dibagi274RTSM,makamasing-masingRTSMakanmendapatkanbantuandanasebesarRp.1.500.000.

BantuandanayangdiberikanTahun2014samadenganTahun2013sebesarRp1.500untuksetiapRTSM.Tahun2015,jumlahbantuandanasetiapRTSMmengalamipenurunanmenjadimasing-masingRTSMmendapatanRp. 750.000, sebelumnya tahun 2014dan 2013 sebesraRp.1.500.000.DariinfomrasiyangpenulisdapatkandariinformanbaikituRTSMmaupun

93 94

Sebuah Disertasi

parapendampingdanoperatorsertaKepalaseksiyangmembidangiJamsosratu,penurunandisebabkankarenaadanyakebjakankeputusanpembahasanTimAnggaranBappedadanDinasSosialdenganDPRDProvinsiBatenmenyangkutjumlahbantuanbagimasing-masingRTSMdenganDPRDProvinsiBantenkarenaketerbatasananggarandiTahun2015.SehinggajumlahpengajuansebesarRp.1500.000bagisetiapRTSM,kemudiandikurangimenjadiset-engahnyasekitarRp.750.000bagiseiapRTSMpenerimaJamsosratu.

4.3.2. Kecamatan Kaduhejo

Kecamatan Kaduhejo pusat pemerintahan kecamatan berada di desa Banjarsari. PadaTabel 4.8 JumlahRumahTanggadan Jenis kelamindiKecamatanKaduhedjoPandeglangTahun2014djelaskan jumlah rumah tanggaKecamatanKaduhedjo sekitar 35.367RumahTangga, dengan komposisi perbandingan laki-laki berjumlah 17.889 rumah tangga danperempuansekitar17.478rumahtangga.DesayangterpadatdalamrumahtanggadiKeca-matanKaduhedjoadalahDesaSanintendenganjumlahrumahtangga1.212rumahtanggadanyangtergolongsedikitrumahtangganyaadalahdesaKadugemlodenganjumlahrumahtangganyasekitar289rumahtangga.

JumlahpendudukPasanganUsiaProduktif(PUS)diKecamatanKaduhedjoPandeglangmenurutdataBPSPandeglangDalamAngka2014menyebutkan(usia14–65Tahun)seki-tar21.822jiwa.Perbandinganlaki-lakisebesar6.747jiwadanperempuansebesar6.760jiwa.SedangkanPasanganUsiaTidakProduktif(usia0–14dan>65Tahun)sekitar10.689jiwa.Dengankomposisilaki-lakisekitar11.733jiwadanperempuan10.689jiwa.

LuaswilayahKecamatanKaduhejototalsekitar28,09km²atausebesar1,02%dariluasKabupatenPandeglang.DesaMandalasarimerupakandesayang luaswilayahnya terkecilsekitar0.9km2(3,38persendariluasseKecamatanKaduhejo),sedangDesaSanintenmeru-pakandesaterbesardenganluas7,50km2(26,70persen28,09km²atausebesar1,02%dariluasKabupatenPandeglang).BentuktopograiwilayahKecamatanKaduhejopadaumum-nyamerupakandatarandenganketinggian rata-ratadibawah500mdaripermukaan laut(dpl)denganrinciansebagaiberikut;desaBanjarsari±157M,Sukamanah±207M,Palurahan±265M,Kadugemblo±232M,Sukasari±274M,Mandalasari±280M,Saninten±426M,Bayumundu±407M,Campaka±423danCiputri±213M.Sedangkandarisegigeomorfologi,wilayahKecamatanKaduhejotermasukkedalamZonaBogoryangmerupakanjalurperbuki-tan.

Rata-ratamasyarakatKecamatanKaduhejosebagianbesarpenduduknyabercocoktanamdengan luassawah tanah3.357hektardengan lahansawah831 (sekitar24,75persen)danlahankeringseluas831hektar(sekitar24,75persen)yangmenggunakanperairanpolapen-gairan atau irigasi seluas 504hektardanyang tidakmenggunakanpengairan atau irigasi

95 96

Sebuah Disertasi

seluas327hektar.Produksipadiperhektarnyamenghasilkan6,22ton/HasedangklantotalproduksipadiseKecamatanKaduhejosekitar14.064ton.Databerikutdapatdiketahuiseba-ranpendudukdiKecamatanKaduhejo.

Tabel 4.10

Jumlah Rumah Tangga dan Jenis kelamin

di Kecamatan Kaduhedjo

PadaTabeldiatasterlihatjumlahrumahtanggajeniskelaminlaki-lakilebihbesar(17.889laki-laki)daripadajumlahrumahtanggaperempuan(17.478)selisihsekitar411rumahtang-ga.SedangkandesayangpalingpadatpenduduknyadiDesaSanintendenganjumlahrumahtanggasekitar5.643rumahtangga,dengankomposisilaki-lakisebesar2.807rumahtanggalaki-lakidan2.836perempuan.SedangjumlahrumahtanggayangpalingsedikitadadiDesaKadugemblusekitar1.681rumahtanggadengankomposisi jumlahrumahtanggalaki-lakisekitar892laki-lakidan789perempuan.

95 96

Sebuah Disertasi

Tabel 4.11


Sekolah Dasar (SD) di Kecamatan Kaduhedjo

Tabel4.11JumlahSekolahdanGuruMuridsertaRasioGuruMuridSekolahDasar(SD)di Kecamatan Kaduhedjo disebutkan keberadaan Sekolah Dasar Negeri (SDN) di semuadesa ada rata-rata dua SDN, kecuali di desaCiputri saja yang ada satu SDN. SedangkandataBPSKecamatanKaduhejoDalamAngka2014menyebutkanSMPNadasatutepatnyadidesaKaduhejo.SedangkanSMANnyabelumadadiKecamatanKaduhejo.JumlahmuridSDseKecamatanKaduhejoadasekitar4.735muriddenganjumlahgurusekitar269guruSD.JumlagmuridSDyangtergolongpalingbanyakterdapatdidesaCiputrisekitar903muriddengan jumlahguru21guru.RasioguruSD secarakeseluruhan terhadapmuridnya satugurumenanganisekitar17sampaidengan18murid.Untukrasiogurutergolongsedikitme-nanganimuridnyadengangurunyauntukSekolahDasaradalahdidesaSukamanahdenganrasioguruSDdenganmuridadalahsatumuriduntuk9sampaidengansepiluhmurid.

JumlahsekolahSMPNegaridiKecamatanKaduhejoadasatutepatnyadipusatpemer-intahanKecamatanKaduhejoyaitudiDesaBanjasari,begitupulaJumlahSMANegeriyangadadiKecamatanKaduhejo ada satubuahyaitudidesaBanjarsari. SedangkandataBPSKecamatanKaduhejoDalamAngkaTahun2014menyebutkan,jumlahKepalaKeluargayangtidak dan menamatkan pendidikannya berdasarkan jenjang pendidikan yang terbanyakhanyamenamatkan sekolah SLTA sekitar 3.789 kepala keluarga; selanjutnyamenamatkanAkademidanPerguruanTinggisekitar2.207kepalakeluarga;menamatkanSekolahDasardanSMPsebanyak2.150kepalakeluarga;sebanyak745kepalakeluargatidakmenamatkanSekolahDasar.

97 98

Sebuah Disertasi

Tabel 4.12


Tahap I sd III di Kecamatan Kaduhedjo

Sedangkan pada kelompok Keluarga Sejahtera Tahap II sekitar 2.023 dimana di DesaMandalasarimenempatiterbanyakdalamKeluargaSejahteraTahapIIsekitar358keluarga.DankelompokKeluargaSejahteraTahapIIIsebesar2.039keluarga,dimanaDesaSukasarimenempati terbanyak sebesar 511 keluarga.Dan ada sekitar 1.259KeluargaPra SejahterayangadadiKecamatanKaduhejo.DidesaMandalasarijumlahkeluargayangpalingbanyaktinggalsedangyangpalingsedikitadadidesaBanyumundusekitar862keluarga.

DataBPSKecamatanKaduhejoDalamAngka2014,menyebutkanbahwalaki-lakiberjum-lah8199kepalakeluargadankepalakeluargaperempuanberjumlah692kepalakeluargayangtermasukdalamkategoribekerjaberjumlah8.199kepalakeluargasdangyangtermasukdalamkategoritidakbekerjaberjumlah692kepalakeluarga.

Tabel4.12JumlahkeluargaPraSejahteradanKeluargaSejahteraTahapIsdIIIdiKeca-matanKaduhedjoPandeglangmenunjukanbahwakeberadaanklasiikasikesejahteraandiKecamatanKaduhejoberagam.Dimana tingkatkesejahteraandaridataBPSsudahdiklas-iikasikanperdesa.YaituterdiridarikeluargaPraSejahtera,SejahteraTahapI;SejahteraTa-hapII;SejahteraTahapIIdanSejahteraTahapIII.DilihatdarijumlahkeluargayangadadiKecamatanKaduhejo,makakelompokKeluargaSejahteraTahap Imenempatiurutan ter-banyaksekitar3.062keluarga,DesaSukasarimenempatiurutanterbanyakdalamkelompok

97 98

Sebuah Disertasi

SejahteraTahapIsebesar576keluarga.

Sedangkan jumlahkelahiran ibuhamilyangmelahirkan laki-lakidanperempuandarijumlah total tahun2014sekitar819kelahiran,makayangmelahirkanhidupsebanyak774kelahirandanyangmeninggal45orangmeninggaltidaktertolongsaatmelahirkan.Dengankomposisimelahirkanlaki-laki389orangdalamkondisihidupatautertolongsaatmelaha-hirkan(45orangmeninggaltidaktertolong)danperempuan385orangtertolonghidupmela-hirkan.Jikadilihatdaritotalangkayangmeninggalsebanyak45orang(laki-laki)jumlahinimasihtermasukdalamkategoriangkayangcukuptinggi.

KecamatanKaduhejomerupakankecamatanyangpertamakalimenjadikecamatanujicobabersamaKecamatanCadasaridalampelaksanaanProgramJamsosratupadatahun2013.JumlahRTSMseKecamatanKaduhejosepertidalamTabel4.11CapaianRTSMdanTotalpe-nyaluranBTBJamsosratusekitar253RTSM.Jumlahbantuanyangdiberikanmasing-masingrumahtanggabesaranyasamayaituRp.376.000.000dibagiuntuk253RTSMyaitusebesarRp.1.500.000,-.SedangkanjumlahRTSMsetiapdesasekecamatanKaduhejoberagamsesuai.DatainidiambildarihasilpencacahanBPStahun2012,dengankriteriadalamsatudesadili-hatdariaspek;jumlahrumahtanggayangberadadibawahgariskemiskinan;ibuhamildanbarumelahirkan;memilikianaksekolahdiSD,SMPdisetiapdesa.

Tabel 4.13


di Kecamatan Kaduhedjo

99

Sebuah Disertasi

Tabel.4.13CapaianRTSMdanTotalPenyaluranBTBJamsosratudiKecamatanKaduhejo,jumlahtotalbantuandanatahun2014bertambahmenjadiRp415.000.000untuksekitar277RTSdanTahun2015sudahdianggarkansebesarRp.357.000.000untuksekitar477RTSM.Untukmelihatjumlahbesaranyangditerimamasing-masingRTSMmakabisadilihatdengancarajumlahtotalbantuanTahun2014Rp.415.500.000dibagisekitar277RTSM,makasetiapRTSMmendapatkanbantuan sebesarRp. 1.500.000.dan tahun2015 totalbantuan sebesarRp.357.000.000dibagiuntuk477RTSMjadisetiamRTSMmendapatkanbantuansebesarRp.750.000. Alasan penurunan bantuan tiap RTSMmenjadi setengahnya dikarenakan keter-batasananggaranyangadadiPemerintahDaerah.

4.3.3. Kecamatan Pandeglang

KecamatanPandeglangmerupakanibukotakabupatenPandeglang.PusatpemerintahanKecamatanPandeglangadadiKelurahanPandeglangitusendiri.Terdiridariempatkelurhan,42RukunWargadan170RukunTetangga.LuaswilayahKecamatanPandeglangberdasar-kankelurahanyaadalah,kelurahanPandgelang4,68KM2(28persen);KelurahanKadomas2,55KM2(15persen);KelurahanBabakanKalanganyar5,19KM2(31persen);danKelurahanKabayan4,28KM2(26persen).KelurahanKadomasmerupakanluasyangterkecildiKeca-matanPandegalang,sedangkanyangterluasadalahKelurahanBabakanKalanganyar.

JumlahusiaProduktifmenurutdataBPSPandeglangDalamAngka2014adalah(15–65Tahun)sekitar28.161jiwa;terdiridarilaki-lakisebesar14.817jiwadanperempuansebesar13.344jiwa.Sedangkanusiatidakproduktif(0–14tahundan>65Tahun)sekitar14.260jiwa;terdiriataslaki-lakisebesar7.247jiwadanperempuansebesar7.013jiwa.

FasilitasKesehatansepertiPuskesmasdiKecamatanPandewglangadadikelurahanPan-deglangdanKelurahanKadomasmasing-masingsatuPuskesmas.UntukPutuadadiKe-lurahanBabakanKalanganyarsatuPustu,danPosyanduadadimasing-masingkelurahandengan jumlah total sekitar 49Posyandu,yaityuKelurahanKadomas11Posyandu;Kelu-rahanBabakanKalanganyar9;KelurahanKabayan15Posyandu;KelurahanPandeglang14Posyandu.

JumlahPasanganUsiaSubur(PUS)sekitar7.002pasangandengankomposisiterbanyakmenempatiperempuandenganumur3--49tahunyaitusebesar4.316perempuan.JumlahakseptorKBsuntikmasihmendominasidenganjumlahsekitar2.571akseptor.Danjumlahdokterumumadasekitarenamdokter,yaitudikelurahanKadomas6dokterumum;Baba-kanKalanganyar1;KelurahanPandeglang1dokterumum.

100

Sebuah Disertasi

Tabel 4.14


di Kecamatan Pandeglang

JumlahRumahTanggadiKecamatanPandeglangseluruhnyaadasekitar42.445rumahtangga.Dengankomposisi di kelurahanPandeglangmerupakanyangpadat rumah tang-ganya sekitar 4.506 rumah tang, dengan jumlah laki-laki 11.003 dan perempuan 10.025perempuan.Danyangpalingsedikit jumlahrumah tangganyaadadiKelurahanBabakanKalanganyar sekitar 1.175 rumah tangga dengan komposisi lak-laki sekitar 2.612 laki-lakidanperempuansekitar2.414.DataBPSKecamatanPAndeglangDalamAngka2014menye-butkantahunajaran2011/2013,jumlahsekolahTKdiKecamatanPandeglangberjumlah10unit,sekolahSDsebanyak26unit,SMPsebanyak5unitdansekolahSMAsebanyak4unit.Rasiomurid-gurupadatahunajaran2011/2013untuksekolahTKsebesar9,84yangberartisetiapseorangguruTKmenangani9-10siswa.Sedangkanrasiomurid-guruuntuksekolahSDsebesar18,54,sekolahSMPsebesar19,91dansekolahSMA/SMKsebesar16,01.

Tabel 4.15


101

Sebuah Disertasi

Sekolah Dasar (SD) di Kecamatan Pandeglang

Tabel4.15 JumlahSekolahdanGuruMuridsertaRasioGuruMuridSDseKecamatanPandeglangmenyebutkanperbandinganrasioguruSDdenganmuridnyadiKecamatanPan-deglangtotalnyaadalahsatugurumenanganisekitar18sampai19murid.Untukkelurahanpandeglangmenempatijumlahyangmasihkurangperbandingannyakarenadaritotalsatuguru197menangani3.908muridatausatuguruSDmenangani20muridsiswaSD,sedang-kanKelurahanKadomasdarisekitar39guruSdmenanganisekitar696muridSDatausatugurumenanganisekitar18muridSD.

Padatahun2011, jumlahPasanganUsiaSubur(PUS)sebanyak7.002pasangandengankomposisiterbanyakdariperempuandenganumur30–49tahunyaitusebesar4.316perem-puan.Sementaraitu,jumlahakseptoraktifKBpadajenisalatkontarsepsisuntikmasihmen-dominasidenganjumlah2.571akseptor.SedangkanjumlahakseptorKBaktifdiKelurahanPandegalangmenempatiurutan teratassebanyak2.239akseptor;KelurahanKabaya1.299;KelurahanBabakankalanganyar694akseptordanKadomas640akseptor.

Tabel 4.16


Tahap I sd III di Kecamatan Pandeglang

KecamatanPandeglangmerupakanpusat ibukotakabupatenPandeglang,naka jumlahKeluarga Sejahtera Tahap IIImenempati posisi terbanyak yaitu sekitar 1.371 keluarga Se-jahteraTahap III,menyusulKeluargaTahap I sekitar 1.682danKeluargaTahap II sekitar825Keluarga.SedangkanJumlahtotalkeluargayangadadiKecamatanPandeglangadalahsekitar10.252keluargadengankomposisi terbanyakadalah termasukkelompokKeluargaSejahteraIsekitar3.384keluargadanKeluargaSejahteraTahapIII2.629keluargadanKelu-argaSejahteraTahapIIsekitar2.108danterendahadalahkelompokKeluargaPraSejahterasekitar1.162.

KelompokKeluargaPraSejahteramenempatiposisiurutanpalingsedikitdikarenakan

102

Sebuah Disertasi

KecamatanPandeglangmerupakanpusatibukotadariKabupatenPandeglang.Semuapusatpemerintahandari SatuanKerja PerangkatDaerah (SKPD) kantornya hamper seluruhnyabertempatdiKecamatanPandeglang,sertasentraperdaganganpunkantornyadantransak-sinyadilakukandi kecamatanPandeglang. Jadiwajar saja jika kelompkKeluargaPra Se-jahterajumlahnyalebihsedikit.

Tabel 4.17


di Kecamatan Pandeglang

PelaksanaanProgramJamsosratudiKecamatanPandeglangdimulaitahun2014dengantotalbantuantahun2014sebesarRp.495.00.000,-untuk330RTSM.Dariempatkelurhanyangada keluruhanBabakanKalanganyarmenempati urutan terbanyakdengan 99RTSMdanyangterendahKelurahanKadomassekitar70RTSM.Samasepertikecamatanlainyamas-ing-masingRTSMmendapatkanbantuanyangsamasebesarRp.1500.000padatahun2014danmenurunpadatahun2015sebesarRp.750.000untuksetiapRTSM.Sedangkanjumlahtotalbantuandanatahun2015sekecamatanPandeglangsebesarRp.336.750.000dengantotalRTSMsekitar482RTSM.SecarajumlahRTSMpadaTahun2015mengalamikenaikandari330RTSMmenjadi482RTSM.HanyadaribantuandanauntukRTSMmenurunmasing-masingRTSMmendapatkanRp.750.000sedangtahun2014sebesarRp.1500.000.

103

Sebuah Disertasi

4.3.4. Kecamatan Cikeusik

KecamatanCikeusikmerupakankecamatanyangberbatasanlangsungdenganSamudraIndonesia.KarenadiwilayahselatanituberbatasanlangsungdenganlautSamuderaIndone-sia,makaadaduadesayangberbatasandenganlauttersebutyaituDesaTanjungandanDesaCikiruhwetan.SementarauntukwilayahbagaianutaraadasatudesayangberadaditengahkawasanhutanyaituDesaLeuwibalangdanbeberapadesayangberadadisekitarareatanahkehutananyaituDesaNanggala,Cikeusik,CurugciungdanCikadongdong.Secarakeseluru-hantofograidesamerupakandaerahhamparandenganrata-rataketinggian40meterdiataspermukaanlautberdasarkanalatukurGPS.

PusatpemerintahanKecamatanCikeusikadadiDesaCikeusik.Kecamataninimerupak-ansalahsatukecamatanlumbungpenghasilpangandanpenghasilpertanianlainnyasepertitanamanperkebunan,kehutanan,peternakan,perikanan.LuaswilayahKecamatanCikeusiksekitar322,76kilometeratau11,75persendariluaswilayahKabupatendanmerupakankeca-matanpalingterluasdiantarakecamatanyanglaindiKabupatenPandeglang.Adapununtukpersentaseluaswilayahdesa,DesaTanjunganadalahdesayangpalingterluasdenganluaswilayah45kilometeratau13.94persensedangkan luaswilayah terkeciladalahDesaRan-casenengdenganluaswilayah4,76kilometeratau1,47persendariluaswilayahKecamatanCikeusik.

KecamatanCikeusikterdiridariempatbelasdesa,denganklasiikasidesaSwakaryaden-ganstatusdesaperdesaandan7diantaranyaadalahdesatertinggal(desaIDTKecamatanCikeusikadalahsalahsatukecamatanyangsampaiTahun2015belummengalamipemeka-ranwilayah,artinyawilayahKecamatanCikeusikmasihutuhdenganjumlahdesa14desa77RWdan281RT.Untukmenjalankanrodapemerintahandesamasihadabeberapadesayangmasihmenggunakanrumahkadessebagaipusatpelayanandanpelaksanaanadministrasidesa,dengan jumlahdesasebanyak4desayaituDesaCikiruhwetan,Sukamulya,Parung-kokosandanSukaseneng.

KecamatanCikeusikmerupakansalahsatukecamatanlumbungpangandanpenghasilpertanianlainnya,sepertitanamanperkebunan,kehutanan,peternakandanperikanandika-bupatenpandeglang,dimanakecamataninimemilikiwilayahcukupluasyaitusekitar32.276hektaratau322,76Km2.Daritotalluaslahantersebutdibagidalamduabagian,yaitutanahsawahdantanahkeringdenganrinciansebagaiberikut, tanahsawahsekitar5.478hadantanahkeringsekitar26.528ha.

JumlahpendudukKecamatanCikeuiskmerupakanpopulasipendudukterbanyakkeduasetelahKecamatanLabuan,denganjumlahpendudukdapatdilihatpadaTabel4.16JumlahRumahTanggadan JenisKelaminKecamatanCikeusik adalah total sekitar 52.345 rumah

104

Sebuah Disertasi

tangga,dengankomposisilaki-lakiterbanyaksebesar26.760rumahtanggadanperempuan25.585rumah tangga. Jumlahrumah tanggaKecamatanCikeusikberjumlah14.158rumahtangga.DuadesayaituDesaCikiruhwetandanDesaTanjunganmenempatijumlahrumahtanggayangsamayaitusekitar1.641rumahtangga.

Tabel 4.18


di Kecamatan Cikeusik

SebaranpendudukdiKecamatanCikeusikyangterpadatadadiDesaCikiruhwetansebe-sar6.537orangdanterendahberadadiDesaLeuwibalangsebesar1.556orang.Tingkatke-padatanpendudukKecamatanCikeusikpadaakhirtahun2014mencapai156pendudukperKm2ataudengankatalainsetiapsatukilometerpersegiwilayahKecamatanCikeusikdihuniolehsekitar156penduduk,dengansexratio103,74.AdapunfasilitassekolahyangberadadibawahnaunganKemdikbuddanKementerianAgamabaiknegeri/swastatahun2014,meli-putiTKswasta4sekolahdenganjumlahgurusebanyak26orangdanjumlahmuridsebanyak101orang,sehinggadapatdihitungrasioGuru-Muridsebesar3,88.

Artinyasetiaporanggurumembimbingsekitar4murid.Fasilitasgedungsekolahdasarnegerisebanyak44sekolahdanmadrasahibtidaiyahswasta7sekolahdenganjumlahguru

105

Sebuah Disertasi

sebanyak224orangdanmuridsebanyak7.759orangsehinggadapatdihitungrasioGuru-Muridsebesar31,80yangartinyasetiapgurumembimbingsekitar32murid.

Sementara fasilitassekolahmenengahpertamanegeripadatahun2015 inisebanyak5sekolahdanswasta2sekolah,madrasahtsanawiyahnegeri1sekolahdanmadrasahtsanawi-yahswasta4sekolahdenganjumlahgurusebanyak221orangdanjumlahmuridsebanyak1966orangsehinggadapatdihitungrasioGuru-Muridsebesar8,90yangartinyasetiapgurumembimbingsekitar9murid.Adapunfasilitassekolahmenengahatasselamatahun2014hanyaadaduasekolah,yaituterdiridariSekolahMenengahKejuruanNegeridanMadrasahAliyahSwasta,denganjumlahgurusebanyak62orangdanjumlahmuridsebyak538orangsehinggadapatdihitungrasioGuru-Muridsebesar8,68yangartinyasetiapgurumembimb-ingsekitar9murid.

Tabel4.19 JumlahSekolahdanGuruMuridsertaRasioGuruMuridSDdiKecamatanCikeusik,totalrasioguruSDterhadapmuridnyatotalnyaadalah31.80dimanajumlahguruSDsekitar244sedangkanjumlahmuridnya7.759atausatuguruSDmenanganisekitar32murid. Jumlahinimasihsangat jauhdariharapanpemerintahdaerahKabupatenPandeg-lang.

Tabel 4.19


Sekolah Dasar (SD) di Kecamatan Cikeusik

106

Sebuah Disertasi

Kecamatan Pandeglangmerupakan pusat ibukota satu guru SDmenangani sekitar 18murid.YangberartimasihsekitarhampirduaklinyadariKecamatanPandeglang.SehinggaperluditambahjumlahgurunyauntukdiKecamatanCikeusikyangmemangjauhdaripusatpemerintahanibukota.DaerahCikeusikmerupakandaerahyangadadiwilayahselatanpal-ingujungdiKabupatenPandeglang.

JumlahJumlahKeluargaParaSejahteradanKeluargaSejahteraTahapI;IIdanIIImenye-butkanbahwakelompokkeluargasejahteraTahapIIdanKeluargaParaSejahteramenempatiurutanpertamaKeluargaSejahteraIIsekitar5.086keluargadankeluargaParaSejahteraseki-tar 4.632keluarga. Sedangkan jumlah terbesar kelompokkeluargaPara Sejahtera terbesaradadiDesaCikadongdong sebesar 462 keluarga sedangkan terkecil untuk keluargaParaSejahteraadadiDesaSukasenangsekitar169keluarga.UntukkeluargaSejahteraTahapIIIterbesaradadiDesaParungKokosansekitar249keluargadanyangterkeciluntukkeluargaSejahterraTahapIIIadadiDesaUmbulandanDesaNaggalasebesar54keluarga.

Tabel 4.20

Jumlah Keluarga Pra Sejahtera dan Keluarga Sejahtera

Tahap I sd III di Kecamatan Cikeusik

107

Sebuah Disertasi

Pembangunandibidangkesehatanbertujuanagarsemualapisanmasyarakatdapatmem-perolehpelayanankesehatansecaramudah,meratadanmurah.Diharapkanakantercapa-inyaderajatkesehatanmasyarakatyangbaikdimanapadagilirannyaakanmeningkatkanproduktivitas.

UntukmelayanikesehatanmasyarakatdiKecamatanCikeusik, telah tersediaberbagaifasilitaskesehatanberupa1Puskesmas,PuskesmasKeliling(Pusling),3PuskesmasPemban-tu,5Poskesdes,jugatersedia52Posyandu,biladibandingkandengantahun2014makatahun2015mengalamikenaikanjumlahfasilitaskesehatanyaituadapenambahan4PoskesdesdiDesaTanjungan,Parungkokosan,NanggaladanDesaLeuwibalang.

Adapun jumlah tenagakesehatanyangbertugasdiKecamatanCikeusikselamaTahun2015initerdiridari1orangdokterumum,50orangtenagaparamedisspesialisdan2orangtenagaparamedislainnya.Sementarajumlahsaranapelayanankeluargaberencanapadata-hun2015sebanyak79unit,terdiridari3unitKKB,14unitPosKBdan52Posyandu.

Jumlahtenaga/petugasKBada7orang,terdiridari1orangPengawasPLKB,3orangstafPLKBdan3orangPLKBnonmedis.SedangkanjumlahakseptorKBaktifpadatahun2012tercatatsebanyak8.168atausekitar72,03persendaritotalPasanganUsiaSubur(PUS)ataumengalamipenurunansebesar4,18persenbiladibandingkandengantahun2014.

Dari jumlah akseptor aktif, tercatat alat kontrasepsi yang banyak digunakan olehmasyarakatKecamatanCikeusikpadatahun2011adalahSuntiksebanyak5.004,Pilsebanyak2.688danImplantsebanyak852.Sedangkanuntukalatkontrasepsikondomtidakadayangmenggunakan.

Tabel 4.21 Capaian dan Total Penyaluran BTB di Kecamatan Cikeuisk mendapatkanbantuan Program Jamsosratu dimulai tahun 2014 dengan total bantuan dana sebesar Rp.630.000.000dengan jumlahRTSMsebanyak 420. SedangdiTahun2015 total antuandanasebesarRp.379.500.000dengan jumlahRTSMsebanyak516RTSM.Padatahun2014samadengankecamatanyanglainyabesaranmasing-masingRTSMdiberikanbantuandanamas-ing-masingsebesarRp.1.500.000.

108

Sebuah Disertasi

Tabel 4.21


di Kecamatan Cikeusik

Begitujugaditahun2015jumlahbantuandanamenurunmenjadisetengahnyamasing-masingRTSMmendapatkanbantuan sebesarRp. 750.000.DidesaSumurbatu tahun2014mendapatkanjumlahRTSMyangpalingbanyaksekitar51RTSMdanTahun2015terbesarpulaDesaSumurbatumendapatkan72RTSM.DesaSumurbatuwajarmendapatkanjumlahRTSMyangpalingbanyakdikarenakanwilayah inimasih sangatbanyakpendudukyangberadadibawahgariskemiskinan.

4.3.5. Kecamatan Cikeudal

KecamatanCiekudalpusatpemerintahanadadiDesaCipicung,karenadesainiterdapatpasartradidionalsekaliguspalingpadatpenduduknya.LuaswilayahKecamatanCikeudaladalah26KM2denganjarakdaripusatibukotaadalahsekitar31KM.dengandesaterkeciladalahDesaCeningsekitar1,88KM2dengandesaterbesaradalahDesaKaryautamasekitar4,74KM2.denganjumlahdesasekitarsepuluhdesadanenampuluhenamRukunWarga(RW)serta190RukunTetangga(RT).

109 110

Sebuah Disertasi

Tabel 4.22


di Kecamatan Cikeudal

Tabel.4.22JumlahRumahTanggadanJenisKelaminKecamatanCikeudal,dimanajum-lahrumahtanggaKecamatanCikeudaltercatatsekitar31.222jiwadengankomposisilaki-lakisekitar15.749danperempuansekitar15.473.Jumlahusiaproduktif(15-64tahun)Kecama-tanCikeudaladalahsekitar19.632jiwadanterdiridarilaki-laki9.899jiwasertaperempuan9.733jiwa.Sedangkanjumlahpenduduktidakproduktif(0–14tahundan>65tahun)sekitar11.520jiwadengaankomposisilaki-lakisekitar5.821jiwadanperempuan5.699jiwa.

JumlahSekolahdanGuruMuridsertaRasioGuruMuridSekolahDasarmenyebutkan,jumlahrasiototalseKecamatanCikeudalantarajumlahguruSD(420guru)denganjumlahmurid(3.624murid)atausatuguruSDmenanganisekitardelapansampaisembilanmurid.

Sebuah D isertasi

109 110

Sebuah Disertasi

Tabel 4.23


Sekolah Dasar (SD) di Kecamatan Cikeudal

KomposisirasiogurumuridyangterbaikadadiDesaTegaldimanasatuguruSDmenan-ganisekitarenamorangmurid.Sedangkan jumlahterbesaradadiDesaCipicungdimanasatuguruSDmenanganisekitarempatbelasmurid.JumlahinimasihdibawahKecamatanPandeglangyangtermasukpusatibukotadimanasatuguruSDmenanganisekitardelapanbelas murid.Jumlah rasio guru terhadap murid besar pengaruhnya terhadap daya serapmuriddalammenerimamatapelajaranyangakandisampaikandalamprosesbelajarmen-gajarsertasemangatbelajardarimuridtersebut.Denganjumlahmuridyangditanganilebihsedikitoleggurumakaakanberdampakpositifsertaakanlebihfokusdalammemberikanbahanmatapelajarandisekolah.

KesejahteraansuatudaerahmenurutdataBPSdikelompokandalamempatkategoriyaituKeluargaParaSejahtera,dankeluargaSejahteraI;IIdanIII.Haliniuntukmelihatsampaiseberapabanyakjumlahkeluargadalamsuatukecamatandapatdilihatdarigariskemiskinanyangmenjadiindikatordarisuatuwilayahdikecamatan.Penentuanklasiikasiindikatorse-jahterakeluargamenurutBadanPusatStatistik(BPS)sangatpenting.

Hal ini untukmempermudah melakukan kategori penglompokan, dalamhal ini BPSmembagikedalamempatklasiikasi,yaituKeluaraPraSejahtera,KeluargaSejahteraI;Kelu-argaSejahteraTahapII;KeluargaSejahteraTahapIII.KecamatanCikeudalklasiikasikelu-

111 112

Sebuah Disertasi

argaSejahteraTahapImenempatiurutanterbesarsekitar2.159keluargadanterkeciladalahklasiikasikeluargaSejahteraTahapIIIsebesar424keluarga.SedangkanKeluargaSejahteraTahapIIadalahsekitar1.586keluargadankeluargaPraSejahterasekitar1.608keluarga.

Tabel 4.24


Tahap I sd III di Kecamatan Cikeudal

Kecamatan Cikeusik mendapatkan bantuan Program Jamsosratu dimulai sejak tahun2014.Dimanatotalbantuanyangdiberikanpadatahun2014jumlahnyasangatbesardian-tarakecamatanyangadadiKabupatenPandeglang.KecamatanCikeusikmendapatkantotalbantuansebesarRp.1.045.500.000denganjumlahRTSMsebesar697RTSMdansamadengankecamatanyanglainyapadatahun2014masing-masingRTSMmendapatkanbantuandanasebesarRp.1.500.000.

Dan jumlahRTSMpadaTahun2015meningkat tajam jumlahnyamencapai925RTSM,hanyasaja jumlahbantuandanayangdiberikansamadengankecamatanlainyadiberikansetengahnyamenjadimasing-masingRTSMmendapatkanbantuandanasebesarRp.750.000.DarisepuluhdesayangadadiKecamatanCikeusik,makatahun2014DesaTegalmendapat-kanjumlahRTSMterbanyaksekitar97RTSMdandiTahun2015DesaTegaljugamendapat-kanjumlahRTSMterbanyaksekitar112RTSM.

111 112

Sebuah Disertasi

Tabel 4.25


di Kecamatan Cikeudal

4.3.6. Kecamatan Angsana

KecamatanAngsanapusatpemerintahankecamatanberadadiDesaAngsana.Memilikiluaswilyah65,39km²atausebesar10,99%dariluasKabupatenPandeglang.KecamatanAng-sanaberjarak62kmdariIbukotaKabupatenPandeglangdanberjarak84,4km²dariIbukotaProvinsiBanten,sertamemilikibatasadministrasi.KecamatanAngsanasecaraadministrasiterdiridari9Desa,57RukunWarga(RW)dan139RukunTetangga(RT).StatushukumdesamenurutpembentukannyasemuanyaSKMendagri.LuasdesaterkecilyaituDesaKramat-manikdenganLuas4,41km²danluasdesayangterbesaryaituDesaCipinangdenganluas14,36km².

BentuktopograiwilayahKecamatanAngsanapadaumumnyamerupakandataranden-ganketinggian rata-ratadibawah500mdaripermukaan laut. SuhuudaraminimumdanmaksimumyangterjadidiwilayahKecamatanAngsanapadaumumnyaberkisarantara24,5°C–31,5°dengansuhuudararata-rata27,0°C.

KecamatanAngsanahanyalimadesayangsudahmemilikikantordesadanbalaidesa,

113 114

Sebuah Disertasi

yaitu;DesaCipinang,DesaSumurLaban,DesaPadaherang,DesaPadamulya,DesaKarang-saridanDesaAngsana,sementaradesa-desayanghanyamemilikibalaidesaadalahDesaKadubadak,DesaCikayasdanDesaKramatmanik.DesayangadadiKecamatanAngsanatergolongdesaswasembada.

Tabel 4.26


di Kecamatan Angsana

Tabel4.26JumlahRumahTanggadanJenisKelaminKecamatanAngsanamenyeutkan,pendudukKecamatanAngsanapadatahun2014tercatatsebanyak25.852jiwa,denganrin-cianpenduduklaki-lakisebanyak13.370jiwadanperempuan12.482jiwa,sertaterdiridari7.151rumahtanggadengankepadatanpendudukperkm2sebesar38jiwa.

Jumlah penduduk usia produktif 14.957 jiwa dengan rincian laki-laki 7.679 jiwa danperempuan7.278jiwa,sementarajumlahpenduduktidakproduktif(usiaanak-anakdanlan-jutusia)sebanyak10.895jiwadenganrincianlaki-laki5.691jiwadanperempuan5.204jiwa.DenganJumlahusiaproduktif(usia15–65tahun)sebesar8.486jiwasertausiatidakproduk-tif(0–14dan>65)sekitar16.476jiwa

Datayangdiperolehangkabebantanggungansebesar72,84artinyadarisetiap100pen-dudukusia produktif harusmenanggung beban 73 pendudukusia tidakproduktif. Jum-lahpendudukterpadatrumahtangganyaadadiDesaAngsanasebagaipusatpemerintahanKecamatanyaitusekitar1.019rumahtangga.Sedangkanyangmasih jarangpenduduknya

113 114

Sebuah Disertasi

beradadiDesaKdubadaksekitar499rumah tangga. Jumlahpendudukdalamsetiapkmterdapat38penduduk/kmdankepadatanpendudukperrumahtanggasekitar32penduduk/rumahtanggasertasexrasiopenduduksekitar107.11.

Tabel 4.27


Sekolah Dasar (SD) di Kecamatan Angsana

JumlahsekolahTKNegeritidakadadiKecamatanAngsanadanuntukTKSwastaada3TKSwastadenganjumlahGurusekitar11danJumlahMurid94.SehinggarasioGuruMuridTKdiKecamatanAngsanaadalahsatugurumenangani9orangmurid(rasioGurumuridadfalah948.55).DiKecamatanAngsanatidakterdapatSMPNegerimaupun.JumlahGurudiKecamatanAngsanasekitar37gurudanjumlahmurid623murin.

JadirasioperbandinganGuruterhadapmurid,satuoranggurumenangani17siswa(ra-sioguruterhadapmuridadalah16,84).BerdasarkanDataBPSKecamatanAngsanaDalamAngka2014menyebutkan,jumlahPuskesmashanyaadasatuPuskesmasdiDesaSumurla-ban.DanPustuterdapatduaadaPustu,adadiDesaAngsanadanCipinang.PuslingadadilimaDesayaituDesaCipinang,Kadubadak,Cikayas,PadaherangdanKramatmanik.

115 116

Sebuah Disertasi

Tabel 4.28

Jumlah Keluarga Pra Sejahtera dan Keluarga Sejahtera

Tahap I sd III di Kecamatan Angsana

Tabel4.28 JumlahKeluargaPraSejahteradansejahteraTahapI; IIdanIIIyangpalingbanyakadalahkategorikeluargaSejahteraPraSejahterasebanyak4.298keluarga.Kemudianberturut-turutKeluargaSejahteraTahapIsebanyak2.305;keluargaSejahteraTahapIIseban-yak1.090keluargadankeluargaSejahteraTahapIIIsebanyak398.Jikadilihatdariindicatorkesejahteraanmasyarakatnya.

KecamatanAngsanayangjauhdiujungselatanpusatpemerintahanIbukotaKabupatenPandeglangterlihatmasyarakatnyamasihbanyakyangtergolongkeluargaMiskinatauPraSejahtera,kemudianmenyusulberjkutnyaSejahteraTahapIsampaidenganIII.Denganbe-gitumakadiKecamatanAngsanaterlihatbanyakpendudukyangtergolongmasihjauhdarikesejahteraanyangdiharapkanolehpemerintahdaerah.

115 116

Sebuah Disertasi

Tabel 4.29


di Kecamatan Angsana

Tabel 4.29 Capaian RTSM dan Total Penyaluran BTB Jamsosratu KecamatanAngsanapadaTahun2014berjumlah615RTSMdantotalbantuandanasebesarRp.922.500.000.DanTahun2015jumlahRTSMbertambahmenjadi867RTSMdengantotalbantuandanasebesarRp.633.750.000.SedangkanJumlahbantuanuntuksetiapRTSMpadatahun2014diberikansebsarRp.1.500.000dandiTahun2015menurunsetengahnyasamadengankecamatanlainyauntuksetiapRTSMdiberikanbantuandanasebesarRp.750.000.

Tahun2014DesaCipinangmendapatkanjumlahRTSMterbanyaksekitar92RTSdandiTahun2015DesaPadaherangmenempatijumlahRTSMterbesarsekitar151RTSM.JumlahRTSMTahun2014yangpalingsedikitadadiDesaKramatmaniksebesar39RTSMdanTahun2015yangpalingsedikitRTSMnyaadadiDesayangsamaKramatmaniksekitar41RTSM.

oOo

117 118

Sebuah Disertasi

117 118

5.1. Implementasi Kebijakan Jamsosratu

Masalahkemiskinanmerupakanakardarimasalahsosial lainnya.RumahTanggaSan-gatMiskin(RTSM)sangatrentanterhadapgoncanganinternalsepertikepalakeluargabaiklaki-lakimaupunperempuanmengalamijatuhsakit,menganggurdanmeninggalmaupungoncanganeksternalsepertiterjadinyabencanaalam,konliksosialdanlain-lain.Kerentanantersebutdisebabkanmerekatidakmemiliki jaminanpendapatanyangcukup,karenapadaumumnyamerekatidakmemilikimatapencaharianyangpasti.

RTSMyangmenjadisasaranJaminanSosialRakyatBantenBersatu(Jamsosratu)adalahRumahTanggadengankriteriarentankebawahberdasarkandataPPLSTahun2011.RTSMinidisebutsebagaiRumahTanggaSasaran(RTS)dalamskemaJamsosratu.

Terdapatlimamasalahyangadapadakehidupanmasyarakatkurangmampu.Pertama,masalah kemiskinan itu sendiri. Masalah kemiskinan mereka ditunjukkan dengan tidakmempunyaisumbermatapencahariantetapdankemampuandalammemenuhikebutuhandasarsehari-harisepertitidakmampumemenuhikebutuhanbahanmakanan,pakaian,peru-mahan,airbersih,kesehatandasardanpendidikan.

Selanjutnya,masalahkemiskinanlainnyajugaditunjukkandenganketidakmampuanda-lammenampilkanperanansosialsepertitidakmampumelaksanakantanggungjawabsosialsebagaipencarinakahyanglayak.Kedua,masalahkelemahanisik.Akibattidakmempu-nyaikemampuandantidakmempunyaiaksesdalammemenuhikebutuhanbahanmakanan,pakaian,perumahan,dankesehatandasarmenyebabkanisikanggotaRumahTanggaSangatMiskinmenjadilemahdanrentanterhadappenyakit.

Kondisikelemahanisikiniakanmempengaruhiusahamerekadalammelakukanaktivi-tashidupnyasehari-hari.Pemeliharaankesehatanterutamabagiibusedanghamil/mengand-ungsering tidakmemadai sehinggamenyebabkanburuknyakondisikesehatanbayiyang

bab V

ImPlementasI KebIjaKan PenIngKatanIndKes PembangUnan manUsIa

dI KabUPaten Pandeglang PROVInsI banten

Sebuah Disertasi

dilahirkanataubahkanberdampakpadatingginyakematianbayi.Rendahnyakondisikese-hatananakkurangmampujugaberdampakpadatidakoptimalnyaprosestumbuhkembanganak,terutamapadausia0-6tahun.

Ketiga,kerentananataukerapuhan.KerentananataukerapuhanRTSdapatdilihatdariketidakmampuan anggotaRTSuntukmenyediakan sesuatudalammenghadapi keadaanyangsecaratiba-tibamenghadapisalahsatuanggotakeluarganya,sepertianggotakeluargameninggalduniadandatangpenyakityangtiba-tibamenimpakeluargatersebut.Kerentananataukerapuhaniniseringmenimbulkanpovertyracketsatau“rodapenggerakkemiskinan”yangmenyebabkanRTSharusmenjualhartabendayangberhargasehinggamerekamenjadisemakinbertambahmiskin.Rumahtanggayangrentanataurapuh,sangatsedikit memi-likisandaranuntukmenghadapikebutuhanyangmunculsecara tiba-tiba.Keempat, tidakberdaya.KetidakberdayaanRTSseringkalimenjadiobjekbagikepentinganoranglain.Mer-ekajugatidakberdayadalammenjalinkanhubungankerjasamabaiksecarasosial,ekonomi,maupunpolitik.Ketidak-berdayaanRTSinimembuatmerekamenjadibertambahmiskin.

LimajenismasalahyangdihadapiRTSini,perludiperhatikandanharusditanganikarenalimamasalahtersebutseringmenjadisebabRTSmenjadibertambahmiskin.Selainitu,limamasalahyangdihadapiRTStersebutseringkalimenimbulkanbudayakemiskinan(culturalpoverty). Salah satu ciri orang yang beradadalambudaya kemiskinan adalah sangat ter-gantungpadaoranglain.Merekajugatidakmemilikikepribadianyangkuat(egostrength),kurangbisamengontroldiri,mudahimpulsifdansangatberorientasipadamasakini tan-pamemikirkanmasadepan.Sifat-sifatinimenyebabkanorangyangberadadalambudayakemiskinansulituntukmembuatperencanaanbagimasadepan.Padasisilain,orangyangberadadalambudayakemiskinanakanberupayauntukmemenuhisetiappersyaratanyangdiberikanpihaklainuntukmemperolehpendapatan,bantuan,danataupinjamanuangun-tukmemenuhikebutuhankeluarganya.

Secarafaktual,tingkatkemiskinanRTSterkaitdengantingkatkesehatandantingkatpen-didikan.TingkatkemiskinanRTSjugaberkaitandengantidakadanyainvestasidalamben-tuktabunganuanguntukmemenuhikebutuhanyangmendesakdanmunculnyasecaratakterduga.Olehkarenaitu,intervensiyangharusdilakukandalammemutusbudayakemiski-nandanpenangananmasalahRTSharusdiarahkanpada;pertama,pemenuhankebutuhanbahanmakanan,pakaiandanperumahan.Kedua,peningkatan tingkatkesehatananggotakeluargaRTSdan ibuhamil.Ketiga,peningkatankondisikesehatanbayiyangdilahirkan,dan optimalisasi tumbuh kembang anak 0 – 6 tahun.Keempat,meningkatkan partisipasianakusiasekolahdariRTSsampaipadatingkatSekolahLanjutanTingkatAtas(SLTA/Sed-erajat).Kelima,meningkatkaninvestasidalambentuktabunganuang.Keenam,adanyaja-minansosialuntukpenggantipenghasilanjikaKepalaKeluargaRTSmengalamikecelakaan,sakit,ataumeninggaldunia.

119 120

Sebuah Disertasi

119 120

Undang-UndangDasar 1945mengamanatkan bahwa setiap individu termasuk kelom-pokrentandanpenyandangmasalahkesejahteraansosial(PMKS)berhakmemperolehpe-menuhankebutuhandasaruntukhidupyanglayaksebagaiperwujudandariperlindungansosialyangharusdiberikanolehNegara.Atasdasar itu,menjadikewajibanNegarauntukmelaksanakandanmengembangkansuatusistemJaminanSosial.Bentuksistemjaminanso-sialyangditawarkanolehpemerintahadalahAsuransiKesejahteraanSosial(Askesos)danBantuanLangsungBerkelanjutan(BLB)yangmerupakanamanatPasal9dan10UUNomor11Tahun2009tentangKesejahteraanSosial.

Padasaatini,PemerintahPusatmelaluiKementerianSosialRItelahmelaksanakankeduajenisperlindungan sosial tersebutmelaluiProgramBantuanLangsungBerkelanjutanBer-syarat Program Keluarga Harapan (PKH), dan melalui programAsuransi KesejahteraanSosialPekerja Sektor Informal (AskesosPSI). ProgramKeluargaHarapanadalahBantuanSosialTunaiBersyaratyangterbuktitelahmendongkrakindekspembangunanpendidikandankesehatansedangkanAskesossejakdigulirkannyapadatahun2003jugaterbuktitelahmemberikanartitersendiriterhadapperlindungansosialbagiPekerjaSektorInformalyangberasaldariRTSkarenasebagianbesar(70%)angkatankerjadiIndonesiaadalahpekerjadisektorinformalyangpendapatanhariannyatidakpasti.

Namundemikian,karenaketerbatasanAPBN,masihbanyakRTSdiProvinsiBantenbe-lumtersentuhdanterjangkauolehprogramperlindungansosialyangdigulirkanPemerintahPusat.Mencermatifaktadanuraiandiatas,PemerintahProvinsiBantenmelaluiDinasSosialdibawahSupervisiTimKoordinasiPenanggulanganKemiskinanDaerah(TKPKD),menetap-kandanmelaksanakanJaminanSosialRakyatBantenBersatu(Jamsosratu)yangditujukanbagiRTSdiProvinsiBanten.PelaksanaandankeberhasilanpembangunandiProvinsiBantenselamainiselainmenimbulkanpeningkatanpadakualitasdanstandarhidupmasyarakat,ternyata masih belum sepenuhnya lepas dari permasalahan kemiskinan. Permasalahankemiskinan tersebut tentunya perlu ditangani melalui program yang terencana, terpadu,berkualitasdanberkesinambunganyangdiarahkanuntukmemulihkankeberfungsiansertakeberdayaansosialRTSagardapatberperanaktifdalammasyarakat,danpadagilirannyaakanmampumeningkatkantarafkesejahteraansosialmereka.

Jamsosratu dilaksanakan sebagai perwujudan pencapaian Visi Provinsi Banten yaitu:“BersatumenujuRakyatBantenSejahteraberlandaskanImandanTaqwa”.PernyataanVisiinijelasyaitumengambarkanbahwaPemerintahProvinsiBantenmempunyaikomitmenda-lammeningkatkantingkat“KesejahteraanSosial”rakyatBanten.“KesejahteraanSosial”ada-lahkondisiterpenuhinyakebutuhanmaterial,spiritual,mental,dansosialwargamasyarakatagardapathidup layakdanmampumengembangkandiri, sehinggadapatmelaksanakanfungsisosialnya.Dengandemikian,sasaranvisiProvinsiBantendalammeningkatkankon-disikesejahteraanuntuksemuaadalahmeningkatnyakeberfungsiandankeberdayaanso-

Sebuah Disertasi

sialwargamasyararakatbaiksecaraindividumaupunkeluargadalammelakukanaktivitashidupnyayangditandaidengan:

(1) terpenuhinya kebutuhan konsumsi dasar seperti sandang, papan, pangan; (2) ter-penuhinyaaksesterhadapkebutuhanhidupdasarlainnya,seperti:airbersih,kesehatan,pen-didikan,dantransportasi;(3)mampumenampilkanperanansosial,sepertimampumelak-sanakantanggungjawabmencarinakah,sebagaiorangtua,dansebagaiwargamasyarakatdalamsuatukomunitas; (4) terpenuhinyakebutuhandalammenjalinhubunganyangbaikdenganoranglain,terpenuhinyakedamaianhati,kasihsayang,dapatmenentukanpilihan,danterpenuhinyaaktualiasikreativitasdiri;(5)adanyakeamanandalammatapencaharian(livelihoodsecurity);(6)adanyajaminanmasadepankarenaadanyainvestasidalambentukpendidikanbagianggotakeluarga,danadanyainvestasidalambentuktabunganuang;serta(7)mampumengatasimasalah-masalahsosialdangoncanganyangbersifatindividualmau-punmassal.

SelainLandasanhukumpenunjangoperasionalprogram,Jamsosratudilaksanakanber-dasarkanbeberapalandasanyuridisutama,yaitu:

1.Undang-Undang Dasar 1945. Amandemen IV Undang-Undang Dasar 1945 pasal 34ayat1yangmenyebutkanbahwafakirmiskindananak-anakyangterlantardipeliharaolehnegara.Pasal34ayat2mengemukakanbahwaNegaramengembangkansistemjaminansosialbagiseluruhrakyatdanmemberdayakanmasyarakatyanglemahdantidakmampusesuaidenganmartabatkemanusiaan.Pada sisi lain,pasal 34ayat 3menyebutkanbahwaNegarabertanggung jawabataspenyediaanfasilitaspelayanankesehatandanfasilitaspe-layananumumyanglayak.

2.UUNo. 40Tahun2004 tentangSistem JaminanSosialNasional (SJSN)pasal 14, jugamengamanatkanbahwaPemerintahsecarabertahapmendatarkanpenerimabantuaniuransebagaipesertakepadaBadanPenyelenggaraJaminanSosial.Penerimabantuaniurantersebutadalahfakirmiskindanorangtidakmampu.

3.Undang-UndangNomor11Tahun2009tentangKesejahteraanSosial.Pasal9UUNomor11Tahun2009menyebutkanbahwaJaminansosialdiwujudkanuntukmenjaminfakirmiskin,anakyatimpiatuterlantar,lanjutusiaterlantar,penyandangcacatisik,cacatmental,cacatisikdanmental,ekspenderitapenyakitkronisyangmengalamimasalahketidakmam-puansosial-ekonomiagarkebutuhandasarnyaterpenuhi.Jaminansosialtersebutdiberikandalambentukasuransikesejahteraansosialdanbantuanlangsungberkelanjutan.Padasisilain,pasal 10UUNomor11Tahun2009menyebutkanbahwaAsuransiKesejahteraanSo-sialdiselenggarakanuntukmelindungiwarganegarayangtidakmampumembayarpremiagarmampumemeliharadanmempertahankantarafkesejahteraansosialnya.AsuransiKes-ejahteraanSosialtersebutdiberikandalambentukbantuaniuranolehPemerintah.

121 122

Sebuah Disertasi

121 122

4.InstruksiPresidenNomor3Tahun2010 tentangProgramPembangunanBerkeadilan,menginstruksikan seluruhKepalaDaerah baik tingkat ProvinsimaupunKabupaten/Kotauntukmelaksanakanprogrampengentasankemiskinanberbasiskeluarga.

5.PeraturanPresidenNomor15tahun2010tentangPercepatanPengentasanKemiskinan,yangmenyatakan bahwa salah satu strategi percepatan penanggulangan kemiskinandilakukandenganmengurangibebanpengeluaranmasyarakatmiskinsertameningkatkankemampuan dan pendapatanmasyarakatmiskin. Selain itu Perpres ini jugamenyatakanbahwaprogrampercepatanpenanggulangankemiskinanterdiridarisalahsatunyaKelom-pokprogrambantuan sosial terpaduberbasis keluarga, yangbertujuanuntukmelakukanpemenuhanhakdasar,penguranganbebanhidup,danperbaikankualitashidupmasyarakatmiskin,sertaprogram-programlainnyayangbaiksecaralangsungataupuntidaklangsungdapatmeningkatkankegiatanekonomidankesejahteraanmasyarakatmiskin.

Jamsosratudilaksanakandengancakupanpengertian-pengertianyangdapatdikemuka-kansebagaiberikut:Pertama,pendataanprogramperlindungansocial,selanjutnyadisebutPPLSadalahpendataanyangdilaksanakansetiaptigatahunsatukaliolehBPS.DilakukanterhadaprumahtanggamenengahkebawahdanmenghasilkanBasisDataTerpaduNasional.YangditerbitkanolehTimNasionalPercepatanpenanggulanganKemiskinan(TNP2K).

Kedua,RumahTanggaSasaran(RTS),adalahkeluargasasarandariJamsosratumengacupadapendataanprogramperlindungansosialtahun2011.Ketiga,JaminanSosialRakyatBan-tenBersatu selanjutnyadisingkat Jamsosratu,adalah skemayangmelembagauntukmen-jamin rakyatBantenyangberasaldari kelompokRumahTanggaSangatMiskinberdasar-kandataPPLStahun2011.PesertaJamsosratumendapatbantuansosialtunaibersyaratdanpertanggunganAsuransiKesejahteraanSosial(Askesos).Keempat,TimPengendaliJaminanSosialRakyatBantenBersatuselanjutnyadisingkatTPJadalahtimpenunjangyangbertugasuntukmengendalikandanmengelolajaminansosialrakyatBantenbersatu.

Kelima,TimPengendaliJaminanSosialRakyatBantenBersatuProvinsiselanjutnyadis-ingkat TPJ-Provinsi adalah tim pengendali jaminan sosial rakyat Banten bersatu tingkatProvinsi. Keenam, Tim Pengendali Jamsosratu kabupaten kota (disingkat TPJ-Kab/Kota),adalahtimpengendalijaminansosialrakyatBantenbersatutingkatKabupaten/Kota.

Ketujuh, pendamping Jaminan Sosial Rakyat Banten Bersatu selanjutnya disebut Pen-dampingadalahpekerja sosialyangdirekrutdanditetapkanolehDinasSosial selaku timpengendalijaminansosialrakyatBantenbersatuProvinsimelaluiprosesseleksidanpelati-hanuntukmelaksanakantugaspendampinganrumahtanggasasaransebagaipesertajami-nansosialrakyatBantenbersatuyangmembantukelancaranpelaksanaandilapangan.

Sebuah Disertasi

Kedelapan,operatorJaminanSosialRakyatBantenBersatuselanjutnyadisebutOperatoradalahpekerjasosialyangdirekrutolehDinasSosialselakutimpengendalijaminansosialrakyatBantenbersatuProvinsimelaluiprosesseleksidanpelatihankomputerisasi,veriikasidanvalidasipesertajaminansosialrakyatBantenbersatu.

Kesembilan,resertiikasirumahtanggasasaranadalahprosesevaluasistatuskepesertaanjaminansosial rakyatbantenbersatuuntukmenentukanapakahpesertamasih layakatautidaksebagaipesertajaminansosialrakyatbantenbersatu.Kesepuluh,perlindungansosial,adalahsemuaupayayangdiarahkanuntukmencegahdanmenanganirisikodariguncangandankerentanansosial.Kesebelas,Jaminansosialadalahskemayangmelembagauntukmen-jaminseluruhrakyatagardapatmemenuhikebutuhandasarhidupnyayanglayak.

Keduabelas, Bantuan Sosial Tunai Bersyarat Jaminan Sosial Rakyat Banten Bersatu se-lanjutnyadisingkatBSTBadalahpemberianuangtunaikepadarumahtanggasasaranyangdiwajibkanuntukmemeriksakananggotakeluarganyake fasilitaskesehatandan/ataume-nyekolahkananaknya.Ketigabelas,asuransiKesejahteraanSosialJaminanSosialRakyatBan-tenBersatuselanjutnyadisingkatAskesosJamsosratuadalahsistemperlindungansosialbagipencarinakahutamarumahtanggasasaransebagaipekerjasektorinformaldalambentukjaminanpenggantipendapatankeluarga.

Keempatbelas, lembagaPengelolaAsuransiKesejahteraanSosialJaminanSosialRakyatBantenBersatuselanjutnyadisingkatLPA-Jamsosratuadalahorganisasisosialatauyayasansosialdanataulembaga-lembagayangbergerakdibidangdanmelakukanusaha-usahape-layanankesejahteraansosialyangtelahdiseleksi,diveriikasidanditetapkanolehDinasSo-sialProvinsiBantenselakutimpengendalijaminansosialrakyatBantenbersatuProvinsise-bagaimitrapelaksanajaminansosialrakyatBantenbersatuatasrekomendasiDinas/InstansiSosialKabupaten/Kota.

Kelimabelas,Pendampingansosialadalahsuatuprosesmenjalindanmembangunhubun-gansosialantaraPendampingdenganpeserta jaminansosialrakyatBantenbersatudalamrangkamemperlancarpelaksanaandanpelayanansehinggadapatlebihbermanfaatdalammeningkatkankesejahteraansosialpesertanya.Kenembelas,badanPenyelenggaraJaminanSosialBidangKetenagakerjaanselanjutnyadisebutBPJSKetenagakerjaanadalahBadanHu-kumyangdibentukuntukmenyelenggarakanprogramjaminansosial

Ketujuhbelas,perusahaanTerbatasPOSIndonesia(persero)selanjutnyadisebutPT.PosadalahBadanUsahaMilikNegarayangbergerakdalambidangjasapengirimanKedelapan-belas,premiadalahbantuaniuranwajibpesertaJaminanSosialRakyatBantenBersatuyangdibayarkansekaligusuntukperiode12bulanolehDinasSosialProvinsiBantenkepadaBPJS

123 124

Sebuah Disertasi

123 124

Ketenagakerjaansesuaidenganketentuanyang tertuangdalamperjanjiankerjasamayangsudah disepakati dan ditandatangani bersama. Kesembilanbelas, klaim adalah pengajuanpermintaansejumlahuangpertanggunganyangmenjadihakpesertajaminansosialrakyatBantenbersatuyangdiakibatkanolehterjadinyarisikokarenapencarinakahutamamenga-lamikecelakaankerjadanataumeninggaldunia.

Keduapuluh,Polisasuransikesejahteraansosialjaminansosialrakyatbantenbersatuada-lahsurattandabuktikepesertaanjaminansosialrakyatbantenbersatudansuratpengikatperjanjianjaminanpelayananperlindunganantarapeserta,DinasSosialdenganBPJSKetena-gakerjaan.Keduapuluhsatu,resikoadalahsuatukondisiyangmengakibatkanmenurunnyaatauhilangnyapendapatandanmenurunnyatingkatkesejahteraankeluargapesertakarenapencarinakahutamamengalamikecelakaan,sakitakibathubungankerjadan/ataumening-galdunia.Keduapuluhdua,kecelakaanadalahsuatukondisiatauperisitiwabaikyangterjadipadapesertadiluarkemampuanpesertayangmengakibatkanpesertakehilanganpendapa-tansehinggamenurunnyapendapatandantingkatkesejahteraankeluargapesertajaminansosialrakyatBantenbersatumenurunkarenapesertapencarinakahutamamengalamike-celakaandanatausakitakibathubungankerja.

Keduapuluh tiga, pertanggungan adalah sejumlah uang yang dibayarkan oleh BPJSKetenagakerjaankepadapesertaasuransikesejahteraansosialjaminansosialrakyatBantenbersatusesuaidenganketentuanPeraturanPerundang-undangan.Keduapuluhempat,ahliwaris adalah suami/istri/ayah/ibu/anak yang ditunjuk oleh peserta Jaminan Sosial RakyatBantenBersatuatauberdasarkanketentuanPeraturanPerundang-undangandapatmengaju-kanklaimdanmenerimauangpertanggungan.

JamsosratumerupakansebuahSistemJaminanSosialTerpadubagiRTSdiProvinsiBan-ten.Program inimerupakanperpaduanantaraPerlindunganSosial (BantuanSosialTunaiBersyarat)denganbentukJaminanSosialyangdiamanatkanUUNo11Tahun2009tentangKesejahteraanSosialyaituAsuransiKesejahteraanSosial(Askesos).

JamsosratuditujukanbagiRTSsebagaisuatubentukperlindungan,bantuandanjaminansosialrakyatkurangmampudiProvinsiBanten.SasaranJamsosratuadalahRTSyangPen-cariNakahUtamanyamempunyaimatapencaharianpadasektorinformal(PekerjaSektorInformal/PSI)berbasisdataterpaduPPLStahun2011yangditerbitkansecararesmiolehTimNasionalPercepatanPenanggulanganKemiskinan(TNP2K).JamsosratuselainmemberikanperlindungansosialkepadaRTSberupaBantuanSosialTunaiBersyarat(ConditionalCashTransfer) melalui pemberian uang tunai secara berkelanjutan, juga memberikan jaminansosialmelaluiAskesoskepadapencarinakahutamanyayangnotabenemempunyaimatapencaharianpadasektorinformal(PekerjaSektorInformal/PSI).Dalampelaksanannya,RTS

Sebuah Disertasi

pesertaJamsosratu“wajib”melaksanakanberbagaisyaratyangtelahditetapkanuntukmem-perolehbantuanuangtunaidanpesertaAskesossecaraberkelanjutan.

MelaluiJamsosratu,RTSdiberibantuansejumlahuangsecaraberkelanjutanuntukme-menuhikebutuhanhariannya.BantuanuangtunaidiberikansebagaiincomeefectkepadaRTSuntukpenguranganbebanpengeluaranrumahtangga.Padasisi lain,PencariNakahUtamaRTSdiberijaminansosialmelaluiAskesosuntukmendapatkanketenangandanke-nyamanandalammencaripendapatan(bekerja).

Dengandemikian,diharapkanPencariNakahUtamadananggotaRTSmempunyaimoti-vasiyangtinggidalammengembangkanpekerjaanatauusahasehinggadapatmeningkatkankesejahteraan sosial keluarganya.RTSdiharapkandapat termotivasi untukmeningkatkankeberdayaansosialnyamelaluisektorpendidikandankesehatan,dandapatmerubahperi-lakunyauntukmemberikanperhatianyangbesarkepadapendidikandankesehatanibusertaanaknya.

UntukmendapatkanBantuanSosialTunaiBersyaratdanAskesossecaraberkelanjutan,peserta Jamsosratu diwajibkan untuk memeriksakan anggota keluarganya ke Puskesmasataufasilitaskesehatanlainnyadanmenyekolahkananaknyasampai tingkatSekolahLan-jutanTingkatAtas(SLTA)/Sederajatdengantingkatkehadiransesuaiketentuanyaitu80%.Padasisilain,pesertaJamsosratujugaharusmenyisihkanuangpendapatannyadalamben-tuktabunganminimalRp5.000,-/perbulansebagaiinvestasimerekadalambentuktabungankesejahteraansosial(Takesos)

Secara umum, Jamsosratu dilaksanakan sebagai upaya untuk meningkatkan kondisikesejahteraansosialbagiRTS,mengurangiangkadanmemutusrantaikemiskinan,mening-katkankualitassumberdayamanusia,sertaberubahnyaperilakuyangkurangmendukungpeningkatankesejahteraandariRTSdiProvinsiBanten.Secarakhusus,tujuanJamsosratudi-laksanakansebagaiupayadalam(1)MeningkatkanstatussosialekonomiRTS;(2)Memenuhikebutuhandasarpangan,sandang,danpapanRTS;(3)Meningkatkantarafpendidikananak-anakRTS;(4)Meningkatkanstatuskesehatandangiziibuhamil,ibunifas,anakbalitaRTS;(5)MeningkatkanaksesibilitasdanmotivasiRTSterhadappelayananpendidikandankes-ehatan;(6)MemberikanjaminandanperlindunganbagiRTSyangpencarinakahutamanyanotabenebekerjapadasektorinformaldalammenghadapi“goncangan,dantekanan”(shocksandstresses)atauresikoyangterjadiuntukmenggantipenghasilanyanghilangataumenu-runselamakurunwaktutertentuakibatkepalakeluargapencarinakahutamamengalamikecelakaan,sakitdanataumeninggalduniasehinggausahadankehidupankeluargatetapdapatterjamindanbahkanterjadipeningkatankesejahteraankeluarga;(7)memberikanja-minandalamkehidupanmasadepanRTSkarenaadanyainvestasidalambentukpendidikan

125 126

Sebuah Disertasi

125 126

bagianak-anaknya; (8)MeningkatkankemampuanRTSdalammenghadapimasalahyangmendesakmelaluiinvestasidalambentuktabungan;(9)Membangundanmengembangkanmodalsosial(socialcapital),sepertikepercayaan,jaringan,dankegotong-royonganmelaluikelompokdanpendampingan.

PencapaiantujuanumumdantujuankhususpelaksanaanJamkesosratutentumenimbul-kanmanfaattertentu.UntukjangkapendekmanfaatJamsosratuadalahmemberikanincomeefect kepadaRTSdenganpenguranganbebanpengeluaranmelaluiBantuanSosialTunaiBersyarat.Untukjangkapanjangdapatmemutusrantaikemiskinanantargenerasimelaluipeningkatankualitaskesehatanataunutrisi,pendidikandankapasitaspendapatananakdi-masadepan(priceefectanakkeluargamiskin),sertamemberikankepastiankepadasianakakanmasadepannya(insuranceefect).

Lebihdariitu,manfaatJamsosratujugadapatmengubahperilakukeluargamiskinuntukmemberikanperhatianyangbesarkepadapendidikandankesehatananaknyasertamengu-rangipekerjaanak.Manfaat ini juga terkaitdengaupayauntukmempercepatpencapaianMDG’s(melaluipeningkatanaksespendidikan,peningkatankesehatanibuhamil,penguran-gankematianbalita,peningkatankesetaraangender,danpemberantasankemiskinan).Selainitu,manfaat pelaksanaan Jamsosratumemberikan jugaperlindunganbagi pencari nakahutamapadaRTSpesertaJamsosratuataskecelakaanyangterjadipadasaatyangbersangku-tanmelakukanaktivitassesuaidenganpekerjaannya(profesinya)yangtercantumpadasaatpendataran(maksimal2jenispekerjaan),termasuksaattenagakerjaberangkatdarirumahmenujutempatkerjadanpulangkembalikerumah.

Dengantujuan-tujuandanmanfaatyangdemikianituJamsosratutampakmenjadiske-materpadudanmelembagayangmemberikanBantuanSosialTunaiBersyarat(BSTB)sertaAsuransiKesejahteraanSosial (Askesos)kepadaRumahTanggaSasaran (RTS)agarmam-pumeningkatkan keberfungsiandan keberdayaan sosialnya. BSTBdiberikan kepadaRTSberdasarkan data hasil BPS-PPLS tahun 2011. Sebagai syarat untukmenerima BSTB, RTS“diwajibkan”untukmemenuhipersyaratanyangtelahditetapkandalamJamsosratu.BSTBdiberikansebagaiincomeefectkepadaRTSmelaluipenguranganbebanpengeluaranrumahtanggamiskin.

SelainituBSTBinidiberikansebagaiupayauntukmemotivasiRTSagarmeningkatkankeberdayaansosialnyamelaluisektorpendidikandankesehatan,hinggadiharapkandapatmerubahperilakukeluargamiskinuntukmemberikanperhatianyangbesarkepadapendidi-kandankesehatanibusertaanaknya.BesarnyaBSTBuntuksetiapRTSpesertaJamsosratuadalahsebesarRp.1.500.000,-pertahunyangdiberikandalamtigaperiodebantuandalamsatutahun.Tidakadaketentuankhususyangmengaturpenggunaanuangbantuantersebut,

Sebuah Disertasi

jadiRTSbebasmenggunakanuangtersebutuntukkeperluanapapunsepanjangtidakber-tentangandenganPeraturanperundang-undangan.AskesosJamsosratuyaitujaminanatasmenurundanhilangnyapendapatanyangdisebabkanolehpencarinakahutamaRTSsakitataumeninggalduniakarenakecelakaankerja.

ApabilapencarinakahutamaRTSdalamkeluargamengalamikecelakaan,sakitakibatkerjaataumeninggalduniamakapemenuhankebutuhankeluargaakanterganggudantidakmustahilmodalusahakeluargayangadaakandjadikansebagaisumberkeuanganuntukmemenuhi kebutuhan keluarga dan pada akhirnyamodal akan habis, sehingga keluargaakansemakinbertambahmiskin.AskesosJamsosratudiberikankepadaPencariNakahUta-maRTSpesertaJamsosratuberdasarkandatahasilPPLStahun2011.SebagaisyaratuntukmenjadipesertaAskesos Jamsosratu,PencariNakahUtamaRTS“diwajibkan”untukme-menuhipersyaratanyangtelahditetapkandalamJamsosratu.

AskesosJamsosratudiberikandalamrangkamenggantipendapatanRTSyanghilangataumenurun(incomereplacement)karenakepalakeluargaRTSsebagaipencarinakahutamatidakdapatbekerjalagikarenamengalamikecelakaankerja,sakitakibathubungankerjadanmeninggal dunia. Selain itumelaluiAskesos Jamsosratudiharapkanmampumempertah-ankantingkatpendapatan(incomemaintenance)yangadaselamaini.Jikaterjadikecelakaanataumeninggaldunia,pesertaAskesosJamsosratudapatmemanfaatkandanaklaimAskesosJamsosratuuntukmemenuhikebutuhanRTS.Padasisilain,klaimAskesosJamsosratuda-patdimanfaatkanuntukmeningkatkanmodalusaha(incomegenerating)RTSyangsudahberjalanselamaini.DengandemikiankeberlangsunganusahaRTSdalamrangkamemenuhikebutuhankeluargadapatterpenuhidankesejahteraansemakinmeningkatkarenaadanyainvestasimodaldalamusahayangdikembangkan.

DanaklaimAskesosJamsosratutidakdigunakanuntukmembiayaikesehatankeluargakarenavariabelinisudahditanggungolehlayanankesehatanmelaluilayananBPJSKeseha-tanbagimasyarakatmiskintermasukpekerjasektorinformal.DanajaminanAskesosJam-sosratujugatidakdigunakanuntukbiayapendidikankarenabiayapendidikansudahgratismelalui danaBOSdan bantuan lainnya.Dana jaminanAskesos JamsosratudimanfaatkandalamrangkamemenuhikebutuhankeluargaRTSsehari-harisebagaipenggantipendapatankarenakepalakeluargasebagaipencarinakahutamamengalamikecelakaan, sakitakibathubungankerjaataumeninggalduniasehinggatidakdapatbekerjauntukmemenuhikebu-tuhankeluargasehari-hari.

SesuaiamanatUUNo24tahun2011tentangBPJS(BadanPenyelenggaraJaminanSosial)pelaksanaBPJSketenagakerjaanadalahBPJSKetenagakerjaanselakuBadanPenyelenggarayangmemberikanpertanggungankecelakaankerja terhadappekerja sektor informalden-

127 128

Sebuah Disertasi

127 128

ganprodukJaminanTK-LHK(TenagaKerjaLuarHubunganKerja).OlehkarenaitudalammelaksanakanAskesosJamsosratu,DinasSosialProvinsiBantenmelakukankerjasamaden-ganBPJSKetenagakerjaan.Ada2jenismanfaatpertanggunganyangdiberikanBPJSKetena-gakerjaankepadapesertaAskesos Jamsosratumelalui perjanjian kerjasamadenganDinasSosialProvinsiBanten,yaituJaminanKecelakaanKerjadanJaminanKematian.JKKmerupa-kanperlindunganbagikepalakeluargaRTSpesertaAskesosJamsosratuyangbekerjapadasektorinformal jikaterjadikecelakaanpadasaatkepalakeluargaRTSmelakukanaktivitassesuaidenganpekerjaannya(profesinya)yangtercantumpadasaatpendataran(maksimal2pekerjaan),termasuksaatpencarinakahutamaRTSberangkatdarirumahmenujutempatkerjadanpulangkembalikerumah.

BPJSKetenagakerjaansebagaimitrakerjaJamsosratuakanmemberikanjaminankompen-sasidanrehabilitasibagikepalakeluargaRTSpesertaAskesosJamsosratuyangmengalamikecelakaanpada2jenispekerjaanyangterdatarpadasaatpendataranyangdimulaiberang-katbekerjasampaitibakembalidirumahataumenderitapenyakitakibathubungankerja.Rincianmanfaatberdasarkanbesarnyaiuranberdasarkankelompokjenisusahasebagaimanatercantumpadaiuran,adalahsebagaiberikut:

1.BiayaTransport(Maksimum):(a)Darat/sungai/danauRp.750.000,-;(b)LautRp.1.000.000,-;dan(c)UdaraRp.2.000.000,-.

2.BilakepalakeluargaRTSpesertaAskesosJAMSOSRATUtidakmampubekerja,mendapatkanmanfaatsebesar:(a)Empat(4)bulanpertama,dibayarsebesar100%xupahsebulan;(b)Empat(4)bulankedua,dibayar75%xupahsebulan;dan(c)Seterusnya,dibayarsebesar50%xupahsebulan.

3.Biayapengobatanatauperawatan,mendapatkanmanfaatsebesar:(a)SakitsebesarmaksimumRp.20.000.000,-;dan(b)PergantiangigitiruanmaksimumRp.2.000.000,-.

4.Santunancacat:(a)Sebagian-tetap,dibayarsebesar%tabel1x80bulanupah;danTotal-tetap:(1)Sekaligus,dibayarsebesar70%x80bulanupahsebulan;(2)Berkala(24bulan)dibayarsebesarRp.200.000,-perbulan;(3)Kurangfungsi,dibayarsebesar:%kurangfungsix%tabelx80bulanupahsebulan.

Biaya rehabilitasi diberikan satu kali untuk setiap kasus dengan patokan harga yangditetapkan oleh Pusat Rehabilitasi RSUmumPemerintah dan ditambah 140% dari hargatersebut,sertabiayarehabilitasimedikmaksimumsebesarRp.2.000.000,-:(a)Prothese/alatpenggantianggotabadan;(b)Alatbantu/orthose(kursiroda).Penyakitakibatkerjasebanyak31jenispenyakitakibatkerja.KepadapesertaKamsosratujugadiberikanJaminanKematian

Sebuah Disertasi

(JK).Santunaninidiberikankepadaahliwarispekerjasektorinformalyangmeninggalduniabukankarenakecelakaankerjadenganstatusaktif.

JaminanKematiandiperuntukkanbagiahliwarisdaripesertaprogramBPJSKetenagak-erjaanyangmeninggalbukankarenakecelakaankerja.JaminanKematiandiperlukansebagaiupayameringankanbebankeluargabaikdalambentukbiayapemakamanmaupunsantunanberupauang.SantunanKematianterdiriatasbesarmanfaatberikut:(a)SantunanKematianRp14.200.000,-;(2)BiayaPemakamanRp2.000.000,-;(3)SantunanBerkalaselama(24bulan)Rp.200.000,-perbulan.

Jamsosratudilaksanakanberkelanjutansejaktahun2013,padatahun2014dilaksanakandi6Kabupaten/Kota yaituKabupatenLebak,KabupatenPandeglang,KabupatenSerang,KotaSerang,KotaCilegondanKotaTangerangSelatan.DataberikutmenunjukkansebaranRTSpenerimaJamsosratu.

Tabel 5.1

Sebaran RTS penerima JAMSOSRATU Tahun 2014

Sumber:DinasSosialProvinsiBanten

Pelaksanaan JamsosratudiwilayahProvinsiBantensecaraberkelanjutandirencanakanselama5(lima)tahun,dimulaipadatahun2013sampaitahun2017,danakandilanjutkanapabilaberdasarkanhasilevaluasidipandangperlusertaterbuktimemilikiperandanman-faatyangsigniikandalampengentasankemiskinan.Padatahunpertamayaitutahun2013,Jamsosratuditujukankepada2.000RTSsedangkanpadaTahun2014meningkatsecarasig-niikan menjadi 30.000 RTS, dimana RTS Jamsosratu seluruhnya berdasarkan data PPLStahun2011yangdipublishsecararesmiolehTNP2K(TimNasionalPercepatanPenanggu-langanKemiskinan).TerhadapJamsosratuakandilakukanevaluasipelaksanaannya.Aspek

129 130

Sebuah Disertasi

129 130

yangdievaluasimencakupmetodepenentuansasaran,validasidata,veriikasipersyaratan,mekanismepembayaran,danpengaduanmasyarakatsertapengaruhJamsosratu terhadapindekspembangunansektorpendidikandankesehatanpadadaerahyangdiintervensiolehprogramini.

Dalampelaksanannya,RTSpesertaJamsosratuyangmasihmemenuhikriteriadanper-syaratandimungkinkanmenerimabantuanselamamaksimal5(lima)tahun.Untukitu,se-tiap1 (satu) tahunakandievaluasidalamrangkaresertiikasi terhadapstatuskepesertaanJamsosratu.ApabilasetelahresertiikasipesertaJamsosratudinilaitidaklagimemenuhiper-syaratan,makaRTStersebutdikeluarkansebagaipenerimaJamsosratu(exitstrategy).Apa-bilasetelah5(lima)tahunkondisiRTSmasihberadadibawahgariskemiskinan,makauntukexitstrategyTPJPmelakukanrujukkan(referalsystem)kepadainstitusi-institusiyangdapatmemberikanpembinaanlanjutan.

DinasSosialProvinsiBantenselakuTPJ-Provinsi(TimPengendaliJamsosratuProvinsi)dalam pelaksanaan Jamsosratu berperan sebagai ExcecutingAgency atau Leading Sector.PelaksanaanJamsosratudilapanganmelibatkanSKPDdanInstitusiterkait,yangterdiriatas:

1.TimNasionalPercepatanPenanggulanganKemiskinan(TNP2K):FungsiSupervisi,pembinaan,danpenyediaandatabasedasaruntukprosestargetingRTSpesertaJamsosratumelaluipublishingPPLS.

2.KementerianSosialRI:FungsiSupervisi,pembinaandankoordinasisinergitasJamsosratudenganPKHdanAskesosKemensosRI.

3.BAPPEDAProvBanten:Prosesperencanaan,monitoringdanevaluasiprogram.

4.BiroHumasdanProtokolSetdaProvinsiBanten:prosessosialisasiJamsosratu

5.TimKoordinasiPenanggulanganKemiskinanDaerah(TKPKD):prosesmonitoring,evaluasi,dankoordinasisertasinergitasprogramlintasSKPDyangmensupportJamsosratu.

6.DinasKesehatanProvinsiBanten:PenyediaanlayanankesehatandanveriikasikomitmenRTSdalamsektorkesehatan.

7.DinasPendidikanProvinsiBantendanKementerianAgamaKanwilProvinsiBanten:penyediaanlayananpendidikandanveriikasikomitmenRTSdalamsektorpendidikan.

Sebuah Disertasi

8.DinasPendapatandanPengelolaanKeuanganDaerahProvinsiBanten,PT.PosIndonesiaperwakilanBantensertaBPJSKetenagakerjaanperwakilanBanten:ProsespenyaluranBantuanSosialTunaiBersyaratdanpengelolaanpertanggunganketenagakerjaaninformalRTSpesertaJamsosratu.

9.PemerintahKabupaten/Kota:memastikanketersediaansertaaksesibilitassaranaprasaranafasilitaskesehatandanpendidikanuntukkelancaranpelaksanaanJamsosratu.Danturutsertasecaraaktifdalamprosespelaksanaansejakdaripengajuansampaipencairanbantuandanevaluasi.

ProsespelaksanaanJamsosratuterkaitdengandataRTSpesertayangmenjaditargetpro-gramtercakupdalamproses-proses:(1)Targeting(penetapanlokasidanpeserta);(2)Vali-dasi; (3)Pengajuan; (4)Veriikasi; (5)Pembayaran;dan (6)Pertanggungan.Disamping ituadakegiatanpendukungkelancarandanperbaikanimplementasiJamsosratuantaralain:(1)sosialisasidanpublikasi;(2)rekrutmen,pelatihandanpembinaanpendampingdanopera-tor;(3)rapat–rapatTPJProvinsimaupunKabupaten/Kota;(4)peningkatankapasitaspen-damping,operatordanpesertaJamsosratu;(5)PembinaanTeknispendampingdanoperatorJAMSOSRATU serta penyedia layanan kesehatandanpendidikan; (6) kesepakatan antaraDinasSosialselakuTPJ-ProvinsidenganPT.POSsebagaiinstansipenyalurdanabantuandanBPJSKetenagakerjaansebagaipengelolapertanggunganAskesosJamsosratuterhadapRTS;(7)pengaduanmasyarakat;(8)monitoringdanevaluasi.

ProsesTargetingyangdilakukanolehDinasSosialProvinsiBantenselakuTPJPmela-lui data PPLS 2011. Berdasarkan data by name by address RTS calon peserta JamsosratudariPPLS,pendampingmelakukanPertemuanAwaldanveriikasiRTSkelapanganuntukmengecekkeabsahandata/informasicalonpesertaJamsosratusesuaidengankondisisebe-narnya.

Setelah pertemuan awal antara pendamping dengan RTS, dibentuklah kelompok RTSyangdinaungiolehLPAJamsosratuyangkemudianmengajukanProposalpermohonanBan-tuanPembayaranPremiAskesosuntukAskesosJamsosratu.Nama-namaRTStadisetelahdiveriikasidiajukanolehDinas/InstansiSosialKabupaten/KotaselakuTPJPKabupaten/KotakepadaGubernurBantenmelaluiKepalaDinasSosialProvinsiBanten.

SetelahpengajuandariDinas/InstansiSosialKabupaten/Kota,dataRTSpesertaJamsos-ratu tersebutakandiajukanolehTPJPkepadaTimAnggaranPemerintahDaerahProvinsiBantensebagaipenerimaBantuanSosialTunaiBersyaratyangtercantumdalamAPBD.Se-lanjutnya,TPJPmelakukanpenghitunganjumlahbantuandanpembayarandilakukanolehPT.POS.Pembayarandilakukan3kalidalamsetahun.BerikutnyaTPJPberdasarkanProposaldariOrganisasi Sosial atauLembaga-lembaga sosial jugamenetapkanLembagaPengelolaAskeos(LPA)JamsosratuuntukmembinadanmendampingisejumlahRTSdalamberhubun-

131 132

Sebuah Disertasi

131 132

gandenganBPJSKetenagakerjaanterkaitpertanggunganyangakanmerekadapatkan.Ke-mudianpetugasfasilitasipendidikanmelakukanveriikasikehadirananakRTSJamsosratudisekolahmasing-masing,padasaatyangsamapetugasfasilitaskesehatanjugamelakukanveriikasikehadiranibuhamildanatauBalitaRTS.Hasildariprosesveriikasiiniyangmen-jadidasarTPJPsebagaidatadasaruntukmenghitungjumlahdanaBSTBJamsosratuuntukRTSpadatahapberikutnya,jikaadaRTSyangtidakmemenuhikomitmenkewajibanpesertamakaBSTBakandikurangisesuaidenganperaturanyangada.

Datayangdiperolehmenunjukkanbahwauntuktahunanggaran2014ditetapkan30.000RTSyangmendapatJamsosratu.PersyaratanRTSPesertaBSTBJamsosratuyangdimaksudadalahsebagaipencarinakahutamanyasecaraotomatismerupakan jugapesertaAskesosJamsosratubegitupulasebaliknyaRTSpesertaAskesosJamsosratumerupakanPesertaBSTBJamsosratu. RTSyang terdapatdalamdataPPLS2011danPPLSselanjutnya,disesuaikanantaratahunpenyelenggaraanJamsosratudenganperiodisasiPPLS.

SetiapRTSpesertaJamsosratuyangtelahmelaksanakankewajibansebagaisyaratpener-imaprogramberhakuntukmendapatkanBantuanSosialTunaiBersyarat(BSTB)JamsosratusebesarmaksimalRp.1.500.000,-setiaptahun.BSTBJamsosratutersebutdiberikankepadaRTSpesertaJamsosratusecarabertahapsebanyak3(tiga)kalidalamsatutahundenganrin-cianmaksimalRp500.000persatutahappencairan.SetiapPencariNakahUtamaRTSpe-serta Jamsosratu (berdasarkanProposal pengajuan) berhakmendapatkanPolis danKartuPesertaJamsosratuatauKartuPesertaBPJSKetenagakerjaan.SetiapPencariNakahUtamaRTSpeserta Jamsoratu berhakuntukmengajukan klaim ataudanapertanggungan sesuaidenganketentuanyangberlaku.

SetiapPencariNakahUtamaRTSpesertaJamsosratuberhakmendapatjaminankecela-kaankerja, sakit karenakerjadankematiandalambentukuang tunai sesuai aturanyangberlaku. SetiapPencariNakahUtamaRTSpeserta Jamsosratu berhakmendapat jaminanpelayanankesehatanakibatkecelakaankerjasesuaidenganaturanyangberlaku.SetiapRTSpesertaJamsosratuberhakmendapatpelayananpendampingansosialdalamrangkakeber-hasilanpelaksanaanJamsosratu.SetiapRTSpesertaJamsosratuberhakmemanfaatkandanajaminansosialyangdiperolehuntukpeningkatankesejahteraansosialkeluargaatauuntukkeperluan apapun sepanjang tidakmelawanhukum, jadi tidak adapembatasan terhadappenggunaanuangBSTBtersebut.

KepesertaanRTSdalamJamsosratudiharapkanakanmembawaperbaikanpendapatanrumahtanggadankualitasanak-anakRTSsertamampuberfungsisosialdenganbaik.Den-gantercapainyapeningkatankesejahteraantersebut, tidakselamanyaRTSmenjadipesertaJamsosratu.Untukitu,perludisusunexitstrategyyangdilakukanmelaluiresertiikasi.Re-

Sebuah Disertasi

sertiikasiadalahprosesevaluasistatuskepesertaanJamsosratuuntukmenentukanapakahpesertamasihlayakatautidaksebagaipesertaJamsosratu.ResertiikasidilakukanolehTPJP(Tim Pengendali Jamsosratu Provinsi) denganmenugaskan para Pendamping JamsosratudimanamerekaakanmendatangipesertaJamsosratudenganmelihatlangsungkondisimer-eka.DatayangdiperolehdarihasilresertiikasiakandigunakansebagaibahanpertimbanganuntukmenetapkankeberlanjutankepesertaanRTSdalamJamsosratu.Prosesresertiikasidi-laksanakansetiapsatutahunsekaliselamakepesertaanJamsosratu.ResertiikasidilakukanapabilahasilresertiikasitahapinimenunjukkanbahwasuatuRTSmasihberstatussangatmiskin,makaRTStersebutakantetapmenerimabantuan.NamunapabilahasilresertiikasimengindikasikanbahwaRTSsudahmampu,makastatuskepesertaanJamsosratuakandi-hentikan.

ProsesTargetingyangdilakukanolehDinasSosialProvinsiBantenselakuTPJPmelaluidataPPLS2011.ProsestargetingmenghasilkandatabynamebyaddresspesertaJamsosratu,sesuaidenganpersyaratandanjumlahcalonpesertaperdaerah(Kabupaten/Kota,Kecama-tan,dandesa).Faktor-faktoryangdiperhatikandalampemilihanlokasipelaksanaanJamsos-ratu:

1.Keberagamankarakteristikdaerah(tingkatkemiskinantinggi/sedang/rendah)2.TingginyajumlahRTSdiKabupaten/Kota3.AngkaKematianIbu4.AngkaKematianBayi5.AngkaGiziBuruk6.AngkaDropOutSD/SMP/SMA7.Tersedianyafasilitaspendidikandankesehatan

Setelahdaerahditentukan,kegiatanberikutnyaadalahpemilihandanpenetapanjumlahRTS calonpeserta Jamsosratu.Targetpeserta adalahRTSyang terdapatdalamdataPPLS2011.

HasilprosesseleksiiniadalahdatarnamaRTSbynamebyaddressyangakanmenjadipesertaJamsosratu.Berdasarkandatarcalonpesertatersebut,TPJPmenginformasikanke-padaTPJK(Kabupaten/Kota)yangmenjadidaerahpelaksanaanJamsosratu.Untukselanjut-nyaTPJPmenugaskanparapendampingJamsosratuuntukmelakukanPertemuanAwaldanveriikasiRTSke lapanganuntukmengecek keabsahandata/informasi calonpeserta Jam-sosratusesuaidengankondisisebenarnya.BerdasarkanvalidasidataRTStadimakaDinas/Instansi SosialKabupaten/Kota selakuTPJ-Kabupaten/KotamengajukanpermohonandanmerekomendircalonpesertaBantuanSosialTunaiBersyaratdanAskesosJamsosratukepadaGubernurBantenmelaluiKepalaDinasSosialProvinsiBantenselakuTPJP.

133 134

Sebuah Disertasi

133 134

SetelahPengajuandariDinas/InstansiSosialKabupaten/KotaselakuTPJ-Kabupaten/KotadiveriikasidanditelitiolehDinasSosialProvinsiBantenselakuTPJPdatabynamebyadressdaripesertadiajukankeTimAnggaranPemerintahDaerahProvinsiBantenuntukdimasu-kandanditetapkansebagaipenerimaBantuanSosialTunaiBersyaratmelaluiPerdaAPBD.SelainituberdasarkanproposalpengajuandariOragisasidanLembaga-lembagasosial,TPJPjugamenetapkanpesertaAskesoslengkapdenganLembagaPengelolaAskesosJamsosratu,kemudiandiberikankepadaBPJSKetenagakerjaanuntukmendapatpertanggunganselama1tahun.ProsedurTeknisPembayaranBSTBJamsosratuadalahberikut:

1.PendampingJAMSOSRATUsetelahmelakukanveriikasidanvalidasikomitmenmemberikandatahasilveriikasikomitmenRTSkepadaOperatorJamsosratu(OP-Jamsosratu),hasilveriikasitersebutdiketahui/disetujuiolehDinsosKabupaten/KotaselakuTimPengendaliJamsosratuKab./Kota(TPJ-Kab./Kota).

2.OperatorJamsosratu(OP-Jamsosratu)merekapitulasihasilveriikasiPendampingJamsosratu,hinggadiperolehtotalBSTByangakandisalurkankepadaRTSpadatahappencairantersebutdandilaporkankepadaDinasSosialProvinsiBantenselakuTimPengendaliProvinsi(TPJ-Provinsi).

3.DinasSosialProvinsiBantenselakuTPJ-ProvinsiberdasarkanhasilveriikasidanvalidasikomitmenRTSdantotalbantuanyangakandibayarkantersebutmengajukanpencairanBantuanSosialTunaiBersyaratJamsosratukepadaDinasPendapatandanPengelolaanKeuanganDaerahProvinsiBantenselakuPejabatPengelolaKeuanganDaerah(PPKD).

4.PPKDberdasarkanpengajuanDinasSosialProvinsiBantenselakuTPJ-ProvinsimencairkanBSTBJamsosratukemudianmelaluiBendaharaPengeluaranPembantuPPKD(HibahdanBansos)padaDinasSosialProvinsiBantenmenyetorkandanataumentransferdanatersebutkepadaPT.PosIndonesiadiwilayahProvinsiBantenyangtelahditunjukdandisepakatibersamaolehTPJ-ProvinsidenganPT.PosIndonesia.

5.PT.PosIndonesiapadakesempatanpertamawajibmenyalurkanBSTBJamsosratutersebutkepadaRTSJamsosratuberdasarkandatabynamebyadressRTSJamsosratuyangtelahada.

PembayaranBSTBJamsosratuhanyaakandiberikankepadaRTSyangtelahditetapkansebagaipesertaJamsosratudanmengikutiketentuandalamJamsosratu.BuktikepesertaanJamsosratu adalah kepemilikan kartu Jamsosratu yang tercantum nama Pencari NakahUtamaRTS.KartuJamsosratudikirimkepadasetiappesertaolehLPAmelaluiPendampingJamsosratusebelumpembayaranpertamadilakukan.PembayaranBSTBdilakukanolehPT.

Sebuah Disertasi

PosIndonesiatigakalidalamsatutahunpadatanggalyangditentukanolehmasing-masingkantorposuntukmasing-masingRTSJamsosratu.Dalampelaksanannya,LPAmelaluiPen-dampingJamsosratumenginformasikantanggaldanwaktupembayarandikantorPoske-padapesertaJamsosratu.

GunamemberikanmanfaatyanglebihbesarbagiRTSpesertaAskesosJamsosratu,makapengajuanklaimdapatdilakukanmelaluialternatifberikut:(a)PesertadapatmenggunakanrumahsakitataulembagakesehatanyangtelahmengikatkerjasamadenganBPJSKetena-gakerjaanatau;(b)bilarumahsakitataulembagakesehatanyangdigunakanbelummengikatkerjasamadenganBPJSKetenagakerjaan,pesertamembayarterlebihdahuluseluruhbiayaperawatandanpengobatandankemudiandapatdiklaimkeBPJSKetenagakerjaan(Persero)besertaseluruhbuktikwitansibiayasetelahtenagakerjadinyatakansembuholehdokter.

MekanismepenganggaranuntukmelaksanakankebjakanJamsosratuadalahberikut:1.BantuanSosialTunaiBersyarat(BSTB)JamsosratudianggarkandiBelanjaTidakLangsungBantuanSosialpadaDinasPendapatandanPengelolaanKeuanganDaerahProvinsiBanten,sebesarRp1.500.000,-perRTSperTahun.BesarnyaBantuanSosialTunaiBersyarattersebutdapatditingkatkandanatauditurunkanberdasarkanevaluasiyangdilakukanterhadapJamsosratu.BanyaknyaRTSyangakanmendapatkanBSTBJamsosratupadatahun2014adalahsebanyak30.000RTStersebardi6Kab/Kota.

2.BantuanpembayaranpremiAskesosJamsosratukepadaBPJSKetenagakerjaandianggarkandiBelanjaLangsungDinasSosialProvinsiBantenselakuTPJPpadaKodeRekeningBelanjaPremiAsuransi.

3.BiayaJasaWeselatauGiroPT.PosIndonesiauntukdistribusiBSTBJamsosratupadaRTSdianggarkandiBelanjaLangsungDinasSosialProvinsiBantenselakuTPJPpadaKodeRekeningBelanjaJasaPaketPengiriman.

4.OperasionalKegiatanpendukungJamsosratudianggarkandiBelanjaLangsungDinasSosialProvinsiBantenselakuTPJP.

HalyangmenarikdalampelaksanaanJamsosratuadalahbahwakepadapesertaJamsos-ratudiberlakukanveriikasikomitmen.VeriikasikomitenpesertaJamsosratupadaprinsip-nyadilakukanterhadappendataran(enrollment)dankehadiran(atendance)baikdisekolah

135 136

Sebuah Disertasi

135 136

untukkomponenpendidikanmaupunPuskesmasdanjaringannyauntukkomponenkeseha-tan.Kepadapihakpelaksanapelayananpendidikan,baiksekolah/madrasah,SMP,danSMA/SederajatsertapenyelenggaraPaketA/B/Cyangsangatdiharapkanperanaktifnyauntukda-patmenarikkembalianak-anakRTSpesertaJamsosratu,khsusunyayangbelummenyelesai-kanpendidikandasarnamuntelahmeninggalkanbangkusekolahataubekerja,untukkem-balibersekoah.Veriikasikomitmendilaksanakansetiapbulan,danhasilveriikasimenjadidasarpembayaransertakeikutsertaanJamsosratutahunberikutnya.Veriikasiuntuktahapawaldilakukandenganmenerbitkandatarsiswayangterdatardimasing-masingsekolahdananakusia0-6tahun,ibuhamildanibunifasyangterdatardiPuskesmasyangterdekatdengantempattinggalpesertaJamsosratu.DataryangberdasarpadamasterdatabasehasilPPLStahun2011iniakandidistribusikankesekolah/madrasah/penyelenggaraPaketA/B/CdanPuskesmasolehPendampingJamsosratu.

Veriikasi selanjutnya adalah terhadapkehadiranyangdilakukanolehpihakpenyedialayanan,yaitusekolah/madrasah/penyelenggarapaketA/paketBdanPuskesmasbesertajar-ingannyadenganmenggunakanformatformuliryangditetapkanTPJ-Provinsi/DinasSosialProvinsiBanten.Hal-halyangdiperlukandalamveriikasikepesertaan Jamsosratuadalahsebagaiberikut:

1. Komponen Kesehatan

Veriikasi sebagai bukti terdatar bagi peserta JAMSOSRATUkomponenkesehatandi-lakukandenganmelakukankunjungankePuskesmasataulayanankesehatanterdekatpal-inglambatseminggusetelahibu/wanitaRTSpenerimamendapatkankartuJamsosratu.Padakunjungan tersebut, peserta harus memeriksakan anak/kandungannya untuk dibuatkancacatan status kondisi kesehatanpada awal programdan jadwal kunjunganpemeriksaanberikutnyadenganmembawakartupesertaJamsosratu.Veriikasisebagaibuktikehadirandilakukanpadapemeriksaanberikutnyayangdilakukandipusatlayanankesehatanterdekatdengantempattinggalpeserta,baikPuskesmasmaupunjaringannyasepertiPosyandu,Pus-tu,PolindesdanPusling.Khususuntukkelahiranbayi, jikapeserta tidakmemungkinkanmendatangifasilitasjesehatan,kelahiranbayibisaditolongdengancaramengundangtenagakesehatanterlatih(misalnyabidandesa)untukmembantuproseskelahiran.Dalamhalini,veriikasidilakukanolehpetugaskesehatankepada semuapeserta Jamsosratuuntukme-mantaukehadiran/pemeriksanaanpadalayanankesehatan.

2. Komponen Pendidikan

Di sekolah/madrasah/penyelenggara PaketA/B/C, gurumencatat ketidakhadiran selu-ruhsiswaRTSpesertaJamsosratuuntukmemantaukehadiranyangtelahditentukanyaitusetidaknya80%dariharisekolahatauketentuantatapmukaPaketA/PaketBdanCatauSMAterbuka/keaksaraan fungsional dalam satu bulan. Pengecualian diberlakukan pada siswa

Sebuah Disertasi

yangabsenkarenasakitpalinglama3hariatauterjadinyabencanaalamdidaerahtersebut.JikasiswaRTSpesertaJamsosratuabsenkarenasakitlebihdari3harisecaraberturut-turut,siswatersebutdiwajibkanmemberikansuratketerangansakityangdikeluarkanolehdokterataupetugaskesehatanyangdiakui.Secaraperiodik,yaitusetiapawalbulan,LPAmelaluiPendamping Jamsosratuakanmengirimkan formulirveriikasiuntuk tigabulansekaligusdanPendampingJamsosratuakanmengambilformulirtersebutpadasetiapakhirbulanun-tukdiproseslebihlanjut.

3. Komponen Tabungan

Dalamveriikasikomponentabungan,RTSpeserta JamsosratusetelahmendapatkartuJamsosratu harusmenabungminimal Rp. 5.000,- di lembaga keuangan yang legal. BukutabungandiveriikasiolehLPA,danuntukbulanselanjutnyapesertaJamsosratuharusme-nabungsecararutinminimalRp.5.000,-(limariburupiah)

4. Komponen Lainnya

SetiapRTSpesertaJamsosratuwajibhadiruntukmengikutipembinaandanpengemban-gan kapasitas sebagai peserta Jamsosratu baik yangdilakukan olehDinas Sosial ProvinsiBanten,Kabupaten,danKotadenganBPJSKetenagakerjaansebagaimitrakerjaJamsosratudalambentukCommunityDevelopmentSession(SesiPengembanganKapasitas).SetiapRTSpesertaJamsosratumempunyaikewajibanuntuksecaraterusmenerusmengembangkanusa-hayangdikelolauntukpeningkatankesejahteraankeluarga.SetiapRTSpesertaJamsosratumempunyaikewajibanbekerjasamadenganLPAJamsosratudalamrangkapelaksanaanJam-sosratu.Dalamveriikasikomponenini,LPAdanPendampingJamsosratumembuatdatarkehadirandalampelaksanaansesipengembangankapasitasdanpembinaanyangdilakukanolehLPA,DinasSosialProvinsi,KabupatendanatauKotasertaBPJSKetenagakerjaan(Per-sero).

oOo

137 138

Sebuah Disertasi

137 138

6.1. Uraian Tentang Proses dan Tahapan Implementasi Kebijakan Jamsosratu

UraiantentangprosesdantahapanimplementasikebjakanakandjelaskandalamduapendekatanteoridariGrindle(1980),menjelaskanprosesimplementasikebjakandanJones(1996),menjelaskantahapanpelaksanaanimplementasikebjakan,yangakandjelaskansep-ertidibawahini:

6.1.1. Proses Implementasi Kebijakan Jamsosratu

Proses implementasikebjakanyangmenggunakanpendekatan teoriGrindle (1980: 9),menyebutkanbahwaprosesimplementasikebjakanterbagimenjadidua,yaituisikebjakandankonteksimplementasi.Adapunpenjelasandariprosesisiimplementasikebjakankaandjelaskandibawahini:

6.1.1.1. Analisis Isi Kebijakan Dalam Implementasi Kebijakan Jamsosratu

Setiapkebjakantentumempunyaitujuandansasarantertentusertamencakupsejumlahprogramdanatautindakanyangdiperlukanuntukmencapaitujuandansasarantersebut.Karenaitu,antarasatukebjakandengankebjakanlainnyatentuterdapatsuatuperbedaan.Dalamhalperbedaanini,Grindle(1980:9)mengatakan:

Diferencesinthedegreeofbehaviorchangetheprogramenvisionsforitsintendedben-eiciariesisanotherwaythecontentofpolicyafectsitsimplementation.Theintroductionofnewtechnologiesforagriculturaldevelopmentisacommonlycitedexampleofaprogramrequiringconsiderablebehavioraladaptationandparticipationonthepartofrecipients.In

bab VIURaIan tentang PROses dan taHaPan ImPlementasI KebIjaKan jamsOsRatU

WawancaradengansalahsatuInformanpengambilkeputusanJamsosratuTanggal23Agust2014WawancaradengansalahsatuInformanpelaksanaJamsosratupadaTanggal24Agust2014WawancaradengansalahsatuInformanpengambilkeputusanJamsosratutanggal23Agust2014

Sebuah Disertasi

contrast,providinghousingforlow-incomegroupmayrequirelitleinthewayofchangesbe-haviorpaterns.Moreover,programsthataredesignedtoachievelong-rangeobjectivesmaybemorediiculttoimplementthanthosewhoseadvantagesareimmediatelyapparenttothebeneiciaries.MenurutGrindle,perbedaandalamtingkatperilakumengubahprogramun-tukpihakpenerimabantuanadalahcaralainisidarikebjakanmempengaruhipelaksanaan-nya.Pengenalanteknologibaruuntukpembangunanpertanianadalahcontohyangumumdikutipdariprogramyangmemerlukanadaptasiperilakuyangcukupdanpartisipasidaripihakpenerima.Sebaliknya,menyediakanperumahanbagikelompokberpendapatanrendahmungkinmemerlukansedikitpolaperubahanperilaku.Selainitu,programyangdirancanguntukmencapaitujuanjangkapanjangmungkinlebihsulituntukditerapkanpadamerekayanglebihmementingkanmanfaatsegera.

Dalamkonteksinilahisikebjakanmenjadipentinguntukmenelaahkemanaarahimple-mentasikebjakan itu.Dalamperspektif ini, Grindlemengatakan“Thecontentofvariouspoliciesalsodictatesthesiteofimplementation.”Dengandemikianisikebjakan(contentofpolicy)tidakhanyamempengaruhibagaimanaprosesimplementasikebjakanituberlang-sungnamunmenunjukkanjugaadanyakepentingan-kepentinganyangterkaitdenganaktu-alisasiisikebjakan.

Kepentingan-kepentingan yang mempengaruhi (Interest Afected) implementasi ke-bjakan jelas menuntut intesitas perhatian tertentu. Artinya, interest afected berkaitandenganberbagai kepentinganyangmempengaruhi suatu implementasi kebjakan.Hal inimengisyaratkanbahwa implementasi kebjakanpeningkatan IndeksPembangunanManu-sia di Kabupaten Pandeglang Provinsi Banten pastimelibatkan banyak kepentingan, dankepentingan¬-kepentingan yang dimaksud tentu mempengaruhi implementasi kebjakanpemerintahsetempat.

Dengandemikian itu,makapertanyaanyangperlumendapat jawabanadalahkepent-ingan-kepentingan siapa saja yang mempengaruhi pelaksanaan Jamsosratu, yaitu prosesimplementasikebjakanpeningkatanIndeksPembangunanManusiadiKabupatenPandeg-langProvinsiBanten?Menjawabpertanyaantersebut,adalimainformanyangdiwawancaraolehpenulisdalampengambilkeputusanpadaprogramJamsosratuSertaadalimapelaksanaprogramJamsosratuyangkeseharianyamelaksanakandanmengawasisertamengendalikandalamkemajuanprogramJamsosratusepertiyangtelahdirencanakansebelumnya.

DariKelimainformanpengambilkeputusantersebutdiambildaritingkatprovinsidanKabupatenPandeglang.Pertanyaanyangdiajukansesuaidenganformatpedomanwawan-carayangsebelumnyasudahdisiapkanolehpenulis.Begitujugadarilimapelaksana,pen-gawasdanpengendaliprogramsudahdibuatkanpedomanwawancara sebelum turunke

139 140

Sebuah Disertasi

139 140

lapangan.UntukparapenerimaprogramJamsosratu,penuliskhususmewawancaradiKabupaten

Pandeglang terhadapdelapanbelasorangpenerimaprogramJamsosratuyang tersebardienam kecamatan Kabupaten Pandeglang, masing-masing kecamatan di wawancarai tigaorangpenerimaprogramJamsosratu.ProgramJamsosratuTahun2015saatini,sudahadaditigapuluhlimaKecamatanatauseluruhKecamatanyangadadiKabupatenPandeglang.Ha-siljawabandarilimapengambilkeputusanYaituinformansatusampaidenganlimayangdiwawancarasemuanyahampirsama,mengatakanhalyangserupa,hanyapenekananbahasasertacontohnyasajayangberbeda.

Kelimapengambilkeputusantersebutmengatakan,kepentinganyangdimaksuddalamprogramJamsosratuadalahuntukRumahTanggaSangatMiskin(RTSM).KelimainformanpengambilkeputusantersebutjikadiklasiikasikanbisamenjaditigakepentinganterhadapRTSM,yaitu:Pertama;mengatasikemiskinanmelaluiRumahTanggaSangatMiskin(RTSM)diKabupatenPandeglangProvinsiBantensangatpenting.Karenaakanberpengaruhsecaralangsung terhadappeningkatan IndeksPembangunanManusiabaikProvinsimaupunka-bupaten.HalinijugasudahsesuaidenganyangdilakukanolehTNP2K(TimNasionalPer-cepatanPenanggulanganKemiskinan).Danada jugaprogramyangserupayaituProgramKekluargaHarapan(PKH)ataupunAsuransiKesejahteraanSosial(Askesos)yangmenjadijaminansosialbagipenerimaprogramJamsosratuyaituRTSM.

SehingapemerintahdaerahProvinsiBantendanKabupatenPandeglangakanlebihmu-dahmencontohterhadapprogramyangsudahdilaksanakanpemerintahpusat.Karenadi-anggap sudah berhasil dalammengatasi kemiskinan.Dalam hal penanganan kemiskinanberpengaruhsecaralangsungdalammeningkatkanIPM.

Kedua,DatayangdiambiladalahhasilpencacahanBPSTahun2011,melaluiPPLS(Pen-dataanProgramPerlindunganSosial).DenganbegitupemerintahprovinsidankabupatenPandeglangakanmemilikidatayangsamadenganpemerintahpusatterhadapRTSMhasilsurveydariBPSyangakanmenjadiRumahTanggaSasaran(RTS).

Kertiga,DatayangdiberikanpadaPemerintahProvinsiBantendanKabupatenPandeg-langsudahmemilikibynamebyaddress(BNBA)rumahtanggayangterklasiikasidariRu-mahTanggaRentan,sampaiyangterendahadalahRTSM.Atauyangberadadibawahgariskemiskinanyangharusdiberdayakanataukeberfungsiansosialnyaditingkatkan.Termasukdidalamnyadata ibu hamil; ibu yangmeiliki bayi di bawah lima tahun (Balita) ibu yangmemilikianaksekolahdiSD,SMPdanSMA.HanyasajaprogramJamsosratubarumelak-sanakanprogramSembilan tahunwajibbelajar, yaitu sampai anak sekolahSD (sederajat)sertaSMP(sederajat).

Sebuah Disertasi

Sedangwawancarapenulis denganpelaksanaprogram Jamsosratu adaduaklasiikasiyangberbedadalammelihatsisikepentingan.Karenapenulismewawancaradenganinfor-manyangadadikepalaseksiSatuanKerjaPerangkatDaerah(SKPD)DinasSosialProvinsiBantendanDinasSosialKabupatenPandeglangsertaparapendampingdanoperatoryangadadiProvinsidanKabupatenPandeglang.HasilwawancaradengansalahsatupelaksanaprogramJamsosratutersebutmenyebutkanyaitu;Pertama,datayangadadiPPLS2011ada-lahuntukmeningkatkankeberdayaandankeberfungsiansosialmerekamelaluisektorpen-didikandankesehatan.Sertameningkatkandayabelimasyarakat.Artinya,denganmemilikidata tersebut, kepentingan pemerintah daerah, baik provinsi Banten ataupun KabupatenPandeglangdalammelaksanakankewajibannyauntukmengentaskankemiskinansertamen-ingkatkan kesejahteraan sosial rakyatnya sekaligusmendorong peningkatan Indeks Pem-bangunanManusiamelaluisebuahskemajaminansosial..Jadidatasangatlahpentingbagipemerintahdaerah,apalagidatayangadasudahsangatlengkapdenganbynamadanalamatdariRTSM.

Kedua,“PelaksanaanprogramJamsosratusangat jelaskepentinganmasyarakatBantenkhususnyadiKabupatenPandeglalng.Karenaakurasidataakansangatberpengaruhterh-adapsuksesnyapelaksanaanprogram”.Sehinggasiapayanglayakmenerima,makaakanter-sanmanfaatnya.DalampelaksanaanbantuanJamsosratu.”Denganmerekamenerimaban-tuanuntukpendidikan,kesehatandanekonomi,makasecaraperlahanakankeluarsedikitdemisedikitdaripermasalahanyangmemangselamainiterjadidiRTSM.

Sedangkan wawancara kedua dengan lima informan dari pendamping dan operatoryangadadiProvinsiBantendanKabupatenPandeglang,Merekamengatakan,“Pelaksan-aanJamsosratu jelassangatterasamanfaatnyaolehparaRTSMdanjugaPendampingdanOperator.KarenadenganmengawasidanmembinaRTSMparapendampingjugadiberikanhonorsetiapbulanyayangjelassangatmembantukehidupanparapendampingdanopera-tor.” Denganmemilikihonor,makaparapendamping juga tidak lagikerepotanmencaripenghasilan.KarenasatubulanyapendampingdanoperatordiberihonordariAPBNpusatdanditambahdaridanadukunganAPBDProvinsidanKabupatenuntuktransport,makasekitarRp.3.000.000setiapbulanya.JumlahtersebutsangatcukupbuatmerekayangtinggaldiKabupatenPandeglangdenganbebanbiayayangtidakterlampautinggi.

Sedangkanwawancaradenganduapuluh lima informandaripenerimaprogram Jam-sosratuhampir semuanyamengatkanhal sama,yaitumerekamerasakan secara langsungmanfaatnyadalamkehidupansehari-harimereka.Misalnyasajadalamhalbiayapendidikan,parakeduapuluhlimainfomranmengatakan,danabantuanJamsosratusesuaidenganpe-tunjukdariparapendampingperuntukanbantuandanainiadalahuntukbiayapendidikan.Hanyadalamhalbiayapendidikansepuluh informanmengatakanbahwa, :Biayabantuan

141 142

Sebuah Disertasi

141 142

tersebutkamigunakanuntukmembayarbiayaSPPsekolahanaknya.YaituyangsekolahdiSDdanSMP.

Sedangkanlimainformanlainyamengatakan,karenasekolahSDdanSMPnyajauhdarirumahtempattinggalnmya,makadanatersebutkamigunakanuntukbiayatransportasikesekolahmenggunakanangkutanumum.DansepuluhinformanpenerimaprogramJamsos-ratu lainyamengatakandenganberagam,yaitudayanguntukmembeli buku,belipensildanpulpun(untukalattulis);adajugayangmengatakanuntukmembelibaju,celanasertatopi(atributsekolah)danhanyasebagiankecilyangmengatakanuntukmenabunganaknyadisekolah.DanhasilwawancaradenganpenerimaJamsosratuada jugayangmengatakanuntukmodaljualannasiudukataumebukawarunggorengandanrotibakaratauindomeirebusdisekolahsertauntukmodalmembelimakanan-makanananakkecil.Sehinggadan-anyatidakhabisdipakaibegitusaja.

HasilwawancaradenganinformanpenerimaJamosratujikadihubungandengansisike-pentingandiBidangKesehatan,mereka samamengatakanbahwa,Bantuandana tersebutjugabagiibuhamildanyangmemilikibayidibawahlimatahun(Balita)manfaatnyamerekalebihrajinmemeriksakanbayinyadankehamilanyakepelayanankesehatan.SepertiPuskes-mas,Pusling,Pustu,Posyandu.Sehinggaperkembanganbayidankehamilanyaterjagadanbisamendapatkanberbagaimacam informasiyangdiberikandaridokter,manteridanbi-dang.Negituparainformaninijugamengatakanbahwajikabayinyalahir,makapastimeng-gunakantenagakesehatah.JadikesadaranmenggunakantenagakesehatanmunculdiparapenerimaJamsosratu.

Denganungkapanyanglebihbermakna,paraInformaninimengatakan:“Kepentinganrakyatmiskinyangsangatterbantudenganbantuanuangtunaibersyaratini,kepentinganbagi para pencari kerja yangmenggangurmenjadi mendapatkan pekerjaan sebagai pen-damping RTSM dan kepentingan pemda atau pemerintah Kabupaten Pandeglang untukmenurunkanangkakemiskinandanmeningkatkanSDMmenjadilebihcerdasdansehat.”

DengandemikiankepentinganyangterkaitdalamimplementasikebjakanpeningkatanIndeksPembangunanManusiadiKabupatenPandeglangProvinsiBantenadalahkepentin-ganmasyarakatmiskinatautepatnyakepentinganrumahtanggamiskinyangdidalamnyaterdapatjugamasalahpengangguran.Kepentinganpemerintahjagaada.Namunkepentin-ganpemerintahinitakperluditonjol-tonjolkankarenatujuan-tujuandansasaranimplemen-tasikebjakanpemerintahprovinsidankabupatensudahtercakupdalamprosespencapaiantujuan-tujuandansasarantersebut.

Karenaitu,harusadapenonjolanmengenaikepentingansiapayangharusdiutamakandalamprosesimplementasikebjakanPemerintahProvinsiBantendalammeningkatkanIPM

Sebuah Disertasi

StudiKasusKemiskinandiKabupatenPandeglang.Dalamkontekini,makapertanyaanyangperlumendapatjawabanadalahkepentingansiapayangharusdiutamakandalampelaksan-aanJamsosratubagitiapkabupatendankota?MenurutlimaInformanparapengambilkepu-tusan,tentukepentinganmasyarakatyangtermasukdalamdataPPLStahun2011.Karenamerekasangatmemerlukanpeningkatankeberdayaandankeberfungsiansosial.Sekaligusdiberidorongan“endorsement”untukmeningkatkanaksesibilitasmerekadalamsektorpen-didikandankesehatan.

UntukitulahmakaPemerintahProvinsiBantendankabupatensebagianalokasiangga-raandariAPBDprovinsidankabupatenbergunameningkatkankeberdayaandankeberfung-siansosialrumahtanggamiskin.Peningkatankeberdayaanyangdimaksuddapatdimaknaisebagaisuatuprosesupayauntukmeningkatkankemampuan(daya)individualdankolek-tifdikalanganrumahtanggamiskin.Kemampuaninidapatmencakupkemampuanisik,kemampuanintelektual,dankemampuansosial.Sedangkankeberfungsianyangdimaksuddapatdimaknaisebagaifungsisosial,fungsiekonomidansekaligusfungsipolitik..

Karenabegitupentingnyakemampuan tersebutbagi rumah tanggamiskin,maka limainformanpelaksanabaikyangdariSKPD(DinasSosialprovisidankabupaten)mengatakan“Kepentinganmasyarakatmiskin” ,dandengannadayangsamaInforman3mengatakanjuga“Rumah tangga sangatmiskin.” Dengancarayangbagaimanakepentingan tersebutdiutamakanagarwargamiskinyangmenjadipesertaJamsosratumerasadipermudahdalammenerimabantuanprogramJamsosratu,adalahhalpentingyangperludikedepankan.

MenurutsalahsatuInformanpengambilkeputusanJamsosratumengatakan,carayangdimaksud,salahsatunyaadalah(yangdilakukanoleh)JuruBayarBantuanSosialTunaiBer-syaratJamsosratu(yaitu)PT.PosIndonesia.PT.PosmelakukanpembayaranbantuantunaiinidisetiapKecamatanyangmemilikipesertaJamsosratu.BagiKecamatanyangtidakmemi-likiKantorPos,makaPT.Posberkewajibanuntukmelakukanpembayarandengancaramen-datangiKomunitas.DengandemikiankepentinganrumahtanggamiskindalamperspektifimplementasikebjakanpeningkatanIndeksPembangunanManusiadiKabupatenPandeg-langProvinsiBantenditerjemahkansebagaiadanyasuatupermasalahandansekaliguskebu-tuhanekonomiyangdiatasidenganpemberianBantuanSosialTunaiBersyaratJamsosratu(BSTBJansosratu).

Denganpandanganyangagakberbeda,limaInformanpelaksanaprogrammengatakandengankalimatyanghampersamadanpenulismengambilsalahsatupernyataannya,yaitu“Dengan cara selalu didampingi oleh para pendamping jamsosratu dalam mengunjungifasilitaskesehatandanfasilitaspendidikanjugamendampingiparapesertajamsosratuda-lamkegiatanpenyaluranbantuannyadiPTPOSindonesia.”

143 144

Sebuah Disertasi

143 144

Wawancara lima Informanpelaksana (pedampingdanoperator), yang salah satuung-kapanpernyataanyaadalah: “Dengandibinadandisosialisakanmengenaihakdankewa-jibanolehpendampingprogramjamsosratuini.”DengandemikiaperanPendampingdalamproses implementasi kebjakanpeningkatan Indeks PembangunanManusia diKabupatenPandeglangProvinsiBantenpeningkatanIndeksPembangunanManusiadiKabupatenPan-deglang Provinsi Bantenmenjadi penting. Bagaimana pentingnya peran Pendamping inidinyatakandalamPetunjukTeknis JamsosratubahwaPendamping JamsosratudiperlukansebagaiupayadalammelakukanpendampinganterhadappesertaJamsosratu.Tujuanpen-dampingan Jamsosratuadalah (1)Meningkatkankemampuan peserta Jamsosratudalammenemukenalipermasalahan,potensidansumberdayasosialekonomiyangadadilingkun-gannya; (2)Meningkatkankemampuan peserta Jamsosratudalammerencanakan,melak-sanakan,mengorganisasikandanmengendalikankegiatan;(3)MeningkatkanaksespesertaJamsosratudalammengembangkankegiatanusaha;dan(4)MemotivasipesertaJamsosratuuntukmemenuhiketentuanyangdisyaratkandalamJamsosratu.

UntukmendukungkelancarantugaspengorganisasianJamsosratu,DinasSosialprovinsi/TPJ-Provinsi menyediakan honor Pendamping Jamsosratu untuk jangkawaktu 12 bulan.Dalampelaksanaanpendampingannya,PendampingJamsosratubekerjasamadenganLPAJamsosratumelakukanpendampingankepadapesertaJamsosratudalamrangkamencapaikeberhasilanJamsosratu.PendampingJamsosratumelakukansosialisasi,pengawasan,veri-ikasidanpendampingankepadapesertaJamsosratudalampengembanganusahamereka.PendampingJamsosratumelakukankoordinasidenganstakeholderdalamrangkapelaksan-aanJamsosratu,jugamembantupesertaAskesosJamsosratumengajukanklaimkepadaBPJSKetenagakerjaan.Pendamping Jamsosratumempunyai tugasmenyediakandatahasilvali-dasipemenuhankomitmenpesertaJamsosratusebagaidasarpemberianBSTBJamsosratu.

Karena tugas Pendamping tidak ringan dan menjadi salah satu kritikal faktor dalamprosesimplementasikebjakanPemerintahProvinsiBantendalammeningkatkanIPMyangmengambilstudikemiskinandiKabupatenPandeglang.MakadengansendirinyadiperlukanPendampingdengankualiikasi tertentu.DariPetujukTeknis JamsosratudiketahuibahwakualiikasiPendampingdanoperatorJamsosratumeliputi:(1)Mempunyaitingkatpendidi-kanminimalD3memilikipengalamandanpengetahuanyangcukupdalammelakukantu-gas-tugaspendampingansosial.

Selainitupendampingdanoperatorjugaharusmemiliki:(1)kepribadianyangbaik(jujur,bertanggungjawab,dipercaya,ikhlas, disiplin,bersemangat,kerjakeras,optimis,komu-nikatif,danterbuka);(2)Memilikikomitmentinggidalammelakukanpendampingansosial;(3)BerdomisilidilokasiwilayahkerjaLPAJamsosratu;(4)LolosseleksiyangdiadakanolehDinasSosialProvinsiBanten;dan(5)Bersediaditempatkansesuaidengankebutuhan.Kuali-ikasiPendampinginiterkaitdengantugasPendampingJamsosratuyangmeliputi:

Sebuah Disertasi

1.MembantumelaksanakansosialisasidanpenyuluhanJamsosratu;2.Melakukansosialisasi,pengawasan,veriikasidanmendampingiparapenerimamanfaatdalammemenuhikomitmennya;3.MembantumelaksanakanrekruitmendanveriikasicalonpesertaJamsosratu;4.Melakukanadvokasisosialdalamrangkapemenuhankebutuhanhak-hakdasarpesertaJamsosratu;5.MembantupengajuanklaimpesertaJamsosratu;6.MediasipesertaJamsosratudenganlembagaKeuangan;7.MemfasilitasipelaksanaanJamsosratu;8.MembantumemfasilitasikelompokJamsosratu;9.MembantumelaksanakanvalidasipesertaJamsosratuberdasarkandataPPLS2011;dan10.BersamadenganLPAJamsosratumembuatpelaporanpelaksanaanJamsosratusesuaidenganbidangtugasyangdilakukan.

Tipemanfaat(TypeofBeneits).Dalamrumusansuatukebjakanharusterdapatbeberapajenismanfaatyangberdampakpositifketikakebjakantersebutdiimplementasikan.Artinya,implementasikebjakanpeningkatanIndeksPembangunanManusiadiKabupatenPandeg-langProvinsiBantenharusmenunjukkanjenis-jenismanfaatyangnyatabagiindividudankelompokmasyarakatyangmenjadisasaranimplementasi.

Menjawab pertanyaanmanfaat apa saja yang didapatwargamiskin dari pelaksanaanJamsosratu,salahsatuInformanpengambilkeputusanmengatakan“BantuanSosialTunaiBersyarat.AsuransiKesejahteraanSosialbagipencarinakahutamadiRumahTanggaSasa-ran.MemilikibudayamenabungmelaluikewajibanuntukmenabungsetiapbulanminimalRp10.000,-Meningkataksesibilitasnya terhadapsektorpendidikandankesehatanmelaluiveriikasikomitmenmerekaterhadapkewajibannyadalamsektorpendidikandankesehatanbagianggotaRumahTanggatersebut.

LimaInformanpengambilkeputusanmenambahkandalamsalahsatupernyataanyayangdiambiloehpenulis,yaitu“Bisamemanfaatkanfasilitaskesehatandanfasilitaspendidikandenganmudah.”

MenurutsalahsatuInformanpenerimaJamsosratumenjelaskan“MendapatkanasuransijaminankematianKK/pencarinakah,mendapatkanuangtunaiyangbergunamenambahpendapatan,danmendidikanakmenjadirajinsekolahdanpintar,sertameningkatkankes-ehatananakbalitadanibuhamil.”

Dengandemikiaterungkapcukubanyakmanfaatyangdipetikrumahtanggamiskinatau

145 146

Sebuah Disertasi

145 146

pesertaJamsosratu.Manfaat-manfaatinitentudapatdikorelasikandenganupayamening-katkanstandarhiduprumahtanggamiskin.Terkaitdenganpersoalanstandarhidup(levelsofliving)TodarodanSmith(2003,56)mengatakan:

Dihampirsemuanegara-negaraberkembangstandarhidup(levelsofliving)darisebagianbesarpenduduknya cenderung sangat rendah, tidakhanyadibandingkandengan standarhiduporang-orangdinegara-negarakaya,namunjugadengangayahidupgolonganelitdinegara-negaramerekasendiri.Standarhidupyangrendahtersebutdimanifestasikansecarakuantitatif dankualitatif dalambentuk tingkatpendapatanyang sangat rendah (kemiski-nan),perumahanyangkuranglayak,kesehatanyangburuk,bekalpendidikanyangminimataubahkan tidakadasamasekali, angkakematianbayiyang tinggi,usiaharapanhidupyangrelatifsangatsingkat,peluangmendapatkanpekerjaanyangrendah,dandalambanyakkasusjugaterdapatketidakpuasandanketidakberdayaansecaraumum.

Dari ungkapan Todaro dan Smith diketahui bahwa secara kuantitatif dan kualitatifmasalah-masalahkemiskinanantaralainteridentiikasidari(1)tingkatpendapatanyangsan-gatrendah,(2)perumahanyangkuranglayak,(3)kesehatanyangburuk,(4)bekalpendidi-kanyangminimataubahkantidakadasamasekali,(5)angkakematianbayiyangtinggi,(6)usiaharapanhidupyangrelatifsangatsingkat,dan(7)peluangmendapatkanpekerjaanyangrendah.Masalah-masalahkemiskinan inilahyangmenyebabkankesejahteraanmasyarakatmenjadirendah.

Denganrujukanini,makaprosesimplementasikebjakanpeningkatanIndeksPembangu-nanManusiadiKabupatenPandeglangProvinsiBantenterarahuntukmengatasimasalah-masalahkemiskinansepertiyangdikatakanolehTodarodanSmith.Arahiniterungkapdarimanfaat yang diperoleh rumah tangga miskin atau peserta Jamsosratu dari pelaksanaansistem Jamsosratu.Misalnyamanfaat yang langsungditerima, yaituBantuanSosialTunaiBersyaratsebesarRp.1.500.000,-(satusetengahjutarupiah).

ManfaatlangsunglainnyaadalahbahwarumahtanggamiskinataupesertaJamsosratubisa memanfaatkan fasilitas kesehatan dan fasilitas pendidikan dengan mudah. ManfaattidaklangsungsangatberartidalammenghidupkanharapanrumahtanggamiskinadalahAsuransiKesejahteraanSosial(Askesos)bagipencarinakahutamadiRumahTanggaSasa-ransertaadanyapengembanganbudayamenabungmelaluikewajibanuntukmenabungse-tiapbulanminimalRp10.000,-.Manfaatinitentutidakhanyamencakupdimensiekonomi,namunmencakupjugadimenssosial.

LantasmelaluicaraataukegiatanapasajamanfaattersebutdapatdirasakanolehwargamiskinyangmenjadipesertaJamsosratu?Mengacupadapertanyaansepertiini,salahsatu

Sebuah Disertasi

Informanpengambilkeputusanmengatakan“MengambilBansosTunaiBersyaratyangdisa-lurkanmelaluiPT.PossecaralangsungsebesarRp1,5Juta/tahundisalurkan4bulansekali(3kalidalamsetahun).MengajukanKlaimbaikituKlaimKematianmaupunklaimKecelakaankerjakepadaBPJSKetenagakerjaan.

MengambilmanfaatTabungansetelahsetahundisimpandibank.Melaksanakankomit-menterhadapsektorpendidikandankesehatan,bilatidakmakabantuantunaimerekaakandikurangi,hinggahaliniakanmendorongmerekauntuklebihmementingkanpendidikandankesehatan.” Informan2mengatakan:“Melaluikegiatanposyandudansekolah-seko-lah.” ,dan Informan3mengatakan :“Mendatarkanaskesosbagiparapencarikerja, rajinbersekolahdanrajinmemeriksakankesehatanbalitadanibuhamil.”

Mengambil Bantuan Tunai Bersyarat memang menyenangkan, karena uang sebesarRp.500.000,-cukupberartibagiwargamiskindiperdesaan.Jikauangtersebutlangsungdi-gunakanuntukkeperluanproduktifmakadengansendirinyamanfaatbantuantunaiterse-butakanberkepanjangan.Namunsebaliknya,bilauangtersebutlangsungdigunakanuntukkeperluankonsumtif,makauangsebesarRp.500.000,-tentutidakbanyakberarti.Karenaitu,kewajibanbagirumahtanggamiskinyangmenjadipesertaJamsosratuyangharusmenam-bungsetiapbulanminimalRp10.000,-tampaknyamenjadiupayauntukmenumbuhkanke-sadarandanketerbiasaandikalanganrumahtanggamiskinuntukmengelolauangsecaraproduktifdaneisien.Artinya,dapatdikatakanbahwapemberianbantuantunaikepadaru-mahtanggamiskindisertaipuladenganupayapemberdayaaninternalrumahtanggamiskintersebut. Upaya ini pundikembangkandenganmendorong rumah tanggamiskin untuklebihmementingkanpendidikandankesehatan.Upayapemberdayaandandoronganupayainilahyangmenjadisasaranpelaksanaantugaspendampingan.

Lebihdariitu,karenapembiasaanmenabungkebankdanmemilikiPolishAsuransimer-upakanhalbarubagiwargamiskindiperdesaan,makaimplementasikebjakanpeningkatanIndeksPembangunanManusiadiKabupatenPandeglangProvinsiBantendihadapkanpadasejumlahtantangandantuntutan.Tantangandimaksudadalahbagaimanamengubahkebi-asaanatautradisilamaataupolapikirdanmentalitaswargamiskin;dantuntutanyangdi-maksudadalahpersiapandankesiapansumberdayayangdibutuhkanuntukmengoptimal-isasikanpencapaian tujuan-tujuandan sasaran implementasikebjakan.Misalnya, sasaranimplementasikebjakanpeningkatanIndeksPembangunanManusiadiKabupatenPandeg-langProvinsiBantenmelaluipelaksanaanJamsosratupadatahun2013mencapai20.000.000RTM.Padatahun2014sasaranimplementasikebjakanmencapai30.000.000RTM.

Pencapaiansasarandalamdua tahunsebanyak50.000RTMini tentubelummaksimal.BahkandapatdinyatakanmasihjauhdarijumlahjumlahRTSMdiProvinsiBantendanKabu-

147 148

Sebuah Disertasi

147 148

patenPandeglangyangberdasarkandataPPLS2011mencapai136.924RTSM(RumahtanggaSangatMiskin).UntukmencapaiseluruhRTMdiProvinsiBantententudibutuhkandukun-ganalokasianggaranlebihbanyak.AgarpelaksanaanJamsosratumemberidampakpositifyanglebihluaskepadarumahtanggamiskindiKabupatenPandeglangProvinsiBanten.

MenjawabpertanyaanmelaluicaraataukegiatanapasajamanfaatJamsosratutersebutdapatmemberidampakpositifbagipeningkatanIndeksPembangunanManusia,salahsatuInforman pengambilkeputusanmengatakan : “Melaksanakankomitmen terhadap sektorpendidikandankesehatan,bila tidakmakabantuan tunaimerekaakandikurangi,hinggahaliniakanmendorongmerekauntuklebihmementingkanpendidikandankesehatan,dansecarabersamaanmeningkatkanIPM.”

MelaksanakankomitmenyangdimaksudadalahbahwasetiaprumahtanggamiskinatauRTSMdiwajibkanuntukmelakukankunjungankePuskesmasataulayanankesehatanter-dekatpaling lambat seminggusetelah ibu/wanitaRTSpenerimamendapatkankartu Jam-sosratu. Pada kunjungan tersebut, peserta harusmemeriksakan anak atau kandungannyauntukdibuatkancacatanstatuskondisikesehatanpadaawalprogramdanjadwalkunjunganpemeriksaanberikutnyadenganmembawakartupesertaJamsosratu.Sehinggadalampelak-sanaaninidapatmengotrolsetiaplangkahrencanayangsduagditetapkan.

Veriikasisebagaibuktikehadirandilakukanpadapemeriksaanberikutnyayangdilaku-kan di pusat layanan kesehatan terdekat dengan tempat tinggal peserta. Baik PuskesmasmaupunjaringannyasepertiPosyandu,Pustu,PolindesdanPusling.Khususuntukkelahiranbayi, jikapeserta tidakmemungkinkanmendatangi fasilitas jesehatan,kelahiranbayibisaditolongdengancaramengundang tenagakesehatan terlatih (misalnyabidandesa)untukmembantuproseskelahiran.Dalamhalini,veriikasidilakukanolehpetugaskesehatanke-padasemuapeserta Jamsosratuuntukmemantaukehadiran/pemeriksanaanpada layanankesehatan.DenganmemenuhikewajibanitulahmakarumahtanggamiskinpesertaJamsos-ratu,menurutsalahsatuInformanpenerimaJamsosratu“Mendapatkanbantuankematianaskesos,dandengancaramemveriikasipendidikandanveriikasikesehatanolehpendamp-ing.” Melaksanakankomitmen lainnyaadalahyang terkaitdenganpendidikananakdanmenabungsertayangterkaitdengankegiatanpembinaandanpengembangankapasitasru-mahtanggamiskin.

Pelaksanaan komitmen di bidang pendidikan adalah bahwa sekolah/madrasah/penye-lenggaraPaketA/B/C,gurumencatatketidakhadiranseluruhsiswaRTSpesertaJamsosratuuntukmemantaukehadiranyangtelahditentukanyaitusetidaknya80%dariharisekolahatauketentuantatapmukaPaketA/PaketBdanCatauSMAterbuka/keaksaraanfungsionaldalam satu bulan. Pengecualiandiberlakukanpada siswa yang absen karena sakit paling

Sebuah Disertasi

lama3hari atau terjadinyabencanaalamdidaerah tersebut. Jika siswaRTSpeserta Jam-sosratuabsenkarenasakitlebihdari3harisecaraberturut-turut,siswatersebutdiwajibkanmemberikan suratketerangan sakityangdikeluarkanolehdokter ataupetugaskesehatanyangdiakui.Secaraperiodik,yaitusetiapawalbulan,LPAmelaluiPendampingJamsosratuakanmengirimkanformulirveriikasiuntuktigabulansekaligusdanPendampingJamsos-ratuakanmengambilformulirtersebutpadasetiapakhirbulanuntukdiproseslebihlanjut.

Pelaksanaankomitmenmenabungadalahbahwadalamveriikasikomponentabungan,RTSpeserta Jamsosratusetelahmendapatkartu JamsosratuharusmenabungminimalRp.5.000,-di lembagakeuanganyang legal.Buku tabungandiveriikasiolehLPA,danuntukbulanselanjutnyapesertaJamsosratuharusmenabungsecararutinminimalRp.5.000,-(limariburupiah).

PelaksanaankomitmenlainnyaadalahbahwasetiapRTSpesertaJamsosratuwajibhadiruntukmengikutipembinaandanpengembangankapasitassebagaipesertaJamsosratubaikyangdilakukanolehDinasSosialProvinsiBanten,Kabupaten,danKotadenganBPJSKetena-gakerjaansebagaimitrakerja JamsosratudalambentukCommunityDevelopmentSession(SesiPengembanganKapasitas).SetiapRTSpesertaJamsosratumempunyaikewajibanuntuksecaraterusmenerusmengembangkanusahayangdikelolauntukpeningkatankesejahter-aan keluarga. Setiap RTS peserta Jamsosratumempunyai kewajiban bekerjasama denganLPAJamsosratudalamrangkapelaksanaanJamsosratu.

Dalamveriikasikomponenini,LPAdanPendampingJamsosratumembuatdatarkehad-irandalampelaksanaansesipengembangankapasitasdanpembinaanyangdilakukanolehLPA,DinasSosialProvinsi,KabupatendanatauKotasertaBPJSKetenagakerjaan(Persero).DatarhadirRTSpesertaJamsosratutersebutdapatdjadikanbahanveriikasiuntukkeber-langsunganbantuantahunberikutnya.

DaripaparanpelaksanaanJamsosratuterungkapbahwasesungguhnyaisikebjakanJam-sosratulebihtajamdanlebihluasbiladibandingkandenganisikebjakanProgramNasionalPemberdayaanMasyarakatMandiri(PNPMMandiri)yangterfokuspadapembangunanin-frastrukturlingkungansepertijalandesadanfasilitassosialdankegiatanKelompokPerem-puanSimpanPinjam.DiluarpemberianBantuanTunaiBersyarat,pemberianPolishAsuransiKetenagakerjaandankewajibanmelaksanakankomitmenterhadappentingnyapendidikan,kesehatandanpengembangankapasitasrumahtanggamiskinmerupakanciriimplementasikebjakanpeningkatan IndeksPembangunanManusia diKabupatenPandeglangProvinsiBanten.Ciri implementasikebjakanpeningkatanIndeksPembangunanManusiadiKabu-patenPandeglangProvinsiBantenpeningkatanIndeksPembangunanManusiadiKabupatenPandeglangProvinsiBantententumenimbulkanderajatperubahantertentukhususnyada-

149 150

Sebuah Disertasi

149 150

patmembiayaikebutuhanpendidikandankesehatanbagikeluargadananaknya.

Derajatperubahanyangingindicapai(ExtentofChangeEnvision).Setiapkebjakanjelasmempunyai tujuandan sasaran tertentuuntukmewujudkanperubahan tertentu.Artinya,implementasikebjakanpeningkatanIndeksPembangunanManusiadiKabupatenPandeg-langProvinsiBantenmempunyaitujuandansasarantertentuyangdicapaiuntukmewujud-kanperubahantertentupadasasaranimplementasi.

MengacupadapertanyaanmengenaiperubahanapasajayangsudahdicapaidanperludicapaimelaluipelaksanaanJamsosratu,salahsatupengambilkeputusanInformanmenga-takan:“Perubahanyangsudahdicapaiyaitudenganmeningkatnyakunjungankefasilitaskesehatandanfasilitaspendidikansertabudayamenabungbagipesertajamsosratu.Peruba-hanyangperludicapaiyaitumeningkatnyawajardikdas12tahundanberkurangnyaangkakematianibudisaatmelahirkan,berkurangnyaangkagiziburukdiprovinsiBanten.Men-ingkatnyakunjungankefasilitaskesehatansepertiPuskesmasdanPosyandu;meningkatnyakesadaranakanpentingnyapendidikansertaberkembangnyabudayamenabungdikalanganpesertaJamsosratumenunjukkanderajatperubahanyangcukupsigniikan.

Perubahan terjadi sebagai hasil implementasi kebjakan peningkatan Indeks Pemban-gunanManusiadiKabupatenPandeglangProvinsiBantenmengambilstudikemiskinandiKabupatenPandeglang.Mengacupadaperubahanini,salahsatuInformanpelaksanaJam-sosratumengatakan “Semakin sadarnyamasyarakat untukmemeriksakan kehamilandananakbalitanyakeposyandu,dansemakinrajinnyaanak-anakmerekauntukbelajarkeseko-lah.YangperludicapaidalampelaksanaanjamsosratuiniadalahuntukmengurangiangkakemiskinandiProvinsiBanten.”

KemudianhalyanghampirsenadapundiungkapkanolehsalahsatuInformanpelaksanajamsosratumengatakan:“Memberisemangatkerjabagiparapencarinakah,meningkatnyaangkakehadiransiswasekolahdenganverikasipendidikandarijamsosratuyangdiveriikasiolehpendampingke sekolah,danmengurangiangkagiziburukbalita serta mengurangiangkakematianibuhamildenganveriikasikesehatanyangdilakukanolehpendamping.”

Dengan demikian, dalam pandangan perspektif pelaksanaan Jamsosratu, derajat pe-rubahan yang terjadi di kalangan peserta Jamsosratu diukurmenurut indikator-indikatormasahidup(longevity)yangteridentiikasidariusiaharapanhidup,danindikator-ndikatorpengetahuan (knowledge) yang teridentiikasi dari kemampuan baca tulis orang dewasa.MeskipunsetiappesertaJamsosratumendapatBantuanTunaiBersyarat.Namunindikator-indikatorstandarkehidupan(standardofliving)yangteridentiikasidaripendapatanriilperkapitakepalaRumahTanggaMiskin tampaknyabelumditonjolkan.Hal inimenunjukkan

Sebuah Disertasi

bahwapenguatankualitassumberdayamanusiadalamprosesimplementasikebjakanpen-ingkatanIndeksPembangunanManusiadiKabupatenPandeglangProvinsiBantenmenjadipentingsekali.

Dengandemikian,prosesimplementasikebjakantersebutbenar-benardiarahkanuntukmemperkuatupayapembangunanbidangkesehatan,bidangpendidikandanbidangsosialyangdilaksanakanolehdinasterkait.Sementaraitu,melaluicaraataukegiatanapasajape-rubahantersebutdicapai,danapakahperubahantersebutberkaitanlangsungdenganupayapeningkatanIndeksPembangunanManusiadikalanganwargamiskinpenerimaJamsosratu,merupakansoalyangmenarikuntukdidiskusikan.

Dalamkonteksini,salahsatuInformanpengambilkeputusanJamsosratumengungkap-kan:“Dengancaramemotivasi,mendorongdanmengajakpenerimaJamsosratuuntukmaumemeriksakankesehatankefasilitaskesehatandanmenyekolahkananaknyakefasilitaspen-didikansertamengajakpesertauntukmembukarekeningtabungansertamengisirekeningtersebutminimalRp10.000,-perbulan.KegiatantersebutsangatberkaitanlangsungdenganupayapeningkatanindekspembangunanmanusiapenerimaJamsosratuuntukdapatmen-gaksesfasilitaskesehatan,pendidikandansistimperbankan.(inancialinclussion).

Sistemperbankan!Ya,sistemperbankanbagiwargamiskinyangberpendidikanrendahmungkinmasihmenjadi sesuatuyangbarudanbelummenjadikebutuhan sepertihalnyaorang-orangkota.Karenaitudiperlukansuatukonseppendampinganyangdapatmengan-tarkanparapesertaJamsosratudapatmemahamibagaimanacaramengaksesfasilitaskeseha-tan,pendidikandanlayananperbankan.Mengacuhalini,Informan2mengatakan:“Dengancarakegiatansosialisasidaripendampingdaninstansiterkaitberkesinambungan.”HalyanghampersenadapundikemukakanolehsalahsatuInformanpelaksanaJamsosratumengata-kan“DengancaramemberipembinaankeKSMagarpentingnyapendidikandankesehatan.”.

Denganaktivitaspenyuluhan,pendampingandanpengembangankapasitas,lantasapasajayangdjadikanindikatorterjadinyaperubahanyangmenunjukkankeberhasilanpelak-sanaanJamsosratudalammeningkatkanIndeksPembangunanManusiadikalanganwargamiskinpenerimaJamsosratu?Terhdappertanyaansepertiini,Informan1mengatakan:“In-dikatoryangmenunjukankeberhasilanpelaksanaanJamsosratuadalahtingkatkunjungankefasilitaskesehatan,pendidikandanperbankansertamenurunnyaangkakematianibumela-hirkan,menurunnyaangkakematianbayi,berkurangnyaangkagiziburukdanmeningkat-nyaangkawajardikdas12tahun.”DikuatkanolehsahsatuInformanpelaksanaJamsosratulainyadenganmengatakan :“Tingkatkehadiranwargapenerima jamsosratudiposyandudansekolahmeningkattiapbulannya.”

151 152

Sebuah Disertasi

151 152

DenganpandanganyanglebihluassalahsatupengambilInformankeputusanmengata-kan:“Sekolahlulus12tahundantidakadanyagiziburuksertamempunyaipendapatanyangstabil,terjaminnyabantuankeluargaketikaayahnyameninggal.”Dengandemikiandapatdinyatakanbahwa implementasikebjakanpeningkatan IndeksPembangunanManusiadiKabupatenPandeglangProvinsiBantendapatdikatakancukupberhasil.Namunkeberhasi-laninimasihbersifatrelatif,karenapemberdayaanmasyarakatmiskinsangatmembutuhkankesenmbunganupayapemberdayaan,terutamamasyarakatmiskinyangberadadiwilayahperdesaan.Sementaraitukeberhasilanyangdicapaitentubukanberartitidakadakendalayangdihadapi.

Kendala apa saja yang dihadapi dalammeningkatkan Indeks PembangunanManusiamelaluipelaksanaanJamsosratu,danupayaapayangdilakukanuntukmengatasikendalatersebuttampaknyamenjadipertanyaanyangmenarikuntukdjawab.Mengacupadapertan-yaanini,Informan1mengatakan:“Kendalayangdihadapiadalahbudayadimasyarakatbahwabanyakanakbanyakrejeki,Jarakfasilitaskesehatandanpendidikanyangjauhdaritempattinggalpeserta,Imageperbankanyangekslusifbagiorangmiskinsertamasihkurang-nyakoordinasidansosialisasidi fasilitaskesehatandanpendidikan.UntukmengatasihaltersebutpesertaJamsosratudidampingolehpendampingyangdirekrutdandiberipelati-hanpendampingansupayabisamerubahmaindsetpesertaterhadapfasilitaskesehatan,pen-didikandanperbankansertamemotifasipesertauntukmauberusahameningkatkan tarafhidiupkeyanglebihbaik,pemerintahprovinsiBantenterusmelakukankoordinasiditingkatprovinsisampaitingkatpalingbawahsertamelakukansosialisasimelaluimediamasa..

Kendalalain,menurutsalahsatuInformanpelaksanamengatakan,:“Jarakantarawargadantempatfasilitaskesehatanyangjauh,ituadalahsalahsatukendala.upayayangdilakukanadalahberkordinasidenganpihakdinaskesehatandanpuskesmasuntukdibuatkanfasilitaskesehatandidesa.”DarisudutpandangyangberbedasalahsatuInformanpelaksanamen-jelaskan,“Masihkurangnyakesadaranorangtuabetapapentingnyapendidikananakdankesehatanbalita,untukitutugaspendampingyangmembinaparaorangtuauntukmemberisemangatkepadaanakagarrajinsekolahdanmenyadaripentingnyapemeriksaanrutinkePuskesmasmenjadilebihsehatdancerdas.”.

KarenaparapesertaJamsosratuadalahwargadarirumahtanggamiskinatausangatmis-kin,makakendalayangdihadapitentutidaksedikit,terutamakendalayangtimbuldarifak-torinternalpesertaJamsosratuitusendiri.Tapikendalayangdimaksudbisajugatimbuldarikalanganbirokrasiyangterbiasadenganpolakerjayangberoreintasipadaperaturanbukanpada hasil. Kendala dari kalangan birokrasi bisa saja timbul dari rumitnya prosedur dantatacarayangdiberlakukandalampelaksanaanJamsosratu.Karenaitu,mengingatkondisiketerbatasanparapeserta Jamsosratu,makaupayamengatasi berbagai kendala pelaksan-aanJamsosratuperludilakukanolehsemuapihakyangterlibat,baiksecaralangsungatau

Sebuah Disertasi

tidaklangsung,denganmengadakanberbagaipendekatanyangdapatmempermudahdanmemperlancarpemberianBantuanTunaiBersyaratdanpelaksanaankomitmenparapesertaJamsoratu.

Karenaberbagaipendekatanyangdimaksud terkaitdenganpelaksanaan fungsi struk-turbirokrasi,baikditingkatProvinsi,tingkatKabupaten/KotamaupuntingkatKecamatan/Desa,makaletakpengambilankeputusanuntukmempermudahdanmemperlancarpelaksa-naanJamsosratupunmenjadipentingdiperhatikan.Semakindekatletakpihakpengambilankeputusandengankendalayangdihadapi,makasemakincepatkeputusandieksekusi.

Letakpengambilankeputusan(SiteofDecisionMaking).Pengambilankeputusandalamsuatukebjakanmenjadisangatpentinguntukmengefektikanimplementasikebjakan.Arti-nya,efektivitasataukeberhasilanimplementasikebjakanpeningkatanIndeksPembangunanManusiadiKabupatenPandeglangProvinsiBantenditentukanjugaolehletakpengambilankeputusandanolehsiapakeputusantersebutharusdiambil.Dimanadanolehsiapakepu-tusandiambilharusjelas.Karenaitu,siapamemutuskanseseorangwargalayakmenerimaJamsosratu,danbagaimanakeputusantersebutdisampaikankepadawargapenerimaJam-sosratutersebutmenjadipertanyaanpentinguntukdjawab.Terhadappertanyaanini,Infor-man3mengatakan:“PenerimaJamsosratudiambildaribasisdataterpaduyangdikeluarkanolehTNP2Kpusat di validasi oleh pendampingdan hasil validasi tersebut di sampaikandalampertemuanawalsertapertemuankelompokyangdihadiriolehperangkatdesa,tokohmasyarakatdanwargacalonpenerimaprogramJamsosratu.”

Menurut Informan pengambil keputusan Jamsosratu, “Keputusan dalammenentukanwargayanglayakmenerimajamsosratuadalahmelaluicararembugdesa,yangdihadiriolehaparatdesa,tokohmasyarakat,Rt/Rw,pendamping jamsosratu, tapiwargapenerima jam-sosratuituadalahwargayangterdatadalamdataPPLS2011.Danbukanpesertaprogramkeluargaharapan(PKH).Setelahberhasildiputuskanwargayangberhakmenerimajam-sosratuitu,pendampingturunkelapanganuntukmemveriikasiwargayangsudahdiputus-kantersebut.”SalahsatuInformanpelaksanaJamsosratulainyamenunjukkanbahwa“Pen-dampingyangberhakberdasarkanhasilsurveylapanganolehpendampingdanberdasarkandatarrakyatmiskindaridataPPLStahu2011yangterdatar.”

Dengandemikian,dalamprosesimplementasikebjakanpeningkatanIndeksPemban-gunanManusiadiKabupatenPandeglangProvinsiBantenkhusunyadalammengatasiper-soalankemiskinandiKabupatenPAndeglang,letakpengambilankeputusanmelekatpadaperanPendamping.KarenaPendampingberadadiwilayahKecamatandanbertugasmen-dampingisecara langsungcalonpesertadanpeserta Jamsosratu.Makadengansendirinyadapatdikatakanbahwaletakpengambilankeputusanyangmenentukanditerimaatautidak

153 154

Sebuah Disertasi

153 154

diterimanyarumahtanggamiskinsebagaipesertaJamsosratuberadadekatdenganrumahtanggamiskin.

Dengankedekatan ini,pertimbangan-pertimbanganpunmenjadi tidakterlalusulitda-lammemutuskanberbagaiperkarayangterkaitdenganpelaksanaanJamsosratu. Lantas,apasajayangmenjadipertimbanganpengambilankeputusanterhadappenetapanseseorangwargaberhakmenerimaJamsosratu?Terhadappertanyaansepertiini,salahsatuInformanpelaksanalainyamengatakan:“PertimbangankeputusanwargaberhakmenerimaJamsos-ratumasihadanyatanggungankesehatanyaituibuhamil,balitadanpendidikanyangbelummenyelessaikanwajardikdas12tahun.”Darisudutpandangyangagakbeda,salahsatuIn-formanpelaksanaJamsosratumengatakan:“WargatersebutadadalamdataPPLS2011danbukansebagaipesertaProgramKeluargaHarapan(PKH).”HalsenadadikemukakanjugaolehsalahsatuInformanpelaksanaJamsosratumengatakan:“TerdatardalamdataPPLS2011,kondisi rumahyang tidak layak,pendapatanyangkurang,mempunyai tanggungananaksekolahataubalitasertaibuhamil.”Pertimbangan-pertimbanganyangdikemukakantampaknyamerujukpadakondisiobyektifpermasalahanrumahtanggamiskin.

Dimanakeputusandiambil,dandengancarayangbagaimanakeputusantersebutdiam-bil dalammenetapkan seseorang berhakmenerima Jamsosratu tampaknyamelekat padaposisidaperanPendamping.SementaraitubagaimanakelanjutanpenentuancalonpesertaJamsosratutentuterkaitdengankebjakanalokasianggaranJamsosratu.Mengacupadahalini, salahsatu Informanpelaksana Jamsosratumengungkapkan“KeputusandiambildarihasilvalidasiditingkatanprovinsidengancarapengajuankepemerintahanprovinsiuntukmendapatkanpengalokasiananggaransertaditetapkandengansuratkeputusanGubernurBanten.” Namunkeputusandalammenentukan calonpenerima Jamsosratu tertentuber-bedasepertiyangdikatakanolehsalahsatuInformanpelaksanaJamsosratubahwaKeputu-sandiambildikantordesa.HalinidiperjelasolehInforman3denganmengatakan:“Hasilmusyawarahdesaberdasarkanhasil validasipendampingdengansyaratyangditentukanolehpemerintahdaerah.”.

Fenomena yang sering terjadi dalam proses implementasi kebjakan pemerintah yangterkaitdengankepentinganpublikadalahpenerapanproseduryangberbelit-belitdansikapaparaturyangengganmelayani.Masalahiniyangseringdikeluhkanmasyarakatdalamme-nilaikebjakanpemerintah.Namunmasalahinitampaknyasudahdiantisipasidenganber-bagaipendekatanyangberoreintasipadakejelasan,kemudahandankelancaranpelaksanaanJamsosratu.Pendekatansepertiinitentumemudahkanpelaksanaanberbagaiprogramyangterkaitdenganpencapaiantujuan-tujuanpelaksanaanJamsosratu,terutamatujuanyangber-korelasidengankepentinganrumahtanggamiskin.

Sebuah Disertasi

Pelaksanaprogram(ProgramImplementor).Tujuan-tujuandansasaranimplementasike-bjakandicapaimelaluipelaksanaanprogramataukegiatan.Artinya,implementasikebjakanPemerintahProvinsiBantendalammeningkatkanIPMmerupakanrangkaianpelaksanaansejumlahprogramyangdilakukanolehpihak-pihakyangberwenangdankompeten.Untukitu,diperlukankejelasanmengenaisiapasajayangmenjadipelaksanaprogram.Dalamkon-teksini,pertanyaannyadalahprogram-programapasajayangdilaksanakanuntukmencapaitujuan-tujuanpelaksanaanJamsosratu,sertaapayangmenjadiindikatorkeberhasilanpelak-sanaanprogramtersebut?

Mengacupadapertanyaan tersebutdi atas, salah satu Informanpelaksana Jamsosratumengatakan : “ Program yang dilaksanakan adalah imunisasi komplit untuk ibu hamildan balita, program beasiswa miskin dan budaya menabung bagi peserta Jamsosratu.”MenurutInformanpelaksanaprogramJamsosratu,“Selainprogramberupabantuantunailangsung,jugaadaprogramAskesos (AsuransiKesejahteraanSosial)ketenagakerjaanbagisuami peserta jamsosratu, bila suaminya mengalami kecelakaan kerja sambil meninggalmakaahliwarisnyamendapatsantunandariBPJSKetenagakerjaan.PremitiapbulannyakeBPJSKetenagakerjaandibayarkanolehPemerintahProvinsiBanten.” salahsatu InformanpelaksanaJamsosratumenambhkan“ProgramDinasKesehatanprovinsi,DinasPendidikanprovinsi,programAskesosolehBPJSKetenagakerjaansertaDinasSosialdaerah.”

Program-programyangdikemukakan, selain terarahuntukmeningkatkanderajat kes-ehatanrumahtanggamiskindanmeningkatkanjugapendidikananak-anakkalanganrumahtanggamiskin;program-programtampaknyajugaterarahuntukmeningkatkankemampuanekonomirumahtanggamiskin.Sementaraitupenyelenggaraanprogramasuransitampak-nyabertujuanuntukmenumbuhkankesadarandanmotivasidikalanganrumahtanggamis-kinuntukmemandangmasadepankeluarga.

Siapayangmenjadipelaksanaprogram,danpihak-pihakmanayang terlibat langsungdalampelaksanaanprogramtersebut,menurutsalahsatuInformanpelaksanaJamsosratu,“YangmenjadipelaksanaprogramyaituTimPengendali Jamsosratuyang terdiridariDi-nasSosial,dinaskesehatan,dinaspendidikan,BPJSketenagakerjaandanPT.PosIndonesia.”MenurutInformanpelaksanaprogramJamsosratu,”BPJSKetenagakerjaan,yayasanlembagapelaksanaAsuransiKesejahteraanSosial (Askesos).” Salah satu Informanpelaksana Jam-sosratumenambahkan“Dinassosialkabupaten,bidan/kader,gurusekolah,pendamping.”DengandemikiancukupbanyakpihakyangterlibatdalamprosesimplementasikebjakanpeningkatanIndeksPembangunanManusiadiKabupatenPandeglangProvinsiBantenpen-ingkatanIndeksPembangunanManusiadiKabupatenPandeglangProvinsiBanten.

Artinya,cakupanpelaksanaanjaminansosial(Jamsosratu)diProvinsiBantentidakterba-

155 156

Sebuah Disertasi

155 156

tashanyapadapemberianpolishasuransisaja.Pelayanandibidangkesehatan,pelayanandibidangpendidikansertapenguatankapasitasrumahtanggamiskinmelaluiberbgaikegiatanpembinaanmpelatihandanpengembangantampaknyamenjadikonseppendekatanPemer-intah Provinsi Banten dalammenangansimasalah-masalah kemiskinan.Masalah-masalahkemiskinandiProvinsiBanten,menurutDinasSosialProvinsiBanten,tercermindarilimamasalah kemiskinan yang terjadi dalam kehidupan masyarakat miskin, yaitu : Pertama,masalah kemiskinan itu sendiri. Masalah kemiskinan mereka ditunjukkan dengan tidakmempunyaisumbermatapencahariantetapdankemampuandalammemenuhikebutuhandasarsehari-harisepertitidakmampumemenuhikebutuhanbahanmakanan,pakaian,peru-mahan,airbersih,kesehatandasardanpendidikan.

Selanjutnya,masalahkemiskinanlainnyajugaditunjukkandenganketidakmampuanda-lammenampilkanperanansosialsepertitidakmampumelaksanakantanggungjawabsosialsebagaipencarinakahyanglayak,sebagaiorangtuadansebagaiwargamasyarakatdalamsuatu lingkungan komunitas. Secara faktual, rendahnya penghasilan keluargamenyebab-kanRumahTangga kurangmampu tidakmampumemenuhi kebutuhan dasarmakanan,pakaian,perumahan,kesehatan,danpendidikanuntuktingkatminimalsekalipun.Kedua,masalahkelemahanisik.Akibattidakmempunyaikemampuandantidakmempunyaiaksesdalammemenuhikebutuhanbahanmakanan,pakaian,perumahan,dankesehatandasarme-nyebabkanisikanggotaRumahTanggaKurangMampumenjadilemahdanrentanterhadappenyakit.Kondisikelemahanisikiniakanmempengaruhiusahamerekadalammelakukanaktivitas hidupnya sehari-hari. Pemeliharaan kesehatan terutama bagi ibu sedang hamil/mengandung sering tidak memadai sehingga menyebabkan buruknya kondisi kesehatanbayi yang dilahirkan atau bahkan berdampak pada tingginya kematian bayi. Rendahnyakondisikesehatananakkurangmampujugaberdampakpadatidakoptimalnyaprosestum-buhkembanganak,terutamapadausia0-6tahun.

Kedua,masalahketerbatasan.KondisiketerasingananggotaRumahTanggaKurangMam-puinidapatdilihatdariterbatasnyaanggotaRmuahTanggadalamkegiatankemasyarakatan.Kondisiketerasinganinitidakhanyaterbataspadalokasi,tetapijugaberkaitandenganadan-yasikapmenarikdiridari lingkunganmasyarakatkarenamempunyaiketerbatasandalamhalpendidikandankemampuansosial.Selainitu,kondisiketerasinganRTSjugaberkaitandenganterbatasnyaaksesterhadappelayanansosialdasar,peluangekonomi,danketerliba-tandalampolitik.

Ketiga,kerentananataukerapuhan.KerentananataukerapuhanRTSdapatdilihatdariketidakmampuan anggotaRTSuntukmenyediakan sesuatudalammenghadapi keadaanyangsecaratiba-tibamenghadapisalahsatuanggotakeluarganya,sepertianggotakeluargameninggalduniadandatangpenyakityangtiba-tibamenimpakeluargatersebut.Kerentananataukerapuhaniniseringmenimbulkanpovertyracketsatau“rodapenggerakkemiskinan”

Sebuah Disertasi

yangmenyebabkanRTSharusmenjualhartabendayangberhargasehinggamerekamenjadisemakinbertambahmiskin.Rumahtanggayangrentanataurapuh,sangatsedikitmemilikisandaranuntukmenghadapikebutuhanyangmunculsecaratiba-tiba.Kebutuhankecilhar-ianditutupdenganuangyangterbatas,ataudenganmengurangikonsumsi,menggadaikanbarangataudenganmeminjamuangkepadatetangga,keluarga,ataupedagang,bahkanten-aganyadigadaikandenganupahseadanya.HaltersebutterjadikarenaRTStidakmempunyaiinvestasidalambentuktabunganuang.

Keempat,tidakberdaya.KetidakberdayaanRTSseringkalimenjadiobjekbagikepentin-ganoranglain.Merekajugatidakberdayadalammenjalinkanhubungankerjasamabaikse-carasosial,ekonomi,maupunpolitik.Ketidak-berdayaanRTSinimembuatmerekamenjadibertambahmiskin.

Terhadap masalah-masalah kemiskinan yang demikian itu tentu sangat dibutuhkanpelaksanaanprogramyangefektif.Namunbelumtentusemuaprogramdapatdilaksanakansecaraefektif.Mengapademikian,karenabisajadidalamprosespelaksanaanprogramterse-butmunculkendalayangsebelumnyatidakdiperhitungkan.

Mengenaiapayangmenjadikendaladalampelaksanaanprogramdanupayaapayangdilakukanuntukmengatasikendalatersebut,Informanmenerangkan:”Yangmenjadiken-dalaadalahkoordinasi lintassectoryangbelumoptimal.Untukmengatasihal tersebutdilakukanrapatkoordinasisecararutindansosialisasidisetiapkesempatan.”Salahsatufaktoryangseringmenjadipenyebabbelumoptimalkoordinasilintassektoraladalahegosektoralyangmasihmenguatpadamasing-masing instansi. Sementara itu, secara teknis InformanpelaksanaprogramJamsosratumengatakan:”Kendalanyaadalahsulitnyakalaupendamp-ingmendampingiparaahliwarisuntukmengklaimuangsantunantersebut.”

Karenaitu,rekruitmenPendampingperludilakukansecaraketatuntukmendapatcalon-calonpendampingyangqualiied.salahsatuInformanpelaksanaJamsosratumenambahan”Kurangnya koordinasi antara pelaksana program dan pendamping, mengadakan rapatkoordinasibulanandantahunanantarasemuaprogram.”Untukitudiperlukandukungansumberdayaprogramagarsetiapprogramdapatdilaksanakansecaraefektif,danmemberi-kankontribusiyangsigniikandalammendukungpeningkatanIndeksPembangunanManu-siadiProvnsiBantendalamstudikasuskemiskinandiKabupatenPandeglang.

Sumber-sumberdayayangdigunakan(ResourcesCommited). Implementasikebjakanpastimembutuhkandukungansumberdayaagartujuandansasarantercapaisecaraoptimal.Artinya,implementasiimplementasikebjakanpeningkatanIndeksPembangunanManusiadiKabupatenPandeglangProvinsiBantenmembutuhkanjugadukunganberbagaisumber

157 158

Sebuah Disertasi

157 158

dayauntukmengefektikanpeningkatanIPM.Dukungansumberdayayangdimaksudtentutidakterbatashanyapadadukungansuumberdayapembiayaansaja.

Lantas, sumber daya apa saja yang digunakan dalam pelaksanaan Jamsosratu untukmengefektikanpeningkatanIndeksPembangunanManusia?Mengacuadapertanyaanini,salahsatuInformanpelaksanaJamsosratumengatakan:“Sumberdayayangdigunakanada-lahpendampinganyangsudahdirekrutdandiberipelatihan,fasilitaskesehatandankaderkesehatan,fasilitaspendidikandangurusertapembiayaan.”SumberdayayangdimaksudolehInforman1adalahsumberdayamanusiayangberperandalampelaksanaanberbagaiprogramsertasumberdayasaranadanprasaranauntukmelaksanakanberbagaikegiatan.

TerhadapsumberdayatersebutsalahsatuInformanpelaksanaJamsosratumengatakan“Denganmenggunakan sumberdayamanusiayangoptimal,denganmelaluipara tenagapendampingJamsosratuygberkwalitas .” salahsatuInformanpelaksanaJamsosratume-nambahkan danmemperjelas denganmengatakan “Sumber dayamanusia, sumber dayaanggaran.” Selain sumberdayapembiayaan, sumberdaya saranadanprasarana, sumberdayayangtakkalahpentingnyaadalahsumberdayamanusiayangterlibatlangsungdalamproseskegiatanadministrasidan teknispelaksanaan implementasikebjakanpeningkatanIndeksPembangunanManusiadiKabupatenPandeglangProvinsiBantendalammengatasikemiskinandiKabupatenPandeglang.

Bilamerujukpada limakarakteristikkompetensimenurutSpencer&Spencer (1993:9),makasekurang-kurangnya terdapat limadimensikompetensiyangperludimilikiolehse-tiapolehparapihakyang terlibat langsungdalampelaksanaanpeningkatan IndeksPem-bangunanManusiadiKabupatenPandeglangProvinsiBanten.Kelimadimensikompetensiyang dimaksud adalahmotives, traits, self-concept, knowledge, dan skills.Motives yangdiperlukanuntukmengefektikanpelaksanaanJamsosratuadalahmotifmelayanidanmotifmengabdi.Self-conceptyangdiperlukanuntukmengoptimalisasikanpencapaiantujuanim-plementasikebjakapeningkatanIndeksPembangunanManusiadiKabupatenPandeglangProvinsiBantenadalahprofesionalismedanprofesionalitasyangditunjukkandengancarakerjayangprofessional.

Knowledge yangdiperlukan oleh seluruhpihak yang terlibat langsung adalahpenge-tahuanyangrelevandengankebutuhanadministrasipelaksanaan Jamsosratumenurutbi-dangtugasnyamasing-masing.Sedangkanskillsyangdibutuhkanadalahketrampilandalammelaksanakanpekerjaansesuaidenganbidangtugasmasing-masingpihak.Sementaraitu,darimanasumberdayatersebutdidapatdanbagaimanacarasumberdayatersebutdiguna-kanagarterjamintransparan,efektif,eisiendanakuntabel,terutamadalamhalpenggunaansumberdayaanggaranuntukmengefektikanpelaksanaanJamsosratumenjadihalpenting.

Sebuah Disertasi

Terhadaphalini,salahsatuInformanpelaksanaJamsosratumengatakan“Sumberdayadida-patdariperekrutanpendampingyangdilakukan secara terbuka, fasilitaspendidikandankesehatandanuntuktransparansipenggunaananggaranmakapenyaluranbantuandilaku-kanolehPT.PosIndonesia.”

Denganjawabanyangberbeda,salahsatuInformanpelaksanaJamsosratumengatakan:“Melaluidataveriikasiyangaktualdanterupdate.”salahsatuInformanpelaksanaJam-sosratumemperjelasdenganmengatakan“Daripropinsi,dengandanabantuanyangtaktispertahun.”DanatersebutdiperolehdariPemrintahProvinsiBantendenganSuratPengajuanPermohonanBSTB-JamsosratudariDinas/InstansiSosialKabupaten/Kotayangditujukanke-padaGubernurBantenmelaluiKepalaDinasSosialProvinsiBanten.

SuratpengajuanJamsosratuminimalmemuat:(a)Permohonan;(b)Datadetilberdasar-kanNamadanAlamat(ByNameByAddress)pesertaJamsosratumengacupadaDataPPLS;(c)NamadanumurpenerimaAskesosJamsosratupadaRTSbersangkutan;(d)SuratPenga-juanBSTBJamsosratuuntuktahunyangakandatangpalinglambatdiajukanpadatanggal30Septemberpadatahunberjalan.

Guna mengoptimalisasikan pelaksanaan Jamsosratu di masa mendatang, dukungansumberdayaapasajayangharusditingkatkanolehPemerintahProvinsiBantendan jugadukungansumberdayaapasajayangharusditingkatkanolehPemdaKabupatensetempatadalahpentinguntukdikemukakan.Mengacupadahalini,salahsatuInformanpelaksanaJamsosratumengatakan:”Dukungansumberdayayangharusditingkatkanolehpemerin-tahprovinsiBantenadalahsaranadanprasaranasertapeningkatan jumlahpenganggaransupayabisamencakuppesertayanglebihbanyak.YangharusditingkatkanolehPemdaka-bupatenadalahcostsharingdaritingkatkabupaten.

Denganpandanganyangagakberbeda,salahsatuInformanpelaksanaJamsosratumen-gatakan“Selainsumberdayamanusiayangharusditingkatkanjuga,jugasistemyangjauhlebihpentinggunamempercepatdanmempermudahparapendampinguntukmelakukanpemutakhiran dengan cepat.” salah satu Informan pelaksana Jamsosratumenambahkan“Dukungansumberdayamanusia.”.

KarenayangmenjadisasaranimplementasikebjakanpeningkatanIndeksPembangunanManusiadiKabupatenPandeglangProvinsiBantenadalahrumahtanggamiskinyangse-bagianbesarberadadiperdesaan,maka segala sumberdayamemang sangatdibutuhkanuntukmenuntaskanakarpermasalahankemiskinan.Dalamdimensiinternalpemerintahan,sumberdayayangdimaksudmeliputisumberdayaaparatur(man),sumberdayaanggaran(money),sumberdayasaranaprasarana(material),dansumberdayakebjakandanregulasi

159 160

Sebuah Disertasi

159 160

(method).Dalamdimensikemasyarakatan, sumberdayayangdimaksudmeliputi seluruhpotensidanpartisipasimasyarakat.

6.1.1.2. Analisis Konteks Implementasi Kebijakan Jamsosratu

Grindle (1980:13)mengatakan ”A brief listing of thosewhomight be involved in theimplementationofanyparticularprogramwouldincludenationallevelplanners;national,regional, and localpoliticians; economicelitegroup, especiallyat the local level; recipientgroups;andbureaucraticimplementersatmiddleandlowerlevels.

MenurutGrindle,apayangdiimplementasikanmungkinmerupakanhasildarikalkulasipolitikkepentingandankelompokbersainguntuk sumberdayayang langka, respondaripejabatpelaksana,dantindakanelitpolitik,semuaberinteraksidalamkontekskelembagaanyang diberikan.Analisis pelaksanaan program khusus untuk itu dapat diartikanmenilai“dayakemampuan”aktor,kepentinganmerekadanstrategiuntukmencapainya,dankara-kteristikrezimdimanamerekaberinteraksi.Halinipadagilirannyadapatmempermudahpenilaianpotensiuntukmencapaikebjakandantujuanprogram.

Bagaimanatujuantersebutdicapai,menurutGrindle(1980:13):“Inachievingsuchgoalsoicials face twosubordinateproblems thathighlight the interactionofprogramenviron-mentandprogramadministration.First,oicialsmustaddresstheproblemofhowtoachievecompliancewiththeendsenunciatedinthepolicy.”

MenurutGrindle,dalammencapaisuatutujuanparapejabatdihadapiduamasalahyangmenyorotiinteraksilingkunganprogramdanadministrasiprogram.Pertama,pejabatharusmengatasimasalahbagaimanauntukmencapaikepatuhankebjakan.Merekaharus,misal-nya,memperolehdukungandarielitpolitik,dankepatuhaninstansipelaksana,pembebananbirokrasidenganpelaksanaanprogram-programdarielitpolitiktingkatyanglebihrendah,danpenerimamanfaat.

Merekaharusmengubahoposisidarimerekayangmungkindirugikanolehprogramkepenerimaanmereka,danmerekaharusmenjagamerekayangdikecualikan,tetapiyanginginmemperolehmanfaat,darimenghancurkanmereka.Pemunculansemacaminibisaberartike-patuhantawar-menawar,akomodasi,dansekalilagi,konlikyangcukupbesar.Namun,jikatujuankebjakansecarakeseluruhanuntukdiwujudkan,sumberdayaditransaksikangunamemperolehkepatuhanyangtidakbolehmembahayakandampakkekhususanprogram.Un-tukitutentudiperlukanpemahamanterhadapdimensilainpermasalahankebjakan,yangmenurutGrindle(1980:13):

Sebuah Disertasi

Theothersideof theproblemofachievingpolicyandprogramgoalswithinaspeciicenvironmentisthatofresponsiveness.Ideally,publicinstitutionssuchasbureaucraticmustberesponsivetotheneedsofthosetheyareintendedtobeneitinordertoservethemmostadequately.Inaddition,withoutaconsiderableamountofresponsivenessduringimplemen-tation,publicoicialsaredeprivedofinformationtoevaluateprogramachievementandofsupportmaymeanthatpolicygoalsarenotachievedbecauseoftheinterventionofthesameindividualsorgroups,eitherinordertoacquirespeciictypesofgoodsandservicesingreateramountsortoobstructtheaccomplishmentofparticularprogramsthatmaynotbeacceptedbythemasbeneicial.

Sisi lain darimasalah kebjakandanmencapai tujuanprogramdalam lingkungan ter-tentuadalahresponsitas.Idealnya,institusipubliksepertibirokrasiharusresponsifterhadapkebutuhanyangpalingmemadaibagimerekauntukmelayanimereka.Selainitu,tanpare-sponsitasyangcukupselamapelaksanaan,pejabatpublikyangkehilanganinformasiuntukmengevaluasi pencapaian program dan dukungan dapat berarti bahwa tujuan kebjakantidaktercapaikarenaintervensidariindividu-individuataukelompokyangsama,baikda-lamrangkamemperolehspesiikjenisbarangdanjasadalamjumlahyanglebihbesaratauuntukmenghalangipemenuhanprogram tertentuyang tidakdapatditerimaolehmerekasebagaimenguntungkan.Karenaitu,kekuasaan,kepentingandanstrategiactoryangterlibatmenjadiacuanpenting.

Kekuasaan,kepentingan,danstrategidariaktoryangterlibat(Power,Interest,andStrat-egyof-ActorInvolved).Untukmengefektikansuatukebjakanperludiperjelasdandiperhi-tungkanadanyakekuasaan,kepentingan,danstrategiyangdigunakanolehparapihakyangterlibatdanberperanmenentukandalamprosesimplementasikebjakantersebut.Artinya,kekuasaan,kepentingan,danstrategiyangdigunakanolehparapihakyangterlibatdanber-peranmenentukandalamprosesimplementasikebjakanjugaperludiperjelasdandiperhi-tungkansecaracermat.Dalamkonteksini,pertanyaannyaadalahkekuasaanataukewenan-ganapasajayangmenjadifaktorpenentukeberhasilanpelaksanaanJamsosratu;dansiapayangmelaksanakan kewenangan tersebut.Menjawabpertanyaan ini, salah satu InformanpelaksanaJamsosratumengatakan:“Kewenanganyangmenjadifaktorpenentukeberhasilanadalahkewenanganpenganggaran,kewenangankoordinasiolehpemerintahProvinsiBan-tendanGubernurBanten.”

MenurutsalahsatuInformanpelaksanaJamsosratu“KekuasaannyaadadimasyarakatBantensertakewenangannyaadadiPemerintahanProvinsiBanten.” salahsatuInformanpelaksanaJamsosratumenambahkan“Gubernurdankepaladinasterkait.”Dalamkontekskewenanganini,DinasSosialProvinsiBantenselakuTPJ-Provinsi(TimPengendaliJamsos-ratuProvinsi)dalampelaksanaannyaberperansebagaiExcecutingAgencyatauLeadingSec-tor.Dalampelaksanaannyadi lapanganmelibatkanSKPDdan Institusi terkait.SKPDdan

161 162

Sebuah Disertasi

161 162

institusiyangdimaksudantaralainberikut:Pertama,TimNasionalPercepatanPenanggu-langanKemiskinan(TNP2K):FungsiSupervisi,pembinaan,danpenyediaandatabasedasaruntukprosestargetingRTSpesertaJamsosratumelaluipublishingPPLS.

Kedua,KementerianSosialRI :FungsiSupervisi,pembinaandankoordinasisinergitasJamsosratudenganPKHdanAskesosKemensosRI.Ketiga,BappedaProvinsiBanten:Prosesperencanaan,monitoringdanevaluasiprogram.Keempat,BiroHumasdanProtokolSetdaProvinsi Banten : proses sosialisasi Jamsosratu. Kelima, Tim Koordinasi PenanggulanganKemiskinanDaerah(TKPKD):prosesmonitoring,evaluasi,dankoordinasisertasinergitasprogramlintasSKPDyangmensupportJamsosratu.

Keenam,DinasKesehatanProvinsiBanten:PenyediaanlayanankesehatandanveriikasikomitmenRTSdalamsektorkesehatan.Ketujuh,DinasPendidikanProvinsiBantendanKe-menterianAgamaKanwilProvinsiBanten:penyediaanlayananpendidikandanveriikasikomitmenRTSdalamsektorpendidikan.

Kedelapan,DinasPendapatandanPengelolaanKeuanganDaerahProvinsiBanten,PT.PosIndonesiaperwakilanBantensertaBPJSKetenagakerjaanperwakilanBanten:Prosespe-nyaluranBantuanSosialTunaiBersyaratdanpengelolaanpertanggunganketenagakerjaaninformal RTS peserta Jamsosratu. Kesembilan, Pemerintah Kabupaten/Kota :memastikanketersediaansertaaksesibilitassaranaprasaranafasilitaskesehatandanpendidikanuntukkelancaranpelaksanaanJamsosratu.Danturutsertasecaraaktifdalamprosespelaksanaansejakdaripengajuansampaipencairanbantuandanevaluasi.

DenganstrukturkewenanganyangmeliputiseluruhSPKDdaninstitusitersebut,makakepentingan-kepentingansiapasajayangharusdiperhatikanataubahkanharusdiutamakan;danbagaimanacaramemperhatikandanmengintegrasikankepentingan-kepentinganterse-butagarterjalinkerjasamadankebersamaanyangoptimaldalampelaksanaanJamsosratu?MenurutsatuInformanpengambilkeputusanJamsosratu,“YangharusdiperhatikandandiutamakandalamJamsosratuadalahkepentinganpesertasupayabisamenerimabantuan,dapatmengaksesfasilitaskesehatandanpendidikansertaperbankan.Haltersebutdapatdilakukandengancaraberkoordinasisertabersama-samamembantupesertaJamsosratu.”

Menurut satu Informanpengambil keputusan Jamsosratumengatakan, “Kepentinganmasyarakat miskin yang menjadi penerima jamsosratu, pendamping selalu berkordinasidengan dinas-dinas terkait.” .Menurut satu Informan pengambil keputusan Jamsosratumenguatkan,“Kepentingansosial,pendidikan,kesehatan,agarterjalinkerjasamamakadi-adakannyarakor.”Dengandemikianmakanmenjadijelasbahwakepentingan-kepentinganyangharusdiperhatikanataubahkanharusdiutamakanadalahkepentinganrumahtangga

Sebuah Disertasi

miskinyangmenjadipesertaJamsosratu.KepentinganiniterkaitdenganfungsipemberianBantuanTunaiBersyarat,pelayanankesehatan,pelayananpendidikan,danpelayananper-bankanyangdibutuhkanolehpeerta jamsosratu.Agarpemberianbantuandanpelayanantersebutdapatdilakukansecaraefektif,tentudiperlukanberbagaistrategipelaksanaanJam-sosratu.

Dalam konteks itu, persoalannya adalah strategi-strategi apa yang digunakan untukmengefektikanpelaksanaan Jamsosratu;dankira-kirabagaimana formulasistrategi terse-but.MenurutsatuInformanpengambilkeputusanJamsosratumengatakan,“StrategiyangdigunakanuntukmengefektikanpelaksanaanJamsosratudengancarabersama-samamem-berikanbantuan,dukunganprogramdari tiapdinas terkaitkepadapeserta Jamasosratu.”MenurutsalahsatuInformanpelaksanaJamsosratu:“Strategitopdownperintahdariataskebawah.”MenurutsatuInformanpelaksanaJamsosratumengatakan,,“Monitoringpendamp-ingkelapangandaridinassosialsebagaiketuajamsosratukabupatendenganrutin,monitor-ingdalamhalkinerjapendampingmengenaiveriikasidatapendidikandankesehatan,sertamonitoringsosiliasipendampingkeKSMsertakelayakanpesertapenerimabantuansecararutin,dalamhaliniperludiadakanteampengawaspendamping.”

Strategi-strategiyangdemikianitutentudimaksudkansebagaisuatutatanancarayangdi-lakukanuntukmencapaitujuan-tujuantertentuyangterkaitdengankepentinganparapeser-taJamsosratu.Dalamperspektifini,pertanyaannyaadalahpolapendekatanyangbagaimanayangdigunakanuntukmelancarkanstrategi-strategitersebutagarpelaksanaanJamsosratumenjadi lebihefektif.Menurutsatu Informanpengambilkeputusan Jamsosratumengata-kan,:“Polayangdipakaiadalahpendekatankedinasansertasasaranprogram-programpen-gentasankemiskinan.” MenurutsatuInformanpengambilkeputusanJamsosratu:“Polapendekatansecaraemosionalyanglebihditonjolkan.”MenurutsatuInformanpengambilkeputusanJamsosratu:”Memonitoringsecararutinsetiapbulandisetiapkecamatan.”

Pola pendekatan adalah cara-cara berkomunikasi untuk memperjelas, mempermudahdan memperlancar pelaksanaan berbagai program dan kegiatan dari satu pihak kepadapihak-pihak lainnya.Karena proses implementasi kebjakanpeningkatan Indeks Pemban-gunan Manusia di Kabupaten Pandeglang Provinsi Banten melibatkan banyak pihak diberbagaisektordantingkatan,makadengansendirinyadiperlukanpolapendekatanyangmultidimensional.PolapendekatanyangdimaksudadalahComprehensiveMultidisciplnaryOutlineApproach (CMO). Pola pendekatan ini sekurang-kurangnyamencakup: Pertama,PendekatanProfesionaladalahpenggalangandanpendayagunaankompetensiprofesionalindividu,kelompokdanlembagayangdiperlukandanrelevanuntukmengoptimalisasikanpelaksanaanberbagaiprogramdankegiatanpelayananJamsosratu.

163 164

Sebuah Disertasi

163 164

Kedua,PendekatanSistemNilaiadalahpenggalangandanpendayagunaansistemnilaipemerintahandankemasyarakatanyangmeliputinorma,etikadanetoskerjayangdiperlu-kanuntukmeningkatkanproduktivitaskerja,efektivitaskegiatandaneisiensipenggunaananggaransertakualitaspelayananyangdiperlukandanrelevanuntukmengoptimalisasikanpelaksanaanberbagaiprogramdankegiatanpelayananJamsosratu.Ketiga,PendekatanFung-sional adalah penggalangan dan pendayagunaan fungsi kelembagaan serta fungsi-fungsikelembagaan/instansipemerintahanyangterkaitdalampelaksanaanberbagaiprogramdankegiatanpelayananJamsosratu.

Kelima, Pendekatan Institusional adalah penggalangan dan pendayagunaan potensidanpartisipasimasyarakatuntukmengoptimalisasikanpelaksanaanberbagaiprogramdankegiatanpelayananJamsosratu.Keenam,PendekatanIntegrasionaladalahpengintegrasian,pengkoordinasian, penyatupaduan dan penyelarasan kegiatan pendekatan profesional,pendekatan sistemnilai,pendekatan fungsionaldanpendekatan institusionaluntukmen-goptimalisasikanpelaksanaanberbagaiprogramdankegiatanpelayananJamsosratu.

Denganpolapendekatan tersebut,makaperludikembangkanberbagai strategi.Dalamdimensiini,strategi-strategiapasajayangperludikembangkanuntukmengefektikanpelak-sanaanJamsosratudimasamendatang;dansiapasajayangperlumengembangkanstrategipelaksanaanJamsosratu?MenurutsatuInformanpengambilkeputusanJamsosratu“Strate-gi yangperludikembangkanadalah singkronisasiprogramdaripusat sampaikedaerahdalampenanggulangankemisikinan.”MenurutsatusatuInformanpelaksanaJamsosratu,“Lebihditingkatkannyamonitoring,melaluidataveriikasipendidikandankesehatanselu-ruhmasayarakatdanpemerintahProvinsiBanten.”

MenurutsalahsatuInformanpengambilkeputusan,“PerlunyadukungandanperhatiandaripemerintahkabupatenkepadapendampingdanoperatorJamsosratu.” Implementasistrategi-strategi tersebut tentuperlumemperhatikankarakteristikmasing-masinglembagayangberperanlangsungdanatauyangterkaitdenganprosedurdanteknispelaksanaanber-bagaiprogramdankegiatanpelayananJamsosratu.Dengandemikiankarakteristiklembagatersebutmenjadipentingdiperhatikan.

Karakteristiklembagadanrezimyangberkuasa(InstitutionandRegimeCharacteristic).Kebjakanpublikitulahirdarirahimrezimyangsedangberkuasa;danrezimyangberkuasamembentuklembagadengankarakteristiktertentuuntukmengimplememntasikankebjakanyangdikeluarkannya.Artinya, implementasikebjakanPemerintahProvinsiBantendalammeningkatkanIPMtidaklepasdaripengaruhkarakteristiklembagayangmelaksanakanke-bjakandanjugapengaruhkewenanganpemerintahlocaldalamprosesimplementasikebi-jakantersebut.

Sebuah Disertasi

Mengacupadakarakteristi lembagayangdimaksud,makapertanyaannyaadalah lem-bagaapayangpalingberwenangdalampelaksanaanJamsosratu?Menjawabpertanyaanini,salahsatuInformanpengambilkeputusanmengatakan“Lembagayangpalingberwenangadalah TimPengendali Jamsosratu di tingkat Provinsi sampai tingkat kabupaten.” salahsatuInformanpengambilkeputusanmenguatkan,“Dinassosialprovinsi,kabupaten/kota.dinaspendidikanprovinsi,kabupaten/kota,dinaskesehatanprovinsi,kabupaten /kota,kecamatanseprovinsibanten,desa/kelurahanseprovinsibanten,BPJSketenagakerjaan,pendampingdanoperatorjamsosratu,PTPOS.”

Salah satu Informan pelaksana Jamsosratumengatakan “Dalamhal jaminan kematianadalahlembagasosialdalamkabupatensepertiyayasan,dalamhalsosialdiperlukanban-tuanlembagaswadayamasyarakatagarselalumemantaudanabantuandankelayakansertapengaduanpesertajamsosratu,dandalamhalpendidikandankesehatantidakada.”

Lembaga-lembagatersebuttentumempunyaikarakteristikkelembagaantersendiri.Kara-kteristikkelembagaaninitercarmindarikewenangansertatugaspokokdanfungsikelem-bagaan.Dalamkonteks ini, lembaga-lembagaapa sajayangmempunyai tugasdan fungsiyangterkaitdalampelaksanaanJamsosratu?MenurutsalahsatuInformanpengambilkepu-tusan“LembagayangterkaitadalahPemerintahProvinsiBanten,DinasSosial,DinasPen-didikan,DinasKesehatan,PT.PosIndonesiadanBPJSketenagakerjaan.”

Menurut salah satu Informan pengambil keputusan Jamsosratu mengatakan, “DinasPendidikan provinsi, kabupaten /kota, Dinas Kesehatan provinsi, kabupaten/kota, BPJSKetenagakerjaan,PTPOS,organisasisosial,pendampingdanoperator.”salahsatuInformanpengambilkeputusanmenmbahkan“Hanyaterdapat5yayasandipandeglangdalammem-bantuklaimjaminankematianperkerjapesertajamsosratu.”

Bagaimanakoordinasipelaksanaan tugasdan fungsi lembaga-lembaga tersebutdalampelaksanaanJamsosratu?MenurutsalahsatuInformanpengambilkeputusanmengatakan,”Koordinasiyangdilakukanberjalanbaikmeskiadakendalayangdihadapiyaitukendalajadwalpertemuandankegiatandimasing-masinglembaga.”DalampandangansalahsatuInformanpengambil keputusan “Sampai saat ini kordinasi antara pelaksanaan tugas danfungsi lembaga- lembaga tersebut dalampelaksanaan jamsosratu berjalan dengan baik ”.salahsatuInformanpengambilkeputusanmenambahkan”Koordinasihanyakedinassosialkabupaten.”Idealnya,ProvinsiBantenmembutuhkanlembagayangbagaimanayangsecarapermanendapatmengefektikanpelaksanaanJamsosratu? MenurutInforman1”IdealnyadibuatbirokhususdibawahgubernurBanten.”salahsatuInformanpelaksanaJamsosratumengatakan“Menurutpenilainsayapribadi,lembagayangsedangmelaksanankanjamsos-ratuinisayaanggapmasihefektif.”Informan3menambahkan“Iyasangatdiperlukan.”

165 166

Sebuah Disertasi

165 166

Tingkatkepatuhandanadanyarespondaripelaksana(ComplianceandResponsiveness).Karena proses implementasi kebjakan berkorelasi dengan tingkat kepatuhan dan responparapelaksanakebjakan,makadengansendirinyatingkatkepatuhandanresponpelaksanakebjakanmenjadisalahsatufaktoryangmempengaruhiefektivitasimplementasikebjakan.Artinya,tingkatkepatuhandanresponparapelaksanakebjakanpeningkatanIndeksPem-bangunanManusiadiKabupatenPandeglangProvinsiBantenmenjadifaktorpenentukeber-hasilanimplementasikebjakantersebut.

Apakahdiperlukansuatukepatuhanyangkosistendarisetiappelaksanakebjakanataukegiatan Jamsosratu; dan untuk apa kepatuhan tersebut dalam pelaksanaan Jamsosratu.MenurutsalahsatuInformanpengambilkeputusan:“Sangatdiperlukanuntukbersama-samameningkatkan IPMpeserta Jamsosratu.” salah satu Informanpelaksana Jamsosratumenyatakan“Yajelas,suatukepatuhansangatdiperlukandarisetiappelaksanakebjakan.diperlukanuntukkeberlangsunganprogramjamsosratu.”

SalahsatuInformanpelaksanaJamsosratumenambahkan“Sangatdiperlukan,agarter-jadwaldanlancarkegiatannya.”Apasajayangharusdipatuhiolehsetiappelaksanakebi-jakan ataukegiatan Jamsosratu, agarpelaksanaan Jamsosratumenjadi transparan, efektif,eisiendanakuntabel,menurutsalahsatuInformanpelaksanaJamsosratu:“Yangharusdipatuhi adalahpeningkatanpelayanankesehatandanpendidikankhusunyauntukpesertaJamsosratu.”

MenurutsalahsatuInformanpelaksanaJamsosratu:“Selalumelaporkanataumemberi-tahukankepadamasyarakattentangsemuakegiatanjamsosratu.”MenurutsalahsatuInfor-manpelaksana Jamsosratu : “Membuat laporanbulanan,jadwal realisasibantuan ,honorpendamping yang rutin.Dan agardinamisnyaperubahan tanggunganpeserta yang akanmempengarungirealisasi.”

Apa saja yangperludiresponolehpelaksanakebjakan ataukegiatan Jamsosratu;danbagaimanaresponitudilakukanagarsetiapmasalahataukendalayangterjadidalamprosespelaksanaanJamsosratudapatdiatasi,menurutsalahsatuInformanpelaksanaJamsosratu:“Yangperludiresponadalahpengaduanmasyarakatpenerimajamsosratumaupunbukanpenerimajamsosratudengancaraditerima,ditampingdandicarikansolusipenyelesaian-nya.”

MenurutsalahsatuInformanpelaksanaJamsosratu:“Diresponsecepatnyadanbilaadayangbenar-benarharusdiperbaiki,harussegeradperbaiki.”.SalahsatuInformanpengambilkeputusanmenguatkan:“Teampengawas,lembagapengawas,perhatiandaripemdakabu-paten,dengancararakortriwulan.”

Sementaraitu,dalamperspektifpandanganparapesertaJamsosratu,impelementasikebi-

Sebuah Disertasi

jakanpeningkatanIndeksPembangunanManusiadiKabupatenPandeglangProvinsiBantenmembentukopinitertentu.Misalnya,dalamhalpendataan,salahsatuInformanpelaksanaJamsosratumengatakan:

Selamainidatayangdimutakhirkanhanyadapatdirubah1tahunsekali,Sebaiknyadatapesertadapatdirubahataudimutakhirkansetiapbulan,karenaprogramterlihatkakudaniniakanmemungkinkanadanyapermainanbantuanolehpendamping.Provinsisebaiknyamembuatagendatahunankinerjapendampingdanoperatoryangterjadwal,dalamhalveri-ikasi pendidikan, kesehatan dan pencairan. Sebaiknya penyerahan laporan bulanan danpengambilanhonorpendampingdiserahkankedinaskabupatenpandeglang. Seharusnyadiadakannyarakorserviceproviderpersemester.Dansosialisasisertapengarahankepadapendampingpersemester.

Bagi peserta Jamsosratu, yang terpenting adalah bagaimana Bantuan Tunai Bersyaratdiberikandansekaligusmenerimalayanankesehatan,pendidikandanlayananperbankanyangtidakmenyulitkan.Ketikadiajukanpertanyaan”IbusudahlamadapatbantuandariProgram Jamsosratu, sejak Kapan?” salah satu Informan penerima Jamsosratumenjawab”Kenginbantosantitahun2013.”

Artinya,mendapatbantuansejaktahun2013.salahsatuInformanpenerimaJamsosratumengatakan”MuhunabdimahkengingbantuanJamsosratudaritahun2013.”BenarsayadapatbantuanProgramJamsosratusejaktahun2013.salahsatuInformanpenerimaJamsos-ratumengatakan”AbditoskengingbantosantiJamsosratu,tahun2013.”

Artinya,sayasudahmendapatbantuandariJamsosratu,tahun2013.salahsatuInformanpenerimaJamsosratumengatakan”Sayabarumenerimabantuantahun2014.”DariucapanparapesertaJamsosratuterungkapbahwaimplementasikebjakanPemerintahProvinsiBan-tendalammeningkatkanIndkesPembangunanManusiamelaluipelaksanaanSistemJamsos-ratusudahberlangsungsejaktahun2013,dankinimemasukitahapantahun2014.Artinya,sudahduatahunprosesimplementasikebjakantersebutberlangsung.

Selama itu,ketikaditanyakanmendapatbantuanberapadaripelaksanaan Jamsosratu,salahsatuInformanpenerimaJamsosratumengatakan”MuhunabdikengingbantosanPro-gramJamsosratutitahun2013,abdikengingbantosanageungnaRp.1.500.000pertahun.“MenurutInforman4bantuanProgramJamsosratuyangditerimasejaktahun2013sebesarRp1.500.000,-/pertahun.HalsenadaterungkapdarisalahsatuInformanpenerimaJamsosratuyangmengatakan”MuhunabdikengingbantosanProgramJamsosratutitahun2013,abdikengingbantosanageungnaRp.1.500.000pertahun.”

167 168

Sebuah Disertasi

167 168

MenurutsalahsatuInformanpenerimaJamsosratu,iamendapatbantuanProgramJam-sosratusejaktahun2013sebesarRp1.500.000,-pertahun.salahsatuInformanpenerimaJam-sosratumenungkapkan”DapatRp1.500.000,- satahun.“ BagaimanaBantuanTunaiBer-syaratsebesarSatuSetengahJutaRupiahdisalurkankepadapesertaJamsosratu,salahsatuInformanpenerima Jamsosratumengungkapkan”Barudisalurkan tahap terahir tahun initahapketigaRp500.000,-.TiaptahapanyaRp.500.000,-.JaditotalnyaRp1.500.000,-.”

KarenapenyerahanBantuanTunaidisertai syarat-syarat tertentu yangharusdipenuhiolehsetiappesertaJamsosratu,makadengansendirinyaparapesertaJamsosratuberkewa-jibanmelaksanakanpersyaratantersebut.Persyaratanyangdimaksudadalahkewajibanibu-ibudarikalanganrumahtanggamiskinterhadappendidikan,kesehatandanpenabungan.

KetikaditanyakankepadaibuyangmempunyaianakSDdanSMP,apakahibutahuadaprogrampendidikanSembilantahunwajibbelajar,salahsatuInformanpenerimaJamsosratumenuturkan:

AbdiparantosterangieubantuanprogramJamsosratu,peruntukannakanggenaonwae,upamisakolahnaSD, ibu terangadaprogramwajibbelajar9 tahundaripamarentah,nyakudusampeSMPsakolanapalingsakedapna,lamunengkelulusSMPurangushakeunpro-grampamarentahwajibbelajar12tahunsampeSLTAlamunayabiayayana.SyukurAlham-duliahayaprogramJamsosratuieu.

MenurutsalahsatuInformanpenerimaJamsosratu:sayasudahtahuiniprogramJam-sosratu,ibutahuadaprogramwajibbelajar9tahundaripemerintah,yahharussampaiSMPsekolahnyapaling lamanya,kalaunanti lulusSMPnantidiusahakanprogrampemerintahwajibbelajar12tahunsampaiSLTAkalauadabiayanya.SyukurAlhamdulilahadaprogramJamsosratuini.salahsatuInformanpenerimaJamsosratumenuturkan:

Abdiparantosterangieubantuanperuntukannakanggenaonwae,upamiwajibbelajar9tahun,abditerangkarenaseringngadangusarengseringningalitulisannadsakola-sakolaatanapiditelevisi.tapimunwajibbelajar12tahunabditaacanterang.Upamileureusaya,abdisebagaiwargakirangmampusangatbersyukur.minimalputraabditiasalulusSMA.

MenurutsalahsatuInformanpenerimaJamsosratu:sayasudahtahuinibantuanperun-tukanyauntukapasaja,kalauwajibbelajar9tahun,sayatahukarenaseringmendengarser-ingmelihattulisanyaadadisekolah-sekolahatauditelevisi,tapikalauwajibbelajar12tahunsayabelumtahu. Kalaubenarada,sayasebagaiwargakurangmampusangatbersyukur.MinimalanaklelakisayabiaslulusSMA.salahsatuInformanpenerimaJamsosratumenu-

Sebuah Disertasi

turkan:”MuhunterangprogramJamsosratuuntukbantupendidikan.AnakabdiayeunaparantoslulusSMPtahunkemarin.AyeunadiSMA.MenurutsalahsatuInformanpenerimaJamsosratu:IyatahuprogramJamsosratuuntukbantuanpendidikan.AnaksayasudahSMPtahunkemarin.SekarangdiSMA.

InformanpenerimaprogramJamsosratubertuturbahwaanak ibuminimalharus lulusSMPmengikutiprogram9tahunwajibbelajar.Dankalaubisasampai12tahunwajibbelajar,itu kata pendamping. Jadi ini untukmembantu sekolah anak ibu bisa lulus sampai SMP.Setelahmendapatkanbantuanapakahanakibuyangmerasaterbantulebihgiatpergikes-ekolahnya? salah satu Informanpenerima Jamsosratumengatakan ”Merasa terbantu, dananakabdiayeunarajinsakola.”Menurutnya,merasaterbantudananaknyasekarangrajinsekolahnya.

Terkait denganhal yang sama, salah satu Informanpenerima Jamsosratumenuturkan”Abdiseringnyarioskaputra,kudurajinsakola,kudupinter,ieupamarentahtosperhati-annakakeluargaurang.Jaditongnyampeperhatianpamarentahieudisia2kenkuurang.“salahsatuInformanpenerimaJamsosratumengatakanbahwaiaseringmengatakankepadaanaklaki-lakinya,harusrajinsekolah,haruspintar,inipemerintahsudahmemberiperhatiankepadakeluarganya,jangansampaiperhatianpemerintahinidisia-siakan.

Dengan sudut pandang yang agak berbeda salah satu Informan penerima Jamsosratumenuturukan:“Ayapangaruhna,dulumales-malesanteurangenorangtuanahenteugaduhartos,tapisetelahayaprogrambantuanJamsosratuieulumayankabantos.”salahsatuInfor-manpenerimaJamsosratumengatakan,adapengaruhnya,duluanaknyamaleskesekolahkarenatahuorangtuanyatidakmemilikiuang,tapisetelahadaprogrambantuanJamsosratumerasaterbantu.HalserupajugadikemukakanolehsalahsatuInformanpenerimaJamsos-ratudengamengatakan“Setelahmendapatkanbantuaninianakibujadirajinpergikeseko-lahdandisekolahnya lumayanrajindan tidakminderkataanaksaya.Karenasekolahnyagratisdantidakdipungutbayaranapapunsekolahsekarang.”

Pemberianbiayasekolahkepadarumahtanggamiskintentutidakhanyadiarahkanun-tukmenjagakeberlangsunganpendidikananak,tetapilebihdariitudiharapkanjugabahwaanak-anakdarikalanganrumahtanggamiskinmencapaiprestasibelajar.Menjawabpertan-yaanapakahdisekolahanakibumendapatkanprestasiataurangking,salahsatuInformanpenerima Jamsosratumenjawab :”Teukengingrangking, tapiayeunamah jadi rajindanmudahmudahankehareuplebetrangkingyahtiasa5besar.

MenurutsalahsatuInformanpenerimaJamsosratu,anaknyatidakmendapatrangking,tapisekarangsudahrajindanharapannyakedepananaknyamasukkerangkinlimabesar.

169 170

Sebuah Disertasi

169 170

salahsatuInformanpenerimaJamsosratumenuturkan:”DulusebelumadabantuanJam-sosratu,putraabditemasuk10besar2acan,tapiAlhamdulilahayenamahkarenasakolanarajin,belajarnameunigiatpisan,kamaripaskanaekankelaslebeut5besarmasukrangkinke3dikelasna.

Informan penerima mengatakan bahwa dulu sebelum ada bantuan Jamsosratu, anaklaki-lakinya tidakmasuk10besar, tapi sekarangkarena sekolahnya rajin,belajarnya lebihgiatlagi,kemarinwaktukenaikankelasmasukrangkingke3.salahsatuInformanpenerimaJamsosratumenuturkan“Muhunlumayananaknyamasuklimabesarrangkingkatilu.In-forman6mengatakanbahwaanaknyamasuklimabesarrangkingketiga.salahsatuInfor-manpenerimaJamsosratumengungkapkan“Pembagianraportdarisekolahanaksayabarumasuksepuluhbesarrangkinketujuhdisekolahnya.”

Penerimaan bantuan dari pelaksanaan komitmen terhadap hal-hal yang berhubungandengankesehatankeluarga,pendidikananakdanmemabunguangkebanktentutidaksela-manyamudahdanlancar.Terhadappertanyaan,denganmendapatbantuaniniapakahgurudi sekolahnyamempersulit atau dipermudah-diberi perhatian khusus agar anaknya rajinsekolahuntukdapatpretstasi,salahsatuInformanpenerimaJamsosratumenuturkan“Abdimahtidakadasaran,alhamdulilahsekolahgehngadukungkanaprogramJamsosratuieu.

MenurutsalahsatuInformanpenerimaJamsosratuiatidakadasaran,namuniabersyu-kurpihaksekolahjugamendukungprogramJamsosratu.LainhalnyadengansalahsatuIn-formanpenerimaJamsosratu,iamenuturkan:

Pertamanyaiyaagadipersulit,anaksayatidakakandimasukankeBSMalasansekolahkarenasudahmendapatkanjamsosratu,masihbanyakwargakurangmampuyangtidakda-patJamsosratu.Abdiogemenyadarietasadayana,tapipendampingjamsosratuterasmem-berimasukanbahwaanakabdiogewajibkengingBSM(BantuanSiswaMiskin)eta.Saterasnaabdidiantarkupendampingkasakola,pendampingnyariossarengkepalasekolahna.Al-hamdulilahputraabdidimasukenkacalonpenerimaBSM.sarengpihaksakolaalhamdulil-lahteumempersulitkaabdiupamiayanaon2abdiperyogikasakolah.

MenurutsalahsatuInformanpenerimaJamsosratu,pertamanyamemangagakdipersulit,anaksayatidakakandimasukankeBSMalasansekolahkarenasudahmendapatkanJamsos-ratu,masihbanyakwargakurangmampuyangtidakdapatJamsosratu.Sayajugamenyadariitusemuanya,tapipendampingJamsosratuterusmemberimasukanbahwaanaksayajugawajibmendapatkanBantuanSiswaMiskin.

Sebuah Disertasi

Selanjutnya,sayadiantarolehpendampingkesekolah,pendampingbicaradengankepalasekolahnya. Ia bersyukur anaknya dimasukan ke calon penerima BSM oleh pihak kepalasekolah.Iajugabersyukurtidakdipersulituntukkesayadankalauadamasalahapapuniadimintadatangkesekolah.salahsatuInformanpenerimaJamsosratumenuturkan“Bantu-anyaditambihanwaesupadoslebihmanfaatkaraosna.”

SaransalahsatuInformanpenerimaJamsosratuadalahbahwabantuanyaditambahagarmanfaatnya lebih terasanya. salah satu Informanpenerima Jamsosratumenyeritakanpen-galamannyabahwagurudansekolah tidakmempersulitanaknyasekolah.“Katagurunyakalauadaapa-apadatingsajakesekolahdanpendamping jugaselalumembantu jikaadakesulitandisekolah.”

Sementaraitu,terhadappertanyaanapakahuangbantuanJamsosratujugadipergunakanuntukmodalusaha,seperti jualanataubukawarungkecil-kecilanagarmendapatkanban-tuanuangtambahan,salahsatuInformanpenerimaJamsosratumengungkapkan:“Karenahenteu cukupkanggo icalannasi udukmah artosna geh, kanggo sakolah bae geh kirangkeneh.MenurutInformanpenerimaprogramJamsosratu,tidakcukupkalauuntukbukawarungnasi,karenauntuksekolahsajamasihkurang.BerbedadengansalahsatuInformanpenerima Jamsosratuyangmengatakan“Karena sebelumnya saya tidakbekerja,maka se-bagianuangbantuantersebutsayapakemodaluntukjualansayur-mayur.

MenurutsalahsatuInformanpenerimaJamsosratu,karenasebelumnyaiatidakbekerja,makasebagianuangbantuantersebutdipakaiuntukmodaljualansayur-mayur.Tapimenu-rutsalahsatuInformanpenerimaJamsosratu“SampaihariiniuangJamsosratubelumbisauntukmodalusahakarenajumlahuangnyapas-pasansekalimepetuntukbiayakeperluananaksekolah.”

BgeitujugasalahsatuInformanpenerimaJamsosratumengatakan“Sementarabantuaninibarucukupuntukbiayasekolahanaksajabelumbisauntukmembukawarungataumod-alusahalainya.”TerkaitdengankebjakanJamsosratu,parapesertaJamsosratumengemu-kakansaran-saranberikut:

SalahsatuInformanpenerimaJamsosratumenyarankan:“Lamuntiasaprogramieutiasalanjutkapayunna,karenaabdingarasakabantukuayanabantuanieu.Sarengmudahmuda-hankapayunayapenambihankanggonusanes,sebabseerkenehanuteukengeing,padahalkehirupannasamimiskinsepertosabdi.”Saran:Kalaubolehprograminidapatdilanjutkankedepannya,karenasayamerasaterbantudenganadanyabantuanini.Semogakedepannyaadatambahanuntukyanglainnyasebabmasihadayangbelumdapat,padahalkehidupanyasamamiskinsepertisaya.

171 172

Sebuah Disertasi

Saran salah satu Informan penerima Jamsosratu : ”Saya berharap bantuan ini terusdilanjutkan,karenasangatbesarmanfaatnyabagikamiwargakurangmampudankalaubisakami jugadimasukankedalamprogram2yang lain,yangbisa lebihmeningkat tarafkese-jahtraanekonomikeluargakami.Saran:sayaberharapbantuaniniterusdilanjutkan,karenasangatbesarmanfaatnyabagikamiwargakurangmampudankalaubisakamijugadimasu-kankedalamprogram-programyanglain,yangbisalebihmeningkatkantarafkesejahteraankeluargakami.

SaransalahsatuInformanpenerimaJamsosratu:“Sayaberharapbantuaninibisaberlan-jutterusdanbisabertambahbantuaninikarenamanfaatnyaterasaolehkamisekeluarga.Sa-ransalahsatuInformanpenerimaJamsosratu:“Sayaberharapbantuaninidapatditeruskanolehpemerintahkarenasangatterasasekali.Bahkankalaubisajumlahnyaditambah.

DarisarandanharapanyangdikemukakanolehparapesertaJamsosratuterpentiksuatuhal penting yaitu bahwa kapasitas kelembagaan Jamsosratu belummaksimal dalamme-menuhikebutuhandanharapanrumahtanggamiskin.NamundemikianpelaksanaansistemJamsosratutelahmemberimanfaatnyatakepadaparapesertaJamsosratu,terutamamanfaatyangterkaitdengankesehatankeluargadanpendidikananak-anak.

6.1.2. Tahapan Implementasi Kebijakan Jamsosratu

Jones(1996:20)mengatakanbahwaterdapattigamacamaktivitas implementasipublik,yaitu:

Organizational;theestablishmentorrearrangementofresources,units,andmethodsforputingapolicyintoefect.Interpretation;thetranslationoflanguage(otencontainedinastatute)intoacceptableandfeasibleplansanddirectives.Application:Theroutineprovisionofservice,payments,orotheragreeuponobjectivesorinstruments.

Mengacu pada fenomena implementasi kebjakan peningkatan Indeks PembangunanManusiadiKabupatenPandeglangProvinsiBanten,makadenganpendapatJonesyangde-mikianituteridentiikasitigafaktoryangmempengaruhiimplementasikebjakantersebut.KetigafaktoryangdimaksudadalahOrganizational(faktorkeorganisasian),Interpretation(faktorpenafsiran),dan Application(faktorpenerapan).Bagaimanaketiga faktor tersebutdapatmempengaruhiprosesimplementasikebjakanpeningkatanIndeksPembangunanMa-nusiadiKabupatenPandeglangProvinsiBanten,dapatdideskripsikansebagaiberikut:

6.1.2.1. Aktivitas keorganisasian yang mempengaruhi imple-mentasi kebijakan peningkatan IPM di Kabupaten Pandeglang Provinsi Banten.

171 172

Sebuah Disertasi

Jones(1996:20)menjelaskanbahwaaktivitaskeorganisasian(organizational)merupakansuatuupayamenetapkanataumenatakembali sumberdaya (resources),unit-unit (units),danmetode-metode(methods)yangmengarahpadaupayamewujudkankebjakanmenjadihasil(outcome)sesuaidenganapayangmenjaditujuandansasarankebjakan.

AktivitaskeorganisasianyangmempengaruhiprosesimplementasikebjakanPeningka-tanIndkesPembangunanManusiadiKabupatenPandeglangProvinsiBantenadalahaktivi-taspengorganisasianTimPengendaliJaminanSosialRakyatBantenBersatuyangbertugasdarimulai tingkayprovinsi sampai keKabupaten Pandeglang. YaitumengendalikandanmengelolajaminansosialrakyatBantenbersatu,sertapengorganisasianPendampingJami-nanSosialRakyatBantenBersatudanOperatorJaminanSosialRakyatBantenBersatu.

TimPengendaliJaminanSosialRakyatBantenBersatuProvinsidanKabupatenPandeg-langselanjutnyadisingkatTPJ-ProvinsidanKabupatenPandeglangadalahtimpengendalijaminansosialrakyatBantenbersatutingkatProvinsidanKabupatenPandeglang.Pendamp-ingJaminanSosialRakyatBantenBersatuselanjutnyadisebutPendampingJamsosratuada-lahpekerjasosialmasyarakatyangdirekrutdanditetapkanolehDinasSosialprovinsibersa-maDinasSosialKabupatenPandeglangselakutimpengendalijaminansosialrakyatBantenbersatu.

Provinsidankabupatenmelaluiprosesseleksidanpelatihanuntukmelaksanakantugaspendampingan rumah tangga sangatmiskin. Pendamping sebagai peserta jaminan sosialrakyatBantenbersatuwajibmembantukelancaranpelaksanaandilapangan.

OperatorJaminanSosialRakyatBantenBersatuselanjutnyadisingkatOP-Jamsosratuada-lahpekerjasosialyangdirekrutolehDinasSosialselakutimpengendalijaminansosialrakyatBantenbersatuProvinsidankabupatenmelaluiprosesseleksidanpelatihankomputerisasi,veriikasidanvalidasipesertajaminansosialrakyatBantenbersatu.

Sementaraituaktivitaskeorganisasianyangmempengaruhiimplementasikebjakanpen-ingkatan IndeksPembangunanmanusiadikabupatenPandeglangProvinsiBantenadalahkinerjaTPJ-Provinsidankabupaten.ditingkatadministrasiprogramsertakinerjaPendamp-ingJamsosratudanOP-Jamsosratuditingkatteknisoperasional.

KinerjaTPJ-ProvinsidankinerjaTPJ-Kab/KotayangmempengaruhiprosesimplementasikebjakanPemerintahProvinsiBantendalammeningkatkanIPMterjadimelaluipengenda-lianpenjabaran isikebjakan Jamsosratu (contentofpolicy).PengendalianyangdilakukanolehTPJ-ProvinsidankinerjaTPJ-Kab/Kotaadalahpengendalianterhadap(1)kepentingan-

173 174

Sebuah Disertasi

kepentinganyangmempengaruhipelaksanaankebjakan(interestafected);(2)kemanfaatanmanfaat yangditerima SRT Jamsosratumanfaat (type of beneits); (3) derajat perubahanyangingindicapaipadaSRTJamsosratu(extentofchangeenvision);(4)letakpengambilankeputusanuntukmengoptimalkanJamsoratu(siteofdecisionmaking);(5)kinerjapelaksanaprogram(programimplementor);(6)sumber-sumberdayayangdigunakanuntukmengop-timalkanJamsosratu(resourcescommited).

SementaraituTPJ-ProvinsidankinerjaTPJ-Kab/Kotajugamelakukan(1)pengendalianterhadapkekuasaan,kepentingan,danstrategidariaktoryangterlibat(power,interest,andstrategyofactorinvolved);(2)pengendalianterhadapkarakteristiklembagadanrezimyangberkuasa(institutionandregimecharacteristic);dan(3)Pengendalianterhadaptingkatke-patuhandanadanyarespondaripelaksana(complianceandeesponsiveness).

Sementaraitu,kinerjaPendampingJamsosratudanOP-Jamsosratuditingkatteknisop-erasionaldapatmempengaruhiprosesimplementasikebjakanPemerintahProvinsiBantendalammeningkatkanIPMkhususnyamengatasikemiskinandiKabupatenPandeglang.HalinimelaluiaktivitaspengelolaansumberdayamanusiaSRTJamsosratu(man),pengelolaansumberdayapendanaan Jamsosratu (money),pengelolaan sumberdaya saranaprasaranaJamsosratu(material),pengelolaansumberdayaregulasiJamsosratu(method),pengelolaansumberdayateknologiinformasiJamsosratu(machines).Danpengelolaansumberdayaling-kunganSRTJamsosratu(market).

Kinerja pengelolaan sumber daya administrasi program Jamsosratu ini dikosultasikandandikoordinasikanjugadenganpelaksanaantugasdanfungsiorganisasiperangkatdaerahdimasing-masingtingkatan.

6.1.2.2. Aktivitas Interpretasi yang mempengaruhi implementasi kebijakan peningkatan IPM di Kabupaten Pandeglang Provinsi Banten.

Jones(1996:20)mengatakanbahwaaktivitasinterpretasi(penjelasan)substansidarisuatukebjakandalambahasayanglebihoperasionaldanmudahdipahami,sehinggasubstansike-bjakandapatdilaksanakandanditerimaolehparapelakudansasarankebjakan.

AktivitaspenjelasanyangmempengaruhiprosesimplementasikebjakanpeningkatanIn-deksPembangunanmanusiadikabupatenPandeglangProvinsiBantenadalahaktivitasko-munikasidansosialisasiPeraturanGubernurBantenNomor2Tahun2013,tentangPetunjukPelaksanaanJaminanSosialRakyatBantenBersatudiProvinsiBanten.BerlakujugauntukKabupatenPandeglangdankabupatenkotalainyayangmenerimaprogramJamsosratu.

173 174

Sebuah Disertasi

Materi-materi pokok penjelasan yang mempengaruhi proses implementasi kebjakantersebutantaralainsebagaiberikut :Pertama,penjelasanmengenaiJaminanSosialRakyatBantenBersatuyangdisingkatJAMSOSRATU.YaitusebagaiskemayangmelembagauntukmenjaminrakyatBantenyangberasaldarikelompokrumahtanggasangatmiskin.ataube-radadibawahgariskemiskinan.YaitusebagaipesertajaminansosialrakyatBantenbersatuyangmendapatkanbantuantunaibersyaratdanpertanggunganasuransikesejahteraanso-sial.

Kedua,TimPengendali JaminanSosialRakyatBantenBersatuProvinsiyangdisingkatTPJ-ProvinsisebagaitimpengendalijaminansosialrakyatBantenbersatutingkatProvinsi.TimPengendaliJaminanSosialRakyatBantenBersatuKabupatenPandeglangdankabupat-enkota lainnyayangdisingkatTPJ-Kab/Kota.Yaitu sebaga timpengendali jaminan sosialrakyatBantenbersatu tingkatKabupaten/Kota.TPJ-ProvinsidanTPJ-KabupatendanKotainilahyangmelakukanpengendalianterhadap;(1)kepentingan-kepentinganyangmempen-garuhipelaksanaankebjakan; (2)kemanfaatanyangditerimaSRTJamsosratu; (3) derajatperubahanyangingindicapaipadaSRTJamsosratu;(4)letakpengambilankeputusanuntukmengoptimalkanJamsoratu;(5)kinerjapelaksanaprogram.

Selainitu,melakukanpengendalianterhadap(1)sumber-sumberdayayangdigunakanuntuk mengoptimalkan Jamsosratu. TPJ-Provinsi. Kinerja TPJ-Kab/Kota juga melakukanpengendalianterhadapkekuasaan,kepentingan,danstrategidariaktoryangterlibat;pen-gendalianterhadapkarakteristiklembagadanrezimyangberkuasa.Dan(2)PengendalianterhadaptingkatkepatuhandanadanyarespondaripelaksanakebjakanJamsosratu.

Ketiga,penjelasanmengenaiRumahTanggaSangatMiskinyangRTSMsebagaikeluargayangmenjadi sasarandari jaminansosial rakyatBantenbersatuyangmengacupadapen-dataanprogramperlindungansosialtahun2011.DiterbitkansecararesmiolehtimNasionalpercepatanpenanggulangankemiskinan.Keempat,penjelasanmengenaiPendampingJami-nanSosialRakyatBantenBersatuyangdisebutPendampingJAMSOSRATUsebagaipekerjasosialmasyarakat yang direkrut dan ditetapkan olehDinas Sosial selaku tim pengendalijaminansosialrakyatBantenbersatuProvinsimelaluiprosesseleksidanpelatihan.Dalammelaksanakan tugaspendampingan rumah tangga sangatmiskin sebagaipeserta jaminansosialrakyatBantenbersatuyangmembantukelancaranpelaksanaandilapangan.

Kelima,penjelasanmengenaiOperatorJaminanSosialRakyatBantenBersatuyangdis-ebutOP-Jamsosratu,sebagaipekerjasosialyangdirekrutolehDinasSosialProvinsidanKa-bupatenPandeglang,selakutimpengendali jaminansosialrakyatBantenbersatuProvinsi–kabupaten.Yaitumelaluiprosesseleksidanpelatihankomputerisasi,veriikasidanvalidasi

175 176

Sebuah Disertasi

pesertajaminansosialrakyatBantenbersatu.

Keenam,penjelasanmengenairesertiikasirumahtanggasangatmiskinyangdmkasud-kansebagaisuatuprosesevaluasistatuskepesertaanjaminansosialrakyatBantenbersatu.Yaituuntuk menentukanapakahpesertamasih layakatau tidak sebagaipeserta jaminansosialrakyatBantenbersatu.Ketujuh,penjelasanmengenaiperlindungansosialbagipesertaJamsosratu,yaitusemuaupayaperlindunganyangdiarahkanuntukmencegahdanmenan-ganirisikodariguncangandankerentanansosial.Kedelapan,penjelasanmengenaijaminansosialsebagaisuatuskemayangmelembagauntukmenjaminseluruhrakyatagardapatme-menuhikebutuhandasarhidupnyayanglayak.

Kesembilan,penjelasanmengenaiBantuanTunaiBersyaratJaminanSosialRakyatBantenBersatuyangdisingkatBTB-JAMSOSRATUsebagaisuatupolapemberianuangtunaikepadarumahtanggasangatmiskinyangdiwajibkanuntukmemeriksakananggotakeluarganyakefasilitaskesehatandan/ataumenyekolahkananaknya.

Kesepuluh, penjelasanmengenaiAsuransiKesejahteraanSosial JaminanSosialRakyatBantenBersatuselanjutnyadisingkatASKESOSJAMSOSRATU,yaitusebagaisuatusistemperlindungansosialbagirumahtanggasangatmiskin.Danjugasebagaipekerjasektorinfor-maldalambentukjaminanpenggantipendapatankeluarga.

Kesebelas, penjelasanmengenai Lembaga PengelolaAsuransi Kesejahteraan Sosial Ja-minanSosialRakyatBantenBersatuyangdisingkatLPA-JAMSOSRATUsebagaiorganisasisosialatauyayasansosialyangbergerakdibidangdanmelakukanusaha-usahapelayanankesejahteraansosialyangtelahdiseleksi.KemudiandiveriikasidanditetapkanolehDinasSosialProvinsiBantenbersamaKabupatenPandeglangselakutimpengendalijaminansosialrakyatBantenbersatuProvinsidankabupaten.YaitusebagaimitrapelaksanajaminansosialrakyatBantenbersatuatasrekomendasiDinasatauInstansiSosialKabupatendanKota.

Keduabelas, penjelasanmengenai pendampingan sosial adalah suatuprosesmenjalindanmembangunhubungansosialantarapendampingdenganpesertajaminansosialrakyatBantenbersatudalamrangkamemperlancarpelaksanaandanpelayanansehinggadapatleb-ihbermanfaatdalammeningkatkankesejahteraansosialpesertanya.

Ketigabelas,penjelasanmengenaiPremisebagaibantuaniuranwajibpesertaJaminanSo-sialRakyatBantenBersatuyangdibayarkansekaligusuntukperiode12bulanolehDinasSo-sialProvinsiBantenkepadaPT.JAMSOSTEK.Halinisesuaidenganketentuanyangtertuangdalamperjanjiankerjasamayangsudahdisepakatidanditandatanganibersama.Keempatbe-

175 176

Sebuah Disertasi

las,penjelasanmengenaiKlaimyangdimaksudkansebagaipengajuanpermintaansejumlahuangpertanggunganyangmenjadihakpeserta jaminansosialrakyatBantenbersatuyangdiakibatkanolehterjadinyarisikokarenapencarinakahutamamengalamikecelakaankerjadanataumeninggaldunia.

Kelimabelas,penjelasanmengenaiPolisasuransikesejahteraansosialjaminansosialrakyatbanten bersatu yang dimaksudkan sebagai surat tanda bukti kepesertaan jaminan sosialrakyatbantenbersatudansuratpengikatperjanjianjaminanpelayananperlindunganantarapeserta,DinasSosialdenganPT. JAMSOSTEK.Keenambelas,penjelasanmengenaiResikoyangdimaksudkansebagaisuatukondisiyangmengakibatkanmenurunnyaatauhilangnyapendapatandanmenurunnyatingkatkesejahteraankeluargapesertakarenapencarinakahutamamengalamikecelakaan,sakitakibathubungankerjadan/ataumeninggaldunia.

Ketujuhbelas,penjelasanmengenaikecelakaanyangdimaksudkansebagaisuatukondisiatau perisitiwa baik yang terjadi pada peserta diluar kemampuanpeserta yangmengaki-batkanpesertakehilanganpendapatan.Sehinggamenurunnyapendapatandantingkatkes-ejahteraankeluargapeserta jaminansosial rakyatBantenbersatumenurunkarenapesertapencarinakahutamamengalamikecelakaandansakitakibathubungankerja.

Kedelapanbelas,penjelasanmengenaipertanggunganyangdimaksudkansebagaisejum-lahuangyangdibayarkanolehPTJAMSOSTEKpadapesertaasuransikesejahteraansosialjaminansosialrakyatBantenbersatusesuaidenganketentuanPeraturanPerundang-undan-gan.Kesembilanbelas,penjelasanmengenaiahliwarisadalahsuami/istri/ayah/ibu/anakyangditunjukolehpesertaJaminanSosialRakyatBantenBersatuatauberdasarkanketentuanPer-aturanPerundang-undangandapatmengajukanklaimdanmenerimauangpertanggungan.

PadatingkatanteknisoperasionalprogramJamsosratu,aktivitaskomunikasidansosial-isasiPeraturanGubernurBantenNomor2Tahun2013yangmencakuppenjelasanmateri-ma-teripokokyangdikemukakandiataslebihbanyakdilakukanolehPendampingJamsosratusebagaipekerjasosialmasyarakatyangdirekrutdanditetapkanolehDinasSosial.

Karena itu, peran Pendamping Jamsosratu dalamproses implementasi kebjakan pen-ingkatanIndeksPembangunanmanusiadikabupatenPandeglangProvinsiBantenmenjadipentingdanbernilaistrategisbagitercapainyatujuandansasaranimplementasi.Melaluiak-tivitaskomunikasidansosialisasiPeraturanGubernurBantenNomor2Tahun2013 itulahterjalinaktivitasaplikasiyangjugamempengaruhiimplementasikebjakanpeningkatanIn-deksPembangunanmanusiadikabupatenPandeglangProvinsiBanten.

177 178

Sebuah Disertasi

6.1.2.3. Aktivitas aplikasi yang mempengaruhi implementasi kebijakan peningkatan IPM di Kabupaten Pandeglang Provinsi Banten.

Jones(1996:20)mengatakanbahwaaktivitasaplikasi(application)merupakanaktivitaspenyediaanpelayanansecara,rutin,pembayaranataulainnyasesuaidengantujuandansa-ranakebjakanyangada(routineprovisionofservice,payment,orotheragreeuponobjec-tivesorinstruments).

Aktivitaspenyediaanpelayanandanpembayaranataulainnyasesuaidengantujuandansarana implementasi kebjakan peningkatan Indeks Pembangunanmanusia di kabupatenPandeglangProvinsiBanten.HaliniterkaitdenganpemenuhanhakdankewajibanpesertaJamsosratu.HakdankewajibanpesertaJamsosratu.DandiaturdalamPeraturanGubernurBantenNomor2Tahun2013.KemudiandiperbaharuiberdasarkanPeraturanGubernurNo-mor5Tahun2014.

KewajibanPesertaJamsosratu:Pertama,RTSMpenerimaBTB-JAMSOSRATU,diantaran-yaharusmemilikianggotakeluargasebagaiberikut:(a)ibuhamil/menyusui/nifas;(b)anakbalitausia0tahunsampaidengan5tahun;(c)anakyangsedangmenjalanijenjangpendidi-kanSD/MI; (d)anakyangsedangmenjalani jenjangpendidikanSMP/MTs; (e) anakyangsedangmenjalanijenjangpendidikanSMA/MAatausederajat.

Kedua,RTSMyangmempunyaiibuhamil/nifassebagaimanadimaksudberkewajiban:(a)memeriksakankehamilannyaminimal4(empat)kaliselamakehamilandanmendapat-kantabletsuplemenferium;(b)proseskelahiranditanganitenagamedis;(c)ibunifasharusmelakukan pemeriksaan/diperiksa kesehatannya setidaknya minimal 2 (dua) kali setelahmelahirkan.

Ketiga,RTSMyangmempunyaianakbalita(0tahunsampaidengan5tahun)sebagaima-nadimaksudberkewajiban(a)usia0bulansampaidengan11bulanmelakukanimunisasikomplit(BCG,DPT,Polio,Campak,HepatitisB)danpemantauantumbuhkembanganakse-tiapbulandiPosyanduatauPuskesmas;(b)usia6bulansampaidengan11bulanmelakukanpemberianVitaminA(2(dua)kalisetahun:FebruaridanAgustus);(c)usia12bulansampaidengan59bulanmelakukanimunisasidanpemantauantumbuhkembangsetiapbulan;(d)pemantauantumbuhkembanganakusiaprasekolah(5tahunsampaidengan6tahun).

Keempat,RTSMyangmempunyaianakyangsedangmenjalanijenjangpendidikanSD,SMP,SMA/sederajatsebagaimanadimaksudberkewajiban(a)mendatarkananakusia6ta-hunsampaidengan18tahundiSDsampaiSMA/sederajatdengankehadiranminimal80%

177 178

Sebuah Disertasi

dariharisekolahdalamsebulanselamatahunajaranberlangsung,

Selain itu, (b)RTSM/peserta JAMSOSRATUyangmempunyaianakusia lebihdari15tahunnamunbelummenyelesaikanpendidikanuniversal(SDsampaiSMA),dapatmeneri-mabantuanapabilaanaktersebutbersekolahataumengikutipendidikankesetaraan(PaketA-B-C);(c)mendatarkananakusia15sampaidengan18tahundiSMA/sederajat,dengankehadiranminimal80%dariharisekolahdalamsebulanselamatahunajaranberlangsung.

Denganmemenuhi empat kewajiban yangdisebutkandiatas dalambidang kesehatan,makadengansendirinyasetiapRTSMyangmenjadipesertaJamsosratumemperolehlayanankesehatangratisdariunit-unitpelayanankesehatan.SepertipelayanankesehatandiRSUD,Puskesmas,PuskesmasPembantudanPosyandu.

Selainkewajiban-kewajibantersebut,RTSMpesertaJamsosratumempunyaikewajiban(a)menabungpalingsedikitsebesarRp5.000,-setiapbulanpadaLPAJamsosratu;(b)mengikutipembinaandanpengembangankapasitasyangdilaksanakanDinasSosialProvinsi,Kabupat-en/KotadenganPT.JamsosratuPerserosebagaimitrakerjaJamsosratu;(c)mengembangkanusahayangdikelolasecaraterus-menerusuntukpeningkatankesejahteraankeluarga.

KewajibanlainyapesertaJamsosratuadalah:(a)meningkatkankerjasamadenganLPA-JamsosratudanPendampingJamsosratudalamrangkapelaksanaanJamsosratu;(b)memilikiKartuKeluargadanKTP/SuratKeteranganDomisili;(c)mematuhiketentuanPeraturanPe-rundang-undangan.Disampingitu,RTSMsebagaipencarinakahutamawajibmelakukanaktivitaspekerjaan(profesinya)maksimal2(dua)pekerjaansaatmendatar.

HakPesertaJamsosratu:Seiringdenganpemenuhankewajiban-kewajibanyangdemiki-anitu,setiapRTSMpesertaJamsosratumempunyaihak(a)mendapatkanBTB-JamsosratusebesarRp1.500.000,-setiaptahun,diberikankepadaRTSMpesertaJamsosratusetiap4bulansatukaliatausebanyak3(tiga)kalidalamsatutahunpalingbanyakRp.500.000persatutahappencairandenganbesarandisesuaikandenganhasilveriikasikomitmen;(b)mendapatkanpolisdankartupesertaJamsosratuataukartupesertaJamsostek;(c)mengajukanklaimataudanapertanggungansesuaidenganketentuanPeraturanPerundang-undangan.

HallainyapesertaJamsosratuadalah:(a)mendapatjaminankecelakaankerja,sakitkar-enakerjadankematiandalambentukuangtunaisesuaidenganketentuanPeraturanPerun-dang-undangan;(b)mendapatjaminanpelayanankesehatanakibatkecelakaankerjasesuaidenganketentuanPeraturanPerundang-undangan;(c)mendapatpelayananpendampingansosialdalamrangkakeberhasilanpelaksanaanJamsosratu;(d)memanfaatkandanajaminan

179 180

Sebuah Disertasi

sosialyangdiperolehuntukpeningkatankesejahteraansosialkeluargaatauuntukkeperluanapapunsepanjangtidakmelawanhukum.

Darideskripsiyangdikemukakanjelasterungkapbahwaorganizational(keorganisasian),interpretation(penafsiran),danapplication(penerapan)merupakantigafaktoryangmem-pengaruhiprosesimplementasikebjakanPemerintahProvinsiBantendalammeningkatkanIndeksPembangunanManusiaStudiKasusdiKabupatenPandeglanguntukkalanganpe-sertaJamsosratu.

Bagaimanaketiga faktor tersebutdapatmempengaruhiproses implementasikebjakanPemerintahProvinsi Bantendalammeningkatkan IPMdalamkasus kemiskinandiKabu-patenPandeglang,makaakan teraktualisasimelaluipenjabaran isikebjakandankonteksimplementasikebjakanberikut:

Dampak implementasi kebjakanpeningkatan IndeksPembangunanmanusiadi kabu-patenPandeglangProvinsiBantenadalahmeningkatnyaIndeksPembangunanManusiadikalanganrumahtanggasangatmiskin.MengenaiIndeksPembangunanManusia(HDI),To-darodanSmith(2003,68)mengatakan:

HDImencobauntukmemeringkatsemuanegaradariskal0(tingkatpembangunanma-nusiayangpalingrendah)hingga1(tingkatpembangunanmanusiatertinggi)berdasarkantigatujuanatauprodukakhirpembangunan:masahidup(longevity)yangdiukurdenganusiaharapanhidup,pengetahuan(knowledge)yangdiukurdengankemampuanbacatulisorangdewasa secara tertimbang (duapertiga) dan rata-rata tahun bersekolah (sepertiga),sertastandarkehidupan(standardofliving)yangdiukurdenganpendapatanriilperkapita,disesuaidenganparistasdayabeli(purchasingpowerparityatauPPP)darimatauangsetiapnegarauntukmencerminkanbiayahidupdanuntukmemenuhiasumsiutilitasmarjinalyangsemamkinmenurundaripendapatan.

Berdasarkantigatujuanatauprodukakhirpembangunan,yaitu(1)masahidup(longev-ity) yang diukur dengan usia harapan hidup; (2) pengetahuan (knowledge) yang diukurdengankemampuanbacatulisorangdewasasecaratertimbang(duapertiga)danrata-ratatahunbersekolah(sepertiga);(3)standarkehidupan(standardofliving)yangdiukurdenganpendapatanriilperkapita,disesuaidenganparistasdayabeli.

Makaindikator-indikatorkeberhasilanimplementasikebjakanpeningkatanIndeksPem-bangunanManusiadiKabupatenPandeglangProvinsiBantenterindikasidari(1)Menigkat-nyaUsiaHarapanHidup,(2)MeningkatnyaPendidikan;dan(3)Meningkatnyapendapatan

179 180

Sebuah Disertasi

RumahTanggaSangatMiskin.

Untukmencapai tiga tujuanatauprodukakhirpembangunanmanusiayangdemikianitu, isi implementasi kebjakan peningkatan Indeks Pembangunanmanusia di kabupatenPandeglangProvinsiBantenRumahTanggaSangatMiskinmecakupBantuanSosialTunaiBersyarat(BSTB)danpertanggunganAsuransiKesejahteraanSosial.BSTByangdimaksudadalahpemberianuangtunaikepadarumahtanggasasaranyangdiwajibkanuntukmemer-iksakananggotakeluarganyakefasilitaskesehatandan/ataumenyekolahkananaknya.

PertanggunganAsuransiKesejahteraanSosialyangdimaksudadalahsemuaupayayangdiarahkanuntukmencegahdanmenangani risikodari guncangandan kerentanan sosial.Perlindungan sosial ini dilakukan denganmemberi jaminan sosial kepada rumah tanggasasaran.Jaminansosialadalahskemayangmelembagauntukmenjaminseluruhrakyatagardapatmemenuhikebutuhandasarhidupnyayanglayak.

Untukitu,diberlakukanAsuransiKesejahteraanSosialJamsosratu.AsuransiKesejahter-aanSosialJaminanSosialadalahsistemperlindungansosialbagipencarinakahutamaru-mahtanggasasaransebagaipekerjasektorinformaldalambentukjaminanpenggantipenda-patankeluarga.AsuransiinidikelolaolehLembagaPengelolaAsuransiKesejahteraanSosialJaminanSosialRakyatBantenBersatu.

Dengan isi kebjakan yang demikian itu, Pemerintah Kabupaten Pandeglang ProvinsiBantenberupayameningkatkanUsiaHarapanHidup,pendidikan,danpendapatanRumahTanggaSangatMiskinyangtelahmenjadipesertaJamkesosratu.Upayainidilakukanden-ganketentuanbahwapenerimaanJamsosratudisertaidengankewajibanpesertaJamsosratu.RTSMpeserta Jamsosratudikenakankewajiban. RTSMyangmempunyai ibuhamilataunifaswajibmemeriksakankehamilannyaminimal4kaliselamakehamilandanmendapatkantabletsuplemenferium;proseskelahiranditanganitenagamedis;danibunifasharusmelaku-kanpemeriksaan/diperiksakesehatannyasetidaknyaminimal2kalisetelahmelahirkan.

RTSMyangmempunyaianakbalita(0tahunsampaidengan5tahun)danusia0sampaidengan11bulanwajibmelakukanimunisasilengkap(BCG,DPT,Polio,Campak,HepatitisB)danpemantauantumbuhkembanganaksetiapbulandifasilitaspelayanankesehatandasar.Anakusia6bulansampaidengan11bulanwajibmelakukanpemberianVitaminA(2(dua)kalisetahun.Anakusia12bulansampaidengan59bulanwajibmelakukanimunisasidanpemantauan tumbuhkembangsetiapbulandanpemantauan tumbuhkembanganakusiaprasekolah(5tahunsampaidengan6tahun).

181 182

Sebuah Disertasi

RTSMyangmempunyaianakyangsedangmenjalanijenjangpendidikanSD,SMP,SMA/sederajatwajibmendatarkananakusia6tahunsampaidengan18tahundiSDsampaiden-ganSMA/sederajatdengankehadiranminimal80persendariharisekolahdalamsebulanse-lamatahunajaranberlangsung.RTSM/pesertaJamsosratuyangmempunyaianakusialebihdari15tahunnamunbelummenyelesaikanpendidikanuniversal(SDsampaidenganSMA),dapatmenerimabantuanapabilaanaktersebutbersekolahataumengikutipendidikankes-etaraan(PaketA-B-C).

RTSMpesertaJamsosratuwajibmendatarkananakusia15sampaidengan18tahundiSMA/sederajat,dengankehadiranminimal80%dariharisekolahdalamsebulanselamata-hunajaranberlangsung.RTSMpesertaJamsosratuwajibmenabungpalingsedikitsebesarRp5.000,-setiapbulan,mengikutipembinaandanpengembangankapasitaspesertaJamsosratusertamengembangkanusaha yangdikelola secara terus-menerusuntukpeningkatan kes-ejahteraankeluarga.

Denganketentuan-ketentuanpenerimaan Jamsosratuyangdemikian itu,makadengansendirinya indikator-indikator IPMdikalanganRTSMyangmeliputi (1)masahidup(lon-gevity)yangdiukurdenganusiaharapanhidup;(2)pengetahuan(knowledge)yangdiukurdengankemampuanbacatulisorangdewasasecaratertimbang(duapertiga)danrata-ratatahunbersekolah(sepertiga);dan(3)standarkehidupan(standardofliving)yangdiukurden-ganpendapatanriilperkapitadapatdianggapmeningkat.

NamunpeningkatanIPMyangterjadisebagaidampakdariimplementasikebjakanpen-ingkatan IndeksPembangunanmanusiadiKabupatenPandeglangProvinsi Bantendapatdinyatakan belum optimal dalam mengatasi masalah-masalah kemiskinan di KabupatenPandeglang, terutamamasalahkemiskinanyangbersumberdari rendahnyaproduktivitasdanpendapatanRTSM.

BelumoptimalimplementasikebjakanpeningkatanIndeksPembangunanmanusiadika-bupatenPandeglangProvinsiBantentidakhanyadisebabkancapaiansasaranRTSMbelummenyeluruh;namundisebabkanjugabahwabesaranBantuanSosialTunaiBersyarat(BSTB)yanghanyamencapaiRp.1.500.000,- dalam satu tahun tidak otomatisdapatmeningkatanpendapatanRTSMyangrata-ratabekerjasebagaipetani.

6.2. Temuan Penelitian

DiluarpemberianBantuanTunaiBersyarat,pemberianPolishAsuransiKetenagakerjaandan kewajibanmelaksanakan komitmen terhadap pentingnya pendidikan, kesehatan danekonomisertapengembangankapasitasrumahtanggamiskin,merupakankekhasankebi-jakan penanggulangan kemiskinan diKabupaten Pandeglang Provinsi Banten yang tidakditemukandiprovinsilainataudaerahlain.Kekhasanimplementasikebjkantersebuttera-

181 182

Sebuah Disertasi

rahuntukmeningkatkan standarhidup (levels of living) sebagaimanadikemukakanolehTodarodanSmith(2003,56)mengungkapkan:

Dihampirsemuanegara-negaraberkembangstandarhidup(levelsofliving)darisebagianbesarpenduduknya cenderung sangat rendah, tidakhanyadibandingkandengan standarhiduporang-orangdinegara-negarakaya,namunjugadengangayahidupgolonganelitdinegara-negaramerekasendiri.Standarhidupyangrendahtersebutdimanifestasikansecarakuantitatif dankualitatif dalambentuk tingkatpendapatanyang sangat rendah (kemiski-nan),perumahanyangkuranglayak,kesehatanyangburuk,bekalpendidikanyangminimataubahkan tidakadasamasekali, angkakematianbayiyang tinggi,usiaharapanhidupyangrelatifsangatsingkat,peluangmendapatkanpekerjaanyangrendah,dandalambanyakkasusjugaterdapatketidakpuasandanketidakberdayaansecaraumum.

DenganterarahnyaimplementasikebjakanpeningkatanIndeksPembangunanManusiadiKabupatenPandeglangProvinsiBanten,makacapaianIndeksPembangunanManusiadiProvinsiBantententutidakterbatashanyapadapeningkatanpendapataperkapitasajasep-ertiyangdikemukakanolehTodarodanSmith(2003:68)berikut:

Sebuahnegaradapatberbuatjauhlebihbaikpadatingkatpendapatanyangrendah,danbahwakenaikanpendapatanyangbesardapatberperan relatifkecildalampembangunanmanusia.Dengandemikianupayameningkatkankesejahteraanmasyarakatdisuatudaerahtidakterbatashanyapadapendekatanpeningkatanpendapatanperkapitasaja.Pendekatan-pendekatanlainyanglebihmemungkinkanberkembangnyasumberdayamanusiabagiter-wujudnyakondisikesejahteraanmasyarakatjugamenjadihalyangbolehdiabaikan.

Capaian implementasi kebjakanpeningkatan IMdiKabupatenPandeglangProvinsiBantenmengacupadaIndikator-indikatorIPM(HumanDevelopmentIndex)sebagaimanayangdikemukakanolehTodarodanSmith(2003,68)berikut:

HDImencobauntukmemeringkatsemuanegaradariskal0(tingkatpembangunanma-nusiayangpalingrendah)hingga1(tingkatpembangunanmanusiatertinggi)berdasarkantigatujuanatauprodukakhirpembangunan:masahidup(longevity)yangdiukurdenganusiaharapanhidup,pengetahuan(knowledge)yangdiukurdengankemampuanbacatulisorangdewasa secara tertimbang (duapertiga) dan rata-rata tahun bersekolah (sepertiga),sertastandarkehidupan(standardofliving)yangdiukurdenganpendapatanriilperkapita,disesuaidenganparistasdayabeli(purchasingpowerparityatauPPP)darimatauangsetiapnegarauntukmencerminkanbiayahidupdanuntukmemenuhiasumsiutilitasmarjinalyangsemamkinmenurundaripendapatan.

183 184

Sebuah Disertasi

oOo

Jika fenomena implementasi kebjakan peningkatan Indeks PembangunanManusia diKabupatenPandeglangProvinsiBantendibandingkandenganindikator-indikatoryangdi-gunakanVPS2013untukmengetahuitingkatkesejahteraan,yaitu(1)pendapatan,(2)kon-sumsiataupengeluarankeluarga,(3)keadaantempattinggal,(4)fasilitastempattinggal,(5)kesehatananggotakeluarga,(6)kemudahanmendapatkanpelayanankesehatan,(7)kemu-dahanmemasukkananakkejenjangpendidikan,dan(8)kemudahanmendapatkanfasilitastransportasi.Makakekhasan implementasikebjakan tersebutmungkinbelummenyentuhindikatorketigayaitukeadaantempattinggaldanindikatorkedelapanyaitukemudahanmendapatkan fasilitas transportasi. Hal ini terjadi karena Sasaran Rumah TanggaMiskin(SRTM)beradadikawasanperdesaanyangjauhdarifasilitasperkotaan.

183 184

Sebuah Disertasi

7.1. Kesimpulan

Berdasarkananalisishasilpenelitiandapatdikemukakankesimpulansebagaiberikut:

1.BagaimanapelaksanaanimplementasikebjakanpeningkatanIPMdiKabupatenPan-deglangProvinsiBantenmerupakanprosesimplementasikebjakan.Kalaudilihatdariisikebjakandankontekimplemetasiadalah:Pertama,hasilanalisisisikebjakanmenunjuk-kanbahwadi luarpemberianBantuanTunaiBersyarat (BTS)sebesarRp.1.500.000,-dalamsetahun,dapatdinyatakanbahwapemberianPolishAskesosKetenagakerjaan.Dankewa-jibanmelaksanakankomitmenterhadappentingnyapendidikan,kesehatan,ekonomi(dayabeli)merupakankomponenpembentukIPM.Sertapengembangankapasitasrumahtanggamiskin,merupakankekhasankebjakanpenanggulangankemiskinandiKabupatenPandeg-langProvinsiBantenyangtidakditemukandiprovinsilainataudaerahlain.

AdapuntujuanakhirpemberianpolisAskesosketegakerjaanmerupakanupayamening-katkanIPM,yaitu:(1)masahidupyangdiukurdenganusiaharapanhidup;(2)pengetahuanyangdiukurdengankemampuanbacatulisorangdewasasecaratertimbang(duapertiga)danrata-ratatahunbersekolah(sepertiga);dan(3)standarkehidupanyangdiukurdenganpendapatanriilperkapita.

Kedua,hasilanalisiskonteksimplementasikebjakanmenunjukkanbahwaimplementasikebjakanpeningkatan IndeksPembangunanManusia diKabupatenPandeglangProvinsibantenmerupakan bagian integral pencapaian Visi Provinsi Banten yaitu: “TerwujudnyaKabupatenPandeglangsebagaiDaerahMandiridanBerkembangdiBidangAgribisnisdanPariwisata Berbasis Pembangunan Perdesaan”. Pernyataan Visi inimerupakan komitmenKabupatenPandeglangdalammeningkatkankesejahteraanmasyarakat,yaituterpenuhinyakebutuhanmaterial,spiritual,mental,dansosialwargamasyarakatagardapathiduplayakdanmampumengembangkandiri.Sehinggadapatmelaksanakanfungsisosialnya.

2.TahapanimplementasikebjakanpeningkatanIPMdiKabupatenPandeglangProvinsiBantendianggapbelumoptimal.KarenajangkauancakupanterhadapseluruhSasaranRumahTanggaSangatMiskin(RTSM)masihkurangdarisisijumlahmaupunbesaranban-

bab VIIKesImPUlan dan saRan

185 186

Sebuah Disertasi

tuanyangdiberikan.Walaupunsecaratahapanimplementasikebjakan,terhadaptigaaktivi-tasimplementasisudahdilaksanakan,baikpengorganisasian,penafsiranataupunpenerapandalampengingkataknIPMdiKabupatenPandeglangProvinsiBantenyangtertuangdalamPeraturanGubernurNo.2/2013.

Belumoptimalnya jangkauansasaranimplementasikebjakantersebutberkorelasiden-gan belum optimalnya Pemerintah Provinsi Banten dalam memperluas keterjangkauansasaranpelaksanaanJamsosratudiseluruhdaerahkabupaten/kota.Belumoptimalnyaket-erjangkauansasaranpelaksanaanJamsosratuinidiketahuibahwasasaranpelaksanaanJam-sosratudiBantenpada tahun2013barumencapai 2.000RTSMdan tahun2014mencapai30.000RTSMdandi tahun2015 sebesar 50.000RTSM.SedangkanberdasarkanPendataanProgramPerlindunganSosialBPSTahun2014tercatatjumlahRTSMdiProvinsiBantense-banyak136.924RTSM.SedangkanTotalRTSMdiKabupatenPandeglangyangmendapatkanprogramJamsosratuselamatahun2013sebesar505RTSM;tahun2014webesar8.708RTSMdantahun2015sebesar2.694RTSM,totalnyasebesar11.907RTSM

BarumencapaisetengahnyalebihRTSMyangmendapatkanprogramJamsosratu,sedan-gkanjumlahbantuanyadaritahun2013sebesarRp.1.500.000,-ditahun2014dantahun2015besaranyaberkurangmenjadiRp.750.000,-.

7.2. Konsep Baru

Konsepbaruyangdiperolehdarihasilpenelitianadalahbahwakonsepkebjakanpem-berianbantuantunaibersyarat,pemberianpolishasuransiketenagakerjaandankewajibanmelaksanakan komitmen terhadap pentingnya pendidikan, kesehatan dan ekonomi yangmerupakankomponenpembentukIPMsertapengembangankapasitasrumahtanggamis-kin,merupakankekhasankebjakanpenanggulangankemiskinandiKabupatenPandeglangProvinsiBantenyangtidakditemukandiprovinsilainataudaerahlain.Terdapattigatujuanpembangunanmanusiayaitu(1)masahidup(longevity)yangdiukurdenganusiaharapanhidup;(2)pengetahuan(knowledge)yangdiukurdengankemampuanbacatulisorangde-wasasecaratertimbang(duapertiga)danrata-ratatahunbersekolah(sepertiga);dan(3)stan-darkehidupan(standardofliving)yangdiukurdenganpendapatanriilperkapita.

7.3. Saran

Berdasarkankesimpulandankonsepbarutersebutdikemukakansasaran-sasaranberikut:

7.3.1. Saran Praktis

DisarankankepadaPemerintahagarsebagianbesarpengalihanSubsidiBBMdialokasikanuntukmenjangkauseluruhRumahTanggaMiskindiIndonesiadenganmeningkatkanpem-

185 186

Sebuah Disertasi

berianBantuanTunaiBersyarat,pemberianPolishAsuransiKetenagakerjaandankewajibanmelaksanakankomitmenRumahTanggaMiskinterhadappentingnyapendidikan,kesehatandanpengembangankapasitasrumahtanggamiskin.DisarankankepadaPemerintahProvinsiBantenagarmemperluascapaianSasaranRumahTanggaMiskinkeseluruhpelosokdesadiseluruhdaerahkabupaten/kotadengancaramemperbesaralokasianggaranuntukpelaksan-aanprogramJamsosratu.DisarankankepadapimpinanDinasSosialProvinsiBantensebagaiTimPengendaliJamsosratuProvinsiagarmempermudahprosedurdanteknispelaksanaanJamsosratusertamemperbanyakPendampingJamsosratumiminalsatuPendampinguntuksatuwilayahDesa/Kelurahan.

7.3.2. Saran Teoritis

Disarankankepadacivitasakademika,terutamakepadaparapeneliti,agarkonsepke-bjakan pemberian bantuan tunai bersyarat, pemberian polish asuransi ketenagakerjaandan kewajibanmelaksanakan komitmen terhadap pentingnya pendidikan, kesehatan danpengembangankapasitasrumahtanggamiskindikembangkanuntukmeningkatkanIndeksPembangunanManusiayangmencakup(1)masahidup(longevity)yangdiukurdenganusiaharapanhidup;(2)pengetahuan(knowledge)yangdiukurdengankemampuanbacatulisorangdewasasecaratertimbang(duapertiga)danrata-ratatahunbersekolah(sepertiga);dan(3)standarkehidupan(standardofliving)yangdiukurdenganpendapatanriilperkapita.

oOo

Sebuah Disertasi

Sebuah Disertasi

Pandeglangdalam ImPlementasI

KebIjaKan PenIngKatan IPm

dR. taufiqurokhman, s.sos., m.si.

Sebuah Disertasi

daFtaR PUstaKa

189 190

bUKU

1.Anderson,JamesE,1994,PublicPolicyMaking,SecondEdition,HoughtonMiilinCompany,USA2.Arinkunto,Suharsimi,1997.ProsedurPenelitian:SuatuPendapatanPraktek,Jakarta:RinekaCipta3.BadanPusatStatistik.(2010).PenyempurnaanPenyusunanIndeksPembangunanRegional:CV.NarioSari.Jakarta4.BantenDalamAngka2011.BPSProvinsiBanten.2011.5.BantenDalamAngka2013.BPSProvinsiBanten.2013.6.Bappenas,2004,EkonomiPembangunan(Proses,Masalah,danDasarKebjaksanaan),Penerbit:FakultasEkonomiUniversitasIndonesia,Jakarta.7.Bell,Stephen(ed).2002.TheInstitutionalDynamicsofAustralianEconomicGovernance.Melbourne:OxfordUniversityPress.2002.8.TheUnemploymentCrisis:WhichWayOut?Cambridge:CambridgeUniversityPress.9.BPS-StatisticIndonesia,UNDP,BAPPENAS,2004.NationalHumanDevelopmentReport2004.TheEconomicsofDemocracy:FinancingHumanDevelopmentinIndonesia.10.BPS-StatisticIndonesia,UNDP,BAPPENAS,2004.NationalHumanDevelopmentReport2004.TheEconomicsofDemocracy:FinancingHumanDevelopmentinIndonesia.11.Bungin,Burhan,2006,MetodologiPenelitianKualitatif,Jakarta:PT.RajaGraindoPersada.12.Creswel,John.W.1994.ResearchDesignQualitative&QuantitativeApproaches.SagePublication:NewDelhi13.Denzim,Norman,KdanYvonnaS.Lincoln.1994.HandbookofQualitativeResearch.California:SagePublicationsInc14.Dunn,WilliamN.1999,AnalisisKebjakanPublik,Yogyakarta:GajahMadaUniversityPress.15.Downs,Anthony,1967,InsideBureaucracy,Boston:ARandCorporationResearch16.DjadjaSaefullah,2008.ModernisasiPerdesaanDampakMobilitasPenduduk.AIPIBandungbekerjasamadenganPuslitKP2W

Sebuah Disertasi

LembagaPenelitianUnpadBandung.17.EdwardIII,George,C.1980.ImplementingPublicPolicy,CongressionalQuarterlyInc,USA.#18.Edward,G,andSharkansky,I.1978.ThepolicyPredicament,SanFransisco:W.H.Freemanandcompany19.ErwanAgusPurwantodanDyahRatihSulistyastuti,2002.ImplementasiKebjakanPublikKonsepdanAplikasinyadiIndonesia,GavaMedia.20.ErmronEdison,2010.PengembanganSumberDayaManusia,AlfabetaBadung.21.EdiSoeharto,2014.AnalisKebjakanPublik,Alfabeta.22.Evans,JP.(2011)EnvironmentalGovernance.Routledge,London.23.Evan.2012.“TheNumberandImportanceofGovernanceTechniques....ManagementandAdaptiveGovernance.Routledge,London.

24.Fajar.(2012).PeningkatanIPMHarusTerintegrasi.Diambil5April2012,darisitusWorldWideWebhtp://beta.fajar.co.id/read-20120326190707-peningkatan-ipm-harus-terintegrasi.25.FisherS.etal.2000.WorkingwithConlict:SkillsEtStrategiesforAction.Bookcrai,MidsomerNorton,Bath,UK.26.GeofreyDudleyandRichardson,Jeremy,(2000),WhyDoesPolicyChange?LessonsfromBritishTransportPolicy.London:Routledge.Sumber:htp://www.nuield.ox.ac.uk/People/sites/Richardson.27.Grindle,M.1980.PoliticsandPolicyimplementation,inTheThirdWorld,NewJersey:PricetonUniversityPress.2006.PoliticsandPolicyImplementationintheThirdWorld.Sumber:htp://www.e-bookspdf.org/download/buku-grindle.html.28.GerstonLarry,(2002).PublicPolicyMaking:ProcessandPrinciples.Sumber:htp://www.amazon.com/Larry-N.-Gerston/e/B001IXM88A.29.GlynDavisdanMichaelKeating1993.ALitleLearning?PublicPolicyandAustralianUniversities.30.HatifahSjSumarto.2009.Inovasi,Partisipasi,danGoodGovernance,PrakarsaInovatifdanParsitipatifdiIndonesia,Jakarta.31.HumanDevelopmentResearch.2005.HumanDevelopmentIndicatorTables2005.32.HumanDevelopmentReport,(1995),PublishedfortheUnitedNationsDevelopmentProgramme(UNDP)NewYorkOxfordOxfordUniversityPress.

Sebuah Disertasi

191 192

Sumber:htp://hdr.undp.org/sites/default/iles/reports/.pdf.33.Hoogerwerf,(1988).Inthedevelopmentofpolicy,some‘policytheory.VandeGraaf.Sumber:htp://books.google.co.id/books.34.Hill,MichaelandPeterHupe,2002.ImplementingPublikPolicy,London:SAGEPublicationsLtd.35.Hoogerwerf,A,1978,IlmuPemerintahan,Terj.R.L.L.Tobing,Jakarta:Erlangga.36.Jones,CharlesO,1977,AnIntroductionToTheStudyofPublicPolicyPublishingCompanyMonterey,California:WesleyLongmanPublishingCompany,Inc.37.JamesE.Anderson(1978).PublicPolicyMaking:AnIntroduction.Sumber:htp://www.amazon.com/James-E.-Anderson/e/B001I9W43I.38.JonPierreandB.GuyPeters.2000.Governance,PoliticsandtheState.UniversityofGothenburg.Sumber:htp://books.google.co.id/books/about/Governance_Politics_and_the_State.html?id.39.LarsenBirtheTrineFilgesandBirtheLarsen,2005,‘Stick,CarrotandSkillAcqusition’.TheScandinavianJournalofEconomics.Sumber:htp://www.cbs.dk/en/research/departments-and-centres/department-of-economics/staf/bleco40.Lestari.(2010).DisposisidalamImplementasiKebjakanPublik.Diambil3April2012,darisitusWorldWideWebhtp://lestari.info/disposisi-dalam-implementasi-kebjakan-publik.41.Kooiman,J.(ed.)(1993)ModernGovernance:NewGovernment-SocietyInteractions,London:Sage.,2003,GoverningasGovernance,London,ISBN:Sumber:htp://www.fd.uc.pt/~stavares/FDUC/Arquivo_2012_2013_Doutoramento/Entradas/2012/12/2_seminarios_do_modulo_III_-_Responsabilidade_e_ciencia_iles/7-3-08a-Stoker-BkRev.pdf.42.Kerlinger,Fred.N,2002,Asas-asasPenelitianBehavioral,Yogyakarta:GadjahMadaUniversityPress.43.Maldonado,N.(2004).TheWorldBank’sevolvingconceptofgovernanceanditsimpactonhumanrights.44.Sumber:htp://www.umich.edu/~mgroup/publications.html45.Maldonado,N.(2010).TheWorldBank’sevolvingconceptofgovernanceanditsimpactonhumanrights.PaperpresentedataDoctoralWorkshoponDevelopmentandInternationalOrganizations.Stockholm,Sweden.46.MarchandOlsen.1989.RediscoveringInstitutions:

Sebuah Disertasi

TheOrganizationalBasisofPolitics.Sumber:htp://www.amazon.com/Rediscovering-Institutions-Organizational-Basis-Politics/dp/002920115247.MudiyatiRahmatunnisa.AnalisaKritisAtasGoodGovernance.Sumber:htp://jipsi.isip.unikom.ac.id/jurnal/analisa-kritis-atas-good.29/mudiyati-rahmatunnisa.pdf.48.Mazmanian,DanielA.AndPaulA,Sabatier,1983,ImplementationandPublicPolicy,IllionisGlenview:Scot,Foresman,&Co.49.Marshall,C,Rossman,G.B.1989.DesigningQualitativeResearch.California:SAGEPublication.Inc50.Miles,M.B.&Huberman,A.M.(1994).Qualitativedataanalysis:Anexpandedsourcebook.NewYork:SAGEPublications.51.Moleong,LexiJ.2000.“MetodologiPenelitianKualitatif”,Bandung:PT.RemajaRosdaKarya52.Munajat,(2000),OtonomidanPembangunanDaerah-Reformasi,Perencanaan,StrategiDanPeluang,PenerbitErlangga.53.Neuman,WilliamLawrence,1997,SocialResearchMethods,London:NeedhamHeights,AllynandBacon.______,W.Lawrence,2000,SocialResearchMethodsQualitativeandQuantitativeApproach,AllynandBacon:London54.Pierre,J.&Peters,B.G.(2000)Governance,PoliticsandtheState,London:Macmillan.55.PressmanandWildavsky,(1970).Policyimplementation.Sumber:htp://paissues.blogspot.com/2011/11/pressman-and-wildavsky-policy.html56.RasdiEkoSiswoyo,Kardoyo,TriJokoRaharjo.(2008).StrategiAkselerasiPencapaianIPMdibidangPendidikanuntukMendukungKeberhasilanPembangunanJangkaMenengahKotaSemarang.Sumber:situsWorldWideWebhtp://bappeda.semarang.go.id/uploaded/publikasi/STRATEGI-AKSELERASI-IPM-RASDI-dkk.pdf.57.RickyIsmanto.1994.PengantarKebjakanPublik,PenerjemahRickyIsmanto,.Jakarta:RajaGrapindoPersada.Jones.58.Ripley,Randall.B.,Franklin,Grace.A,1990,PolicyImplementationandBureaucracy(SecondEdition),Chicago,Illinois:TheDorseyPress.59.Rosenbloom,David.H.,Kravchuk,RobertS.,Rosenbloom,Goldman,Deborah,2002,PublicAdministrationUnderstandingManagement,PoliticsandLawsInthePublicSector,McGrawHill:NewYork

Sebuah Disertasi

193 194

60.Saefullah,ADjadja.2008.PemikiranKontemporerAdministrasiPublik.PrespektifManajemenSumberDayaManusiadalamEraDesentralisasi.Bandung:LP3AN.61.Supriatna,Tjahya.,danSyaruhdinYassin,2013,KebjakanPublik.Bandung:IndraPrahasta.62.Sunggono,Bambang,1994,HukumDanKebjaksanaanPublik,Jakarta:SinarGraika63.Sumodiningrat,Gunawan,1999,Kemiskinan,Teori,FaktadanKebjakan,Jakarta:IMPAC.64.Suyatno,HempridanSuparlan,2003,PengembanganMasyarakat,Yogyakarta:AdityaMedia65.SolahudinKusumanegara,2010.ModeldanAktordalamProsesKebjakanPublik,GavaMedia.,2005,Handoutkebjakanpublikjurusanilmupolitikfakultasilmusosialdanpolitikuniversitasjenderalsoedirman.GavaMedia.66.Tachjan,H,2008,ImplementasiKebjakanPublik,Bandung:AIPI67.Todaro,P.,MichaeldanSmith,C.,Stephen,2003,PembangunanEkonomidiDuniaKetiga,Jakarta:PT.GeloraAksaraPratama.68.UNDP.(2002).HumanDevelopmentReport2002.DeepeningDemocracyinAFragmentedWorld.NewYork:OxfordUiversityPress,69.VanMeter,DonaldS.andVanHorn,CarlE.,1975.“ThePolicyImplementationProcess.AConceptualFramework”.AdministrationandSociety,Vol.6No.4.London:SagePublications,Inc70.WidodoJoko.(2010).AnalisisKebjakanPublik,KonsepdanAplikasiProsesKebjakanPublik.BayumediaPublishing.Malang.183h.71.Wahab,SolichinAbdul2004,AnalisisKebjaksanaan,,Jakarta:PTBumiAksara72.Weimer,DavidL,AdidanR.Vining,1989,PolicyAnalysis–ConceptandPractice,PrenticeHall,Inc:NewJersey73.WarwickDonaldP.1979.IntegratingPlanningandImplementation:ATransactionalApproach.HarvardInstituteforInternationalDevelopment,DiscussionPaperNo.63.74.Widodo,MSJoko,2007,MembangunBirokrasiBerbasisKinerja,Malang:Bayumedia

Sebuah Disertasi

dOKUmen

1.Abdurrachman,2003,PengaruhKemampuanAparaturdanPartisipasiMasyarakatTerhadapPembangunanEkonomiMasyarakatMiskindiKecamatanBogorUtara.ProgramPascasarjanaUniversitasNusaBangsa–Bogor.

2.DadangSolihin,2011,ImplementasiKebjakanPengentasanKemiskinandiKecamatanCikulurKabupatenLebakProvinsiBanten,ProgramStudiIlmuPemerintahan,ProgramPascasarjanaUniversitasPadjadjaran.

3.ErikSyehabudin,2010,PengaruhImplementasiKebjakanProyekPenanggulanganKemiskinanPerkotaanTerhadapKualitasHidupMasyarakatMiskindiKotaTangerang,ProgramStudiIlmuPemerintahan,ProgramPascasarjanaUniversitasPadjadjaran.

4.HumanDevelopmentReport,(1995),PublishedfortheUnitedNationsDevelopmentProgramme(UNDP)NewYorkOxfordOxfordUniversityPress.Sumber:htp://hdr.undp.org/sites/default/iles/reports/.pdf.

5.PeraturanGubernurBantenNomor2Tahun2013TentangPetunjukPelaksanaanJaminanSosialRakyatBantenBersatudiProvinsiBanten

6.ProvinsiBantenDalamAngkaTahun2012

7.RencanaPembangunanJangkaMenengahProvinsiBantenTahun2012-2017

riwayat penulis dr. taufiqurokhman, s.sos.,...

Documents