Badan Pengkajian dan Pengembangan Kebijakan Perdagangan

Telur ayam merupakan makanan ideal dan cukup mudah didapatkan serta merupakan produk pangan yang dikonsumsi oleh masyarakat secara luas. Harga telur ayam tergolong relatif murah dibanding sumber protein

hewani lainnya. Informasi mengenai kandungan gizi dalam 100 gram telur ayam

segar disajikan dalam Tabel 1.

RANTAI PRODUKSI TELUR AYAM RASDAN UPAYA PENYEIMBANGAN PASOKAN Tabel 1 Komposisi Gizi dalam 100 Gram Telur

Komposisi Kimia Telur Ayam Segar Utuh Kuning Telur Putih Telur

Kalori (kkal) 162,0 361,0 50,0

Protein (gram) 12,8 16,3 10,8

Lemak (gram) 11,5 31,9 0,0

Karbohidrat (gram) 0,7 0,7 0,8

Kalsium (gram) 54,0 147,0 6,0

Fosfor (gram) 180,0 586,0 17,0

Vitamin A (SI) 900,0 2000,0 0,0

Vitamin B (SI) 0,1 0,27 0,0

Sumber: Komposisi Bahan Makanan, Departemen Kesehatan (2005)

Gambar 1 menunjukkan perkembangan harga telur ayam ras mulai dari

bulan Januari 2012 sampai dengan bulan Mei 2014. Berdasarkan gambar

tersebut, harga telur ayam ras cenderung fluktuatif. Fluktuasi harga telur ayam

ras dipengaruhi oleh faktor-faktor yang mempengaruhi permintaan (demand) dan faktor-faktor yang mempengaruhi penawaran (supply). Secara umum, faktor yang mempengaruhi fluktuasi harga telur ayam ras dari sisi permintaan

adalah adanya permintaan yang tinggi pada saat hari besar keagamaan, dan

terjadi kelangkaan pada barang pengganti telur seperti daging ayam dan daging

sapi. Sedangkan dari sisi penawaran, fluktuasi harga telur ayam ras antara lain

dipengaruhi oleh harga Day Old Chick (DOC) ayam Final Stock (FS) petelur, harga pakan, dan faktor lingkungan. Periode kenaikan harga telur ayam yang

Sumber: Kementan dan BPS (2014), diolah

Sementara itu, data potensi genetik ayam grand parent stock, parent stock dan final stock pertahun disajikan pada Tabel 4.

Tabel 4 Potensi Genetik Bibit Ayam Petelur

Bibit Ayam Petelur Potensi Genetik/ 80 Minggu Potensi Genetik/ tahun

GPS 67 74 ekor PS 44-48 ekor PS

PS 90 94 ekor FS 59-61 ekor FS

FS 385 460 butir telur 250-300 butir telur

Perbandingan Kebutuhan dan Realisasi Impor Grand Parent Stock Ayam Petelur

Keseimbangan pasar telur ayam ras akan terwujud jika jumlah telur ayam

ras yang beredar di pasaran sesuai dengan kebutuhan konsumsi masyarakat

terhadap telur ayam ras. Keseimbangan antara kebutuhan dan pasokan telur

ayam di pasaran yang tercermin dalam harga telur ayam ras di pasaran,

merupakan harga yang wajar bagi produsen dan konsumen. Namun jika kondisi

pasokan telur ayam kurang (under supply) atau berlebih (over supply), maka harga yang terbentuk di pasaran bisa terlalu tinggi atau terlalu rendah dimana

hal ini akan merugikan salah satu pihak. Jika harga telalu tinggi maka konsumen

dirugikan karena harga telur ayam ras menjadi tidak terjangkau. Namun jika

harga terlalu rendah, maka produsen/peternak dirugikan karena harga di pasar

tidak mampu untuk menutup biaya produksi yang lebih tinggi.

Perbandingan kebutuhan bibit grand parent stock petelur dengan realisasi impornya disajikan dalam Gambar 5. Selama tahun 2011-2013 terjadi lonjakan

impor bibit grand parent stock petelur lebih dari 100% dari 20.879 ekor per tahun menjadi 43.693 ekor pertahun. Sementara kebutuhan bibit grand parent stock di dalam negeri selama tahun tersebut hanya berkisar antara 27.876 ekor sampai dengan 29.354 ekor per tahun. Dengan melihat perbandingan tersebut

bisa disimpulkan bahwa kondisi pasokan telur ayam ras mengalami over supply yang menyebabkan terlalu rendahnya harga telur. Kondisi over supply tersebut menyebabkan banyak peternak yang merugi dan gulung tikar karena harga

tidak bisa menutup Harga Pokok Produksi (HPP) peternak yang terdiri atas

harga DOC final stock, biaya pakan, biaya sarana produksi ternak (sapronak)

dan upah karyawan.

Sumber: Kementan dan BPS (2014), diolah

Upaya Kementerian Perdagangan dalam Mewujudkan Keseimbangan Pasar Perunggasan

Menyikapi hal tersebut, Menteri Perdagangan mengeluarkan surat edaran

dengan Nomor 644/M-DAG/SD/42014 tanggal 15 April 2014 perihal harga

penjualan DOC di tingkat peternak yang ditujukan kepada Gabungan Perusahaan

Pembibitan Unggas (GPPU) dan para pengusaha pembibitan unggas. Dalam surat

edaran tersebut, pemerintah meminta produsen untuk menjual DOC dengan

harga maksimal Rp 3.200/ekor dan mengurangi produksi telur tetas baik untuk

ayam pedaging maupun ayam petelur sebesar 15%, dan proporsi distribusi DOC

sebesar 70% untuk memenuhi kebutuhan peternak mandiri, alias untuk dijual

bebas. Sementara yang diperuntukkan bagi kebutuhan internal perusahaan

untuk dibudidayakan sendiri (peternak mitra perusahaan) cukup di kisaran 30%.

Dampak kebijakan ini terhadap harga telur ayam akan terus dievaluasi secara

berkala sebagai masukan untuk menetapkan strategi penyeimbangan pasar

perunggasan pada waktu yang akan datang.Selain pengurangan dari sisi pasokan, upaya menjaga keseimbangan

pasar telur ayam ras bisa dilakukan dengan mengembangkan industri turunan

produk unggas dan mempromosikan peningkatan konsumsi telur ayam ras. Pengembangan industri turunan bisa diwujudkan dalam bentuk pengembangan

industri tepung telur dan turunan produk unggas lainnya, misalnya mayonnaise, agar dapat menyerap telur yang dihasilkan oleh para peternak telur ayam ras.

Upaya promosi peningkatan konsumsi telur ayam ras bisa diwujudkan

dalam iklan layanan masyarakat dan memberikan fasilitasi kepada para pelaku

usaha perunggasan untuk ikut dalam pameran produk-produk makanan seperti

Pameran Pangan Nusa.

Gambar 5 Perbandingan Kebutuhan Bibit GPS Layer Dengan Ralisasi Impor GPS

Sebagai produk pangan sumber protein yang banyak dikonsumsi masyarakat, harga telur ayam yang cenderung berfluktuasi- dengan kecenderungan tinggi terjadi pada saat

hari raya keagamaan dan langkahnya barang substitusi-bisa

meresahkan masyarakat. Fluktuasi harga ini bisa diatasi jika

keseimbangan antara pasokan dan kebutuhan terjaga. Upaya

menjaga keseimbangan pasar telur ayam ras di Indonesia

bisa dilakukan dengan pengurangan dari sisi pasokan, maupun mengembangkan industri turunan produk unggas dan mempromosikan peningkatan konsumsi telur ayam ras.

relatif sering terjadi adalah menjelang bulan puasa dan beberapa bulan setelah

lebaran, sedangkan waktu-waktu terjadi penurunan harga telur ayam adalah

2-3 bulan setelah lebaran (Nuryati dkk, 2011). Karena pentingnya telur ayam

dalam konsumsi masyarakat ini, kenaikan harga telur ayam ras sangat dirasakan

masyarakat terutama menjelang hari besar keagamaan nasional atau ketika

distribusinya terganggu.

Pada bulan Juli tahun 2013 misalnya, terjadi kenaikan harga telur ayam ras

yang disebabkan oleh meningkatnya permintaan menjelang hari raya Idul Fitri,

sedangkan pada awal bulan Januari 2014 terjadi kenaikan harga telur ayam ras

akibat banjir di beberapa kota di Indonesia yang menyebabkan terganggunya

distribusi dan pasokan telur ayam ras. Sebaliknya jika stok telur ayam ras di

masyarakat berlebih (over supply) maka harga telur ayam ras akan turun. Jika penurunan harga ini sampai berada dibawah Harga Pokok Produksi (HPP)

peternak, maka peternak akan mengalami kerugian karena harga jual tidak bisa

menutup biaya produksinya.

Gambar 1 Perkembangan Harga Telur Ayam RasSumber: BPS (2014)

Dengan melihat fluktuasi harga telur ayam ras pada Gambar 1, terlihat

bahwa ketersedian stok telur ayam ras merupakan salah satu faktor penting

yang menentukan stabilitas harga telur ayam ras di tingkat konsumen. Sesuai

dengan amanat Pasal 26 ayat 3 Undang-Undang Nomor 7 Tahun 2014 tentang

Perdagangan, bahwa dalam menjamin pasokan dan stabilisasi harga barang

kebutuhan pokok dan barang penting, Menteri Perdagangan menetapkan

kebijakan harga, pengelolaan stok dan logistik, serta pengelolaan ekspor-impor.

Agar kewenangan tersebut bisa dilaksanakan dengan baik, maka keseimbangan

antara pasokan dan kebutuhan terhadap bahan pangan pokok seperti telur

ayam ras harus perlu terus dijaga untuk memastikan bahwa harga pasar

yang terbentuk terjangkau di tingkat konsumen sekaligus mampu melindungi

pendapatan produsen/peternak.

Rantai Produksi Telur Ayam RasRantai produksi telur ayam ras mulai dari grand parent stock sampai

dengan dihasilkannya produk peternakan ayam petelur yang berupa daging

dan telur ayam ras (Gambar 2). Secara hierarkis terdapat tiga jenis bibit ayam

petelur yang dipelihara pada perusahaan pembibitan di Indonesia:

1. Grand Parent Stock (GPS) Bibit ayam grand parent stock adalah anakan ayam dari telur tetas hasil

beberapa kali perkawinan silang antar ayam galur murni (pure line). Perkawinan silang tersebut bertujuan untuk mendapatkan karakteristik/

sifat unggul dalam kemampuan menghasilkan telur. Perusahaan

pembibitan di Indonesia mendapatkan bibit ayam ini dengan cara impor

dari luar negeri. Selanjutnya ayam grand parent stock jantan dan betina dipelihara dalam satu kandang dengan perbandingan antara jantan

dan betina 1:10. Telur tetas yang dihasilkan dari perkawinan ayam

grand parent stock selanjutnya akan dibawa ketempat penetasan telur (hatchery) untuk ditetaskan menjadi DOC parent stock.

2. Parent Stock (PS) Bibit ayam parent stock adalah anakan ayam yang dihasilkan dari telur

tetas ayam grand parent stock. Sebagai mana pada ayam grand parent stock, ayam parent stock jantan dan betina dipelihara oleh perusahaan pembibitan dalam satu kandang dengan perbandingan antara jantan dan

betina 1:10. Telur tetas yang dihasilkan dari perkawinan ayam parent stock selanjutnya akan dibawa ketempat penetasan telur (hatchery) untuk ditetaskan menjadi DOC final stock.

3. Final Stock (FS) Bibit ayam final stock adalah anakan ayam yang dihasilkan dari telur tetas

ayam parent stock. DOC final stock merupakan bibit ayam yang dipelihara di tingkat peternak ayam baik peternakan ayam mandiri maupun

peternakan yang terintegrasi dengan perusahaan pembibitan. Dalam

pemeliharaannya DOC final stock dipisahkan antara jantan dan betina,

karena dalam usaha ayam petelur yang diperlukan hanya betinanya.

Adapun DOC ayam petelur jantan dipelihara menjadi ayam pedaging yang

biasa disebut ayam pejantan. Telur yang dihasilkan oleh induk ayam final

stock adalah telur yang tidak dibuahi/ tidak berembrio.

Peternak

Breeder

Impor DOC GPS

DOC PS

DOC FS

Ayam Petelur

Ayam Pejantan

Telur

Daging

Gambar 2 Rantai Produksi Telur ayam rasSumber: Gabungan Perusahaan Pembibitan Unggas-GPPU (2014)

Berdasarkan data Direktorat Jenderal Pembibitan Ternak Kementerian

Pertanian, seekor grand parent stock mampu menghasilkan 67-74 ayam PS layer semasa hidupnya ( 80 minggu), sedangkan seekor ayam parent stock mampu menghasilkan 90-94 FS layer betina semasa hidupnya ( 80 minggu).

Adapun potensi genetik ayam final stock petelur dalam menghasilkan telur telah mencapai 250-300 telur tiap tahunnya atau sekitar 385-460 telur

semasa hidupnya. Hasil perhitungan jumlah produksi ayam parent stock, final stock dan telur ayam ras dalam setahun ditunjukkan oleh Gambar 3.

1 tahun

Gambar 3 Jumlah telur ayam ras tiap ekor GPS/tahunSumber: Kementan (2014), diolah

Penyediaan DOC final stock ayam petelur sudah dapat dipenuhi dari produksi dalam negeri, namun bibit grand parent stock seluruhnya masih diimpor dari USA, Inggris, Belanda, German dan Prancis. Strain1 ayam petelur yang diimpor adalah Isa Brown, Lohmann Brown, Hy-line dan

Novogen. Tabel 1 menunjukkan realisasi pemasukan (impor) DOC grand parent stock petelur per perusahaan tahun 2011-2013. Terdapat empat

perusahaan pembibitan (breeder) yang melaksanakan impor DOC grand parent stock petelur pada tahun 2011 2013. Jumlah impor DOC GPS didominasi oleh PT. ISA Indonesia sebesar 40-60%. Jumlah DOC yang diimpor pada tahun

2013 mengalami peningkatan tajam dibandingkan jumlah impor pada dua

tahun sebelumnya.

Estimasi Kebutuhan Bibit Ayam Grand Parent StockKebutuhan impor bibit grand parent stock bisa diestimasi berdasarkan

data kebutuhan konsumsi per kapita telur ayam ras beserta potensi genetik

ayam final stock, parent stock dan grand parent stock. Berdasarkan data dari Kementerian Pertanian, konsumsi telur ayam per kapita tahun 2010-2013

berkisar antara 6,1 kg s.d 6,7 kg. Konsumsi tersebut masih tergolong rendah

dibandingkan konsumsi telur di negara maju yang mencapai 330 butir atau

sekitar 20,6 kg per kapita per tahun. Namun demikian tren konsumsi telur di

Indonesia mengalami kenaikan seiring dengan pola kenaikan jumlah penduduk.Tabel 3 menunjukkan perhitungan estimasi kebutuhan bibit grand

parent stock berdasarkankan data konsumsi telur ayam ras per kapita tahun 2010-2013. Dari perhitungan tersebut diperoleh hasil bahwa estimasi

kebutuhan bibit grand parent stock ayam petelur berkisar antara 27.783 ekor sampai dengan 29.256 ekor.

Tabel 2 Realisasi Impor DOC GPS Layer 2011-2013

Nama Breeder Tahun 2011 2012 2013

PT. ISA Indonesia 12.900 16.900 19.040

PT. Japfa Comfeed Indonesia 4.843 5.140 6.710

CV. Missouri 3.136 6.314 11.193

PT. Wonokoyo - - 6.750

Total 20.879 28.354 43.693

Sumber: Kementan (2014), diolah

Tabel 3 Estimasi Kebutuhan DOC GPS

Tahun 2010 2011 2012 2013

Konsumsi kg/kapita/tahun 6.726 6.662 6.518 6.153

Jumlah Pddk.(x1000 jiwa) 237,641.3 241,990.7 245,425.2 248,818.1

Konsumsi (ton) = 1,598,375.6 1,612,142.0 1,599,681.5 1,530,977.8

Kons. Telur (butir) = 25,574,008,939 25,794,272,694 25,594,903,258 24,495,644,309

FS (ekor) = 85,531,802 86,268,471 85,601,683 81,925,232

PS (ekor)= 1,399,866 1,411,923 1,401,010 1,340,838

GPS (ekor)= 29,103 29,354 29,127 27,876

Sumber: Kementan dan BPS (2014), diolah1 Strain adalah nama jenis bibit hasil proses seleksi yang juga merupakan merek dagang.