pengadaan b/j pemerintah - web.ipb.ac.idweb.ipb.ac.id/~erizal/manpro/kul 7-pengadaan...

Pengadaan B/J Pemerintah(Perpres 54/2010 dan

Perubahannya Perpres 70/2012)

Pengadaan B/J Pemerintah(Perpres 54/2010 dan

Perubahannya Perpres 70/2012)

DR. IR. ERIZAL, MAGR.DIREKTUR PENGEMBANGAN SARANA DAN PRASARANA

INSTITUT PERTANIAN BOGOR

Pengadaan B/J Pemerintah

Kegiatan untuk memperoleh barang/jasa oleh Kementerian / Lembaga / Satuan

Kerja Perangkat Daerah / Institusi lainnya(K/L/D/I) yang prosesnya dimulai dari

perencanaan kebutuhan sampai diselesaikannya seluruh kegiatan

memperoleh barang/jasa

Prinsip Dasar Pengadaan B/J

PRINSIPDASAR

5 3

6

1

2

EFEKTIF

EFISIEN

TERBUKA/ BERSAING

ADIL/TIDAK DISKRIMINATIF

AKUNTABEL

TRANSPARAN

2E2T2A

4

44

Perencanaan PBJ

Bag. RKA (RUP)-”needs”-”KebijakanUmum” -”TOR

-SPPBJ/TTD Kontrak-Kelola Pelaks. Kontrak(kualitas & kuantitas)

-Kualitas-Akuntabilitas -Eksekusi denda/putus?

PA/KPAN -1

PPK/KPAN-1N

- SpekTeknis

- HPS- DraftKontrak

ULP/PPN-1N

- Dok Q & Pemilihan- Pemilihan Penyedia - Sanggah- Penetapan Penyedia

Pemilihan Penyedia PBJ

PPK/KPAN

Pelaksanaan Kontrak PBJ

Uji hasil PBJBuat BAST

PPHPN

PA/KPA

Lap. LapLap. Lap. Lap.

PROSES PENGADAAN B/J (Perpres 54/2010 Jo 70/2012)

5

ManfaatPBJAset BMNAtau BMDRUP

Pengelolaan BMN/D

DocDoc

Lap.

Doc Doc

55

Perencanaan SWA

Bag. RKA (RUP)-”needs”-”Kebijakan Umum” -”TOR

PA/KPAN -1

PPK/KPA (N -1 - N)

- Spek Teknis- RAB- KAK--Draft Kontrak

- Pilih PBJ

Pelaksanaan Kontrak Swakelola

Uji hasil PBJBuat BAST

PPHPN

PA/KPA

PROSES PENGADAAN B/J (Perpres 54/2010 dan perubahannya 70/2012)

ManfaatPBJAset BMNAtau BMDRUP

Pengelolaan BMN/D

Lap.

1. Tim Perencana 2. Tim Pelaksana

- Laksanakan proses output B/J- berdasarkan (kontrak.KAK, RAB)

3 Tim Pengawas

- Awassi pelaksanaan swakelola,-Berdasarkan kontrak,KAK, RAB

ULP/PP

Lap.Lap.

MATRIX KEBUTUHAN DOKUMEN DALAM TIAP TAHAPAN PENGADAAN BARANG/JASA PEMERINTAH

Dokumen PA/KPA PPK ULP/Pokja Panitia Penerima

Hasil Pekerjaan

Perencanaan Perlu Bila diperlukan Bila diperlukan

Pemograman Perlu Bila diperlukan Bila diperlukan

Penganggaran Perlu Perlu Perlu

Pengadaan Perlu Perlu Perlu Perlu

Pelaksanaan Kontrak Perlu Perlu Bila diperlukan Perlu

Penyerahan

Barang/Pekerjaan

Perlu Perlu Perlu

Pemanfaatan dan

Pemeliharaan Barang

Perlu Perlu Perlu

PEJABAT PEMBUAT KOMITMEN (PPK)

PERSIAPAN PENGADAAN BARANG/JASA MELALUI PELELANGAN/SELEKSI

Kaji Ulang RUP Membuat Spesifikasi Membuat Rancangan Kontrak Menetapkan HPS Penyerahan Rencana Pelaksanaan Pengadaan

(Spesifikasi Teknis, Rancangan Kontrak dan HPS) kepada ULP

Tugas pokok dan kewenangan (Pasal 11)

menetapkan rencana pelaksanaan Pengadaan Barang/Jasa yang meliputi: spesifikasi teknis Barang/Jasa; HPS (kecuali untuk Kontes/Sayembara dan Pengadaan Langsung yang menggunakan bukti pembelian Pasal 66 ayat 1); dan rancangan Kontrak termasuk jenis kontrak (Pasal 50 ayat 1).

menerbitkan Surat Penunjukan Penyedia Barang/Jasa;

menyetujui bukti pembelian atau menandatangani Kuitansi/Surat Perintah Kerja (SPK)/surat perjanjian:

Lanjutan tugas pokok dan kewenangan…

melaksanakan Kontrak dengan Penyedia B/J; mengendalikan pelaksanaan Kontrak; melaporkan pelaksanaan/penyelesaian Pengadaan

B/J kepada PA/KPA; menyerahkan hasil pekerjaan Pengadaan B/J kepada

PA/KPA dengan Berita Acara Penyerahan; melaporkan kemajuan pekerjaan termasuk

penyerapan anggaran dan hambatan pelaksanaan pekerjaan kepada PA/KPA setiap triwulan; dan

menyimpan dan menjaga keutuhan seluruh dokumen pelaksanaan Pengadaan Barang/Jasa.

Selain itu, dalam hal diperlukan PPK dapat :

mengusulkan kepada PA/KPA: 1) perubahan paket pekerjaan; dan/atau perubahan jadwal kegiatan pengadaan;

menetapkan tim pendukung; menetapkan tim atau tenaga ahli pemberi penjelasan

teknis untuk membantu pelaksanaan tugas ULP; dan menetapkan besaran Uang Muka yang akan

dibayarkan kepada Penyedia Barang/Jasa.

SPPBJ apabila lelang mendahului tahun anggaran:

Dalam hal Pelelangan Umum, Pelelangan Terbatas, atau Seleksi Umum dilakukan mendahului TahunAnggaran, SPPBJ diterbitkan setelah DIPA/DPA ditetapkan.

PPK menerbitkan SPPBJ dengan ketentuan (Pasal85 ayat 1) :a. tidak ada sanggahan dari peserta;b. sanggahan dan/atau sanggahan banding terbukti

tidak benar; atauc. masa sanggahan dan/atau masa sanggahan

banding berakhir.

13PENGKAJIAN ULANG

Rencana Umum Pengadaan (RUP)

PA/KPA menetapkan: Rencana UmumPengadaan

1PPK menyusun danmenetapkan: Rencana Pelaksanaan Pengadaan Barang/Jasa yang terdiri dari:• Spesifikasi• Harga Perkiraan Sendiri

(HPS)• Rancangan Kontrak

2ULP/PP menerima rencana pelaksanaan pengadaan dan menyusun rencana pemilihan dengan mempersiapkan:• Kaji ulang spesifikasi dan

HPS• Sistem pengadaan• Sistem penilaian

kualifikasi• Penyusunan jadwal• Penyusunan dokumen

pengadaan

3

Proses setelah RUP dikaji ulang

PENGKAJIAN ULANG RUPKebijakan Umum

14

Ketentuan Dalam Pengkajian Ulang Kebijakan Umum Pengadaan:

• Pada kebijakan umum, yang bisa dikaji hanya pemaketan saja.• Tujuannya meneliti dan memastikan apakah pemaketan yang

ditetapkan telah mendorong persaingan sehat, efisien, meningkatkan peran usaha kecil dan memaksimalkan penggunaan produksi dalam negeri

• Hasil survei pasar dapat digunakan sebagai dasar pengkajian• Berdasarkan hasil pengkajian ulang, PPK dan/atau ULP/Pejabat

Pengadaan dapat mengusulkan untuk menggabungkan atau memecah paket

15PENGKAJIAN ULANG RUP

Ketentuan Umum Pemaketan

Nilai paket pekerjaan sampai dengan Rp 2.500.000.000(dua miliar lima ratus juta rupiah) diperuntukkan bagi Usaha Mikro dan Usaha Kecil serta koperasi kecil, dengan syarat kompetensi teknis yang dibutuhkan untuk menyelesaikan pekerjaan dapat dipenuhi

Menetapkan sebanyak-banyaknya paket yang bisa dilaksanakan untuk Usaha Mikro dan Usaha Kecil serta koperasi kecil dengan tetap memperhatikan prinsip efisiensi, persaingan sehat, kesatuan sistem, dan kualitas kemampuan teknis

Memaksimalkan penggunaan produksi dalam negeri

16PENGKAJIAN ULANG RUP

Prosedur Pemaketan

Usaha Mikro/ Kecil/Koperasikecil

Untuk Usaha Non-Kecil

Barang/PK/JL ≤ 2,5 Milyar

TIDAK

YA

Menuntut kompetensiteknis yang hanya dimiliki oleh usaha non kecil dan/ataukesatuan sistemdan/atau kualitas

17PENGKAJIAN ULANG RUPLarangan Pemaketan

Menyatukan atau memusatkan beberapa kegiatan yang tersebar dibeberapa daerah/lokasi yang menurut sifat pekerjaan dan tingkatefisiensinya seharusnya dilakukan di daerah/lokasi masing-masing

Menyatukan beberapa paket pengadaan yang menurut sifat dan jenis pekerjaannya bisa dipisahkan dan/atau besaran nilainya seharusnya dilakukan oleh Usaha Mikro dan Usaha Kecil serta koperasi kecil

Memecah pengadaan barang/jasa menjadi beberapa paketuntuk menghindari pelelangan

Menentukan kriteria, persyaratan atau prosedur pengadaan yang diskriminatif dan/atau dengan pertimbangan yang tidak obyektif

PENGKAJIAN ULANG RUP Rencana Biaya Penganggaran Pengadaan

18

• Materi yang dikaji: Rencana biaya paket pekerjaan Rencana biaya pendukung pelaksanaan pengadaan

• Pengkajian ulang rencana pembiayaan pengadaan dilakukan untuk memastikan: Kode akun yang tercantum dalam dokumen anggaran sesuai dengan

peruntukan dan jenis pengeluaran; Perkiraan jumlah anggaran yang tersedia untuk paket pekerjaan

dalam dokumen anggaran mencukupi kebutuhan pelaksanaan pekerjaan atau biaya paket pekerjaan;

Tersedia biaya pendukung pelaksanaan pekerjaan• Apabila kurang dianggarkan dan atau terdapat kesalahan administrasi

dalam dokumen anggaran, maka PPK dan/atau ULP/Pejabat Pengadaan mengusulkan revisi dokumen anggaran, dokumen kaji ulang RUP ditanda tangani oleh pihak yang membahas.

PENGKAJIAN ULANG RUPKerangka Acuan Kerja

19

Kerangka Acuan Kerja merupakan dokumen yang memuat uraian tentang acuan-acuan yang harus menjadi pedoman dalam pelaksanaan pengadaan barang/jasa

5W + 1HKerangka Acuan Kerja memuat

Latar belakang/tujuan kegiatan (Why?) Uraian kegiatan yang akan dilaksanakan, Spesifikasi teknis Barang/Jasa yang

akan diadakan, Besarnya total perkiraan biaya pekerjaan (What?) Waktu pelaksanaan yang diperlukan serinci mungkin dengan memperhatikan

batas-batas tahun anggaran (When?) Siapa yang akan melaksanakan (Who?) Lokasi dilaksanakan pekerjaan (Where?) Tahapan/metodologi pelaksanaan pekerjaan (How?)

PENGKAJIAN ULANG RUPKerangka Acuan Kerja

20

• Uraian kegiatan yang akan dilaksanakan sudah jelas • Jenis, isi dan jumlah laporan yang harus dibuat (apabila diperlukan) cukup jelas• Jadwal pelaksanaan pengadaan barang/jasa (bukan jadwal pemilihan penyedia

barang/jasa) • Spesifikasi teknis barang/jasa• Total perkiraan biaya pekerjaan• Jadwal waktu pelaksanaan pekerjaan sesuai dengan rencana yang telah

ditetapkan• Pencantuman syarat-syarat bahan yang dipergunakan dalam pelaksanaan

pekerjaan• Pencantuman kriteria kinerja produk yang diinginkan• Bila diperlukan dilengkapi dengan gambar-gambar brosur barang• Persyaratan penyedia dan kualifikasi tenaga ahli serta jumlah personil inti• Kejelasan analisa kebutuhan tenaga ahli. Pengecualian untuk pekerjaan yang

bersifat rahasia, tidak perlu analisis tersebut• Dokumen-dokumen pendukung

Hal-hal yang harus dikaji

PENGKAJIAN ULANG RUPPenetapan RUP Setelah Dikaji Ulang

21

Berita Acara rapat koordinasi antara PPK dengan ULP/Pejabat Pengadaan

dalam rangka mengkaji ulang rencana umum pengadaan

Usulan PPK kepada PA/KPA tentang perubahan terhadap rencana umum

pengadaan

Ketetapan PA/KPA terhadap usulan perubahan RUP

Apabila PPK dan ULP/Pejabat Pengadaan sepakat untuk mengubah Rencana Umum Pengadaan, maka perubahan tersebut diusulkan oleh PPK kepada PA/KPA untuk ditetapkan kembali

Apabila ada perbedaan pendapat antara PPK dengan ULP/Pejabat Pengadaan terkait Rencana Umum Pengadaan maka PPK mengajukan permasalahan ini kepada PA/KPA untuk diputuskan

Putusan PA/KPA bersifat final

TAHAPAN OUTPUT

Akuntabilitas

Pe ngadaan B arang dan Jasa Pemer in tah

Pertanggungjawaban Keseluruhan

Pelaku Yang

Melaksanakan

3

Peraturan4

1

Barang/Jasa Yang

Diadakan

2

Sumber Daya Yang Digunakan

EFEKTIFEFISIEN KOMPETEN

23

• Spesifikasi teknis benar-benar sesuai dengankebutuhan pengguna/penerima akhir;

• Tidak mengarah kepada merek/produk tertentu, kecuali untuk pengadaan suku cadang;

• Memaksimalkan penggunaan produksi dalam negeri;

• Memaksimalkan penggunaan Standar Nasional Indonesia (SNI)

Ketentuan Umum

Penyusunan Dokumen Spesifikasi Barang/Jasa

2424PERENCANAAN PELAKSANAAN PENGADAAN BARANG/JASAPenyusunan Dokumen Spesifikasi Barang/Jasa

• Menyediakan informasi tentang barang/jasayang dibutuhkan oleh pengguna barang/jasa

• Spesifikasi ini digunakan oleh: Penyedia barang/jasa sebagai acuan dalam

menyampaikan penawaran ULP dalam menyusun dokumen pengadaan

dan mengevaluasi penawaran

Tujuan

25

HPS ditetapkan oleh PPK, kecuali untukkontes/sayembara dan pengadaan langsung yang menggunakan bukti pembelian

ULP/Pejabat Pengadaan mengumumkan nilai total HPS

Nilai HPS bersifat terbuka dan tidak rahasia, sedangkanrinciannya bersifat rahasia

HPS disusun paling lama 28 hari kerja sebelum batasakhir pemasukan penawaran (untuk pasca kualifikasi)

HPS bukan sebagai dasar untuk menentukan besarankerugian negara

Riwayat HPS harus didokumentasikan

Ket

entu

an U

mum

HPS

PERENCANAAN PELAKSANAAN PENGADAAN BARANG/JASAPenyusunan Harga Perkiraan Sendiri (HPS)

26

PPKMenetapkan HPS

RpHarga optimal/ wajar

TIDAK “MARK-UP”

Memperhitungkan semua komponen biayaPerhitungkan keuntungan penyedia + overheadPenyedia

Barang/ Jasa

ULP/PPMengumumkan Nilai Total HPS

HPS bukan sebagai dasar untuk menentukan besaran kerugian negara

PERENCANAAN PELAKSANAAN PENGADAAN BARANG/JASAPenyusunan HPS

Fungsi HPS• Alat untuk menilai kewajaran penawaran harga termasuk rinciannya• Dasar untuk menetapkan batas tertinggi penawaran yang sah, kecuali

dalam seleksi dengan evaluasi pagu anggaran dan kualitas• Dasar untuk menetapkan besaran Jaminan Pelaksanaan bagi penawaran

yang nilainya lebih rendah dari 80% nilai total HPS

27

a. Harga pasar setempat yaitu harga barang/jasa dilokasi barang/jasa diproduksi/diserahkan/ dilaksanakan, menjelang dilaksanakannya Pengadaan Barang/Jasa;

b. Informasi biaya satuan yang dipublikasikan secara resmi oleh Badan Pusat Statistik (BPS);

c. Informasi biaya satuan yang dipublikasikan secara resmi oleh asosiasi terkait dan sumber data lain yang dapat dipertanggungjawabkan;

d. Daftar biaya/tarif Barang/Jasa yang dikeluarkan olehpabrikan/distributor tunggal;

e. Biaya Kontrak sebelumnya atau yang sedang berjalan dengan mempertimbangkan faktor perubahan biaya;

f. Inflasi tahun sebelumnya, suku bunga berjalan dan/atau kurs tengah Bank Indonesia;

Data/Informasi untuk membuat HPS


28

g. hasil perbandingan dengan Kontrak sejenis, baik yang dilakukan dengan instansi lain maupun pihak lain;

h. perkiraan perhitungan biaya yang dilakukan oleh konsultan perencana (engineer’s estimate);

i. norma indeks; dan/atauj. informasi lain yang dapat dipertanggungjawabkan

Data/Informasi untuk membuat HPS (lanjutan...)


HPS untuk pelelangan/seleksi internasional dapat menggunakan informasi harga barang/jasa di luar negeri

HPS telah memperhitungkan PPn (overhead + profit yang wajar) HPS TIDAK BOLEH memperhitungkan biaya tak terduga, biaya lain-

lain dan PPh penyedia barang/jasa

PEMILIHAN PENYEDIA BARANG/JASA

30

Barang/Jasa Yang

DiadakanEFEKTIF

Barang/Jasa yang diadakan sesuai dengankebutuhan yang memenuhi/mendukung fungsipemerintahan/pelayanan masyarakat

5.a. (penjelasan):Efektif, berarti Pengadaan Barang/Jasa harus sesuai dengan kebutuhan dan sasaran yang telah ditetapkan serta memberikan manfaat yang sebesar-besarnya.

BERFUNGSI

31Barang Yang

Diadakan SPESIFIKASI Barang

• SPESIFIKASIKINERJA

• SPESIFIKASI TEKNIS- Persyaratan Minimum- Batasan Maximum

BERFUNGSI

32

Barang Yang Diadakan

- Jenis

- Kualitas

- Kuantitas

- Lama Penggunaan

- Waktu/Tempat Diperlukan

Pe

ne

ntu

Fu

ng

si:

- Siapa menggunakan

33


- Bentuk Fisik

- Komposisi Bahan

- Proses Pembuatan

- Toleransi/Standar

- Uji Coba

SP

ES

IFIK

AS

I T

EK

NIS

- Purna Jual

34


- Total Produksi

- Tingkat Penggunaan

- Lama Pembuatan

- Transportasi

- MusimKB

ER

AD

AA

N B

AR

AN

G

- Jumlah Produsen

35

Jasa Konstruksi - Master Plan

- Detailed Design

- Outline Plan

- Studi Kelayakan

- Standard Design

Spesifikasi Teknis

36

Jasa Konsultansi

Judul- Latar Belakang- Pendahuluan

- Lingkup Pekerjaan

- Tenaga Ahli Diperlukan

Ker

ang

ka A

cuan

Ker

ja- Tujuan dan Sasaran

- Biaya & Waktu Pelaksanaan- Sarana Pendukung

- Alih Pengetahuan/Hak Cipta

- Laporan

37

SUMBER DAYA EFISIENPENGGUNAAN

OUTPUTTETAP

INPUTTETAP

INPUTVARIAB

EL

OUTPUTVARIAB

EL

?

?

Besar

Kecil

Besar

Kecil

38

SUMBER DAYA

EFISIENPENGGUNAAN

- Dana - Waktu - Tenaga - Tempat

- SDA Lainnya

Pasal 5.a. (penjelasan)Efisien, berarti Pengadaan Barang/Jasa harus diusahakan dengan:- menggunakan dana dan daya yang

minimum untuk mencapai kualitas dan sasaran dalam waktu yang ditetapkan, atau

- menggunakan dana yang telah ditetapkan untuk mencapai hasil dan sasaran dengan kualitas yang maksimum.

39SUMBER DAYA EFISIENPENGGUNAAN

40PENGADAAN BARANG

- Harga Barang

- Transportasi/Asuransi

- Pemasangan

- Pelatihan

- Suku Cadang

Str

ukt

ur

Bia

ya

- Peralatan Pendukung

- Pajak PPN/PPh

- Jaminan- Keuntungan&Overhead

41JASA KONSTRUKSI Metode Kerja

Jenis Kontrak

Analisa Harga Satuan

HargaDasar

42JASA KONSULTASI

- Biaya Non Personel

- Biaya Personel

- Jenis Kontrak- Harga Satuan

- Lumpsum

EFISIEN

3 5

6

1

DAFTAR HARGA

Kompetisi/Negosiasi

Waktu4

2Informasi

Tempat

Margin Keuntungan & Overhead

DILEMA HARGA

PENYEDIA

44

ETIKA

MASA LALU

HUBUNGAN KERJA KEUANGAN

ASPEKLEGAL

TEKNIS

KAPASITAS PRODUKSI

KAPASITAS MANAJERIAL

KOMPETENSI

INFORMASI PENYEDIA

Data base sendiri Informasi dari publikasi (Daftar Industri, Asosiasi,

Buku Telepon, Perpustakaan, Katalog atauliterature)

Interview Diskusi/pembicaraan dengan Pengguna Barang

lainnya Pameran/Exshibisi Kedutaan Internet

45

46

PERATURAN

Menerapkan etika

Penggunaan

Pemahaman/pengertian

Akuntabilitas

HirarkiPeraturan

LingkupPeraturan

MaknaPeraturan

47PENGADAAN BARANG

- HIRARKI PERATURAN

Undang Undang Dasar 1945

Undang-Undang

Peraturan PemerintahPeraturan Presiden

Peraturan Daerah

Peraturan Menteri

Peraturan Kepala Daerah

48

Sah jika ditandatangani oleh: PPK(sebagai yang menetapkan)

DokumenHPS SAHDokumenHPS SAHDokumenHPS SAH

DiumumkanNilai Total HPS

PPK ULP/PP

UsulanDokumenHPS

UsulanDokumenHPS

UsulanDokumenHPS

Ditetapkan

Tahapan dan Pihak Terkait


49

Mengecek besarnya pagu dana dari DIPA/PO


Mempelajari Dokumen Perencanaan Umum (DIPA/DPA, KAK dan RAB)

Mempelajari Dokumen Perencanaan Umum (DIPA/DPA, KAK dan RAB)

Menghitung/ menetapkan harga satuan

Menghitung jumlah biaya untuk setiap mata pembayaran

Menghitung jumlah biaya untuk setiap mata pembayaran

Menjumlahkan semua biaya untuk seluruh mata pembayaran


Menghitung PPNMenghitung PPN

Menentukan besarnya HPSMenentukan besarnya HPS

PERENCANAAN PELAKSANAAN PENGADAAN BARANG/JASAProsedur Penyusunan HPS

Jika HPS lebih besar dari Pagu Dana, maka dapat dilakukan:1. Perubahan spesifikasi teknis2. Revisi PO/LK

50



Mempelajari Dokumen Perencanaan Umum

Mempelajari Dokumen Perencanaan Umum

Hitung analisaharga untuk setiapmata pembayaran(pay-item)



Menjumlahkan jumlah biaya untuk setiap mata pembayaran

Menjumlahkan jumlah biaya untuk setiap mata pembayaran



Menghitung PPNMenghitung PPN Menentukan besarnya HPSMenentukan besarnya HPS


51



Mempelajari Dokumen Perencanaan Umum antara lain: KAK dan RAB

Mempelajari Dokumen Perencanaan Umum antara lain: KAK dan RAB

Menghitung KomponenBiaya (Biaya LangsungPersonil/Remuneration) dan Biaya LangsungNon Personil (Direct Reimbursable Cost)

Menghitung jumlah biaya untuk setiap item pengeluaran

Menghitung jumlah biaya untuk setiap item pengeluaran

Menjumlahkan semua biaya untuk seluruh itempembayaran

Menjumlahkan semua biaya untuk seluruh itempembayaran

Menghitung PPNMenghitung PPN

Menentukan besarnya HPSMenentukan besarnya HPS


Biaya langsung non-personil tidakmelebihi 40% dari biaya total, kecuali untuk pekerjaan yang bersifat khusus

52

Bukti Pembelian

(s/d 10 juta)

Kuitansi (s/d 50 juta)

Surat Perintah

Kerja (SPK)

Surat Perjanjian

• Pengadaan Jasa Konsultansi s.d Rp 50 juta

• Pengadaan Barang/Pek. Konstruksi/Jasa Lainnya s.d Rp 200 juta

• Pengadaan Jasa Konsultansi di atas Rp 50 juta

• Pengadaan Barang/Pek. Konstruksi/Jasa Lainnya di atas Rp 200 juta

Bukti Perjanjian

53PERENCANAAN PELAKSANAAN PENGADAAN BARANG/JASAPenyusunan Rancangan Kontrak/Bukti Perjanjian

LANGKAH-LANGKAH PEMILIHAN

JENIS KONTRAK

Mengidentifika-sikan barang/jasa

yang akan diadakan

Mengenali masing-

masing jenis kontrak

Memilih dan menetapkan salah satu

jenis kontrak

Langkah Pemilihan Jenis Kontrak

1

23


Lump sum

Harga satuan

Gabungan lump sum dan harga satuan

Terima jadi (turnkey)

Persentase

PEMBEBANAN TAHUN ANGGARAN

Tahun tunggal

Kontrak pengadaantunggal

Kontrak payung

Tahun jamak

JENIS PEKERJAANJENIS PEKERJAAN

Pekerjaan tunggalPekerjaan tunggal

PekerjaanterintegrasiPekerjaanterintegrasi

SUMBER PENDANAAN

CARA PEMBAYARAN

JENIS KONTRAK

Kontrak pengadaanbersama


Bukti Pembelian

Kuitansi

Surat Perintah Kerja (SPK)

Surat Perjanjian

• Identitas penyedia• Nilai pembelian• Jenis dan jumlah barang/jasa• Tanda tangan PPK sebagai tanda mengetahui

• Identitas para pihak• Nilai pembelian• Jenis dan jumlah barang/jasa• Tanda tangan penyedia di atas materai sesuai ketentuan yang berlaku• Tanda tangan PPK sebagai tanda mengetahui

• Identitas para pihak• Nilai pembelian/nilai kontrak• Jenis dan jumlah barang/jasa• Hak dan kewajiban melekat dalam surat perjanjian• Kata penutup dan ruang tanda tangan para pihak di atas materai

sesuai ketentuan yang berlaku

• Identitas para pihak• Nilai pembelian/nilai kontrak• Jenis dan jumlah barang/jasa• Hak dan kewajiban menjadi lampiran dari surat perjanjian dalam bentuk

yang lebih rinci (SSUK, SSKK, Spesifikasi, dan Dokumen lain)• Kata penutup dan ruang tanda tangan para pihak di atas materai

sesuai ketentuan yang berlaku

ISI M

INIM

AL

56

Ketentuan Umum

Jaminan tertulis yang dikeluarkan bank umum/lembaga keuangan lainnya yang diberikan oleh penyedia barang/jasa kepadapengguna barang/jasa untuk menjaminterpenuhinya persyaratan/kewajiban penyediabarang/jasa.

SURAT JAMINAN

PENERBIT SURAT JAMINAN

Bank Umum/ Perusahaan Penjaminan/ Perusahaan Asuransi.

5757

JaminanPenawaran

JaminanSanggahan

Banding

JaminanPelaksanaan

Jaminan UangMuka

JaminanPemeliharaan

Jaminan Atas Pengadaan Barang/Jasa

Jaminan Atas Pengadaan Barang/Jasa

JAMINAN PENGADAAN DAN SERTIFIKAT GARANSIJenis Jaminan

5858JAMINAN PENGADAAN DAN SERTIFIKAT GARANSIJaminan Penawaran

• Digunakan untuk menyertai surat penawaran• Nilainya 1% - 3% dari HPS• Masa berlaku s.d penandatanganan kontrak• Untuk paket pekerjaan diatas Rp 200 juta (untuk

Pelelangan) • Fungsi menjamin data penawaran dan

kesungguhan penyedia barang jasa• Jaminan Penawaran tidak diperlukan untuk

pengadaan Jasa Konsultansi

• Digunakan untuk menyertai surat penawaran• Nilainya 1% - 3% dari HPS• Masa berlaku s.d penandatanganan kontrak• Untuk paket pekerjaan diatas Rp 200 juta (untuk

Pelelangan) • Fungsi menjamin data penawaran dan

kesungguhan penyedia barang jasa• Jaminan Penawaran tidak diperlukan untuk

pengadaan Jasa Konsultansi

5959JAMINAN PENGADAAN DAN SERTIFIKAT GARANSIJaminan Sanggah Banding

Jaminan Sanggahan Banding ditetapkansebesar 1/100 (satu perseratus) dari nilai total HPS

Jaminan Sanggahan Banding ditetapkansebesar 1/100 (satu perseratus) dari nilai total HPS

60JAMINAN PENGADAAN DAN SERTIFIKAT GARANSIJaminan Pelaksanaan

Surat Jaminan Pelaksanaan harus diberikan setelah SPPBJ dan sebelum kontrak ditandatangani

Nilainya 5% dari kontrak atau 5% x HPS jika kontrak dibawah80% HPS

Masa berlaku s.d. tanggal serah terima Barang/Jasa Lainnyaatau serah terima pertama Pekerjaan Konstruksi

Untuk kontrak diatas 200 juta, kecuali untuk Jasa lainnya –dimana aset penyedia dikuasai Pengguna

Untuk menjamin pelaksanaan pekerjaan

Surat Jaminan Pelaksanaan harus diberikan setelah SPPBJ dan sebelum kontrak ditandatangani

Nilainya 5% dari kontrak atau 5% x HPS jika kontrak dibawah80% HPS

Masa berlaku s.d. tanggal serah terima Barang/Jasa Lainnyaatau serah terima pertama Pekerjaan Konstruksi

Untuk kontrak diatas 200 juta, kecuali untuk Jasa lainnya –dimana aset penyedia dikuasai Pengguna

Untuk menjamin pelaksanaan pekerjaan

Pengembalian Jaminan Pelaksanaan

Penyerahan Barang/Jasa Lainnya dan Sertifikat Garansi; atau Penyerahan Jaminan Pemeliharaan sebesar 5% (lima perseratus) dari

nilai kontrak khusus bagi Penyedia Pekerjaan Konstruksi/Jasa Lainnya

6161JAMINAN PENGADAAN DAN SERTIFIKAT GARANSIJaminan Uang Muka (JUM)

JUM harus diberikan dalam meminta uang muka Nilai maksimal untuk usaha kecil sebesar 30% dari nilai

kontrak dan untuk usaha non kecil sebesar 20% darinilai kontrak

Nilai maksimal untuk Jasa Konsultansi sebesar 20% dari nilai kontrak

Nilai maksimal untuk kontrak tahun jamak: 15% daritotal nilai kontrak atau 20% dari nilai kontrak tahunpertama

Pengembalian uang muka diperhitungkan secaraproporsional pada setiap tahapan pembayaran

Diberikan bila dicantumkan di kontrak

JUM harus diberikan dalam meminta uang muka Nilai maksimal untuk usaha kecil sebesar 30% dari nilai

kontrak dan untuk usaha non kecil sebesar 20% darinilai kontrak

Nilai maksimal untuk Jasa Konsultansi sebesar 20% dari nilai kontrak

Nilai maksimal untuk kontrak tahun jamak: 15% daritotal nilai kontrak atau 20% dari nilai kontrak tahunpertama

Pengembalian uang muka diperhitungkan secaraproporsional pada setiap tahapan pembayaran

Diberikan bila dicantumkan di kontrak

6262

Jaminan Pemeliharaan dibutuhkan untuk:a. Pekerjaan Konstruksib. Pengadaan Jasa Lainnya yang membutuhkan masa

pemeliharaan Diberikan dalam meminta pembayaran 100% karena

ada pekerjaan pemeliharaan Nilainya 5% dari kontrak Dapat berbentuk Jaminan pemeliharaan atau retensi

pembayaran

Jaminan Pemeliharaan dibutuhkan untuk:a. Pekerjaan Konstruksib. Pengadaan Jasa Lainnya yang membutuhkan masa

pemeliharaan Diberikan dalam meminta pembayaran 100% karena

ada pekerjaan pemeliharaan Nilainya 5% dari kontrak Dapat berbentuk Jaminan pemeliharaan atau retensi

pembayaran

JAMINAN PENGADAAN DAN SERTIFIKAT GARANSIJaminan Pemeliharaan

63

Dalam pengadaan barang, penyedia barang menyerahkan Sertifikat Garansi

Sertifikat Garansi diberikan terhadap kelaikan penggunaan barang hingga jangka waktu tertentu sesuai dengan ketentuan dalam kontrak

Sertifikat Garansi diterbitkan oleh produsen atau pihak yang ditunjuk secara sah oleh produsen

JAMINAN PENGADAAN DAN SERTIFIKAT GARANSISertifikat Garansi

64

PERMASALAHAN

65

Kesalahan dalam praktek :

Pemerintah Pusat mengalokasikan DAK untuk pembangunan sekolah di kabupaten. Petunjuk Teknis baru terbit bulan Agustus. Tidak ada perencanaan teknis untuk pembangunan sekolah tersebut.

PERENCANAANTIDAK ADA KAJIAN

PENYAKIT 1B

PROGRAM JANGKA MENENGAH(TIDAK SESUAI KEBUTUHAN)

PENYAKIT 1A

PERENCANAAN DADAKANPENYAKIT 1C

PENENTUAN JADWALYANG TIDAK REALISTIS

PENYAKIT 1D

PERENCANAAN TIDAK DETAIL

PENYAKIT 1F

PARTISIPASI PARA PIHAK TIDAK DISIAPKAN

PENYAKIT 1E

SPESIFIKASI TEKNIS LEMAH

PENYAKIT1G

ORGANISASI TIDAK DIRENCANAKAN

PENYAKIT 1H

PERENCANAANPENGADAAN

1

67


Banyak SKPD yang tidak bisa membangun organisasi pengadaan dan tidak dapat menunjuk Pejabat Pembuat Komitmen (PPK) karena tidak ada pejabat yang memenuhi syarat yaitu tidak memiliki sertifikat pengadaan.

KEWENANGAN PENGGUNA ANGGARAN BERBEDA

TIDAK MEMENUHI SYARAT

PENYAKIT 2B

ORGANISASI PENGADAANTIDAK TERBENTUK

PENYAKIT 2A

PEJABAT PEMBUAT KOMITMENPENYAKIT 2C

UNIT LAYANAN PENGADAANTIDAK TERBENTUK SEHARUSNYA

PENYAKIT 2D

KOMPETENSI TEKNIS PANITIA LEMAH

PENYAKIT 2F

PANITIA TIDAK MEMENUHI SYARAT ADMINISTRASI

PENYAKIT 2E

INTEGRITAS PANITIA LEMAH

PENYAKIT 2G

PANITIA TIDAK INDEPENDEN

PENYAKIT 2H

ORGANISASIPBJ

2

69


Instansi hanya mengalokasikan sebagian anggaran dengan kontrak tahun tunggal untuk pekerjaan yang dalam perencanaannya tidak dapat diselesaikan dalam 1 (satu) tahun anggaran

PENGGELEMBUNGAN ANGGARAN

YANG DIARAHKAN

PENYAKIT 3B

SIKLUS ANGGARANTIDAK SESUAI DGN WAKTU PENGADAAN

PENYAKIT 3A

RENCANA PENGADAAN PENYAKIT 3C

REKAYASA PEMAKETAN UNTUK KKN

PENYAKIT 3D

DOKUMAN ANGGARANTERLALU RINCI DAN KAKU

PENYAKIT 3F

HARGA SATUANTERLALU KECIL/TERLALU BESAR

PENYAKIT 3E

IZIN TAHUN JAMAK YANG SULIT

PENYAKIT3G

ANGGARAN TAMBAHANTIDAK MEMPERHATIKAN BATASAN WAKTU

PENYAKIT 3H

PENGANGGARAN3

71


PPK mengusulkan pengadaan satu paket pengadaan genset sebanyak 5 unit @ 1 MW berikut pengadaan suku cadang untuk 10 unit genset yang sudah ada.

RENCANA PENGADAAN YANG DIARAHKAN

PENYAKIT 4B

REKAYASA PEMAKETAN UNTUK KKN

PENYAKIT 4A

BERBAGAI JENIS BARANG DIJADIKAN SATU PAKET

PENYAKIT 4C

PENGADAAN BERSAMA TIDAK DIKONSOLIDASI

PENYAKIT 4D

PENGGABUNGAN DAN PEMECAHAN

PENYAKIT 4F

PENGADAAN DAN PEMASANGANTIDAK SESUAI BIDANG PENYEDIA

PENYAKIT 4E

PERUNTUKAN USAHA KECIL TIDAK SESUAI

PENYAKIT 4G

KAJI ULANG TIDAK DILAKUKAN

PENYAKIT 4H

PEMAKETAN4

73


Pokja ULP sudah melakukan lelang ulang pengadaan server komputer 5 unit tetapi sampai batas akhir pemasukkan penawaran tidak ada yang memasukkan penawaran.

STRUKTURTIDAK RINCI DAN LENGKAP

PENYAKIT 5B

MENGANDALKAN FORMALITASMARK UP

PENYAKIT 5A

PENYAKIT 5C

PENYAKIT 5E

RINCIAN TIDAK MENGACU PADA DOKUMEN ANGGARAN

PENYAKIT 5D

STATUS WAKTU DAN TEMPATDARI HARGA YANG DIDAPAT

PENYAKIT 5F

REFERENSI HARGABUKAN HARGA PASAR

KEUNTUNGANTIDAK WAJAR

HPS5

75


SKPD menginginkan pengadaan alat berat yang sudah banyak teruji dan dipakai di pasar konstruksi. Tetapi pokja ULP memenangkan penyedia dengan barang yang sama tapi reputasi barangnya tidak baik

TIDAK MENGETAHUIAPA YANG DIINGINKAN

PENYAKIT 6BINFORMASI YANG DIDAPAT

TERBATAS

PENYAKIT 6A

TIDAK RINCI SAMPAI TINGKATAN BAHAN

PENYAKIT 6C

GAMBAR TEKNISTIDAK LENGKAP/TIDAK RINCI

PENYAKIT 6E

MENGARAH SATU PENYEDIA

LAYANAN PURNA JUAL TIDAK DISYARATKAN

PENYAKIT 6F

PENYAKIT 6D

SPESIFIKASITEKNIS

6

77


PPK membuat kontrak jasa konsultansi dengan jenis kontrak lumpsum, tetapi audit BPK meminta pengembalian pembayaran akibat volume pekerjaan yang tidak sesuai antara yang dikerjakan konsultan dengan yang dibayarkan oelh PPK

PENDAPAT AHLI HUKUM TERLAMBAT

PENYAKIT 7F

PRE BID MEETING TIDAK MENJELASKAN

PENYAKIT 7E

RUMUSAN PENYESUAIAN HARGA TIDAK KONSISTEN

PENYAKIT 7G

JENIS KONTRAK SALAH

PENYAKIT 7B

TIDAK SPESIFIK

PENYAKIT 7A

BATAS WAKTU KONTRAK TIDAK MEMADAI

PENYAKIT 7C

SANKSI DAN PEMUTUSAN KONTRAKTIDAK KONSISTEN

PENYAKIT 7D

RANCANGANKONTRAK

7

79


Seorang profesor ditunjuk sebagai ketua panitia pengadaan barang/jasa. Saat pendaftaran penyedia, ketua panitia menugaskan untuk meminta pembayaran dari calon penyediia yang mendaftar atas biaya foto copy dokumen lelang yang tidak dianggarkan dalam dokumen anggaran. Setelah lelang selesai, profesor dituntut oleh jaksa dengan tuduhan tindak pidana korupsi.

PERSYARATAN TIDAK SUBSTANSIALDISKRIMINATIF

PENYAKIT 8F

ADDENDUM DIABAIKAN

PENYAKIT 8E

DIKUTIP BIAYA

PENYAKIT 8G

JADWAL PENGADAAN KURANG

PENYAKIT 8B

KRITERIA PENILAIAN LEMAH

PENYAKIT 8A

PERSYARATAN KUALIFIKASI TIDAK JELAS

PENYAKIT 8C

KETENTUAN TIDAK KONSISTEN

PENYAKIT 8D

DOKUMENLELANG

8

81


Pokja ULP telah selesai memberikan penjelasan dokumen pada acara rapat penjelasan dan menungkan perubahan beberapa ketentuan dalam dokumen lelang dan konsep kontrak dalam Berita Acara Rapat Penjelasan. Dalam sanggah banding, PA membenarkan materi sanggah banding dan lelang pengadaan harus diulang.

JANGKA WAKTU PENGUMUMANTERLALU SINGKAT

PENYAKIT 9B

PENGUMUMAN LELANG YANG TIDAK JELAS

PENYAKIT 9A

PENGUMUMAN TIDAK BANYAK DIBACA

PENYAKIT 9C

PENGUMUMANLELANG

9

INFORMASI & DESKRIPSITERBATAS

PENYAKIT 10B

PRE BID MEETING YANG TERBATAS

PENYAKIT 10A

PENJELASAN YANG KONTROVERSIAL

PENYAKIT 10C

BERITA ACARA/ADENDUM TIDAK DIBUAT

PENJELASANAANWIJZING

10

PENYAKIT 10D

83


Pada lelang ulang didapat 3 penawaran yang masuk. 1 dari 3 penawaran yang masuk tidak memasukkan surat penawaran dan jaminan penawaran. 1 penawaran lainnya tidak menyampaikan jaminan penawaran. Auditor menemukan kesalahan bahwa pokja ULP tidak melakukan negosiasi.

PENAWARAN TIDAK BISA DIBACA

PENYAKIT 11F

JAMINAN PENAWARAN ASLI TERLAMBAT

PENYAKIT 11E

JUMLAH PENAWAR KURANG

PENYAKIT 11G

KECURIGAAN

PENYAKIT 11H

KETIDAKLENGKAPAN DOKUMEN PENAWARAN

PENYAKIT 11D

PENGIRIMAN DOKUMENPENAWARAN YANG TERLAMBAT

PENYAKIT 11B

SALURAN BAND WIDTH YANG PADAT

PENYAKIT 11A

DOKUMEN FIKTIF/RUSAK

PENYAKIT 11C

PEMASUKAN & PEMBUKAAN PENAWARAN

11

85


Pokja ULP menilai penawaran pengadaan barang yang dibiayai oleh pinjaman luar negeri terlalu lama. Meskipun masa berlaku penawaran dan jaminan penawaran diperpanjang ternyata barang yang ditawarkan sudah tidak ada di pasar.

KRITERIA YANG TIDAK BISA DIPENUHI

PENYAKIT 12F

WAKTU PENILAIAN YANG LAMA

PENYAKIT 12E

MASA BERLAKU PENAWARAN PENDEK

PENYAKIT 12G

HARI KERJA VS HARI KALENDER

PENYAKIT 12H

PENILAIAN DILUAR KETENTUAN

PENYAKIT 12D

PERSYARATAN TIDAK OBYEKTIF

PENYAKIT 12B

KRITERIA EVALUASI CACAT

PENYAKIT 12A

PERBEDAAN ANTAR EVALUATOR

PENYAKIT 12C

EVALUASIPENAWARAN

12

TIDAK ADA PENGUMUMAN/DIBATALKAN SEPIHAK

PENYAKIT 13B

TANGGALTERLAMBAT/DITUNDA PENGUMUMAN

PENYAKIT 13A

PENUNJUKAN LANGSUNGTIDAK DIUMUMKAN

PENYAKIT 13C

PENGUMUMANCALON

PEMENANG

13

PENGUMUMAN TIDAK INFORMATIF

PENYAKIT 13E

TIDAK SESUAI PROSEDUR

PENYAKIT 13D

PENGUMUMAN TIDAK PADA LPSE

PENYAKIT 13F

SANGGAHAN TERLAMBATTIDAK DITANGGAPI

TIDAK SELURUH SUBSTANSISANGGAHAN DITANGGAPI

SANGGAHAN PROFORMA UNTUK MENGHINDARI TUDUHAN TENDER DIATUR

PENYAKIT 14C

PANITIA KURANG INDEPENDENDAN AKUNTABEL

PENYAKIT 14D

JAWABAN SANGGAH BANDING TERLAMBAT

PENYAKIT 14F

SANGGAH BANDING TIDAK PAKAI JAMINAN

PENYAKIT 14E

PENGADUAN SEBAGAIPENGGANTI SANGGAH BANDING

PENYAKIT 14G

SANGGAHANPESERTA LELANG

14PENYAKIT 14A

PENYAKIT 14B

PENUNJUKANPEMENANG

LELANG

15

SURAT PENUNJUKAN YANG SENGAJADITUNDA PENGELUARANNYA

PENYAKIT 15B

SURAT PENUNJUKAN YANG TIDAK LENGKAP

PENYAKIT 15A

SURAT PENUNJUKAN YANG DIKELUARKANDENGAN TERBURU BURU

PENYAKIT 15C

SURAT PENUNJUKAN YANG TIDAK SAH

PENYAKIT 15D

PENYEDIA MENGUNDURKAN DIRI

PENYAKIT 15F

MELEWATI BATAS BERLAKU PENAWARAN

PENYAKIT 15E

ANGGARAN TIDAK TERSEDIA ATAUTIDAK MENCUKUPI

PENYAKIT 15G

LINGKUP PENGADAAN BERUBAH

PENYAKIT 15H

WAKTU PELAKSANAAN KONTRAKTIDAK MENCUKUPI

PENYAKIT 16F

LINGKUP BERUBAH

PENYAKIT 16E

PENYEDIA TERKENA BLACK LIST

PENYAKIT 16G

DOKUMEN PENDUKUNG TIDAK LENGKAP

PENYAKIT 16H

PENANDATANGANANKONTRAK

16

PENANDATANGAN KONTRAK YANG DITUNDA-TUNDA

PENYAKIT 16B

PENANDATANGANAN KONTRAKYANG KOLUTIF

PENYAKIT 16A

PENANDATANGANAN KONTRAKDIBATALKAN

PENYAKIT 16C

PENANDATANGANAN KONTRAK TIDAK SAH

PENYAKIT 16D

PEMENANG LELANG MENSUB-KONTRAKKAN PEKERJAAN

PENYAKIT 17B

LOKASI /LAPANGAN BELUM SIAP

PENYAKIT 17A

PENGENDALI LAPANGAN BELUM SIAP

PENYAKIT 17C

PERIZINAN BELUM SIAP

PENYAKIT 17D

PELAKSANAANKONTRAK

17

PELAKSANAAN TERLAMBAT

PENYAKIT 17J

KUALIFIKASI BARANG TIDAK SESUAISPESIFIKASI

PENYAKIT 17I

VOLUME BARANG TIDAK SAMA DENGANYANG TERTULIS DI DOKUMEN LELANG

PENYAKIT 17K

JAMINAN PASCA JUAL PALSU

PENYAKIT 17L

PENYERAHAN BARANG

PELAKSANAANKONTRAK

17

LOKASI PEKERJAAN BERUBAH

PENYAKIT 17F

LINGKUP PEKERJAN KONTRAK LUMP SUM BERUBAH

PENYAKIT 17E

BARANG SUDAH TIDAK DIPRODUKSI LAGI

PENYAKIT 17G

PABRIKAN SUDAH MENGUNDURKAN DIRI

PENYAKIT 17HDAN LAIN-LAIN

TERIMAKASIH

pengadaan b/j pemerintah - web.ipb.ac.idweb.ipb.ac.id/~erizal/manpro/kul 7-pengadaan...

Documents