PENGADAAN LAHAN (LAND ACQUISITION)

KEMENTERIAN PEKERJAAN UMUM DAN PERUMAHAN RAKYATBADAN PENGEMBANGAN SUMBER DAYA MANUSIA

PUSAT PENDIDIKAN DAN PELATIHAN SUMBER DAYA AIR DAN KONSRUKSIBANDUNG

2018

MATERI MODUL

PERENCANAAN

PENGADAAN LAHAN

PENGADAAN LAHAN (LAND ACQUISITION)

• Rencana Anggaran Pengadaan Lahan

PERSIAPAN

PENGADAAN LAHAN

PELAKSANAAN

PENGADAAN LAHAN

PENYERAHAN HASIL

PENGADAAN LAHAN

• Kegiatan Persiapan Tanpa Keberatan Pihak yang

Berhak dan Masyarakat

• Kegiatan Persiapan Jika Ada

Penolakan/Keberatan Rencana Lokasi dari Pihak

yang Berhak Tanpa Mengajukan Gugatan ke

Pengadilan

• Kegiatan Persiapan Jika Ada

Penolakan/Keberatan Rencana Lokasi dari Pihak

yang Berhak dengan Mengajukan Gugatan ke

Pengadilan

• Pihak-pihak yang Bertanggung Jawab

• Jangka Waktu Kegiatan Persiapan

• Mekanisme Persiapan

• PersiapannPelaksanaan Pengadaan Tanah

• Inventarisasi dan Identifikasi

• Penilaian Ganti Kerugian

• Musyawarah Besaran dan Bentuk Ganti Kerugian

• Penolakan/Keberatan Atas Besarnya Ganti

Kerugian

• Pemberian Ganti Keerugian

• Penitipan Ganti Kerugian

• Pelepasan Objek Pengadaan Tanah

• Pemutusan Hubungan Hukum Pihak yang

Berhak dengan Objek Pengadaan Tanah

• Pendokumentasian Data Pengadaan Tanah

• Penyerahan Hasil Pengadaan Tanah

• Penanggung Jawab Kegiatan dan Pihak Terlibat

• Jangka Waktu Tahap Pelaksanaan Pengadaan

Tanah

• Pelaporan

• Pengendalian dan Pengawasan

MATERI POKOK 1

PERENCANAAN PENGADAAN LAHAN

INDIKATOR KEBERHASILAN

Mampu memahami mekanisme perencanaan dalam tahapan pengadaan lahan (land acquisition).

• Perencanaan Anggaran Pengadaan Lahan

PERENCANAAN ANGGARAN

PENGADAAN LAHAN

PenyediaAnggaran

•Biaya Perencanaan

•Biaya Persiapan

•Biaya Pelaksanaan

•Biaya PenyerahanHasil PengadaanTanah

•Biaya Administrasi danPengelolaan

•Biaya Sosialisasi

SumberAnggaran

Standar Biaya

•Biaya Operasional danBiaya Pendukunguntuk Kegiatan padaTahapan Pelaksanaandan Penyerahan Hasil

•Struktur dan BesaranHonorarium

•Surat PernyataanTanggung JawabMutlak

•Pengelolaan Anggaran

LATIHAN

Apa yang dimaksud dengan Pra Feasibility Study dan Feasibility Study?

Apa saja tinjauan teknis yang diperlukan dalam Pra Feasibility Study?

Apa fungsi dari Pra Feasibility Study?

Apa maksud dan tujuan dari Studi AMDAL?

RANGKUMAN

Kegiatan perencanaan merupakan tahap awal dalam penyelenggaraan Pengadaan Tanah Untuk

Pembangunan Jalan, oleh karena itu perlu disiapkan dokumen perencanaan yang dilengkapi dengan

dokumen Pra Studi Kelayakan, Studi Kelayakan, Studi Lingkungan dan Studi Tambahan lainnya yang

diperlukan. Pada tahap perencanaan terdapat titik kritis yang perlu dicermati yaitu bagaimana menyiapkan

dokumen perencanaan pengadaan tanah yang dilengkapi data teknis calon lokasi, data administrasi dan

rencana anggaran yang jelas, akurat dan terkini.

MATERI POKOK 2

PERSIAPAN PENGADAAN LAHAN

INDIKATOR KEBERHASILAN

Mampu memahami mekanisme persiapan dalam tahapan pengadaan lahan (land acquisition).

• Kegiatan Persiapan Tanpa Keberatan Pihak yang Berhak dan Masyarakat

• Kegiatan Persiapan Jika Ada Penolakan/Keberatan Rencana Lokasi dari Pihak yang Berhak Tanpa Mengajukan Gugatan ke Pengadilan

• Kegiatan Persiapan Jika Ada Penolakan/Keberatan Rencana Lokasi dari Pihak yang Berhak dengan Mengajukan Gugatan ke Pengadilan

• Pihak-pihak yang Bertanggung Jawab

• Jangka Waktu Kegiatan Persiapan

• Mekanisme Persiapan

KEGIATAN PERSIAPAN TANPA KEBERATAN PIHAK YANG

BERHAK DAN MASYARAKAT

Persiapan Pengadaan Tanah untuk Pembangunan jalan apabila penyelenggaraannya berlangsung tanpa

ada keberatan dan penolakan Pihak yang Berhak, mencakup 11 kegiatan, yaitu:

Membentuk timpersiapan

Membentuksekretariat timpersiapan

Menyiapkanpemberitahuan awal

Melaksanakanpemberitahuanrencanapembangunan

Melakukan pendataanawal lokasi rencanapembangunan

Menyiapkan rencanakonsultasi publik

Melaksanakankonsultasi public rencana publik

Menandatanganiberita acara kesepakatan lokasi

Menetapkan lokasipembangunan

Mengumumkanpenetapan lokasipembangunan

Melaksanakan tugaslain yang terkait

KEGIATAN PERSIAPAN JIKA ADA PENOLAKAN/KEBERATAN

RENCANA LOKASI DARI PIHAK YANG BERHAK TANPA

MENGAJUKAN GUGATAN KE PENGADILAN

Jika ada penolakan/keberatan rencana lokasi dari Pihak yang Berhak, tanpa mengajukan gugatan ke pengadilan, proses persiapan

mencakup 20 tahapan kegiatan, yaitu dengan penambahan kegiatan:

Menolak/keberatan lokasi oleh masyarakat

Melaksanakan konsultasi publik ulang

Menolak/keberatan hasil publikasi ulang

Instansi melapor-Gubernur membentuk tim kajian

Membentuk secretariat tim kajian

Menginventaris dan mengkaji penolakan masyarakat

Melakukan klarifikasi dengan masyarakat

Menyusun rekomendasi ke gubernur

Menetapkan lokasi pembangunan atau pindah lokasi

KEGIATAN PERSIAPAN JIKA ADA PENOLAKAN/KEBERATAN

RENCANA LOKASI DARI PIHAK YANG BERHAK DENGAN

MENGAJUKAN GUGATAN KE PENGADILAN

Apabila penyelenggaraannya berlangsung ada penolakan/keberatan rencana lokasi dari Pihak yang

Berhak, dengan mengajukan gugatan ke pengadilan TUN dan kasasi ke Mahkamah Agung, maka

akan mencakup 27 kegiatan, yaitu dengan penambahan kegiatan:

Masyarakat mengajukan gugatan ke Pengadilan TUN

Proses di peradilan Tata Usaha Negara/TUN

• Gugatan ditolak diajukan kasasi ke MA

Proses gugatan di MA

• Putusan hukum tetap, diterima atau ditolak

Gugatan ditolak, menetapkan lokasi pembangunan

Menetapkan lokasi pembangunan atau pindah lokasi

Pihak-pihak yang

Bertanggung Jawab

Jangka Waktu Kegiatan

Persiapan

Penanggung jawab kegiatan pada tahap ini adalah Pemerintah Daerah yaitu

Gubernur dan Bupati/Walikota letak tanah calon lokasi jalan yang dalam

pelaksanaannya adalah Ketua Tim Persiapan yang didukung Sekretariat Tim.

Jangka waktu tahapan persiapan dengan output pengumuman penetapan

lokasi, apabila tidak ada keberatan adalah 160 hari kerja setelah Pihak yang

memerlukan tanah menyerahkan dokumen permohonan penetapan lokasi

kepada Gubernur.

Apabila ada keberatan sehingga dilakukan Konsultasi Publik ulang, jangka

waktu maksimal adalah 187 hari kerja.Apabila keberatan Pihak yang

Berhak dan masyarakat diajukan ke pengadilan TUN dan kasasi ke

Mahkamah Agung, jangka waktu persiapan paling lama adalah 291 hari

kerja.

Mekanisme PersiapanInstansi yang memerlukan tanah mengajukan permohonan penetapan lokasi

pembangunan kepada Gubernur dan Bupati/Walikota lokasi tanah yang

diperlukan dalam kegiatan pembangunan infrastruktur jalan.

LATIHAN

Sebutkan tugas-tugas dari Tim Persiapan Pengadaan Lahan!

Sebutkan tugas-tugas dari Sekretariat Tim Persiapan Pengadaan Lahan!

Sebutkan hal-hal yang harus disampaikan Tim Persiapan dalam konsultasi public!

Apa yang harus dilakukan apabila terjadi penolakan/keberatan lokasi oleh masyarakat?

Siapa saja pihak-pihak yang bertanggung jawab dan terlibat dalam kegiatan persiapan pengadaan lahan?

RANGKUMAN

Pada tahap persiapan terdapat tiga mekanisme yang akan menentukan keberhasilan Konsultasi Publik dalam proses penetapan

lokasi pembangunan dan jangka waktu persiapan.

Pertama, apabila masyarakat menrima Konsultasi Publik tanpa ada keberatan, maka proses kegiatan akan berlangsung dalam 11

tahap dengan jangka waktu paling lama 160 hari kerja.

Kedua, apabila masyarakat keberatan hasil Konsultasi Publik tetapi tidak mengajukan gugatan ke pengadilan, maka proses

kegiatan akan berlangsung dalam 20 tahap dengan jangka waktu paling lama 187 hari kerja.

Ketiga, apabila masyarakat keberatan hasil Konsultasi Publik dan mengajukan gugatan ke pengadilan, maka proses kegiatan

akan berlangsung dalam 27 tahap dengan jangka waktu paling lama 291 hari kerja

Titik kritis yang perlu dicermati yaitu bagaimana Pihak yang Berhak dan masyarakat dapat menerima hasil Konsultasi Publik, yang

menyetujui pembangunan jalan di wilayahnya. Dalam proses pengadaan tanah, instansi yang memerlukan tanah harus

mengajukan Dokumen Perencanaan Pengadaan Tanah kepada Gubernur. Dokumen Perencanaan Pengadaan Tanah disusun

berdasarkan studi kelayakan dan studi lain yang terkait. Ketentuan mengenai Dokumen Perencanaan Pengadaan Tanah, diatur

pada Bab II mengenai Dasar Perencanaan, Pasal 3 Peraturan Presiden Nomor 71 Tahun 2012 tentang Penyelenggaraan

Pengadaan Tanah Bagi Pembangunan Untuk Kepentingan Umum yang menyebutkan bahwa setiap instansi yang memerlukan

tanah bagi pembangunan untuk kepentingan umum, diwajibkan menyusun Dokumen Perencanaan Pengadaan Tanah.

MATERI POKOK 3

PELAKSANAAN PENGADAAN LAHAN

INDIKATOR KEBERHASILAN

Mampu memahami mekanisme pelaksanaan dalam tahapan pengadaan lahan (land acquisition).

• PersiapannPelaksanaan Pengadaan Tanah

• Inventarisasi dan Identifikasi

• Penilaian Ganti Kerugian

• Musyawarah Besaran dan Bentuk Ganti Kerugian

• Penolakan/Keberatan Atas Besarnya Ganti Kerugian

• Pemberian Ganti Keerugian

• Penitipan Ganti Kerugian

• Pelepasan Objek Pengadaan Tanah

• Pemutusan Hubungan Hukum Pihak yang Berhak dengan Objek

Pengadaan Tanah

• Pendokumentasian Data Pengadaan Tanah

PERSIAPAN PELAKSANAAN PENGADAAN

TANAH

Pembentukan P2T

Membentuk Satgas A danSatgas B

Menyusun RencanaKerja/Kegiatan

INVENTARISASI DAN IDENTIFIKASI

Menyiapkanpelaksanaan kerjaSatgas A dan Satgas B

Mengukur danMemetakan bataskeliling bidang tanah

Membuat peta bataskeliling dan bidangtanah

Mengumpulkan data pihak yang berhak danobjek tanah

Menyusun daftar nominative berdasarkan peta bidang tanah

Mengumumkan daftar nominative dan peta bidang tanah

Masyarakat menolak/keberatanhasil inventarisasi danidentifikasi

Keberatan masyarakatditerima, dilakukanverifikasi hasilinventarisasi

Keberatan masyarakatditolak, dibuat beritaacara hasilinventarisasi

Mengumumkanperbaikan hasilinventarisasi

PENILAIAN GANTI KERUGIAN

Menetapkan Penilaian Ganti Kerugian/PenilaianPublik• Pelaksanaan pengadaan jasa Penilai dilakukan dengan seleksi sederhana atau

seleksi umum dengan jangka waktu paling lama 30 (tiga puluh) hari kerja denganMetoda Paskakualifikasi.

Melaksanakan Penilaian Ganti Kerugian

• Dalam melakukan tugasnya, Penilai atau Penilai Publik meminta: Peta bidangtanah; Daftar nominatif; dan Data yang diperlukan.

MUSYAWARAH BESARAN DAN BENTUK

GANTI KERUGIAN

Mengundang Pihak yang Berhak dan Instansi Perlu Tanah• Ketua Pelaksana Pengadaan Tanah menyampaikan undangan kepada Pihak yang Berhak

dan Instansi yang perlu tanah untuk pelaksanaan musyawarah besaran dan bentuk GantiKerugian. Surat undangan disampaikan 5 (lima) hari sebelum pelaksanaan musyawarah.

Melaksanakan Musyawarah Ganti Kerugian• Musyawarah untuk penetapan Ganti Kerugian dilakukan secara langsung untuk

menetapkan bentuk Ganti Kerugian berdasarkan hasil penilaian Ganti Kerugian.

Proses Kesepakatan Besaran dan Bentuk Ganti Kerugian

PENOLAKAN/KEBERATAN ATAS

BESARNYA GANTI KERUGIAN

Jika Pihak yang berhaktidak sepakat gantikerugian, tidak mengajukankeberatan ke pengadilan

Jika Pihak yang berhaktidak sepakat gantikerugian, pengajuankeberatan ke pengadilannegeri

Proses Gugatan di Pengadilan Negeri/MA

Pemutusan hokum tetap, diterima atau ditolak

Gugatan ditolak, KetuaPelaksana menetapkanganti kerugian

Pemberian Ganti Kerugian

Penitipan Ganti Kerugian

Jika Pihak yang Berhak sepakat Ganti Kerugian dan menyetujui besaran dan

bentuk Ganti Kerugian, maka Ketua Pelaksana Pengadaan Tanah dapat

melakukan proses Pelepasan Hak sekaligus dengan pemberian Ganti

Kerugian.

Apabila Pihak yang Berhak mengajukan gugatan di Pengadilan Negeri dan

Kasasi ke Mahkamah Agung, selama proses di lembaga peradilan tersebut,

dana Ganti Kerugian dititipkan oleh Instansi yang memerlukan tanah di

pengadilan negeri setempat dan dibuat Berita Acara Penitipan Ganti

Kerugian.

PELEPASAN OBJEK PENGADAAN TANAH

•Menyiapkan surat pernyataanpelepasan/penyerahan objek

•Menarik Tanda BuktiPenguasaan Pemilihan Tanah

PEMUTUSAN HUBUNGAN HUKUM PIHAK YANG

BERHAK DENGAN OBJEK PENGADAAN TANAH

• Mencoret dan Menghapus Bukti Kepemilikan di BukuTanah

• Memberitahukan ke Camat dan Kades/LurahTerhadap Bidang Tanah yang belum bersertifikat

• Memberitahukan ke pengadilan negeri apabilamenjadi objek perkara

• Memberitahukan kepada para pihak apabila terdapatsengketa

• Memberitahukan kepada para pihak apabiladiletakan sita jaminan

• Memberitahukan kepada para pihak apabila dijadikanjaminan di bank

PENDOKUMENTASIAN DATA PENGADAAN

TANAH

•Mengumpulkan, mengolah, mengelompokan, menyimpandata

•Menyimpan, mendokumentasi, danmengarsipkan data

LATIHAN

Apa saja tugas dari Satgas A dan Satgas B?

Apa saja yang harus disiapkan dalam penyusunan rencana kerja/kegiatan pelaksanaan pengadaan lahan?

Dalam kegiatan Inventarisasi dan Indentifikasi apa saja hal yang dilakukan oleh Satgas A?

Dalam kegiatan Inventarisasi dan Identifikasi apa saja hal yang dilakukan oleh Satgas B?

RANGKUMAN

Tahap Pelaksanaan pengadaan Tanah merupakan tahap ketiga dalam penyelenggaraan Pengadaan tanah Untuk

pembangunan Jalan, setelah tahap perencanaan dan tahap persiapan. Penanggung jawab tahap pelaksanaan

adalah Kepala Kantor BPN Provinsi dengan membentuk Tim Pelaksana yang dapat didelegasikan kepada Kepala

Kantor Pertanahan Kabupaten/Kota sebagai Ketua Pelaksana Pengadaan Tanah Kabupaten/Kota. Pada tahap

pelaksanaan, terdapat tiga titik kritis, yaitu:

Pertama, adalah bagaimana Pihak yang Berhak menerima dan menyetujui hasil inventarisasi dan identifikas

subjek dan objek pengadaan tanah yang dilaksanakan Satgas A dan Satgas B;

Kedua adalah bagaimana Pihak yang Berhak menerima dan menyetujui hasil musyawaran Ganti

Kerugian oleh Tim Pelaksana Pengadaan Tanah berdasarkan nilai Objek Pengadaan Tanah yang

ditentukan oleh Penilai;

Ketiga, adalah bagaimana semua Pihak yang Berhak menerima pemberian Ganti Kerugian

bersamaan dengan pelepasan hak atas tanah tanpa ada yang dititipkan di Pengadilan.

MATERI POKOK 4

PENYERAHAN HASIL PENGADAAN LAHAN

INDIKATOR KEBERHASILAN

Mampu memahami mekanisme penyerahan hasil dalam tahapan pengadaan lahan (land acquisition).

• Penyerahan Hasil Pengadaan Tanah

• Penanggung Jawab Kegiatan dan Pihak Terlibat

• Jangka Waktu Tahap Pelaksanaan Pengadaan Tanah

• Pelaporan

• Pengendalian dan Pengawasan

PENYERAHAN HASIL PENGADAAN TANAH

•Menyerahkan berkas hasilpengadaan tanah

•Menyiapkan dokumen untukpendaftaran dan sertifikasi tanah

PENANGGUNG JAWAB KEGIATAN DAN

PIHAK TERLIBAT

Penanggung JawabKegiatan

Pihak yang terlibat

Instansi/Lembaga Lain yang terlibat

• Jangka waktu tahapan pelaksanaan dengan output penyerahan fisik dandokumen alas hak atas tanah, apabila tidak ada keberatan dan gugatan dariPihak yang Berhak adalah 158 hari kerja setelah Pihak yang memerlukantanah mengajukan dokumen permohonan pelaksanaan pengadaan tanahkepada Kepala kantor Wilayah BPN Provinsi c/q Kepala Kantor PertanahanKabupaten/Kota untuk satu lokasi wilayah kabupaten/kota.

Jangka WaktuTahap

PelaksanaanPengadaan Tanah

• Paling lama 6 (enam) bulan sejak diterbitkan Peraturan Menteri, Kuasapengguna Barang pada satuan kerja wajib menyampaikan laporanmenyeluruh tentang keberadaan aset tanah yang dikuasai oleh satuan kerjabersangkutan kepada Unor (Unit Organisasi) yang menjadi atasannya.

Pelaporan

• Kuasa Pengguna barang, Pembantu Pengguna Barang Eselon I danPengguna Barang wajib melakukan pengendalian atas data base pertanahanyang ada di lingkungan masing-masing agar sesuai kondisi yang mutakhir.

Pengendalian danPengawasan

LATIHAN

Dalam penyerahan hasil pengadaan lahan apasaja berkas yang harus disiapkan dan bagaimana mekanismenya?

Siapakah penanggung jawab kegiatan dalam penyerahan hasil pengadaan lahan?

Siapa saja pihak instansi/lembaga yang terlibat dalam kegiatan penyerahan hasil pengadaan lahan?

RANGKUMAN

Dalam mekanisme penyerahan hasil pengadaan lahan, ketua Pelaksana Pengadaan Tanah membuat dokumen dalam rangkap 2

(dua), yaitu 1 (satu) asli dan 1 (satu) fotokopi yang dilegalisir oleh Pelaksana Pengadaan Tanah. Selanjutnya 1 (satu) rangkap

fotokopi yang dilegalisir diserahkan kepada Instansi yang memerlukan tanah, sedangkan 1 (satu) rangkap yang merupakan asli

untuk kelengkapan permohonan sertipikat hak atas tanah. Penyerahkan dokumen Pengadaan Tanah kepada Instansi yang

memerlukan tanah paling lama 7 (tujuh) hari kerja setelah pelaksanaan pengadaan tanah selesai. Penyerahan hasil pengadaan

tanah kepada Instansi yang memerlukan tanah dilaksanakan dengan membuat Berita Acara Penyerahan Hasil Pengadaan

Tanah.

Penanggung jawab kegiatan pada tahap pelaksanaan pengadaan tanah adalah Kepala Kantor Wilayah BPN Provinsi yang dapat

didelegasikan kepada Kepala Kantor Pertanahan Kabupaten/Kota letak tanah calon lokasi pembangunan jalan, yang dalam

pelaksanaannya adalah Ketua Tim Pelaksanaan Pengadaan Tanah didukung Sekretariat Tim. Penunjukan Kepala Kantor

Pertanahan Kabupaten/Kota sebagai Ketua Tim Pelaksana Pengadaan Tanah ditetapkan melalui keputusan Kepala Kantor

Wilayah BPN Provinsi.

Jangka waktu tahapan pelaksanaan dengan output penyerahan fisik dan dokumen alas hak atas tanah, apabila tidak ada

keberatan dan gugatan dari Pihak yang Berhak adalah 158 hari kerja setelah Pihak yang memerlukan tanah mengajukan

dokumen permohonan pelaksanaan pengadaan tanah kepada Kepala kantor Wilayah BPN Provinsi c/q Kepala Kantor

Pertanahan Kabupaten/Kota untuk satu lokasi wilayah kabupaten/kota. Apabila ada gugatan Pihak yang Berhak yang diajukan ke

pengadilan negeri dan kasasi ke Mahkamah Agung, jangka waktu pelaksanaan pengadaan tanah paling lama adalah 246 hari

kerja.

TERIMA KASIH

KEMENTERIAN PEKERJAAN UMUM DAN PERUMAHAN RAKYATBADAN PENGEMBANGAN SUMBER DAYA MANUSIA

PUSAT PENDIDIKAN DAN PELATIHAN SUMBER DAYA AIR DAN KONSRUKSIBANDUNG

2018