1

Kerangka Acuan KerjaFasiIitator Keberlanjutan dan Fasilitator Masyarakat

Program Pamsimas II

Program Penyediaan Air Minum dan Sanitasi Berbasis Masyarakat II (PAMSIMASII)

1. Latar Belakang

Prograrr Pamsimas II merupakan kelanjutan dari Program Pamsimas I yang bertujuanuntuk meningkatkan akses terhadap pelayanan air minum dan sanitasi, dan meningkatkanperilaku hidup bersih dan sehat di masyarakat. Pelaksanaan program Pamsimas ditingkatmasyarakat dilakukan dengan pendekatan pemberdayaan ma syara kat, mulai dari tahapsosialisasi program hingga pembinaan keberlanjutan pengelolaan prasarana dan saranaterbangun. Proses pemberdayaan masyarakat ini dilakukan oleh tenaga fasilitator yangditugaskan dimasing-masing KabupatenjKota pelaksana program Pamsimas.

Dalam pelaksanaan program Pamsimas II, fasilitator ini terdiri dari 4 jenis fasilitator yangakan molakukan proses pendampingan kepada aparatur dan kepada masyarakat sesuaibidangnj a masing-masing. Adapun jenis dan fungsi fasilitator tersebut adalah sebagaiberikut:

1. Fasil'tator KeberlanjutanFasil.tator Keberlanjutan (FK) merupakan tenaga fasilitator yang bertugas untukmengkoordinasikan dan membma pelaksanaan tugas Fasilitator Masyarakat (FM) padadesa sa saran baru di wilayah kerjanya, dan melakukan fasilitasi, advokasi danduki ngan kepada Panitia Kemitraan POKJAAMPL dan DPMU tingkat Kabupatenjkotadalam membina tim koordinasi kecamatan dan BPSPAMS desajkelurahan dalamrang.ca memastikan keberfungsian SPAMS terbangun pada desa sasaran yang telahada serta mengkoordinasikan dukungan pelaksanaan program keberianjutan desaPamsimas melalui pelaksanaan Hibah Insentif Desa (HID) dan Hibah InsentifKabtpaterr/Kota (HIK). Satu tim FKakan terdiri dari:• 1 orang FKbidang Penyediaan Sarana Air Minum dan Sanitasi (FK-WSS)•• 1 orang FKbidang Pemberdayaan Masyarakat (FK-CD)

2. Fasilitator Sanitasi Total Berbasis Masyarakat (STBM) tinqkat Kabupaten/KotaFasilitator STBM tingkat kabupatenjkota merupakan tenaga fasilitator yang bertugassebagai (1) pelaku program Pam simas II untuk komponen kesehatan, dan (2)pencorong (enabler) penerapan STBM di wilayah kabupatenjkota. Dalarn rnenjalankantugasnya sebagai pelaku program Pamsimas II, FasiJitator STBM ini bertanggungjawabkepada POKJAAMPL dan Distict Project Management Unit (DPMU) melalui Koordinator

2

Kabupaten (personil Regional Oversight Management Services/ROMS). Sedangkandalam menjalankan tugasnya sebagai pendorong penerapan STBM, Fasilitator ini akanbertanggungjawab kepada Dinas Kesehatan Kabupaten/Kota,

3. Fasilitator MasyarakatFasilitator Masyarakat (FM) merupakan tenaga fasilitator yang bertugas untukmelakukan proses pemberdayaan masyarakat di desa sasaran baru dalam halsosis.lisasi program, pereneanaan, pelaksanaan dan pengelolaan kegiatan seeara aktif.FM akan bekerja dalam satu tim sebagai Tim Fasilitator Masyarakat (TFM) dan akanbekerja mendampingi Kader AMPL, KKMjSatlak Pamsimas di 3-5 desa/kelurahan tiaptahu anya. Satu TFM akan terdiri dari:• 1 orang FMbidang Penyediaan Sarana Air Minum dan Sanitasi (FM-WSS)• 1 orang FM bidang Pemberdayaan Masyarakat (FM-CD)

4. FasiJitator Hibah Insentif(Desa atau KabupatenjKota)Fasilitator Hibah Insentif merupakan tenaga fasilitator yang bertugas untuk melakukanproses pendampingan kepada masyarakat khusus untuk pelaksanaan kegiatan hibahinsentif desa atau Kabupatenfkota di desa sasaran lama yang mendapatkan hibahinsentif.

Lingkup pengaturan dalarn kerangka aeuan kerja ini hanya untuk Fasilitator Keberlanjutandan Fasilitator Masyarakat dalam program Pamsimas II. Kedua jenis fasilitator ini memilikihubungan kerja satu dengan yang lain, sedangkan untuk Fasilitator STBM dan FasilitatorHibah lrsenrif memiliki tugas seeara spesifik yang akan diatur dalam Kerangka Acuan Kerjatersendiri.

2. Lingkup Tugas Fasilitator Keberlanjutan dan Fasilitator Masyarakat2.1 Tim Fasilitator Keberlanjutan (TFK)

Lingkup tugas TFK meneakup 3 kelompok kegiatan, yaitu kegiatan pendampinganuntuk mendukung keberfungsian SPAMS pada desa sasaran Pamsimas tahunsebelumnya, pendampingan pelaksanaan Pamsimas pada desa sasaran baru (tahunberjalan}, dan pendampingan pelaksanaan program keberlanjutan (HID atau HIK) diwllayah kerja kabupatenjkota masing-masing. Adapun rincian tugas masing-masingbidang FK ini untuk 3 kelompok kegiatan tersebut adalah sebagai berikut:

2.1.1 Fasiilitator Keberlanjutan Bidang Penyediaan Sarana Air Minum dan Sanitasi(FK-WSS)

2.1.1.1 Lingkup tugas FK-WSSpada desa sasaran Pamsimas tahun sebelumnya:1. Memastikan keberfungsian dan pemanfaatan SPAMS terbangun.2. Mendampingi dan membina LKM atau BPSPAMS untuk menyelesaikan

pekerjaan yang belum diselesaikan sesuai Reneana Kerja Masyarakat (RKM)yang ada bagi desa sasaran yang belum berfungsi sesuai bidangnya.

3

3. Membantu Asosiasi SPAM Perdesaan,KabupatenjKota dalam evaluasi kinerjaBPSPAMSbidang teknis.

4. Melakukan fasilitasi kepada Koordinator Kabupaten ROMS dalampenyelenggaraan pelatihan BPSPAMS dan Asosiasi SPAMS Perdesaan sesuaibidangnya.Melakukan evaluasi teknis PJM ProAksi desa Pamsimas untuk bahanMusrenbang Kecamatan.

Panitia Kemitraan, dan DPMUdan pembinaan program kerja

2.1.1.2lingkup tugas FK-WSS pada desa sasaran baru (tahun berjalan):1. Menyusun rencana kerja TFM di tingkat desa bersama dengan FK-CD.2. Melakukan koordinasi program kerja TFM dengan DPMU Kabupaten/Kota dan

Koordinator Kabupaten Regional Oversight Management Services (ROMS).3. Memberikan dukungan teknis kepada FM-WSS dalam proses Soslalisasi, IMAS,

penyusunan RKM, pengadaan barangjjasa, dan pengawasan pelaksanaankonstruksi oleh masyarakat.

4. Memeriksa laporan TFM, serta melakukan verifikasi data SIM yang dikumpulkanoleh TFM untuk bidang infrastruktur.

c:; Memberikan coaching kepada FM-WSS secara periodic dan berkesinambungan.E. Membantu TFM dalam kegiatan pelatihan bagi masyarakat dan lembaga

masyarakat pengelola program khususnya bidang teknis infrastruktur.

2.1.1.3l ingkup tugas FK-WSS pada desa HID atau HIK:1. Membantu Pakem dalam proses seleksi desa HID atau HIK sesuai bidangnya.2. Menyusun rencana kerja Fasilitator HID atau HIK di wilayah kerjanya... Memberikan pembinaan teknis kepada Fasilitator HID atau HIK secara berkala

dalam proses pelaksanaan HID atau HIK sesuai pedoman yang berlaku.4·. Memeriksa laporan fasilitator HID atau HIK, serta melakukan verifikasi data SIM

yang dikumpulkan oleh fasilitator HID atau HIK untuk bidang infrastruktur.

2.1.2 Fasilitator Keberlanjutan Bidang Pemberdayaan Masyarakat (FK-CD)

2.1.2.1 Lingkup tugas FK-CDpada des a sasaran Pamsimas tahun sebelumnya:1. Memastikan keberlanjutan kelembagaan organisasi BPSPAMS.L.. Mendampingi dan membina LKM/KKM dan atau BPSPAMSuntuk menyelesaikan

pekerjaan yang belum diselesaikan sesuai Rencana Kerja Masyarakat (RKM)yang ada bagi desa sasaran yang belum berfungsi sesuai bidangnya.

_. Membantu Asosiasi SPAM Perdesaan, Panitia Kemitraan, dan DPMUKabupatenjKota dalam evaluasi kinerja dan pembinaan program kerjaBPSPAMSbidang kelembagaan masyarakat dan keuangan.

4

4 Melakukan fasilitasi kepada Koordinator Kabupaten ROMS dalampenyelenggaraan pelatihan BPSPAMS dan Asosiasi SPAMS Perdesaan sesuaibidangnya.

5 Melakukan fasilitasi kepada Pemerintah Desa untuk proses tindak lanjut PJMProAksi desa Pamsimas untuk bahan Musrenbang Kecamatan.

2.1.2.2 Ltngkup tugas FK-CDpada desa sasaran baru (tahun berjalan):1 Menyusun rencana kerja TFM di tingkat desa bersama dengan FK-WSS.2, Melakukan koordinasi program kerja TFM dengan Kader AMPL Desa dan

Sanitarian ditingkat Kecamatan.

3, Memberikan dukungan teknis kepada FM-CD dalam proses Sosialisasi, IMAS,penyusunan RKM, pengadaan barang/jasa, dan pengawasan pelaksanaankonstruksi oleh masyarakat.

4, Memeriksa laporan TFM, serta melakukan verifikasi data SIM yang dikumpulkanoleh TFM untuk bidang kelembagaan masyarakat.

5, Memberikan coaching kepada FM-CDsecara periodic dan berkesinambungan.6, Membantu TFM dalam kegiatan pelatihan bagi masyarakat dan lembaga

masyarakat pengelola program.

2.1.2.3 Lingkup tugas FK-CDpada desa HID atau HIK:

1, Membantu Pakem dalam proses seleksi desa HID atau HIK sesuai bidangnya.2, Mengkoordinasikan rencana kerja Fasilitator HID atau HIK di wilayah kerjanya

dengan Koordinator Kabupaten dan DPMU.3, Mengkoordinasikan pelaksanaan tugas Fasilitator HID atau HIK kepada

LKM/KKM/BSPAMS desa bersangkutan sesuai pedoman yang berlaku.4, Memeriksa laporan fasilitator HID atau HIK, serta melakukan verifikasi data SIM

yang dikumpulkan oleh fasilitator HID atau HIK untuk bidang kelembagaan.

2.2 Tim Fasilitator Masyarat (TFM)Lingkup tugas TFM adalah pendampingan kepada Pemerintah Desa, Kader AMPL, danmasyarakat di desa sasaran baru mulai tahap sosialisasi hingga pelaksanaan RKM.Ad.ipun rincian tugas masing-mastng TFM lni meliputi hal-hal sebagai berikut:

2.2.1FNl bidang Penyediaan Sarana Air Minum & Sanitasi (FM-WSS)Lingkup tugas seorang FM-WSS adalah:1. Bersama dengan FM-CD memberikan pemahaman tentang penyusunan proposal

desa kepada Kader AMPL dan Pemerintah Desa.

2. Bersama dengan FM-CD memfasilitasi masyarakat dalam pembangunan KKM,pembentukan Satlak, dan BPSPAMS.

5

3. Memastikan keterlibatan seluruh stakeholder, termasuk hak mengemukakanpendapat bagi kelompok masyarakat rentan sehingga dapat terwakili dalamproses rembug warga, penyusunan PJM ProAksi dan RKM, dan pelaksanaankonstruksi pembangunan.

4. Melakukan pendampingan kepada Kader AMPLDesa dan masyarakat dalam hal:

(a) penyusunan proposal desa disusun dengan benar sesuai kaidah yang berlakudalam petunjuk teknis Pamsimas, yaitu menggunakan tools MethodologyParticipatory Assesment (MPA), terutama dalam melaksanakan Rapid TechnicalAssessment (RTA) terhadap sumber air setempat yang layak dan dapatdigunakan untuk pengembangan sistem penyediaan air minum dan penilaiansarana air minum yang ada di masyarakat

(b) mengembangkan opsi-opsi teknologi penyediaan air minum yang layak danestimasi biaya pembangunan dan pengoperasian berdasarkan hasil RTA, danmembantu masyarakat untuk memilih opsi yang terbaik dan paling sesuaidengan keadaan setempat (kebutuhan air, tingkat skala pelayanan, dan tingkatkemampuan bayar untuk konstruksi dan biaya pengoperasian danpemeliharaan).

5. Melakukan pendampingan kepada Kader AMPLdan KKMPamsimas dalam hal:

(a) bimbingan teknis proses penyusunan PJM ProAksi dan RKM berikut kajiandampak lingkungan dan rencana mitigasi yang diperlukan.

(b) mempersiapkan Detailed Engineering Design (DED) dan prosedur operasi danpemeliharaan dari opsi SPAMterpilih.

(c) pengajuan RKMkepada Pakem untuk dievaluasi dan disetujui oleh DPMU.

(d) fasilitasi pengadaan barang dan jasa ditingkat masyarakat, dan supervisipelaksanaan konstruksi.

(eJ fasilitasi pelatihan teknis kepada Satlak Pamsimas untuk pelaksanaankonstruksi SPAMStermasuk jamban sekolah dan atau fasilitas publik lainnya.

(f) memantau seluruh pembangunan infrastruktur air minum dan sanitasi yangdibiayai RKMserta menjamin seluruh rencana kegiatan tersebut terealisasi.

(g) mereview usulan perubahan desain yang mungkin terjadi dalam pelaksanaankonstruksi yang memerlukan perubahan RKM.

6. Bersama dengan FM-CDmelakukan pengumpulan data untuk SIM.

2.2.2Fa:~i1itator Masyarakat bidang Pemberdayaan Masyarakat (FM-CD)Lirgkup tugas seorang FM-CDadalah:

6

1. Bersama dengan FM-WSS melaksanakan sosialisasi Pamsimas dan penyusunanproposal desa kepada Kader AMPLdan Pemerintah Desa.

2. Bersama dengan FM-WSS memfasilitasi masyarakat dalam pembangunanKelompok Keswadayaan Masyarakat (KKM),Satlak, dan BPSPAMS.

3. Memastikan keterlibatan seluruh stakeholder, termasuk hak mengemukakanpendapat bagi kelompok masyarakat rentan sehingga dapat terwakili dalamproses rembug warga, penyusunan PJM ProAksi dan RKM, dan pelaksanaankonstruksi pembangunan.

4. Melakukan pendampingan kepada Kader AMPLDesa dan masyarakat dalam hal:

(a) penyusunan proposal desa disusun dengan benar sesuai kaidah yang berlakudalam petunjuk teknis Pamsimas, yaitu menggunakan tools MPA, terutamadalam melaksanakan Pemetaan Sosial dan Tinjauan terhadap PengelolaanSPAM yang telah ada yang dapat digunakan untuk pengembangan sistempenyediaan air minum dan kegiatan peningkatan kapasitas di masyarakat.

(b) mengembangkan opsi-opst peningkatan kapasitas masyarakat dan lembagapengelola terutama dalam pengaturan kelembagaan KKMdan BPSPAMSsertaupaya untuk mendukung keberlanjutan program.

5. Melakukan pendampingan kepada Kader AMPLdan KKMPamsimas dalam hal:

(a) fasilitasi rembug warga dalam proses penyusunan PJM ProAksi dan RKMberikut kajian dampak sosial dan rencana mitigasi yang diperlukan.

(b) meningkatkan pengetahuan dan pemahaman masyarakat tentang pentingnyakontribusi untuk kegiatan program, dan dalam memobilisasi kontribusimasyarakat baik in-cash maupun in-kind.

(c) fasilitasi kegiatan promosi kesehatan dan pemicuan perubahan perilaku hidupbersih dan sehat oleh Sanitarian termasuk dalam capaian SBSdan CTPS.

(d) fasilitasi pelaksanaan CLTSdan pemicuan SBSoleh Sanitarian.

(e) melakukan kajian kebutuhan pelatihan secara periodik dan menyediakanbantuan peningkatan kapasitas yang dibutuhkan.

(1) Bimbingan penyusunan pelaporan pelaksanaan kegiatan program secaratransparan dan akuntabel menggunakan berbagai media yang mudah untukdiakses oleh masyarakat luas.

(g) pelatihan terkait pengelolaan kegiatan program, dan pengelolaan keuangan(termasuk pembukuan KKM,metode pengumpulan iuran air, dU).

6. Bersama dengan FM-CDmelakukan pengumpulan data untuk SIM.

7

3. KuaJifikasi tenaga fasilitator yang dibutuhkan

Untuk menunjang pelaksanaan tugas masing-masing fasilitator seperti disebutkan diatas, kualifikasl fasilitator yang dibutuhkan diuraikan sebagai berikut:

FK-WSS harus memenuhi kriteria berikut:a. Sarjana/St jurusan Teknlk Lingkungan/Teknik Sipil/ Arsitekturb. Pengalarnan ker]a minimal 2 tahun sebagai fasilitator masyarakat bidang sejenis

dalam program Pamsimas.c. Dapat berasal dari luar kabupaten/kota tempat penugasan.

FK-CDharus memenuhi kriteria berikut:a. Sarjana/S'l jurusan semua jurusanb. Pengalaman kerja minimal 2 tahun sebagai fasilitator masyarakat bidang sejenis

dalarn program Pamsimas.c. Dapat berasal dari luar kabupaten/kota tempat penugasan.

FM-'VSS harus memenuhi kriteria berikut:3. Diploma 3 (D3), diutamakan Sarjana/Sl, jurusan Teknik Lingkungan/Teknik

Sipil/ Arsitektur, dan berusia maksimal35 tahun.b. Dtutamakan yang berpengalaman dalam program Pamsimas atau pemberdayaan

masyarakat sejenis.c. Dapat berasal dari luar kabupaten/kota tempat penugasan.

FM-CD harus memenuhi kriteria berikut:a. Ciploma 3 (D3), diutamakan Sarjana/S'l, semua jurusan, dan berusia maksimal 35

tahun.b. Eiutamakan yang berpengalaman dalam program Pamsimas atau pemberdayaan

masyarakat sejenis.c. r: apat berasal dari luar kabupaten/kota tempat penugasan.

4. Output

a. Tim Fasilitator Keberlanjutan:• Rencana kerja TFMuntuk 1 tahun.• Pemutahiran data SIMsecara berkala.• Laporan pelatihanjcoaching Kader AMPLDesa dan TFM.• Evaluasi kinerja BPSPAMS.• Program kerja Asosiasi SPAMSPerdesaan.• Sertifikasi eLTS yang diterbitkan oleh Sanitarian Puskesmas

8

b. T im Fasilitator Masyarakat:• Terbentuknya Kelompok Keswadayaan Masyarakat (KKM) desa Pamsimas.o Laporan Identifikasi Masalah dan Analisis Situasi.• Tersusunnya Rencana Kerja Masyarakatyang akuntabel.• Terbentuknya BPSPAMSdesa sasaran baru (perluasan).• Kumpulan data 'field-book' untuk input SIM.

5. Iangka waktu penugasanIangka v/aktu penugasan TFK dan TFM terhitung mulai dari diterbitkannya surat perintahkerja sampai dengan batas waktu realisasi anggaran di KPPN pada bulan Desember setiaptahunny a (jangka waktu disesuaikan dengan anggaran yang tersedia).

6. PelaporanFasilitator harus menyerahkan laporan sebagai berikut:a. Laporan Bulanan

Laporan ini harus diserahkan paling lamb at tanggal 7 pada bulan yang bersangkutankepada Koordinator KabupatenjKota, berisi penjelasan progres kegiatan program,potensi dan kendala yang dihadapi, dan rencana kerja untuk bulan berikutnya.

b. Laporan TahunanLaporan ini harus diserahkan paling lambat tanggal 7 pada periode tahunan yangbersangkutan kepada Koordinator KabupatenjKota, berisi penjelasan pencapaianprogres pelaksanaan berhubungan dengan indikator kinerja utama (Key PerformanceIndicator), potensi dan kendala yang dihadapi, dan rencana kerja untuk tahunanberil:utnya.

c. Laporan Khusus (sesuai kebutuhan).

7. Evaluasi Kinerja FasilitatorKinerja fasilitator baik sebagai tim maupun individu akan dievaluasi secara rutin olehDPMU, .hbantu Koordinator KabupatenjKota dengan berkonsultasi kepada KKM yangdilaksanakan 2 kali tiap tahun. Pengaturan lebih lanjut mengenai tata cara evaluasi kinerjafastlttator ini akan diterbitkan CPMU Pamsimas. Laporan evaluasi kinerja fasilitator olehDPMU akan dilaporkan kepada PPMU dan Satker PKP Air Minum Provinsi sebagai dasarpe rtimb angan perpanjanganjpemberhentian penugasan fasilitator.

Untuk kebutuhan pengeluaran gaji fasilitator, Koordinator KabupatenjKota akanmemberikan pernyataan terkait kinerja fasilitator dengan memperhatikan verikasi DPMUsebagai dasar bagi Satker PKPAM Provinsi untuk membayar gaji masing-masing fasilitator.

Jakarta, " Mei 2013Ket