kepala lembaga administrasi negara - ri · pdf filedlm perjuangan merubah nasib bangsa) =...

Lembaga Administrasi Negara Republik Indonesia

Oleh :KEPALA LEMBAGA ADMINISTRASI NEGARA - RIDr. Asmawi Rewansyah MSc.

Pusdiklat Spimnas 2011


ADM

NEGARA

ORGANISASI=BIROKRASI

MANAGEMENT=ADMINISTER

WARGA NEG

PEM. NEG

WIL . NEG

KEBIJ.PUBLIK

CITA2 & TUJUAN

NKRI

KONS-TITUSI

NEGARA

DIMENSI NILAI *) =

PEDOMAN PERILAKU

*) DIMENSI NILAIPEMBUKAAN

UUD’45

SPIRITUAL

KULTURAL

INSTITU-SIONAL

= ALINEA III (PENGAKUAN AKAN EKSISTENSI DAN KEMAHAKUASAAN ALLAH SWT DLM PERJUANGAN MERUBAH NASIB BANGSA)

= ALINEA IV (DASAR NEGARA, PALSAFAH BERNEGARA, PANDANGAN HIDUP BANGSA

= ALINEA IV (TUJUAN, BENTUK, DAN SISTEM PEMERINTAHAN NEGARA)

PROS

ES IN

TERR

ELAS

I, IN

TERA

KSI, T

RANS

AKSI

BARA

NG, J

ASA

LAYA

NAN

& IN

FORM

ASI P

UBLI

K

WARGANEG

PEMNEG

POSISI, PERAN, HAK & KEWAJIBAN

ADMINISTRATOR/LEADERSHIP

NORMA, STANDAR, PROSEDUR ADMINISTRASI PUBLIK

= GG

PUBLIC ADMINISTRATION GUIDING VALUES AND PRINCIPLES

= GG

SISTEM ADMINISTRASI NEGARA(MENURUT UUD 45 + AMANDEMEN)

ADMNEG

PERU

MUSA

NPE

NERA

PAN

EVAL

UASIP

ROSES

PROSES

2

TATA HUBUNGAN(KOMUNIKASI)

REGE

LLIN

G

BESC

HIKI

NG

PROB

. SOL

VING

EMPO

WER

ING

KINE

RJA



Nilai-nilai dasar konstitusi dalam Pembukaan UUD 1945 belum teraktualisasi seutuhnya dalam kehidupan bermasyarakat, berbang-sa dan bernegara

Proses demokratisasi yang sedang berjalan saat ini belum mene-mukan format yang sesuai dengan karakteristik bangsa (jati diri dan etika pemerintahan)

Kedaulatan, keadilan, dan kesejahteraan rakyat belum terwujud

Dimensi Filosofis

UUD 1945

Tatanan kelembagaan pemerintahan negara, baik Pusat Daerah, belumefektif dan efisien, serta format yang belum tepat

Tata hubungan kerja antar lembaga negara belum terpola/tersusun dg.baik (termasuk tata hubungan antara pemerintah pusat dengan pemda provinsi, dan antara pemerintah provinsi dengan kabupaten/kota)

Belum jelasnya grand design kebijakan desentralisasi dan otonomi daerahdalam NKRI sehingga memunculkan berbagai persoalan diantaranya pem-bentukan daerah otonom yang tidak terkendali, konflik kewenangan, perim-bangan keuangan, kelembagaan dan manajemen kebijakan publik (Ada 2665 Perda bermasalah, sejak otonomi hingga 2008 (LAN, 2008)

Kelembagaan

Negara

DIMENSI ADMINISTRASI NEGARA DAN TANTANGAN LINGKUNGAN STRATEGIS

3



Pelaksanaan fugnsi-fungsi manajemen pemerintahan belum berdasar pada prinsip prinsip tata kepemerintahan yang baik (Good Governance) Indeks tata kelola pemerintahan yang baik masih rendah antara lain ditunjukkan : (Indeks persepsi tindak/praktek korupsi yang masih tinggi danpelayanan publik yang buruk)

Pelaksanaan berbagai kebijakan publik sebagian besar belum pro-growth, pro-poor, dan pro-job

Manajemen kebijakan publik antar intsitusi pemerintahan belum terkoordinasi, terintegrasi, danbersinergi (masih kentalnya ego-sectoral dan ego daerah)

Berbagai kebijakan publik belum mendukung pencapaian tujuan dari berbagai kesepakatan/kon-vensi internasional (MDGs, APEC, Global Warning etc)

Masih lebarnya kesenjangan pembangunan antar wilayah, perkotaan dan pedesaan dan antar kawasan Indonesia

Tata KelolaPemerintahan

Integritas dan kompetensi penyelenggara negara yang masih rendah

Mentalitas aparatur yang belum berorientasi pada pelayanan publik

Manajemen SDM aparatur yang belum terkelola secara optimal

Kompetensi dan distribusi SDM aparatur belum sesuai dengan kebutuhan organisasi pemerintahan

Belum terwujudnya meritokrasi, reward dan punishment system dalam pengembangan SDM aparatur

SDM

DIMENSI ADMINISTRASI NEGARA DAN TANTANGAN LINGKUNGAN STRATEGIS

(Lanjutan)

4



Governance disebut "good" (good governance) jika memenuhi syaratdi atas, dan sebaliknya "bad" jika tidak. Menurut Leo Fonseka,

- The State Gov meletakkan dasar bagi equity, justice, dan peace, creating a conducive political and legal environment for development ;

- Private Sector meletakkan dasar bagi economic growth, job opportu-nities, income and development, and

-Civil Society meletakkan dasar bagi liberty, equality, responsibility,and self-expression.

5

PEMNEG

DUNIABISNIS

MASY.MADANI



Konstruksi pemikiran ttg good governance di atas berada pada tataran axiologi (Ndraha 2003: xxxi). Penggalian konsep dan konstruksi pemikiran pada tingkat epistemologi melahirkan teori tentang Tiga Subkultur Masyarakat (TSM) yang mampu menerangkan gejala governance sebuah bangsa (negara). Teori TSM berawal dari pendekatan manusia & lingkungannya thdp fenomena pemerintahan.Human rights/HAM Dipenuhi sendiri (private choice)

&Instincts/naluri Dipenuhi melalui psar (public choice)

Pemenuhan kebutuhan akan barang dan jasa layanan terbentur pada the law of scarcity yang membentuk kesenjangan antara demand dengan supply. Cara utk memenuhi kebutuhan dan memperkecil kesenjangan mendekati nol adalah pengembangan setinggi mungkin nilai sumberdaya (SDM, SDA, SD buatan) atau menghambat sebisa mungkin kemerosotan sumberdaya ybs.

Humanneeds

6



TIGA SUB KULTUR DALAM MASYARAKAT

PENGEMBANGANNILAI SUMBERDAYA

SUBKULTUREKONOMI (SKE)

Karakteristik :membeli semurah mungkinmenjual seuntung mungkinmembuat sehemat mungkin

jika dibiarkan jalan semaunya, terjadi :1. seleksi alam2. strugle for life3. survival of the fittest4. konflik5. ketidak adilan.

untuk menciptakan keba-hagian (adil dan damai) diperlukan aturan dan untuk menegakkan aturan diperlukan kekuasaan.

public choice &private chioce

PECIPTAAN KEADILAN DAN KEDAMAIAN

SUBKULTURKEKUASAAN (SKK)

Karateristik :berkuasa semudah mungkinmenggunakan kekuasaan se-efektif mungkinmempertanggung jawabkan penggunaan kekuasaan seformal mungkin,

jika dibiarkan jalan semaunya, terjadi :1. detournement de pouvoir2. abuse of power3. KKN4. penindasan5. Pembohongan

untuk mencegah dan me-ngurangi penyalahgunaan kekuasaan/kewenangan, diperlukan kontrol sosial (social control,consumerim)

manusia sbgai objek, sovereign dan sebagai konsumer

KONTROL THDP KEKUASAAN (SKK)

SUBKULTURSOSIAL (SKS)

Karakteristik :1. peduli, kesadaran,

keberanian, heroisme2. budaya konsumeristik3. collective action

jika dibiarkan jalan semau-nya, terjadi :

1. civil disobedience2. civil distrust3. anarki4. terorism5. perang saudara6. Revolusi

untuk mencegah anarki, teror dan sebagainya ketiga subkultur harus berkembang selaras, seimbang, serasi dan sinerjik, ceck & balance, loyal opposition.

Sumber: Community development: ECOSOC 1956.

7



8

POLITIK

POLITISI

HUKUM

PENEGAK HUKUM

EKONOMI

EKONOM

BUDAYA

BUDAYAWAN

BIROKRASI

LPND

KESET.LEMTINA

PENEGAKHUKUM

MINDSETCULTURALSET

SISTEMMANAJEMEN PEMERINTAHAN

BIROKRAT

SISTEMADMINISTRASI PUBLIK



PARADIGMA (Pgd) OPAPdg 1 (1900-1937) dikotomi antarapolitik dan administrasi negara.Pdg 2 (1938-1956) administrasinegara sebagai ilmu politik.Pdg 3 (1970-sekarang) administrasisebagai ilmu administrasi publik.

NPM = Reinventing Governmentmelahirkan konsep GG(enterpreneurial government).

Reagan : government is not solution to our problem, govern-ment is the problem.Paradigma NPM (1992 -2002)

NPS = Government is Us (King & Sivers, 1998)Joined up thinking and joined up action (Stewart et.al., 1999)Citizens First ! (Denhardt & Gray, 1998)Paradigma NPS (2003- sekarang)

1) Politik harus memusatkanperhatian pada kebijakan publik atau ekspresi kehendak rakyat, admneg berkenaan dgnimplementasinya.

2) Penyatuan ilmu administrasi ne-gara dan i. politik (Morsten Marx)

3) Prinsip2 mgt dikembangkan se-cara ilmiah dan mendalam. Peri-laku organisasi, analis mgt, pene-rapan teknologi seperti metodekuantitatif, analisis sistem, opera-sional research, econometry dsb

4) Adm publik dgn fokus pada teoriorganisasi, teori manajemen dankebijakan publik, sedangkanlocusnya kepentingan publik.

1) Catalytic gov. (steering rather than rowing. Service is rowing)

2) Community owned (empowering rather than serving)

3) Competitive gov. (injection competiitionin service delivery)

4) Mission’s driven not rule’s driven5) Customer oriented (meeting the need

of the customer, not bureaucracy)6) Result oriented (funding outcomes, not

input)7) Enterprising gov (earning rather than

spending)8) Anticipatory gov (prevention rather

than cure) 9) Decentralized gov (from hierarchy to

participation)10)Market oriented (leveraging change

through the market)Note : Birokrasi yg lamban, gemuk, boros,

inefisien, merosotnya kinerja yanlik.

1) Serve rather than steer2) Seek the public interest3) Value citizenship over

entrepreneurship4) Think strategically, act

demokratically5) Serve citizen, not customers6) Recognize that accountability is

not simple7) Value people, not just

productivity.

Note : Isues tentang justice, equity, participation, and leadership ygkurang diperhatikan dalam bukuReinventing gov.

PARADIGMA OPA, NPM dan NPS

9


Lembaga Administrasi Negara Republik IndonesiaDari paradigma OPA, utk memba-

ngun/reformasi birokrasi :1) Administrasi publik harus

dipisahkan dari dunia politik(dikhotomi AP dgn politik).

2) Tidak memberi peluang padaAdministrator untukmemperaktekkan sistemnepotisme dan spoil.

3) Para legislator hanyamerumuskan kebijakan nasionaldan Administrator hanyamengeksekusinya.

4) Para Administrator selalumengutamakan nilai efisiensidan ekonomis.

5) Para Administrator diangkatberdasarkan kecocokan dankecakapannya.

6) Metode keilmuan menurut Taylor harus menggeser metode rule of thumb.

Dari paradigma NPM, utk memba-ngun/reformasi birokrasi diarahkanpada 6 dimensi kunci:

1) Productivity, bgmn pem menghasilkan lebih banyak dgn biayayg lebih sedikit.

2) Marketization, bgmn pemerintahmenggunakan insentif pasar agar hilang patologi/penyakit birokrasi

3) Service orientation, program yglebih responsif thdp kebutuhanwarga masy.

4) Decentralization, melimpahkankewenangan kepada unit kerjaterdepan

5) Policy, bgmn pememerintahmemperbaiki kapasitasperumusan kebijakan.

6) Performance accountability,bgmn pem memperbaikikemampuannya utk memenuhijanjinya.

Dari paradigma NPS, utk memba-ngun/reformasi birokrasi, makabirokrasi harus berubahorientasinya, yaitu :

1) Dari paradigma constitutionalismke paradigma communitarianism(Fox & Miller, 1995).

2) Dari institution-centric civil service ke model citizen-centric governance (Prahalad, 2005).

3) Perlu diterapkan pola citizen-centered collaborative public management (Cooper, at ell., 2006).

4) Tidak ada tindakan birokrasi yang memanipulasikan partisipasimasyarakat (Yang & Callahan, 2007).

10



11

Hasil nyata :1) Aturan yg jelas dan tegas dlm

melaksanakan tugas.2) Perilaku produktif, juga loyal kpda

pimpinan & organisasi.3) Perilaku yg impersonal & saklek.4) Hub kekeluargaan dan kelompok

sosial tidak mendapat tempat.

Hasil nyata :1) Saving2) Perbaikan proses3) Perbaikan tkt efisiensi4) Peningkatan efektivitas5) Perbaikan sistem administrasi

seperti : peningkatan kapasitas, fleksibilitas dan ketahanan

Hasil nyata:1) Pemerintahan yang lebih

demokratis;2) Pemerintahan yang desentralistis3) Terbentuknya civil society4) Partisipasi masyarakat5) Pemerintahan yg partisipatif,

transparan dan akuntabel

OPA menghadapi masalah (falla-cies, pendapat yg keliru), yaitu:

1) Weber yakin bahwa sosok orga-nisasi birokrasi sangat ideal, pa-dahal dlm perkembangannya bisa berubah menjadi sangat kaku, ber-tele2 dan penuh red tape.

2) Taylor sangat yakin hanya satu cara terbaik utk melaksanakan tugas,padahal dlm perkem-bangan zaman banyak cara lain misalnya hasil rekayasa teknologi dan kemajuan ilmu pengetahuan.

3) Wilson lebih cenderung melihat adm publik sbg kegiatan yg tidak bersifat politis, padahal dlm kenyataannya bersifat politis.

NPM menuai kritik, karena :1) Para elit birokrat cenderung

berkompetisi utk kepentingan dirinya d/p.kepentingan umum;

2) Public chioce didominasi kepen-tingan pribadi, shg konsep spt public spirit & public serviceterabaikan.

3) Tidak mendorong terjadinya proses demokrasi.

4) Pemerataan dan keadilan sosial sulit terwujud

5) Mengancam citizen selfgover-nance dan fungsi administrator sbg servant of public interest.

6) Tidak hati2 akan meningkatkan korupsi dan orang2 miskin baru.

NPS juga menuai kritik, karena:1) Hanya cocok untuk negara maju

yang sudah mapan danmasyarakatnya sudah dewasadalam berdemokrasi (tidak maunyamenang sendiri)

2) Etika dlm pemerintahan sudah mmbudaya dlm kehidupan masy..

3) Sulit diterapkan pada sistempemerintahan yang otoriteriansentralistis.

4) Tidak banyak masyarakat yang miskin (powerless)

5) Banyak entitas sosial danpelayanan publik telah berubahmenjadi entitas bisnis.



Pelajaran penting dari paradigmaOPA adalah utk membangunaparatur negara atau reformasi birokrasi diperlukan:

1) Profesionalitas2) Penggunaan prinsip keilmuan3) Hubungan impersonal4) Penerapan aturan dan

standarisasi secara tegas5) Sikap yang netral6) Perilaku yg mendorong/mendu-

kung terjadinya efisiensi danefektivitas sumberdaya (4M+T)

Pelajaran penting dari paradigma NPM adalah dlm membangun aparatur /reformasi birokrasi harus :

1) Memperhatikan mekanisme pasar.2) Mendorong kompetisi dan kontrak

utk mencapai hasil3) Harus lebih responsif terhadap

kebutuhan pelanggan.4) Bersifat mengarahkan (steering)

d/p. menjalankan sendiri (rowing)5) Harus melakukan deregulasi;6) Memberdayakan oprator/pelaksana7) Mengembangkan budaya

organisasi (corporate cultural)8) Innovatif dan berjiwa wirausaha;9) Pencapaian hasil ketimbang

budaya taat asas.10)Orientasi pada proses dan input.

Pelajaran penting dari paradigmaNPS adalah dlm membangun AN/ reformasi birokrasi harus :

1) Memperhatikan pelayanan kpdmasy sbg warga negara, bukansbg pelanggan.

2) Mengutamakan kepentinganumum.

3) Mengikut sertakan wargamasyarakat (masy tidak dijadikanpenonton)

4) Berfikir strategis dan bertindakdemokratis.

5) Memperhatikan norma, nilai, danstandard yg ada.

6) Menghargai masyarakat d/p. manajer wirausaha yg bertindakseakan-akan uang adalah milikmereka.

PARADIGMA DAN PENDEKATAN OPA LEBIH PAS/COCOK UNTUK DEP/LEMBAGA YG MENANGANI BIDANG/SEKTOR POLHUKAM

PARADIGMA DAN PENDEKATAN NPM LEBIH PAS/COCOK UNTUK DEP/LEMBAGA YG MENANGANI BIDANG/SEKTOR PEREKONOMIAN

PARADIGMA DAN PENDEKATAN NPS LEBIH PAS/COCOK UNTUK DEP/LEMBAGA YG MENANGANI BIDANG/SEKTOR KESRA 12



13

RANCANGAN INDUK REFORMASI BIROKRASI(GRAND DESIGN)

Undang-undang Republik Indonesia No. 17 / 2007 tentang

Rencana Pembangunan Jangka Panjang Nasional Tahun 2005 – 2025.

Lampiran UU RI No.17/2007 Bab IV.1.2, huruf E angka 35, menyatakan:

Pembangunan aparatur negara dilakukan melalui reformasi birokrasiuntuk meningkatkan profesionalisme aparatur negara dan untukmewujudkan tata pemerintahan yang baik, di pusat maupun di daerah.



Karakteristik birokrasi/organisasi bertipe ideal:> High degree of specialization;> Hierarchical authority structure with limited areas of responsibility;> Impersonality of relationships between organizational members;> Recruitment of officials an the basis of ability and technical knowledge;> Differentiation of private and official income and fortune and so on.

Pertama, birokrasi diartikan sebagai ”government by bureaus” yaitu pemerintahan biro oleh pegawai yang diangkat oleh pemegang kekuasaan, pemerintah atau pihak atasan dalam sebuah organisasi formal, baik publik maupun privat; pemerintahan birokratik adalah pemerintahan tanpa partisipasi warga masyarakat/konsumen.

Kedua, birokrasi diartikan sebagai sifat atau perilaku pemerintahan, yaitu : sifat kaku, macet, berbelit-belit, berliku-liku dan segala tuduhan/stigma negatif terhadap birpem

Ketiga, birokrasi sebagai tipe ideal sebuah organisasi yang bermula dari teori Max Weber tentang konsep sosiologik rasionalisasi aktivitas kolektif. Weber dlm buku Guy Peters (1984: 3) mendefinisikan birokrasi sebagai: ”organization with a pyramidal structure of authority, which utilize the enforcement of universal and impersonal rules to maintain that structure of authority, and which emphasize the non-discretionery aspects of administration.

ARTI BIROKRASI

14



Mengapa birokrasi pemerintahan perlu direformasi ? Peranan strategis dari birokrasi dalam mewujudkan visi dan misi bangsa

(melindungi bangsa dan tanah air, memajukan kesejahteraan umum danmencerdaskan kehidupan bangsa serta ikut memelihara ketertiban dunia).

Krisis multi dimensi dimulai sejak Orde Baru, puncaknya pada tahun 1997 danmasih berkepanjangan, termasuk krisis moral (Indonesia paling lamban keluardari krisis).

Peringkat Indeks Persepsi Korupsi (IPK) Indonesia teratas di Asia. Millenium Development Goals (Deklarasi PBB No. 55/2000) dimana setiap

negara anggota PBB harus mengurangi warga masy. miskin dan pengangguransebesar 50% pada akhir tahun 2015.

Masih tingginya jumlah penduduk miskin (37,17 juta atau 16,6%) dan jmlhpengangguran terbuka (10,55 juta atau 9,8%) th 2007.

Birokrasi yg ada dewasa ini belum berperan dlm meningkatkan investasi(Menurut IFC, doing business di Indonesia berada pada peringkat 135 dari 175 negara yg disurvey)

Peranan strategis dari birokrasi dalam mewujudkan visi dan misi bangsa(melindungi bangsa dan tanah air, memajukan kesejahteraan umum danmencerdaskan kehidupan bangsa serta ikut memelihara ketertiban dunia).

Pelaksanaan reformasi birokrasi selama ini belum memenuhi tuntutanmasyarakat, belum terencana secara sistemik, komprehensif dan berdurasijangka panjang (setiap ganti Pemerintah kebijakan reformasi birokrasi dimulaidari awal kembali).

15



Apa peranan strategis birokrasi dalam mewujudkan visi dan misi bangsa ?

Perumus kebijakan negara/pemerintah (melaksanakanperan/fungsi pengaturan/regulasi) agar terwujud kea-manan, ketertiban, keteraturan, kedamaian dan keadilan dalammasyarakat.

Penyedia/produsen dan penyalur barang dan jasa layananpemerintah kepada warga masyarakat (melaksanakanperan/fungsi pelayanan).

Pemberdaya warga masyarakat yg kurang mampu secaraekonomi melalui pembangunan di berbagai bidang/sektor(melaksanakan peran/fungsi pemberdayaan).

Peran/fungsi pengayoman dan perlindungan warga masyarakatdari berbagai gangguan.

Peran/fungsi pengelolaan asset/kekayaan negara.16



Transformasi/perubahanparadigma sistem pemerintahan

PEMERINTAHAN YANGOTORITERIAN DAN

SENTRALISTIS

PEMERINTAHAN YANGDEMOKRATIS DANDESENTRALISTIS

PROSES TRANS-FORMASI

SELAMA 20 THN

Ciri-ciri :1) Berdasarkan kekuasaan

belaka;2) Kebebasan pers dan ber-

kespresi dikontrol ketat;3) Seluruh urusan/kewenang-

an pemerintahan dilaksa-nakan secara terpusat.

Penciptaan intrumenhukum sebagai dasar/fondasi dan acuan dlmmengarahkan perubahanyang terencana dan gradual/bertahap.

Ciri-ciri :1) Berdasarkan nilai2 dan

prinsip2 demokrasi;2) Kebebasan pers dan ber-

ekspresi ;3) Tugas dan kewenangan

pemerintahan terdesen-tralisasi ke aparat ter-depan

17



Konsekuensi/prinsip dasar pemerintahan yang demokratis

Menghormati hak asasi orang lain. Mau mendengar dan menghargai pendapat orang (tidak

maunya menang sendiri). Siap menang, tetapi juga siap kalah. Taat aturan dan hukum. Fair play (sportif) Bertanggung-jawab atas semua perbuatan dan tidak

anarkis. Adanya etika dlm penyelenggaraan pemerintahan Adanya kebebasan pers dan kebebasan berekspresi yang

bertanggung jawab.18



Konsekuensi pemerintahan yang desentralistis (terdesentralisasi)

Adanya kejelasan distribusi kewenangan antar tingkatanpemerintahan

Kewenangan pelaksanaan urusan pemerintahanterdesentralisasi kepada aparat terdepan.

Kelembagaan/organisasi berbentuk piramidal tegak. Aparat terdepan diberi wewenang untuk mengambil

keputusan administrasi pemerintahan Desentralisasi disertai dengan penyerahan Pegawai,

Pembiayaan/Anggaran dan Peralatan Adanya perwakilan rakyat (DPRD) yang kapabel. Pemerintah Pusat hanya berfungsi sebagai perumus

kebijakan nasional, pembinaan, fasilitasi, standardisasidqan supervisi.

19



1. SDM aparatur (Jumlah, kompetensi, penyebaran tidak sesuai dengan kebutuhan. tkt etos kerja dan kesejahteraan rendah serta berperilaku koruptif.

2. Kelembagaan/organisasi (gemuk, tidak proporsional dan banyak lembaga ekstra struktural)

3. Ketatalaksanaan atau business process (bertele-tele, rumit dan belum ada SOP).

DIHADAPKANPADA

1. Tingginya harap-an masyarakat

2. Masyarakat yang tidak sabar

3. Jenuh dgn pelayanan yg masih buruk

4. Bosan thd janji2 tanpa realisasi

20

KONDISI OBJEKTIFBIROKRASI PEMERINTAHAN



1. Birokrasi yang bersih (bebas dari praktek KKN melalui pembenahansistem pengelolaan anggaran, perbaikan kesejahteraan pegawai,peningkatan pengawasan dan penegakan hukum)

2. Birokrasi yang efisien dan efektif (dilakukan melalui programpenghematan penggunaan sumberdaya, metoda dan waktu)

3. Birokrasi yang transparan (pembukaan ruang publik dan publik dapatmengakses secara luas penyelenggaraan urusan pemerintahan danpelayanan umum

4. Birokrasi yang melayani (pengubahan birokrasi yg primordialisme atauminta dilayani menjadi birokrasi yg melayani masy.)

5. Birokrasi yang terdesentralisasi (pendelegasian kewenanganpengambilan keputusan kepada aparatur terdepan)

SASARAN REFORMASI BIROKRASIADALAH MEMBANGUN/MEMBENTUK :

21



1. Pembangunan kepercayaan masyarakat (public trust building), melalui program : (1) pencegahan dan pemberantasan korupsi; (2) peningkatan kualitas pelayanan publik termasuk pelayanan investasi.

2. Pemberdayaan masyarakat (empowering people), melalui program : (1) pengentasan kemiskinan; (2) pengentasan pengangguran; (3) peningkatan daya beli/pendapatan masyarakat; (3) peningkatan tanggung-jawab sosial korporasi (Coporate social responsibility).

3. Peningkatan partisipasi masyarakat dalam penyelenggaraan pemerintahan, melalui program: (1) peningkatan transparansi publik,(2) peningkatan public private partnership; (2) peningkatan pengawasan masyarakat.

4. Penciptaan pembangunan yang berkelanjutan (sustainable development), melalui program: (1) pencegahan kerusakan lingkungan hidup; (2) pencegahan kemerosotan daya dukung lahan.

5. Peningkatan profesionalisme aparatur, melalui program: (1) Diklat aparatur (diklat kepemimpinan, dalam dan luar negeri); (2) penegakan etika jabatan/ profesi; (3) pengembangan budaya kerja/org; (4) pengembangan teknologi informasi; (5) penegakan disiplin dan (6) peningkatan kesejahteraan pegawai.

STRATEGI REFORMASI BIROKRASI

22



PRINSIP REFORMASI BIROKRASI

1. Peningkatan kinerja dari unit kerja dan profesionalisme SDM aparatur

2. Penghematan : - men- money- material

- method- time

3. Bukan sekedar menaikan gajiPendapatan ditingkatkan danPengawasan diketatkan

4. Kenaikan Gaji PNSBersifat nasional akan mengalami perbaikan secara mendasardan menyeluruh, sekarang rata-2 naik 15-20 % / tahun.

5. Sistem remunerasi dan Tunjangan Kinerja (reward)Kepada mereka yg berprestasi, equal work for equal pay (nanti berlaku bagi seluruhpegawai berdasarkan harga jabatan)

SOP (Business Process) yg jelas dan menggunakan teknologi informasi dan komunikasi

Output : ditingkatkan

23



1.Tahap pertama, membangun kepercayaan publik.Difokuskan pada peningkatan pelayanan publik melaluibest practices dan OSS serta pemberantasan korupsi.

2.Tahap kedua, meningkatkan kinerja investasi.Difokuskan peningkatan investasi baik dalam rangka PMAdan PMDN

3.Tahap ketiga, pembentukan pilot project reformasibirokrasi (2007-2025)Tahun 2007 diprioritaskan kepada MA, BPK, Depkeu danKementerian PAN

24



1. Performance review (penilaian/evaluasi kinerja)Evaluasi tingkat efisiensi, efektivitas dan produktivitas seluruh satuanorganisasi, termasuk identifikasi keluhan dan harapan masyarakat, sertaapa yang telah dilakukan Kementerian/Lembaga.

2. Penyusunan Rancangan Reformasi Birokrasi Kementerian/Instansi/Pemda masing-masing (s.d thn 2015 atau 2025).

3. Penyempurnaan ketatalaksanaan (business process of core business)Penyusunan Standard Operating Procedure (SOP) yang lebih efisien danefektif dengan mengoptimalkan teknologi informasi dan komunikasi

4. Analisis Jabatan dan Evaluasi JabatanPenyusunan peta jabatan, job description, spesifikasi jabatan, pengukuranbeban kerja, klasifikasi jabatan, persyaratan/kompetensi jabatan, jobgrading dan job pricing.

5. Penyempurnaan Manajemen SDM Aparatur (assesment center).6. Penetapan Key Performance Indicator (KPI) setiap jabatan/unit kerja.7. Evaluasi pelaksanaan langkah2 reformasi birokrasi (baru mengajukan

usulan perbaikan remunerasi atau tunjangan kinerja/jabatan).

LANGKAH PELAKSANAANREFORMASI BIROKRASI INSTANSI

25



Dihadapkan oleh keterbatasan kemampuan keuangan negara. Dihadapkan oleh sistem kerja lama dgn manual Yang tidak kompeten atau tidak mampu, tidak punya keahlian/ketrampilan akan

tersingkir atau risih sendiri, karenanya resistensi pasti sangat tinggi Bahwa dengan hanya menaikan gaji seperti yang selama ini berlaku, tidak

membawa dampak, atau efek bagi peningkatan kinerja, apalagi selalu diikutitingginya tingkat inflasi/peningkatan inflasi.

Sudah saatnya kita bertekad mengakhiri :a. perilaku koruptif (spt: menunda-nunda pelayanan, tidak disiplin dsb)b. PGPSc. 8.0.2 (disguise unemployment)d. like and dislike e. ketidak adilan

Sudah saatnya kita berani memulai mengambil dan menanggung resiko, kon-sekuensi/dampak reformasi birokrasi (kalau sungguh2 mau reformasi birokrasi) Reformasi birokrasi akan banyak resistensi, sangat sensitif dan beresiko.

HAMBATAN REFORMASI BIROKRASI

26



Ada perencanaan (grand design melalui white paper) yg dibuat th 2002 Seleksi pegawai (melalui assesment center) S.O.P. yang mempermudah dan mempercepat penyelesaian dokumen. Pilot project utk 18 KPPN yg semula 1415 peg, sekarang cukup 512 saja

Penghasilan ditingkatkan Target pendapatan negaraPengawasan diketatkan ditingkatkan.

Kelebihan Pegawai :a. Disalurkan ke Instansi lain atau ke Pemdab. Dialihkan ke Jabatan lain seperti : Penyuluh Keuanganc. Pensiun dinid. Golden Shake hand

CONTOH : PELAKSANAAN REFORMASI BIROKRASI DI DEPARTEMEN KEUANGAN

27



Tiada yang abadi di dunia ini, kecuali perubahan itu sendiri, dan

Tuhan tidak akan mengubah nasib suatu kaum jika bukan kaum itu sendiri yang

mengubahnya.


kepala lembaga administrasi negara - ri · pdf filedlm perjuangan merubah nasib bangsa) =...

Documents