KAJIAN SOSIO – LEGAL PENANGANAN, PEMBINAAN, DAN

PENGAWASAN ANAK JALANAN, GELANDANGAN, DAN

PENGEMIS DI WILAYAH HUKUM KOTA MALANG

(Studi Penerapan Perda Nomor 9 Tahun 2013 Tentang Penanganan Anak Jalanan,

Gelandangan, dan Pengemis)

PENULISAN HUKUM

Oleh:

RAMDAN PRIMA ADITIYA

201310110311044

UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH MALANG

FAKULTAS HUKUM

2018

LEMBAR PENGESAHAN

PENULISAN HUKUM

KAJIAN SOSIO – LEGAL PENANGANAN, PEMBINAAN, DAN

PENGAWASAN ANAK JALANAN, GELANDANGAN, DAN PENGEMIS

DI WILAYAH HUKUM KOTA MALANG

(Studi Penerapan Perda Nomor 9 Tahun 2013 Tentang Penanganan Anak Jalanan,

Gelandangan, dan Pengemis)

Disusun dan diajukan oleh :

Ramdan Prima Aditiya

NIM : 201310110311044

Telah disetujui oleh Pembimbing untuk dilakukan

Ujian Penulisan Hukum

Pada tanggal : 19 Januari 2018

DOSEN PEMBIMBING

Pembimbing 1 Pembimbing 2

Cekli Setya Pratiwi, S.H., LL.M. Dr. Sidik Sunaryo, S.H., M.Si., M.Hum.

Mengetahui

Dekan Fak. Hukum UMM

Dr. Tongat, S.H., M.Hum.

SURAT PERNYATAAN

Yang bertanda tangan dibawah ini :

Nama : Ramdan Prima Aditiya

NIM : 201310110311044

Program Studi : Ilmu Hukum

Fakultas : Hukum

Dengan ini menyatakan dengan sebenar-benarnya bahwa :

1. Tugas Akhir Penulisan Hukum dengan judul :

KAJIAN SOSIO – LEGAL PENANGANAN, PEMBINAAN, DAN

PENGAWASAN ANAK JALANAN, GELANDANGAN, DAN

PENGEMIS DI WILAYAH HUKUM KOTA MALANG (Studi

Penerapan Perda Nomor 9 Tahun 2013 Tentang Penanganan Anak

Jalanan, Gelandangan, dan Pengemis).

Adalah hasil karya saya, dan dalam naskah Tugas Akhir Penulisan Hukum

ini tidak terdapat karya ilmiah yang pernah di ajukan orang lain untuk

memperoleh gelar akademik disuatu perguruan tinggi, dan tidak terdapat

karya atau pendapat yang pernah ditulis atau diterbitkan oleh orang lain,

baik sebagian ataupun keseluruhan, kecuali yang secara tertulis dikutip

dalam naskah ini dan disebutkan dalam sumber kutipan dan daftar pustaka.

2. Apabila ternyata di dalam Tugas Akhir Penulisan Hukum ini dapat

dibuktikan terdapat unsur-unsur PLAGIASI, saya bersedia Tugas Akhir

Penulisan Hukum ini DIGUGURKAN dan GELAR AKADEMIK YANG

TELAH SAYA PEROLEH DIBATALKAN, serta diproses sesuai dengan

ketentuan hukum yang berlaku.

3. Tugas Akhir Penulisan Hukum ini dapat dijadikan sumber pustaka yang

merupakan HAK BEBAS ROYALTY NON EKSKLUSIF.

Demikian pernyataan ini saya buat dengan sebenarnya untuk dipergunakan

sebagaimana mestinya.

Malang, 19 Januari 2018

Yang menyatakan,

Ramdan Prima Aditiya

Ungkapan Pribadi :

Tiada Hadiah Yang Termulia

Kecuali Hadiah berupa Cinta Kasih Orang Tua

Tiada Karunia Yang paling diidam-idamkan

Kecuali Karunia Ilahi berupa Islam dan Iman

Motto :

Jangan pernah menyerah,jika

menyerah,habislah sudah.

KATA PENGANTAR

Dengan mengucap syukur Alhamdulillah kepada Allah SWT yang telah

senantiasa melimpahkan rahmat serta hidayah-Nya, sehingga penulis dapat

menyelesaikan skripsi ini dengan judul “KAJIAN SOSIO – LEGAL

PENANGANAN, PEMBINAAN, DAN PENGAWASAN ANAK JALANAN,

GELANDANGAN, PENGEMIS DI WILAYAH HUKUM KOTA MALANG

(Studi Penerapan Perda Nomor 9 Tahun 2013 Tentang Penanganan Anak

Jalanan, Gelandangan, dan Pengemis)”.

Penulisan hukum ini disusun untuk memenuhi dan melengkapi syarat-syarat

untuk memperoleh derajat sarjana dalam Ilmu Hukum di Fakultas Hukum

Universitas Muhammadiyah Malang.

Dalam menyelesaikan skripsi ini, penulis banyak mendapatkan bimbingan,

petunjuk, dan dorongan yang sangat berhaga dari berbagai pihak. Oleh karena itu

dalam kesempatan ini dari ketulusan hati yang paling dalam penulis mengucapkan

terimakasih kepada :

1. Bapak Dr. Fauzan, M.Pd. Selaku Rektor Universitas Muhammadiyah

Malang yang telah memberikan kesempatan kepada penulis untuk dapat

menimbah ilmu di Universitas Muhammadiyah Malang.

2. Bapak Dr. Tongat, S.H., M.Hum. Selaku Dekan Fakultas Hukum

Universitas Muhammadiyah Malang yang telah memberikan kesempatan

kepada penulis untuk mengembangkan ilmu hukum melalui penelitian.

3. Ibu Cekli Setya Pratiwi, S.H., LL.M. Selaku dosen pembimbing 1 skripsi

ini yang telah meluangkan waktu serta fikirannya untuk memberikan

bimbingan dan arahan bagi tersusunnya skripsi ini.

4. Bapak Dr. Sidik Sunaryo, S.H., M.Si., M.Hum. Selaku dosen pembimbing

2 skripsi ini yang telah meluangkan waktu serta fikirannya untuk

memberikan bimbingan dan arahan bagi tersusunnya skripsi ini.

5. Ibu Cekli Setya Pratiwi S.H., L.LM. Selaku dosen wali kelas A yang telah

memberikan ilmu serta motivasi-motivasi dalam perkuliahan.

6. Bapak dan Ibu Dosen Fakultas Hukum Universitas Muhammadiyah

Malang yang telah memberikan begitu banyak pembelajaran ilmu hukum

kepada diri penulis.

7. Seluruh staff dan karyawan Fakultas Hukum Universitas Muhammadiyah

Malang yang telah memberikan motivasi dan bantuan demi lancarnya

penulisan skripsi ini.

8. Ibu Putri Lolita, selaku Pekerja Sosial Bidang Rehabilitasi dan Pelayanan

Sosial Dinas Sosial Kota Malang yang telah memberikan kesempatan

penulis untuk melakukan observasi di Dinas Sosial Kota Malang.

9. Bapak Dul Rajak, selaku Kepala Bidang Ketertiban Umum dan

Ketentraman Umum yang telah memberikan kesempatan penulis untuk

melakukan observasi di Satuan Polisi Pamong Praja di Kota Malang.

10. Ibunda tersayang dan tercinta Ida Indriyani yang telah memberikan

segalanya untuk penulis, semoga Allah SWT memberikan balasan berupa

syurga dan semoga saya dapat membalas budi dan jasa suatu saat nanti.

11. Ayahanda Sudiono tersayang dan tercinta yang telah memberikan

segalanya untuk penulis, semoga Allah SWT memberikan balasan berupa

syurga dan semoga saya dapat membalas budi dan jasa suatu saat nanti.

12. Adik-adik ku Ike Ariyani dan Tekat Widiono tersayang dan tercinta yang

telah memberikan segalanya untuk penulis, semoga Allah SWT

memberikan balasan berupa syurga dan semoga saya dapat membalas budi

dan jasa suatu saat nanti.

13. Kepada Siti Noor Jennah yang selalu setia menemani penulis, memberikan

motivasi, dan kasih sayang kepada penulis.

14. Kepada Hardianus, Jevon Samuel, Billy Roring, Maulana, Abraham,

Richard Baguna, Dodi, Egreta, Hans, Bagus, Joshua, Kharel Adam, Irwan

Saputro, dan Hendriansyah sebagai teman yang telah menjadi saudara.

15. Kepada Andi Azwar Marzuki, Andi Riswan, Fitri Aprilia, Yadi

Herdiansyah, Napo Utama, Rendi Hadianto, Aldo Gilang Gibran, Baskoro,

Muhammad Rizky, Rikab Darwis, Thomas, Muhammad Zuhal, Fachran

Latopada, Erik Putra Tewal, Muhammad Habil, Vabino Cova, Aisyah,

Latifa, Fikri, Firman, Junaidi, steven, Muh. Fakhri, Laode Rivaldy, Ekha

Pratama, Faiz Falatehan, Pita Loka, Abd Rafiq, Ahmad Ahimsyah Halil,

Panji Satrio, Ismayandi Putra dan Kurnia Sandie S.H., sebagai teman

seperjuangan di Kota Malang.

16. Kepada teman-teman kos Tapak Liman yang telah menjadi saudara.

17. Keluarga besar RESITATION.

Semoga seluruh bantuan, dorongan dan motivasi dari semua pihak

mendapatkan balasan dari Allah SWT.

Penulis sangat menyadari bahwa didalam penulisan ini masih jauh dari kata

sempurna, hal ini disebabkan keterbatasan dari penulis. Oleh karena itu kritik dan

saran yang bersifat membangun sangat dibutuhkan oleh penulis.

Malang, 19 Januari 2018

Penulis

Ramdan Prima Aditya

DAFTAR ISI

Lembar Cover/Sampul Dalam ......................................................................... i

Lembar Pengesahan ........................................................................................ ii

Surat Pernyataan Penulisan Hukum Bukan Plagiat ........................................ iii

Ungkapan Pribadi / Motto ............................................................................... iv

Abstraksi ......................................................................................................... v

Abstract ........................................................................................................... vi

Kata Pengantar ................................................................................................ vii

Daftar Isi .......................................................................................................... x

Daftar Lampiran .............................................................................................. xii

BAB I PENDAHULUAN

A. Latar Belakang .................................................................................... 1

B. Permasalahan ....................................................................................... 8

C. Tujuan Penulisan ................................................................................. 9

D. Manfaat Penulisan ............................................................................... 10

E. Kegunaan Penulisan ............................................................................ 10

F. Metode Penelitian ................................................................................ 11

G. Sistematika Penulisan ......................................................................... 15

BAB II KAJIAN PUSTAKA

A. Tinjauan Umum tentang Tujuan Negara dan Negara Kesejahteraan .. 17

B. Tanggungjawab Pemerintah dalam Menanggulangi

Pengemis, Gelandangan, dan Anak Jalanan ......................................... 21

C. Tinjauan Umum Tentang Anak Jalanan, Pengemis, dan Gelandangan 24

D. Tinjauan Umum tentang Faktor-faktor Penyebab Pelanggaran Hukum 35

E. Tinjauan Umum Tentang Penegakan Hukum ..................................... 38

F. Gambaran Umum tentang Peraturan Daerah Kota Malang Nomor 9

Tahun 2013 .......................................................................................... 44

BAB III HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN

A. Bentuk Penanganan Anak Jalanan, Gelandangan, dan Pengemis di

Wilayah Hukum Kota Malang ............................................................ 48

B. Bentuk Pembinaan Anak Jalanan, Gelandangan, dan Pengemis di

Wilayah Hukum Kota Malang ............................................................ 57

C. Bentuk Pengawasan Anak Jalanan, Gelandangan, dan Pengemis di

Wilayah Hukum Kota Malang ............................................................ 61

D. Faktor-faktor yang Menyebabkan Maraknya Anak Jalanan,

Gelandangan, dan Pengemis di Kota Malang ..................................... 67

E. Upaya Optimalisasi dalam Penanganan, Pembinaan, dan

Pengawasan Anak Jalanan, Gelandangan, dan Pengemis di Wilayah

Hukum Kota Malang ........................................................................... 76

BAB IV PENUTUP

A. Kesimpulan ......................................................................................... 90

B. Saran .................................................................................................... 93

Daftar Pustaka ................................................................................................. 96

Lampiran-lampiran

DAFTAR LAMPIRAN

Lampiran 1. Surat Tugas Penulisan

Lampiran 2. Berita Acara Seminar

Lampiran 3. Kartu Kendali Bimbingan

Lampiran 4. Surat Izin Observasi

Lampiran 5. Surat Keterangan Penelitian Dari Lokasi

Lampiran 6. Foto bersama para narasumber.

DAFTAR PUSTAKA

Buku :

Affandi. 1998. Pengantar Ilmu Hukum. Bandung. Merpati Group

Andi Hamzah. 2005. Penegakan Hukum Lingkungan. Jakarta. Sinar Grafika.

Bagong Suyanto. 1996. Perangkap Kemiskinan Problem dan Strategi

Pengentasannya. Yogyakarta. Aditiya Media.

Dimas Dwi Irawan. 2013. Pengemis Undercover Rahasia Seputar Kehidupan

Pengemis. Jakarta. Titik Media Publisher.

Jimly Asshidiqie dan Ali Safa’at. 2006. Teori Hans Kelsen Tentang Hukum.

Jakarta. Sekjen dan Kepaniteraan MK-RI.

Kansil. 1989. Pengantar Ilmu Hukum dan Tata Hukum Indonesia. Jakarta. Balai

Pustaka.

Mudjrajad Kuncoro. 2003. Ekonomi Pembangunan Teori, Masalah dan

Kebijakan. Yogyakarta. AMP YKPN.

Parsudi Suparlan. 1978. Gambaran Tentang Suatu Masyarakat Gelandangan

Yang Sudah Menetap. Depok. FSUI.

Parsudi Suparlan. 1993. Kemiskinan di Perkotaan. Jakarta. Yayasan Obor

Indonesia.

Peter Mahmud Marzuki. 2013. Penelitian Hukum (Edisi Revisi). Jakarta. Kencana

Pradana Media Group.

Prajudi Atmosudirjo. 1994. Hukum Administrasi Negara. Jakarta. Ghalia

Indonesia.

Pusat Bahasa Departemen Pendidikan Nasional. 2012. Kamus Besar Bahasa

Indonesia Edisi-3. Jakarta. Balai Pustaka.

Rena Yulia. 2010. Viktimologi (Perlindungan Hukum Terhadap Korban

Kejahatan). Yogyakarta. Graha Ilmu.

Satjipto Raharjo. 2005. Ilmu Hukum. Bandung. Citra Aditiya Bakti.

Satjipto Raharjo. 2009. Penegakan Hukum Suatu Tinjauan Sosiologis cetak

kedua. Yogyakarta. Genta Publishing.

Siswanto Sunarso. 2009. Hukum Pemerintah Daerah di Indonesia. Jakarta. Sinar

Grafika.

Soerjono Soekanto. 1983. Teori Sosiologi Tentang Perubahan Sosial. Surabaya.

Ghalia Indonesia.

Jurnal :

Rizki Rahardian Ramadhan. 2014. Implementasi Peraturan Daerah No. 16 Tahun

2002 Tentang Anak Jalanan Di Kota Samarinda. Ejournal Ilmu

Pemerintahan.

Tjutjup Purwoko. 2013. Analisis Faktor-Faktor Penyebab Keberadaan Anak

Jalanan Di Kota Balikpapan. Ejournal Sosiologi. Volume 1, Nomor 4.

Internet :

Agung D.H. 2016. Jumlah Pengangguran Indonesia 2016 Capai 7,02 Juta Orang.

https://www.tirto.id. Diakses pada tanggal 14 April 2017.

Asep Mulya. 2015. Studi Tentang Negara Kesejahteraan.

https://www.elsam.or.id. Diakses pada tanggal 18 April 2017.

BPS Provinsi Jatim. 2016. Jumlah dan Persentase Penduduk Miskin, P1, P2, dan

Garis Kemiskinan Menurut Kabupaten/Kota. https://www.jatim.bps.go.id.

Diakses pada tanggal 5 Agustus 2017.

BPS Provinsi Jatim. 2016. Angka Partisipasi Murni (APM) Menurut

Kabupaten/Kota dan Kelompok Usia Sekolah di Jawa Timur.

https://www.jatim.bps.go.id. Diakses pada tanggal 5 Agustus 2017.

B. S. Bambang dalam Khalil Gibran Daulay. 2013. Hubungan Ketiadaan Orang

Tua Terhadap Pilihan Anak Hidup Di Jalanan (Studi Deskriptif Anak

Jalanan di Kelurahan Padang Bulan, Medan). https://www.usu.ac.id.

Diakses pada tanggal 18 April 2017.

Endang Sukarelawati. 2016. Pemkot Malang Luncurkan “Stop Memberi Uang”

Pengemis. https://www.antarajatim.com. Diakses pada tanggal 14 April

2017.

Jimly Asshiddiqie. Penegakan Hukum. https://www.jimly.com. Diakses pada

tanggal 19 April 2017.

Kasriyati. 2011. Kemiskinan dan Penyebabnya di Indonesia.

https://www.kulonprogokab.go.id. Diakses pada tanggal 14 April 2017.

Kementrian Sosial. 2012. Glosarium Penyelenggaraan Kesejahtraan Sosial.

https://www.kemsos.go.id. Diakses pada tanggal 18 April 2017.

Kementrian Sosial RI. 2008. Data Penyandang Masalah Kesejahtraan Sosial /

PMKS. https://www.kemsos.go.id. Diakses pada tanggal 18 April 2017.

Kementrian Sosial RI. 2011. Mengapa Terminasi Anak Jalanan Di Jakarta 2011

Tak Tercapai ?. https://www.kemsos.go.id. Diakses pada tanggal 18 April

2017.

Nidia Zuraya. 2016. BPS: Jumlah Orang Miskin di Indonesia Capai 28,01 Juta.

https://www.republika.co.id. Diakses pada tanggal 14 April 2017.

Perundang-Undangan :

Kitab Undang-Undang Hukum Pidana.

Undang-Undang Nomor 12 Tahun 2011 Tentang Pembentukan Peraturan

Perundang-Undangan.

Peraturan Daerah Kota Malang Nomor 2 Tahun 2012 Tentang Ketertiban Umum

dan Lingkungan

Peraturan Daerah Kota Malang Nomor 9 Tahun 2013 Tentang Penanganan Anak

Jalanan, Gelandangan, dan Pengemis.