evaluasi perencanaan lintas sektor penanggulangan bencana...
TRANSCRIPT
Evaluasi Perencanaan Lintas Sektor Penanggulangan Bencana Dalam Pencapaian Target Pembangunan
i
Evaluasi Perencanaan Lintas Sektor Penanggulangan Bencana Dalam Pencapaian Target Pembangunan
i
Laporan akhir Evaluasi Perencanaan Lintas Sektor Penanggulangan Bencana dalam
Pencapaian Target Pembangunan disusun dalam rangka memenuhi pertanggungjawaban atas
pelaksanaan Program/Kegiatan pemantauan dan evaluasi Pembangunan, sesuai dengan
Peraturan Menteri Negara PPN/Kepala Bappenas No. 05/M. PPN/2016 tentang perencanaan,
pelaksanaan, pelaporan, pemantauan, dan evaluasi kegiatan dan anggaran di lingkungan kantor
Kementerian PPN/Bappenas, sekaligus sebagai dokumen pembelajaran untuk kegiatan evaluasi
selanjutnya.
Maksud dan tujuan dilaksanakannya Evaluasi Perencanaan Lintas Sektor
Penanggulangan Bencana dalam Pencapaian Target Pembangunan adalah untuk melakukan
evaluasi terhadap perencanaan terhadap upaya penanggulangan bencana dalam pencapaian
pembangunan baik di daerah maupun di pusat. Evaluasi dilakukan berdasarkan kendala dan
permasalahan yang banyak ditemui di lapangan dan berpotensi untuk menghambat proses
sinkronisasi antar sektor terkait penanggulangan bencana. Kemudian dari permasalahan dan
kendala yang ada, akan dilihat untuk diupayakan alternatif pemecahan dan perbaikan terhadap
pelaksanaan perencanaan program/kegiatan pada Tahun yang akan datang
Laporan akhir Evaluasi Perencanaan Lintas Sektor Penanggulangan Bencana dalam
Pencapaian Target Pembangunan Tahun 2016 ini masih belum mencapai kesempurnaan, dalam
proses pembuatannya laporan ini mendapat masukan dari berbagai pihak. Oleh karena itu,
Kami sangat mengharapkan saran dan kritik sebagai bentuk penyempurnaan dalam pembuatan
hasil evaluasi perencanaan lintas sektor dan program/kegiatan Penanggulangan Bencana pada
tahun yang akan datang.
Jakarta, Desember 2016
Direktur Daerah Tertinggal Transmigrasi dan Perdesaan,
BAPPENAS
Drs. Sumedi Andono Mulyo, MA. Ph. D.
KATA PENGANTAR
Evaluasi Perencanaan Lintas Sektor Penanggulangan Bencana Dalam Pencapaian Target Pembangunan
ii
KATA PENGANTAR ........................................................................................................ i
DAFTAR ISI ................................................................................................................. ii
DAFTAR TABEL ..................................................................... Error! Bookmark not defined.
DAFTAR GAMBAR ....................................................................................................... vi
BAB I PENDAHULUAN ................................................................................................. 1
I.1 Latar Belakang ...................................................................................................... 1
I.2 Tujuan dan Sasaran............................................................................................... 3
I.3 Ruang Lingkup Kegiatan ........................................................................................ 4
I.4 Metode Pelaksanaan .............................................................................................. 4
I.5 Pelaksana Kegiatan ............................................................................................... 5
I.6 Keluaran dan Manfaat ............................................................................................ 6
BAB II KEBIJAKAN PERENCANAAN LINTAS SEKTOR PENANGGULANGAN BENCANA
DAN PENGURANGAN RISIKO BENCANA ...................................................................... 8
II.1 Pengintegrasian Perencanaan Penanggulangan Bencana dan Pengurangan Risiko
Bencana dalam RPJMN 2015 – 2019 ......................................................................10
II.2 Sasaran Pembangunan Nasional Bidang Penanggulangan Bencana dalam RPJMN 2015 -
2019 ...................................................................................................................12
BAB III HASIL KEGIATAN PEMANTAUAN DAN EVALUASI ......................................... 15
III.1 Hasil Kegiatan Penyusunan Perencanaan Lintas Sektor Dan Kebijakan Penanggulangan
Bencana ..............................................................................................................15
III.2 Hasil Kegiatan Perencanaan Lintas Sektor Penanggulangan Bencana Antar
Kementerian/Lembaga di Tingkat Pusat..................................................................17
III.2.1 Hasil Kegiatan Rapat Pembahasan Komitmen Pendanaan Rehabilitasi dan
Rekonstruksi Pascabencana ..............................................................................17
III.2.2 Hasil Kegiatan Rapat Koordinasi Penanggulangan Bencana dalam Rangka Persiapan
Rancangan RKP 2017 .......................................................................................21
III.2.3 Hasil Kegiatan Rapat Koordinasi Pemantauan dan Evaluasi Pelaksanaan
Program/Kegiatan Penanggulangan Bencana Nasional .........................................23
III.3 Hasil Kegiatan Pemantauan dan Evaluasi Perencanaan Lintas Sektor Penanggulangan
Bencana di Daerah ...............................................................................................27
III.3.1 Hasil Kegiatan Pemantauan dan Evaluasi Kegiatan Penanggulangan Bencana di
Kabupaten Sarmi, Provinsi Papua ......................................................................31
DAFTAR ISI
Evaluasi Perencanaan Lintas Sektor Penanggulangan Bencana Dalam Pencapaian Target Pembangunan
iii
KATA PENGANTAR ........................................................................................................ i
DAFTAR ISI ................................................................................................................. ii
DAFTAR TABEL ..................................................................... Error! Bookmark not defined.
DAFTAR GAMBAR ....................................................................................................... vi
BAB I PENDAHULUAN ................................................................................................. 1
I.1 Latar Belakang ...................................................................................................... 1
I.2 Tujuan dan Sasaran............................................................................................... 3
I.3 Ruang Lingkup Kegiatan ........................................................................................ 4
I.4 Metode Pelaksanaan .............................................................................................. 4
I.5 Pelaksana Kegiatan ............................................................................................... 5
I.6 Keluaran dan Manfaat ............................................................................................ 6
BAB II KEBIJAKAN PERENCANAAN LINTAS SEKTOR PENANGGULANGAN BENCANA
DAN PENGURANGAN RISIKO BENCANA ...................................................................... 8
II.1 Pengintegrasian Perencanaan Penanggulangan Bencana dan Pengurangan Risiko
Bencana dalam RPJMN 2015 – 2019 ......................................................................10
II.2 Sasaran Pembangunan Nasional Bidang Penanggulangan Bencana dalam RPJMN 2015 -
2019 ...................................................................................................................12
BAB III HASIL KEGIATAN PEMANTAUAN DAN EVALUASI ......................................... 15
III.1 Hasil Kegiatan Penyusunan Perencanaan Lintas Sektor Dan Kebijakan Penanggulangan
Bencana ..............................................................................................................15
III.2 Hasil Kegiatan Perencanaan Lintas Sektor Penanggulangan Bencana Antar
Kementerian/Lembaga di Tingkat Pusat..................................................................17
III.2.1 Hasil Kegiatan Rapat Pembahasan Komitmen Pendanaan Rehabilitasi dan
Rekonstruksi Pascabencana ..............................................................................17
III.2.2 Hasil Kegiatan Rapat Koordinasi Penanggulangan Bencana dalam Rangka Persiapan
Rancangan RKP 2017 .......................................................................................21
III.2.3 Hasil Kegiatan Rapat Koordinasi Pemantauan dan Evaluasi Pelaksanaan
Program/Kegiatan Penanggulangan Bencana Nasional .........................................23
III.3 Hasil Kegiatan Pemantauan dan Evaluasi Perencanaan Lintas Sektor Penanggulangan
Bencana di Daerah ...............................................................................................27
III.3.1 Hasil Kegiatan Pemantauan dan Evaluasi Kegiatan Penanggulangan Bencana di
Kabupaten Sarmi, Provinsi Papua ......................................................................31
III.3.2 Hasil Kegiatan Pemantauan dan Evaluasi dalam Rangka Sinkronisasi Kegiatan
Penanggulangan Bencana di Provinsi Jawa Barat ................................................33
III.3.3 Hasil Kegiatan Pemantauan dan Evaluasi dalam Rangka Sinkronisasi Kegiatan
Penanggulangan Bencana di Provinsi D.I. Yogyakarta ..........................................33
Evaluasi Perencanaan Lintas Sektor Penanggulangan Bencana Dalam Pencapaian Target Pembangunan
iv
III.3.4 Hasil Pemantauan dan Evaluasi Kegiatan Penanggulangan Bencana di Provinsi
Riau.. ..............................................................................................................35
III.3.5 Hasil Pemantauan dan Evaluasi Kegiatan Penanggulangan Bencana di Provinsi
NTT.................... ............................................................................................38
BAB IV KESIMPULAN DAN REKOMENDASI ............................................................... 43
IV.1 Kesimpulan ..........................................................................................................43
IV.2 Rekomendasi .......................................................................................................44
Evaluasi Perencanaan Lintas Sektor Penanggulangan Bencana Dalam Pencapaian Target Pembangunan
v
DAFTAR TABEL
Tabel 1. Jumlah Lokasi Prioritas Pengurangan Risiko Bencana ...............................................14
Tabel 2. Indikator Sasaran Penurunan IRBI .........................................................................14
Tabel 3. Fungsi Koordinasi, Komando, dan Pengendalian berdasarkan Perka BNPB nomor
3/2008................................................................................................................28
Evaluasi Perencanaan Lintas Sektor Penanggulangan Bencana Dalam Pencapaian Target Pembangunan
vi
Gambar 1. Potensi Kebencanaan di Indonesia ...................................................................... 3
Gambar 2. Alur Integrasi Perencanaan Program dan Kegiatan KL ..........................................10
Gambar 3. Integrasi Pengurangan Risiko Bencana Dalam Pembangunan................................11
Gambar 4. Mekanisme Koordinasi dan Keterlibatan K/L dalam Internalisasi PRB .....................11
Gambar 5. Kerangka Sendai 2015-2030 ..............................................................................12
Gambar 6. Program Prioritas Nawa Cita ..............................................................................13
Gambar 7. Peran RPJMD dalam Penyelenggaraan Penanggulangan Bencana di Daerah ...........30
Gambar 8. Sinergi Perencanaan dalam Penyelenggaraan Penanggulangan Bencana ................44
DAFTAR GAMBAR
Evaluasi Perencanaan Lintas Sektor Penanggulangan Bencana Dalam Pencapaian Target Pembangunan
1
I.1 Latar Belakang
Indonesia merupakan salah satu Negara dengan jumlah penduduk terbesar dan padat.
Letak Geografis Indonesia yang berupa kepulauan dan berada pada pertemuan empat lempeng
tektonil yang bergerak aktif setiap tahunnya. Lempeng tektonik yang mengelilingi Indonesia ini
terdiri dari lempeng Benua Asia, Benua Australia, lempeng Samudera Hindia, dan Samudera
Pasifik. Akibat dari tunjaman lempeng benua dan lempeng samudera ini maka terbentuk suatu
sabuk vulkanik (Volcanic Arc) yang membentang dari Pulau Sumatera - Pulau Jawa - Kepulauan
Nusa Tenggara – Pulau Sulawesi – sebagian Pulau Papua. Sabuk vulkanik yang membentang di
Kepulauan Indonesia ini dibuktikan dengan terdapatnya Gunung Api yang tersebar dari Pulau
Sumatera hingga sebagian wilayah Pulau Papua. Sebaran Gunung Api ini;ah yang menjadikan
Negara Kepulauan Republik Indonesia dikenal dengan istilah ”Ring of Fire”. Istilah ini sekaligus
menjadikan Indonesia sebagai salah satu Negara yang sangat rawan terhadap bencana alam.
Ancaman bencana yang terdapat di Indonesia tidak hanya terdiri dari bahaya Gunung
Api, namun juga terdapat ancaman lain seperti banjir, tanah longsor, tsunami, dan gempa
bumi. Sesuai dengan Undang-undang Nomor 24 Tahun 2007 tentang Penanggulangan Bencana
menjelaskan definisi dari bencana adalah peristiwa atau rangkaian peristiwa yang mengancam
dan mengganggu kehidupan dan penghidupan masyarakat yang disebabkan, baik oleh faktor
alam dan/atau faktor nonalam maupun faktor manusia sehingga mengakibatkan timbulnya
korban jiwa manusia, kerusakan lingkungan, kerugian harta benda, dan dampak psikologis
Kondisi ini menjadikan Indonesia sebagai salah satu Negara rawan bencana akibat kondisi
geografisnya dan rentan bencana akibat kondisi penduduk yang berlokasi di daerah rawan
bencana. Undang-undang Nomor 24 Tahun 2007 juga menjelaskan tentang bentuk kebijakan
pemerintah Indonesia dalam menyikapi komitmen global dalam Penanggulangan Bencana,
termasuk menjadi bagian yang tidak terpisahkan dari perencanaan pembangunan nasional dan
daerah. Kebijakan Penanggulangan Bencana ini juga menjadi salah satu sub-agenda prioritas
dalam RPJMN 2015-2019 dalam kerangka mewujudkan kemandirian ekonomi serta mendukung
upaya pengembangan sektor-sektor strategis ekonomi di daerah. Arah kebijakan
Penanggulangan Bencana dalam RPJMN 2015-2019 adalah untuk mengurangi risiko bencana
dan meningkatkan ketangguhan pemerintah, pemerintah daerah, dan masyarakat dalam
menghadapi bencana.
Sesuai dengan amanat UU no 25 Tahun 2004 tentang “Sistem Perencanaan
Pembangunan Nasional” terdapat 5 (lima) tujuan pelaksanaan sistem perencanaan
pembangunan nasional, yang terdiri dari: (a) mendukung koordinasi antar pelaku
pembangunan; (b) menjamin terciptanya integrasi, sinkronisasi, dan sinergi antardaerah,
antarruang, antarwaktu, dan antarfungsi pemerintah, serta antara pusat dan daerah; (c)
BAB I
PENDAHULUAN
Evaluasi Perencanaan Lintas Sektor Penanggulangan Bencana Dalam Pencapaian Target Pembangunan
2
menjamin keterkaitan dan konsistensi antara perencanaan penganggaran, pelaksanaan, dan
pengawasan; (d) mengoptimalkan partisipasi masyarakat; dan (e) menjamin tercapainya
penggunaan sumberdaya secara efisien, efektif, berkeadilan dan berkelanjutan. Untuk
mewujudkan tujuan tersebut, Kementerian Perancanaan Pembangunan nasional/BAPPENAS
harus melaksan akan tupoksinya secara optimal. Adapun tugas pokok dan fungsi dari
Kementerian Perencanaan Pembangunan Nasional adalah sebagai pengambil kebijakan dan
keputusan dalam perencanaan, penganggaran, pemantauan dan evaluasi, serta pengambilan
keputusan. Indonesia merupakan salah satu Negara dengan jumlah penduduk terbesar dan
padat. Letak Geografis Indonesia yang berupa kepulauan dan berada pada pertemuan empat
lempeng tektonil yang bergerak aktif setiap tahunnya. Lempeng tektonik yang mengelilingi
Indonesia ini terdiri dari lempeng Benua Asia, Benua Australia, lempeng Samudera Hindia, dan
Samudera Pasifik. Akibat dari tunjaman lempeng benua dan lempeng samudera ini maka
terbentuk suatu sabuk vulkanik (Volcanic Arc) yang membentang dari Pulau Sumatera - Pulau
Jawa - Kepulauan Nusa Tenggara – Pulau Sulawesi – sebagian Pulau Papua. Sabuk vulkanik
yang membentang di Kepulauan Indonesia ini dibuktikan dengan terdapatnya Gunung Api yang
tersebar dari Pulau Sumatera hingga sebagian wilayah Pulau Papua. Sebaran Gunung Api ini;ah
yang menjadikan Negara Kepulauan Republik Indonesia dikenal dengan istilah ”Ring of Fire”.
Istilah ini sekaligus menjadikan Indonesia sebagai salah satu Negara yang sangat rawan
terhadap bencana alam.
Potensi kebencanaan di Indonesia di setiap wilayah Pulau terlihat pada Gambar 1. Pada
gambar tersebut terlihat bahwa seluruh wilayah di Indonesia terdiri dari ancaman bencana
berisiko sedang dan tinggi, dan tidak ada daerah yang memiliki kelas risiko rendah. Hal ini
semakin memperkuat bukti bahwa Indonesia merupakan daerah yang sangat rawan terhadap
bencana. Upaya penanggulangan bencana menjadi hal mutlak yang sangat diperlukan untuk
melindungi masyarakat Indonesia dari ancaman bencana. Upaya yang dapat dilakukan untuk
melakukan penanggulangan Bencana adalah dengan menyiapkan masyarakat dengan cara
meningkatkan kapasitas.
Ancaman bencana yang terdapat di Indonesia tidak hanya terdiri dari bahaya Gunung
Api, namun juga terdapat ancaman lain seperti banjir, tanah longsor, tsunami, dan gempa
bumi. Sesuai dengan Undang-undang Nomor 24 Tahun 2007 tentang Penanggulangan Bencana
menjelaskan definisi dari bencana adalah peristiwa atau rangkaian peristiwa yang mengancam
dan mengganggu kehidupan dan penghidupan masyarakat yang disebabkan, baik oleh faktor
alam dan/atau faktor nonalam maupun faktor manusia sehingga mengakibatkan timbulnya
korban jiwa manusia, kerusakan lingkungan, kerugian harta benda, dan dampak psikologis
Kondisi ini menjadikan Indonesia sebagai salah satu Negara rawan bencana akibat kondisi
geografisnya dan rentan bencana akibat kondisi penduduk yang berlokasi di daerah rawan
bencana. Undang-undang Nomor 24 Tahun 2007 juga menjelaskan tentang bentuk kebijakan
pemerintah Indonesia dalam menyikapi komitmen global dalam Penanggulangan Bencana,
termasuk menjadi bagian yang tidak terpisahkan dari perencanaan pembangunan nasional dan
daerah. Kebijakan Penanggulangan Bencana ini juga menjadi salah satu sub-agenda prioritas
dalam RPJMN 2015-2019 dalam kerangka mewujudkan kemandirian ekonomi serta mendukung
upaya pengembangan sektor-sektor strategis ekonomi di daerah. Arah kebijakan
Evaluasi Perencanaan Lintas Sektor Penanggulangan Bencana Dalam Pencapaian Target Pembangunan
3
Penanggulangan Bencana dalam RPJMN 2015-2019 adalah untuk mengurangi risiko bencana
dan meningkatkan ketangguhan pemerintah, pemerintah daerah, dan masyarakat dalam
menghadapi bencana.
Sesuai dengan amanat UU no 25 Tahun 2004 tentang “Sistem Perencanaan
Pembangunan Nasional” terdapat 5 (lima) tujuan pelaksanaan sistem perencanaan
pembangunan nasional, yang terdiri dari: (a) mendukung koordinasi antar pelaku
pembangunan; (b) menjamin terciptanya integrasi, sinkronisasi, dan sinergi antardaerah,
antarruang, antarwaktu, dan antarfungsi pemerintah, serta antara pusat dan daerah; (c)
menjamin keterkaitan dan konsistensi antara perencanaan penganggaran, pelaksanaan, dan
pengawasan; (d) mengoptimalkan partisipasi masyarakat; dan (e) menjamin tercapainya
penggunaan sumberdaya secara efisien, efektif, berkeadilan dan berkelanjutan. Untuk
mewujudkan tujuan tersebut, Kementerian Perancanaan Pembangunan nasional/BAPPENAS
harus melaksan akan tupoksinya secara optimal. Adapun tugas pokok dan fungsi dari
Kementerian Perencanaan Pembangunan Nasional adalah sebagai pengambil kebijakan dan
keputusan dalam perencanaan, penganggaran, pemantauan dan evaluasi, serta pengambilan
keputusan.
Gambar 1. Potensi Kebencanaan di Indonesia
I.2 Tujuan dan Sasaran
Pelaksanaan evaluasi perencanaan lintas sektor Penanggulangan Bencana yang
dilaksanakan oleh Direktorat Daerah Tertinggal, Transmigrasi, dan Perdesaan Bappenas
bertujuan untuk:
1) Mengidentifikasi rencana program/kegiatan Penanggulangan Bencana yang dilakukan oleh
tiap sektor;
Evaluasi Perencanaan Lintas Sektor Penanggulangan Bencana Dalam Pencapaian Target Pembangunan
4
2) Menilai perkembangan hasil perencanaan pembangunan serta membahas berbagai isu
strategis dan permasalahan dalam perencanaan Penanggulangan Bencana lintas sektor;
3) Melakukan penilaian atas perencanaan program/kegiatan Penanggulangan bencana;
4) Melakukan analisis atas data dan informasi perencanaan program/kegiatan
Penanggulangan Bencana;
5) Melakukan rapat dalam rangka membahas perencanaan lintas sektor mengenai
Penanggulangan bencana;
6) Menyusun draft laporan akhir berkaitan dengan hasil-hasil pemantauan pelaksanaan
program/kegiatan.
Adapun sasaran yang ingin dicapai dalam evaluasi perencanaan program atau kegiatan
adalah:
1) Terbentuknya rencana program/kegiatan pembangunan yang sesuai dengan RKP masing-
masing sektor terkait upaya Penanggulangan Bencana;
2) Terlaksananya koordinasi dan keterpaduan berbagai rencana program/kegiatan lintas
sektor dalam pelaksanaan Penanggulangan bencana;
3) Terlaksananya evaluasi dalam rangka penilaian atas perencanaan program/kegiatan lintas
sektor dalam hal Penanggulangan Bencana, sebagai dasar untuk penyempurnaan dan
analisis perencanaan program pembangunan tahun berikutnya;
4) Tersusunnya laporan akhir evaluasi perencanaan program/kegiatan lintas sektor
Penanggulangan Bencana
I.3 Ruang Lingkup Kegiatan
Ruang lingkup pelaksanaan evaluasi perencanaan lintas sektor Penanggulangan Bencana
dalam pencapaian target pembangunan, meliputi: (1) identifikasi dan inventarisasi pada
rencana program/kegiatan penanggulangan bencana di pusat dan daerah; (2) analisis terhadap
perencanaan dan pelaksanaan program/kegiatan penanggulangan bencana; (3) penilaian
kinerja atas perencanaan dan pelaksanaan program/kegiatan penanggulangan bencana.
Instansi-instansi yang terkait dengan perencanaan program-program tersebut khususnya pada
bidang monitoring pelaksanaan program Rencana Kerja pemerintah (RKP) dengan Rencana
Kerja Kementerian/Lembaga (Renja K/L) terkait pada Tahun 2016.
I.4 Metode Pelaksanaan
Untuk mencapai tujuan dan sasaran dalam pemantauan perencanaan program/kegiatan
Penanggulangan Bencana dalam mencapai target pembangunan, metode yang digunakan
adalah:
1) Mengadakan FGD untuk membahas hasil perencanaan dengan instansi (mitra kerja) terkait,
dalam usaha melihat perkembangan dan permasalahan yang dihadapi dalam perencanaan
program/kegiatan lintas sektor Penanggulangan Bencana, sebagai bahan pertimbangan
untuk melakukan perencanaan yang lebih baik;
2) Melaksanakan pemantauan ke Kota Yogyakarta Provinsi DI Yogyakarta, Kabupaten
Bandung Provinsi Jawa Barat, Kota Pekanbaru Provinsi Riau, dan Kota Kupang Provinsi NTT
Evaluasi Perencanaan Lintas Sektor Penanggulangan Bencana Dalam Pencapaian Target Pembangunan
5
dalam rangka pengumpulan data dan informasi sebagai bahan analisa kesesuaian
perencanaan program/kegiatan lintas sektor dalam RKP/RKPD dengan upaya Pengurangan
Risiko Bencana, sebagai bahan masukan untuk penyusunan RKP/RKPD tahun berikutnya;
3) Melakukan penyusunan laporan evaluasi perencanaan program/kegiatan Penanggulangan
Bencana lintas sektor.
I.5 Pelaksana Kegiatan
Organisasi Pelaksana kegiatan ini mengacu kepada Peraturan Menteri Keuangan
No.65/PMK.02/2015 tentang Standar Biaya Masukan Tahun Anggaran 2016 yang mengacu pada
5 (lima) ketentuan sebagai berikut :
1. Mempunyai keluaran (output) jelas dan terukur;
2. Bersifat koordinatif yang mengharuskan untuk mengiikutsertakan satuan kerja/eselon I
lainnya;
3. Bersifat temporer, pelaksanaannya perlu diprioritaskan atau diluar jam kerja;
4. Merupakan perangkapan fungsi atau tugas tertentu kepada pegawai negeri disamping tugas
pokok sehari-hari;
5. Dilakukan secara selektif, efektif dan efisien.
Pelaksanaan kegiatan ini dilakukan dengan cara semi-swakelola, dengan susunan keanggotaan
terbagi kedalam unsur sebagai berikut:
1. 1 Orang Penanggung Jawab
2. 1 Orang Ketua Tim Pelaksana
3. 1 Orang Sekretaris Tim Pelaksana
4. 5 Orang Anggota Tim Pelaksana
5. 1 Orang Tenaga Pendukung
Pelaksanaan kegiatan Evaluasi Perencanaan Lintas Sektor Bidang Pembangunan Daerah
Tertinggal, Transmigrasi, Perdesaan, Kawasan Perbatasan, dan Penanggulangan Bencana
dalam rangka pencapaian target pembangunan adalah Deputi Bidang Pengembangan Regional
sebagai Penanggung jawab, sementara Ketua Tim Pelaksana Kegiatan adalah Direktur Daerah
Tertinggal, Transmigrasi, dan Perdesaan.
Penanggung jawab bertugas memberikan arahan kebijakan, mengawasi, membimbing,
dan memantau kemajuan dan memberikan saran pemecahan atas permasalahan pelaksanaan
perencanaan pembangunan. Ketua Tim Pelaksana bertanggungjawab atas terlaksanakannya
perencanaan dan penyusunan laporan hasil evaluasi perencanaan dari kegiatan kementerian/
lembaga mitra dalam mendukung pembangunan daerah tertinggal, transmigrasi, perdesaan,
kawasan perbatasan, dan penanggulangan bencana, baik secara substansi maupun dari segi
keuangan, yang tercantum sebagai berikut:
1. menyusun jadwal dan rencana kerja kegiatan Tim Evaluasi;
Evaluasi Perencanaan Lintas Sektor Penanggulangan Bencana Dalam Pencapaian Target Pembangunan
6
2. melakukan identifikasi dan inventarisasi hasil pelaksanaan program pembangunan daerah
tertinggal, transmigrasi, perdesaan, kawasan perbatasan, dan penanggulangan bencana;
3. melakukan identifikasi isu, permasalahan dan kendala dalam pelaksanaan program
pembangunan daerah tertinggal, transmigrasi, perdesaan, kawasan perbatasan, dan
penanggulangan bencana;
4. melakukan identifikasi konsistensi perencanaan pembangunan yang terdapat dalam RKP
dengan RKA K/L;
5. Melakukan evaluasi kualitas belanja Kementerian/Lembaga mitra dalam mendukung
pembangunan daerah tertinggal, transmigrasi, perdesaan, kawasan perbatasan, dan
penanggulangan bencana;
6. memformulasikan data dan analisis terhadap pelaksanaan program serta menyusun
rekomendasi dan tindak lanjut;
7. melakukan konsinyering tentang evaluasi perencanaan pembangunan daerah tertinggal,
transmigrasi, perdesaan, kawasan perbatasan, dan penanggulangan bencana yang
dilakukan oleh kementerian/ lembaga mitra dalam pencapaian target pembangunan sebagai
bahan masukan dalam penyusunan program/kegiatan pada periode selanjutnya;
8. melakukan penyusunan laporan akhir berkaitan dengan hasil-hasil evaluasi perencanaan
program/kegiatan.
Sekretaris Tim Pelaksana bertanggungjawab untuk membantu pelaksanaan tugas Ketua
Tim Pelaksana dan mengkoordinasikan pihak-pihak terkait dengan pelaksanaan kegiatan.
Anggota Tim Pelaksana kegiatan evaluasi perencanaan kegiatan kementerian/lembaga mitra
dalam mendukung pembangunan daerah tertinggal, transmigrasi, perdesaan, kawasan
perbatasan, dan penanggulangan bencana bertanggungjawab atas pelaksanaan kegiatan
koordinasi dan penyusunan laporan akhir/final atas pelaksanaan evaluasi perencanaan kegiatan
kementerian/ lembaga mitra dalam mendukung pembangunan daerah tertinggal dan,
transmigrasi, perdesaan, kawasan perbatasan, penanggulangan bencana. Anggota Tim
Pendukung bertanggungjawab untuk membantu pelaksanaan tugas Tim Pelaksana dan
melaksanakan tugas-tugas lain yang ditugaskan oleh Tim Pelaksana.
I.6 Keluaran dan Manfaat
Hasil keluaran yang diharapkan (output) dari kegiatan evaluasi perencanaan
program/kegiatan Penanggulangan Bencana lintas sektor adalah teridentifikasinya fakta secara
sistematis sebagai bahan penyusunan laporan yang berguna bagi perbaikan strategi dan
kebijakan perencanaan program/kegiatan pembangunan nasional di masa yang akan datang.
Secara lengkap output yang diharapkan dari hasil evaluasi ini adalah:
1) Teridentifikasinya perkembangan program/kegiatan baik secara kualitas maupun kuantitas
perencanaan program/kegiatan Penanggulangan Bencana lintas sektor dan pembangunan
kawasan rawan bencana untuk dapat digunakan sebagai dasar untuk penyempurnaan dan
analisis perencanaan program pembangunan di tahun berikutnya;
Evaluasi Perencanaan Lintas Sektor Penanggulangan Bencana Dalam Pencapaian Target Pembangunan
7
2) Teridentifikasinya permasalahan dan kendala yang dihadapi dalam perencanaan
Penanggulangan Bencana lintas sektor dan pengembangan kawasan rawan bencana serta
alternatif upaya pemecahannya.
3) Laporan evaluasi perencanaan program/kegiatan Penanggulangan Bencana lintas sektor,
khususnya yang dilaksanakan oleh BNPB selaku K/L mitra kerja.
Evaluasi Perencanaan Lintas Sektor Penanggulangan Bencana Dalam Pencapaian Target Pembangunan
8
Potensi ancaman bencana alam yang setiap saat dapat mengancam dan mempengaruhi
kehidupan sosial dan ekonomi masyarakat Indonesia serta guna meminimalkan risiko pada
kejadian mendatang, perlu disikapi dengan meningkatkan kapasitas dalam penanganan dan
pengurangan risiko bencana. Upaya peningkatan kapasitas ini dilakukan baik di tingkat
pemerintah maupun masyarakat. Sebagaimana halnya untuk mewujuskan perencanaan serta
pembangunan yang berkesinambungan perlu dipadukan dengan upaya-upaya penanganan dan
pengurangan risiko bencana yang dilakukan secara komprehensif, sistematis, dan komitmen
yang kuat dari semua pihak.
Pengalaman dalam menangani berbagai wilayah pascabencana, seperti di DI
Yogyakarta, Kediri, Mentawai-Wasior, Manado, serta beberapa bencana lainnya telah
mengalami perkembangan yang cukup baik seiring dengan upaya yang telah dilakukan oleh
pemerintah dengan menerbitkan Rencana Nasional Penanggulangan Bencana (RENAS PB)
2015-2019. Pengintegrasian dan upaya Penguangan Risiko Bencana ke dalam kebijakan dan
perencanaan pembangunan tertuang dalam Rencana Kerja Pemerintah (RKP). Sebagai
kerangka hukum penanganan bencana dan Pengurangan Risiko Bencana telah dikeluarkan
Undang-Undang Nomor 24 Tahun 2007 tentang Penanganan Bencana serta peraturan turunan
yang terdiri dari:
1) Peraturan Pemerintah Nomor 21 Tahun 2008 tentang Penyelenggaraan Penanggulangan
Bencana;
2) Peraturan Pemerintah Nomor 22 Tahun 2008 tentang Pendanaan dan Pengelolaan Bantuan
Bencana;
3) Peraturan Pemerintah Nomor 23 Tahun 2008 tentang Peran Serta Lembaga Internasional
dan Lembaga Asing Non-pemerintah dalam Penanggulangan bencana.
Upaya Penanggulangan Bencana ini selaras dengan visi pembangunan Nasional 2015 –
2019 yaitu "Terwujudnya Indonesia yang Berdaulat, Mandiri, dan Berkepribadian Berlandaskan
Gotong-royong" dan diwujudkan dalam tujuh misi pembangunan, yang terdiri dari:
1) Mewujudkan keamanan nasional yang mampu menjaga kedaulatan wilayah, menopang
kemandirian ekonomi dengan mengamankan sumber daya maritim, dan mencerminkan
kepribadian Indonesia sebagai negara kepulauan;
2) Mewujudkan masyarakat maju, berkeseimbangan, dan demokratis berlandaskan negara
hukum;
3) Mewujudkan politik luar negeri bebas-aktif dan memperkuat jati diri sebagai negara
maritim;
4) Mewujudkan kualitas hidup manusia Indonesia yang tinggi, maju, dan sejahtera.
5) Mewujudkan bangsa yang berdaya saing;
BAB II
KEBIJAKAN PERENCANAAN LINTAS SEKTOR PENANGGULANGAN BENCANA DAN PENGURANGAN RISIKO BENCANA
Evaluasi Perencanaan Lintas Sektor Penanggulangan Bencana Dalam Pencapaian Target Pembangunan
9
6) Mewujudkan Indonesia menjadi negara maritim yang mandiri, maju, kuat, dan berbasiskan
kepentingan nasional;
7) Mewujudkan masyarakat yang berkepribadian dalam kebudayaan.
Sedangkan dalam program prioritas Nawa Cita Presiden Republik Indonesia, Penanggulangan
Bencana masuk ke dalam Nawa Cita ke tujuh yang berbunyi “Mewujudkan kemandirian
ekonomi dengan menggerakkan sektor-sektor strategis ekonomi domestik” dan masuk ke dalam
sub “Pelestarian Sumber Daya Alam, Lingkungan Hidup dan Pengelolaan Bencana”.
Sesuai dengan UU Nomor 24 tahun 2007 tentang Penanggulangan Bencana yang
menyatakan bahwa Penanggulangan Bencana adalah urusan bersama antara pemerintah,
pemerintah daerah, masyarakat, dunia usaha, organisasi non-pemerintah Internasional, serta
seluruh pemangku kepentingan lainnya. Hal tersebut telah diakomodir dalam Platform Nasional
atau Forum Nasional PRB ini akan memberikan advokasi dan dukungan kepada pemerintah
dalam upaya melaksanakan PRB secara terencana, sistematis, dan menyeluruh. Gambar 2.
menunjukkan alur integrasi perencanaan program dan kegiatan antar kementerian dan
lembaga. Pembentukan platform Nasional ini mendapatkan apresiasi di mata Perserikatan
Bangsa-Bangsa dan Dunia Internasional, karena Indonesia telah memperlihatkan komitmen
global untuk upaya Pengurangan Risiko Bencana. Upaya ini telah diakomodir di dalam Kerangka
Kerja Sendai untuk Pengurangan Risiko Bencana 2015-2030.
Penanganan bencana di Indonesia telah mengalami pergeseran mengenai penanganan
bencana di Indonesia, yaitu penanganan bencana tidak lagi menekankan pada aspek tanggap
darurat. Penanganan bencana di Indonesia lebih menekankan pada keseluruhan manajemen
risiko, lebih spesifik pada upaya kesiapsiagaan dan Pengurangan Risiko Bencana melalui
peningkatan kapasitas, penyediaan alat peringatan dini, dan lain sebagainya. Perlindungan
masyarakat dari ancaman bencana bukan lagi menjadi tanggung jawab pemerintah semata,
tetapi menjadi tanggungjawab bersama.
Evaluasi Perencanaan Lintas Sektor Penanggulangan Bencana Dalam Pencapaian Target Pembangunan
10
VISI
MISI
NAWACITA
DIMENSI PEMBANGUNAN+ Faktor Pendukung Pertumbuhan
Ekonomi
PRIORITAS NASIONAL
PROGRAM PRIORITAS
KEGIATAN PRIORITAS
PROGRAM & KEGIATAN KL dan URUSAN PEMERINTAHAN SKPD
MULTILATERALMEETING
BILATERAL MEETINGPENYEDERHANAAN
NOMENKLATUR
DOMAIN POLITIK (GIVEN)
DOMAIN PERENCANAAN
DOMAIN PELAKSANAAN
MONEY FOLLOW
PROGRAM
Gambar 2. Alur Integrasi Perencanaan Program dan Kegiatan KL
II.1 Pengintegrasian Perencanaan Penanggulangan Bencana dan Pengurangan
Risiko Bencana dalam RPJMN 2015 – 2019
Penyelanggaraan penanggulangan bencana sebagai prioritas pembangunan nasional
dalam Rencana Pembangunan Jangka Menengah Nasional (RPJMN) 2015-2019 merupakan
perwujudan dari amanat Undang-undang Nomor 24 Tahun 2007 tentang Penanggulangan
Bencana, bahwa dalam penyelenggaraan pembangunan nasional dilaksanakan dengan
memperhatikan dan mengintegrasikan mitigasi dan Pengurangan Risiko Bencana dalam rangka
membangun ketangguhan bangsa dan hasil hasil pembangunan yang aman dari ancaman
bencana. Suatu upaya pembangunan harus menerapkan upaya Pengurangan Risiko bencana
yang telah di Integrasikan seperti yang terdapat pada gambar 3. Sebagai upaya dalam
keberhasilan integrasi pembangunan dengan upaya Pengurangan Risiko Bencana, maka
diperlukan koordinasi antar Kementerian/Lembaga sebagai upaya untuk menciptakan
koordinasi, seperti yang telah ditunjukkan oleh gambar 4.
Penanggulangan Bencana dapat diintegrasikan melalui prioritas pembangunan nasional
di dalam RPJMN 2015-2019 dan dilaksanakan sesuai dengan arah kebijakan pembangunan
nasional yang tercantum pada poin nomor empat, yaitu “Meningkatkan Kualitas Lingkungan
Hidup, Mitigasi Bencana Alam, dan Penanganan Perubahan Iklim”. Arah kebijakan ini
merupakan peningkatan pemantauan kualitas lingkungan hidup, pengendalian pencemaran dan
kerusakan lingkungan hidup, penegakan hukum lingkungan hidup, mengurangi risiko bencana,
meningkatkan ketangguhan pemerintah dan masyarakat terhadap bencana, serta memperkuat
kapasitas mitigasi dan adaptasi perubahan iklim.
Kegiatan penanggulangan bencana di Indonesia telah disesuaikan dengan ancaman
bencana yang banyak terdapat di Indonesia. Program/kegiatan yang akan dilakukan baik oleh
Evaluasi Perencanaan Lintas Sektor Penanggulangan Bencana Dalam Pencapaian Target Pembangunan
11
K/L terkait maupun BNPB selaku koordinator harus selaras dengan tujuan nasional, yaitu “untuk
mengurangi indeks risiko bencana di daerah dengan pertumbuhan tinggi”.
Gambar 3. Integrasi Pengurangan Risiko Bencana Dalam Pembangunan
Gambar 4. Mekanisme Koordinasi dan Keterlibatan K/L dalam Internalisasi PRB
Evaluasi Perencanaan Lintas Sektor Penanggulangan Bencana Dalam Pencapaian Target Pembangunan
12
II.2 Sasaran Pembangunan Nasional Bidang Penanggulangan Bencana dalam
RPJMN 2015 - 2019
Sasaran penanggulangan Penanggulangan bencana di Indonesia harus disesuaikan
dengan kerangka sendai 2015-2030 (Gambar 5) sebagai sasaran global. Kegiatan
penanggulangan bencana dan pengurangan risiko bencana di dalam RPJMN 2015-2019 masuk
ke dalam bab Pelestarian Sumber Daya Alam, Lingkungan Hidup, dan Pengelolaan Bencana.
Kegiatan Penanggulangan Bencana dan Pengurangan Risiko Bencana masuk ke dalam Nawa
Cita ke-7, seperti yang terdapat pada Gambar 6. Sasaran Nasional dalam sub-bab
penanggulangan bencana dan pengurangan risiko bencana adalah “menurunnya indeks risiko
bencana pada pusat pertumbuhan yang berisiko tinggi”. Arah dan kebijakan penanggulangan
bencana dalam RPJMN 2015-2019 adalah untuk mengurangi risiko bencana dan meningkatkan
ketangguhan pemerintah, pemerintah daerah, dan masyarakat dalam menghadapi bencana.
Strategi yang dilakukan adalah:
1) Internalisasi pengurangan risiko bencana dalam kerangka pembangunan berkelanjutan di
pusat dan daerah;
2) Penurunan tingkat kerentanan terhadap bencana;
3) Peningkatan kapasitas pemerintah, pemerintah daerah, dan masyarakat dalam
penanggulangan bencana.
Gambar 5. Kerangka Sendai 2015-2030
Evaluasi Perencanaan Lintas Sektor Penanggulangan Bencana Dalam Pencapaian Target Pembangunan
13
Gambar 6. Program Prioritas Nawa Cita
Evaluasi Perencanaan Lintas Sektor Penanggulangan Bencana Dalam Pencapaian Target Pembangunan
14
Dalam RPJMN 2015-2019 terdapat 136 lokasi prioritas pengurangan risiko bencana
dengan basis Kabupaten/Kota yang tersebar di tujuh wilayah besar kepulauan Indonesia.
Kabupaten/Kota yang menjadi lokasi prioritas pengurangan risiko bencana ini merupakan
daerah yang terletak di pusat-pusat pertumbuhan dengan indeks risiko bencana tinggi sampai
sedang seperti yang terlihat pada Tabel 1, Sedangkan sasaran penurunan IRBI dijabarkan pada
Tabel 2.
Tabel 1. Jumlah Lokasi Prioritas Pengurangan Risiko Bencana
Wilayah Kepulauan
Jumlah Kabupaten/Kota Sasaran dalam Buku III RPJMN 2015 - 2019
Berisiko Sedang Berisiko Tinggi
Papua 1 9
Jawa - Bali 5 31
Kalimantan 4 14
Maluku - 12
Nusa Tenggara 1 14
Sulawesi 3 21
Sumatera 2 19
Nasional 16 Kab/Kota 120 Kab/Kota
Tabel 2. Indikator Sasaran Penurunan IRBI
INDIKATOR
SASARAN PENURUNAN IRBI
2013
(BASELINE) 2015 2016 2017 2018 2019
Rata-rata Indeks Risiko Bencana
Indonesia (IRBI) Nasional 156.3 151.6 146.9 142.2 137.5 132.8
Rata-rata IRBI 136 Kabupaten/Kota
sasaran prioritas nasional 169.4 164.3 159.2 154.1 149.0 144
Evaluasi Perencanaan Lintas Sektor Penanggulangan Bencana Dalam Pencapaian Target Pembangunan
15
III.1 Hasil Identifikasi Konsistensi Perencanaan Pembangunan antara RKP, Renja,
dan RKA-K/L bidang Penanggulangan Bencana
Perencanaan penanggulangan bencana yang dilakukan oleh BNPB hrus dicantumkan ke
dalam Rencana Kerja Pemerintah (RKP). Melalui RKP ini kemudian diturunkan ke dalam
Rencana Kerja (Renja) Kementerian/Lembaga, dan dirinci menjadi Rencana Kerja dan Anggaran
Kementerian/Lembaga (RKA-KL). Persiapan penyusunan RKP untuk tahun 2017 dilakukan
sesuai arahan menteri yaitu “Money Follow Program”. Persiapan penyusunan RKP ini diawali
dengan adanya rapat koordinasi persiapan penyusunan RKP di BNPB. Kemudian kegiatan
penyusunan RKP telah dilakukan secara paralel antara Bappenas dan BNPB.
Setelah dilakukan penyusunan RKP yang disesuaikan dengan arahan menteri, hal
berikutnya yang dilakukan adalah melakukan penyusunan Renja dan RKA-KL. Penyusunan
Renja dan RKA-KL ini dilakukan dengan mengadakan Billateral Meeting antara Bappenas dan
BNPB untuk menyesuaikan Pagu indikatif yang kemudian dibahas dalam Trilateral Meeting
antara Kemenkeu-Bappenas-BNPB. Berdasarkan hasil Trilateral Meeting, diperoleh beberapa
catatan yang menyatakan bahwa terdapatnya perbedaan Pagu pada dengan tahun sebelumnya.
Berdasarkan hasil rapat, diharapkan bahwa program/kegiatan yang disusun lebih mendukung
kegiatan di pusat terlebih dahulu dalam rangka mencapai Prioritas Nasional dengan sudah
mempertimbangkan pembagian anggaran ke daerah.
Penyusunan Renja dan RKA-KL mengacu pada RKP 2017 dan Pagu Indikatif hasil
Billateral Meeting dan Trilateral Meeting. Perubahan yang terjadi dari segi pendanaan akan
berpengaruh pada volume kegiatan yang akan dilakukan. Perubahan yang akan dilakukan harus
tetap mengakomodir kegiatan yang mendukung Prioritas Nasional, sehingga diharapkan
perubahan volume kegiatan tidak sampai menyentuh pada kegiatan yang mendukung Prioritas
Nasional.
Terdapat penyesuaian Pagu untuk TA 2017, hal ini sedikit berpengaruh pada konsistensi
penyusunan Renja dan RKA-KL. Perubahan ini terjadi dari sisi volume kegiatan, apabila
dibandingkan dengan volume kegiatan pada Renja yang telah disepakati dalam Trilateral
Meeting sebelumnya yang cenderung mengalami penurunan jumlah volume. Tercatat bahwa
terdapat penyesuaian Pagu sebanyak tiga kali, hingga kemudian untuk Pagu 2017 mengalami
penyesuaian dan meningkat. Oleh karena itu, terdapat beberapa catatan dari kegiatan
penelaahan RKA-KL terakhir dimana volume kegiatan sedikit lebih meningkat pada program
penanggulangan bencana.
BAB III
HASIL KEGIATAN PEMANTAUAN DAN EVALUASI
Evaluasi Perencanaan Lintas Sektor Penanggulangan Bencana Dalam Pencapaian Target Pembangunan
16
III.2 Hasil Kegiatan Penyusunan Perencanaan Lintas Sektor Dan Kebijakan
Penanggulangan Bencana
Perencanaan dan arah kebijakan penanggulangan bencana secara umum telah tertuang
di dalam RPJMN 2015-2019. Rencana dan kebijakan ini juga telah dirincikan ke dalam RKP
setiap tahunnya. BNPB selaku K/L bertugas untuk menyusun Renja-KL sesuai dengan tugas
pokok dan fungsinya dengan mengacu kepada RKP dan Renstra BNPB. Renja dan RKP
kemudian dirincikan melalui RKA-KL yang merupakan dokumen perencanaan dan penganggaran
yang berisi program dan kegiatan BNPB. Untuk mencapai sasaran pembangunan bidang
penanggulangan bencana yang tercantum di dalam RKP, maka diperlukan sinkronisasi antara
RKP 2017, Renja BNPB 2017, dan RKA-KL BNPB 2017.
Berdasarkan hasil penelaahan RKA-KL BNPB yang dilakukan pada Tahun 2013, masih
terdapat beberapa hal yang perlu menjadi perhatian lebih lanjut, antara lain:
1) Substansi RKA-KL untuk tahun 2017 agar lebih memperhatikan konsistensi nomenklatur,
target/sasaran, outcome, output, indikator, dan besaran alokasi program dan kegiatan
dalam RKP 2017 dan Renja KL 2017
2) Secara umum masih terdapat perbedaan output, rincian alokasi dan volume target kegiatan
pada RKA-KL yang tidak sesuai dengan Renja KL, hal ini perlu untuk disampaikan melalui
surat resmi kepada Bappenas dan Kemenkeu
3) BNPB perlu menjaga program dan kegiatan yang mendukung Prioritas Nasional tahun 2017
untuk tidak berubah, dengan harapan dapat tercapainya Prioritas Nasional yang berkaitan
dengan Penanggulangan Bencana. Naik di Prioritas Nasional Daerah Tertinggal, Kawasan
Perbatasan, dan Prioritas Nasional lainnya.
BNPB telah melaksanakan rapat koordinasi pemantauan dan evaluasi pelaksanaan
program/kegiatan Penanggulangan Bencana Nasional untuk melakukan pengintegrasian
kegiatan Penanggulangan Bencana multisektor. Penanggulangan Bencana tidak dapat
dipisahkan dari penyelenggaraan pembangunan nasional, dimana setiap aspek pembangunan
yang diselenggarakan diharapkan dapat dilaksanakan dengan mengintegrasikan upaya-upaya
pengurangan risiko bencana.
Upaya pengintegrasian kebijakan penanggulangan bencana ini telah dilaksanakan
dengan memasukkan kebijakan penanggulangan bencana kedalam agenda pembangunan
nasional dalam RPJMN 2015-2019 melalui fokus pelestarian sumberdaya alam, lingkungan
hidup, dan pengelolaan bencana. Hal ini dimasukkan melalui fokus pelestarian sumberdaya
alam, lingkungan hidup, dan pengelolaan bencana diarahkan untuk mendukung agenda
pembangunan nasional, yaitu mewujudkan kemandirian ekonomi dengan menggerakan sektor-
sektor strategis ekonomi domestik. Keberhasilan pelaksanaan kebijakan di bidang
penanggulangan bencana nasional sesuai arahan RPJMN 2015-2019, serta sejalan dengan
peran BNPB dalam mengkoordinasikan kebijakan dan penyelenggaraan penanggulangan
bencana. Hal tersebut, dapat digambarkan melalui kegiatan pemantauan dan evaluasi terhadap
pelaksanaan program dan kegiatan penanggulangan bencana pada tingkat
kementerian/lembaga.
Evaluasi Perencanaan Lintas Sektor Penanggulangan Bencana Dalam Pencapaian Target Pembangunan
17
III.3 Hasil Kegiatan Perencanaan Lintas Sektor Penanggulangan Bencana Antar
Kementerian/Lembaga di Tingkat Pusat
Kualitas koordinasi lintas sektor dalam penanggulangan bencana, merupakan hal yang
penting untuk mencapai keberhasilan dalam upaya penanggulangan bencana. Kegiatan
penanggulangan bencana merupakan urusan bersama, baik antara pemerintah-masyarakat
maupun pemerintah-pemerintah. Perlu peran penting dari BNPB selaku koordinator program
dan kegiatan penanggulangan bencana, untuk mengkoordinir K/L terkait hal penanggulangan
bencana. Sejauh ini beberapa K/L telah menerapkan kegiatan terkait penanggulangan bencana,
namun masih dilakukan secara terpisah dan tidak terkoordinasi secara baik. Selain itu, K/L
masih terpaku pada kegiatan respon/tanggap darurat adn pasca bencana, belum mengaitkan
aspek pengurangan risiko bencana, seperti:
1) Beberapa kementerian/lembaga masih belum membuat kebijakan khusus yang
mempertimbangkan permasalahan kebencanaan;
2) Masih terdapat beberapa kegiatan yang sama di antara kementerian lembaga (seperti desa
tangguh bencana, desa siaga, desa pesisir, dan lain sebagainya)
3) Masih banyaknya pemerintah daerah yang belum mengalokasikan anggaran khusus untuk
penanggulangan bencana, beberapa daerah yang telah mengalokasikan dana untuk
penanggulangan bencana masih terbatas oleh kondisi keuangan daerah, sehingga
ketergantungan pendanaan kepada pemerintah pusat sangat besar;
4) Kebijakan yang dikeluarkan oleh pemerintah pusat dalam penanggulangan bencana sudah
sesuai dengan kebutuhan daerah, tetapi karena kegiatan BNPB seluruhnya masih
merupakan kegiatan pusat, BNPB hanya melakukan fasilitasi kepada daerah.
Kegiatan penanggulangan bencana di tingkat pusat masih memerlukan banyak
peningkatan, terutama dalam hal koordinasi. BNPB selaku koordinator kegiatan kebencanaan di
tingkat pusat, perlu mendorong seluruh K/L yang terlibat dalam kegiatan penanggulangan
bencana agar lebih memberikan perhatian terhadap bidang kebencanaan. Hal ini dapat
diterapkan dengan menciptakan perencanaan dan pembangunan yang berbasis pengurangan
risiko bencana. Selain itu, anggaran untuk kegiatan penanggulangan bencana maupun
pengurangan risiko bencana juga perlu diberi alokasi khusus.
III.3.1 Hasil Kegiatan Rapat Pembahasan Komitmen Pendanaan Rehabilitasi dan
Rekonstruksi Pascabencana
Kegiatan rehabilitasi dan rekonstruksi merupakan kesinambungan dari kegiatan
penanggulangan bencana pada fase pasca bencana. Kegiatan rehabilitasi dan rekonstruksi ini
lebih menekankan pada pemulihan masyarakat, baik melalui aspek fisik maupun sosial. Untuk
melakukan kegiatan rehabilitasi dan rekonstruksi, diperlukan sinkronisasi dan koordinasi
kegiatan lintas sektor untuk melakukan rehabilitasi dan rekonstruksi pasca bencana. BNPB
selaku koordinator dalam hal penanggulangan bencana menginstruksikan kementerian/lembaga
Evaluasi Perencanaan Lintas Sektor Penanggulangan Bencana Dalam Pencapaian Target Pembangunan
18
terkait untuk melakukan pembahasan terhadap komitmen setiap K/L dalam melakukan
pendanaan rehabilitasi dan rekonstruksi pasca bencana. Kegiatan ini memerlukan komitmen
tinggi dari setiap K/L serta memprioritaskan pendanaan untuk melakukan kegiatan rehabilitasi
dan rekonstruksi pasca bencana. Pembahasan ini kemudian difasilitasi oleh BNPB selaku
koordinator, dengan hasil catatan sebagai berikut:
Pengantar Kedeputian Bidang Rehabilitasi dan Rekonstruksi
BNPB menurut UU berfungsi sebagai coordinator, namun dana penanganan
bencana tidak ada pada BNPB
Pada dasarnya kegiatan RR merupakan tanggung jawab daerah yang dikelola
untuk daerah
Namun, BNPB memperoleh dana dari IDF sebesar ± Rp 18 Miliar
Kementerian Pertanian diharapkan berperan untuk penentuan relokasi lahan
Masalah selanjutnya adalahn relokasi sejumlah 1683 rumah, Kab. Karo meminta
900 Ha untuk lahan pertanian, tetapi ijin belum ada
Permasalahan lainnya adalah, masyarakat tidak mau pindah apabila lahan
pertanian tidak di relokasi
Pembagian dana terdiri dari 110 juta/KK dengan rincian 40 juta untuk rumah dan
70 juta untuk lahan pertanian
Skema relokasi berubah, yang pada awalnya relokasi secara terpusat menjadi
relokasi mandiri
Bagaimana kondisi UKM masyarakat sekitar setelah dilakukan relokasi?
Masing-masing KL diharapkan untuk berkontribusi sesuai dengan bidangnya
Untuk daerah Manado, dana yang ada sudah cukup untuk memenuhi, hanya saja
di daerah Sinabung berbanding terbalik
Sejumlah 2054 KK diharapkan untuk kembali seperti semula dengan skema
buildback better dan buildback safer
Integrasi antar KL diharapkan mampu untuk menutup celah-celah dalam bidang
rehabilitasi dan rekonstruksi
Kementerian PMK (Koordinasi)
20 Januari yang lalu PMK telah mengadakan Rakor dengan PEMDA setempat
Bulan Juni 2016 diharapkan kegiatan Rehabilitasi dan Rekonstruksi harus sudah
selesai
Kondisi kelistrikan di daerah akan seperti apa setelah dilakukan relokasi?
UU dari kementerian Lingkungan Hidup dan Kehutanan (KLHK) dianggap
menyulitkan usaha pembebasan lahan untuk relokasi masyarakat
Direktur Pemulihan dan Peningkatan Fisik BNPB
Kemenko PMK diharapkan untuk mendorong KLHK untuk ijin alih fungsi lahan
Evaluasi Perencanaan Lintas Sektor Penanggulangan Bencana Dalam Pencapaian Target Pembangunan
19
khusus kawasan bencana
Diharapkan ada pertemuan kecil untuk menyelesaikan ijin relokasi lahan
Akan diadakan Rakor di Manado pada tanggal 15 Februari dan 18 Februari di
Sinabung untuk menyelesaikan untuk pembuatan HUNTAP
Kementerian Dalam Negeri
Kegiatan surat menyurat antar instansi harus aktif seperti pada saat di Yogyakarta
Mengenai revisi UU KLHK, harus selevel dengen menteri untuk melakukan revisi
pembebasan lahan kawasan khusus bencana, karena peraturan terkait langsung
dikomando oleh menteri dan persetujuan presiden
Undangan kegiatan sebaiknya diberikan paling lambat 2 minggu sebelum kegiatan
berlangsung
Kementerian PU
Dana yang akan dialokasikan sebesar 82 Trilyun untuk Sinabung dan 1 Trilyun
untuk Manado
Kementerian ESDM, Bidang Ketenagalistrikan
Alokasi pendanaan terdapat di Biro Perencanaan, ESDM
Kementerian Agraria dan Tata Ruang (ATR)
Kegiatan pascabencana yang melibatkan KL terkait tergolong ke dalam Proyek
Nasional (PRONA), ATR akan melakukan tugas setelah KL lain melakukan finalisasi
kegiatan
Relokasi dapat dilakukan di tanah terlantar, yaitu tanah perusahaan yang tidak
dikelola dan diambil oleh Negara
Apabila relokasi sulit untuk dilakukan, maka dapat diganti dengan transmigrasi
lokal
Kementerian Pertanian
Rencana alokasi dana yang akan dikeluarkan sebesar 30 Milyar untuk Kabupaten
Karo
Alokasi dana dapat dianggarkan melalui DAK
Permasalahannya terdapat pada fasilitasi hanya bisa diberikan kepada usaha
kelompok yang berbadan hukum
Permasalahan lainnya adalah BAST/alur pengurusan dana hibah menjadi panjang
dan rumit
Direktur Pemulihan dan Peningkatan Sosial Ekonomi, BNPB
Kekurangan sisa bibit yang tidak dianggarkan oleh Kemterian Pertanian akan
dibantu oleh BNPB
Evaluasi Perencanaan Lintas Sektor Penanggulangan Bencana Dalam Pencapaian Target Pembangunan
20
Kementerian Koperasi/UKM
Dari 3 usulan yang ada, hanya 2 yang dapat dilakukan di Sinabung dan manado
Akan dilakukan pembimbingan info teknologi dan kewirausahaan di Sinabung
Bantuan koperasi sebanyak 11 koperasi dengan dana RP 50 juta/koperasi
Hanya terdapat Bimbingan Teknis untuk pembudidayaan jamur
Kementerian Agama
Permasalahan terdapat pada prmotongan/penundaan anggaran
Untuk tahun 2016 tidak ada bantuan rumah peribadatan
Bantuan dapat diberikan apabila melakukan pengusulan pada masing-masing
bidang keagamaan
Kementerian Sosial
Isi huntap sejumlah 370 sudah direalisasikan
Jaminan hidup sebesar 10ribu/jiwa
Sebanyak 1683 rumah dapat direalisasikan, tinggal menunggu dana yang akan
turun
Akan dilakukan pengadaan bantuan beras untuk daerah non relokasi
Kementerian kesehatan
Terjadi restrukturisasi di kementerian kesehatan sendiri
Dari kementerian pusat tidak akan terlalu banyak intervensi
Bantuan dapat berupa penggeseran/pemindahan fasilitas kesehatan yang terdapat
di Puskesmas terdekat ke puskesmas terdampak bencana
Kementerian PPN/BAPPENAS (Pak Hermani)
Bencana merupakan urusan semua KL
Sasaran utama terdapat pada penurunan Indeks bencana di semua kawasan
rawan bencana
Namun, bencana tidak termasuk ke dalam nawacita
Kesimpulan Awal
1. Keinginan masyarakat berbeda-beda, sehingga koordinasi dengan pemda
setempat menjadi hal yang sangat penting
2. Peran aktif dan komitmen KL sangat diharapkan dalam penanggulangan pasca
bencana
Evaluasi Perencanaan Lintas Sektor Penanggulangan Bencana Dalam Pencapaian Target Pembangunan
21
III.3.2 Hasil Kegiatan Rapat Koordinasi Penanggulangan Bencana dalam Rangka
Persiapan Rancangan RKP 2017
Kegiatan penanggulangan bencana pada dasarnya merupakan kegiatan lintas sektor
yang di-komando oleh BNPB selaku K/L yang memiliki fungsi komando dalam hal
penanggulangan bencana. Agar kegiatan penanggulangan bencana dapat diintegrasikan secara
baik, maka kegiatan/program penanggulangan bencana tersebut harus masuk ke dalam
Rencana Kerja Pemerintah (RKP). RKP dapat digunakan sebagai kontrol pemerintah terhadap
komitmen K/L dalam melaksanakan kegiatan terkait penanggulangan bencana. Kegiatan untuk
mengisi RKP ini kemudian dikoordinasikan dengan K/L terkait sebagai langkah pengintegrasian
kegiatan antar sektor. Kegiatan ini dilakukan dalam Rapat Koordinasi antar K/L yang sekaligus
sebagai ajang sosialisasi koordinasi RKP penanggulangan bencana antar sektor.
Bencana merupakan urusan bersama sesuai dengan UU No 24Tahun 2007 tentang
Penanggulangan Bencana, namun Bencana sendiri belum menjadi isu Nasional. Berkaitan
dengan hal tersebut, rapat koordinasi berfungsi untuk menjadi salah satu langkah untuk
pengarusutamaan bidang kebencanaan agar dapat terkoordinasi secara baik lintas sektor. Hasil
dari rapat koordinasi ini kemudian dilampirkan dalam catatan pembahasan sebagai berikut:
Paparan Deputi Pengembangan Regional (Bappenas)
1. Arahan Presiden terkait penyusunan RKP 2017: alokasi anggaran RKP 2017 menggunakan
Money follow program agar tidak terjadi duplikasi kegiatan.
2. Bencana tidak masuk prioritas nasional akan tetapi sangat penting untuk berbagai macam
pembangunan baru.
3. Fokus sasaran lokasi wilayah pusat pertumbuhan yang memiliki risiko bencana tinggi.
4. Perubahan paradigma dari penanggapan darurat menjadi upaya pencegahan bencana.
5. Fokus lokasi risiko bencana 120 kab/kota.
6. Diharapkan aspek penanggulangan kebencanaan muncul dalam semua prioritas nasional.
7. Tugas BNPB yang merinci kegiatan prioritas.
8. BNPB tidak hanya tanggap dan recovery akan tetapi juga berperan dalam meningkatkan upaya
pencegahan.
9. Output dari upaya PRB berupa menurunkan kematian akibat bencana, angka korban
terdampak, economic loss, dan angka kerusakan fasilitas pendidikan kesehatan.
Pembelajaran dari Jepang
10. Jepang, memiliki konsep bahwa bencana adalah suatu kesempatan investasi untuk
mewujudkan build back better.
11. Pemahaman terhadap risiko bencana dengan mengelola risiko bencana melalui peningkatan
Evaluasi Perencanaan Lintas Sektor Penanggulangan Bencana Dalam Pencapaian Target Pembangunan
22
kesiapsiagaan masyarakat dan mainstreaming pengurangan risiko bencana dalam
pembangunan.
12. Pemerintah Jepang menyampaikan 3 hal akan pentingnya pengurangan risiko bencana:
Pengurangan risiko bencana merupakan sebuah investasi. Setiap USD 1 yang diinvetasikan
untuk pengurangan risiko bencana dapat menghemat USD 7 untuk upaya pemulihan
(recovery).Upaya pengurangan risiko bencana jangan dianggap sebagai spending tetapi
harus dipahami sebagai asset di masa depan.
Mendorong pemerintah pusat untuk melakukan upaya pengurangan risiko bencana dalam
pembangunan dan mainstreaming dalam semua sektor pembangunan.
Pengurangan risiko bencana merupakan upaya untuk menwujudkan masyarakat yang
tangguh terhadap bencana.
Upaya apapun yang akan diinvestasikan untuk PRB akan dapat menghemat USD 7.
13. Peranan dan tanggungjawab pengurangan risiko bencana sepenuhnya ada di tangan
Pemerintah Pusat, kemudian diikuti oleh pemda provinsi, pemda kabupaten dan masyarakat.
Untuk itu pemerintah pusat yang harus lead upaya pengurangan risiko bencana dan diikuti
oleh pemda dan masyarakat. Semua upaya PRB dikoordinasikan oleh BNPB.
Paparan Sestama BNPB
1. Penurunan indeks bencana dengan melakukan pembangunan yang memperhatikan pencegahan
bencana.
2. Akan dihitung indeks penurunan risiko bencana dari peran pembangunan yang merupakan
upaya pencegahan bencana.
3. Dalam RPJMN 2015-2019 terdapat 3 strategi pengurangan risiko bencana yang akan menjadi
core bisnis KL dalam pengurangan risiko bencana.
4. Upaya pemerintah Indonesia telah memahami bahwa PRB itu sebagai sebuah investasi yang
ditunjukkan dalam Nawa Cita 7: Mewujudkan kemandirian ekonomi dengan menggerakkan
sektor-sektor strategis ekonomi domestik.
5. Dengann target penurunan indeks risiko bencana yang tercantum dalam RPJMN 2015-2019
merupakan tujuan bersama semua pihak. Ini merupakan hasil kajian dari BNPB bersama-sama
dengan KL (IRBI). How to mitigate kawasan rawan bencana dalam kerangka mendukung dan
mengawal pembangunan nasional, karena setiap tahun dampak bencana yang ditimbulkan
sangat besar. Seperti dampak bencana kebakaran hutan dan lahan pada tahun 2015 yang
mencapai 221 T (hasil assessment WB).
6. Untuk 2017-2019 target penurunan IRBI adalah sebesar 15% dari 169,4 (baseline 2013 rata-
rata IRBI 139 kabupaten/kota) menjadi 144,0 pada tahun 2019. Hal ini menjadi sasaran
nasional dan menjadi acuan kita bersama dan perlu kontribusi serta dukungan dari semua KL
Evaluasi Perencanaan Lintas Sektor Penanggulangan Bencana Dalam Pencapaian Target Pembangunan
23
yang terlibat untuk menurunkan angka IRBI tersebut.
7. Pertemuan ini juga sekaligus bertujuan untuk mengidentifikasi kegiatan dan alokasi KL yang
mendukung pengurangan risiko bencana baik yang terkait langsung maupun tidak langsung.
8. Tahun 2017, terdapat 18 PN yang akan dilaksanakan oleh pemerintah dalam mencapai target
pembangunan nasional. Sejauh mana peran penanggulangan bencana untuk mewujudkan hal
tersebut, dengan memperhatikan dampak bencana terhadap pembangunan.
9. Terdapast 136 target lokus prioritas dalam RPJMN 2015-2019, tidak berarti daerah lain tidak di
intervensi, ini merupakan lokus prioritas.
10. Upaya menginternalisasi PRB dalam kerangka pembangunan.
11. Peran KL terkait (seperti Kemendagri): memastikan PRB masuk dalam RPJMD.
12. Hasil identifikasi BNPB tahun 2015, terdapat 15 T alokasi KL yang mendukung PRB. Diharapkan
tahun 2017 dapat terukur sejauh mana perkembangan investasi pemerintah untuk PRB.
13. Koordinasi PB dilakukan sejak tahap perencanaan, (dalam RKP 2017, dst) dalam rangka
meningkatkan kualitas penyelenggaraan PB.
14. K/L diharapkan melaksanakan integrasi PB dalam program atau kegiatan KL sesuai dengan
tugas dan kewenangannya.
III.3.3 Hasil Kegiatan Rapat Koordinasi Pemantauan dan Evaluasi Pelaksanaan
Program/Kegiatan Penanggulangan Bencana Nasional
Program/kegiatan penanggulangan bencana yang dilakukan oleh setiap K/L di tiap tahun
akan selalu dipantau dan dievaluasi oleh BNPB selaku koordinator kegiatan penanggulangan
bencana di pusat. Seluruh K/L diharapkan dapat berperan dalam program/kegiatan
penanggulangan bencana baik dalam tahap prabencana, tanggap darurat, maupun
pascabencana. Pemantauan dan Evaluasi kegiatan ini bertujuan untuk mensinergikan peranan
setiap K/L terkait kegiatan penanggulangan bencana. Kegiatan ini diinisiasi oleh BNPB dalam
bentuk rapat koordinasi yang dilaksanakan di Graha BNPB dengan mengundang seluruh K/L
terkait. Berdasarkan rapat tersebut, maka diperoleh beberapa catatan hasil rapat:
Pembukaan oleh Sestama BNPB
Berbagai K/L memiliki peran dalam setiap tahap siklus Penanggulangan Bencana
(Prabencana, tanggap darurat, dan RR) untuk mendukung tercapainya target
pembangunan.
Tercatat tahun 2015 investasi dalam mendukung program Penanggulangan
Bencana dukungan dari K/L pusat secara umum mencapai Rp 15 triliun dan
meningkat pada tahun 2016 menjadi Rp 16 triliun.
Tujuan rapat untuk koordinasi program/kegiatan berbagai K/L dalam mendukung
Evaluasi Perencanaan Lintas Sektor Penanggulangan Bencana Dalam Pencapaian Target Pembangunan
24
pencapaian target RPJMN terkait menurunkan indeks risiko bencana.
Paparan oleh Deputi Tanggap Darurat, BNPB
Sebagian besar DAS di Indonesia dalam kondisi yang memprihatinkan akibat
aktivitas masyarakat.
Garut merupakan kabupaten dengan indeks risiko bencana tertinggi kedua di
Indonesia.
Garut memiliki tipologi sosial dan lingkungan yang kompleks sehingga
penyelesaian RR di Garut memiliki beberapa kendala.
Akibat kejadian bencana longsor di Garut terdapat 3 titik pengungsian yang
ditempati 787 KK dengan jumlah 2525 jiwa.
Masalah penanganan darurat dan RR pasca bencana selama ini adalah pendataan
jumlah korban untuk penyelesaian RR.
Masalah RR yang timbul adalah konflik sosial karena ada ketidaksetaraan program
pembangunan RR yang dibangun oleh APBN melalui K/L dan bantuan hibah dari
NGO/LSM/CSR.
Penanganan pasca bencana yang terbengkalai karena tidak terintegrasinya peran
satu lembaga dengan lembaga lain.
Masalah lainnya adalah ketersediaan lahan untuk pembangunan RR.
Paparan Deputi Bidang Pengembangan Regional, Bappenas
Penanggulangan Bencana merupakan program pelaksanaan multisektoral
Sidang kabinet memutuskan pada tahun 2018 akan dilaksanakan midterm review
target pencapaian RPJMN 2015 – 2019.
Perencanaan 2018 perlu diawali perencanaan program pada bulan November –
Desember 2016 yang dikoordinasikan oleh Bappenas.
Bencana berdampakpada laju pembanguna, jika terjadi bencana maka laju
pembangunan akan terhambat.
Evaluasi Perencanaan Lintas Sektor Penanggulangan Bencana Dalam Pencapaian Target Pembangunan
25
Arah kebijakan penanggulangan bencana di Indonesia, yaitu menurunkaindeks
risiko dan meningkatkan kaasitas pemerintah, pemda, dan masyarakat dalam
menghadapi bencana.
Strategi PB :
1. Internalisasi PRB dalam kerangka pembangunan berkelanjutan di pusat
dan daerah;
2. Penurunan tingkat kerentanan terhadap bencana;
3. Peningkatan kapasitas, pemda, dan masarakat dalam penanggulangan
bencana.
Permasalahan PB berada di daerah dan masyarakat, karena masyarakat sebagai
first responder terhadap bencana maka penting untukmeningkatkan kapasitas
ketangguhan masyarakat dalam menghadapi bencana.
Perlu internalisasi kajian risiko bencna dalam RTRW dan Rencana Pembanunan di
pusat maupun daerah.
Setiap K/L memiliki peranan dalam melaksanakan setiap strategi bidang PB untuk
mencapai target pembangunan, maka dibutuhkan komitmen dan integrasi
program antar K/L sesuai tupoksinya untuk mengurangi risiko bencana.
Berdasarkan penelitian dari World Bank menyatakan, biaya investasi dalam PRB
merupakan asset pembangunan yang dapat menghemat biaya yag dikeluarkan
sebanyak 7kali lipat untuk pemulihan dan pembangunan kembali pascabencana.
Direktorat Jenderal Anggaran, Kemenkeu
Dana untuk Penanggulangan Bencana :
1. Prabencana -> Dana Kontijensi yang dialokasikan oleh berbagai K/L terkait
program PB
2. Tanggap darurat -> Dana Siap Pakai yang dialokasikan pada BNPB untuk
kegiatan tanggap darurat bencana.
3. Pasca bencana -> Dana bansos/hibah yang disalurkan langsung pada pemda.
Kemenkeu telah menelah alokasi anggaran untuk bencana dari berbagai K/L.
Perlu dipetakan secara bersama dan disinkronisasi agar tidak terjad overlap
kegiatan pada setiap K/L.
BNPB sebagai coordinator bidang PB perlu membuat sistem untuk melihat
anggaran penanggulangan bencna pada setiap K/L.
Perlu koordinasi antar K/L terkait program penanggulangan bencana yang
dikerjakan.
Kepala Biro Perencanaan, BNPB
Evaluasi Perencanaan Lintas Sektor Penanggulangan Bencana Dalam Pencapaian Target Pembangunan
26
Tahun 2016 investasi PB meningkat pada pemerinah pusat.
Anggaran pada daerah masih minim dan belum dapat diidentifikasi.
Sestama, BNPB
Diharapkan Bappenas dapat menyusunn pedoman integrasi PRB dalam rencana
pembangunan di pusat maupun daerah.
Menindaklanjuti tagging program PB pada setiap K/L,perlu diadakan bilateral BNPB
dan K/L untuk mendata program PB yang dilaksanakan oleh masing-masing K/L.
Diskusi dan Tanya Jawab
Kementerian Kesehatan
Implementasi PRB belum berjalan baik di daerah.
Contohnya fasilitas kesehatan ditempatkan pada wilayah rawan bencana.
Perlu ada peraturan turunan yang detail bagaimana PRB diterapkan di daerah
sesuai dengan pembangunan.
Kemenko Maritim
Evaluasi untuk implementasi pembangunan pada lokasi rawan bencana adalah
tidak diketahuinya lokasi yang aman dari bencana untuk pembangunan.
Untuk mengetahui lokasi yang aman dari bencana dibutuhkan peta dengan skala
besar yang hingga saat ini belum ada.
Masalah RR di Mentawai hunian tetap jauh dari aktivitas ekonomi masyarakat
sehingga huntap yang dibangun tidak ditempati oleh masyarakat.
Sebagian masyarakat yang harus relokasi akibat bencana lebih memilih untuk
membangun hunian sendiri di hutan sehingga menimbulkan masalah hak sengketa
lahan.
Kemendagri
Masalah utama bencana terdapat di daerah dan pendanaan.
Bagaimana cara membangun kapasitas pemerintah daerah menjadi lebih baik dan
sensitive terhadap masalah kebencanaan.
Butuh peraturan baru mengenai Standar Pelayanan Minimum untuk semua
golongan masyarakat agar daerah dapat memfasilitasi SPM secara merata di
seluruh Indonesia.
Selanjutnya dapat dibuat PP untuk dimasukan pada RPJMD.
KLHK
Untuk tagging kegiatan bencana dapat dilakukan melalui Renja/ADIK setiap K/L.
BNPB selaku koordinator bidang penanggulangan bencana dapat melihat
program/kegiatan setiap K/L yang termasuk dalam program Penanggulangan
Bencana.
Evaluasi Perencanaan Lintas Sektor Penanggulangan Bencana Dalam Pencapaian Target Pembangunan
27
Sestama BNPB
Terkait dengan masalah Penanggulangan Bencana yang ada di daerah akan
dilakukan penyelesaian pedoman SPM yang didalamnya memuat SPM bidang
bencana juga dan menjadi pedoman di daerah.
Deputi Pengembangan Regional, Bappenas
Terkait dengan koordinat lokasi untuk pembangunan yang aman dari bencana
dibutuhkan peta dengan skala besar yang saat ini sedang proses pembuatan.
Perlu dukungan data variable apa saja untuk membentuk peta kawasan rawan
bencana.
Kemenkeu
Tagging program/kegiatan PB dapat dilakukan melalui renja / ADIK setiap K/L,
akan tetapi dibutuhkan rumusan definisi program mana saja yang masuk dalam
program PB oleh BNPB.
Perlu sinkronisasi dan kesepakatan level dalam renja, ADIK, dan RKA K/L untuk
membentuk sistem tagging program PB pada semua K/L.
Bappenas
Jika dimungkinkan Bappenas dapat memfasilitasi multilateral Bidang
Penanggulangan Bencana yang dihadiri oleh semua stakeholder.
BPPT
Menindaklanjuti pendekatan pembangunan dengan money follow program,
mungkin program PB dapat digolongkan menjadi satu program yang mendukung
pembangunan di bidang bencana agar mudah diidentifikasi.
BMKG
Anggaran BMKG 40% untuk pelaksanaan program penanggulangan bencana.
Akan tetapi, akibat penghematan anggaran maka tidak memungkinkan untuk
memenuhi sasaran.
Untuk memenuhi target dan sasaran pembangunan BMKG berharap agar dapat
menggunakan dana cadangan.
III.3 Hasil Kegiatan Pemantauan dan Evaluasi Perencanaan Lintas Sektor
Penanggulangan Bencana di Daerah
Kegiatan penanggulangan bencana di daerah dilakukan dan dikomandoi oleh BPBD
selaku koordinator dan pelaksana tentang kegiatan Penanggulangan Bencana. Berdasarkan
Perka BNPB Nomor 3 Tahun 2008, pelaksanaan fungsi koordinasi, komando, dan pengendalian
meliputi:
Evaluasi Perencanaan Lintas Sektor Penanggulangan Bencana Dalam Pencapaian Target Pembangunan
28
Tabel 3. Fungsi Koordinasi, Komando, dan Pengendalian berdasarkan Perka BNPB nomor
3/2008
Fungsi Koordinasi Fungsi Komando Fungsi Pengendalian
1. Koordinasi BPBD dengan
instansi atau lembaga
dinas/badan dilaksanakan
secara horisontal pada
tahap prabencana, saat
tanggap darurat dan
Pascabencana;
2. Kerjasama yang
melibatkan peran serta
negara lain, lembaga
internasional dan lembaga
asing non pemerintah
dilakukan melalui
koordinasi BNPB sesuai
dengan ketentuan yang
berlaku.
1. Dalam hal status keadaan
darurat bencana,
Gubernur/Bupati/Walikota
menunjuk seorang
komandan penanganan
darurat bencana atas
usulan Kepala BPBD untuk
mengendalikan kegiatan
operasional
penanggulangan bencana
dan bertanggung jawab
kepada Kepala Daerah;
2. Komandan penanganan
darurat bencana memiliki
kewenangan komando
memerintahkan
instansi/lembaga terkait
meliputi: a) pengerahan
sumber daya manusia, b)
pengerahan peralatan, c)
pengerahan logistik, dan
d) penyelamatan;
3. Komandan penanganan
darurat bencana
berwenang mengaktifkan
dan meningkatkan Pusat
Pengendalian Operasi
menjadi Pos Komando.
1. Penggunaan teknologi
yang secara tiba-tiba
dan/atau berangsur
menjadi sumber ancaman
bahaya bencana;
2. Penguasaan dan
pengelolaan sumberdaya
alam yang berpotensi dan
secara tiba-tiba/berangsur
berpotensi menjadi
sumber bahaya bencana;
3. Pengurasan sumberdaya
alam yang melebihi daya
dukungnya yang
menyebabkan ancaman
timbulnya bencana;
4. Perencanaan dan
penegakan rencana tata
ruang wilayah dalam
kaitan penanggulangan
bencana;
5. Kegiatan penanggulangan
bencana yang dilakukan
oleh lembaga/organisasi
pemerintah dan non-
pemerintah;
6. Penetapan kebijakan
pembangunan yang
berpotensi menimbulkan
Evaluasi Perencanaan Lintas Sektor Penanggulangan Bencana Dalam Pencapaian Target Pembangunan
29
bencana;
7. Pengumpulan dan
penyaluran bantuan
berupa uang dan/atau
barang serta jasa lain
(misalnya relawan) yang
diperuntukan untuk
penanggulangan bencana
di wilayahnya, termasuk
pemberian ijin
pengumpulan sumbangan
di wilayahnya.
Sesuai dengan yang tercantum dalam Undang-Undang Nomor 24 Tahun 2007 tentang
Penanggulangan Bencana, upaya Pengurangan Risiko Bencana diamanatkan sebagai bagian
penting dalam perencanaan penanggulangan bencana. Peraturan penanggulangan bencana,
diturunkan menjadi tujuh afirmasi mendasar dalam penanggulangan bencana, yang berfungsi
sebagai:
1) Menjadi dasar dan payung hukum;
2) Berorientasi/ber-paradigma pengurangan risiko bencana;
3) Mendukung pengarusutamaan pengurangan risiko bencana termasuk pembiayaannya;
4) Mendorong otonomi lokal;
5) Melakukan penetapan status dan tingkatan keadaan bencana;
6) Memiliki lembaga penanggulangan bencana yang kuat, dan;
7) Melakukan penjelasan terkait hak dan kewajiban masyarakat.
Isu bidang penanggulangan bencana di daerah terutama, belum menjadi isu prioritas di
dalam dokumen Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah (RPJMD) terkait bidang
kebencanaan. Potensi ancaman bencana pada umumnya baru sebatas dijelaskan dan
dideskripsikan dalam aspek geografis serta demografis kedaerahan. Ancaman bencana ini
belum diangkat menjadi isu strategis pembangunan daerah ataupun telah dicantumkan sebagai
isu strategis dalam rancangan teknokratik RPJMD namun tidak menjadi visi/misi politik calon
kepala daerah. Akibat kurangnya perhatian mengenai isu kebencanaan ini, penganggaran bagi
penanggulangan bencana di daerah dari sumber Badan Penanggulangan Bencana Daerah
(BPBD) belum dapat mencukupi. Sumber pendanaan yang berasal dari BPBD hanya dapat
mengakomodir sebagian kecil dari besarnya dampak negatif yang dihasilkan oleh kejadian
bencana dan sumber pendanaan ini juga tidak mencukupi kebutuhan pelaksanaan tugas-tugas
BPBD maupun SKPD lainnya terutama dalam hal penanggulangan bencana.
Evaluasi Perencanaan Lintas Sektor Penanggulangan Bencana Dalam Pencapaian Target Pembangunan
30
Selain BPBD, Bappeda juga memiliki posisi strategis sebagai ujung tombak suatu daerah
untuk memastikan bahwa PRB dapat menjadi suatu isu strategis daalam pembangunan pusat-
pusat pertumbuhan yang berisiko tinggi. Dengan dipastikannya pengarusutamaan PRB, maka
akan berimplikasi terhadap PRB dan pemaduan dengan pembangunan. Perlindungan
masyarakat dari dampak bencana, penjaminan pemenuhan hak masyarakat sesuai standar
pelayanan minimum, pemulihan kondisi dari dampak bencana, dan pengalokasian
penganggaran.
Peranan RPJMN dalam penyelenggaraan Penanggulangan Bencana dapat digambarkan
pada gambar 3.1 di bawah ini
Gambar 7. Peran RPJMD dalam Penyelenggaraan Penanggulangan Bencana di Daerah
Penyelenggaraan penanggulangan bencana pada fase pra bencana dituangkan dalam
Rencana Penanggulangan Bencana (RPB). Sebelumnya, terdapat perubahan fase penanganan
bencana dari tanggap darurat menjadi pra bencana. RPB ini memuat pengenalan ancaman dan
kerentanan masyarakat, pilihan tindakan pengurangan risiko bencana, penentuan mekanisme
kesiapan dan penanggulangan bencana, serta alokasi tugas, kewenangan, dan sumber daya
yang tersedia di daerah. Proses penyusunan RPB memberikan kesempatan untuk meningkatkan
koordinasi dan komunikasi antar SKPD dalam pembagian tugas dan mengenali kewenangan
masing-masing. Pengintegrasian RPB ke dalam RPJMD merupakan upaya strategis untuk
memastikan ketersediaan pendanaan bagi penyelenggaraan penanggulangan bencana di
daerah.
Terdapat berbagai macam upaya yang dapat dilakukan untuk mengintegrasikan RPB ke
dalam RPJMD salah satunya dengan melakukan peningkatan kapasitas daerah di daerah. Sesuai
Evaluasi Perencanaan Lintas Sektor Penanggulangan Bencana Dalam Pencapaian Target Pembangunan
31
dengan kaidah penyelenggaraan penanggulangan bencana, kapasitas penanggulangan bencana
juga ditinjau pada fase terdapat potensi terjadinya bencana dan fase tanggap darurat.
Pelaksanaan penanggulangan bencana pada fase tersebut mengharuskan adanya kapasitas
perencana untuk menetapkan kebijakan dan strategi yang efektif untuk menanggulangi
bencana. Sistem peringatan dini dan analisis risiko merupakan tuntutan kapasitas untuk
mengembangkan skenario, kebijakan dan strategi kontinjensi.
III.3.1 Hasil Kegiatan Pemantauan dan Evaluasi Kegiatan Penanggulangan Bencana
di Kabupaten Sarmi, Provinsi Papua
Kabupaten Sarmi merupakan salah satu kabupaten yang memiliki Indeks Risiko Bencana
yang tergolong tinggi. Tingginya indeks risiko bencana di kabupaten Sarmi ini disebabkan oleh
lokasi kabupaten Sarmi yang terletak di jalur tektonik dan berhadapan langsung dengan
samudera pasifik. Berkaitan dengan penanggulangan bencana sebagaimana amanat dalam
RPJMN 2015-2019, Kabupaten Sarmi termasuk ke dalam 136 Kabupaten Kabupaten yang
diprioritaskan dalam hal penanggulangan bencana mengingat bahwa pertumbuhan yang
sedang berjalan di Kabupaten ini dengan lokasinya yang sangat rawan terhadap ancaman
bencana.
Kabupaten Sarmi memiliki terletak di jalur penunjaman tektonik antara lempeng Pasifik
dan lempeng India-Australia yang bergerak secara signifikan setiap tahunnya (12 cm/tahun).
Tunjaman lempeng ini mengakibatkan berbagai macam ancaman bencana seperti gempa bumi,
tsunami, hingga Abrasi pantai. Berbagai ancaman bencana yang mengancam Kabupaten Sarmi
ini, kurang dibarengi dengan kesiapsiagaan dari penduduk setempat terhadap penanggulangan
bencana. Berdasarkan hasil wawancara dengan Kabid. Tata Ruang Bappeda Sarmi (Bapak
Frans), maka diperoleh informasi yang meliputi:
1) Kabupaten Sarmi merupakan daerah kepesisiran yang memiliki garis pantai dengan
panjang ± 331 Km, dan pantai yang ada berhadapan langsung dengan Samudera Pasifik
2) Kesiapsiagaan Kabupaten Sarmi dalam hal penanggulangan bencana masih sangat kurang,
hal ini ditunjukkan dengan kurangnya kesadaran dari masyarakat setempat dengan
lembaga penanggulangan bencana setempat dalam hal penanggulangan bencana
3) Ancaman gempa dan tsunami merupakan ancaman bencana utama yang terdapat di
Kabupaten Sarmi, di samping hal tersebut abrasi pantai yang intensif juga mengancam dari
keberadaan masyarakat pesisir
4) Kabupaten Sarmi yang terletak di jalur tektonik menyebabkan banyaknya kerusakan dari
segi infrastruktur daerah, hal ini ditandai dengan jalan penghubung Kabupaten Sarmi-
Jayapura yang rusak akibat tanah yang terus menerus mengalami penurunan
5) Peran dari Badan Penanggulangan Bencana Daerah (BPBD) di Kabupaten Sarmi masih
sangat minim, tidak terdapatnya jalur-jalur evakuasi, shelter perlindungan tsunami, Early
Warning System (EWS) dan upaya simulasi bencana untuk masyarakat setempat
merupakan salah satu bukti kurangnya peran dari BPBD setempat
6) Pola permukiman masyarakat Kabupaten Sarmi yang mengikuti garis pantai dan jauhnya
jarak dari garis pantai dengan lokasi yang memiliki elevasi tinggi (± 17 Km dari pesisir)
Evaluasi Perencanaan Lintas Sektor Penanggulangan Bencana Dalam Pencapaian Target Pembangunan
32
yang berfungsi sebagai perlindungan pertama apabila terjadi bencana tsunami, menambah
tingkat kerentanan dari masyarakat sekitar
7) Kejadian bencana tsunami yang tercatat, terjadi pada tahun 1998 dan 2006. Pada tahun
2011, ketika terjadi bencana tsunami di jepang, gelombang yang terdapat di Pesisir
Kabupaten Sarmi juga mengalami peningkatan, hal ini semakin menegaskan bahwa pesisir
sarmi sangat rawan akan bencana tsunami
8) Penanggulangan utama bencana abrasi, telah dilakukan dengan menggunakan
tanggul/tembok penahan gempuran ombak dan tanaman mangrove, selain hal itu
Kabupaten Sarmi juga telah mendapatkan bantuan berupa bangunan pemecah ombak
sepanjang untuk pesisir sepanjang ± 17 km dari BNPB
III.3.2 Hasil Kegiatan Pemantauan dan Evaluasi dalam Rangka Sinkronisasi
Kegiatan Penanggulangan Bencana di Provinsi Jawa Barat
Provinsi Jawa Barat terdiri dari 26 Kabupaten/Kota yang memiliki catatan kejadian
bencana yang cukup intensif terjadi. Berdasarkan Data Informasi Bencana Indonesia (DIBI)
tahun 2011 – 2015, tercatat kejadian bencana yang paling banyak terjadi di Provinsi Jawa Barat
diantaranya tanah longsor (678 kejadian), banjir (501 kejadian), dan puting beliung (479
kejadian). Salah satu kabupaten di Provinsi jawa Barat yang kerap kali terjadi bencana tanah
longsor dan banjir adalah Kabupaten Bandung.
Kabupaten Bandung menjadi salah satu daerah yang diprioritaskan dalam hal
penanggulangan bencana terutama tanah longsor dan banjir. Berdasarkan informasi Kepala
Pusat Data Informasi dan Humas BNPB, Sutopo Purwo nugroho, pada tanggal 13 Maret 2016
terjadi banjir yang menggenangi 14 Kecamatan di Kabupaten Bandung dengan ketinggian
bervariasi dari 80 – 300 centimeter. Wilayah terdampak banjir merupakan wilayah disekitar
bantaran Sungai Citarum.
Berdasarkan data yang didapatkan dari kunjungan dan diskusi dengan BPBD Provinsi
Jawa Barat pada tanggal 18 Maret 2016, telah dilakukan kegiatan tanggap bencana pada 14
kecamatan terdampak di Kabupaten Bandung dengan pembuatan 29 titik pengungsian dan 3
Posko utama pada 3 kecamatan prioritas untuk penanganan bencana banjir. Diketahui bahwa 3
kecamatan prioritas dengan dampak bencana banjir terparah, yaitu Kecamatan Baleendah,
Kecamatan Bojongsoang, dan Kecamatan Dayeuh Kolot.
Kecamatan Dayeuh Kolot merupakan daerah yang selalu terdampak banjir saat musim
hujan dikarenakan banyaknya permukiman warga yang terletak pada bantaran Sungai Citarum
dan daerah resapan air yang telah berkurang akibat perubahan fungsi lahan dari lahan terbuka
menjadi lahan terbangun. Sementara pada kejadian banjir pada bulan Maret 2016 kali ini di
Kabupaten Bandung kecamatan terbanyak terdampak pada Kecamatan Bojongsoang. Hal
tersebut terjadi karena Kecamatan Bojongsoang terletak pada posisi yang lebih rendah daripada
aliran Sungai Citarum.
Kelembagaan terkait penanganan tanggap darurat pada kejadian banjir yang terjadi di
Kabupaten Bandung sudah cukup baik. SDM dan Logistik untuk kegiatan penanggulangan
bencana serta tanggap darurat sudah terpenuhi. SKPD Kabupaten Bandung telah menerapkan
Evaluasi Perencanaan Lintas Sektor Penanggulangan Bencana Dalam Pencapaian Target Pembangunan
33
kabupaten mandiri dengan memperkuat lembaga daerah setempat dan masyarakat. Kegiatan
penanggulangan bencana pada Kabupaten Bandung berupa inventarisasi persiapan logistik dan
SDM pada SKPD tiap tingkat kecamatan hingga kabupaten.
Dengan terlaksananya kegiatan kabupaten/kota mandiri dalam rangka penanggulangan
bencana, maka kegiatan tanggap darurat dapat dilakukan dengan baik. Peran BPBD Provinsi
Jawa Barat dalam kegiatan penanggulangan bencana dan tanggap darurat berupa pembuatan
posko serta support logistik dan SDM tambahan jika terjadi kurangnya inventarisasi yang telah
disalurkan dari tingkat kabupaten. Lembaga yang dikerahkan dalam tanggap darurat kejadian
banjir kali ini terdapat 14 tim gabungan diantaranya, BPBD Provinsi Jawa Barat, BPBD
Kabupaten Bandung, Basarnas, dsb.
Kendala yang terjadi dalam kegiatan tanggap darurat diantaranya adalah pendistribusian
logistik yang terhambat karena daerah pengungsian terisolir akibat genangan air yang cukup
tinggi. Kegiatan penanggulangan bencana yang masih dalam bentuk perencanaan untuk
kejadian banjir yang intensif terjadi di Kabupaten Bandung, maka akan dibuat danau resapan
buatan. Hal tersebut merupakan satu-satunya cara untuk mengatasi kejadian banjir yang
terjadi, mengingat bahwa sebagian besar wilayah Kabupaten Bandung merupakan wilayah
cekungan dan merupakan Daerah Aliran Sungai Citarum.
III.3.3 Hasil Kegiatan Pemantauan dan Evaluasi dalam Rangka Sinkronisasi
Kegiatan Penanggulangan Bencana di Provinsi D.I. Yogyakarta
Bidang penanggulangan bencana sangat strategis dalam menjamin kelangsungan
pembangunan dan keberlanjutan kehidupan masyarakat. Sesuai dengan amanat Rencana
Pembangunan Jangka Menengah Nasional (RPJMN 2015 – 2019), penanggulangan bencana
menjadi salah satu agenda pembangunan Pelestarian Sumber Daya Alam, Lingkungan Hidup
dan Pengelolaan Bencana untuk mewujudkan Nawa Cita 7, yaitu “Mewujudkan kemandirian
ekonomi dengan menggerakkan sektor-sektor strategis ekonomi domestik.” Untuk mewujudkan
kemandirian ekonomi di daerah rawan bencana menuntut kesiapan dan ketangguhan daerah
dalam menghadapi bencana. Di sisi lain, daerah-daerah di Indonesia memiliki risiko tinggi
terhadap berbagai kejadian bencana (multi-hazard). Berdasarkan Indeks Risiko Bencana (IRBI),
sebanyak 322 kabupaten/kota (± 65%) dari seluruh kabupaten/kota di Indonesia memiliki
indeks risiko bencana tinggi. Tidak ada kabupaten/kota di Indonesia yang memiliki kelas risiko
rendah terhadap ancaman bencana. Dalam perhitungan yang digunakan, IRBI untuk setiap
Kabupaten/Kota menggunakan parameter-parameter bahaya, kerentanan dan kapasitas sebagai
penghitungan risiko bencana (didasarkan atas penyesuaian yang digunakan dalam UU
No.24/2007 tentang Penanggulangan Bencana).
Indonesia menghadapi berbagai ancaman kebencanaan termasuk diantaranya:
gempabumi, tsunami, banjir, longsor, angina putting beliung, dan beberapa bencana lainnya.
Berdasarkan DIBI (Data dan Informasi Bencana Indonesia), sebanyak 411 kabupaten/kota
berada di daerah bahaya gempabumi kelas sedang-tinggi atau sebanyak 218,2 juta penduduk
terpapar oleh bahaya sedang-tinggi dari gempa. Sebanyak 200 kabupaten/kota berada di
daerah bahaya sedang-tinggi dari tsunami di Indonesia, atau 4,8 juta penduduk terpapar oleh
bahaya sedang-tinggi dari tsunami. Indonesia adalah negara tertinggi di dunia yang memiliki
Evaluasi Perencanaan Lintas Sektor Penanggulangan Bencana Dalam Pencapaian Target Pembangunan
34
jumlah penduduk terpapar tsunami. Sebanyak 404 kabupaten/kota berada di daerah bahaya
sedang-tinggi dari puting beliung di Indonesia, atau 114,8 juta penduduk terpapar oleh bahaya
sedang-tinggi dari puting beliung. Saat ini belum ditemukan teknologi sistem peringatan dini
puting beliung karena kejadiannya cepat dan sesaat dan daerah terdampak sekitar 2 km².
Berdasarkan IRBI tahun 2013, Kabupaten Gunungkidul termasuk ke dalam Kabupaten
yang memiliki tingkat kerawanan bencana tinggi. Mengingat bahwa pertumbuhan dari segi
pariwisata yang tinggi di Kabupaten ini dengan lokasinya yang sangat rawan terhadap ancaman
bencana, maka perlu diadakan program perencanaan tentang penanggulangan bencana
terutama dari segi pra-bencana dan kesiapsiagaan masyarakatnya. Kabupaten Gunungkidul
memiliki letak di jalur penunjaman tektonik antara lempeng Eurasia dan lempeng India-Australia
yang bergerak secara signifikan setiap tahunnya (5-6cm/tahun). Tunjaman lempeng ini
mengakibatkan berbagai macam ancaman bencana seperti gempa bumi, tsunami, hingga Abrasi
pantai. Berbagai ancaman bencana yang mengancam Kabupaten Gunungkidul ini, harus
dibarengi dengan kesiapsiagaan dari penduduk setempat terhadap penanggulangan bencana.
Berdasarkan hasil rapat dengan BPBD D.I. Yogyakarta dan BPBD Kabupaten Gunungkidul,
diperoleh beberapa informasi sebagai berikut.
1) Kegiatan penanggulangan yang difokuskan untuk penanggulangan bencana di D. I.
Yogyakarta adalah meningkatkan kapasitas daerah, dalam hal ini meningkatkan
kesiapsiagaan masyarakat pada saat terjadi tanggap darurat bencana
2) Kegiatan pokok yang telah terlaksana di D. I. Yogyakarta adalah pemetaan risiko bencana
3) Pendekatan yang dilakukan dalam hal penanggulangan bencana adalah pendekatan secara
territorial sejumlah +/- 400 Desa.
4) Kegiatan mengenai gladi penanggulangan bencana telah dilaksanakan di sejumlah daerah,
baik di Gunungkidul maupun provinsi D. I. Yogyakarta secara keseluruhan
5) Kegiatan Penanggulangan Bencana yang akan dilakukan oleh BPBD adalah peningkatan
City Resilience terhadap bencana
6) Kegiatan ini juga mencakup pembuatan sekolah tanggap bencana di beberapa daerah
tertentu
7) Pembuatan revisi mengenai RTRW terbaru sedang dalam tahap pelaksanaan, revisi
dilakukan terkait dengan pembuatan bandar udara baru di Kabupaten Kulonprogo
8) BPBD mengalami kesulitan dalam menyusun Indeks Risiko Bencana hingga tingkat desa,
belum menemukan indikator atau kriteria yang digunakan untuk menghitung IRBI.
Dalam rangka pemantauan pelaksanaan penguatan kapasitas pemerintah daerah dalam
penanggulangan bencana dilakukan kunjungan ke BPBD Kabupaten Gunung Kidul dan lokasi
kegiatan kesiapsiagaan di Desa Kanigoro Kecamatan Saptosari, Kabupaten Gunung Kidul.
Bentuk kegiatan penguatan kapasitas kesiapsiagaan kepada pemerintah daerah (BPBD
Kab. Gunung Kidul), berupa peta jalur dan rambu-rambu evakuasi, bantuan peralatan mobil
patroli (1 unit), mobil tangki air (1 unit) untuk antisipasi bencana kekeringan dan kesulitan air
bersih yang sering melanda Kab. Gunung Kidul, bantuan pusdalops (berupa bangunan, laptop
dan jaringan internet) untuk memonitor kejadian bencana. Selain itu, tahun 2015 BNPB juga
memberikan bantuan peralatan sistem peringatan dini sederhana dan telah dipasang di 7 titik
garis pantai yang rawan bencana tsunami. Namun saat ini, ke-7 peralatan EWS tersebut sudah
Evaluasi Perencanaan Lintas Sektor Penanggulangan Bencana Dalam Pencapaian Target Pembangunan
35
tidak berfungsi lagi karena telah rusak. Harapannya dalam pemberian bantuan peralatan seperti
sistem peringatan dini tsunami yang ditempatkan dikawasan pantai dan rentan terhadap korosi
agar memperhatikan bahan material yang digunakan dan disesuaikan dengan karekteristik
lokasinya.
III.3.4 Hasil Kegiatan Pemantauan dan Evaluasi Penanggulangan Bencana di
Provinsi Riau
Provinsi Riau, pada Tahun 2015 menjadi salah satu Provinsi yang memiliki kerawanan
tinggi terhadap potensi kebakaran hutan dan lahan. Sebagian besar kebakaran hutan dan lahan
ini berkaitan erat dengan masifnya penanaman tanaman sawit sebagai salah satu komoditas
terbesar di Provinsi Riau ini. Untuk menjaring informasi mengenai penyebab dari kejadian
kebakaran hutan dan lahan ini, maka Bappenas dan Bappeda sekaligus BPBD Provinsi Riau
mengadakan suatu Focus Group Discussion (FGD), untuk mengetahui penyebab sekaligus solusi
dari bencana kebakaran hutan dan lahan. Kegiatan ini menghasilkan beberapa poin penting di
antaranya:
Pak Kuswiyanto (BAPPENAS)
1. Bencana menjadi salah satu upaya perwujudan dari 9 Nawacita yang di canangkan
oleh Pak Jokowi dan Pak Jusuf Kalla
2. Berdasarkan dari Peta Indeks Risiko dari BNPB, seluruh daerah di Provinsi Riau
memiliki risiko bencana yang tinggi
3. Upaya Penanggulangan Bencana harus melibatkan seluruh K/L di Pusat hingga tingkat
SKPD di Daerah
4. Koordinator bencana di Pusat adalah BNPB dan untuk daerah koordinator bencana
adalah BPBD
5. BPBD harus memiliki RPB (Rencana Penanggulangan Bencana) yang dapat digunakan
oleh semua SKPD untuk upaya Penanggulangan Bencana
6. Program apa saja yang sudah ada dan dijalankan oleh BPBD dan SKPD di Prov. Riau?
Pak Jim (BPBD Riau)
1. Pada Periode ini Iklim di Riau tergolong ke dalam Iklim Kemarau Basah, sehingga
kejadian Karhutla menurun
2. Untuk pemadaman bencana Karhutla, Prov. Riau dibagi menjadi 3 basis (Utara) Kab.
Dumai), Tengah (Kota. Pekanbaru), dan Selatan (Kab. Indragiri Hilir)
3. Dana PB di Prov. Riau tidak dapat digunakan untuk upaya mitigasi bencana pada fase
persiapan, karena banyak alokasi dana yang hanya dapat digunakan pada kondisi
Tanggap Darurat dan bukan pada kondisi Siaga Darurat
Evaluasi Perencanaan Lintas Sektor Penanggulangan Bencana Dalam Pencapaian Target Pembangunan
36
4. Upaya pencegahan sudah dilakukan dengan melakukan perekrutan TRC (Tim Reaksi
Cepat) di tiap Kabupaten/Desa
5. Sebaiknya diadakan alokasi dana khusus untuk TNI dan Polri dalam fase Tanggap
6. Perlu dianggarkan dana pencegahan Karhutla di Tiap K/L atau Pemprov agar dapat
menjadi satu pintu terkait urusan pendanaan penanggulangan bencana
7. Koordinasi yang terjalin antara BPBD-SKPD Prov Riau sudah terjalin baik
8. Kendala yang ditemui terdapat pada pengadaan dana untuk penanggulangan bencana
yang masih dianggap sepele
Pak Santoso (BPBD Kab. Kampar)
1. Kab. Kampar merupakan salah satu Kabupaten yang terdampak Karhutla dan Banjir
2. Peralatan PB di Kab. Kampar masih kurang memadai untuk upaya Karhutla
3. Butuh Perhatian lebih dari Pemda dan Pemprov karena Kab. Ini merupakan daerah
yang sering terdampak bencana
Pak Irwan Dahar (Dinas Perkebunan Riau)
1. Pembakaran lahan yang dilakukan adalah akibat dari upaya penyiapan lahan baru
2. Sosialisasi ke perkebunan rakyat dan swasta telah dilakukan secara intensif
3. Para petani kebun sudah dibekali dengan skill mengenai pemadaman titik api, yang
disebut dengan “Tani Peduli Api”
4. Sudah dibentuk 33 Kelompok “Tani Peduli Api” di tiap Kabupaten
5. Pada tahun 2017, dicanangkan akan dibentuk kembali KTPA (Kelompok Tani Peduli
Api) di 20 Kabupaten lainnya
6. KTPA ini sudah dibekali pula dengan alat-alat siaga
7. Terkait hal tersebut itu, maka akan diperlukan kembali anggaran untuk KTPA dan
Brigadir sebagai upaya PB Karhutla
Pak Muhyandar (BLH Riau)
1. Ada 3 kegiatan untuk pencegahan Karhutla yang diprakarsai oleh BLH: 1) Desa bebas
asap, 2) Masyarakat Peduli Api, 3) Peningkatan peran serta masyarakat terkait
karhutla
2. Ada pula pengendalian kerusakan akibat pertambangan untuk mencegah longsor
sebagai salah satu bentuk kegiatan PB dari BLH
Pak Febriaji (Dinas Kesehatan Riau)
Evaluasi Perencanaan Lintas Sektor Penanggulangan Bencana Dalam Pencapaian Target Pembangunan
37
1. Sudah ada UPT khusus kesehatan untuk Penanggulangan Bencana Karhutla
2. Diperlukan tenda khusus isolasi untuk pencegahan ISPU akibat Karhutla
3. Terdapat keluhan dari dokter yang terpapar asap selama 8 jam
4. Terobosan lain yang dilakukan adalah dengan penggunaan minibus medis yang dapat
mengisolasi udara
5. Dana penanggulangan bencana masih tidak menjadi prioritas
6. Alat ISPU tidak dimiliki di semua kab/kota
Pak Iskandar (BWS Sumatera)
1. Penyebab banjir yang terjadi di Kabupaten Kampar adalah akibat penyempitan sungai
Pak Khaidir (Dinas Kehutanan Prov. Riau)
1. Pada umumnya, upaya pencegahan karhutla sudah ada sejak lama
2. Harus ada upaya penegakkan hukum yang tegas terkait dengan pembakaran lahan
Pak Norsyam (Dinas PU Bina Marga)
1. Dinas PU akan berkenan untuk memfasilitasi upaya PB dari tiap-tiap SKPD apabila
memang dibutuhkan
Pak Aulia K. (Dinas Sosial Prov. Riau)
1. Sudah tersedia Taruna Siaga Bencana, relawan masyarakat yang sudah dilatih
2. Kampung Siaga Bencana, membekali masyarakat untuk mengatasi bencana
3. Juga sudah dibekali dengan tenda-tenda dan dapur umum
4. Terdapat ketimpangan antara jumlah bantuan makanan dengan jumlah korban
5. Alangkah baiknya, bantuan dari pusat berupa anggaran dan bukan barang jadi
sehingga bahan makanan tidak cepat rusak
Kegiatan FGD Kabupaten Kampar, Desa Rimbo Panjang
1. Dibutuhkan kelengkapan sarana dan prasarana untuk para relawan yang terdiri dari
HT dan Motor Trail
2. Diperlukan patrol rutin dan keberlanjutan untuk wilayah rawan bencana sekaligus
untuk pemetaan
3. Diperlukan alokasi yang tepat untuk penanganan karhutla
4. Terdapat Miss Connection antara Pusat dan Daerah sehingga menghambat anggaran
Penanggulangan Bencana
5. Luas desa Rimbo Panjang 9000 Ha, dan yang terbakar seluas +/- 1000 Ha
6. Petugas Patroli dan Sumur Bor adalah salah satu cara efektif dalam Penanggulangan
Evaluasi Perencanaan Lintas Sektor Penanggulangan Bencana Dalam Pencapaian Target Pembangunan
38
Bencana Kebakaran Hutan dan Lahan
7. MPA (Masyarakat Peduli Api) di Rimbo Panjang berjumlah 30 orang sangat tanggap
dan dapat berkolaborasi dengan Manggala Agni serta Relawan dari BPBD
8. Kendala banyak ditemui pada DSP (Dana Siap Pakai) yang hanya dapat digunakan
pada saat kondisi darurat saja
9. Anggaran khusus untuk MPA dan TRC agar dapat lebih tanggap, sehingga tidak
tergabung dengan DSP
10. Diharapkan agar dukungan APBN dapat mencapai hingga tingkat desa pada saat
terjadi kondisi Tanggap darurat
III.4.5 Hasil Kegiatan Pemantauan dan Evaluasi Penanggulangan Bencana di
Provinsi NTT
Kota Kupang, Provinsi NTT merupakan salah satu kota dengan indeks risiko bencana
yang tergolong tinggi. Tingginya indeks risiko bencana ini mengharuskan SKPD terkait untuk
melakukan pengintegrasian kegiatan terkait dengan upaya penanggulangan bencana di daerah.
Upaya penanggulangan yang akan dilakukan harus disesuaikan dengan kondisi daerah maupun
SDM yang terdapat di daerah tersebut dalam hal ini Provinsi NTT. Kegiatan penanggulangan
bencana di daerah, harus dikomandoi oleh BPBD Provinsi NTT untuk mengarahkan SKPD lain
terkait upaya penanggulangan bencana. Oleh karena itu, Bappenas berkoordinasi dengan
Bappeda Provinsi NTT, mencoba menjadi katalisator kegiatan pengintegrasian penanggulangan
bencana di daerah dengan melakukan FGD di Kota Kupang mengundang SKPD terkait dengan
Penanggulangan Bencana. FGD ini menghasilkan beberapa poin penting pembahasan di
antaranya:
1. Terdapat perubahan mendasar dalam sistem perencanaan dan penganggaran nasional,
bahwa prinsip money follow program memiliki arti: (1) Setiap Menteri dan Kepala
Lembaga wajib mengendalikan anggaran di setiap K/L yang dipimpinnya; (2) Anggaran
negara harus berorientasi manfaat untuk rakyat; (3) Kebijakan anggaran berdasarkan
money follow program, tidak semua Tusi harus dibiayai secara merata; (4) Pemangkasan
program yang nomenklaturnya kurang jelas dan kurang bermanfaat bagi rakyat; (5)
Pemangkasan regulasi yang menghambat pengambilan keputusan dan tindakan; (6)
Peningkatan belanja modal dan fokus pada pembangunan infrastruktur; dan (7)
Penyediaan SDM berkualitas dalam percepatan pembangunan.
2. Pendekatan holistic, tematik, integrative dan spasial menekankan pada Penanganan
secara menyeluruh dan terfokus pada kegiatan yang relevan dengan pencapaian tujuan
program prioritas, Keterpaduan seluruh kegiatan yang saling memperkuat dan selaras
dalam mencapai sasaran prioritas nasional, dan Kegiatan prioritas direncanakan
berdasarkan data dan informasi yang baik serta lokasi yang jelas sehingga memudahkan
proses integrasi dan pemantauan kegiatan di lapangan.
Evaluasi Perencanaan Lintas Sektor Penanggulangan Bencana Dalam Pencapaian Target Pembangunan
39
3. Kegiatan strategis yang membutuhkan dana besar adalah kegiatan yang bersumber dari
dana BOS. Di provinsi NTT, Kegiatan prioritas daerah sesuai RPJMD terdiri atas 8
agenda, mitigasi bencana terkait dengan agenda ke-8. Potensi bencana yang sering
dihadapi adalah bencana sosial, bencana kerusuhan (konflik), dan bencana alam. Pada
Program Pemberdayaan masyarakat terdapat 7 program, salah satunya adalah program
Tagana yang kini memliki 70 anggota Tagana. Untuk penanggulangan bencana sudah
dirancang kegiatan-kegiatan dengan keluaran-target-alokasi yang terukur.
4. Salah satu agenda penting penanggulangan bencana di NTT adalah strategi sinergitas
dan partnership pengembangan desa tangguh bencana. Banyaknya program-program
terkait desa tangguh/ketahanan lingkungan yang didesain oleh kementerian/lembaga
dan NGO’s (prokllim, pesisir tangguh bencana, kampong siaga bencana, daerah tangguh
bencana, program Mercy Corps, dsb) merupakan potensi dan tantangan koordinasi
dalam pengembangan Desa Tangguh Bencana.
5. Masukan dari Bappeda Provinsi NTT terkait perencanaan spasial bahwa sudah terdapat
perencanaan spasial untuk kawasan hutan lindung berupa peta 1: 50.000 (skala
kabupaten) namun demikian pendataan kawasan rawan bencana sangat diperlukan.
Selain permasalahan perencanaan spasial, penganggaran penanggulangan bencana di
daerah masih menjadi suatu hal yang kompleks. Apabila terjadi tanggap darurat tingkat
nasional maka digunakan Dana Siap pakai (DSP); sementara Belanja Tak Terduga
(belanja tanggap darurat) digunakan daerah untuk penanganan bencana. Mekanisme
Belanja Tak Terduga/Tanggap Darurat melekat pada Bendahara Keuangan Daerah (Biro
Keuangan Daerah) masih membutuhkan mekanisme dan proses yang tidak sederhana.
Menanggapi isu tersebut memang diakui bahwa diperlukan proses yang cukup lama
untuk mendudukan perencanaan spasial dalam PRB, contohnya sinkronisasi peta RTRW
hingga pada akhirnya berkoordinasi dengan legislatif. Terdapat undang-undang yang
kurang tepat dan diperlukan sinkronisasi lebih lanjut. Selain itu, pada Kebijakan One map
Policy maka BIG akan membuat peta Dasar dan BNPB yang akan membuat peta tematik.
6. Kebanyakan daerah di NTT merupakan KRB sehingga memerlukan perhatian pemerintah
pusat. Dari segi penganggaran untuk PB di NTT masih dirasakan kurang. Sebagai
gambaran, bencana Tsunami bukan hanya terjadi di Maumere, tapi juga di Ende-
Maumere- flores Timur. Potensi sangat tinggi, tapi dari segi penganggaran belum
mendukung. Terhadap persiapan menghadapi bencana di NTT, BNPB menekankan
pentingnya kelembagaan/mitra misalnya UNDP dan penyusunan program-program yang
nyata seperti pembuatan Sumur Bor dan Hutan Bakau pada strategi PRB. Bappenas
mengarahkan kegiatan-kegiatan yang sifatnya nyata dan bermanfaat langsung bagi
masyarakat mengacu pada 3 strategi PRB dalam RPJMN yaitu internalisasi
oenanggulangan bencana dalaam dokumen perencanaan, penurunan tingkat
kerentanan, serta peningkatan kapasitas masyarakat dan Pemerintah. Perlu diingat
keterbatasan dana BNPB dalam penanganan bencana. Dalam UU No. 23, peran
pemerintah daerah sangat besar. Sementara ini, APBD NTT hanya berjumlah Rp 4 triliun
Evaluasi Perencanaan Lintas Sektor Penanggulangan Bencana Dalam Pencapaian Target Pembangunan
40
yang terbagi oleh beberapa SKPD. Bisa dilihat bantuan-bantuan asing dalam kegiatan
PRB, maka memerlukan keberadaan NGOs untuk mendukung kegiatan-kegiatan PRB.
7. NTT mengalami bencana banjir dan kekeringan setiap tahun sehingga diperlukan
anggaran khusus, sehingga setiap tahun dianggarkan untuk kegiatan tak terduga yang
dikhususkan untuk tanggap darurat khsuusnya pada kegiatan fisik (pembanguna irigasi
sungai/penguatan tembok, pembetulan rumah-rumah penduduk). Badan
Penanggulangan Bencana Daerah (BPBD) memiliki kegiatan penanggulangan bencana,
mohon informasi kegiatan-kegiatan untuk meningkatkan kapasitas dan kesiapsiagaan
masyarakat. Terkait bencana kekeringan, untuk meningkatkan kapasitas masyuarkat
maka dibuat kegiatan pembuangan embung. Karena selama ini ada potensi yang
terbuang seperti run-off air terbuang secara percuma. Dana Desa, anggaran yang
mendukung dana desa umumnya dipakai untuk pengadaan alat-alat berat dan upah
operator. Dana Tak terduga disiapkan Rp 5 Miliar setiap tahun di Pemkab Kupang.
Bantuan dari pusat tidak hanya dalam bentuk penganggaran tapi juga penyerahan asset
berupa kendaraan operasionalisasi untuk tanggap darurat, namun pada prakteknya di
lapangan ada beberapa kabupaten yang belum memaksimalkan bantuan kendaraan
operasional tanggap darurat yang telah diberikan BNPB kepada daerah. Pilar
masyarakat- pemerintah-swasta perlu diperkuat untuk mendukung pendanaan
penanggulangan bencana, mengingat anggaran K/L terbatas untuk program PB.
8. Informasi awal, PMB NTT telah melaksanakan banyak kegiatan sejak tahun 1998,
termasuk diantaranya membangun kesiapsiagaan dan pelatihan kapasitas masyarakat
dalam menghadapi bencana. Selain dengan masyarakat, PMB NTT juga berkoordinasi
dengan pemerintah kabupaten untuk mendukung kegiatan PRB di wilayah kerja. PMB
NTT juga telah berkoordinasi dengan BPBD dalam menyusn Rencana Kontijensi dan
menyusun Sekolah Aman bencana. Salah satu hasil advokasi yang telah dilakukan adalah
surat edaran untuk menciptakan Sekolah Aman bencana. Hambatan dalam perencanaan
PRB adalah bahwa dalam pelaksanaan DAK, Juknis belum disiapkan untuk mendukung
penyaluran DAK. Selain itu, terdapat aturan-aturan yang mengikat dan rigid
menghambat koordinasi dalam pelaksanaan DAK. Perlu sinkronisi aturan-aturan di
tingkat pusat dalam pembuatan Juknis sehingga memudahkan implementasi program-
program yang didanai oleh DAK di daerah.
9. NTT sudah memiliki forum PRB yang terdiri atas NGOs, pemerintah, dan masyarakat
yang sudah ada di hamper semua kabupaten/kota di NTT. Forum PRB berfungsi sebagai
mitra pemerintah dalam implementasi PRB. Permasalahan yang kini dihadapi adalah
terdapat 20 indikator dalam Desa Tangguh bencana dan harus diselesaikan dalam waktu
6 bulan. Bappeda menemui permasalahan dalam memenuhi tenggang waktu 6 bulan
dalam pemenuhan indikator destana. Desa tangguh Bencana masih merupakan kegiatan
baru dan disambut baik oleh pemprov dan pemkab Kupang. Namun diperlukan kejelasan
terhadap indikator-indikator Desa tangguh bencana tersebut. Bappenas dan BNPB
mengarahkan agar dari 20 indikator, ada sebagian indikator-indikator utama yang bisa
Evaluasi Perencanaan Lintas Sektor Penanggulangan Bencana Dalam Pencapaian Target Pembangunan
41
diacu dan dijadikan prioritas dalam membentuk masyakat tangguh bencana
TINDAK LANJUT
1. Pembuatan Matriks DIM Hasil pemantauan dan evaluasi program/kegiatan
penanggulangan bencana di provinsi Nusa Tenggara Timur.
2. Inisiasi Rapat Koordinasi di Pusat antara Bappenas – BNPB dalam mensinkronkan disain
program dan kegiatan penanggulangan bencana di NTT.
FGD Kota Kupang, Desa Oesapa
1. Desa Oesapa merupakan Desa yang terletak di kawasan pesisir, dengan elevasi 0 MDPL,
sehingga sangat rawan akan bencana, terhitung setiap tahunnya selalu terjadi abrasi di
sepanjang pinggir pantai
2. Jumlah penduduk Desa Oesapa yang berjumlah +/- 28.000 jiwa, menjadikan desa ini
salah satu Desa/Kelurahan terbesar dengan penduduk terpadat di Kota Kupang
3. Desa Oesapa telah ditunjuk untuk menjadi Desa Tangguh Bencana t.a 2016
4. Peta Rawan Bencana menjadi hal penting yang dibutuhkan oleh Desa Oesapa, sebagai
bentuk upaya Penanggulangan bencana
5. Kondisi geografis desa yang berbentuk cekungan dan terletak di bagian bawah dari Kota
Kupang, juga menyebabkan desa Oesapa Rawan Banjir ketika musim penghujan
6. Di Sepanjang pinggir pantai, telah dipasangi tanggul penahan gelombang pasang dalam
beberapa tahun terakhir
7. Meskipun Desa Oesapa kerap terkena bencana banjir ketika terjadi hujan, namun Desa
ini juga mengalamai ancaman lain yang berupa kekeringan pada saat musim kemarau
8. Untuk mengatasi kekeringan tersebut secara sementara, penduduk membeli air yang
dijual seharga 2000 rupiah/liter
9. Upaya lain yang telah dilaksanakan oleh penduduk untuk mengatasi kekeringan adalah
dengan membuat sumur, namun kondisi air di Desa ini payau, sehingga tidak dapat
dikonsumsi
10. Diperlukan suatu teknologi yang mampu menyerap dan menahan air hujan ketika musim
penghujan di Desa Oesapa, sehingga tidak terjadi banjir serta dapat digunakan pada
saat musim kemarau
11. Salah satu penyebab terjadinya banjir di Desa Oesapa adalah karena kondisi drainase
yang kurang baik, dimana mulut drainase lebih kecil dari kondisi idealnya
12. Terdapat pula kendala-kendala administrasi lain di Desa Oesapa ini, seperti Database
yang belum akurat sehingga mempengaruhi pendataan penduduk, Tingkat kualitas SDM
yang masih kurang sehingga cukup menyulitkan dalam hal edukasi kebencanaan, dan
dana Penanggulangan bencana yang juga belum memadai
13. Ancaman bencana selain gelombang pasang, banjir, dan kekeringan yang terdapat di
Desa Oesapa adalah Bencana Konflik Sosial
Evaluasi Perencanaan Lintas Sektor Penanggulangan Bencana Dalam Pencapaian Target Pembangunan
42
14. Konflik sosial banyak disebabkan oleh sebagian warga yang merupakan
mahasiswa/pemuda dan kerap meminum “miras” ketika sedang digelar acara di
kampong setempat
15. Melalui data dari beberapa ketua RT, masih terdapat sekitar 20 KK yang sangat rawan
dan rentan terkena gelombang pasang
Evaluasi Perencanaan Lintas Sektor Penanggulangan Bencana Dalam Pencapaian Target Pembangunan
43
IV.1 Kesimpulan
Berdasarkan pada pembahasan hasil kegiatan perencanaan lintas sektor pada bab III,
maka kesimpulan pokok pada laporan ini adalah:
1. Integrasi kegiatan penanggulangan bencana ke dalam dokumen perencanaan
Konsistensi antara RKP, Renja, dan RKA-KL 2017 dari BNPB dapat dianggap telah
konsisten dari segi perencanaan program dan kegiataan. Namun, terdapat perubahan
volume kegiatan akibat penyesuaian Pagu 2017, penyesuaian dilakukan pada
program/kegiatan yang bukan merupakan Prioritas Nasional
Baik pemerintah, pemerintah daerah, masyarakat, LSM, swasta dan pihak lain yang
berkaitan dengan kegiatan penanggulangan bencana diharuskan untuk mendukung
pencapaian sasaran nasional pengurangan risiko bencana utamanya dalam RPJMN 2015-
2019, hal ini sesuai dengan arah kebijakan dalam RPJMN 2015-2019 dan UU No 24
tahun 2007 tentang penanggulangan bencana
Pemerintah pusat menyediakan landasan kebijakan perencanaan tentang kebijakan
penyelenggaraan penanggulangan bencana, sebagai salah satu langkah
pengarusutamaan penanggulangan bencana ke dalan dokumen perencanaan
pembangunan
Pemerintah daerah diharapkan melakukan kajian kerentanan, kerawanan, dan
identifikasi risiko bencana daerah, sebagai dasar pengambilan kebijakan
pengarusutamaan penanggulangan bencana dalam perencanaan pembangunan
Oleh karena itu, pengintegrasian penanggulangan bencana dalam perencanaan
pembangunan dan penganggaran, baik di daerah maupun di pusat harus dilakukan
secara multi sektoral dengan melibatkan semua stakeholders dalam mengurangi risiko
bencana pada suatu wilayah.
2. Peningkatan koordinasi lintas sektor dalam penanggulangan bencana
Dalam perencanaan lintas sektor penanggulangan bencana baik Bappenas, BNPB,
maupun K/L terkait dalam fase prabencana, tangap darurat, ataupun pascabencana
belum terkoordinasi secara baik. Hal ini ditunjukkan dengan pengarusutamaan yang
dilakukan baik oleh BNPB ataupun BPBD belum diterapkan atau bahkan terencana
secara merata
Rapat koordinasi baik di tingkat pusat yang difasilitasi oleh BNPB maupun di tingkat
daerah yang difasilitasi oleh BPBD terkait dengan program/kegiatan penanggulangan
bencana menjadi salah satu kegiatan penting sebagai upaya untuk melakukan
pengarusutamaan kegiatan di bidang kebencanaan
BAB IV
KESIMPULAN DAN REKOMENDASI
Evaluasi Perencanaan Lintas Sektor Penanggulangan Bencana Dalam Pencapaian Target Pembangunan
44
Pemetaan tugas dan fungsi masing-masing K/L oleh BNPB dalam kegiatan
Penanggulangan Bencana berfungsi sebagai kontrol kegiatan oleh BNPB selaku
koordinator dalam hal penanggulangan bencana
3. Penguatan kelembagaan terkait penanggulangan bencana di daerah
Pembentukan lembaga pemerintah di daerah terkait penanggulangan bencana dalam hal
ini BPBD, pada umumnya belum dilengkapi dengan peraturan daerah tentang
penyelenggaraan penanggulangan bencana di daerah, sehingga dalam mengatasi
masalah kebencanaan masih belum terkoordinasi secara baik
Kapasitas perencanaan yang diinisiasi oleh BPBD perlu diperkuat sehingga rencana
penyelenggaraan penanggulangan bencana dapat terintegrasi dengan RPJMD maupun
RKPD
Alur perencanaan penanggulangan bencana dari tingkat pusat sampai tingkat daerah
disusun secara bersinergi agar penyelenggaraan penanggulangan bencana dapat
terencana secara baik seperti pada gambar 8.
Gambar 8. Sinergi Perencanaan dalam Penyelenggaraan Penanggulangan Bencana
IV.2 Rekomendasi
1. Integrasi kegiatan penanggulangan bencana ke dalam dokumen perencanaan
Koordinasi antara Bappenas, BNPB, dan Kemenkeu dalam perlu ditingkatkan dan
dipertahankan, hal ini dapat berpengaruh pada penyesuaian program dan kegiatan
yang akan diubah dari segi volume ataupun target untuk menyesuikan dengan
pengurangan/penambahan Pagu Anggaran
Kegiatan penanggulangan bencana harus diupayakan agar dapat terpogram di dalam
dokumen perencanaan pembangunan baik di pusat maupun daerah dalam periode
jangka panjang, jangka menengah, serta jangka pendek.
Evaluasi Perencanaan Lintas Sektor Penanggulangan Bencana Dalam Pencapaian Target Pembangunan
45
Landasan kebijakan pemerintah pusat tentang penanggulangan bencana harus segera
dibentuk dan ditingkatkan agar dapat diterapkan secara menyeluruh hingga tingkat
daerah dan oleh setiap K/L maupun SKPD yang terkait
Perlunya peningkatan pada kegiatan monitoring dan evaluasi, hal ini dimaksudkan
supaya penyelenggaraan perencanaan penanggulangan bencana tetap menjadi isu
nasional yang diakomodir oleh semua pihak terkait, baik dari pemerintah, swasta, dan
NGO
Kegiatan sosialisasi dan peningkatan pemahaman tentang pentingnya perencanaan
terhadap penanggulangan bencana dalam pembangunan perlu diterapkan dan
ditingkatkan kepada seluruh stakeholder
2. Peningkatan koordinasi lintas sektor dalam penanggulangan bencana
Peningkatan koordinasi dan sinkronisasi perencanaan penanggulangan bencana antar
kementerian/lembaga tentang pengarusutamaan penanggulangan bencana dalam
pembangunan di pusat dan daerah, sehingga tidak terjadi tumpang tindih kegiatan
Meningkatkan koordinasi pemantauan dan evaluasi pelaksanaan fase pra bencana,
tanggap darurat, dan pasca bencana bersama sektor lain untuk mengetahui kegiatan
yang sudah menjadi komitmen dan sudah dilakukan, sehingga kendala yang akan
datang dapat diketahui serta diselesaikan secara cepat
Meningkatkan fungsi komando di dalam tubuh BNPB dan BPBD terhadap sektor lain
dalam kegiatan penanggulangan bencana, hal ini berguna untuk meningkatkan kualitas
pemetaan tugas dan fungsi sektor lain
3. Penguatan kelembagaan terkait penanggulangan bencana di daerah
Perlunya dibentuk peraturan daerah yang dibentuk oleh kepala daerah terkait dengan
upaya penanggulangan bencana yang wajib dilakukan oleh setiap sektor di daerah dan
menjadi isu penting, hal ini untuk memudahkan SKPD dan BPBD dalam
pengarusutamaan kegiatan penanggulangan bencana
Perlunya peran BPBD dan Bappeda untuk mensosialisasikan isu penanggulangan
bencana secara terus menerus, sehingga kegiatan penanggulangan bencana dapat
tercantum di dalam Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah (RPJMD) secara
merata di semua daerah
BNPB, Kementerian Dalam negeri, dan Kementerian/Lembaga perlu berkoordinasi
untuk merumuskan alur penanggulangan bencana dari tingkat pusat sampai ke daerah
dengan melibatkan daerah agar bersinergi, sehingga penyelenggaraan
penanggulangan bencana dapat terlaksana dengan baik.