kata pengantar -...

KATA PENGANTAR

Laporan Akhir Koordinasi Strategis Perencanaan dan Pelaksanaan Pengurangan

Risiko Bencana untuk Mendukung UU No. 24 tahun 2007 disusun dalam rangka

memenuhi pertanggungjawaban atas pelaksanaan Program/Kegiatan Koordinasi

Perencanaan dan Pelaksanaan Bidang Penanggulangan Bencana, sesuai dengan

Peraturan Menteri PPN/Kepala Badan Perencanaan Pembangunan Nasional No. 05

tahun 2016 tentang Perencanaan, Pelaksanaan, Pelaporan, Pemantauan, dan Evaluasi

Kegiatan dan Anggaran.

Maksud dan tujuan dilaksanakannya Koordinasi Strategis Perencanaan dan

Pelaksanaan Pengurangan Risiko Bencana untuk Mendukung UU No. 24 tahun 2007 ini

adalah untuk mengidentifikasi dan menganalisis proses dan hasil pencapaian

koordinasi perencanaan nasional di bidang penanggulangan bencana, termasuk

diantaranya integrasi pengurangan risiko bencana pada setiap aspek pelaksanaan

pembangunan yang dilaksanakan oleh pemerintah pusat maupun daerah. dalam

identifikasi dan analisis dari proses dan hasil pencapaian koordinasi perencanaan dan

pelaksanaan pengurangan risiko bencana, maka akan terlihat permasalahan serta

perkembangan penanganan bencana serta saran untuk perbaikan proses perencanaan

dan pelaksanaan program/kegiatan pada tahun berikutnya.

Koordinasi Strategis Perencanaan dan Pelaksanaan Pengurangan Risiko Bencana

untuk Mendukung UU No. 24 tahun 2007 ini masih memiliki banyak kekurangan.

Dengan demikian, kami mengharapkan saran dan kritiknya sebagai penyempurnaan

pelaksanaan koordinasi pada bidang penanggulangan bencana yang dilakukan pada

tahun berikutnya.

Jakarta, Desember 2016

Direktur Daerah Tertinggal, Transmigrasi, dan Perdesaan

Drs. Sumedi Andono Mulyo, M.A, Ph.D

K o o r d i n a s i S t r a t e g i s P e r e n c a n a a n P e l a k s a n a a n d a n P e n g u r a n g a n I n d e k s R i s i k o B e n c a n a u n t u k M e n d u k u n g U U N o . 2 4 T a h u n 2 0 0 7

i

DAFTAR ISI

DAFTAR ISI ......................................................................................................................................... i

DAFTAR TABEL ................................................................................................................................ ii

DAFTAR GAMBAR ............................................................................................................................ ii

BAB I PENDAHULUAN .................................................................................................................... 1

1.1. Latar Belakang ................................................................................................................. 1

1.2. Tujuan dan Sasaran ........................................................................................................ 3

BAB II RUANG LINGKUP ................................................................................................................ 5

2.1. Ruang Lingkup Kegiatan ............................................................................................... 5

2.2. Metode Pelaksanaan ...................................................................................................... 6

2.3. Keluaran yang Diharapkan .......................................................................................... 7

2.4. Organisasi Pelaksana ..................................................................................................... 7

BAB III HASIL PELAKSANAAN ..................................................................................................... 9

3.1. Penyusunan Rencana Kerja Pemerintah (RKP) bidang Penanggulangan

Bencana 2017 ................................................................................................................... 9

3.2. Koordinasi Lintas Sektor dalam Perencanaan dan Pelaksanaan

Pengurangan Risiko Bencana di Pusat .................................................................. 13

3.2.1. Perencanaan dan Pelaksanaan Upaya Pengurangan Risiko Bencana dalam

Sustainable Development Goals (SDGs) ................................................................... 13

3.2.2. Koordinasi Pelaksanaan Desa Tangguh Bencana .................................................. 16

3.2.3. Koordinasi Penyusunan Pedoman Kota Tangguh Bencana .............................. 21

3.2.4. Pengembangan Sistem Peringatan Dini Multihazard Nasional........................ 23

3.2.5. Koordinasi Pemantauan dan Evaluasi Penanggulangan Bencana .................. 28

3.3. Pemantauan Perencanaan dan Pelaksanaan Kebijakan Pengurangan

Risiko Bencana di Daerah Risiko Bencana .......................................................... 30

3.3.1. Pemantauan Perencanaan dan Pelaksanaan Kebijakan Pengurangan Risiko

Bencana di Kota Palu, Provinsi Sulawesi Tengah ................................................. 31


Bencana di Kabupaten Lombok Barat, Provinsi Nusa Tenggara Barat ........ 34


Bencana di Kabupaten Gunung Kidul, Provinsi D.I. Yogyakarta ..................... 39


Bencana di Kota Pekanbaru, Provinsi Riau ............................................................. 41


Bencana di Kota Kupang, Provinsi Nusa Tenggara Timur ................................ 44


ii

3.4. Koordinasi Perencanaan dan Pelaksanaan Rehabilitasi dan Rekonstruksi

Daerah Pasca Bencana ................................................................................................ 47

3.4.1. Koordinasi Perencanaan dan Pelaksanaan Rehabilitasi dan Rekonstruksi

Pasca Bencana Erupsi Gn. Sinabung .......................................................................... 48


Pasca Bencana Banjir Bandang Kota Manado ........................................................ 50


Pasca Bencana Banjir Bandang Kabupaten Garut ................................................ 51

BAB IV KESIMPULAN DAN REKOMENDASI ...........................................................................54

4.1. Kesimpulan ..................................................................................................................... 54

4.2. Rekomendasi .................................................................................................................. 55

DAFTAR TABEL

Tabel 1. Lokasi prioritas bidang penanggulangan bencana dalam RPJMN 2015 - 2019.... 9

Tabel 2. Target TPB terkait Penanggulangan Bencana ................................................................ 14

Tabel 3. Komponen dan Indikator Desa/Kelurahan Tangguh Bencana ................................ 17

Tabel 4. Kriteria Penilaian Desa/Kelurahan Tangguh Bencana ............................................... 18

Tabel 5. Kegiatan Pengembangan Destana di Pusat, Kabupaten/Kota, dan Desa ............. 19

Tabel 6. Proses persiapan rencana aksi Kota Aman dan Tangguh Bencana ........................ 23

Tabel 7. Teknologi EWS di Indonesia .................................................................................................. 24

Tabel 8. Identifkasi program/kegiatan penanggulangan bencana di Provinsi NTB ......... 35

Tabel 9. Identifkasi program/kegiatan penanggulangan bencana di Kab. Lombok Barat,

Provinsi Nusa Tenggara Barat ................................................................................................. 38

Tabel 10. Identifkasi program/kegiatan penanggulangan bencana di Provinsi Riau ...... 42

Tabel 11. Identifkasi program/kegiatan penanggulangan bencana di Provinsi NTT ...... 44

DAFTAR GAMBAR

Gambar 1. Alur kerja terintegrasi National Disaster Management System (NDMS) .......... 26

Gambar 2. (a), (b), dan (c), Logistik dan Peralatan Kesiapsiagaan Bencana di BPBD

Provinsi Sulawesi Tengah.......................................................................................................... 33

Gambar 3. Bangunan Pusdalops BPBD Kabupaten Gunungkidul ............................................. 41

Gambar 4. Rambu Jalur Evakuasi Tsunami di Pantai Ngobaran di Desa Kanigoro

Kecamatan Saptosari Kab. Gunungkidul .............................................................................. 41

Gambar 5. Papan Informasi Kantor Desa Rimbo Panjang, Kabupaten Kampar ................. 44

Gambar 6. Peta Rawan Bencana Kebakaran Hutan dan lahan Desa Rimbo Panjang ........ 44


1

BAB I PENDAHULUAN

1.1. Latar Belakang

Indonesia merupakan negara kepulauan yang memiliki kerentanan akan

bencana yang cukup tinggi akibat ciri khas geografis dan demografisnya. Secara

geografis letak Indonesia berada pada pertemuan lempeng bumi serta lintasan

gunung api aktif. Kondisi tersebut menjadikan Indonesia berpotensi dan rawan

akan bencana seperti letusan gunung api, gempabumi, tsunami yang kerap kali

menimbulkan kerusakan dan jumlah korban dalam skala besar. Seiring

berjalannya waktu meningkatnya aktivitas manusia yang secara tidak langsung

menyebabkan kerusakan lingkungan ditambah dengan fenomena perubahan

cuaca, suhu, dan arah angin yang cukup ekstrim sehingga mengakibatkan

bencana hidrometeorologi seperti, banjir, longsor, kekeringan, dan kebakaran

hutan kerap mendominasi kejadian bencana setiap tahunnya.

Selama kurun 10 tahun terakhir, kejadian bencana besar masih terus

berlanjut, dengan perkiraan kerusakan dan kerugian lebih dari Rp. 162 triliun

dan investasi yang dikeluarkan oleh Pemerintah untuk membangun kembali

lebih dari Rp 100 triliun. Perkiraan kerusakan dan kerugian tersebut belum

termasuk estimasi kerusakan dan kerugian untuk bencana-bencana lokal yang

relatif dampaknya kecil, dan diperkirakan rata-rata kejadian per tahun

mencapai lebih dari 1.000 kejadian, dimana 90% kejadian merupakan bencana

hidrometeorologi yang terjadi hampir setiap tahun.

Dengan demikian, diperlukan penyelenggaraan penanggulangan bencana

secara terencana, terpadu, terkoordinasi, dan menyeluruh. Berdasarkan UU No.

24 Tahun 2007 penyelenggaraan penanggulangan bencana terdiri dalam tiga

tahapan, yaitu prabencana, saat tanggap darurat, dan pascabencana. Tujuan dari

penyelenggaraan tahap pra bencana difokuskan pada mengurangi risiko dan

dukungan untuk tanggap bencana lebih efektif; pada saat tanggap bencana

difokuskan pada menyelamatkan lebih banyak kehidupan dan penghidupan; dan

pada pasca bencana harus mewujudkan pembangunan kembali untuk

penghidupan yang lebih baik dan aman.

Sejak penerapan Kerangka Aksi Hyogo untuk Pengurangan Risiko

Bencana (Hyogo Framework for Action on Disaster Risk Reduction) pada tahun


2

2005 hingga tahun 2015, pelaksanaan pengurangan risiko bencana tingkat

nasional dan lokal telah mengalami kemajuan baik dari aspek legislasi maupun

kelembagaan. Mengurangi risiko bencana merupakan investasi dalam

mengurangi risiko kerugian dimasa depan. Pasca HFA 2005-2015, kerangka

Pengurangan Risiko Bencana kembali diadopsi oleh Negara-negara termasuk

Indonesia pada penyelenggaraan konferensi dunia di Sendai, Jepang pada

tanggal 14-18 Maret 2015 yang menghasilkan Kerangka Kerja Sendai untuk

Pengurangan Risiko Bencana (Sendai Framework for Disaster Risk Reduction-

SFDRR) 2015-2030 dengan tujuan: 1) mencegah timbulnya dan mengurangi

risiko bencana; 2) mencegah dan menurunkan keterpaparan dan kerentanan;

dan 3) meningkatkan ketangguhan dan peningkatan kesiapsiagaan, tanggapan

dan pemulihan.

Untuk mempersiapkan menghadapi ancaman bencana dan tantangan

mengurangi risiko bencana di masa mendatang dan sejalan dengan tujuan SF-

DRR 2015-2030 tersebut, Pemerintah Indonesia secara aktif dan terus menerus

menerapkan upaya pengurangan risiko bencana dalam perencanaan

pembangunannya baik tingkat nasional maupun daerah, yang tertuang dalam

RPJMN 2015-2019, dimana upaya pengurangan risiko bencana menjadi salah

satu prioritas aksi nasional untuk 5 tahun mendatang.

Sesuai dengan amanat UU No. 24 Tahun 2007 tentang Penanggulangan

Bencana, salah satu tanggung jawab Pemerintah dalam penyelenggaraan

penanggulangan bencana adalah pengurangan risiko bencana dan pemaduan

pengurangan risiko bencana dalam pembangunan. Sejalan dengan Perpres No. 2

Tahun 2015 tentang Rencana Pembangunan Jangka Menengah Nasional (RPJMN)

Tahun 2015-2019, sasaran penanggulangan bencana adalah pengurangan indeks

risiko bencana pada pusat-pusat pertumbuhan yang memiliki indeks risiko

bencana tinggi.

Bidang kebencanaan memiliki lingkup penanganan yang sangat

komprehensif dan melibatkan multi sektoral. Sesuai amanat dalam UU No.

24/2007, penanggulangan bencana menjadi tanggungjawab pemerintah pusat

dan pemerintah daerah dan membutuhkan partisipasi semua pihak. Dengan

demikian dalam pengurangan risiko bencana dan penanganan daerah pasca


3

bencana alam di daerah, membutuhkan peran serta pemerintah pusat,

pemerintah daerah, dan semua pihak terkait.

Masalah yang dihadapi dalam penyelenggaraan penanggulangan bencana,

yaitu masih minimnya pemahaman pemerintah di daerah akan penerapan

pengurangan risiko bencana yang merupakan asset penting dalam proses

pembangunan. Padahal saat terjadi bencana pemerintah daerah sebagai first

responder yang memiliki tanggung jawab untuk melindungi masyarakat di

daerahnya dari dampak bencana. Hal ini menjadi dasar perlunya peningkatan

koordinasi perencanaan pengurangan risiko bencana di pusat dan daerah

menjadi lebih baik lagi.

1.2. Tujuan dan Sasaran

Tujuan pelaksanan Kegiatan Koordinasi Strategis Perencanaan dan

Pelaksanaan Pengurangan Indeks Risiko Bencana untuk Mendukung UU No.

24/2007 diantaranya adalah:

1. Mewujudkan harmonisasi dan sinergitas perencanaan dan pelaksanaan

upaya-upaya pengurangan indeks risiko bencana antar

kementerian/lembaga, pemerintah daerah, organisasi non-pemerintah,

dunia usaha dan masyarakat sipil pada daerah yang berisiko bencana

tinggi;

2. Melaksanakan pemulihan daerah pasca bencana yang menerapkan

pengurangan risiko bencana dengan konsep build back better and safer;

3. Mewujudkan kemitraan dan kerjasama antar semua pelaku yang terkait

dengan pengurangan indeks risiko bencana di pusat dan daerah.

Sasaran dari pelaksanaan kegiatan Koordinasi Strategis Perencanaan dan


24/2007 meliputi :

1. Terlaksananya penguatan koordinasi perencanaan dan pelaksanaan

pengurangan indeks risiko bencana antar semua pelaku baik di pusat dan

daerah yang memiliki indeks risiko bencana tinggi;

2. Terlaksananya penguatan koordinasi upaya kesiapsiagaan dan mitigasi

bencana pada daerah yang indeks risiko bencana tinggi;


4

3. Terlaksananya koordinasi perencanaan dan pelaksanaan pemulihan

daerah pasca bencana yang menerapkan pengurangan risiko bencana

dengan konsep build back better and safer;

4. Terlaksananya penguatan kemitraan dan kerjasama antar semua pelaku

yang terkait dengan pengurangan indeks risiko bencana di pusat dan

daerah;

5. Terlaksananya penyusunan data dan informasi kebencanaan pada daerah

yang memiliki indeks risiko bencana tinggi dan pemulihan daerah pasca

bencana sebagai bahan masukan dan rekomendasi untuk perbaikan dalam

perencanaan program penanggulangan bencana pada masa yang akan

datang.


5

BAB II RUANG LINGKUP

2.1. Ruang Lingkup Kegiatan

Sebagaimana yang tercantum dalam UU No.24/2007, pengurangan risiko

bencana merupakan bagian dari penyelenggaraan penanggulangan bencana

dalam situasi tidak terjadi bencana. Pengurangan risiko bencana dilakukan

untuk mengurangi dampak buruk yang mungkin timbul saat terjadinya bencana

seperti kematian, luka, sakit, jiwa terancam, hilangnya rasa aman, mengungsi,

kerusakan atau kehilangan harta, dan gangguan kegiatan masyarakat. Tingkat

risiko bencana pada wilayah Indonesia diukur melalui indeks risiko bencana

(Indeks Risiko Bencana Indonesia) yang telah dipublikasi oleh Badan Nasional

Penanggulangan Bencana (BNPB) sebagai acuan dalam Rencana Pembangunan

Jangka Menengah Nasional (RPJMN) 2015 – 2019 bidang penanggulangan

bencana.

Sejalan dengan sasaran penanggulangan bencana dalam RPJMN 2015 –

2019 difokuskan pada penurunan indeks risiko bencana pada pusat-pusat

pertumbuhan yang berisiko tinggi yang salah satu strateginya adalah

‘internalisasi pengurangan risiko bencana dalam kerangka pembangunan

berkelanjutan di pusat maupun daerah’. Dengan demikian, kegiatan Koordinasi

Strategis Perencanaan dan Pelaksanaan Pengurangan Indeks Risiko Bencana

untuk Mendukung UU No. 24/2007 yang dilakukan oleh Bappenas, meliputi:

a. Mengumpulkan dan mengolah data, bahan, dan informasi dalam

perencanaan dan pelaksanaan pengurangan indeks risiko bencana di

pusat maupun daerah;

b. Melaksanakan koordinasi serta sinkronisasi perencanaan dan

pelaksanaan upaya pengurangan indeks risiko bencana lintas sektor

dengan pihak-pihak terkait baik di pusat maupun daerah;

c. Melaksanakan koordinasi persiapan perencanaan Program

Penanggulangan Bencana untuk meningkatkan komitmen pemangku

kepentingan melaksanakan pengurangan risiko bencana yang dilandasi

pada arah kebijakan penanggulangan bencana dalam RPJMN 2015 -2019;

d. Mengembangkan konsepsi dan rancangan sebagai rekomendasi

kebijakan penanggulangan bencana pada masa mendatang, berdasarkan


6

hasil pemantauan dan evaluasi terhadap penyelenggaraan pengurangan

risiko bencana dengan memperhatikan arah kebijakan penanggulangan

bencana dalam RPJMN 2015 – 2019;

e. Melakukan kunjungan lapang dalam rangka pemantauan dan evaluasi

pelaksanaan pemulihan daerah pasca bencana dan penerapan upaya

pengurangan risiko bencana.

2.2. Metode Pelaksanaan

Untuk mencapai tujuan kegiatan dan keluaran yang diharapkan, maka

metode pelaksanaan Kegiatan Koordinasi Strategis Perencanaan dan


24/2007 terdiri dari:

a. Melakukan penyiapan bahan, data dan informasi yang diperlukan terkait

upaya pengurangan indeks risiko bencana dan pelaksanaan pemulihan

daerah pasca bencana di pusat dan daerah;

b. Melakukan koordinasi dan sinkronisasi kegiatan dengan stakeholder

terkait sebagai bahan masukan dalam penyusunan kebijakan dan

strategi serta peningkatan efektivitas dan percepatan kegiatan dalam

penyelenggaraan program pengurangan risiko bencana dan pemulihan

daerah pasca bencana di tingkat pusat. Kegiatan ini berupa inisiasi

mengundang stakeholder maupun secara aktif terlibat dalam

pelaksanaan koordinasi yang diagendakan oleh unit pelaksana kegiatan

lain terkait program penanggulangan bencana terutama dalam hal

pengurangan risiko bencana;

c. Melaksanakan koordinasi dan bimbingan terhadap pelaku program

dalam hal peningkatan kapasitas pelaku program terkait pelaksanaan

pemulihan daerah pasca bencana dan upaya pengurangan risiko bencana

di daerah;

d. Melaksanakan koordinasi pemantauan dan evaluasi pengurangan indeks

risiko bencana dan pelaksanaan pemulihan daerah pasca bencana;

e. Melakukan analisia terhadap berbagai informasi dan data yang diperoleh

dari pelaksanaan koordinasi, pemantau, dan evaluasi secara langsung


7

maupun memanfaatkan informasi dan data yang dilaksanakan unit

pelaksana lain yang berkompeten terkait penanggulangan bencana. Hasil

analisa tersebut sebagai bahan rekomendasi untuk mendukung

pelaksanaan dan perbaikan/pengembangan program penanggulangan

bencana terutama dalam penurunan indeks risiko bencana selanjutnya.

f. Penyusunan laporan akhir Kegiatan Koordinasi Strategis Perencanaan

dan Pelaksanaan Pengurangan Indeks Risiko Bencana untuk Mendukung

UU No. 24/2007 sebagai bahan masukan dan rekomendasi untuk

mendukung pelaksanaan dan perbaikan/pengembangan program

penanggulangan bencana terutama dalam penurunan indeks risiko

bencana selanjutnya.

2.3. Keluaran yang Diharapkan

Adapun keluaran yang diharapkan dari pelaksanaan kegiatan Koordinasi

Strategis Perencanaan dan Pelaksanaan Pengurangan Indeks Risiko Bencana

untuk Mendukung UU No. 24/2007 adalah:

1. Tersedianya data dan informasi pelaksanaan pengurangan indeks risiko

bencana dan pemulihan daerah pasca bencana;

2. Terlaksananya koordinasi pelaksanaan, pemantauan dan evaluasi upaya

pengurangan indeks risiko bencana dan pemulihan daerah pasca

bencana;

3. Tersusunnya rencana kerja, rencana tindak lanjut/eksidental tahunan

Program Penanggulangan Bencana;

4. Meningkatnya komitmen serta keterpaduan program/kegiatan

Kementerian/Lembaga (K/L) di pusat dan pemerintah daerah dalam

mendukung upaya pengurangan indeks risiko bencana;

5. Teridentifikasinya permasalahan dan kendala yang dihadapi dalam

perencanaan maupun pelaksanaan pengurangan indeks risiko bencana

dan pemulihan daerah pasca bencana;

6. Tersusunnya alternatif rekomendasi dan perbaikan yang perlu dilakukan

untuk mencapai sasaran bidang penanggulangan bencana dalam RPJMN

2015 – 2019;

7. Tersusunnya laporan akhir Kegiatan Koordinasi Strategis Perencanaan

dan Pelaksanaan Pengurangan Indeks Risiko Bencana untuk Mendukung

UU No. 24/2007.

2.4. Organisasi Pelaksana


8

Kegiatan ini dikoordinasikan oleh Deputi Bidang Pengembangan

Regional selaku penanggung jawab dan Ketua Tim Pengarah bersama K/L

terkait. Sementara Direktur Daerah Tertinggal, Transmigrasi, dan Perdesaan

selaku Ketua Tim Pelaksana dan beberapa tim pelaksana dari K/L terkait. Untuk

mendukung kelancaran koordinasi perencanaan dan pelaksanaan pengurangan

indeks risiko bencana untuk mendukung UU. No 24 Tahun 2007, tim pengarah

dan tim pelaksana dibantu oleh secretariat yang terdiri dari beberapa tenaga

ahli/teknis yang sehari-harinya bertugas membantu penyiapan data, informasi,

bahan, dan informasi sebagai masukan dan rekomendasi dalam menetapkan

kebijakan serta melakukan evaluasi terhadap perkembangan dan hasil

pelaksanaan program penanggulangan bencana khususnya dalam pengurangan

indeks risiko bencana.


9

BAB III HASIL PELAKSANAAN

Penanggulangan bencana tidak dapat dipisahkan dari penyelenggaraan

pembangunan nasional, dimana aspek pembangunan yang diselenggarakan

diharapkan dapat dilaksanakan dengan mengintegrasikan upaya-upaya

pengurangan risiko bencana. Hal tersebut menggambarkan bahwa

penyelenggaraan penanggulangan bencana merupakan kegiatan yang

melibatkan multisektoral. Dengan demikian, diperlukan koordinasi secara

sistematik dalam rangka meningkatkan pemahaman dan komitmen diantara

seluruh stakeholder terkait dalam pelaksanaan penanggulangan bencana

terutama upaya pengurangan risiko bencana.

Adapun kegiatan yang telah terselenggara dalam rangka meningkatkan

koordinasi upaya pelaksanaan pengurangan risiko bencana dan pemulihan pasca

becana dengan kementerian/lembaga dan pemerintah daerah selama tahun

2016 adalah sebagai berikut:

3.1. Penyusunan Rencana Kerja Pemerintah (RKP) bidang Penanggulangan

Bencana 2017

Penanggulangan bencana dalam RPJMN 2015 – 2019 diarahkan untuk

menurunkan indeks risiko bencana khususnya pada pusat-pusat pertumbuhan

ekonomi yang berisiko tinggi. Adapun strategi yang dilakukan untuk mencapai

target dalam RPJMN 2015 – 2019, yaitu: (1) Internalisasi pengurangan risiko

bencana dalam kerangka pembangunan berkelanjutan di pusat dan daerah; (2)

Penurunan tingkat kerentanan terhadap bencana; (3) Peningkatan kapasitas

pemerintah, pemerintah daerah, dan masyarakat dalam penanggulangan

bencana. Terdapat 136 kabupaten/kota yang merupakan sasaran lokasi prioritas

pengurangan risiko bencana dalam RPJMN 2015 – 2019 (Tabel 1).

Tabel 1. Lokasi prioritas bidang penanggulangan bencana dalam RPJMN 2015 - 2019

Wilayah Kepulauan

Jumlah Kabupaten/Kota Sasaran dalam Buku III RPJMN 2015 - 2019

Berisiko Sedang Berisiko Tinggi Papua 1 9 Jawa - Bali 5 31 Kalimantan 4 14 Maluku - 12


10

Nusa Tenggara 1 14 Sulawesi 3 21 Sumatera 2 19 Nasional 16 Kab/Kota 120 Kab/Kota

Arahan Presiden terkait Penyusunan RKP 2017, menggunakan pendekatan

kebijakan anggaran belanja berdasarkan money follow program prioritas.

Adapun tema RKP 2017, yaitu ‘Memacu Pembangunan Infrastruktur dan Ekonomi

untuk Meningkatkan Kesempatan Kerja Serta Mengurangi Kemiskinan dan

Kesenjangan Antar Wilayah’. Pendekatandalam perencanaan pembangunan

mengadopsi unsur secara holistic, tematik, terintegrasi, dan spasial.

Dalam RKP 2017, penanggulangan bencana tidak secara khusus menjadi

prioritas nasional. Namun demikian, BNPB yang mempunyai peran koordinasi

penyelenggaraan penanggulangan bencana berupaya mengidentifikasi

kebutuhan integrasi pengurangan risiko bencana yang dilaksanakan melalui

program dan kegiatan KL dimasing-masing prioritas, dengan harapan bahwa

seluruh target yang ditetapkan dalam RKP 2017 dilaksanakan dan terbangun

dengan baik, serta memiliki ketahanan terhadap bencana. Kegiatan BNPB

mendukung 7 dari 22 program prioritas pembangunan dalam RKP 2017, yaitu

(1) Program Pelayanan Pendidikan; (2) Program Perumahan dan Permukiman;

(3) Program Kemaritiman dan Kelautan; (4) Program Pengembangan Daerah

Perbatasan; (5) Program Percepatan Pembangunan Daerah Tertinggal; (6)

Program Desa dan Kawasan Perdesaan; dan (7) Program Pembangunan

Pariwisata.

Setelah disepakati konsep RKP 2017, diadakan Pertemuan Tiga Pihak

Penyusunan Rancangan RKP 2017 dan alokasi pagu indikatif BNPB yang

memiliki tujuan antara lain:

1. Menjamin konsistensi RPJMN 2015 – 2019 dengan RKP 2017 dan Renja

K/L 2017;

2. Menyempurnakan Rancangan Awal RKP 2017;

3. Menyusun rancangan Renja K/L 2017 dengan mengacu pada Rancangan

Pagu Indikatif hasil pembahasan Pertemuan Tiga Pihak;

4. Membahas program dan kegiatan belanja untuk untuk program prioritas

dengan menajamkan sasaran, target, lokasi, dan indikasi pendanaannya.


11

Pertemuan tiga pihak (trilateral meeting) tersebut menghasilkan beberapa

catatan yang menjadi perhatian bagi BNPB untuk menjalankan kegiatannya

dalam rangka penyelenggaraan penanggulangan bencana, yaitu:

Perlu diadakan penekanan tentang arahan presiden terkait penyusunan RKP

2017.

Kementerian/Lembaga perlu mencermati kegiatan yang akan dilakukan dan

benar-benar bermanfaat untuk rakyat dengan mengadopsi Money Follow

Program. Perlu dicermati lagi tentang pengertian money follow program,

apakah sesuai dengan Tusi dari K/L.

Penyesuaian volume target kegiatan dengan ketersediaan pagu anggaran

dengan tetap harus mengikuti rancangan dengan money follow program.

Nomenklatur diharapkan dapat dipertajam agar lebih konkrit, tidak lagi

menggunakan kata-kata yang multitafsir.

Kegiatan harus integrated, disamping itu juga harus dapat dispasialkan.

Penanggulangan bencana lebih kepada mainstreaming, tidak hanya

dilakukan oleh BNPB tetapi K/L lain juga diharapkan dapat memberikan

support, dari sini diperlukan fungsi BNPB sebagai Koordinator K/L terkait

Penanggulangan Bencana.

Usulan tambahan agar diprioritaskan dengan skala prioritas: 1) pemenuhan

Prioritas Nasional; 2) pencapaian target RPJMN 2015-2019; dan 3)

kebutuhan mendesak lainnya.

Usulan agar kegiatan Penanggulangan Bencana menjadi prioritas nasional

akan menjadi pertimbangan dalam penyusunan rencana pembangunan

tahun berikutnya.

Alokasi anggaran disesuaikan untuk mendukung Prioritas Nasional,

pencapaian sasaran RPJMN 2015-2019 di 136 Kab/Kota lokasi prioritas, dan

kebutuhan yang mendesak.

Transparansi dan akuntabilitas penyelenggaraan kegiatan dan pemanfaatan

dana penanggulangan bencana (dana kontinjensi bencana, dana siap

pakaidan rehab-rekons) perlu diperkuat dan penyamaan persepsi semua

pihak tentang penanganan bencana dengan melibatkan instansi terkait.


12

BNPB perlu memperkuat data ketersediaan sumber daya, pendataan korban

bencana dan koordinasi penyaluran bantuan dari donor, masyarakat dan

swasta kepada korban bencana agar tidak terjadi penumpukan atau

kekurangan bantuan.

Perencanaan kebutuhan logistik kebencanaan agar direncanakan dengan

baik dengan memperhatikan ketersediaan logistik pada instansi lain, K/L,

SKPD, swasta dan gudang-gudang regional di daerah dan disesuaikan usulan

kebutuhan daerah.

Kebutuhan pengadaan logistik agar dirinci sesuai jenis dan lokasi, tidak

dalam bentuk paket.

Pendanaan dan penyelesaian rehab-rekons pascabencana agar

diprioritaskan pada bencana skala besar dan memperkuat monitoring dan

evaluasi pelaksanaan rehabilitasi dan rekonstruksi.

Bantuan pemulihan ekonomi diarahkan pada sektor yang memiliki daya

ungkit (leverage) untuk memulihkan mata pencaharian korban bencana,

sesuai dengan kebutuhan dan berkelanjutan.

Keterbatasan anggaran BNPB untuk mendukung pemulihan ekonomi

pascabencana, perlu memperkuat koordinasi dengan K/L terkait dan

menggalang dana CSR dari perusahaan skala nasional untuk mendukung

pemulihan ekonomi pascabencana.

Penguatan sosialisasi pengurangan risiko bencana kepada K/L dan daerah

untuk integrasi pengurangan risiko bencana rencana tata ruang daerah

berbasis mitigasi.

Perencanaan kebutuhan peralatan kebencanaan agar direncanakan dengan

baik dengan memperhatikan ketersediaan pada instansi lain, K/L, SKPD, dan

swasta serta disesuaikan usulan kebutuhan daerah.

BNPB melakukan kajian kebutuhan standar minimal peralatan

penanggulangan bencana pada daerah yang paling membutuhkan.

BAST terhadap peralatan yang diserahkan kepada daerah agar diselesaikan

secepatnya pada tahun 2016.

Untuk pengadaan peralatan berikutnya agar memperhatikan pengelolaan

asetnya.


13

BNPB perlu mensinkronkan dengan kegiatan yang sifatnya pemberdayaan

masyarakat yang ada pada K/L lainnya sehingga upaya menwujudkan desa

tangguh bencana yang komprehensif dapat terwujud.

Diperlukan peningkatan penyebarluasan dan diseminasi informasi

pengurangan risiko bencana kepada masyarakat terutama pada daerah

dengan tingkat risiko bencana tinggi dan jumlah penduduk terpapar bencana

yang tinggi di 136 kabupaten/kota sasaran RPJMN 2015-2019.

Bantuan peralatan TIK yang diberikan ke daerah, agar dirinci jenis, jumlah

dan lokasinya.

3.2. Koordinasi Lintas Sektor dalam Perencanaan dan Pelaksanaan

Pengurangan Risiko Bencana di Pusat

Upaya pelaksanaan pengurangan risiko bencana difokuskan pada

peningkatan kapasitas pemerintah, pemerintah daerah, dan masyarakat dalam

hal penanggulangan bencana. Kegiatan – kegiatan koordinasi upaya perencanaan

dan pelaksanaan pengurangan risiko bencana yang dilakukan oleh pemerintah

pusat difokuskan pada ketangguhan masyarakat dalam menghadapi bencana.

Masyarakat diharapkan akan memiliki kemampuan dan kapasitas sebagai first

responder terhadap bencana sekaligus memiliki daya lenting untuk memulihkan

diri ketika terdampak bencana. Beberapa kegiatan koordinasi yang

diselenggarakan oleh pemerintah pusat dalam rangka menyelaraskan

perencanaan dan pelaksanaan upaya pengurangan risiko bencana yang terdiri

dari peningkatan kapasitas serta mengembangkan kesiapsiagaan terhadap

bencana di daerah sebagai berikut:

3.2.1. Perencanaan dan Pelaksanaan Upaya Pengurangan Risiko Bencana

dalam Sustainable Development Goals (SDGs)

Tujuan Pembangunan Berkelanjutan (TPB)/Sustainable Development

Goals (SDGs) adalah pembangunan yang menjaga peningkatan kesejahteraan

ekonomi masyarakat secara berkesinambungan, pembangunan yang menjaga

keberlanjutan kehidupan sosial masyarakat, pembangunan yang menjaga

kualitas lingkungan hidup serta pembangunan yang menjamin keadilan dan

terlaksananya tata kelola yang mampu menjaga peningkatan kualitas hidup

dari satu generasi ke generasi berikutnya. TPB merupakan Komitmen global

dan nasional dalam upaya untuk menyejahterakan masyarakat mencakup 17


14

tujuan yaitu (1) Mengakhiri Kemiskinan; (2) Menghilangkan Kelaparan; (3)

Hidup Sehat dan Sejahtera; (4) Pendidikan Berkualitas; (5) Kesetaraan Gender;

(6) Air Bersih dan Sanitasi; (7) Energi Terjangkau dan Terbarukan; (8)

Pekerjaan Layak dan Pertumbuhan Ekonomi; (9) Industri, Inovasi dan

Infrastruktur; (10) Mengurangi Kesenjangan; (11) Kota dan Permukiman

Berkelanjutan; (12) Pola Konsumsi dan Produksi Berkelanjutan; (13) Mengatasi

Perubahan Iklim; (14) Sumber Daya Maritim Berkelanjutan; (15) Pengelolaan

Ekosistem Terestrial Berkelanjutan; (16) Perdamaian, Keadilan dan

Kelembagaan yang Kukuh; (17) Kemitraan Pembangunan yang Berkelanjutan.

Diperlukan sinergi kebijakan perencanaan di tingkat nasional, provinsi

maupun kabupaten/kota dalam upaya pencapaian target TPB. Bappenas telah

ditunjuk sebagai koordinator untuk mendukung perencaan dan pelaksanaan

TPB di tingkat pusat maupun daerah. Pada tingkat pusat, Bappenas bersama

dengan kementerian/lembaga, telah melakukan koordinasi dalam merumuskan

target-target TPB yang sejalan dengan Rencana Pembangunan Jangka

Menengah Nasional (RPJMN) 2015 – 2019 dalam bentuk program, indikator

dan target yang terukur serta indikasi dukungan pembiayaannya.

Dalam komitmen global untuk mewujudkan pencapaian target TPB,

penanggulangan bencana menjadi salah satu bidang yang memiliki andil agar

tercapainya kesejahteraan masyarakat secara berkelanjutan. Perencanaan dan

pelaksanaan penanggulangan bencana dalam komitmen global difokuskan pada

upaya pelaksanan pengurangan risiko bencana. Terkait kebencanaan, BNPB

sebagai lead dalam Penanggulangan Bencana menjadi penanggung jawab dalam

beberapa target yang ada di TPB, yaitu:

Tabel 2. Target TPB terkait Penanggulangan Bencana

Goal/Target Global Indikator Global Target Nasional

(RPJMN 2015 – 2019) Indikator Nasional

Goal 1. Mengentaskan Segala Bentuk Kemiskinan 1.5 Pada tahun 2030,

membangun ketahanan

masyarakat miskin dalam

menghadapi situasi rentan,

dan mengurangi kerentanan

mereka terhadap kejadian

ekstrem terkait iklim dan

1.5.1 Jumlah

kematian, orang yang

hilang, dan terdampak

oleh bencana per

100.000 penduduk

1.Penanggulangan Bencana/ Pengurangan risiko benca

1.Jumlah Lokasi Penguatan Pengurangan Risiko Bencana daerah (lokasi)

1.5.3 Jumlah negara yang mempunyai

1.Tersedianya strategi nasional dan daerah

Strategi nasional dan daerah untuk


15

guncangan ekonomi, sosial dan

guncangan lingkungan serta

bencana

strategi nasional dan daerah untuk pengurangan risiko bencana

untuk pengurangan risiko bencana

pengurangan risiko bencana

Goal 11. Membangun Kota dan Permukiman yang Inklusif, Aman Tangguh dan Berkelanjutan 11.5 Pada tahun 2030, secara

signifikan mengurangi jumlah kematian dan jumlah orang terdampak, dan secara substansial mengurangi kerugian ekonomi relatif terhadap PDB global yang disebabkan oleh bencana, termasuk bencana yang berhubungan dengan air, dengan fokus pada melindungi orang miskin dan orang-orang dalam situasi rentan

11.5.1 Jumlah kematian, orang hilang dan terluka karena bencana per 100 ribu orang

11.5.1. Menurunnya Indeks Risiko Bencana (IRBI) mencapai 30% hingga tahun 2019

Menurunkan indeks risiko bencana (IRBI). Menurunnya jumlah kematian, orang hilang, dan terluka karena bencana per 100 ribu orang.

11.5.2 Kerugian ekonomi langsung akibat bencana terhadap global PDB, termasuk kerusakan infrastruktur vital dan tidak berfungsinya layanan dasar

11.5.2. Meningkatnya kapasitas masyarakat dan kelembagaan dalam membangun ketahanan kota terhadap perubahan iklim dan bencana (urban resilience)

Kerugian ekonomi langsung akibat bencana, termasuk kerusakan infrastruktur vital dan tidak berfungsinya layanan dasar. Jumlah terbentuknya Kota Tangguh Bencana.

11.B. Pada tahun 2020, meningkatkan secara substansial jumlah kota dan permukiman yang mengadopsi dan mengimplementasi kebijakan dan perencanaan yang terintegrasi tentang penyertaan, efisiensi sumber daya, mitigasi dan adaptasi terhadap perubahan iklim, ketahanan terhadap bencana, serta mengembangkan dan mengimplementasikan penanganan holistic risiko bencana di semua lini, sesuai dengan Sendai Framework for Disaster Risk Reduction 2015 – 2030.

11.B.1 Proporsi pemerintah daerah yang menyusun kebijakan dan strategi pengurangan risiko dan ketahanan bencana selaras dengan SFDRR untuk pengurangan risiko bencana 2015 – 2030.

11.B.1. Peningkatan pembangunan kawasan perkotaan untuk mewujudkan kota layaak huni yang aman dan nyaman; hijau yang berketahanan iklim dan bencana

Proporsi pemerintah daerah yang menyusun kebijakan dan strategi pengurangan risiko dan ketahanan bencana.

Goal 13: Membuat langkah segera untuk mengatasi perubahan iklim dan dampaknya 13.1 Memperkuat kapasitas

ketahanan dan adaptasi terhadap bahaya terkait iklim dan bencana alam di semua negara;

13.1.1 Jumlah negara yang memiliki strategi pengurangan risiko bencana nasional dan lokal

13.1.1 Sasaran penanggulangan bencana dan pengurangan risiko bencana adalah menurunnya indeks risiko bencana pada pusat pertumbuhan ekonomi yang memiliki indeks

Jumlah Dokumen Kajian Pengurangan Risiko Bencana (Matriks Bidang Pembangunan hal II.10.M-177)

13.1.2 Jumlah orang meninggal, hilang dan terkena dampak bencana per

Menurunnya jumlah kematian, orang hilang, dan terluka karena bencana per


16

100.000 orang risiko tinggi bencana (Buku 2 hal 10-35)

100 ribu orang.

Pengimplementasi TPB melibatkan pemangku kepentingan tidak hanya

pemerintah, akan tetapi juga melibatkan akademisi, organisasi masyarakat sipil

(OMS), filantropi, dan bisnis. Adapun ketelibatan pemangku kepentingan

tersebut dalam pelaksanaan dan implementasi TPB memiliki peran sebagai

berikut:

a. Pengkajian, pengoordinasian, dan penyusunan kebijakan di bidang

pembangunan nasional, strategi pembangunan nasional, arah kebijakan,

serta pengembangan kerangka regulasi, kelembagaan, dan pendanaan di

bidang penanggulangan bencana;

b. Penyusunan rancangan rencana pembangunan nasional secara holistik dan

integratik di bidang penanggulangan bencana dalam penetapan program dan

kegiatan Kementerian/Lembaga/Daerah;

c. Pengoordinasian dan pengendalian rencana pembangunan nasional dalam

rangka sinergi antara Rencana Kerja Pemerintah dan Rancangan Anggaran

Pendapatan dan Belanja Negara mitra K/L yang merupakan lead dalam

bidang penanggulangan bencana, yaitu BNPB;

d. Pemantauan, evaluasi, dan pengendalian atas pelaksanaan program dan

kegiatan pembangunan di bidang penanggulangan bencana.

3.2.2. Koordinasi Pelaksanaan Desa Tangguh Bencana

Korban terbesar dari bencana adalah masyarakat miskin dan saat terjadi

bencana masyarakat merupakan first responder, maka pemerintah

mengembangkan program pengurangan risiko bencana berbasis

pemberdayaan masyarakat dari unit terbawah dalam sistem administrasi

kependudukan, yaitu pemberdayaan dan pembinaan masyarakat dalam

menghadapi bencana di lingkup desa/kelurahan. BNPB sebagai lembaga

penanggulangan bencana nasional telah melaksanakan program

Pengembangan Desa Tangguh Bencana sejak tahun 2012, sesuai dengan

terbentuknya Perka BNPB No.1 Tahun 2012 mengenai Pedoman Umum

Desa/Kelurahan Tangguh Bencana. Pengembangan Desa Tangguh Bencana

(Destana) diselenggarakan dalam rangka upaya mewujudkan salah satu

strategi nasional dalam bidang penanggulangan bencana dalam RPJMN 2015 –


17

2019, yaitu ‘peningkatan kapasitas pemerintah, pemerintah daerah, dan

masyarakat dalam penanggulangan bencana’.

Dalam pelaksanaan pengembangan Destana, BNPB membuat pedoman

sebagai acuan dalam memasukkan unsur-unsur pengurangan risiko bencana ke

dalam program-program lain di tingkat desa/keluarahan yang dilakukan oleh

pemerintah maupun mitra-mitra non pemerintah. Secara umum program

pengembangan Destana terdiri dari 6 komponen dan 20 indikator sesuai

dengan Perka BNPB No.1 Tahun 2012 mengenai Pedoman Umum

Desa/Kelurahan Tangguh Bencana. Komponen dan indikator tersebut juga

merupakan sebagai standar ukuran pencapaian program pengembangan

Destana yang dijabarkan pada tabel berikut:

Tabel 3. Komponen dan Indikator Desa/Kelurahan Tangguh Bencana

KOMPONEN No INDIKATOR

LEGISLASI 1 Kebijakan/Peraturan di Desa/Kel tentang PB/PRB

PERENCANAAN 2 Rencana Penanggulangan Bencana, Rencana Aksi Komunitas, dan

Rencana kontijensi

KELEMBAGAAN

3 Forum PRB

4 Relawan Penanggulangan Bencana

5 Kerjasama antar pelaku dan wilayah

PENDANAAN 6 Dana tanggap darurat

7 Dana untuk PRB

PENGEMBANGAN KAPASITAS

8 Pelatihan untuk pemerintah desa

9 Pelatihan untuk tim relawan

10 Pelatihan untuk warga desa

11 Pelibatan/partisipasi warga desa

12 Pelibatan Perempuan dalam tim relawan

PENYELENGGARAAN PENANGGULANGAN

BENCANA

13 Peta dan analisa risiko

14 Peta dan jalur evakuasi serta tempat pengungsian

15 Sistem peringatan dini

16 Pelaksanaan mitigasi struktural (fisik)

17 Pola ketahanan ekonomi untuk mengurangi kerentanan masyarakat

18 Perlindungan kesehatan kepada kelompok rentan


18

19 Pengelolaan sumber daya alam (SDA) untuk PRB

20 Perlindungan aset produktif utama masyarakat

Sumber: Perka BNPB No. 1 Tahun 2012 Dalam rangka evaluasi program pengembangan Desatana, BNPB menilai

kinerja program melalui capaian 20 indikator pada Tabel 3 yang telah dibuat

kuisioner sebagai alat untuk mengukur tingkat ketangguhan secara sederhana.

Tingkat capaian kinerja desa dikelompokkan menjadi 3 (tiga) kategori, yaitu (1)

Desa/Kelurahan Tangguh Bencana Utama; (2) Desa/Kelurahan Tangguh

Bencana Madya; (3) Desa/Kelurahan Tangguh Bencana Pratama. Masing –

masing kategori memiliki kriteria sebagai berikut:

Tabel 4. Kriteria Penilaian Desa/Kelurahan Tangguh Bencana

Desa/Kelurahan Tangguh Bencana Utama

Tingkat ini adalah tingkat tertinggi yang dapat dicapai oleh sebuah

desa/kelurahan yang berpartisipasi dalam program ini. Tingkat ini dicirikan dengan:

a. Adanya kebijakan PRB yang telah dilegalkan dalam bentuk Perdes atau

perangkat hukum setingkat di kelurahan b. Adanya dokumen perencanaan PB yang telah dipadukan ke dalam

RPJMDes dan dirinci ke dalam RKPDes c. Adanya forum PRB yang beranggotakan wakil-wakil masyarakat, termasuk

kelompok perempuan dan kelompok rentan, dan wakil pemerintah desa/

kelurahan, yang berfungsi dengan aktif. d. Adanya tim relawan PB Desa/Kelurahan yang secara rutin terlibat aktif

dalam kegiatan peningkatan kapasitas, pengetahuan dan pendidikan

kebencanaan bagi para anggotanya dan masyarakat pada umumnya e. Adanya upaya-upaya sistematis untuk mengadakan pengkajian risiko,

manajemen risiko dan pengurangan kerentanan, termasuk kegiatan-kegiatan ekonomi produktif alternatif untuk mengurangi kerentanan

f. Adanya upaya-upaya sistematis untuk meningkatkan kapasitas

kesiapsiagaan serta tanggap bencana

Desa/Kelurahan Tangguh Bencana Madya

Tingkat ini adalah tingkat menengah yang dapat dicapai oleh sebuah desa/kelurahan yang berpartisipasi dalam program ini. Tingkat ini dicirikan dengan:

a. Adanya kebijakan PRB yang tengah dikembangkan di tingkat

desa/kelurahan b. Adanya dokumen perencanaan PB yang telah tersusun tetapi belum

terpadu ke dalam instrument perencanaan desa

c. Adanya forum PRB yang beranggotakan wakil-wakil masyarakat, termasuk kelompok perempuan dan kelompok rentan, tetapi belum berfungsi penuh dan aktif

d. Adanya tim relawan PB Desa/Kelurahan yang terlibat dalam kegiatan peningkatan kapasitas, pengetahuan, dan pendidikan kebencanaan bagi para anggotanya dan masyarakat pada umumnya, tetapi belum rutin dan tidak


19

terlalu aktif e. Adanya upaya-upaya untuk mengadakan pengkajian risiko, manajemen risiko

dan pengurangan kerentanan, termasuk kegiatan-kegiatan ekonomi produktif alternatif untuk mengurangi kerentanan, tetapi belum terlalu teruji

f. Adanya upaya-upaya untuk meningkatkan kapasitas kesiapsiagaan serta tanggap bencana yang belum teruji dan sistematis

Desa/Kelurahan Tangguh Bencana Pratama

Tingkat ini adalah tingkat awal yang dapat dicapai oleh sebuah desa/kelurahan yang berpartisipasi dalam program ini. Tingkat ini dicirikan dengan:

a. Adanya upaya-upaya awal untuk menyusun kebijakan PRB di tingkat desa/kelurahan

b. Adanya upaya-upaya awal untuk menyusun dokumen perencanaan PB c. Adanya upaya-upaya awal untuk membentuk forum PRB yang beranggotakan

wakil-wakil dari masyarakat d. Adanya upaya-upaya awal untuk membentuk tim relawan PB

Desa/Kelurahan

e. Adanya upaya-upaya awal untuk mengadakan pengkajian risiko, manajemen risiko, dan pengurangan kerentanan

f. Adanya upaya-upaya awal untuk meningktakan kapasitas kesiapsiagaan serta tanggap bencana

Sumber : Perka BNPB No. 1 Tahun 2012

Program Pengembangan Destana yang diselenggarakan oleh BNPB

diharapkan dapat melibatkan seluruh lapisan masyarakat dan mendapat

dukungan dari pemerintah di pusat maupun di daerah. Hingga saat ini kegiatan

pengembangan Destana yang telah dilaksanakan oleh BNPB pada 5 desa per

kabupaten/kota terbagi dalam kegiatan di Pusat, Kabupaten/Kota, dan Desa

yang dijelaskan pada tabel berikut :

Tabel 5. Kegiatan Pengembangan Destana di Pusat, Kabupaten/Kota, dan Desa

Kegiatan di Pusat (BNPB)

1. Rekruitmen fasilitator bersama dengan provinsi dan Kabupaten/Kota 2. Perjanjian kerjasama dengan Kabupaten dan Pembekalan Fasilitator desa 3. Monitoring dan Evaluasi dibantu PMU

Kegiatan di Kabupaten/Kota

1. Pengelola Kegiatan (BPBD Kab/Kota) Kalak BPBD, PJOK, BPP, Pengelola keuangan (2 orang)

2. Sosialisasi dan Koordinasi, dilaksanakan di Kabupaten/Kota dengan peserta sebanyak 100 orang (sosialisasi program, sinkronisasi dengan program existing, Mengundang Bupati/Walikota, Dinas-dinas terkait, Kecamatan, Perangkat desa, Tomas, Toga, Organisasi desa, dll)

3. Seminar Akhir, dilaksanakan di kabupaten dengan peserta 100 orang Untuk

memaparkan hasil program, evaluasi manfaat program, dan rencana tindak lanjut, Mengundang Bupati/Walikota, Dinas-dinas terkait, Kecamatan,

Perangkat desa, Tomas, Toga, Organisasi desa, dll

Kegiatan di masing-masing Desa

1. Pertemuan di Desa, Pertemuan dilaksanakan di desa sebanyak 20 kali dan


20

peserta 35 orang (Anggota pokja merupakan keterwakilan semua warga dan kelompok masyarakat yang ada di desa/kelurahan seperti misalnya PKK, Kelompok Tani, Kelompok Nelayan, Kelompok Kesenian, KarangTaruna RT, RW, Sibat, dll, termasuk Babinsa dan Bhabinkamtibmas, Penyusunan indikator oleh pokja dengan metode pendekatan partisipatif, Proses penyusunan indikator didampingi penuh oleh fasilitator)

2. Fasilitator desa, sebanyak 2 (dua) orang, 1 dari professional dan 1 dari masyarakat desa (Rekrutmen fasilitator dilaksanakan secara terbuka, diutamakan berpengalaman dalam bidang PRB dan program pemberdayaan masyarakat, Co-fasilitator dipilih dari masyarakat lokal, sekaligus juga untuk pengkaderan)

3. Pelatihan Relawan, dikuti oleh 20 orang, dilaksanakan di desa 4. Bantuan Peralatan untuk Desa, untuk desa multi hazard berupa peralatan

komunikasi, sedangkan untuk desa karhutla selain peralatan komunikasi

diberikan juga pompa air, kegiatan pembuatan sumur hidran, pembuatan kanal blocking

Pada saat ini banyak program yang dilaksanakan berbagai

Kementerian/Lembaga, OMS, filantropi dan bisnis masuk ke desa untuk

mempercepat program pembangunan yang ada di desa, samahalnya yang

dilakukan oleh BNPB dalam mengembangkan Program Desa Tangguh Bencana.

Tidak sedikit K/L dan mitra-mitra non pemerintah mengembangkan program

di desa untuk mewujudkan ketangguhan masyarakat desa dalam menghadapi

bencana. Bappenas bersama dengan Kementerian Koordinator Bidang

Pembangunan Manusia dan Kebudayaan (Kemenko PMK) dan BNPB melakukan

koordinasi untuk menyelaraskan Program Pengembangan Desa Tangguh

Bencana yang telah dilakukan oleh K/L dan mitra-mitra non pemerintah

dengan Program Desa Tangguh Bencana yang dilaksanakan BNPB agar dapat

mengukur pencapaian sasaran nasional bidang penanggulangan bencana dalam

RPJMN 2015 – 2019, yaitu ‘menurunnya indeks risiko bencana pada pusat-pusat

pertumbuhan yang berisiko tinggi’.

Untuk mencapai target RPJMN 2015 – 2019 menurunkan IRBI sebesar

30% sampai dengan 2019, salah satu upaya melalui pembentukan Desa

Tangguh Bencana sebanyak 5.000 desa di tahun 2019 dari 74.000 desa yang

ada di Indonesia. Tercatat hingga tahun 2016 BNPB telah melaksanakan

pengembangan Destana dengan pembiayaan APBN pada 378 desa di 179

kabupaten/kota. Sementara program pengembangan Destana yang

diselenggarakan oleh K/L lain maupun mitra-mitra non pemerintah belum

terdata dan terselaraskan dengan Pedoman Umum Desa/Kelurahan Tangguh


21

Bencana yang disusun oleh BNPB sebagai lead agency dalam penanggulangan

bencana di Indonesia. BNPB menyampaikan bahwa dibutuhkan sinergitas dan

partnership pengembangan Destana antar stakeholder terkait untuk mencapai

target penurunan indeks risiko bencana pada RPJMN 2015 – 2019 terutama

dalam menyelaraskan komponen pengembangan Destana beserta kesepakatan

lokasi prioritas yang dilaksanakan oleh masing-masing K/L lain maupun mitra-

mitra non pemerintah.

3.2.3. Koordinasi Penyusunan Pedoman Kota Tangguh Bencana

Salah satu strategi nasional untuk mewujudkan Kota Berkelanjutan dan

Berdaya Saing dalam RPJMN 2015 – 2019 adalah mengembangkan Kota Hijau

yang Berketahanan Iklim dan Bencana. BNPB sebagai lead agency

penanggulangan bencana, berinisiasi menyusun Pedoman Kota Tangguh

Bencana untuk mendukung upaya mengembangkan Kota Hijau yang

Berketahanan Iklim dan Bencana. Hal tersebut sejalan dengan sasaran nasional

dalam bidang penanggulangan bencana dalam RPJMN 2015 – 2019, yaitu

‘Menurunnya Indeks Risiko Bencana Pada Pusat – pusat Pertumbuhan yang

Berisiko tinggi’.

Rencana penyusunan pedoman Kota Tangguh Bencana didasarkan pada

pentingnya perhatian khusus dalam aspek kebencanaan di daerah perkotaan

yang disebabkan oleh :

Tingkat urbanisasi yang tinggi, pada 2045 diperkirakan lebih dari 60%

penduduk Indonesia akan tinggal di daerah perkotaan, apabila tidak

diantisipasi terhadap kondisi bencananya, dikhawatirkan akan berdampak

sangat signifikan baik dari segi jiwa, dampak sosial, ekonomi, infrastruktur,

dll

50 % dari kota otonom di Indonesia berada di daerah pesisir, yang rawan

terhadap perubahan iklim dan bencana banjir rob akibat kenaikan

permukaan air laut.

UN Habitat menunjukkan, 70% wilayah perkotaan di dunia berkontribusi

signifikan terhadap efek GRK. Sehingga selain mendorong perkotaan

menjadi kota yang tangguh, juga menjadi kota yang hijau untuk mengurangi

efek Gas Rumah Kaca.


22

Selain itu, inisiasi pembentukan pedoman Kota Tangguh Bencana ini juga

sejalan dengan salah satu komitmen global dalam pelaksanaan upaya

pengurangan risiko bencana, yaitu mewujudkan Goal 11 dari Tujuan

Pembangunan Berkelanjutan (TPB)/SDGs, “Membangun Kota dan Permukiman

yang Inklusif, Aman Tangguh dan Berkelanjutan”. Penyusunan pedoman kota

tangguh sudah banyak dilakukan oleh KL lain, termasuk Bappenas,

Kementerian Pekerjaan Umum dan Perumahan Rakyat (PUPR), Kementerian

Agraria dan Tata Ruang (ATR), dan BNPB. Akan tetapi, Kebanyakan dokumen

yang sudah ada, hanya sebatas konsepsi dan definisi kota tangguh saja,

bagaimana strategi implementasi, rencana aksi konkrit, strategi dan

pembiayaan implementasi di daerah untuk mewujudkan kota tangguh tersebut

masih belum jelas. Dengan demikian, penyusunan Pedoman Kota Tangguh

Bencana yang dilaksanakan oleh BNPB ini diharapkan dapat menjadi acuan

dalam memasukkan unsur-unsur pengurangan risiko bencana pada program-

program lain di tingkat kabupaten/kota yang dilakukan oleh pemerintah

maupun mitra-mitra non pemerintah untuk mewujudkan target nasional

maupun global dalam membentuk kota hijau yang berketahanan iklim dan

bencana.

Mengawali rencana aksi implementasi program pengembangan Kota

Tangguh Bencana, BNPB menetapkan 10 langkah mendasar, diantaranya :

1. Adanya organisasi untuk ketangguhan terhadap bencana

2. Mengidentifikasi, memahami dan menggunakan skenario risiko saat ini dan

masa mendatang.

3. Memperkuat kapasitas keuangan untuk mewujudkan ketangguhan.

4. Mengupayakan pembangunan dan rancangan kota yang tangguh.

5. Melindungi penyangga alami untuk meningkatkan fungsi perlindungan oleh

ekosistem.

6. Memperkuat kapasitas kelembagaan untuk ketangguhan.

7. Memahami dan memperkuat kemampuan masyarakat untuk mewujudkan

ketangguhan.

8. Meningkatkan ketangguhan infrastruktur.

9. Memastikan kesiapsiagaan dan tanggap bencana yang efektif.

10. Mempercepat pemulihan dan membangun kembali dengan lebih baik.


23

Sementara proses persiapan rencana aksi Kota Aman dan Tangguh

Bencana terdiri dari 5 tahap serta 14 langkah yang dijabarkan sebagai berikut:

Tabel 6. Proses persiapan rencana aksi Kota Aman dan Tangguh Bencana

Indikator pengembangan Kota Tangguh Bencana merupakan replikasi

dari upaya pengurangan risiko bencana yang memiliki strategi utama, yaitu

meningkatkan kapasitas masyarakat dalam menghadapi bencana. Program

pengembangan Kota Tangguh Bencana yang disusun oleh BNPB ini sejalan

dengan pengembangan Desa Tangguh Bencana. Diharapkan BNPB dapat

meningkatkan interkoneksi program pengembangan Desa/Kelurahan Tangguh

Bencana dengan Kota Tangguh Bencana di daerah, agar terbentuk kesatuan dan

keselarasan dalam upaya pengurangan risiko bencana yang terintegrasi dalam

suatu daerah.

3.2.4. Pengembangan Sistem Peringatan Dini Multihazard Nasional Strategi utama dalam pengurangan risiko bencana adalah peningkatan

kapasitas. Sejalan dengan strategi bidang penanggulangan bencana dalam

RPJMN 2015 – 2019, yaitu ‘peningkatan kapasitas pemerintah, pemerintah

daerah, dan masyarakat dalam menghadapi bencana’ yang salah satunya adalah

penyediaan sistem peringatan dini bencana. Berbagai Kementerian dan

Lembaga di Indonesia telah memiliki Early Warning System sesuai dengan tugas

dan fungsinya masing – masing (Tabel 7). Akan tetapi, sistem-sistem untuk

Monitoring Hazard yang telah ada belum terintegrasi dengan baik sehingga


24

informasi terkait dengan peringatan dini yang diterima oleh publik menjadi

terlambat dan belum lengkap.

Tabel 7. Teknologi EWS di Indonesia

Teknologi EWS Bencana Gempabumi dan Tsunami * Ina-TEWS (Indonesia Tsunami Early Warning System) dengan Buoy, sea level

monitoring (satellite altimetry), tide gauge/mareograph/ marigraph – Kementerian Riset dan Teknologi sebagai Koordinator

* Seismometer – BMKG * WRS (Warning Receiver System – BMKG sebagai tools diseminasi yang

memungkinkan sharing informasi dari komputer BMKG kepada komputer institusi interface

* Sirine Tsunami Utama - BMKG sebagai tool informasi agar masyarakat malakukan evakuasi

* Sirine Lokal Tsunami – BNPB dan BPBD dukungan jangkauan penguatan sirine utama

Teknologi EWS Bencana Banjir/Longsor/Cuaca Ekstrem * Radar Cuaca, Stasiun AWS , data Cuaca dan Klimatologi - BMKG * Pengelolaan Citra - BMKG * Sadewa - Satellite Disaster Early Warning System (LAPAN) mencakup informasi

Deteksi dini cuaca ekstrem melalui pengamatan satelit * SIMBA - Sistem Informasi untuk Mitigasi Bencana (LAPAN) mencakup informasi

peringatan dini dan tanggap darurat bencana berbasis data penginderaan jauh. * Pengelolaan Citra – BMKG * Aplikasi WEB Sijampang – BPPT * Aplikasi Web MHEWS - Multihazard Early Warning System (Banjir &Longsor) –

BNPB, BMKG, PVMBG, LAPAN, BPPT, PUSAIR (on Developing) mencakup informasi data hidrologi dan klimatologi, data sebaran sensor FEWS dan LEWS, data kerentanan dan potensi banjir dan gerakan tanah.

* Pengukur Debit Air (Flood EWS) – BPPT * Instrumentasi : Landslide EWS dengan ekstensometer, tiltmeter atau

accelerometer, rain gauge (penakar curah hujan), soil moisture, sensor induk dan sirine – BPPT

* Instrumentasi : Lanslide EWS dengan ekstensometer, tiltmeter, penakar hujan (rain gauge), sirine dan repeater – UGM

* Intrumentasi : Landslide EWS dengan ekstensometer, tiltmeter, dan rain gauge - PVMBG

* Aplikasi Delf-FEWS (Flood Early Warning System) – PUSAIR, KEMENTERIAN PU PERA, BMKG, BPPT

* Aplikasi Delf-DEWS (Drought Early Warning System) – PUSAIR, KEMENTERIAN PU PERA, BMKG, BPPT

* EWS longsor GEULIS (Geo-scince Early Warning Landslide and Information System) - Puslit Geoteknologi LIPI dan Japan Radio Co. Ltd (JRC)

Teknologi EWS Bencana Kebakaran Hutan dan Lahan * Aplikasi Sipongi (sistem deteksi dini kebakaran hutan) - LAPAN, BMKG, BNPB,

KLHK mencakup informasi deteksi dini kebakaran hutan dengan teknologi satelit * FRS (Fire Risk System) - IPB, UNORCHID mencakup informasi analisa bahaya

kebakaran * FDRS (Fire Danger Rating System) - BPPT, LAPAN, BMKG * Citra Satelit BMKG untuk pemantauan hotspot menggunakan satelit * Aplikasi SIMBA – LAPAN untuk pemantauan hotspot menggunakan satelit

Teknologi EWS Bencana Letusan Gunungapi * PVMBG monitoring and warning system * Prediksi longsor bulanan

Sumber: BNPB, 2016


25

BNPB sebagai unsur pelaksana penanggulangan bencana yang memiliki

fungsi koordinasi, komando, dan pelaksana dalam penyelenggaraan

penanggulangan bencana menginisiasikan pengembangan Multi Hazard Early

Warning System (MHEWS). Untuk mendukung pengembangan sistem tersebut,

BNPB melaksanakan koordinasi dengan berbagai K/L untuk mengintegrasikan

sistem-sistem peringatan dini yang telah dikembangkan oleh K/L lain sesuai

dengan tugas dan fungsinya. Dalam hal ini, BNPB sebagai koordinator dalam

penyusunan dokumen Keputusan Presiden terkait Pembentukan Tim dan

Masterplan Pengembangan Multihazard secara sistematik yang harus

diselesaikan pada tahun 2016.

Tantangan peringatan dini yang ada selama ini adalah bagaimana

masyarakat dapat merespon peringatan dini. Seperti diketahui bahwa BMKG

sudah memiliki sistem EWS Tsunami yang cukup lama dan sudah berjalan

cukup baik, namun ada kekurangan dari sisi kultur tentang kepedulian

masyarakat terhadap warning atau peringatan dini bencana. Hal yang perlu

ditingkatkan, yaitu public awardness dan kegiatan-kegiatan yang bersifat public

education sehingga masyarakat dapat mengerti dan dapat merespon informasi

dengan baik dari sistem peringatan dini yang ada.

BNPB pada saat ini akan menyiapkan semacam Total Management dalam

Early Warning secara keseluruhan dan tidak hanya prasarananya saja dan

mencakup analisis-analisisnya, monitoringnya, diseminasinya sampai kepada

respon masyarakat dan Total Early Warning secara terintegrasi nasional

sampai ke masyarakat yang menjadi fokusnya. Dalam pengembangan Sistem

Nasional Peringatan Dini Multi Bencana (National Early Warning System

Multihazar) yang menjangkau semua K/L dan masyarakat dan sudah ada

contoh seperti INATEWS (INA Tsunami Early Warning System) dan bisa kita

adopsi dan kita siapkan National Early Warning System nya dan contoh lain

adalah Masterplan Pengurangan Risiko Bencana Tsunami dimana ada 4

Program yaitu Peringatan Dini, Mitigasi Strukturalnya, Penguatan

Kesiapsiagaannya, Dukungan Teknologi Program beserta K/L yang

melaksanakan dan Pejabat yang membawahinya. BNPB menawarkan dalam

bentuk alur atau skema National Disaster Management System Integration

Planning sebagai suatu informasi untuk petinggi dan semua pelaku


26

kebencanaan akan mendapatkan semua informasi yang sama baik peta maupun

analisis risikonya.

National Disaster Management System (NDMS) merupakan system

terpadu yang mengintegrasikan seluruh system kebencanaan yang ada saat ini.

Dapat dijadikan system rujukan nasional yang dapat digunakan oleh berbagai

K/L dan stakeholder dalam meningkatkan management penanggulangan

bencana yang dijelaskan pada Gambar 1. Engine utama NDMS adalah advanse

system penggabungan DIBI (Database Informasi Bencana Indonesia), InaWare

(Sistem pembuatan keputusan dalam pengelolaan bencana) dan Multiplatform

GIS (konten secara mendetil dari berbagai peta yang pernah dihasilkan oleh

BNPB, BPBD, K/L, NGO dan stakeholder lainnya). Berbentuk Portal dan apa

yang akan dapat diakses sesuai user id yang terdaftar.

Gambar 1. Alur kerja terintegrasi National Disaster Management System (NDMS)

Sumber: BNPB, 2016

Sebisa mungkin semua sistem yang telah ada pada sistem yang ada di

BNPB sendiri maupun pada KL lain dapat terintegrasi dan menjadikan NDMS

sebagai muara sistem peringatan dini bencana di Indonesia sehingga dapat

tercipta sistem peringatan dini satu pintu. Selama in sistem informasi yang

dibuat paling lengkap dan paling besar dalam bidang kebencanaan berada di

BMKG. Selain itu, untuk EWS bencana banjir yang memiliki akurasi dan sistem

penyampaian informasi yang baik ada pada Kementerian PUPR, yaitu PUSAIR.

Dengan demikian, fokus pengembangan NDMS ini adalah bagaimana


27

mengintegrasikan serta mengembangkan pusat data dan informasi dari

berbagai instansi terkait tanpa mengubah struktur dan sistem yang telah ada

pada masing-masing instansi.

Terdapat 5 kelompok sistem yang mendukung implementasi NDMS terdiri

dari:

(1) Monitoring & Warning Services, merupakan kelompok modul / sistem

yang berfungsi melakukan pemantauan kondisi cuaca, gempa,

vulkanologi dan kerawanan bencana lainnya serta melakukan peringatan

kepada Pusdalops BNPB dan BPBD serta kepada masyarakat. System

harus terintegrasi dengan kelompok sistem Communication &

Dissemination dalam menyebarluaskan peringatan dini;

(2) Resource Management, merupakan kelompok sistem / modul yang

berfungsi melakukan pengaturan sumberdaya / kapasitas kebencanaan.

Terdiri dari SDM, Logistik, Peralatan, kendaraan. Baik internal (BNPB dan

BPBD) dan external (Instansi terkait dan NGO/unsur masyarakat lokal

dan internasional);

(3) Preparedness System, Merupakan kelompok sistem / modul yang

berfungsi menghimpun dokumentasi tentang kondisi kewilayahan,

rencana-rencana penanggulangan kebencanaan (RPB, Renkon, dll) pada

berbagai level pemerintah Kelurahan, Kecamatan, Kota / Kab, Provinsi

hingga Nasional, dan juga skenario penanganan serta best practice

knowledge management;

(4) Risk Analysis Systems, Merupakan kelompok sistem / modul yang

berfungsi melakukan perhitungan / analisa resiko bencana suatu daerah;

(5) Communication & Dissemination, merupakan kelompok sistem yang

mengatur komunikasi baik yang sifatnya satu arah (broadcast), maupun

dua arah. Baik yang berupa textual basis (sms), maupun multimedia (text

dan gambar) hingga suara (call centre dan radio).

Berdasarkan hasil rapat koordinasi yang diselenggarakan oleh BNPB ini,

seluruh KL mendukung baik inisiasi BNPB dalam mengembangkan NDMS.

Diharapkan dengan tersusunnya masterplan sistem peringatan dini

multihazard ini sistem peringatan dini yang ada pada semua instansi terkait

dapat saling terkoneksi. Hal yang perlu disepakati bersama dalam


28

pengembangan NDMS ini adalah stand ar informasi semua bencana yang akan

disampaikan kepada masyarakat serta bagaimana pengembangan edukasi pada

masyarakat dalam mengambil tindakan saat mendapat peringatan dini

bencana.

3.2.5. Koordinasi Pemantauan dan Evaluasi Penanggulangan Bencana

BNPB selaku lead agency penanggulangan bencana mengadakan Rapat

Koordinasi Pemantauan dan Evaluasi pelaksanaan program/kegiatan

penanggulangan bencana pada KL. Kegiatan koordinasi ini bertujuan untuk

mengidentifikasi program dan anggaran KL dalam rangka mendukung

pelaksanaan penanggulangan bencana dengan dana APBN serta memperoleh

informasi capaian target sesuai dengan RKP. Kegiatan pemantauan dan evaluasi

ini telah dimulai sejak tahun 2015 dan akan dilaksanakan sampai dengan tahun

2019 dalam rangka mengembangkan program/kegiatan penanggulangan

bencana untuk mendukung pencapaian sasaran RPJMN 2015 – 2019 bidang

penanggulangan bencana, yaitu menurunkan indeks risiko bencana Indonesia.

Untuk mengetahui capaian sasaran penurunan indeks risiko bencana,

diperlukan dukungan dari KL teknis lain dalam melaksanakan upaya

pengurangan risiko bencana pada berbagai bidang pembangunan. Pada tahun

2015, pemantauan yang dilaksanakan oleh BNPB baru dilakukan dalam bentuk

penghimpunan nilai investasi APBN untuk penanggulangan bencana, dan belum

mengidentifikasi program/kegiatan/output dalam r KL. Total alokasi anggaran

APBN dalam belanja KL yang terkait langsung dengan pelaksanaan kebijakan

penanggulangan bencana sebesar Rp 15 triliun, tersebar di 30 KL.

Pelaksanaan pemantauan dan evaluasi tahun 2016 mengalami kemajuan

dibandingkan tahun 2015, dimana pada tahun 2016 telah teridentifikasi

program dan kegiatan K/L yang terkait penanggulangan bencana. Untuk

meningkatkan kapasitas data dan informasi terkait investasi pengurangan

risiko bencana di tingkat K/L, BNPB melaksanakan kunjungan langsung serta

mengirimkan surat edaran resmi terkait permohonan data Renja K/L. Total

nilai alokasi anggaran dalam belanja K/L untuk mendukung penyelenggaraan

penanggulangan bencana pada tahun 2016 tercatat sebesar RP 16 triliun.


29

Berdasarkan hasil rapat koordinasi tersebut dapat dirumuskan beberapa

kendala dalam kegiatan pemantauan dan evaluasi program/kegiatan yang

mendukung penyelenggaraan penanggulangan bencana sebagai berikut:

1. Belum teridentifikasinya kemajuan/capaian pelaksanaan program dan

kegiatan, sebagai bahan penilaian keberhasilan atas sasaran

pembangunan nasional untuk menurunkan indeks risiko bencana;

2. Belum teridentifikasinya lokasi sasaran pelaksanaan program dan

kegiatan;

3. Belum adanya sistem integrasi yang mendukung pemetaan

program/kegiatan semua K/L dalam melaksanakan penanggulangan

bencana sehingga masih terdapat tumpang tindih kegiatan antar K/L;

4. Masih terdapat K/L yang belum menyampaikan data dan informasi terkait

program dan kegiatan dalam mendukung penyelenggaraan

penanggulangan bencana;

5. Belum teridentifikasinya anggaran pada daerah dan kapasitas pemerintah

daerah dalam mendukung penyelenggaraan penanggulangan bencana

masih sangat minim.

Beberapa hal yang menjadi rencana tindak lanjut dari hasil rapat

koordinasi ini antara lain:

1. Diperlukan pembuatan rumusan definisi oleh BNPB terkait program

penanggulangan bencana diantara semua program yang ada di K/L untuk

mendukung sistem integrasi pemetaan program/kegiatan

penanggulangan bencana pada tingkat K/L;

2. Dukungan K/L untuk mengkonfirmasi data dan informasi program dan

kegiatan yang belum terdata;

3. Dukungan K/L untuk menyampaikan kemajuan pelaksanaan program dan

kegiatan;

4. Mengintegrasikan proses pemantauan dan evaluasi pelaksanaan program

dan kegiatan penanggulangan bencana bersama Kemenko PMK,

Bappenas, dan Kementerian Keuangan;

5. Peningkatan kapasitas pemerintah daerah dalam integrasi program

penanggulangan bencana pada setiap aspek pembangunan di daerah;


30

6. Menilai tingkat keberhasilan pelaksanaan program dan kegiatan terhadap

sasaran strategis pembangunan nasional.

3.3. Pemantauan Perencanaan dan Pelaksanaan Kebijakan Pengurangan

Risiko Bencana di Daerah Risiko Bencana

Bidang penanggulangan bencana sangat strategis dalam menjamin

kelangsungan pembangunan dan keberlanjutan kehidupan masyarakat. Sesuai

dengan amanat Rencana Pembangunan Jangka Menengah Nasional (RPJMN

2015 – 2019), penanggulangan bencana menjadi salah satu agenda

pembangunan Pelestarian Sumber Daya Alam, Lingkungan Hidup dan

Pengelolaan Bencana untuk mewujudkan Nawa Cita 7, yaitu “Mewujudkan

kemandirian ekonomi dengan menggerakkan sektor-sektor strategis ekonomi

domestik.” Untuk mewujudkan kemandirian ekonomi di daerah rawan bencana

menuntut kesiapan dan ketangguhan daerah dalam menghadapi bencana. Di sisi

lain, daerah-daerah di Indonesia memiliki risiko tinggi terhadap berbagai

kejadian bencana (multi-hazard).

Berdasarkan Indeks Risiko Bencana (IRBI), sebanyak 322 kabupaten/kota (±

65%) dari seluruh kabupaten/kota di Indonesia memiliki indeks risiko bencana

tinggi. Tidak ada kabupaten/kota di Indonesia yang memiliki kelas risiko rendah

terhadap ancaman bencana. Dalam perhitungan yang digunakan, IRBI untuk

setiap Kabupaten/Kota menggunakan parameter-parameter bahaya, kerentanan

dan kapasitas sebagai penghitungan risiko bencana (didasarkan atas

penyesuaian yang digunakan dalam UU No.24/2007 tentang Penanggulangan

Bencana).

Selama tahun 2016, Direktorat Daerah Tertinggal, Transmigrasi, dan

Perdesaan menyelenggarakan pemantauan perencanaan dan pelaksanaan

koordinasi kebijakan pengurangan risiko bencana di daerah risiko bencana

antara lain, Kota Palu – Provinsi Sulawesi Tengah, Kabupaten Lombok Barat –

Provinsi Nusa Tenggara Barat, Kabupaten Gunung Kidul – Provinsi D. I.

Yogyakarta, Kota Pekanbaru – Provinsi Riau, dan Kota Kupang – Provinsi Nusa

Tenggara Timur. Kegiatan ini diselenggarakan dalam rangka mendukung

pemantauan serta evaluasi koordinasi perencanaan dan pelaksanaan upaya

pengurangan risiko bencana pada pembangunan lintas sektor di daerah risiko

tinggi bencana. Hasil dari kegiatan pemantauan perencanaan dan pelaksanaan


31

kebijakan pengurangan risiko bencana di daerah risiko bencana dijabarkan

sebagai berikut:

3.3.1. Pemantauan Perencanaan dan Pelaksanaan Kebijakan Pengurangan

Risiko Bencana di Kota Palu, Provinsi Sulawesi Tengah

Terdapat tiga pengembangan kawasan pusat pertumbuhan di Provinsi

Sulawesi Tengah, yaitu KAPET Palapas, KEK Palu, dan KI Palu. KAPET Palapas

terdiri dari Kabupaten Donggala, Kabupaten Sigi, Kota Palu, dan Kabupaten

Parigi Moutong. KEK dan KI Palu terletak di Kota Palu. Kejadian bencana yang

kerap terjadi pada wilayah KEK Palu dan KAPET Palapas (Kota Palu, Kabupaten

Donggala, Kabupaten Sigi, dan Kabupaten Parigi Moutong) adalah bencana

banjir, longsor, dan gempabumi. Hampir semua kabupaten di Provinsi Sulawesi

Tengah mengalami banjir saat musim hujan. Sementara pada Kota Palu sebagai

wilayah untuk pengembangan KEK hanya menerima dampak banjir dari Parigi

Moutong jika curah hujan tinggi. Wilayah Kota Palu yang terdampak banjir

hanya sebagian wilayah yang dilalui sungai.

Topografi Provinsi Sulawesi Tengah yang sebagian besar memiliki lereng

bergelombang hingga curam dan struktur tanah yang labil berupa butiran lepas

mengakibatkan terjadinya rawan longsor pada beberapa daerah. Kerap kali

longsor terjadi pada satu-satunya ruas jalan yang menghubungkan antara

kabupaten/kota sehingga mengakibatkan terputusnya arus perpindahan dan

penyaluran barang. Salah satu ruas jalan yang kerap terjadi longsor dan

memberikan dampak kerugian ekonomi akibat terputusnya perpindahan dan

penyaluran barang adalah jalan utama yang menghubungkan antara Kabupaten

Parigi Moutong – Kota Palu.

Terkait antisipasi jalan utama yang sering terkena longsor, yaitu jalan

yang menghubungkan Palu dan Parigi Moutong, Pemerintah Daerah telah

mengusulkan pembuatan bypass sepanjang 48 km dalam RKP 2017 dan masih

dalam menunggu keputusan dari Kementerian Pekerjaan Umum. Hingga saat

ini penanganan bencana longsor tersebut hanya berupa kesiapsiagaan dan

koordinasi cepat tanggap 24 jam di titik-titik rawan longsor. Kesiapsiagaan

dalam menghadapi bencana longsor BPBD Provinsi Sulawesi Tengah berencana

akan memasang Early Warning System (EWS) untuk gerakan tanah/longsor,


32

akan tetapi hingga saat ini rencana tersebut tidak bisa direalisasikan terkait

dengan anggaran yang sangat terbatas sementara untuk penyediaan EWS

gerakan tanah membutuhkan dana yang sangat banyak.

Letak Provinsi Sulawesi Tengah yang dilalui oleh Patahan Palu Koro,

menjadikan wilayah pengembangan KEK Palu dan KAPET Palapas memiliki

potensi bencana gempabumi yang sangat besar. Gempa tremor atau gempa

yang terjadi akibat gerakan patahan secara dikit demi sedikit kerap terjadi

terutama di Kota Palu. Gempa tremor tercatat dapat terjadi rata-rata 10 hari

dalam satu hari di Kota Palu, akan tetapi hingga saat ini kekuatan gempa kecil

berkekuatan kurang dari 4 SR tidak terlalu terasa dan tidak mengakibatkan

kerusakan.

Beberapa Program/kegiatan yang telah dilaksanakan terkait

penanggulangan dan pengurangan risiko bencana dalam pengembangan KEK

Palu dan KAPET Palapas, diantaranya pemasangan EWS gempa dan tsunami

pada wilayah pesisir, pembangunan infrastruktur seperti pelabuhan dan jalan

yang mementingkan aspek fisik kebencanaan, jalur evakuasi dan rambu pada

wilayah pesisir untuk jalur evakuasi tsunami. Diharapkan dalam rencana

pembangunan KEK ada koordinasi/kerjasama dengan Dinas Tata Kota terkait

ijin untuk pembangunan gedung atau bangunan yang diharuskan tahan

terhadap gempa. Sementara untuk pembangunan shelter yang diusulkan pada

BNPB belum terealisasi di Provinsi Sulawesi Tengah.

Program kesiapsiagaan lainnya untuk penanggulangan dan pengurangan

risiko bencana, yaitu pendistribusian logistik secara rutin pada setiap

kabupaten/kota sesuai kebutuhan yang dibutuhkan masing-masing daerah.

Mekanisme koordinasi penyediaan logistik dan peralatan penanggulangan dan

pengurangan risiko bencana dimulai dari tingkat kabupaten, provinsi, hingga

pusat. Masalah yang dihadapi adalah masih terbatasnya ketersediaan peralatan

untuk mengantisipasi dan kegiatan tanggap darurat. Hingga saat ini peralatan

yang terbatas dan letak kabupaten yang jauh, distribusi peralatan sangat

terhambat saat terjadi bencana yang sama secara bersamaan pada beberapa

kabupaten.


33

(a)

(b)

(c)

Gambar 2. (a), (b), dan (c), Logistik dan Peralatan Kesiapsiagaan Bencana di BPBD Provinsi Sulawesi Tengah

Program kesiapsiagaan, selain menyediakan peralatan, tenaga, dan

logistik, program yang masuk dalam RPJMD terkait kesiapsiagaan juga

melakukan simulasi dan sosialisasi mengenai masyarakat tangguh bencana.

Program tersebut sudah dilaksanakan pada hampir tiap kabupaten terutama

daerah yang sering terdampak bencana. Tugas BPBD selain menanggulangi dan

membantu mengatasi bencana juga untuk menjadikan masyarakat mandiri dan

tangguh menghadapi bencana. Tenaga yang digunakan untuk sosialisasi dan

simulasi berasal dari pusat, provinsi, dan kabupaten.

Kesulitan dalam maintain program kesiapsiagaan adalah pembiayaan

yang terbatas. Hal ini karena pemerintah melihat program kebencanaan masih

dalam paradigma tanggap darurat belum terkonsentrasi pada kegiatan berupa

investasi penanggulangan dan pengurangan risiko bencana. Karena di Sulawesi

Tengah intensitas kejadian bencana yang selama ini terjadi tidak terlalu banyak

dan besar maka anggaran yang dialokasikan untuk BPBD tidak menjadi

prioritas.


34

BPBD selalu dilibatkan dalam rencana pembangunan strategis dan

penerapan kajian risiko bencana pada RTRW. Program yang diterapkan untuk

penanggulangan dan pengurangan risiko bencana di Provinsi Sulawesi Tengah

ditekankan pada masyarakat tangguh bencana agar tercapai target penurunan

IRBI pada daerah yang memiliki risiko bencana tinggi. Semenjak program

sosialisasi dan simulasi tanggap darurat dilaksanakan, dapat dilihat bahwa

korban akibat bencana berkurang. Kesiapan logistik pada daerah yang

terdampak bencana selama ini tidak mengalami masalah karena mekanisme

distribusi dan kesiapan daerah yang telah terkoordinasi dengan baik.

Program penanggulangan dan kesiapsiagaan bencana selalu masuk dalam

agenda musrenbang kabupaten dan provinsi. Kegiatan penanggulangan risiko

bencana yang masuk dalam RKP 2016 utama berupa hal-hal yang mendukung

program sosialisasi dan simulasi untuk masyarakat tangguh bencana,

penyediaan peralatan, dan logistik bencana. Sedangkan tambahan usulan yang

masuk dalam RKP 2017 berupa pemetaan daerah rawan bencana di Provinsi

Sulawesi Tengah untuk mendukung dan diterapkan dalam rencana

pembangunan kawasan strategis KEK Palu dan KAPET Palapas.


Risiko Bencana di Kabupaten Lombok Barat, Provinsi Nusa Tenggara

Barat

Wilayah Nusa Tenggara Barat terteletak pada pertemuan dua lempeng

besar, yaitu Lempeng Hindia – Australia dan Lempeng Eurasia. Batas kedua

lempeng ini merupakan daerah yang sangat labil dan ditandai dengan

munculnya tiga gunungapi aktif di Provinsi Nusa Tenggara Barat, yaitu

Gunungapi Rinjani, Gunungapi Tambora, dan Gunungapi Sangeangapi.

Berdasarkan IRBI tahun 2013, Provinsi Nusa Tenggara Barat termasuk daerah

yang memiliki tingkat risiko bencana tinggi (skor IRBI: 172). Ancaman bencana

di Provinsi NTB adalah Banjir, Gempa Bumi, Tsunami, Kebakaran Permukiman,

Kekeringan, Cuaca Ekstrem, Longsor, Gunung Api, Abrasi, Konflik Sosial,

Epidemi dan Wabah Penyakit.

Dalam rangka memperoleh informasi mengenai perkembangan

pelaksanaan dan sejauh mana kebijakan dalam RPJMN 2015-2019 telah

dijabarkan ke dalam perencanaan di daerah khususnya bidang penanggulangan


35

bencana, Direktorat Daerah Tertinggal, Transmigrasi dan Perdesaan (DTTP)

Bappenas melakukan pemantauan dan evaluasi program/kegiatan

penanggulangan bencana di Kabupaten Lombok Barat, Provinsi Nusa Tenggara

Barat, dengan tujuan:

1. Memastikan upaya pengurangan risiko bencana telah dilaksanakan di

daerah sesuai dengan kebijakan dan sasaran yang telah ditetapkan dalam

dokumen perencanaan pembangunan nasional (RPJMN 2015-2019);

2. Mengidentifikasi program/kegiatan penanggulangan bencana yang telah

dilakukan atau sedang berjalan di wilayah Prov. NTB;

3. Memperoleh masukan bagi penyempurnaan kebijakan PB ke depan.

Dalam pelaksanaan pemantauan dan evaluasi di Kabupaten Lombok Barat,

Provinsi Nusa Tenggara Barat, Bappenas berkoordinasi dan diskusi dengan

BPBD Provinsi Nusa Tenggara Barat. Hasil identifkasi program/kegiatan

penanggulangan bencana di Provinsi NTB tahun 2015 dan tahun 2016, sebagai

berikut:

Tabel 8. Identifkasi program/kegiatan penanggulangan bencana di Provinsi NTB

Bidang Kegiatan

Bidang Kesiapsiagaan Fasilitasi pembentukan desa tangguh bencana.

terdapat 485 desa rawan bencana di Prov. NTB.

sejauh ini baru 5 desa (2015) dan 2 desa (2016) yang

destana yang difasilitasi dari alokasi APBN (BNPB)

dan APBD Provinsi. Namun, total destana yang telah

terbentuk telah mencapai 60 desa dengan dukungan

dari LSM lokal dan internasional.

Pembentukan forum FRB dan relawan PB @30 orang

pada setiap destana yang dibentuk.

Penyusunan rencana kontinjensi (renkon) bencana

banjir dan kekeringan serta penysunan renkon

wilayah.

Pelaksanaan gladi lapang melibatkan sekitar 500

orang peserta dari pemerintah dan masyarakat dan

gladi posko lebih pada penguatan aparatur

pemerintah, bekerjasama dengan TNI seperti

pelaksanaan gladi Gn. Rinjani dan Gn. Tambora. Gladi

lapang.

Upaya mitigasi dalam rangka antisipasi bencana

kekeringan melalui pembuatan sumur bor di

Kabupaten Lombok Selatan.

Pengembangan kota tangguh (resilience city) di Kota


36

Bidang Kegiatan

Bima, BNPB bekerjasama dengan Oxfam. BPBD Prov.

NTB mengharapkan kota lainnya mendapatkan

dukungan fasilitasi program yang sama.

Pembangunan TES/Shelter 1 unit di Kab. Lombok

Timur, masih diperlukan 4 unit TES untuk kabupaten

lainnya yang rawan bencana tsunami.

Bidang Penanganan Darurat Meliputi siaga darurat, tanggap darurat dan transisi

darurat. Selama ini masih mengandalkan dukungan

pendanaan Dana Siap Pakai (DSP) dari BNPB,

sementara dukungan dari dana APBD (melalui Dana

Tidak Terduga/DTT) masih kurang jika dibandingkan

dengan jumlah kejadian yang harus ditangani.

Saat terjadi bencana, DTT baru dapat dicairkan 3-4

minggu setelah bencana, dan pencairan dana bisa

dilakukan jika ada rekomendasi/disposisi dari kepala

daerah. Diharapkan mekanisme pencairan DTT dapat

dipercepat untuk penanganan darurat kebencanaan.

Apakah DSP bisa dialokasikan ke daerah, sehingga

bisa segera dicairkan.

Dana operasional bencana (penanganan darurat)

perlu diupayakan seperti Basarnas yang memiliki

anggaran untuk operasional SAR.

Bidang Rehabilitasi dan

Rekonstruksi

Bantuan hibah rehabilitasi dan rekonstruksi pasca

bencana.

Peralatan dan Logistik

Kebencanaan

Pemberian bantuan peralatan agar memperhatikan

kebutuhan daerah (mis: kebutuhan alat berat seperti

excavator). BNPB memberikan bantuan peralatan perahu

amfibi kepada BPBD Prov. NTB tanpa request dari BPBD,

selain itu mahalnya biaya operasional menjadi kendala

peralatan tersebut belum dapat digunakan hingga saat

ini. Demikian juga dengan proses administrasi, BAST

masih berproses sehingga biaya operasional belum bisa

dialokasi melalui APBD.

Beberapa Isu Penanggulangan Bencana di Provinsi Nusa Tenggara Barat,

antara lain:

Koordinasi bantuan dari donor (program Strengthened Indonesian

Resilience – Reducing Risk from Disasters/ StIRRRD) kerjasama New

Zealand dengan Universitas Gajah Mada dan Universitas Mataram kurang

optimal, kapan mulai dan berkahirnya program tidak diinformasikan.

Kedepannya, BPBD diharapkan dapat dilibatkan untuk setiaip

program/kegiatan yang terkait kebencanaan.


37

Persepsi Bappeda, bahwa penanggulangan bencana adalah urusan

pemerintah pusat karena BPBD mendapatkan banyak bantuan/ fasilitasi

dari pusat (BNPB). Bappeda perlu didorong agar lebih peka terhadap

kebencanaan.

Alokasi penanganan darurat masih sangat kurang jika dibandingkan

dengan jumlah kejadian bencana, ketergantungan pendanaan DSP dari

pusat tinggi serta mekanisme dan waktu pencairan DTT yang lama.

Salah satu kabupaten/kota yang menjadi sasaran prioritas dalam hal

penanggulangan bencana pada RPJMN 2015 – 2019 di Provinsi Nusa Tenggara

Barat dengan Tingkat Risiko Bencana yang tinggi, yaitu Kabupaten Lombok

Barat. Kabupaten Lombok Barat memiliki urutan Indeks Risiko Bencana ke 2

(dua) tertinggi di Provinsi Nusa Tenggara Barat setelah Kabupaten Bima.

Ancaman bencana yang kerap kali terjadi di Kabupaten Lombok Barat adalah

banjir, tanah longsor, dan cuaca ekstrem berupa angin puting beliung.

Selama tahun 2016 kejadian bencana yang tercatat di Kabupaten Lombok

Barat sebanyak 15 kejadian hingga bulan Juni 2016. Tercatat sebanyak 7

kejadian tanah longsor, 5 kejadian banjir, 1 kejadian angin puting beliung, serta

2 kejadian banjir dan tanah longsor. Fenomena perubahan iklim

mengakibatkan terjadinya cuaca ekstrem berupa angin puting beliung, banjir,

dan tanah longsor. Tambahan pula Kabupaten Lombok Barat memiliki topografi

dengan lereng bergelombang hingga curam dan struktur tanah yang labil

berupa butiran lepas pada beberapa daerah sehingga mengakibatkan kejadian

longsor sering terjadi. Dampak kejadian longsor mengakibatkan banyak

kerugian diantaranya, kerusakan badan jalan yang menghambat aksesibilitas,

kerusakan pada rumah warga, dan rusaknya jembatan penghubung antar

daerah. Kejadian longsor di Kabupaten Lombok Barat terparah terjadi pada

tahun 2015 di Desa Guntur Macan, Kabupaten Gunungsari yang mengakibatkan

4 orang meninggal dunia.

Dalam rangka pemantauan program/kegiatan penanggulangan bencana

dilakukan kunjungan ke BPBD Kabupaten Lombok Barat. Hasil Identifkasi

program/kegiatan penanggulangan bencana di Kabupaten Lombok Barat tahun

2015 dan tahun 2016 sebagai berikut :


38

Tabel 9. Identifkasi program/kegiatan penanggulangan bencana di Kab. Lombok Barat, Provinsi Nusa Tenggara Barat

Bidang Kegiatan

Bidang Kesiapsiagaan Program Sekolah Aman Bencana (2015) merupakan

kegiatan yang dilaksanakan atas kerjasama antara

World Bank, BNPB, dan Kementerian PUPR dengan

kegiatan berupa sosialisasi dan simulasi

kebencanaan. Tercatat sebanyak 4 sekolah yang telah

dilaksanakannya Program Sekolah Aman Bencana,

yaitu SDN 2 Telagawaru, SDN 2 Narmada, SMPN 1

Batu Layar, dan SMPN 1 Sekotong.

Program Destana telah dilaksanakan pada 4 desa di

Kabupaten Lombok Barat. Program Destana di

Kabupaten Lombok Barat difasilitasi dari alokasi

APBN (BNPB) tahun 2015 sebanyak 3 desa, yaitu

Desa Senteluk, Desa Lembar Selatan, dan Desa

Labuan Tereng serta yang difasilitasi dari APBD

Provinsi Nusa Tenggara Barat (BPBD) tahun 2015

sebanyak 1 desa, yaitu Desa Guntur Macan. Kegiatan

Destana berupa pembentukan forum masyarakat

desa dalam hal kesiapsiagaan dan tanggap darurat

serta upaya-upaya yang mendukung penanggulangan

dan pengurangan risiko bencana.

Dukungan fasilitasi pembuatan EWS bencana

longsor pada tahun 2016 dari Universitas Gajah

Mada dan BNPB (APBN) di Desa Guntur Macan, yang

baru-baru ini dilanda oleh bencana longsor. Bencana

tersebut telah mengakibatkan 4 orang meninggal

dunia dan potensi relokasi sebanyak 2 KK.

Bidang Penanganan Darurat Dana Siap Pakai (DSP) yang diberikan pusat ke daerah

selama ini masuk ke DPKAD dan memerlukan prosedur

yang panjang serta pencairan dana yang relatif lama.

Diperlukan pergub DSP untuk bencana.

Bidang Rehabilitasi dan

Rekonstruksi Bantuan hibah rehabilitasi dan rekonstruksi sebesar Rp

5,5 Miliar untuk rehab-rekons infrastruktur.

Peralatan dan Logistik

Kebencanaan Peralatan dan Logistik sumber dana dari APBD dan

APBN (BNPB).

Beberapa Isu Penanggulangan Bencana di Kabupaten Lombok Barat :

Alokasi APBD Kab. Lombok Barat untuk PB sebesar Rp. 3,2 Miliar

(termasuk belanja pegawai). Kuantitas alokasi untuk PB tidak sebanding

dengan kejadian bencana yang terjadi sehingga masih bergantung pada

dana dari pusat.


39

Bappeda kurang memahami aspek perencanaan untuk penanggulangan

dan pengurangan risiko bencana sehingga perencanaan untuk

kebencanaan sulit direalisasikan pada APBD.

Kajian dan peta risiko bencana yang telah tersedia di BPBD belum

diterapkan dengan baik dalam RTRW dan perencanaan pembangunan

daerah.


Risiko Bencana di Kabupaten Gunung Kidul, Provinsi D.I. Yogyakarta Berdasarkan IRBI tahun 2013, Kabupaten Gunungkidul termasuk ke dalam

Kabupaten yang memiliki tingkat kerawanan bencana tinggi. Mengingat bahwa

pertumbuhan dari segi pariwisata yang tinggi di Kabupaten ini dengan

lokasinya yang sangat rawan terhadap ancaman bencana, maka perlu diadakan

program perencanaan tentang penanggulangan bencana terutama dari segi pra-

bencana dan kesiapsiagaan masyarakatnya. Kabupaten Gunungkidul memiliki

letak di jalur penunjaman tektonik antara lempeng Eurasia dan lempeng India-

Australia yang bergerak secara signifikan setiap tahunnya (5-6cm/tahun).

Tunjaman lempeng ini mengakibatkan berbagai macam ancaman bencana

seperti gempa bumi, tsunami, hingga Abrasi pantai. Berbagai ancaman bencana

yang mengancam Kabupaten Gunungkidul ini, harus dibarengi dengan

kesiapsiagaan dari penduduk setempat terhadap penanggulangan bencana.

Berdasarkan hasil rapat dengan BPBD D. I. Yogyakarta dan BPBD Kabupaten

Gunungkidul, diperoleh beberapa informasi sebagai berikut.

1. Kegiatan penanggulangan yang difokuskan untuk penanggulangan

bencana di D. I. Yogyakarta adalah meningkatkan kapasitas daerah,

dalam hal ini meningkatkan kesiapsiagaan masyarakat pada saat terjadi

tanggap darurat bencana

2. Kegiatan pokok yang telah terlaksana di D. I. Yogyakarta adalah

pemetaan risiko bencana

3. Pendekatan yang dilakukan dalam hal penanggulangan bencana adalah

pendekatan secara territorial sejumlah +/- 400 Desa.

4. Kegiatan mengenai gladi penanggulangan bencana telah dilaksanakan di

sejumlah daerah, baik di Gunungkidul maupun provinsi D. I. Yogyakarta

secara keseluruhan


40

5. Kegiatan Penanggulangan Bencana yang akan dilakukan oleh BPBD

adalah peningkatan City Resilience terhadap bencana

6. Kegiatan ini juga mencakup pembuatan sekolah tanggap bencana di

beberapa daerah tertentu

7. Pembuatan revisi mengenai RTRW terbaru sedang dalam tahap

pelaksanaan, revisi dilakukan terkait dengan pembuatan bandar udara

baru di Kabupaten Kulonprogo

8. BPBD mengalami kesulitan dalam menyusun Indeks Risiko Bencana

hingga tingkat desa, belum menemukan indikator atau kriteria yang

digunakan untuk menghitung IRBI.

Dalam rangka pemantauan pelaksanaan penguatan kapasitas pemerintah

daerah dalam penanggulangan bencana dilakukan kunjungan ke BPBD

Kabupaten Gunung Kidul dan lokasi kegiatan kesiapsiagaan di Desa Kanigoro

Kecamatan Saptosari, Kabupaten Gunung Kidul.

Bentuk kegiatan penguatan kapasitas kesiapsiagaan kepada pemerintah

daerah (BPBD Kab. Gunung Kidul), berupa peta jalur dan rambu-rambu

evakuasi, bantuan peralatan mobil patroli (1 unit), mobil tangki air (1 unit)

untuk antisipasi bencana kekeringan dan kesulitan air bersih yang sering

melanda Kab. Gunung Kidul, bantuan pusdalops (berupa bangunan, laptop dan

jaringan internet) untuk memonitor kejadian bencana. Selain itu, tahun 2015

BNPB juga memberikan bantuan peralatan sistem peringatan dini sederhana

dan telah dipasang di 7 titik garis pantai yang rawan bencana tsunami. Namun

saat ini, ke-7 peralatan EWS tersebut sudah tidak berfungsi lagi karena telah

rusak. Harapannya dalam pemberian bantuan peralatan seperti sistem

peringatan dini tsunami yang ditempatkan dikawasan pantai dan rentan

terhadap korosi agar memperhatikan bahan material yang digunakan dan

disesuaikan dengan karekteristik lokasinya.


41

Gambar 3. Bangunan Pusdalops BPBD Kabupaten Gunungkidul

Gambar 4. Rambu Jalur Evakuasi Tsunami di Pantai Ngobaran di Desa Kanigoro Kecamatan Saptosari Kab. Gunungkidul


Risiko Bencana di Kota Pekanbaru, Provinsi Riau

Provinsi Riau merupakan daerah prioritas penanganan bencana dengan

risiko bencana kebakaran hutan dan lahan (karhutla) yang tinggi. Untuk

pemadaman bencana Karhutla, Prov. Riau dibagi menjadi 3 basis Utara (Kab.

Dumai), Tengah (Kota. Pekanbaru), dan Selatan (Kab. Indragiri Hilir). Dalam

pelaksanaan pemantauan serta evaluasi perencanaan dan pelaksanaan upaya

pengurangan risiko bencana Karhutla di salah satu kabupaten terdampak

karhutla, yaitu Kabupaten Kampar, Provinsi Riau, Bappenas berkoordinasi dan

diskusi dengan BPBD Provinsi Riau, BPBD Kabupaten Kampar, Dinas

Perkebunan Prov. Riau, Badan Lingkungan Hidup Prov. Riau, Dinas Kesehatan

Prov. Riau, Dinas Kehutanan Prov. Riau, Dinas Pekerjaan Umum Prov. Riau, dan

Dinas Sosial Prov. Riau untuk mengidentifikasi program/kegiatan yang telah

dilakukan dengan hasil sebagai berikut:


42

Tabel 10. Identifkasi program/kegiatan penanggulangan bencana di Provinsi Riau

Bidang Kegiatan

Bidang Kesiapsiagaan Upaya pencegahan sudah dilakukan dengan

melakukan perekrutan TRC (Tim Reaksi Cepat)

di tiap Kabupaten/Desa

Perlu dianggarkan dana pencegahan Karhutla di

Tiap K/L atau Pemprov agar dapat menjadi satu

pintu terkait urusan pendanaan penanggulangan

bencana

Telah dilakukan sosialisasi ke perkebunan rakyat

dan swasta secara intensif

Para petani kebun sudah dibekali dengan skill

mengenai pemadaman titik api, yang disebut

dengan “Tani Peduli Api”. Terdapat 33 kelopok

“Tani Peduli Api” yang telah dibentuk di tiap

Kabupaten. Pada tahun 2017, dicanangkan akan

dibentuk kembali KTPA (Kelompok Tani Peduli

Api) di 20 Kabupaten lainnya

Ada 3 kegiatan untuk pencegahan Karhutla yang

diprakarsai oleh BLH: 1) Desa bebas asap, 2)

Masyarakat Peduli Api, 3) Peningkatan peran

serta masyarakat terkait karhutla

Ada pula pengendalian kerusakan akibat

pertambangan untuk mencegah longsor sebagai

salah satu bentuk kegiatan PB dari BLH

Dinas Sosial Prov. Riau telah menyelenggarakan

pemberdayaan masyarakat berupa Taruna Siaga

Bencana yang terdiri dari relawan masyarakat

yang telah dilatih. Selain itu, juga telah dibentuk

Kampung Siaga Bencana pada beberapa desa

dengan membekali masyarakat dalam

menghadapi bencana.

Bidang Penanganan Darurat Dana PB di Prov. Riau tidak dapat digunakan

untuk upaya mitigasi bencana pada fase

persiapan, karena banyak alokasi dana yang

hanya dapat digunakan pada kondisi Tanggap

Darurat dan bukan pada kondisi Siaga Darurat

Diperlukan alokasi dana khusus untuk TNI dan

Polri dalam fase Tanggap Darurat

Alangkah baiknya, bantuan dari pusat berupa

anggaran dan bukan barang jadi sehingga bahan

makanan tidak cepat rusak

Peralatan dan Logistik Peralatan PB di Kab. Kampar masih kurang


43

Bidang Kegiatan

Kebencanaan memadai untuk upaya Karhutla

Alat ISPU tidak dimiliki di semua kab/kota

Diperlukan tenda khusus isolasi untuk

pencegahan ISPU akibat Karhutla

Terobosan lain yang dilakukan adalah dengan

penggunaan minibus medis yang dapat

mengisolasi udara

Terdapat ketimpangan antara jumlah bantuan

makanan dengan jumlah korban

Sementara hasil koordinasi dan kunjungan lapang yang dilakukan pada

Desa Rimbo Panjang, Kabupaten Kampar didapatkan catatan penting sebagai

masukan dan rekomendasi pada masa yang akan datang dalam penanganan

penanggulangan bencana sebagai berikut:

1. Dibutuhkan kelengkapan sarana dan prasarana untuk para relawan yang

terdiri dari HT dan Motor Trail;

2. Diperlukan patrol rutin dan keberlanjutan untuk wilayah rawan bencana

sekaligus untuk pemetaan;

3. Diperlukan alokasi yang tepat untuk penanganan karhutla;

4. Diperlukan peningkatan kapasitas pemerintah daerah dalam

perencanaan agar menjadi pelaksanaan kegiatan prioritas;

5. Terdapat Miss Connection antara Pusat dan Daerah sehingga

menghambat anggaran Penanggulangan Bencana;

6. Luas desa Rimbo Panjang 9000 Ha, dan yang terbakar seluas +/- 1000

Ha;

7. Petugas Patroli dan Sumur Bor adalah salah satu cara efektif dalam

Penanggulangan Bencana Kebakaran Hutan dan Lahan;

8. MPA (Masyarakat Peduli Api) di Rimbo Panjang berjumlah 30 orang

sangat tanggap dan dapat berkolaborasi dengan Manggala Agni serta

Relawan dari BPBD;

9. Kendala banyak ditemui pada DSP (Dana Siap Pakai) yang hanya dapat

digunakan pada saat kondisi darurat saja;

10. Anggaran khusus untuk MPA dan TRC agar dapat lebih tanggap,

sehingga tidak tergabung dengan DSP;


44

11. Diharapkan agar dukungan APBN dapat mencapai hingga tingkat desa

pada saat terjadi kondisi Tanggap darurat.

Gambar 5. Papan Informasi Kantor Desa Rimbo Panjang, Kabupaten Kampar

Gambar 6. Peta Rawan Bencana Kebakaran Hutan dan lahan Desa Rimbo Panjang


Risiko Bencana di Kota Kupang, Provinsi Nusa Tenggara Timur

Kota Kupang, Provinsi Nusa Tenggara Timur (NTT) merupakan daerah

dengan risiko bencana yang tinggi. Bencana yang kerap terjadi pada Kota

Kupang diantaranya, banjir, abrasi, kekeringan, tsunami, dan konflik sosial.

Dalam pelaksanaan pemantauan serta evaluasi perencanaan dan pelaksanaan

upaya pengurangan risiko bencana Bappenas menyelenggarakan koordinasi

dan diskusi bersama Bappeda dan BPBD Provinsi NTT guna mendapatkan data

dan informasi terkait program/kegiatan penanggulangan bencana di Kota

Kupang, Provinsi NTT. Adapun hasil identifikasi kegiatan tersebut sebagai

berikut:

Tabel 11. Identifkasi program/kegiatan penanggulangan bencana di Provinsi NTT

Bidang Kegiatan

Bidang Kesiapsiagaan Pada Program Pemberdayaan masyarakat


45

Bidang Kegiatan

terdapat 7 program, salah satunya adalah

program Taruna Siaga Bencana (Tagana)

yang kini memliki 70 anggota Tagana.

Program-program terkait desa

tangguh/ketahanan lingkungan yang didesain

oleh kementerian/lembaga dan NGO’s

(prokllim, pesisir tangguh bencana, kampong

siaga bencana, daerah tangguh bencana,

program Mercy Corps, dsb) merupakan

potensi dan tantangan koordinasi dalam

pengembangan Desa Tangguh Bencana.

Terhadap persiapan menghadapi bencana di

NTT, BNPB menekankan pentingnya

kelembagaan/mitra misalnya UNDP dan

penyusunan program-program yang nyata

seperti pembuatan Sumur Bor dan Hutan

Bakau pada strategi PRB

Terkait bencana kekeringan, untuk

meningkatkan kapasitas masyarakat maka

dibuat kegiatan pembuangan embung.

Penyusunan rencana kontijensi dan Sekolah

Aman Bencana.

NTT sudah memiliki forum PRB yang terdiri

atas NGOs, pemerintah, dan masyarakat yang

sudah ada di hampir semua kabupaten/kota

di NTT.

Bidang Penanganan Darurat Apabila terjadi tanggap darurat tingkat

nasional maka digunakan Dana Siap pakai

(DSP); sementara Belanja Tak Terduga

(belanja tanggap darurat) digunakan daerah

untuk penanganan bencana. Mekanisme

Belanja Tak Terduga/Tanggap Darurat

melekat pada Bendahara Keuangan Daerah

(Biro Keuangan Daerah) masih membutuhkan

mekanisme dan proses yang rumit.

NTT mengalami bencana banjir dan

kekeringan setiap tahun sehingga diperlukan

anggaran khusus, sehingga setiap tahun

dianggarkan untuk kegiatan tak terduga yang

dikhususkan untuk tanggap darurat

khsuusnya pada kegiatan fisik (pembanguna

irigasi sungai/penguatan tembok, pembetulan

rumah-rumah penduduk).

Peralatan dan Logistik Bantuan dari pusat tidak hanya dalam bentuk


46

Bidang Kegiatan

Kebencanaan penganggaran tapi juga penyerahan asset berupa

kendaraan operasionalisasi untuk tanggap darurat,

namun pada prakteknya di lapangan ada beberapa

kabupaten yang belum memaksimalkan bantuan

kendaraan operasional tanggap darurat yang telah

diberikan BNPB kepada daerah.

Isu Strategis :

1. Dari segi penganggaran untuk PB di NTT masih dirasakan kurang.

Potensi sangat tinggi, tapi dari segi penganggaran belum mendukung.

Dalam UU No. 23, peran pemerintah daerah sangat besar. Sementara ini,

APBD NTT hanya berjumlah Rp 4 triliun yang terbagi oleh beberapa

SKPD. Bisa dilihat bantuan-bantuan asing dalam kegiatan PRB, maka

memerlukan keberadaan NGOs untuk mendukung kegiatan-kegiatan

PRB.

2. Desa tangguh Bencana masih merupakan kegiatan baru dan disambut

baik oleh pemprov dan pemkab Kupang. Namun diperlukan kejelasan

terhadap indikator-indikator Desa tangguh bencana tersebut. Bappenas

dan BNPB mengarahkan agar dari 20 indikator, ada sebagian indikator-

indikator utama yang bisa diacu dan dijadikan prioritas dalam

membentuk masyakat tangguh bencana

3. Permasalahan dalam proses perencanaan spasial dalam PRB, contohnya

sinkronisasi peta RTRW hingga pada akhirnya berkoordinasi dengan

legislatif.

Selain itu, Bappenas juga melaksanakan koordinasi dan diskusi pada salah

satu desa di Kota Kupang, yaitu Desa Oesapa. Jumlah penduduk Desa Oesapa

yang berjumlah +/- 28.000 jiwa, menjadikan desa ini salah satu

Desa/Kelurahan terbesar dengan penduduk terpadat di Kota Kupang. Desa

Oesapa merupakan Desa yang terletak di kawasan pesisir, dengan elevasi 0

MDPL, sehingga sangat rawan akan bencana, terhitung setiap tahunnya selalu

terjadi abrasi di sepanjang pinggir pantai. Di Sepanjang pinggir pantai, telah

dipasangi tanggul penahan gelombang pasang dalam beberapa tahun terakhir.


47

Kondisi geografis desa yang berbentuk cekungan dan terletak di bagian

bawah dari Kota Kupang, juga menyebabkan desa Oesapa Rawan Banjir ketika

musim penghujan. Salah satu penyebab terjadinya banjir di Desa Oesapa adalah

karena kondisi drainase yang kurang baik, dimana mulut drainase lebih kecil

dari kondisi idealnya.

Meskipun Desa Oesapa kerap terkena bencana banjir ketika terjadi hujan,

namun Desa ini juga mengalamai ancaman lain yang berupa kekeringan pada

saat musim kemarau. Untuk mengatasi kekeringan tersebut secara sementara,

penduduk membeli air yang dijual seharga 2000 rupiah/liter. Upaya lain yang

telah dilaksanakan oleh penduduk untuk mengatasi kekeringan adalah dengan

membuat sumur, namun kondisi air di Desa ini payau, sehingga tidak dapat

dikonsumsi.

Beberapa catatan penting berdasarkan hasil koordinasi dan diskusi

mengenai penanganan penanggulangan bencana di Desa Oesapa, Kota Kupang

antara lain:

1. Peta Rawan Bencana menjadi hal penting yang dibutuhkan oleh Desa

Oesapa, sebagai bentuk upaya Penanggulangan bencana;

2. Diperlukan suatu teknologi yang mampu menyerap dan menahan air

hujan ketika musim penghujan di Desa Oesapa, sehingga tidak terjadi

banjir serta dapat digunakan pada saat musim kemarau;

3. Telah dibentuknya kegiatan Desa Tangguh Bencana oleh BNPB di Desa

Oesapa pada tahun 2016. Terdapat pula kendala-kendala administrasi

lain di Desa Oesapa ini, seperti Database yang belum akurat sehingga

mempengaruhi pendataan penduduk, Tingkat kualitas SDM yang masih

kurang sehingga cukup menyulitkan dalam hal edukasi kebencanaan,

dan dana Penanggulangan bencana yang juga belum memadai.

3.4. Koordinasi Perencanaan dan Pelaksanaan Rehabilitasi dan

Rekonstruksi Daerah Pasca Bencana

Direktorat Daerah Tertinggal, Transmigrasi, dan Perdesaan, Bappenas

terlibat dalam rapat koordinasi maupun pemantauan dalam rangka percepatan

rehabilitasi dan rekonstruksi daerah pasca bencana. Kegiatan koordinasi

perencanaan serta pelaksanaan rehabilitasi dan rekonstruksi yang

diselenggarakan pada tahun 2016 berupa kejadian bencana besar antara lain,


48

erupsi Gunung Sinabung (Kabupaten Karo, Sumatera Utara); Banjir Bandang

Manado (Kota Manado, Sulawesi Utara); dan Banjir Bandang Garut (Kabupaten

Garut, Jawa Barat).

3.4.1. Koordinasi Perencanaan dan Pelaksanaan Rehabilitasi dan

Rekonstruksi Pasca Bencana Erupsi Gn. Sinabung

Dalam rangka percepatan rehabilitasi dan rekonstruksi (RR) pascabencana

Sinabung, BNPB menyelenggarakan rapat koordinasi dengan berbagai K/L

terkait serta pemerintah daerah Kabupaten Karo guna menyaring masukan

kendala pemerintah daerah serta sosialisasi kegiatan RR tahun 2016 yang akan

dilaksanakan oleh pemerintah pusat. Tahun 2015 relokasi tahap I (satu) untuk

370 kepala keluarga (kk) dari 3 desa terdampak, yakni Desa Bekerah (112 kk),

Desa Simacem (130 kk) dan Desa Sukameriah (128kk) telah selesai

dilaksanakan. Ketersediaan lahan di Siosar hanya mencukupi untuk memenuhi

kebutuhan relokasi tahap I (370 KK). Adapun sisa lahan yang tersedia tidak

mencukupi untuk menampung relokasi tahap II (dua) yang akan dilaksanakan

pada tahun 2016 ini.

Pemerintah Kabupaten Karo menetapkan relokasi tahap II akan

dilaksanakan dengan skema Relokasi Mandiri dimana masyarakat menyiapkan

lahan dan atau membangun rumahnya secara mandiri dan didampingi secara

teknis oleh Tim Pendamping (Fasilitator). Relokasi Tahap II (Relokasi Mandiri)

akan dilaksanakan dengan menggunakan 2 (dua) pendekatan secara sinergis,

yakni :

Community Based Development (Pembangunan Berbasis Komunitas) :

(1) Masyarakat sebagai pelaku utama pembangunan; (2) Perencanaan

pembangunan disusun secara partisipatif; (3) Pemerintah bertindak

sebagai fasilitator, mediator dan motivator.

Value Based Development (Pembangunan Berbasis Nilai) : (1)

Pembangunan diorientasikan dalam rangka menumbuhkan dan

membangkitkan kembali nilai-nilai kearifan lokal, membangun modal

sosial dan meningkatkan harkat martabat masyarakat; (2)

Pembangunan dilaksanakan dengan mengedepankan prinsip nilai

universal maupun prinsip nilai lokal yang selama ini berkembang di

masyarakat.

Melalui mekanisme PMK 162/2015, Kementerian Keuangan telah

menyalurkan hibah kepada Pemda Kab. Karo sebesar Rp 190 miliar untuk


49

pelaksanaan RR Sinabung tahun 2016. Dana hibah dialokasikan untuk 1683 kk

pada relokasi mandiri tahap II. Pemerintah menyiapkan dana stimulan sebesar

Rp 110 juta per KK untuk biaya penyiapan Lahan Usaha Tani dan pembangunan

rumah (hunian tetap). Selain itu, akan disiapkan juga sarana dan prasarana,

serta paket pendampingan sosial ekonomi dan livelihood sesuai kebutuhan

yang telah ditetapkankan oleh pemerintah.

Sambil menunggu penyelesaian pembangunan huntap untuk 1.683 KK,

sementara saat ini telah diberikan biaya sewa rumah dan sewa lahan pertanian.

Berdasarkan data yang diperoleh dari BNPB, hingga November 2016,

pendanaan Dana Siap Pakai (DSP) BNPB yang telah dialokasikan untuk kegiatan

RR di Sinabung sebesar Rp 297 miliar dan alokasi untuk pengadaan logistic dan

peralatan sebesar Rp 8 miliar. Adapun kendala yang dihadapi dalam

pelaksanaan RR di Sinabung sehingga belum dapat terselesaikan hingga akhir

tahun 2016 diantaranya:

1. Terkait pendanaan, anggaran yang dialokasikan pada Dana Hibah dari

Pemerintah Pusat kepada Pemda Karo untuk Kegiatan RR TA 2015 pada

kegiatan pendampingan hanya cukup untuk 4 (empat) bulan yaitu April

– Juli 2016. Sementara dana hibah dukungan Indonesia Disaster Fund

(IDF) di Sinabung melalui window Bank Dunia yang masuk pada DIPA

Kementerian PUPR, baru efektif dilaksanakan pada bulan Oktober 2016

dikarenakan proses administrasi revisi DIPA di Kementerian PUPR dan

lelang konsultan pendamping. Sehingga terjadi gap terkait pendanaan

untuk pelaksanaan kegiatan RR di Sinabung selama 2 bulan.

2. Pendataan dan verifikasi jumlah korban terdampak yang belum

terlaksana dengan baik sehingga sulitnya mendapatkan data yang valid

terkait seberapa banyak kk yang memiliki hak atas rumah dan atau

lahan pertanian.

3. Penyusunan petunjuk teknis (Juknis) untuk pembangunan dalam

pemilihan lokasi lahan rumah dan lahan pertanian terkait dengan

relokasi mandiri agar sesuai dengan rencana tata ruang dan penggunaan

alokasi dana dapat digunakan dengan baik oleh warga memerlukan

waktu yang cukup lama.


50

4. Kapasitas pemerintah daerah yang masih dianggap kurang terkait

permohonan kebutuhan rencana rehablitasi dan rekonstruksi yang

diajukan kepada pemerintah pusat untuk kegiatan RR pasca erupsi

Gunung Sinabung. Sehingga belum terlaksananya koordinasi dan

sinergitas yang baik terkait rencana pembangunan yang dilakukan oleh

pemerintah daerah dan pemerintah pusat maupun antar pemerintah

pusat sendiri.

5. Tekait kendala ketersediaan lahan relokasi, adanya pihak-pihak yang

mengganggu Kelompok Masyarakat (Pokmas) untuk bertransaksi dan

munculnya makelar tanah yang menjadikan harga tanah sangat mahal.


Rekonstruksi Pasca Bencana Banjir Bandang Kota Manado

Direktorat Daerah Tertinggal, Transmigrasi, dan Perdesaan

menyelenggarakan pemantauan serta koordinasi proses pelaksanaan

rehabilitasi dan rekonstruksi pasca bencana banjir bandang di Kota Manado

dan sekitarnya. Selain melakukan pemantauan terhadap proses pelaksanaan

RR, kegiatan ini dilaksanakan untuk menggali upaya yang telah dilakukan oleh

pemerintah daerah dalam pengintegrasian pengurangan risiko bencana dalam

perencanaan pembangunan daerah. Diharapkan pelaksanaan RR menerapkan

upaya pengurangan risiko bencana sehingga terwujudnya pelaksanaan

pemulihan build back safer and better.

Rencana pemulihan yang mulai digagas sejak tahun 2014, praktis belum

dapat terlaksana hingga akhir tahun 2015, meskipun dana hibah dari

pemerintah pusat kepada pemerintah daerah untuk pendanaan rehabilitasi dan

rekonstruksi pascabencana sebesar Rp 213 miliar telah masuk rekening kas

daerah pada bulan November 2015. Alokasi dana tersebut rencananya akan

dimanfaatkan untuk rehabilitasi perumahan dan lingkungan permukiman, yang

terdiri dari RR insitu rumah rusak berat (RB) sebanyak 1.280 unit dengan

alokasi Rp 40 juta per unit, rumah rusak sedang sebanyak 1.738 unit dengan

alokasi Rp20 juta per unit, dan pemulihan infrastruktur (tanggul pengaman

pantai, talud, drainase dan jembatan).


51

Beberapa catatan penting yang diperoleh dari hasil koordinasi proses

pelaksanaan rehabilitasi dan rekonstruksi pasca banjir bandang di Kota

Manado dan sekitarnya antara lain:

1. Lamanya proses pencairan dana rehabilitasi dan rekonstruksi, menjadi

penyebab pelaksanaan pemulihan di Kota Manado dan daerah

terdampak lainnya di Provinsi Sulawesi Utara menjadi sangat lambat.

2. Kendala dalam validasi pendataan dan penentuan prioritas penerima

dan relokasi. Konsultan kesulitan dalam menentukan penerima manfaat

melalui pola pemberdayaan masyarakat. 1 unit rumah 40 juta untuk

relokasi, 30 juta untuk RR insitu. Terdapat usulan tambahan 500 unit

rumah yang sebelumnya tidak terdata dan belum termasuk dalam 2.054

unit.

3. Kurangnya tenaga tukang untuk konstruksi menjadi hambatan lamanya

proses pelaksanaan RR.

4. Pengadaan listrik pada daerah relokasi terhambat karena PLN tidak

memiliki alokasi dana untuk pembangunan gardu dan jaringan listrik ke

daerah relokasi

5. Proses ganti rugi masyarakat yang memiliki lahan pertanian di lahan

relokasi yang belum terselesaikan

6. Landclearing lahan relokasi yang belum maksimal dan kondisi lokasi

yang berkontur, sehingga diperlukan pembuatan talud disekitar rumah-

rumah dan didaerah aliran sungai yang melintas di lokasi huntap.

7. Ketersediaan prasarana air bersih serta sarana pendidikan, kesehatan

dan rumah ibadah yang belum terencana dengan baik.

8. Belum dialokasikannya dana untuk relokasi hunian masyarakat yang

berada pada kawasan potensi rawan bencana longsor, hal ini menjadi

upaya selanjutnya seiringan dengan pelaksanaan proses pemulihan

terdampak banjir bandang di Kota Manado dan sekitarnya.

9. Upaya pemda dalam PRB diantaranya, peningkatan kapasitas

masyarakat dan kelembagaan di beberapa desa melalui sosialisasi PRB.


Rekonstruksi Pasca Bencana Banjir Bandang Kabupaten Garut


52

Dalam rangka percepatan pemulihan pasca bencana banjir bandang di

Kabupaten Garut yang terjadi pada tahun 2016, BNPB menyelenggarakan Rapat

Koordinasi Rehabilitasi dan Rekonstruksi Pasca Banjir Bandang di Kabupaten

Garut dengan Kementerian dan Lembaga yang terkait. Garut merupakan

kabupaten dengan indeks risiko bencana tertinggi kedua di Indonesia. Akibat

kejadian bencana longsor dan banjir bandang di Garut terdapat 3 titik

pengungsian yang ditempati 787 KK dengan jumlah 2.525 jiwa.

Garut memiliki tipologi sosial dan lingkungan yang kompleks sehingga

penyelesaian RR di Garut memiliki beberapa kendala, diantaranya :

1. Masalah penanganan darurat dan RR pasca bencana selama ini adalah

pendataan jumlah korban untuk penyelesaian RR.

2. Konflik sosial karena ada ketidaksetaraan program pembangunan RR

yang dibangun oleh APBN melalui K/L dan bantuan hibah dari

NGO/LSM/CSR.

3. Penanganan pasca bencana yang terbengkalai karena tidak

terintegrasinya peran satu lembaga dengan lembaga lain.

4. Ketersediaan lahan yang sesuai untuk relokasi huntap dan lahan

pertanian untuk warga yang sangat sulit ditemukan.

5. Komitmen K/L terkait pengalokasian anggaran untuk pelaksanaan

pemulihan pasca bencana banjir bandang di Kab. Garut

Beberapa catatan penting yang menjadi rencana tindak lanjut pelaksanaan

pemulihan pasca bencana banjir bandang di Kab. Garut antara lain :

1. Lokasi lahan relokasi harus mengakomodir masukan dari masyarakat

agar tidak menimbulkan permasalahan;

2. Perlunya finalisasi Renaksi oleh setiap K/L yang bertanggung jawab.

Akan dilakukan penandatanganan antara Kemenkeu, Bappenas, dan

BNPB sebagai komitmen K/L untuk pelaksanaan Renaksi ini;

3. Perlu penyesuaian kebijakan di dalam renaksi terkait program dan

pendanaan terkait bencana agar tidak mengganggu anggaran K/L;

4. Akan dibuat EWS berbasis masyarakat di Garut, seperti kejadian banjir

lahar di Gunungapi Merapi.


53

5. Perlunya pembenahan terhadap pendataan dan pemetaan rumah di

lokasi rawan dan potensi bencana banjir bandang serta longsor di Kab.

Garut

6. Perlunya pembinaan pada masyarakat di hulu DAS Cimanuk untuk tidak

merusak unsur lingkungan DAS dan tidak membuang sampah pada

aliran sungai

7. Perlunya memperbaiki alur sungai yang telah mengalami penyempitan

agar debit tidak meningkat secara drastic saat curah hujan tinggi


54

BAB IV KESIMPULAN DAN REKOMENDASI

4.1. Kesimpulan

Penyelenggaraan penanggulangan bencana merupakan kegiatan yang melibatkan

multisektoral dan tanggung jawab semua pihak. Diharapkan pada setiap aspek

pembangunan yang dilaksanakan oleh Kementerian/Lembaga maupun pemerintah

daerah dapat mengintegrasikan upaya pengurangan risiko bencana. Peranan semua

pelaku sektor pembangunan sangat penting untuk mendukung capaian sasaran nasional

bidang penanggulangan bencana dalam RPJMN 2015 – 2019, yaitu menurunkan indeks

risiko bencana.

Strategi utama dalam pelaksanaan upaya terkait mengurangi risiko bencana adalah

peningkatan kapasitas pemerintah, pemerindah daerah, dan masyarakat dalam

menghadapi bencana melalui kegiatan pemberdayaan masyarakat dan penyediaan

sistem peringatan dini. Berbagai K/L telah menyelenggarakan kegiatan pemberdayaan

masyarakat dalam rangka meningkatkan ketangguhan masyarakat menghadapi

bencana sesuai dengan tugas dan fungsi masing-masing K/L. Begitu pula dengan

kegiatan penyediaan sistem peringatan dini bencana dimana beberapa K/L telah

memiliki alat sistem peringatan dini bencana untuk mendukung kinerja sektornya

masing-masing.

Pemerintah pusat telah menyelenggarakan kegiatan yang mendukung pelaksanaan

penanggulangan bencana, akan tetapi terdapat permasalahan yang mendasar dalam

pelaksanaannya, yaitu masih lemahnya koordinasi antar sektor untuk

menyelenggarakan penanggulangan bencana yang terintegrasi sehingga kenyataannya

saat ini K/L terkait masih jalan masing-masing mengikuti ego sektoral. Sejauh ini,

pelaksanaan kegiatan penanggulangan bencana seperti Desa Tangguh Bencana, Kota

Tangguh Bencana, dan penyediaan sistem peringatan dini yang diselenggarakan oleh

BNPB belum terkoordinasikan dengan K/L lain yang juga menyelenggarakan kegiatan

tersebut. Fungsi BNPB sebagai koordinator K/L terkait pelaksanaan penanggulangan

bencana dirasakan belum optimal sehingga perencanaan dan pelaksanaan

penanggulangan bencana yang dilakukan oleh K/L lain belum teridentifikasi dengan

baik untuk mendukung upaya penurunan indeks risiko bencana sesuai dengan sasaran

nasional dalam RPJMN 2015 – 2019.


55

Sementara pelaksanaan penanggulangan bencana di daerah, yaitu masih minimnya

pemahaman pemerintah daerah akan pentingnya penerapan upaya pengurangan risiko

bencana pada setiap pelaksanaan aspek pembangunan. Tidak sedikit ditemukan

perencanaan alokasi anggaran untuk mendukung upaya pengurangan risiko bencana

pada daerah dengan kerawanan akan bencana yang tidak terlalu tinggi sangatlah minim

sehingga ketergantungan daerah pada pemerintah pusat untuk kegiatan

penanggulangan bencana masih sangat besar. Selain itu, minimnya kapasitas

pemerintah daerah dalam memahami kondisi kebencanaan daerahnya juga berdampak

pada usulan kebutuhan daerah untuk pengadaan peralatan dan logistik terkait

kebencanaan tidak mempertimbangkan keberlanjutan asset yang diberikan oleh

pemerintah pusat.

Permasalahan lain di daerah, yaitu dalam penanganan pemulihan daerah pasca

bencana. Permasalahan mendasar dalam pemulihan daerah pasca bencana selama ini,

diantaranya: (1) Pendataan korban terdampak yang memiliki hak dalam pelaksanaan

rehabilitasi dan rekonstruksi; (2) Kapasitas pemerintah dan SDM di daerah yang masih

minim sehingga ketergantungan pada pemerintah pusat sangat tinggi; (3) Komitmen

dan koordinasi antar sektor pemerintah di pusat terkait pengalokasian kegiatan serta

anggaran untuk pelaksanaan pemulihan pasca bencana. Dengan demikian, waktu yang

dibutuhkan dalam pelaksanaan pemulihan daerah pasca bencana membutuhkan waktu

yang sangat lama.

4.2. Rekomendasi

Adapun rekomendasi secara umum untuk pelaksanaan penanggulangan bencana yang

akan mendatang, antara lain:

a. Dalam mendukung pencapaian sasaran nasional dalam RPJMN 2015 – 2019,

yaitu menurunkan indeks risiko bencana, diperlukan keterlibatan berbagai pihak

yang terintegrasi antara pemerintah pusat yang meliputi kementerian/lembaga,

pemerintah daerah, pihak swasta, dan masyarakat.

b. Perlu adanya peningkatan koordinasi baik dalam perumusan kebijakan maupun

implementasi terhadap program-program penanggulangan bencana pada tahan

pra, tanggap, maupun pemulihan pasca bencana.


56

c. Pengembangan kapasitas kelembagaan pemerintah daerah dalam

penanggulangan bencana.

d. Setiap daerah memiliki karakteristik kebencanaan dan sosial yang berbeda

sehinggamemiliki pendekatan dalam pembangunan yang berbeda pula. Dengan

demikian, dibutuhkan pendekatan kewilayahan dalam perencanaan dan

pelaksanaan penanggulangan bencana.

e. Terkait alokasi anggaran yang dibutuhkan untuk penanggulangan bencana di

daerah, dibutuhkan perhitungan investasi pengurangan risiko bencana sebagai

sarana perencanaan kebutuhan penanggulangan bencana di pusat maupun

daerah.

f. Diperlukan pengembangan suatu sistem untuk mendukung kegiatan pendataan

dari aspek kependudukan hingga aspek pembangunan yang akan

diimplementasikan terutama dalam mendukung kegiatan pemulihan daerah

pasca bencana.

kata pengantar -...

Documents