eksum kab maluku tengah

BADAN PENELITIAN DAN PENGEMBANGAN

PERHUBUNGAN

KEMENTERIAN PERHUBUNGAN

STUDI SISTRANAS PADA TATARAN TRANSPORTASI LOKAL

(TATRALOK) DI WILAYAH PROVINSI MALUKU

DALAM MENDUKUNG PRIORITAS PEMBANGUNAN SENTRA PRODUKSI

DI KORIDOR EKONOMI MALUKU-PAPUA

KABUPATEN MALUKU TENGAH

EXECUTIVE SUMMARY

TAHUN ANGGARAN 2013

EXECUTIVE SUMMARY

Studi Sistranas pada Tataran Transportasi Lokal (Tatralok) di Wilayah Provinsi Maluku dalam Mendukung Prioritas Pembangunan Sentra Produksi di Koridor Ekonomi PapuaKepulauan Maluku

1

EXECUTIVE SUMMARY (TATRALOK KAB. MALUKU TENGAH)

Latar Belakang

Pengembangan wilayah dalam hal ini Kabupaten dan kota yang berada di

wilayah Provinsi Maluku merupakan simpul jasa distribusi memiliki peran yang

dominan dalam memacu pertumbuhan perekonomian. Hal ini menuntut

penyediaan jasa transportasi yang memadai dan lancar, sehingga dapat

diandalkan sebagai pendukung prioritas pembangunan sentra produksi di

koridor ekonomi Maluku-Papua dalam hal memberi pelayanan mobilitas orang,

barang, dan jasa.

Langkah yang ditempuh dalam kaitannya perencanaan transportasi adalah

dengan menyusun suatu Tataran Transportasi Lokal (Tatralok) yang

merupakan tataran transportasi yang terorganisasi secara kesisteman dari

seluruh moda transportasi yang bertujuan menciptakan pelayanan jasa

transportasi yang efektif dan efisien, yang merupakan kesatuan sistem dengan

tataran transportasi wilayah maupun nasional. Keberadaan tataran ini adalah

bersifat dinamis mengikuti perkembangan pembangunan, yang tentunya akan

menuntut fenomena pelayanan transportasi yang berbeda.

Keberadaan Tatratlok ini tentunya akan dapat digunakan sebagai panduan

dalam penentuan kebijakan pengelolaan dan pengembangan sistem

transportasi dari semua moda transportasi yang ada, meliputi sistem jaringan,

prasarana, sistem pelayanan dan mekanisme pendanaan sebagai satu

kesatuan yang harmonis. Potensi wilayah yang ada menjadi suatu prioritas

penanganan untuk mempercepat perkembangannya dan dapat mendukung

pengembangan potensi-potensi lainnya.

Pertumbuhan penduduk dan pertumbuhan ekonomi di suatu wilayah

menyebabkan bertambahnya pula pergerakan orang dan barang pada suatu

wilayah. Dengan bertambahnya pergerakan itu juga dapat menimbulkan

EXECUTIVE SUMMARY


2

masalah dalam bidang transportasi. Pada sisi lain, pertumbuhan ekonomi

suatu daerah sangat dipengaruhi oleh sistem transportasi yang ada. Hubungan

antara simpul-simpul kegiatan tidak akan terjadi, bila tidak difasilitasi oleh

sarana dan prasarana transportasi.

Sektor transportasi merupakan salah satu sektor yang sangat penting dalam

mendorong pertumbuhan ekonomi dan kemajuan kota dan kabupaten di

wilayah Provinsi Maluku. Dalam fungsinya sebagai promoting sector dan

servicing sector, transportasi telah memegang peranan besar sebagai urat

nadi perekonomian. Pembangunan sektor ini dimaksudkan untuk

menggerakan berbagai potensi daerah, pembangunan sarana dan prasarana

transportasi yang lebih baik dan menjangkau berbagai wilayah terutama

mengintegrasikan kawasan pusat kota dengan kawasan lingkar (pinggiran)

kota/kabupaten di wilayah provinsi Maluku. Hal penting lainnnya adalah untuk

mengantisipasi kecenderungan peningkatan masalah transportasi di Kota dan

Kabupaten di wilayah Provinsi Maluku seiring perkembangan kegiatan kota

dan pemilikan kendaraan yang sangat tinggi dibandingkan dengan

peningkatan kapasitas ruas jalan.

Penyelenggaraan sistem transportasi harus diwujudkan sesuai dengan tujuan

dari sistem transportasi nasional adalah untuk mewujudkan suatu sistem

transportasi yang selamat, aman, cepat, lancar, tertib dan teratur, nyaman,

efisien serta ramah lingkungan. Sasaran utama pembangunan sektor

transportasi di wilayah ini adalah untuk terwujudnya pemerataan

pembangunan wilayah, dan mempertahankan nilai aksesibilitas di pusat kota

serta mengintegrasikan berbagai moda transportasi yang ada. Peningkatan

prasarana dan sarana transportasi bertujuan untuk menghubungkan antara

sentra produksi yang terbesar letaknya dengan sentra-sentra yang bersifat

transit, membuka kesempatan lapangan kerja, membuka dan meningkatkan

arus perhubungan antara desa dan kota, dan sebagainya. Pembangunan

sektor transportasi juga merupakan sektor yang diprioritaskan karena pada

sektor ini memegang peranan yang penting untuk mendorong investasi

EXECUTIVE SUMMARY


3

melalui penurunan biaya produksi baik untuk perumahan dan pemukiman

industri, maupun sektor jasa dan perdagangan.

Penyediaan sarana dan prasarana transportasi perkotaan dan pedesaan

merupakan tantangan untuk dipecahkan di Kota dan Kabupaten di wilayah

Provinsi Maluku. Masalah-masalah baru akan timbul dari sistem transportasi

akan meningkat seiring dengan penyediaan prasarana dan sarana transportasi

dipengaruhi oleh berbagai faktor yang selalu berubah-rubah.

Intensitas permasalahan transportasi yang terjadi saat ini semakin tinggi baik

dari segi kualitas maupun kuantitas. Hal ini tentu saja membutuhkan

perencanaan dan penanganan yang seksama terutama dalam mengantisipasi

kecenderungan meningkatnya permintaan akan jasa transportasi di masa

mendatang. Masalah meningkatnya waktu tempuh perjalananan, tingginya

tingkat kecelakaan lalu lintas demikian juga masalah lingkungan baik

kebisingan, getaran maupun polusi udara serta tingginya konsumsi bahan

bakar akibat parahnya tingkat kemacetan di daerah perkotaan. Masalah ini

akan berkembang dan semakin parah sejalan dengan bertambahnya

kebutuhan tanpa disertai solusi pemecahan dan kebijaksanaan dalam

menyediakan prasarana dan sarana transportasi perkotaan. Sejalan dengan

itu, intensitas pemecahan masalah transportasi perkotaan menjadi semakin

relevan mengingat perubahan pendekatan pembangunan yang semula

berdasarkan pendekatan sektoral menjadi pendekatan yang teintegrasi, tidak

saja terbatas pada sektor transportasi, tetapi juga menyangkut berbagai

sektor, seperti tata guna lahan, ekonomi dan lingkungan.

Keberhasilan pembangunan sangat dipengaruhi oleh peranan transportasi.

Oleh karena itu sistem transportasi nasional (SISTRANAS) diharapkan mampu

menghasilkan jasa transportasi yang berkemampuan tinggi dan

diselenggarakan secara efektif dan efisien dalam menunjang dan sekaligus

menggerakkan dinamika pembangunan, mendukung mobilitas manusia dan

barang serta jasa, mendukung pola distribusi nasional serta mendukung

EXECUTIVE SUMMARY


4

pengembangan wilayah, peningkatan hubungan nasional dan internasional

yang lebih memantapkan perkembangan kehidupan berbangsa dan bernegara

dalam rangka perwujudan Wawasan Nusantara.

MP3EI merupakan arahan strategis dalam percepatan dan perluasan

pembangunan ekonomi Indonesia untuk periode 15 (limabelas) tahun

terhitung sejak tahun 2011 sampai dengan tahun 2025 dalam rangka

pelaksanaan Rencana Pembangunan Jangka Panjang Nasional 20052025 dan

melengkapi dokumen perencanaan. Saat ini sudah diidentifikasi lokasi

kawasan Perhatian Investasi (KPI) oleh KP3EI terkait dengan wilayah

kabupaten/kota. Suksesnya pelaksanaan Percepatan dan Perluasan

Pembangunan Ekonomi Indonesia tersebut sangat tergantung pada kuatnya

derajat konektivitas ekonomi nasional (intra dan inter wilayah) maupun

konektivitas ekonomi internasional Indonesia dengan pasar dunia. Dengan

pertimbangan tersebut Master Percepatan dan Perluasan Pembangunan

Ekonomi Indonesia (MP3EI) menetapkan penguatan konektivitas nasional

sebagai salah satu dari tiga strategi utama (pilar utama).

Konektivitas Nasional merupakan pengintegrasian 4 (empat) elemen

kebijakan nasional yang terdiri dari Sistem Logistik Nasional (Sislognas),

Sistem Transportasi Nasional (Sistranas), Pengembangan wilayah

(RPJMN/RTRWN), Teknologi Informasi dan Komunikasi (TIK/ICT). Upaya ini

perlu dilakukan agar dapat diwujudkan konektivitas nasional yang efektif,

efisien, dan terpadu. Sebagaimana diketahui, konektivitas nasional Indonesia

merupakan bagian dari konektivitas global. Oleh karena itu, perwujudan

penguatan konektivitas nasional perlu mempertimbangkan keterhubungan

Indonesia dengan pusat-pusat perekonomian lokal, regional dan dunia

(global) dalam rangka meningkatkan daya saing nasional. Hal ini sangat

penting dilakukan guna memaksimalkan keuntungan dari keterhubungan lokal,

regional dan global/internasional.

Sistem Transportasi Nasional (Sistranas) pada hakekatnya merupakan suatu

EXECUTIVE SUMMARY


5

Konsep Pembinaan Transportasi dalam pendekatan kesisteman yang

mengintegrasikan sumber daya dan memfasilitasi upaya-upaya untuk

mencapai tujuan nasional. Dalam hal ini adalah penting untuk secara

berkelanjutan memperkuat keterkaitan fungsi atau keterkaitan aktivitas satu

sama lainnya baik langsung maupun tidak langsung dengan penyelenggaraan

transportasi baik pada Tataran Transportasi Nasional (Tatranas), Tataran

Transportasi Wilayah (Tatrawil), maupun Tataran Transportasi Lokal

(Tatralok).

Di sisi lain, sebagai unsur pendorong dalam pengembangan transportasi

berfungsi menyediakan jasa transportasi yang efektif untuk menghubungkan

daerah terisolasi, tertinggal dan perbatasan dengan daerah berkembang yang

berada di luar wilayahnya, sehingga terjadi pertumbuhan perekonomian yang

sinergis.

Dalam kaitan tersebut dan dalam rangka perwujudan SISTRANAS dalam

mendukung MP3EI perlu disusun jaringan transportasi pada tataran nasional,

provinsi, dan Lokal Kabupaten/Kota agar tercipta harmonisasi dansin

kronisasi penyelenggaraan transportasi. Pada Tataran wilayah Provinsi

(Tatrawil) telah disusun secara simultan pada tahun 2012 yang perlu

ditindaklanjuti dengan penyusunanan Tatralok pada tahun 2013 ini

khususnya pada wilayah Kota/Kabupaten yang belum berkembang dengan

baik, dengan demikian diperoleh arah pembangunan jaringan pelayanan dan

jaringan prasarana yang dapat berperan dalam mendukung perekonomian

wilayah (MP3EI) dan mendorong pertumbuhan wilayah yang belum

berkembang baik pada tataran lokal, provinsi hingga nasional/internasional.

Perkembangan wilayah yang begitu pesat menyebabkan ketertinggalan

penyediaan sarana dan prasarana transportasi, sehingga tidak sesuai lagi

dengan permintaan. Keberadaan studi ini menjadi sangat penting dalam

rangka mengantisipasi tuntutan kebutuhan sarana dan infrastruktur

transportasi dimasa mendatang.

EXECUTIVE SUMMARY


6

Tataran Transportasi Lokal merupakan penataan dan perencanaan sistem

transportasi lokal secara terpadu (integrated), yang meliputi keseluruhan sarana

dan prasarana transportasi sebagai perangkat penyelenggaraan jasa

transportasi dan simpul- simpul transportasi titik tolak kegiatan transportasi

yang didasarkan atas sirkulasi pergerakan masyarakat pada wilayah tersebut.

Maksud dari studi ini adalah menyusun, mengevaluasi, dan meninjau ulang

Tataran Transportasi Lokal sejalan dengan dinamika perkembangan ekonomi

wilayah,sebagai pedoman pengaturan dan pembangunan transportasi wilayah.

Tujuan dari studi ini adalah agar rencana dan program pengembangan

transportasi di wilayah lokal kabupaten/kota menjadi efektif dan efisien sesuai

dengan Masterplan Percepatan Perluasan Pembangunan Ekonomi Indonesia

(MP3EI) dan rencana pengembanganan jaringan padaTatranas danTatrawil.

Hasil yang diharapkan dari studi ini adalah tersedianya Dokumen Tataran

Transportasi Lokal (TATRALOK) dan konsep penetapannya disesuaikan dengan

Masterplan Percepatan dan Perluasan Pembangunan Ekonomi Indonesia

(MP3EI) 2011-2025 dan Sistranas (Sistem Transportasi Nasional) pada

Tatranas (Tataran Transportasi Nasional) dan Tatanan Transportasi Wilayah

(Tatrawil).

Kegiatan penelitian ini dibatasi hanya dalam lingkup penyusunan Tataran

Transportasi Lokal Kabupaten Maluku Tengah untuk mendukung prioritas

pembangunan sentra produksi di koridor ekonomi Maluku-Papua.

Tinjauan Pustaka

Berdasarkan konsep wilayah, Pusat Pertumbuhan Wilayah dan Pengembangan

Wilayah dalam Undang-Undang Nomor 26 tahun 2007 tentang Penataan Ruang,

wilayah adalah ruang yang merupakan kesatuan geografis beserta segenap

unsur yang terkait kepadanya yang batas dan sistemnya ditentukan berdasarkan

aspek administratif dan atau aspek fungsional. Menurut Rustiadi, et al. (2006)

wilayah dapat didefinisikan sebagai unit geografis dengan batas-batas spesifik

EXECUTIVE SUMMARY


7

tertentu, dimana komponen-komponen wilayah tersebut satu sama lain saling

berinteraksi secara fungsional. Sehingga batasan wilayah tidaklah selalu bersifat

fisik dan pasti, tetapi seringkali bersifat dinamis. Komponen-komponen wilayah

mencakup komponen biofisik alam, sumber daya buatan (infrastruktur), manusia

serta bentuk-bentuk kelembagaan.

Dengan demikian istilah wilayah menekankan interaksi antarmanusia dengan

sumber daya-sumber daya lainnya yang ada di dalam suatu batasan unit

geografis tertentu. Konsep wilayah yang paling klasik (Hagget, Cliff dan

Frey,1977 dalam Rustiadi et al., 2006) mengenai tipologi wilayah,

mengklasifikasikan konsep wilayah ke dalam tiga kategori, yaitu: (1) wilayah

homogen (uniform/homogenous region); (2) wilayah nodal (nodal region); dan

(3) wilayah perencanaan (planning region atau programming region). Sejalan

denganklasifikasi tersebut, (Glason, 1974 dalam Tarigan, 2005) berdasarkan fase

kemajuan perekonomian mengklasifikasikan region/wilayah menjadi:

1. Fase pertama yaitu wilayah formal yang berkenaan dengan

keseragaman/homogenitas. Wilayah formal adalah suatu wilayah geografik

yang seragam menurut kriteria tertentu, seperti keadaan fisik geografi,

ekonomi, sosial dan politik.

2. Fase kedua yaitu wilayah fungsional yang berkenaan dengan koherensi dan

interdependensi fungsional, saling hubungan antar bagian-bagian dalam

wilayah tersebut. Kadang juga disebut wilayah nodal atau polarized region

dan terdiri dari satuan-satuan yang heterogen, seperti desa dan kota yang

secara fungsional saling berkaitan.

3. Fase ketiga yaitu wilayah perencanaan yang memperlihatkan koherensi atau

kesatuan keputusan-keputusan ekonomi.

Tujuan-tujuan pembangunan kewilayahan terkait dengan lima kata kunci, yaitu:

(1) pertumbuhan; (2) penguatan keterkaitan; (3) keberimbangan; (4)

kemandirian; dan (5) keberlanjutan. Sedangkan konsep wilayah perencanaan

adalah wilayah yang dibatasi berdasarkan kenyataan sifat-sifat tertentu pada

wilayah tersebut yang bisa bersifat alamiah maupun non alamiah yang

sedemikian rupa sehingga perlu direncanakan dalam kesatuan wilayah

EXECUTIVE SUMMARY


8

perencanaan. Pembangunan merupakan upaya yang sistematik dan

berkesinambungan untuk menciptakan keadaan yang dapat menyediakan

berbagai alternatif yang sah bagi pencapaian aspirasi setiap warga yang paling

humanistik. Sedangkan menurut Anwar (2005), pembangunan wilayah dilakukan

untuk mencapai tujuan pembangunan wilayah yang mencakup aspek-aspek

pertumbuhan, pemerataan dan keberlanjutan yang berdimensi lokasi dalam

ruang dan berkaitan dengan aspek sosial ekonomi wilayah. Pengertian

pembangunan dalam sejarah dan strateginya telah mengalami evolusi

perubahan, mulai dari strategi pembangunan yang menekankan kepada

pertumbuhan ekonomi, kemudian pertumbuhan dan kesempatan kerja,

pertumbuhan dan pemerataan, penekanan kepada kebutuhan dasar (basic need

approach), pertumbuhan dan lingkungan hidup, dan pembangunan yang

berkelanjutan (suistainable development).

Pengembangan wilayah dengan memperhatikan potensi pertumbuhan akan

membantu meningkatkan pertumbuhan ekonomi berkelanjutan melalui

penyebaran penduduk lebih rasional, meningkatkan kesempatan kerja dan

produktifitas (Mercado, 2002). Menurut Direktorat Pengembangan Kawasan

Strategis, Ditjen Penataan Ruang, Departemen Permukiman dan Prasarana

Wilayah (2002) prinsip-prinsipdasar dalam pengembangan wilayah adalah:

1. Sebagai growth center. Pengembangan wilayah tidak hanya bersifat internal

wilayah, namun harus diperhatikan sebaran atau pengaruh (spread effect)

pertumbuhan yang dapat ditimbulkan bagi wilayah sekitarnya, bahkan secara

nasional.

2. Pengembangan wilayah memerlukan upaya kerjasama pengembangan antar

daerah dan menjadi persyaratan utama bagi keberhasilan pengembangan

wilayah.

3. Pola pengembangan wilayah bersifat integral yang merupakan integrasi dari

daerah-daerah yang tercakup dalam wilayah melalui pendekatan kesetaraan.

4. Dalam pengembangan wilayah, mekanisme pasar harus juga menjadi

prasyarat bagi perencanaan pengembangan kawasan.

EXECUTIVE SUMMARY


9

Dalam pemetaan strategic development region,satu wilayah pengembangan

diharapkan mempunyai unsur-unsur strategis antara lain berupa sumberdaya

alam, sumberdaya manusia dan infrastruktur yang saling berkaitan dan

melengkapi sehingga dapatdikembangkan secara optimal dengan memperhatikan

sifat sinergisme di antaranya (Direktorat Pengembangan Wilayah dan

Transmigrasi, 2003). Terdapat tiga faktor yang menyebabkan timbulnya pusat-

pusat pelayanan: (1) faktor lokasi ekonomi, (2) faktor ketersediaan sumberdaya,

(3) kekuatan aglomerasi, dan (4) faktor investasi pemerintah. Dalam

perjalanannya pekembangan suatu wilayah, selain karena adanya faktor-faktor

tersebut di atas, juga karena tersedianya jaringan infrastruktur wilayah (terutama

jaringan transportasi) yang dapat mendorong terjadinya pergerakan lalulintas

barang dan orang dalam melakukan berbagai kegiatan sosial ekonomilintas desa,

lintas kota, lintas wilayah, dan bahkan lintas negara.

Penyediaan layanan transportasi direncanakan untuk secara terus-menerus dan

berkelanjutan meningkatkan kualitas pelayanannya sesuai dengan kemampuan

dan karakteristik daerah masing-masing.

Dalam kebijakan sistranas, keterpaduan antara tatranas, tatrawil dan tatralok

perlu diperhatikan untuk mewujudkan satu kesatuan sistem transportasi secara

utuh dan menuju pelayanan transportasi yang efektif dan efisien. Sektor

transportasi sangat penting peranannya dalam mempromosikan pengembangan

sektor lain, terutama untuk membuka akses pasar yang dapat meningkatkan

daya saing produk, jika layanan dilakukan secara efisien. Luasnya wilayah NKRI

dimana Provinsi Maluku merupakan bagian didalamnya menjadikan jasa layanan

transportasi sebagai urat nadi sistem logistik baik ditingkat nasional maupun

wilayah. Kesulitan layanan transportasi akibat keadaan cuaca yang buruk, untuk

wilayah kepulauan seperti Provinsi Maluku sangat mempengaruhi sistem suplai

logistik baik BBM, makanan, dan kebutuhan sehari-hari lainnya.

Dalam rangka penyelenggaraan pelayanan transportasi yang efektif dan efisien,

pemerintah tidak bisa berjalan sendiri dan sedikit demi sedikit hanya akan

berperan sebagai regulator, kecuali untuk pelayanan yang bukan untuk

EXECUTIVE SUMMARY


10

kepentingan komersial seperti penyediaan jasa keperintisan. Peran swasta,

BUMN, BUMD, dan koperasi diharapkan semakin besar dari tahun ke tahun. Hal

lain yang perlu diperhatikan dalam rangka peningkatan pelayanan adalah:

perawatan dan pemeliharaan sarana prasarana, optimalisasi penggunaan

fasilitas, keterpaduan antar moda, pengembangan kapasitas, peningkatan

layanan untuk daerah terpencil dan KTI, peningkatan layanan untuk masyarakat

tertentu, serta peningkatan layanan pada keadaan darurat (bencana).

Selain peningkatan layanan jasa transportasi, kebijakan transportasi nasional

juga menekankan pada aspek keamanan dan keselamatan, pembinaan

pengusahaan transportasi, peningkatan kualitas SDM dan IPTEK, pemeliharaan

dan peningkatan kualitas lingkungan hidup dan energi, peningkatan penyediaan

dana pembangunan transportasi, serta peningkatan kualitas administrasi negara

di sektor transportasi.

Salah satu dasar pemikiran pengaturan kepelabuhan nasional melalui Peraturan

Pemerintah No 20 tahun 2000, yakni dalam rangka pelaksanaan otonomi daerah,

dimana pemerintah daerah diberikan peran dalam penyelenggaraan

kepelabuhan. Pelabuhan sebagai salah satu unsur dalam penyelenggaraan

pelayaran, merupakan tempat untuk menyelenggarakan pelayanan jasa

kepelabuhanan, pelaksanaan kegiatan pemerintahan dan kegiatan ekonomi

lainnya, ditata secara terpadu guna mewujudkan penyediaan jasa kepelabuhan

sesuai dengan tingkat kebutuhan.

Penataan kepelabuhan nasional diperlukan untuk mewujudkan penyelenggaraan

pelabuhan yang handal, dan berkemampuan tinggi, menjamin efisiensi nasional

dan mempunyai daya saing global dalam rangka menunjang pembangunan

nasional. dan daerah.

Beberapa aspek penting yang terkait materi pengaturan kepelabuhan tersebut,

antara lain:

(1). Pengertian yang terkait dengan kepelabuhan;

(2). Tatanan kepelabuhan nasional;

(3). Pelaksanaan kegiatan di pelabuhan umum; dan

EXECUTIVE SUMMARY


11

(4). Pelaksanaan kegiatan di pelabuhan khusus.

MP3EI

MP3EI merupakan arahan strategis dalam percepatan dan perluasan

pembangunan ekonomi Indonesia untuk periode 15 (limabelas) tahun terhitung

sejak tahun 2011 sampai dengan tahun 2025 dalam rangka pelaksanaan

Rencana Pembangunan Jangka Panjang Nasional 20052025 dan melengkapi

dokumen perencanaan. Saat ini sudah diidentifikasi lokasi kawasan Perhatian

Investasi (KPI) oleh KP3EI terkait dengan wilayah kabupaten/kota.

Suksesnya pelaksanaan Percepatan dan Perluasan Pembangunan Ekonomi

Indonesia tersebut sangat tergantung pada kuatnya derajat konektivitas

ekonomi nasional (intra dan inter wilayah) maupun konektivitas ekonomi

internasional Indonesia dengan pasar dunia. Dengan pertimbangan tersebut

Masterplan Percepatan dan Perluasan Pembangunan Ekonomi Indonesia (MP3EI)

menetapkan penguatan konektivitas nasional sebagai salah satu dari tiga strategi

utama (pilar utama).

Konektivitas Nasional merupakan pengintegrasian 4 (empat) elemen kebijakan

nasional yang terdiri dari Sistem Logistik Nasional (Sislognas), Sistem

Transportasi Nasional (Sistranas), Pengembangan wilayah (RPJMN/RTRWN),

Teknologi Informasi dan Komunikasi (TIK/ICT). Upaya ini perlu dilakukan agar

dapat diwujudkan konektivitas nasional yang efektif, efisien, dan terpadu.

Sebagaimana diketahui, konektivitas nasional Indonesia merupakan bagian dari

konektivitas global. Oleh karena itu, perwujudan penguatan konektivitas

nasional perlu mempertimbangkan keterhubungan Indonesia dengan dengan

pusat-pusat perekonomian lokal, regional dan dunia (global) dalam rangka

meningkatkan daya saing nasional. Hal ini sangat penting dilakukan guna

memaksimalkan keuntungan dari keterhubungan lokal, regional dan

global/internasional.

EXECUTIVE SUMMARY


12

Sislognas

Sistem Logistik Nasional yang efektif dan efisien diyakini mampu

mengintegrasikan daratan dan lautan menjadi satu kesatuan yang utuh dan

berdaulat, sehingga diharapkan dapat menjadi penggerak bagi terwujudnya

Indonesia sebagai negara maritim. Sistem logistik juga memiliki peran stratregis

dalam mensinkronkan dan menyelaraskan kemajuan antar sektor ekonomi dan

antar wilayah demi terwujudnya pertumbuhan ekonomi yang inklusif, sekaligus

menjadi benteng bagi kedaulatan dan ketahanan ekonomi nasional (national

economic authority and security). Untuk itu peran strategis Sistem Logistik

Nasional tidak hanya dalam memajukan ekonomi nasional, namun sekaligus

sebagai salah satu wahana pemersatu bangsa dalam bingkai Negara Kesatuan

Republik Indonesia (NKRI).

Infrastruktur Transportasi

Peran dan fungsi infrastruktur transportasi adalah memperlancar pergerakan arus

barang secara efektif dan efisien serta dalam rangka mewujudkan Indonesia

sebagai negara maritim, yang mempunyai kedaulatan daan ketahanan ekonomi

nasional (national economic security and souverignty) dan sebagai wahana

pemersatu bangsa dalam bingkai Negara Kesatuan Republik Indonesia (NKRI)

ketersediaan jaringan infrastruktur transportasi yang memadai merupakan faktor

penting untuk mewujudkan konektivitas lokal (local connectivity), konektivitas

nasional (national connectivity), dan konektivitas global (global connectivity).

Sasaran strategis yang ingin dicapai adalah tersedianya jaringan infrastruktur

transportasi yang memadai dan handal dan beroperasi secara efisien. Fokus

utama kegiatan pembangunan dan pengembangan infrastruktur terutama

diarahkan pada aspek:

o Pelabuhan utama dan hubungan internasional,

o Angkutan laut,

o Angkutan sungai, danau, dan penyebrangan,

o Angkutan jalan (truk),

o Kereta api, dan

o Bandar udara dan angkutan udara.

EXECUTIVE SUMMARY


13

Keberadaan Cetak Biru Pengembangan Sistem Logistik Nasional ini diharapkan

dapat menjadi acuan dalam penyusunan kebijakan Pemerintah untuk

membangun dan mengembangkan sektor logistik di Indonesia, memudahkan

bagi pemerintah pusat maupun daerah dalam menyusun rencana pembangunan

sehingga sumber daya nasional yang terbatas ini dapat dimanfaatkan secara

optimal dalam rangka perbaikan Sistem Logistik Nasional, meningkatkan

transparansi dan koordinasi lintas kementrian dan instansi, dan memberikan

gambaran kesempatan investasi bagi usaha menngah, kecil, dan mikro serta

membuka peluang penyedia jasa logistik nasional untuk menggalang kerja sama

dalam skala global.

Konsep Tataran Transportasi dalam SISTRANAS

Sebagai salah satu perwujudan dari Sistranas, disamping dua perwujudan yang

lain yaitu Tataran Transportasi Nasional (Tatranas) dan Tataran Transportasi

Wilayah (Tatrawil), maka konsep Tatralok harus disusun dengan memperhatikan

keterkaitan-keterkaitan kesisteman dan keterpaduan dengan Tatranas dan

Tatrawil (lihat Gambar 2.10). Berdasarkan hubungan dan keterkaitan tersebut,

semakin menunjukkan bahwa ketiga tataran transportasi (Tatranas, tatrawil, dan

Tatralok) tersebut saling terkait satu sama lain dan tidak dapat dipisahkan karena

pelayanan perpindahan orang dan/atau barang dari kota wilayah maupun kota

lokal ke kota nasional tidak dapat dilakukan dengan salah satu tataran

transportasi saja melainkan harus terpadu dengan tataran transportasi lainnya.

Demikian sebaliknya orang dan/atau barang dari kota nasional menuju kota

wilayah dan kota lokal harus dilayani dengan ketiga tataran transportasi tersebut.

Pada akhirnya, tataran transportasi ini akan menjadi indikasi arah

pengembangan jaringan transportasi yang didasarkan pada arah peruntukan

lahan baik skala nasional, regional maupun lokal. Untuk selanjutnya, dari indikasi

arah pengembangan jaringan transportasi tersebut akan digunakan untuk

menyusun rencana pengembangan dan pembangunan transportasi sebagai

berikut:

a. Rencana pembangunan jangka panjang (RPJP 25 tahun)

EXECUTIVE SUMMARY


14

b. Rencana pembangunan jangka menengah (RPJM 5 tahun)

c. Rencana pembangunan jangka pendek (RPJPD 1 tahun)

Efektifitas Tatralok sebagai salah satu bentuk pembinaan penyelenggaraan

transportasi sangat tergantung pada proses serta tahapan penyusunan,

keterlibatan serta peran serta stakeholder, responsiveness terhadap tuntutan

reformasi serta bentuk penetapannya.

Keterpaduan sistem jaringan pelayanan dan jaringan prasarana transportasi

multimoda/antarmoda menunjukkan keterpaduan pemberlakuan 5 (lima) UU

tersebut, untuk mencapai efektivitas dan efisiensi serta keberkelanjutan

penyelenggaraan sistem transportasi antarmoda/multimoda. Sasaran Sistranas

adalah terwujudnya penyelenggaraan transportasi yang efektif dan efisien.

Indikator efektif yaitu selamat, aksesibilitas tinggi, terpadu, kapasitas

mencukupi, teratur, lancar dan cepat, mudah dicapai, tepat waktu, nyaman, tarif

terjangkau, tertib, aman, dan polusi rendah. Indikator efisien yaitu beban

publik rendah dan utilitas tinggi dalam satu kesatuan jaringan transportasi

nasional. Indikator efektif & efisien yaitu indikator kunci dalam keterpaduan

jaringan pelayanan dan prasarana transportasi multimoda atau antarmoda,

dilaksanakan dalam pembangunan, pembinaan (pengaturan-pengendalian-

pengawasan), penyelenggaraan.

Pendekatan Studi

Sistem Transportasi Nasional pada Tataran Transportasi Lokal di Provinsi Maluku

dalam konteks kewilayahan Kabupaten/Kota harus dibangun dalam konteks yang

luas, yakni melibatkan serangkaian pertimbangan teknis dari sisi besaran

perencanaan dan pertimbangan konseptual sesuai dengan perangkat kebijakan

yang ada. Di samping itu, karena transportasi merupakan prasarana dasar (basic

infrastructure) bagi kegiatan sosial-ekonomi masyarakat, maka dalam

perencanaannya tidak dapat dilepaskan dengan pola kegiatan masyarakat yang

akan dilayaninya.

EXECUTIVE SUMMARY


15

Keragaman penyelenggaraan sistem transportasi, tidak hanya terkait dengan

sistem multi-moda yang menyatukan serangkaian moda transportasi, tetapi

dalam perencanaannya juga harus mencerminkan keputusan yang dapat diterima

semua pihak yang memiliki cara pandang yang berbeda (multi-face). Dengan

mempertimbangkan variabel dampak dan manfaat yang beragam (multi-

dimensional), dan melibatkan sejumlah pihak/insitusi yang mencerminkan aspek

multi-sektoral.

Dalam mewujudkan sistem transportasi yang handal dan berkemampuan tinggi,

diharapkan mampu fleksibel terhadap berbagai tantangan, peluang dan kendala

antara lain berupa perubahan lingkungan yang dinamis seperti otonomi daerah;

terjadinya globalisasi ekonomi; perubahan perilaku permintaan jasa transportasi;

perkembangan ilmu pengetahuan; teknologi; dan kepedulian pada kelestarian

lingkungan hidup; serta adanya keterbatasan sumber daya. Dalam

mengantisipasi kondisi tersebut, sistem transportasi perlu terus ditata dan

disempurnakan dengan didukung peningkatan kualitas sumber daya, sehingga

terwujud keandalan pelayanan dan keterpaduan antar dan intramoda

transportasi, yang disesuaikan dengan perkembangan ekonomi, tingkat

kemajuan teknologi, kebijakan tata ruang, pelestraian lingkungan dan kebijakan

energi nasional. Sehingga akan selalu dapat memenuhi kebutuhan

pembangunan, tuntutan masyarakat serta kebutuhan perdagangan nasional dan

internasional dengan memperhatikan kehandalan serta kelaikan sarana dan

prasarana transportasi.

Pola pikir penyusunan studi sistem transportasi nasional pada tataran

transportasi lokal di wilayah Provinsi Maluku ini tidak terlepas dengan konsep dan

model dalam pengembangan sistem jaringan transportasi, hal ini diawali dengan

melihat kesenjangan antara keadaan transportasi pada tataran lokal saat ini

dengan kondisi transportasi pada tataran lokal yang diinginkan, dimana untuk

mencapai keadaan yang diinginkan. Obyek utamanya adalah jaringan pelayanan

dan jaringan prasarana dari setiap moda transportasi yang melayani permintaan

pergerakan penumpang dan barang wilayah Kabupaten/Kota di Provinsi Maluku.

EXECUTIVE SUMMARY


16

Subyek yang terlibat terdiri dari DPRD Kab/Kota, Pemkab/Pemkot/Sekda,

Bappeda Kab/Kota, Dinas Perhubungan Kab/Kota, Dinas PU Kab/Kota, asosiasi di

bidang transportasi, konsumen jasa transportasi, serta pihak lain yang terkait.

Metode yang digunakan adalah melalui penetapan berbagai kebijakan yang

selanjutnya dirumuskan dalam beberapa strategi untuk dijabarkan menjadi

upaya-upaya yang lebih nyata.

Dalam rangka penyusunan kebijakan, strategi, dan upaya yang perlu

dipertimbangkan dalam berbagai instrumental dan environmental input secara

komprehensif. Aspek legalitas yang berpengaruh antara lain; Peraturan

perundangan transportasi, tata ruang dan otonomi daerah, Sistranas dan

Tatrawil MP3EI dan Draft MP3KI. Lingkungan strategis yang mempengaruhi

meliputi aspek-aspek politik, ekonomi, sosial budaya, dan pertahanan keamanan

berperan sebagai peluang dan kendala, baik dalam lingkup lokal, regional,

nasional maupun internasional.

Perencanaan transportasi merupakan bagian yang tidak terpisahkan dari

perencanaan tata ruang. Perencanaan yang tanpa mempertimbangkan pola

transportasi, akan banyak menimbulkan permasalahan lalu lintas, sehingga selain

kesesuaian dengan rencana tataguna lahan harus menjadi landasan

pengembangan kawasan selain perkiraantraffic generate/attractive yang

ditimbulkan. Salah satu cara untuk mencapai sasaran umum dalam perencanaan

transportasi menurut Susantono dan Parikesit (2003) adalah membuat kebijakan

atas:

1. Sistem kegiatan, perencanaan tata guna lahan yang baik dapat

mengurangi keperluan perjalanan yang panjang sehingga membuat interaksi

semakin mudah,

2. Sistem jaringan, dapat dilakukan dengan meningkatkan kapasitas

pelayanan prasarana yang ada seperti perlebaran jalan dan memperluas

jaringan jalan termasuk pembangunan jalan baru,

3. Sistem pergerakan, dapat dilakukan melalui teknik dan manajemen lalu

lintas serta fasilitas angkutan umum yang baik.

EXECUTIVE SUMMARY


17

Urutan pertama konsep yang dapat menyatukan hubungan dasar antara ketiga

sistem tersebut di atas adalah aksesibilitas atau daya hubung. Aksesibilitas akan

memberikan pengaruh pada beberapa lokasi kegiatan atau tata guna lahan.

Lokasi kegiatan juga memberikan pengaruh pada pola perjalanan untuk

melakukan kegiatan sehari-hari. Pola perjalanan ini mempengaruhi jaringan

transportasi dan akan pula memberikan pengaruh pada sistem transportasi

secara keseluruhan. Pola tata guna lahan harus dibedakan dengan pertumbuhan,

dalam rangka memacu pertumbuhan ekonomi seringkali terjadi perubahan tata

guna lahan, namun hal ini perlu diimbangi dengan peningkatan transportasi.

Dalam pelaksanaan studi, untuk mencapai maksud dan tujuan dan sesuai dengan

ruang lingkup studi, maka kegiatan studi sistranas pada tatralok ini didasarkan

pada kerangka berfikir dengan terdiri dari beberapa tahapan pekerjaan.

Rencana Pengembangan Wilayah dan Pola Ruang

Berdasarkan RTRW Kabupaten Maluku Tengah Tahun 2008-2028, wilayah

Kabupaten Maluku Tengah merupakan wilayah kepulauan yang terdiri atas 53

pulau; yang dihuni sebanyak 17 pulau dan yang tidak dihuni sebanyak 36 pulau.

Pengelompokan sistem pusat-pusat permukiman di Kabupaten Maluku Tengah

dapat dibagi atas:

a. Pusat Primer (PKW), yaitu pusat pelayanan wilayah secara berkelompok

(klaster) dalam pelayanan jasa kota/publik lainnya. Sebagai PKW adalah

Kota Masohi, Kota Wahai dan Kota Bandaneira sebagai pusat pelayanan

pemerintah, jasa-jasa dan perekonomian.

b. Pusat Sekunder, yaitu pusat yang mendukung pusat primer dalam skala

pelayanan wilayah klaster/pada tingkat kawasan pelayanan khusus.

Beberapa kota sebagai pusat sekunder adalah Kawasan Makariki-Waipia,

Kota Amahai, Kota Saparua, Kota Tulehu, Kota Hila, Kota Pelauw sebagai

pusat ekonomi, pemerintahan dan jasa-jasa lain. Kota Tehoru dapat

dikembangkan khusus sebagai pusat pengembangan perikanan pelagis.

EXECUTIVE SUMMARY


18

c. Pusat Tersier, yaitu pusat pelayanan di tingkat lokal atau sekitar kawasan,

dengan arahan pelayanan pusat secara khusus dan berskala lokal.

Rumusan ini menempatkan beberapa pusat sebagai pusat tersier antara

lain Kota Ameth, Kota Waipia, Pasahari, Kobi, Kota Manusela, Tapi,

Pasanea, dan Kota Sahulau yang secara umum merupakan pusat

pelayanan jasa, ekonomi dan pariwisata (terutama pada kawasan pulau-

pulau kecil).

Analisis Ekonomi Dan Sektor Unggulan

Produk Domestik Regional Bruto (PDRB) Kabupaten Maluku Tengah Tahun 2010

sesuai hasilpenghitungan atas dasar harga yang berlaku sebesar Rp. 1 186

964,97 sedangkan atas dasar harga konstan Tahun 2000 Rp. 621 692,54.

Dengan demikian PDRB Tahun 2010 mengalami kenaikan 13,38 % sedangkan

dilihat dari harga konstan tahun 2000 PDRB Tahun 2010 mengalami kenaikan

4,84 %. Dengan demikian pada Tahun 2010 Kabupaten Maluku Tengah

mengalami pertumbuhan ekonomi sebesar 4,84 % yang merupakan keterkaitan

antara sektor ekonomi yang ada di Kab. Maluku Tengah dimana pertumbuhan

tertinggi dialami adalah sektor bangunan dan konstruksi sebesar 31,68 %, sektor

pertambangan dan penggalian sebesar 12,84 %, kemudian sektor industri

pengolahan sebesar 7,64 dan sektor angkutan dan komunikasi sebesar 6,75 %.

Pendapatan Regional Perkapita

Pendapatan domestik regional per Kapita Tahun 2010 menurut hargaberlaku

sebesar Rp. 2.752.330,- dimana telah mengalami peningkatansebesar 4,68 %

dari tahun sebelumnya yang sebesar Rp. 2.623.407,-Sedangkan Pendapatan

Domestik Regional Per Kapita berdasarkanharga konstan tahun 2000 pada tahun

2010 sebesar Rp. 1.504.420,- Dengandemikian telah terjadi kenaikan sebesar

2,55 % dibanding tahun 2009 yangsebesar Rp.1.466.940,-

Sistem Jaringan Transportasi

Maluku Tengah merupakan salah satu Kabupaten di wilayah Provinsi Maluku.

Wilayah Kabupaten Maluku Tengah ini merupakan gugusan pulau yang terdiri

EXECUTIVE SUMMARY


19

dari pulau-pulau kecil dan tersebar disekitar Pulau Seram. Oleh karena itu

Kabupaten Maluku Tengah merupakan gugusan pulau dan sangat memerlukan

sistem perpindahan baik barang maupun penumpang yang murah, mudah,

cepat, sehingga dapat menjangkau sebagian besar wilayah Maluku Tengah

dalam jumlah besar. Terkait hal tersebut diatas, transportasi laut menjadi pilihan

utama untuk melaksanakan kegiatan transportasi tersebut dalam rangka

membuka ruang baik untuk kegiatan ekonomi mapun kegiatan lainnya yang

cukup strategis.

Kabupaten Maluku Tengah memiliki wilayah pulau pulau besar dan kecil antara

lain seperti Pulau Seram, Pulau Haruku, Pulau Saparua, dan Kepulauan Banda.

Selain transportasi laut, utamanya pada pulau-pulau tersebut memerlukan

transportasi darat untuk menghubungkan wilayahnya, terutama untuk wilayah

darat yang menuju pedalaman, oleh karena itu aksesibilitas transportasi darat di

Maluku Tengah ini juga memegang peranan sangat penting. Dikaitkan dengan

luas wilayah Kabupaten Maluku Tengah yang tersebar pada beberapa pulau kecil,

untuk memudahkan jangkauan ke wilayah lain di Kabupaten Maluku Tengah

diperlukan sistem aksesibilitas yang cepat dan memudahkan diantaranya sistem

transportasi udara, maka keberadaan sarana transportasi udara ini menjadi

penting terutama dalam menjangkau wilayah yang jauh dari pusat pemerintahan

kabupaten.

Dengan konsep pembangunan sistem dan sarana perhubungan yang tepat

diharapkan dapat menjangkau wilayah-wilayah yang selama ini terisolasi,

memperlancar aktivitas ekonomi masyarakat yang berujung pada peningkatan

kesejahteraan, memperlancar pelayanan publik yang perlu diterima masyarakat,

serta membuka peluang kepada investor melalui berbagai kemudahan baik

insentif maupun kemudahan transportasi yang ada.

Dalam memadukan sistem transportasi lokal di Kabupaten Maluku Tengah dapat

dilakukan menggunakan transportasi darat, laut dan udara. Terutama

transportasi yang menghubungkan ibukota kabupaten dengan ibukota

kecamatan.

EXECUTIVE SUMMARY


20

Hubungan antar wilayah Kecamatan dengan ibukota kabupaten tidak semua

dapat dilakukan dengan menggunakan transportasi darat, laut, ataupun udara.

Sebagian sistem transportasinya hanya dapat dilakukan dengan menggunakan

transportasi laut dan udara, maupun gabungan keduanya yang merupakan suatu

kesatuan sistem transportasi, terutama aksesibiltas ke wilayah Kecamatan Banda.

Transportasi laut umumnya sangat penting untuk menjangkau wilayah di pulau-

pulau sekitar Pulau Seram, antara lain Kecamatan Pulau Haruku, Saparua, Nusa

Laut, dimana untuk menyeberang antar pulau yang berdekatan tersebut dapat

dilakukan dengan kapal fery.

Transportasi Laut dan Penyeberangan

Sistem transportasi laut yang menuju dari dan ke wilayah Maluku Tengah terdiri

atas pelayaran nusantara, pelayaran perintis, pelayaran lokal, dan

penyeberangan (RoRo). Pelayaran nusantara umumnya berfungsi

menghubungkan Kabupaten Maluku Tengah dengan kabupaten lainnya di

Provinsi Maluku atau wilayah lainnya di luar Maluku dan sampai sekarang masih

terus berlangsung. Seperti yang telah dijelaskan, bahwa diwilayah Maluku

terdapat 3 (tiga) rute pelayaran utama, namun mengingat waktu kedatangan

cukup lama (selang 2 minggu) maka waktu tunggu untuk melakukan perjalanan

dengan transportasi laut menjadi lama. Oleh karena itu frekuensi pelayaran

utama di wilayah ini perlu dilakukan penambahan, sehingga dapat mempercepat

pemasokan barang-barang dan segala kebutuhan pokok dari wilayah lainke

Kabupaten Maluku Tengah.

Sarana pelayaran lainnya baik perintis maupun lokal di Kabupaten Maluku

Tengah hampir telah melayani seluruh wilayah yang ada, namun frekuensi

kedatangan masih relatif terbatas untuk mengurangi waktu tunggu baik

penumpang mupun barang perlu ditingkatkan frekuensinya, sehingga

keterisolasian dan keterbelakangan terutama di pulau-pulau kecil disekitar Pulau

Seram dapat terlayani secara optimal. Jaringan transportasi penyeberangan yang

ada di Kabupaten Maluku Tengah merupakan sistem transportasi yang telah

EXECUTIVE SUMMARY


21

terintegrasi dengan jaringan jalan raya dan merupakan penghubung antar pulau-

pulau yang berdekatan.

Untuk melayani rute penyebrangan antar pulau di Kabupaten Maluku Tengah,

terdapat 8 (delapan) dermaga dengan total luas 3.245,20 M, antara lain:

Dermaga Tulehu, Saparua, Banda, Tehoru, Wahai, Amahai, Hitu, dan Masohi.

Dari jumlah dermaga tersebut, 2 (dua) diantaranya masih berkonstruksi kayu

yaitu dermaga Saparua dan Hitu, dan 3 (tiga) dermaga sudah dilengkapi dengan

fasilitas gudang yaitu di dermaga Banda, Wahai, dan Amahai dengan luas 900

M. Selain itu terdapat pelabuhan khusus Pertamina berkonstruksi beton dan

pelabuhan perikanan di Wahai, Hitu, dan Tulehu.

Transportasi Udara

Pergerakan penumpang dengan menggunakan angkutan udara di Provinsi

Maluku semakin meningkat, namun untuk Kabupaten Maluku Tengah sarana

transportasi udara tidak menjadi hal utama, meskipun di wilayah ini memiliki 3

(tiga) unit lapangan terbang yang terdapat di Amahai, Banda Neira, dan Wahai

(Seram Utara). Tetapi untuk mendukung sarana transportasi yang ada

pemerintah akan membangun lapangan terbang lainnya di beberapa wilayah

yang potensial dan strategis. Kondisi bandara yang ada saat ini terutama di

Wahai dan Amahai termasuk bandara berkelas Lapter dengan ukuran landasan

pacu 1.050 x 23 m dan 750 x 23 m, sedangkan bandara di Banda Neira berkelas

IV dengan ukuran 900 x 30 m, dimana secara keseluruhan bandara tersebut

telah berkonstruksi aspal. Pelabuhan udara yang ada ini diharapkan dapat

melayani penerbangan ke ibukota provinsi (Ambon), walaupun penerbangan saat

ini masih dilakukan dengan menggunakan pesawat yang hanya mampu memuat

kurang dari 30 penumpang saja. Mengingat jumlah penumpang yang masih

terbatas maka penerbangan tidak dilakukan setiap hari.

Transportasi Darat

Transportasi darat di Kabupaten Maluku Tengah masih sangat terbatas, selain

dari kualitas jaringan jalan juga dari tingkat pelayanannya. Sampai dengan tahun

EXECUTIVE SUMMARY


22

2007 total panjang jalan di Kabupaten Maluku Tengah mencapai 1.194 Km yang

terdiri dari 386 Km jalan nasional, 281 Km jalan provinsi dan sisanya 526 Km

adalah jalan kabupaten. Dari jumlah tersebut 8 persen diantaranya masih berupa

jalan tanah. Hal ini menandakan bahwa belum seluruh wilayah Maluku Tengah

terutama di pulau-pulau kecil terjangkau oleh jalan darat yang memadai. Namun

disisi lain telah terjadi peningkatan tingkat pelayanan jalan yang cukup baik

dalam kurun waktu antara tahun 2004 sampai dengan tahun 2007, kondisi ini

cukup menggembirakan, namun belum mencukupi, mengingat banyak wilayah

masih belum terjangkau oleh jalan darat.

Jaringan jalan darat untuk menghubungkan wilayah-wilayah yang mempunyai

produktifitas tinggi, terutama yang bergerak di sektor pertanian dalam arti luas,

hal ini didasarkan pada peningkatan pendapatan sektor ini yang belum maksimal

disebabkan kondisi ketersediaan sarana transportasi untuk memasarkan hasil

pertaniannya masih terbatas. Hampir secara keseluruhan wilayah daratan

kabupaten ini sudah terjangkau jaringan jalan. Oleh karena itu perlu dilakukan

perbaikan jalan sampai tahun 2007 saja terdapat 64 persen jalan provinsi rusak

berat sedangkan jalan kabupaten lebih dari 9 persen rusak berat, serta upaya

peningkatan jalan yang masih berkonstruksi tanah menjadi jalan aspal.

Ketersediaan jaringan jalan di Kabupaten Maluku Tengah terintegrasi kedalam

bentuk tatanan sistem tataran transportasi wilayah (tatrawil) di Provinsi Maluku

meskipun belum seluruhnya memadai, padahal banyak wilayah di provinsi ini

mempunyai kegiatan tingkat nasional dan internasional. Oleh karena itu jaringan

jalan nasional dan provinsi perlu ditingkatkan baik dari segi panjang jalan

maupun dari segi kualitas, sehingga TRANS MALUKU dapat terealisasi serta

menjangkau berbagai wilayah di provinsi ini termasuk di wilayah Maluku Tengah

dengan baik.

Hasil Traffic Counting, Total Capacity dan VCR

Kabupaten Maluku Tengah memiliki aktivitas lalu lintas yang tidak terlalu padat,

kendaraan bermotor yang melintasi Kota Masohi tidak lebih dari 1000 2000

unit. Pada survey lapangan kami melakukan traffic counting di 2 (dua) titik ruas

EXECUTIVE SUMMARY


23

jalan. yaitu pada jalan Provinsi dan pada ruas jalan Abdullah Solissa yang masuk

dan keluar di Kota Masohi.

Titik yang dijadikan traffic counting berada pada Jl. Provinsi dan Jl.Abdullah

Solissa. Dapat dilihat bahwa pergerakan kendaraan bermotor dari pagi hingga

sore yang menuju Kota Masohi pada hari minggu mencapai puncaknya pada pagi

hari dari jam 06.00 09.00 dengan jumlah 875 smp di Jl.Provinsi dan sebanyak

936 smp pada Jl. Abdullah Solissa. Sedangkan pada hari selasa pagi jam 06.00

09.00 sebanyak 653 smp kendaraan bermotor yang melintasi Jalan Provinsi

dengan tujuan menuju Kota Masohi, sedangkan untuk Jl. Abdullah Solissa

berjumlah 765 smp.

Untuk jenis kendaraan yang meninggalkan Kota Masohi mencapai puncaknya,

pada pagi hari yaitu hari minggu dengan banyaknya kendaraan yang melintasi

Jl.Provinsi pada jam 06.00-09.00 adalah 575 smp sedangkan di Jl.Abdullah

Solissa berjumlah 498 smp. Pada hari selasanya jumlah kendaraan yang

meninggalkan Kota Masohi diruas jalan Provinsi Sebanyak 489 smp dan di ruas

Jl.Abdullah Solissa sebanyak 587 smp.

Capacity

Analisis ini bertujuan untuk mengetahui seberapa besar kapasitas jalan, dengan

mengetahui kapasitas jalan kita dapat memperkirakan jumlah arus kendaraan-

kendaraan maksimum (puncak) yang dapat ditampung pada ruas jalan tertentu.

Kapasitas jalan adalah arus maksimum yang dapat dipertahankan per satuan jam

yang melewati suatu titik di jalan dalam kondisi yang ada atau dengan kata lain

kapasitas jalan adalah jumlah lalu lintas kendaraan maksimum yang dapat

ditampung pada ruas jalan selama kondisi tertent (desain geometri, lingkungan

dan komposisi lalu lintas) yang dinyatakan dalam suatu massa penumpang

(smp/jam). Berdasarkan hasil survey lapangan jumlah kapasitas dasar pada ruas

jalan provinsi sebesar 2.900 smp dengan total kapasitas jalannya mencapai

2507,9 smp dan pada ruas jalan Abdullah Solissa dengan kapasitas 2.900 smp

dapat menampung 2859,0 smp.

EXECUTIVE SUMMARY


24

Arah Pengembangan Kebijakan dan Strategi

Arah pengembangan sistem jaringan transportasi nasional mencakup

sistem jaringan transportasi darat, sistem jaringan transportasi laut, dan

sistem jaringan transportasi udara. Jaringan transportasi nasional

merupakan sistem yang memperlihatkan keterkaitan kebutuhan dan

pelayanan transportasi antar-wilayah dan antar-kota dalam ruang wilayah

nasional, serta keterkaitannya dengan jaringan transportasi internasional.

Arahan pengembangan sistem jaringan transportasi nasional bertujuan

untuk menciptakan keterkaitan antar pusat-pusat permukiman nasional

dan mewujudkan keselarasan dan keterpaduan antara pusat-pusat

permukiman dengan sektor-sektor kegiatan ekonomi masyarakat.

Pengembangan sistem jaringan transportasi nasional dilakukan secara

terintegrasi antara transportasi darat, laut, dan udara yang

menghubungkan antar pulau, pusat permukiman dan kawasan produksi,

sehingga terbentuk kesatuan untuk menunjang kegiatan sosial-ekonomi

dan pertahanan keamanan negara dalam rangka memantapkan kesatuan

wilayah nasional.

Transportasi Darat

Sistem jaringan transportasi darat mencakup jaringan jalan, jaringan rel,

serta jaringan transportasi sungai, danau, dan penyeberangan. Sistem

jaringan transportasi laut mencakup pelabuhan laut dan alur pelayaran.

Sistem jaringan transportasi udara mencakup bandar udara dan ruang lalu

lintas udara.

Pengembangan sistem jaringan transportasi nasional diarahkan untuk:

EXECUTIVE SUMMARY


25

1). Membentuk satu kesatuan proses politik, ekonomi, sosial

budaya, dan pertahanan keamanan secara menyeluruh dalam

wilayah pulau, jaringan jalan dikembangkan dalam bentuk

lintas pada masing-masing pulau yang menghubungkan dan

memadukan kawasan-kawasan andalan, pusat-pusat

permukiman dan pintu-pintu outlet dalam suatu jaringan.

2). Menghubungkan kawasan-kawasan strategis nasional antara

lain kawasan andalan, kawasan tertinggal, dan kawasan

strategis, dan untuk menunjang fungsi kelestarian serta daya

dukung lingkungan.

3). Menunjang fungsi pusat-pusat pelayanan yang bersifat primer

seperti pelabuhan laut dan bandar udara.

Berdasarkan rencana pengembangan pusat-pusat permukiman dan

rencana imteraksi antar wilayah (baik internal maupun eksternal wilayah),

maka jaringan transportasi darat yang penting dikembangkan untuk

wilayah ini antara lain: jalur lintas Selatan Pulau Seram yang

menghubungkan Kota Masohi dengan Kota Tehoru, jaringan transportasi

lingkar Pulau Haruku dan jalur lingkar Pulau Saparua dan jalur lingkar

Pulau Nusalaut. Serta peningkatan jumlah Kapal Ferry pada tiap-tiap

dermaga atau trayek guna peningkatan pelayanan penyebrangan

terhadap pengguna.

Transportasi Laut

Jaringan transportasi laut terdiri dari pelabuhan laut dan alur pelayaran di

laut. Sistem pelabuhan laut dikembangkan dalam klasifikasi pelabuhan

hub internasional, pelabuhan internasional dan pelabuhan nasional.

1). Pelabuhan hub internasional diarahkan untuk melayani kegiatan

dan alih muat peti kemas angkutan laut nasional dan

EXECUTIVE SUMMARY


26

internasional dalam jumlah besar dan jangkauan pelayanan

sangat luas serta berfungsi sebagai simpul jaringan transportasi

laut internasional.

2). Pelabuhan internasional diarahkan untuk melayani kegiatan dan

alih muat peti kemas angkutan laut nasional dan internasional

dalam jumlah besar dan jangkauan pelayanan sangat luas serta

berfungsi sebagai simpul jaringan transportasi laut nasional.

3). Pelabuhan nasional diarahkan untuk melayani kegiatan dan alih

muat peti kemas angkutan laut nasional dan internasional

dalam jumlah menengah dan jangkauan pelayanan menengah.

Alur pelayaran di laut terdiri dari alur pelayaran internasional dan alur

pelayaran nasional. Penetapan alur pelayaran dimaksudkan untuk

menjamin pelayaran yang aman, terus-menerus dan cepat. Alur

pelayaran internasional memanfaatkan Alur Laut Kepulauan Indonesia

(ALKI) yang ditetapkan menurut peraturan perundang-undangan.

Berdasarkan rencana pengembangan pusat-pusat permukiman dan

rencana imteraksi antar wilayah (baik internal maupun eksternal wilayah),

maka jaringan transportasi laut yang penting dikembangkan untuk wilayah

ini antara lain: Kota Masohi - Kota Amahai dengan Kota Tehoru, juga

dengan pulau-pulau kecil di Kepulauan Lease.

Transportasi Udara

Jaringan transportasi udara meliputi bandar udara dan ruang lalu lintas

udara. Bandar udara terdiri dari bandar udara pusat penyebaran primer,

bandar udara pusat penyebaran sekunder, bandar udara pusat

penyebaran tersier, dan bandar udara bukan pusat penyebaran.

EXECUTIVE SUMMARY


27

Pusat penyebaran sekunder diarahkan untuk melayani penumpang dalam

jumlah sedang dengan lingkup pelayanan dalam satu provinsi dan

terhubungkan dengan pusat penyebaran primer. Bandar udara pusat

penyebaran sekunder merupakan bandar udara dengan karakteristik

berikut:

1). Berada pada kota PKN di luar kawasan perbatasan.

2). Berfungsi melayani pergerakan penumpang/barang domestik

atau ke luar negeri (internasional), atau memiliki tingkat

kepadatan lalu lintas yang melayani jumlah penumpang

100.000 atau lebih dengan frekuensi 10 penerbangan per hari.

3). Melayani penerbangan dalam negeri sekurang-kurangnya 3 kali

sehari dan penerbangan luar negeri sekurang-kurangnya 1 kali

sehari.

Pusat penyebaran tersier diarahkan untuk melayani penumpang dalam

jumlah rendah dengan lingkup pelayanan pada beberapa kabupaten dan

terhubungkan dengan pusat penyebaran primer dan pusat penyebaran

sekunder. Bandar udara bukan pusat penyebaran diarahkan untuk

melayani penumpang dengan jumlah kecil dan tidak mempunyai daerah

cakupan atau layanan.

Pengembangan jalur ini perlu diikuti dengan pengembangan fasilitas

terminal, pela-buhan laut, dan pelabuhan udara yang disertai kelengkapan

pendukungnya, baik skala antarpulau maupun skala lokal. Pusat-pusat

pengembangan Primer: Masohi, Tehoru, Wahai, Saparua, Tulehu;

Sekunder: Amahai, Sahulau, Sawai, Pelauw, Nusalaut, Hitu; dan Tersier:

Laimu, Sopolewa, Kobi, Hatu.

EXECUTIVE SUMMARY


28

eksum kab maluku tengah

Documents