binsar paper kongres iai 9 des final
TRANSCRIPT
Oleh:Dr. Binsar H. Simanjuntak
DEPUTI PENGAWASAN IPP BIDANG PEREKONOMIAN BPKPKETUA KOMITE KERJA KSAP
PENERAPAN STANDAR AKUNTANSI
BERBASIS AKRUAL
DI SEKTOR PEMERINTAHAN
Disajikan pada :KONGRES IAI XI
Jakarta, 9 Desember 2010
Dasar Hukum
Psl 1 UU17/2003
• Pendapatan negara/daerah adalah hak pemerintah pusat/daerah yang diakui sebagai penambah nilai kekayaan bersih
• Belanja negara/daerah adalah kewajiban pemerintah pusat/daerah yang diakui sebagai pengurang nilai kekayaan bersih
Psl 36 ayat (1) UU 17/2003
• Ketentuan mengenai pengakuan dan pengukuran pendapatan dan belanja berbasis akrual dilaksanakan selambat-lambatnya dalam 5 (lima) tahun
Psl 70 ayat (2) UU 1/2004
• Ketentuan mengenai pengakuan dan pengukuran pendapatan dan belanja berbasis akrual dilaksanakan selambat-lambatnya tahun anggaran 2008
Progres Akuntansi Sektor PublikPasca PP No. 24 Tahun 2005
1. Meningkatnya Awareness Dari Publik2. Adanya Competency Gap3. Penertiban Aset Tetap dan Rekening
Pemerintah4. Meningkatnya Disiplin Pelaporan Keuangan
Negara5. Meningkatnya Akuntabilitas Keuangan
Negara
Pengakuan dalam Basis Akrual
Pendapatan diakui pada saat hak telah diperoleh
Beban atau biaya diakui pada saat kewajiban timbul (manfaat telah diterima) atau sumber daya dikonsumsi
Mengapa Akrual?a. Penyajian informasi keuangan yang lebih informatif,
terutama dalam hubungannya dengan pengukuran kinerja pemerintah terkait biaya jasa layanan, efisiensi, dan pencapaian tujuan dalam periode akuntansi terkait.
b. Memberikan gambaran yang utuh atas posisi keuangan pemerintah untuk tujuan pengambilan keputusan
c. menyajikan nilai barang dan jasa yang digunakan, dihibahkan, dan diperoleh sesuai dengan konsep capital maintenance.
d. Mengikuti International Best Practices dan memenuhi amanat paket UU di bidang Keuangan Negara
Praktik InternasionalDaftar negara yang telah menerapkan akuntansi berbasis akrual
No Negara Uraian1. Australia Full Accrual, penyusunan LK Konsolidasi sejak 19972. Kanada Full Accrual, penyusunan LK Konsolidasi sejak 20023. Selandia baru Full Accrual, penyusunan LK Konsolidasi sejak 19924. Inggris Full Accrual, penyusunan LK Konsolidasi sejak 20065. Amerika Serikat Full Accrual, penyusunan LK Konsolidasi sejak 19986. Perancis Moving to accrual. Standar berlaku dalam proses pengembangan7. Yunani Akuntansi akrual pada penyusunan LK Konsolidasian8. Swiss Adopsi IPSAS Akrual, efektif sejak 20079. Swedia Akuntansi akrual pada penyusunan LK Konsolidasian10. Finlandia Akuntansi akrual pada penyusunan LK Konsolidasian11. Islandia Akuntansi akrual pada penyusunan LK Konsolidasian dg beberapa elemen berbasis kas
12. Italia Akuntansi akrual pada penyusunan LK Konsolidasian dg beberapa elemen berbasis kas
13. Spanyol Konsolidasi bertahap.
14. Turki Full Accrual
Praktik InternasionalDaftar negara yang sedang mengembangkan akuntansi berbasis akrual (1)
No Negara Uraian1. Albania Berencana mengadopsi IPSAS Akrual dg dukungan UNDP2. Argentina Pengembangan standar yang diharmonisasi dengan IPSAS Akrual3. Azerbaijan Berencana mengadopsi IPSAS Akrual4. Barbados Dalam proses mengadopsi IPSAS5. Brasil Implementasi Akrual penuh tahun 20126. Cayman Island Adaptasi IPSAS Akrual7. Indonesia SAP yang diharmonisasi dengan IPSAS8. Israel Adopsi IPSAS Akrual9. Jamaika Komitmen mengadopsi IPSAS akrual dan dalam proses perubahan10. Belanda Piloting dalam mengadopsi IPSAS Akrual11. Norwegia Piloting dalam mengadopsi IPSAS Akrual12. Vietnam Proses mengadopsi IPSAS Akrual dengan dukungan Bank Dunia13. Afganistan Proses mengadopsi IPSAS Akrual 14. Aljazair Proyek Bank Dunia untuk Reformasi Akuntasi termasuk IPSAS Akrual15. Kamboja Dalam proses mengadopsi IPSAS Akrual
Praktik InternasionalDaftar negara yang sedang mengembangkan akuntansi berbasis akrual (2)
No Negara Uraian16. Cina Dalam proses mengadopsi IPSAS Akrual17. Hungaria Proyek Uni Eropa untuk reformasi akuntansi termasuk IPSAS Akrual18. Gambia Dalam proses mengadopsi IPSAS Basis Kas dan menuju Akrual 19. Laos Kerja sama dengan Bank Dunia dalam mengadopsi IPSAS Akrual20. Jamaika Proses perubahan ke IPSAS Akrual21. Latvia Proyek Uni Eropa untuk Reformasi Akuntansi termasuk IPSAS Akrual22. Lithuania Proyek Uni Eropa untuk Reformasi Akuntansi termasuk IPSAS Akrual23. Maladewa Dalam proses mengadopsi IPSAS Akrual24. Makedonia Dalam proses mengadopsi IPSAS Basis Kas dan menuju Akrual 25. Mongolia Dalam proses mengadopsi IPSAS Akrual sejak 200326. Maroko Pengembangan institusi termasuk IPSAS Akrual27. Nigeria Dalam proses mengadopsi IPSAS Basis Kas dan menuju Akrual 28. Pakistan Dalam proses mengadopsi IPSAS Basis Kas dan menuju Akrual 29. Peru Adopsi IPSAS Akrual30. Slowakia Berencana untuk mengadopsi IPSAS Akrual
Praktik InternasionalDaftar negara yang sedang mengembangkan akuntansi berbasis akrual (3)
No Negara Uraian31. Uganda Adopsi IPSAS Akrual32. Uruguay Penetapan peraturan yang mensyaratkan adopsi IPSAS Akrual
SUMBER: “IPSAS Adoption by Government” www.ifac.orgSeptember 2008
Basis Kas Menuju Akrual(PP 24 tahun 2005)
• Standar akuntansi pemerintahan pada masa transisi dari basis kas menuju basis akrual penuh.
• SAP mulai diberlakukan untuk penyusunan laporan pertanggungjawaban pelaksanaan APBN/APBD Tahun Anggaran 2005.
• Berdasarkan PP tersebut, akuntansi pemerintahan menggunakan akuntansi basis kas menuju akrual (cash basis toward accrual), artinya menggunakan basis kas untuk pengakuan pendapatan, belanja, dan pembiayaan dalam Laporan Realisasi Anggaran dan basis akrual untuk pengakuan aset, kewajiban, dan ekuitas dalam Neraca.
KUALITAS ATAS LAPORAN KEUANGAN PEMERINTAH (OPINI BPK)
(Pemerintah Pusat)
11
LKPP• Th. 2007 TMP
(Disclaimer)• Th. 2008 TMP
(Disclaimer)• Th. 2009 WDP
(Qualified)
Kementerian/Lembaga
TahunWTP WDP TMP TW
JmlhJmlh % Jmlh % Jmlh % Jmlh %
2007 16 19% 31 39%
33 41%
1 1% 81
2008 35 41% 30 37%
18 22%
0 0% 83
2009 45 57% 26 33%
8 10%
0 0% 79
12
TahunWTP WDP TMP TW
JmlhJmlh
% Jmlh % Jmlh % Jmlh %
2007 4 1% 283 61%
121 26%
59 13%
467
2008 13 3% 322 67%
115 24%
32 6% 482
2009 15 4% 315 72%
70 16%
35 8% 435
KUALITAS ATAS LAPORAN KEUANGAN PEMERINTAH (OPINI BPK)
(Pemerintah Pusat)
KEANGGOTAAN KSAP• Dirjen Perbendaharaan, Kementerian Keuangan sebagai Ketua Komite Konsultatif• Dirjen Bina Administrasi Keuangan Daerah, kementerian Dalam Negeri sebagai Wakil
Ketua Komite Konsultatif• Ketua Dewan Pimpinan IAI sebagai Anggota Komite Konsultatif• Dirjen Anggaran, Kementerian Keuangan sebagai Anggota Komite Konsultatif• Prof. Dr. Wahyudi Prakarsa, sebagai anggota Komite Konsultatif• Prof. Dr. Mardiasmo, Ak.,MBA, sebagai anggota Komite Konsultatif• Dr. Binsar H. Simanjuntak, CMA, Ketua Komite Kerja• Drs. AB Triharta, Ak., MM., Wakil Ketua Komite Kerja• Dr. Hekinus Manao, M.Acc.,CGFM., Anggota Komite Kerja• Drs. Sugijanto, Ak., MM., Anggota Komite Kerja• Dr. Jan Hoesada. , Anggota Komite Kerja• Yuniar Yanuar Rasyid, Ak., MM., Anggota Komite Kerja• Dr. Bambang Pamungkas, SE., Ak., MBA., Anggota Komite Kerja• Dr. Dwi Martani, Ak., Anggota Komite Kerja (Keppres Nomor 3 tahun 2009)
SAP Akrual
• SAP Akrual dikembangkan dari SAP yang ditetapkan dalam PP 24/2005 dengan mengacu pada International Public Sector Accounting Standards (IPSAS) dan memperhatikan peraturan perundangan serta kondisi Indonesia.
Pertimbangan : SAP yang ditetapkan dengan PP 24/2005 berbasis ”Kas Menuju Akrual” sebagian besar telah mengacu pada praktik akuntansi berbasis akrual,Para Pengguna yang sudah terbiasa dengan SAP PP 24/2005 dapat melihat kesinambungannya.
KRONOLOGIS SAP Akrual
1. Dengar Pendapat (hearing) telah dilaksanakan dari tahun 2007 sampai tahun 2008;
2. September 2008, konsultasi Menteri Keuangan selaku wakil pemerintah dengan DPR
3. Desember 2008, draft final telah disampaikan ke BPK untuk dimintakan pertimbangan; diikuti pembahasan intensif dengan TIM TEKNIS BPK
4. Februari 2009, Surat Pertimbangan BPK5. Agustus 2009, RPP SAP Akrual disampaikan ke Menkeu dan
Menhukham6. November 2009-Juni 2010, pembahasan dengan Menhukham7. Juli 2010, RPP SAP Akrual disampaikan ke Mensesneg
8. Oktober 2010, ditetapkan PP No. 71 SAP Akrual
Struktur SAP AkrualKerangka Konseptual Akuntansi PemerintahanPernyataan Standar Akuntansi Pemerintahan (PSAP):1. PSAP Nomor 01 tentang Penyajian Laporan Keuangan;2. PSAP Nomor 02 tentang Laporan Realisasi Anggaran;3. PSAP Nomor 03 tentang Laporan Arus Kas;4. PSAP Nomor 04 tentang Catatan atas Laporan Keuangan;5. PSAP Nomor 05 tentang Akuntansi Persediaan;6. PSAP Nomor 06 tentang Akuntansi Investasi;7. PSAP Nomor 07 tentang Akuntansi Aset Tetap;8. PSAP Nomor 08 tentang Akuntansi Konstruksi Dalam Pengerjaan;9. PSAP Nomor 09 tentang Akuntansi Kewajiban;10. PSAP Nomor 10 tentang Koreksi Kesalahan, Perubahan Kebijakan
Akuntansi, dan Peristiwa Luar Biasa;11. PSAP Nomor 11 tentang Laporan Keuangan Konsolidasian;12. PSAP Nomor 12 tentang Laporan Operasional.
Perbedaan SAP “CTA” dan SAP “Akrual” (1)
No SAP “CTA” SAP AKRUAL
1. Jenis Laporan • LRA• Neraca• LAK• CALK
• LRA• Neraca• LAK• CALK• Lap. Operasional (LO)• Lap. Perubahan SAL• Lap. Perubahan Ekuitas
2. Pengakuan pendapatan Pada saat Kas diterima pada RKUN/D (kecuali Satker BLU)
• Pendapatan-LO, pada saat hak timbul dan atau adanya aliran sumber daya ekonomi
• Pendapatan-LRA, pada saat kas diterima di RKUN/D
Perbedaan SAP “CTA” dan SAP “Akrual” (2)
No SAP “CTA” SAP AKRUAL
3. Pengakuan Belanja Pada saat Kas dikeluarkan dari RKUN/D (kecuali Satker BLU)
• Beban pada LO, saat kewajiban timbul, konsumsi aset, atau penurunan manfaat ekonomis/potensi jasa
• Belanja pada LRA, saat pembayaran/kas keluar dari RKUN/D
Strategi Penerapan SAP Akrual Pemerintah Pusat
2010• Penerbitan Standar Akuntansi
Pemerintahan Berbasis Akrual;• Sosialisasi SAP berbasis akrual
2011• Penyiapan aturan pelaksanaan dan kebijakan
akuntansi;• Pengembangan Sistem Akuntansi dan TI bagian
pertama (proses bisnis dan detail requirement);• Pengembangan kapasitas SDM;
2012• Pengembangan Sistem Akuntansi dan TI
(lanjutan);;• Pengembangan kapasitas SDM (lanjutan);
Strategi Penerapan SAP Akrual Pemerintah Pusat
2013• Piloting beberapa KL dan BUN, • Reviu, Evaluasi dan Penyempurnaan
Sistem• Pengembangan kapasitas SDM
(lanjutan)
2014 •Parallel Run dan Konsolidasi seluruh LK•Reviu, Evaluasi dan Penyempurnaan Sistem•Pengembangan kapasitas SDM (lanjutan)
2015 •Implementasi Penuh•Pengembangan kapasitas SDM (lanjutan)
Strategi Penerapan SAP Akrual (Pemerintah Daerah)
2010 • Sosialisasi SAP berbasis akrual
2011• Penyusunan Regulasi, Peraturan dan Sistem
Akuntansi Pemda• Pelatihan• Pengembangan SDM
2012• Kustomisasi Peraturan dan sistem Informasi
Pengelolaan Keuangan Daerah (Provinsi- Kabupaten/Kota)
• Pelatihan• Pengembangan SDM
Strategi Penerapan SAP Akrual (Pemerintah Daerah)
2013• Kustomisasi Peraturan dan sistem Informasi
Pengelolaan Keuangan Daerah (Provinsi- Kabupaten/Kota)
• Pelatihan• Pengembangan SDM
2014• Kustomisasi Peraturan dan sistem Informasi
Pengelolaan Keuangan Daerah (Provinsi- Kabupaten/Kota)
• Pelatihan• Pengembangan SDM
2015 • Implementasi Penuh• Pengembangan kapasitas SDM (lanjutan)
Tantangan Implementasi SAP Basis Akrual
• Sistem Akuntansi dan IT Based System• Komitmen dari pimpinan• Tersedianya SDM yang kompeten• Resistensi terhadap perubahan
Peran Profesi Akuntansi Untuk Mengawal Reformasi Akuntansi Pemerintahan(Implementasi PP 71 Tahun 2010)
1. Akuntan Pendidik– Kurikululum dan Silabus– Lulusan DIII/S1 yang Berkualitas– Riset dan Pengembangan
2. Akuntansi Sektor Publik– Percepatan Kompetensi SDM yang Ada– Rekruitmen Tenaga Akuntan (Usulan Formasi SDM)– Perbaikan Sistem yang IT Based– Peraturan yang Sinkron dengan SAP– Kode Etik Akuntan Sektor Publik
Peran Profesi Akuntansi Untuk Mengawal Reformasi Akuntansi Pemerintahan(Implementasi PP 71 Tahun 2010)
3. Akuntan Manajemen– Pengembangan Konsep/Praktik Akuntansi Manajemen di
Sektor Publik– Cost Efficiency– Systems Development
4. Akuntan Publik– Audit Keuangan Sesuai Aturan yang Berlaku– Peningkatan Kompetensi Existing & Future Auditor
Penyempurnaan– Standar Audit Keuangan Pemerintahan (Masukan ke BPK)– Penyempurnaan Kode Etik Profesi Akuntan Publik
Simpulan• Sistem akuntansi berbasis akrual merupakan sistem
akuntansi modern yang banyak diterapkan di negara maju.
• Terbitnya PP No. 71 tahun 2010 merupakan implementasi Undang-Undang di bidang keuangan negara, walaupun untuk penerapannya dapat dilakukan secara bertahap.
• Dengan penerapan akuntansi berbasis akrual akan memberikan manfaat yang lebih besar bagi pemerintah, masyarakat sebagai pengguna laporan keuangan, maupun bagi pengembangan profesi akuntansi, dibandingkan dengan akuntansi berbasis kas.
