analisis komponen biaya reklamasi pada perjanjian …
TRANSCRIPT
UNIVERSITAS INDONESIA FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK
DEPARTEMEN ILMU ADMINISTRASI PROGRAM SARJANA EKSTENSI
SKRIPSI
ANALISIS KOMPONEN BIAYA REKLAMASI PADA PERJANJIAN KARYA PENGUSAHAAN
PERTAMBANGAN BATUBARA (PKP2B)
oleh
DIAN FAURA SARI 0606057836
Diajukan sebagai salah satu syarat dalam memperoleh gelar
Sarjana Sosial dalam bidang Ilmu Administrasi
Depok, 2008
iAnalisis komponen biaya..., Dian Faura Sari, FISIP UI, 2008
UNIVERSITAS INDONESIA FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK DEPARTEMEN ILMU ADMINISTRASI PROGRAM SARJANA EKSTENSI
LEMBAR PERNYATAAN KEASLIAN
Saya yang bertandatangan di bawah ini
Nama : Dian Faura Sari
NPM : 0606057836
Program Studi : Ilmu Administrasi Fiskal
Menyatakan bahwa Skripsi yang berjudul ANALISIS KOMPONEN BIAYA
REKLAMASI PADA PERJANJIAN KARYA PENGUSAHAAN PERTAMBANGAN
BATUBARA (PKP2B) benar-benar merupakan hasil karya pribadi dan seluruh
sumber yang dikutip maupun dirujuk telah saya nyatakan dengan benar.
14 Juni, 2008
Dian Faura Sari 0606057836
ivAnalisis komponen biaya..., Dian Faura Sari, FISIP UI, 2008
UNIVERSITAS INDONESIA FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK DEPARTEMEN ILMU ADMINISTRASI PROGRAM SARJANA EKSTENSI
LEMBAR PENGESAHAN SKRIPSI
Nama : Dian Faura Sari
NPM : 0606057836
Program Studi : Ilmu Administrasi Fiskal
Judul : Analisis Komponen Biaya Reklamasi Pada Perjanjian
Karya Pengusahaan Pertambangan Batubara (PKP2B)
telah dipertahankan di hadapan sidang Penguji Skripsi Program Sarjana
Departemen Ilmu Administrasi Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas
Indonesia pada hari Rabu , tanggal 1 Juli 2008.
Penguji Skripsi
Ketua Sidang, Pembimbing,
Dra. Ning Rahayu, M.Si Drs. Iman Santoso, M.Si
NUP NUP 09.070.50246
Penguji Ahli, Sekretaris Sidang,
Ruston Tambunan, Ak, M.Si, M.Int. Tax Milla S. Setyowati, S.Sos, M.Ak
NIP/NUP NIP/NUP
viAnalisis komponen biaya..., Dian Faura Sari, FISIP UI, 2008
Halaman Persembahan
This research I especially dedicated for my Mum in “far palace”, Dad, Bundo n my lovely brother Kenzi Mario with his family (Kak Mita & Abidthario).
Untuk yang pertama dan terutama, terimakasih yang sebesar-besarnya kepada
Allah SWT karena telah membukakan mata hati dan pikiran ini menjadi lebih
jernih, tenang dan bijaksana dalam menjalani proses kehidupan.
Tanpa izin dan ridho-Mu, semua keinginan manusia yang ada di dunia ini tidak
akan terkabulkan.
Dengan anugerah dan kuasa-Mu, apapun di dunia ini bisa terjadi, karena aku
percaya semua yang Engkau berikan adalah yang terbaik untukku.
Terimakasih beribu terimakasih Engkau telah menggerakkan pena hati, Engkau
telah memberikan inspirasi, Engkau telah menyerahkan rasa kasih dan Engkau
telah menjadikanku percaya diri.
Ya Allah, hanya padaMu ku berlindung, hanya padaMu ku berdo’a, dan hanya
padaMu ku pinta diberi kesabaran dan keikhlasan, karena hanya Engkaulah yang
menentukan hasilnya ketika hamba-Mu sudah berusaha.
Sembah sujudku Ya Allah Atas segala rahmat-Mu yang kau berikan di dalam kehidupan
Hanya pada-Mu tempat ku memohon Rezeki yang kini aku rasakan, ku tahu semua darimu Ya Allah...
Hidup matiku adalah kuasa-Mu Sembah Sujudku Ya Allah
Best Regards,
DFS
viiAnalisis komponen biaya..., Dian Faura Sari, FISIP UI, 2008
KATA PENGANTAR
Segala puji dan syukur penulis panjatkan kehadirat Allah SWT atas berkat dan
rahmat-Nya yang telah membukakan mata hati dan pikiran ini sehingga dapat
menyelesaikan skripsi yang berjudul “Analisis Komponen Biaya Reklamasi
Pada Perjanjian Karya Pengusahaan Pertambangan Batubara (PKP2B)”.
Skripsi ini membahas mengenai apa yang melatarbelakangi biaya reklamasi dapat
dijadikan sebagai deductible expense (biaya 3M) dan bagaimanakah pengawasan
yang dilakukan oleh pemerintah atas pembebanan biaya reklamasi pada
pertambangan batubara khususnya.
Proses penyelesaian skripsi ini tidak dapat terlepas dari sumbang saran dan
bantuan dari semua pihak baik secara moril dan material. Untuk itu, pada
kesempatan ini, dengan segala kerendahan hati penulis ingin menyampaikan
ucapan terima kasih yang sebesar-besarnya kepada :
1. Prof. Dr. Bambang Shergi Laksmono, M.Sc. selaku Dekan Fakultas Ilmu
Sosial dan Ilmu Politik
2. Bapak Drs. Asrori, MA, FLMI selaku Ketua Program Sarjana Ekstensi
Departemen Ilmu Administrasi
3. Ibu Dra. Ning Rahayu, M.Si selaku Ketua Program Sarjana Ekstensi
Departemen Ilmu Administrasi Fiskal dan selaku Ketua Sidang.
4. Bapak Drs. Iman Santoso, M.Si selaku Dosen Pembimbing yang telah
meluangkan waktu, memberikan bimbingan dan arahan serta motivasi bagi
penulis.
5. Bapak Ir. Dede I. Suhendra, M.Sc. selaku wakil dari pihak ESDM yang telah
banyak membantu penulis dan telah meluangkan waktunya.
6. Bapak Ruston Tambunan, Ak, M.Si, M.Int. Tax selaku Penguji Ahli yang
telah memberikan masukan dan saran terhadap skripsi ini yang memang tidak
pernah mencapai kesempurnaan.
7. Mbak Milla S. Setyowati, S.Sos, M.Ak selaku Sekretaris Sidang dari Sidang
outline sampai sidang skripsi, terima kasih atas kritik, saran dan masukannya.
viiiAnalisis komponen biaya..., Dian Faura Sari, FISIP UI, 2008
8. Mama (Alm). yang menjadi sumber inspirasi, Papa dan Bundo yang selalu
memberikan yang terbaik diatas yang terbaik, serta Dario (Kenzi Mario SP.,
MM), kak Mita (Rukmita SP) dan Faris Abidthario yang selalu mendukung
sepenuh hati.
9. Lolly & Rika : tempat bertanya dikala ragu, tempat bercerita dikala gundah,
tempat bergurau dikala suka, tempat bersandar dikala rapuh, terima kasih
untuk dukungan dan do’anya my best friends.
Ni Dian & Ni Eka : terimakasih untuk selalu mendengarkan keluh kesah dan
selalu menjadi kakak dan teman terbaik.
10. Chandra Freddy (”sahabat sejati” yang selalu ada dikala suka dan duka, yang
selalu mendengarkan, menemani dan mendampingi, terima kasih sebesar-
besarnya atas kesabaran, waktu dan segalanya, dikutip dari kata-kata Anto
bahwa ”sahabat sejati” selalu di hati. Kebaikan selalu dibalas dengan
kebaikan, namun bila tak cukup waktu untuk membalas semuanya maka
percayalah Tuhan pasti membalas dan memberikan semua yang terbaik),
Fitrah (terimakasih atas dukungan penuh, do’a, waktu dan perhatiannya
karena waktu tak mungkin dapat diputar kembali dan tetaplah selalu menjadi
”cermin”ku sampai kapan pun), Manda (terima kasih selalu ada dan selalu
riang), Poocan (bonekaku yang selalu menemani saat-saat begadang dan saat-
saat kritis).
11. Beta (Terima Kasih atas semangat yang selalu dikirim dari jauh), Dila (Terima
Kasih selalu tetap menjadi penasehat spiritual dan menjadi sahabat yang selalu
memotivasi), Nilvi (Terima Kasih atas dukungan dan do’anya), Devi (tidak
pernah ada kata masa lalu untuk sebuah persahabatan)
12. Dayu (terima kasih dukungan dan semangatnya, kapan dibuat piala bergilir?),
Farida (yakin pasti bisa semester depan, yang penting disiplin, jangan banyak
kebingungan), Andin (mbak, bukalah mata dan hati lebih luas karena untuk
mendapatkan yang terbaik harus melewati banyak ujian. Terima kasih selalu
menjadi teman dan kakak yang terbaik. Harapan adalah asa yang kita tidak
tahu kapan bisa terwujud, semua yang akan terjadi adalah rahasia ilahi), Riza
(harapan adalah do’a, kadang terkabulkan namun terkadang tidak. Manusia
ixAnalisis komponen biaya..., Dian Faura Sari, FISIP UI, 2008
hanya berencana, namum tetap semua sudah ada yang menentukan, terima
kasih atas do’anya), Wirna (tetapkan hati ketika membuat suatu keputusan,
jangan pernah menyesal di kemudian hari), Irman (percaya pada diri sendiri
bisa menciptakan keajaiban di semester depan, semangat selalu dan jangan
pernah berhenti berharap), A.Riyadi (terima kasih selalu sabar mengajari
akuntansi, semoga sukses di semester depan), Rizaldy (terima kasih atas pesan
pengingatnya), Benny-Reza-Yeni (teman seperjuangan yang pantang
menyerah), Siska dan Octo (terima kasih atas dukungan dan do’anya, maaf
selalu merepotkan), Bambang (terima kasih atas semangat dan motivasinya),
Picnicholic girls and boys, dan teman-teman Ekstensi Administrasi Fiskal
serta imamiers seluruh angkatan khususnya Haris, Hef, Afdal dan Rani.
13. Pihak-pihak yang telah membantu yang tidak dapat disebutkan satu per satu,
terimakasih.
Penulis berharap skripsi ini dapat bermanfaat bagi pihak-pihak yang
membacanya meskipun penulis menyadari masih banyak kekurangan dalam
penyusunan skripsi ini.
Depok, Juni 2008
Penulis
xAnalisis komponen biaya..., Dian Faura Sari, FISIP UI, 2008
DAFTAR ISI Halaman
Halaman Judul............................................................................................... i Abstrak........................................................................................................... ii Lembar Pernyataan Keaslian......................................................................... iv Lembar Persetujuan Skripsi........................................................................... v Lembar Pengesahan Skripsi........................................................................... vi Halaman Persembahan................................................................................... vii Kata Pengantar............................................................................................... viii Daftar Isi........................................................................................................ xi Daftar Tabel................................................................................................... xiii Daftar Ilustrasi............................................................................................... xiv Daftar Bagan.................................................................................................. xv Daftar Grafik................................................................................................. xvi Daftar Lampiran............................................................................................ xvii BAB I PENDAHULUAN
A. Latar Belakang ......................................................................... 1 B. Pokok Permasalahan ................................................................ 9 C. Tujuan Penelitian ..................................................................... 10 D. Signifikansi Penelitian ............................................................. 11 E. Sistematika Penulisan .............................................................. 12
BAB II KERANGKA PEMIKIRAN DAN METODE PENELITIAN
A. Tinjauan Pustaka ...................................................................... 14 B. Kerangka Pemikiran................................................................. 15 B.1 Pengusahaan Pertambangan ............................................. 15 B.2. Konsep Penghasilan.......................................................... 17 B.3. Konsep Biaya.................................................................... 19 B.3.1 Definisi Biaya............................................................. 19 B.3.2 Matching Cost Principle ............................................ 20 B.3.3 Deductible Expense (Biaya 3M)................................. 22 B.3.4 Special Deduction....................................................... 24 B.3.5 Biaya Reklamasi (Reclamation Cost)......................... 26 B.4. Konsep Pengawasan ......................................................... 26 C. Metode Penelitian .................................................................... 29 C.1. Pendekatan Penelitian....................................................... 29 C.2. Jenis Penelitian ................................................................. 30 C.3. Metode dan Strategi Penelitian......................................... 33 C.4. Hipotesis Kerja ................................................................. 33 C.5. Narasumber/ Informan...................................................... 34 C.6. Proses Penelitian............................................................... 35
xAnalisis komponen biaya..., Dian Faura Sari, FISIP UI, 2008
C.7. Penentuan Site Penelitian ................................................. 36 C.8. Keterbatasan Penelitian .................................................... 36 BAB III GAMBARAN UMUM PERTAMBANGAN
A. Gambaran Umum Pertambangan Batubara di Indonesia .......... 37 A.1 Sejarah Singkat Pertambangan Batubara di Indonesia...... 37 B. Perjanjian Karya Pengusahaan Pertambangan Batubara (PKP2B).................................................................... 39 C. Tahapan Kegiatan Pertambangan.............................................. 40 D. Reklamasi Pertambangan .......................................................... 43 E. Ketentuan Perpajakan ................................................................ 47 E.1 Ketentuan PPh Mengenai Reklamasi ................................ 47 E.2 Kebijakan Perpajakan pada PKP2B................................... 48 BAB IV ANALISIS KOMPONEN BIAYA REKLAMASI PADA PERJANJIAN
KARYA PENGUSAHAAN PERTAMBANGAN BATUBARA
(PKP2B)
A. Analisis Biaya Reklamasi Sebagai Biaya Pengurang Penghasilan Kena Pajak (PKP) Pada PKP2B............................................... 52
A.1 Analisis Konsep Deductible Expenses Dalam Pembebanan Biaya Reklamasi ...................................................................... 58
A.2 Analisis Konsep Special Deduction Dalam Pembebanan Biaya Reklamasi ...................................................................... 61
B. Pengawasan Terhadap Biaya Reklamasi Pada PKP2B ............. 69
BAB V SIMPULAN DAN REKOMENDASI
A. Simpulan ................................................................................... 89 B. Rekomendasi ............................................................................. 91
DAFTAR PUSTAKA ................................................................................... 92
DAFTAR RIWAYAT HIDUP....................................................................... 93
xiAnalisis komponen biaya..., Dian Faura Sari, FISIP UI, 2008
DAFTAR TABEL
Tabel I. 1 Konsumsi Batubara Menurut Jenis Industri Di Indonesia Tahun
1998-2005
Tabel II. 1 Matriks Tinjauan Pustaka
Tabel IV.I Perkembangan Jumlah Kontraktor PKP2B
xiiiAnalisis komponen biaya..., Dian Faura Sari, FISIP UI, 2008
DAFTAR BAGAN Bagan IV.I Pengawasan Pengelolaan dan Pemantauan Lingkungan
xivAnalisis komponen biaya..., Dian Faura Sari, FISIP UI, 2008
DAFTAR ILUSTRASI Ilustrasi IV. I Ilustrasi Pencadangan Biaya Reklamasi
Ilustrasi IV.II Ilustrasi Accounting Reserve
xivAnalisis komponen biaya..., Dian Faura Sari, FISIP UI, 2008
DAFTAR GRAFIK Grafik I.I Proyeksi Produksi, Ekspor dan Penggunaan Batubara Dalam
Negeri untuk tahun 2005-2020
Grafik I. II Realisasi Penerimaan Negara Dari Mineral dan Batubara
Grafik IV. I Realisasi Reklamasi Lahan
xviAnalisis komponen biaya..., Dian Faura Sari, FISIP UI, 2008
DAFTAR LAMPIRAN
Lampiran 1 Pedoman Wawancara
Lampiran 2 Transkrip Wawancara
Lampiran 3 Klausul Cadangan Biaya Reklamasi PKP2B Generasi 3
Lampiran 4 KMK Nomor 80/KMK.04/1995
xviiAnalisis komponen biaya..., Dian Faura Sari, FISIP UI, 2008