1

BAB I

PENDAHULUAN

1.1 Latar Belakang

Perencanaan adalah keseluruhan proses pemikiran dan penentuan secara matang dari

hal-hal yang akan dikerjakan di masa yang akan datang dengan tujuan yang telah ditentukan

(Siagian, 1994). Oleh karena itu, konsep perencanaan adalah suatu gagasan yang sempurna dan

bermakna yang dilaksanakan dengan proses terus menerus untuk mencapai suatu tujuan. Hasil

akhir dari proses perencanaan adalah rencana yang nantinya akan menjadi acuan dalam

penyelenggaraan suatu daerah.

Dalam melakukan perencanaan yang baik, ada enam unsur pokok yang harus

diperhatikan. Yang pertama adalah apa (what) yaitu mengenai materi kegiatan apa yang akan

dilaksanakan dalam pencapaian tujuan. Yang kedua adalah mengapa (why) yaitu alasan pemilihan

dan penetapan kegiatan serta alasan pemrioritasan. Yang ketiga adalah bagaimana dan berapa

(how and how much) yaitu mengenai cara dan teknis pelaksanaan yang dibutuhkan serta

besaran dana yang diperlukan. Yang keempat adalah dimana (where) yaitu tentang pemilihan

tempat pelaksanaan. Yang kelima adalah kapan (when) yaitu waktu pelaksanaannya. Dan yang

terakhir adalah siapa (who) yaitu menentukan orang-orang yang terlibat dalam pelaksanaan

kegiatan (Syamsi, 1986).

Kegiatan proses perencanaan dapat diterapkan dalam wilayah baik kota maupun desa.

Kota mempunyai karakteristik berupa struktur mata pencaharian nonagraris, sistem penggunaan

tanah yang beraneka ragam serta ditutupi oleh gedung-gedung tinggi yang lokasinya berdekatan

(Grunfield, 1991). Sedangkan desa mempunyai karakteristik berupa perekonomian yang bersifat

agraris (Soerjono Soekanto, 1969).

Kabupaten Wonogiri merupakan salah satu kabupaten di Jawa Tengah yang tidak lepas

dari permasalahan terkait dengan perencanaan wilayah dan kota. Penentuan wilayah studi

difokuskan pada Kecamatan Pracimantoro dan Paranggupito. Kecamatan Pracimantoro dan

Paranggupito dipilih sebagai wilayah studi karena kedua kecamatan tersebut merupakan

kecamatan yang belum berkembang. Diharapkan dengan adanya perencanaan dapat dihasilkan

solusi yang dapat membawa Kecamatan Pracimantoro dan Paranggupito ke arah yang lebih baik.

2

1.2 Tujuan dan Sasaran

1.2.1 Tujuan

Tujuan dari kegiatan ini adalah untuk mendeskripsikan karakteristik fisik dan non fisik,

peranan potensi sektor dan masalah yang terdapat di Kecamatan Pracimantoro dan

Paranggupito sehingga dapat dirumuskan rekomendasi terkait dengan masalah yang ada.

1.2.2 Sasaran

Adapun sasaran-sasaran untuk mencapai tujuan yang telah dijelaskan sebelumnya

adalah:

1. Teridentifikasinya karakteristik Kecamatan Pracimantoro dan Paranggupito berdasarkan

kondisi geografis, penggunaan lahan, demografi, kegiatan ekonomi, infrastuktur,

kelembagaan masyarakat, pemerintahan, sosial budaya dan aktivitas perkotaan

masyarakatnya.

2. Teridentifikasinya peranan, manfaat dan dampak dari potensi di Kecamatan Pracimantoro

dan Paranggupito.

3. Terkenali, terstruktur dan terprioritasnya permasalahan yang ada di Kecamatan

Pracimantoro dan Paranggupito.

4. Teridentifikasinya kecenderungan perkembangan masalah.

5. Tersusunnya rekomendasi untuk penyelesaian permasalahan yang ada dan arahan

perkembangan Kecamatan Pracimantoro dan Paranggupito pada masa yang akan datang.

1.3 Ruang Lingkup

Ruang lingkup terbagi menjadi ruang lingkup spasial dan ruang lingkup substansional.

1.3.1 Ruang Lingkup Spasial

Ruang lingkup spasial terbagi menjadi wilayah studi makro dan wilayah studi mikro.

Wilayah studi makro adalah Kabupaten Wonogiri. Secara geografis, Kabupaten Wonogiri berlokasi

di bagian tenggara Provinsi Jawa Tengah. Bagian utara berbatasan dengan Kabupaten

Karanganyar dan Kabupaten Sukoharjo, bagian selatan berbatasan langsung dengan Pantai

Selatan, bagian barat berbatasan dengan Gunung Kidul di Provinsi Yogyakarta, bagian timur

berbatasan langsung dengan Provinsi Jawa Timur yaitu Kabupaten Ponorogo, Magetan dan

Pacitan. Ibukota Kabupaten Wonogiri terletak di Kecamatan Wonogiri.

3

Luas Kabupaten Wonogiri adalah 182.236,023 Ha dengan populasi 1.005.000 jiwa dan

kepadatan penduduk 551,48 jiwa/km2. Kabupaten Wonogiri terdiri dari 25 kecamatan dan 297

kelurahan.

Sumber : Analisis Kelompok 4 B, 2013

Gambar 1.1

Peta Administrasi Kabupaten Wonogiri

Ruang lingkup mikro merupakan wilayah studi yang akan di bahas dalam studio proses

perencanaan, yaitu Kecamatan Pracimantoro dan Paranggupito. Kecamatan Pracimantoro adalah

kecamatan yang bagian utara berbatasan dengan Kecamatan Eromoko dan Giritontro, bagian

selatan berbatasan dengan Samudera Hindia, bagian barat berbatasan dengan Daerah Istimewa

Yogyakarta dan sebelah timur berbatasan dengan Kecamatan Giritontro dan Kabupaten Pacitan

(Jawa Timur). Kecamatan Pracimantoro mempunyai luas wilayah sebesar 14.214,30 Ha yaitu 7,79%

dari luas Kabupaten Wonogiri dengan jumlah penduduk sebesar 73.668 jiwa. Kecamatan

Pracimantoro terdiri atas 17 desa dan 1 kelurahan. Desa tersebut antara lain Desa

Sumberagung, Petirsari, Joho, Gambirmanis, Watangrejo, Suci, Jimbar, Sambiroto, Pracimantoro,

Gebangharjo, Sedayu, Banaran, Trukan, Tubokarto, Lebak, Glinggang dan Wonodadi. Sedangkan,

satu-satunya kelurahan yang ada di Kecamatan Pracimantoro adalah Kelurahan Gedong.

4

Kecamatan Paranggupito merupakan satu-satunya kecamatan di Kabupaten Wonogiri dan

di eks-Karesidenan Surakarta yang memiliki pesisir di Samudra Hindia. Luas wilayah Kecamatan

Paranggupito seluas 6.475,4225 Ha yaitu 3,55% dari luas Kabupaten Wonogiri. Jumlah penduduk

60.748 jiwa atau 6,04% dari jumlah penduduk Kabupaten Wonogiri. Kecamatan Paranggupito

terdiri dari 8 desa. Desa tersebut antara lain Desa Gudangharjo, Paranggupito, Gunturharjo,

Gendayakan, Sambiharjo, Ketos, Songbledeg dan Johonut.

Sumber : Analisis Kelompok 4 B, 2013

Gambar 1.2

Peta Adminitstrasi Kecamatan Pracimantoro dan Paranggupito

1.3.2 Ruang Lingkup Substansional

Ruang lingkup substansional membahas tentang proses perencanaan yang telah

dilakukan mulai dari tahap identifikasi, pengumpulan data, identifikasi masalah hingga

penyusunan preskripsi. Dengan menggunakan siklus perencanaan diharapkan dapat menjadi acuan

dalam menghasilkan strategi untuk menyelesaikan masalah. Unit data yang digunakan dalam

analisis adalah desa. Substansi yang akan dibahas adalah:

5

1. Gambaran umum wilayah studi

a. Aspek fisik

Meliputi kondisi topografi, morfologi, klimatologi, litologi, penggunaan lahan,

infrastruktur dan fasilitas, sumberdaya alamiah dan lingkungan dan kondisi sarana

prasarana diKecamatan Pracimantoro dan Paranggupito. Dari aspek fisik didapatkan

gambaran umum mengenai kondisi fisik wilayah eksisting sehingga dapat diketahui

potensi dan permasalahan.

b. Aspek non fisik

1) Kependudukan

Meliputi jumlah penduduk, perubahan jumlah penduduk, dan struktur penduduk yang

dapat menjadi informasi mengenai aktivitas penduduk.

2) Ekonomi

Dari aspek ekonomi dapat diketahui kontribusi sektor-sektor ekonomi dan tingkat

pertumbuhan ekonomi.

3) Organisasi dan kelembagaan masyarakat

Meliputi sistem organisasi dan kelembagaan yang ada di masyarakat.

4) Kondisi sosial

Meliputi kondisi sosial yang ada di masyarakat.

5) Kebijakan Pemerintah

Meliputi informasi mengenai kebijakan pemerintah yang terdapat di Kecamatan

Pracimantoro dan Paranggupito.

6) Aktivitas perkotaan

Meliputi sejarah perkembangan aktivitas perkotaan dari awal hingga kondisi saat ini.

2. Isu dan permasalahan wilayah studi

Meliputi analisis yang menggambarkan apa yang menjadi isu dan masalah baik dari segi

keruangan, sosial ekonomi dan kelembagaan.

3. Kecenderungan dan skenario perkembangan

Meliputi usulan penanganan masalah yang dibahas melalui dengan kecenderungan yang ada

pada wilayah studi melalui pembuatan skenario.

4. Usulan preskripsi

Meliputi strategi jangka pendek, menengah dan panjang untuk menyelesaikan masalah.

6

1.4 Kerangka Pikir

Kerangka pikir terdiri dari tiga bagian yaitu input, proses dan output. Tahapan input

merupakan tahapan identifikasi dan pengumpulan data di wilayah studi. Kemudian dilakukan

analisis dalam tahapan proses. Output berupa rekomendasi terhadap permasalahan yang ada di

wilayah studi.

Sumber : Analisis Kelompok 4 B, 2013

Gambar 1.3

Kerangka Pikir

INPUT

Justifikasi Wilayah Studi Makro

(Kabupaten Wonogiri)

Identifikasi Wilayah Studi

(Kecamatan Pracimantoro dan

Paranggupito)

Justifikasi Wilayah Studi Mikro

(Kecamatan Pracimantoro dan

Paranggupito) Data Primer :

Survei

Observasi

Wawancara

Data Sekunder (telaah dokumen) :

BPS

Bappeda

Dinas PLN

Dinas PDAM

Internet

Literatur

OUTPUT

PROSES

Rekomendasi

Pengumpulan dan Pengolahan Data

Identifikasi Potensi dan Isu

Permasalahan

Analisis Potensi dan Permasalahan

Penstrukturan Permasalahan

Data

7

1.5 Proses Pelaksanaan Studi

Dalam pelaksanaan studi, diperlukan beberapa tahap untuk menentukan langkah kerja

agar tujuan yang diharapkan dapat tercapai. Tahapan tersebut dimulai dengan penentuan wilayah

studi hingga penyajian data.

1. Penentuan wilayah studi

Penentuan wilayah studi digunakan untuk memberikan batasan wilayah studi agar dapat

difokuskan pada identifikasi potensi dan masalah yang ada di wilayah studi. Wilayah studi

yang ditentukan adalah Kecamatan Pracimantoro dan Paranggupito, Kabupaten Wonogiri.

Untuk memudahkan dalam pengumpulan data, wilayah studi dibagi kedalam 5 wilayah

amatan. Wilayah amatan ini dibagi berdasarkan kesamaan karakteristik mata pencaharian

dan topografi wilayah studi.

Sumber : Dokumentasi Kelompok 4 B, 2013

Gambar 1.4

Diskusi Penentuan Wilayah Studi

2. Pengumpulan data

Pengumpulan data berguna untuk memperoleh input data yang dibutuhkan dalam proses

analisis. Data yang dibutuhkan pada kegiatan ini diperoleh dengan cara sebagai berikut:

a. Survei, yaitu teknik pengumpulan data yang dilakukan dengan menyebarkan beberapa

pertanyaan dalam format tertentu. Hal ini bertujuan untuk mendapatkan informasi

dalam bentuk persepsi masyarakat di wilayah studi. Kegiatan ini berupa penyebaran

beberapa kuesioner kepada masyarakat di wilayah amatan.

8

Sumber : Dokumentasi Kelompok 4 B, 2013

Gambar 1.5

Pengisian Kuisioner oleh Masyarakat

b. Observasi, yaitu pengumpulan data yang dilakukan dengan pengamatan langsung objek-

objek di beberapa wilayah amatan. Kegiatan ini dilakukan dengan mengambil foto-foto

berupa dokumentasi pada objek-objek yang dapat menjelaskan kondisi wilayah amatan.

Sumber : Dokumentasi Kelompok 4 B, 2013

Gambar 1.6

Proses Observasi

c. Telaah dokumen, yaitu pengumpulan data yang dilakukan dengan pencatatan dokumen di

instansi pemerintahan tingkat kabupaten, kecamatan hingga desa/ kelurahan. Data

yang diminta misalnya mengenai air bersih, tempat wisata yang bisa dilakukan di

beberapa dinas dan kantor di Kabupaten Wonogiri seperti Kantor PDAM, Dinas

Pariwisata dan lain-lain. Hal ini bertujuan untuk melengkapi data yang dibutuhkan

untuk dapat dianalisis lebih lanjut.

9

Sumber : Dokumentasi Kelompok 4 B, 2013

Gambar 1.7

Proses Telaah Dokumen ke Instansi Kecamatan Paranggupito

d. Wawancara, yaitu pengumpulan data yang dilakukan dengan cara melakukan percakapan

dengan beberapa narasumber baik itu pihak kecamatan, desa, kepala RT atau

masyarakat. Hal ini bertujuan untuk mendapatkan informasi mengenai wilayah amatan

berupa penjelasan terkait kondisi yang ada di wilayah tersebut.

Sumber : Dokumentasi Kelompok 4 B, 2013

Gambar 1.8

Wawancara dengan Ketua RT Ngulu Tengah, Desa Pracimantoro

3. Pengolahan data

Tahapan pengolahan data merupakan suatu proses untuk mencapai tujuan studi kegiatan

ini. Setelah data yang dibutuhkan dapat terkumpul, data tersebut diolah untuk

mendapatkan informasi terkait wilayah studi. Pengolahan data tersebut memerlukan

tahapan-tahapan tertentu seperti mengklasifikasi data sesuai dengan jenis data yang

didapatkan. Hal ini bertujuan untuk membuat data menjadi lebih sederhana dan mudah

dipahami. Setelah data diklasifikasi sesuai jenis data, tahap selanjutnya memilah data

10

tersebut sesuai dengan prioritas yang dibutuhkan. Hal ini bertujuan untuk mendapatkan

urutan data yang akan diolah sesuai dengan tingkat kepentingannya pada saat melakukan

analisis.

4. Analisis data

Analisis data adalah proses mencari dan menyusun secara sistematis data yang diperoleh

dari hasil wawancara, catatan lapangan dan dokumentasi. Dilakukan dengan cara

mengorganisasikan data ke dalam kategori, menjabarkan ke dalam unit-unit, melakukan

sintesis, menyusun kedalam pola, memilih mana yang penting dan akan dipelajari serta

membuat kesimpulan sehingga mudah dipahami oleh diri sendiri maupun orang lain.

5. Penyajian hasil analisis

Tahapan terakhir dari kegiatan proses perencanaan ini adalah penyajian hasil analisis

menjadi sebuah informasi. Informasi tersebut berisikan rekomendasi mengenai penanganan

masalah yang ada di wilayah studi. Disamping itu, potensi yang ada di wilayah studi dapat

dikembangkan sehingga menjadikan wilayah tersebut semakin maju dari kondisi saat ini.

1.6 Sistematika Laporan

Laporan akhir ini disajikan dalam lima bab, berikut adalah sistematika penulisannya:

BAB I PENDAHULUAN

Bab ini meliputi latar belakang memilih Kecamatan Pracimantoro dan

Paranggupito sebagai wilayah studi, menentukan tujuan dan sasaran, ruang

lingkup yang meliputi ruang lingkup spasial dan ruang lingkup substansional,

proses pelaksanaan studi yang berupa kerangka pikir serta sistematika

laporan.

BAB II PROFIL WILAYAH KECAMATAN PRACIMANTORO DAN PARANGGUPITO

Bab ini meliputi :

Konteks/konstelasi wilayah studi, meliputi perbandingan lokasi dan fisik

alamiah, kependudukan, ekonomi, infrastruktur, kebijakan pembangunan

wilayah studi terhadap wilayah yang lebih luas.

Kondisi wilayah, meliputi profil fisik alamiah dan tata guna lahan,

kependudukan, ekonomi, infrastruktur dan fasilitas serta sosial dan

kelembagaan wilayah studi.

Kondisi pusat permukiman/perkotaan, meliputi penjelasan mengenai tata

guna lahan, fasilitas serta jaringan infrastruktur wilayah studi.

11

BAB III ISU DAN PERMASALAHAN KECAMATAN PRACIMANTORO DAN PARANGGUPITO

Bab ini menggambarkan isu dan masalah wilayah dari segi keruangan, sosial

ekonomi dan kelembagaan. Untuk mendapatkan masalah utama dibuat juga

matriks hubungan isu/masalah.

BAB IV KECENDERUNGAN DAN SKENARIO PERKEMBANGAN

Bab ini meliputi permasalahan yang dibahas melalui analisis kecenderungan di

wilayah studi serta mengembangkan potensi yang ada di Kecamatan

Pracimantoro dan Paranggupito melalui pembuatan skenario.

BAB V USULAN PRESKRIPSI

Bab ini berisikan tindakan perencanaan jangka pendek, menengah dan panjang

untuk menyelesaikan masalah keruangan, sosial-ekonomi dan kelembagaan.