15. makalah ardi hamzah _20

8/18/2019 15. Makalah Ardi Hamzah _20

1/13

1

Analisa Good Governance dan Value For Money Dalam Perencanaan

dan Penganggaran Daerah: Sebuah Studi Interpretif

(Studi Pada Organisasi Masyarakat Sipil di Kota Mojokertodan Kabupaten Sidoarjo)

Ardi Hamzah

Abstract

At process of planning and budgeting in Municipal of Mojokerto and Sidoarjo perpective civil society organization and seen from eyeglasses of participation,

transparency, accountability, and fairness (good governance) and economics,efficient, and effective (value for money) indicate not yet the existence of interaction

which sinergy, harmonic, and compatible between local government, entrepreneur,

and civil society organization. This Matter cause annoying of process of planning and budgeting in frame participation, transparency, accountability, and fairness (goodgovernance) and economics, effective, and efficient (value for money). This can be

shown with less or not fulfill the good governance and value for money in

development planning meeting at level of village, subdistrict, and municipal. ThisOthers, access the public document still be hard to get it and also model the planning

which still major the approach of teknokratic and politic than approach of

partisipative.This matter cause is, First, related the planning and budgeting which less or

not fulfill the good governance and value for money will lessen the credibility and

level of belief at local government. Second, society will be apathetic with the pattern

and model which is not different far with the previous era which only make accountof the formality by taking off substansi from planning and budgeting. Third, planning

pattern majoring approach of teknokratic and politic will injure the good governance

and value for money which in this time heralded in management local government.

Keyword: planning, budgeting, good governance, value for money


2/13

2

PendahuluanGood governance merupakan paradigma yang menegaskan pentingnya

kesetaraan, kesinergian, dan kerjasama hubungan antara pemerintah (Pemerintah

Pusat dan Pemerintah Daerah), pengusaha, dan Organisasi Masyarakat Sipil (OMS).Secara definitif good governance diartikan sebagai suatu penyelenggaraan

manajemen pembangunan yang solid dan bertanggung jawab yang sejalan dengan

prinsip demokrasi dan pasar yang efisien, penghindaran alokasi dana investasi yangsalah dan pencegahan korupsi maupun administratif, menjalankan disiplin anggaran

serta penciptaan legal and political framework bagi tumbuhnya aktivitas usaha

(Mardiasmo, 2004). Oleh karena itu, partisipasi, transparansi, akuntabilitas, dan

keadilan menjadi syarat mutlak terwujudnya good governance karena dengan

keempat hal tersebut semua aktivitas publik dapat dipertanggungjawabkan, sehinggahak-hak publik dapat dipenuhi.

Selain good governance juga terdapat kriteria pokok yang mendasari perencanaan dan penganggaran daerah adalah ekonomi, efisisen, dan efektif (value

for money). Tujuan yang dikehendaki oleh masyarakat mencakup

pertanggungjawaban mengenai pelaksanaan value for money, yaitu ekonomis (hematdan cermat) dalam pengadaan dan alokasi sumber daya, efisien (berdaya guna) dalam

penggunaan dalam arti penggunaan diminimalkan dan hasilnya dimaksimalkan

(maximizing benefits and minimizing costs) serta efektif (berhasil guna) dalam artimencapai tujuan dan sasaran.

Dalam rangka mewujudkan good governance dan value for money dalam

perencanaan dan penganggaran daerah, maka pemerintah telah mengeluarkan

berbagai peraturan perundang-undangan diantaranya, yaitu Undang-Undang (UU) No. 22 Tahun 1999 yang diganti dengan UU No. 32 Tahun 2004 tentang

Pemerintahan Daerah dan UU No. 25 Tahun 1999 yang diganti dengan UU No. 33Tahun 2004 tentang Perimbangan Keuangan Antara Pemerintah Pusat dan

Pemerintah Daerah, UU No. 17 Tahun 2003 tentang Keuangan Negara, UU No. 1

Tahun 2004 tentang Perbendaharaan Negara, UU No. 15 Tahun 2004 tentangPemeriksanaan Pengelolaan dan Pertanggungjawaban Keuangan Negara, UU No. 25

Tahun 2004 tentang Sistem Perencanaan Pembangunan Nasional serta Peraturan

Pemerintah (PP) No. 24 Tahun 2005 Tentang Standar Akuntansi Pemerintahan, PP No. 58 Tahun 2005 tentang Pengelolaan Keuangan Daerah dan Peraturan Menteri

Dalam Negeri No. 13 Tahun 2006 tentang Pedoman Pengelolaan Keuangan Daerah.

Adanya perundang-undangan tersebut mendorong pembaharuan dalam perencanaan dan penganggaran daerah menuju good governance dan value for money

yang diinginkan oleh semua pemangku kepentingan (stakeholder ). Berpegang pada

good governance dan value for money di atas dikaitkan dengan perencanaan dan

penganggaran daerah, maka peran (tripartit) Pemerintah Daerah (Pemda), Pengusahadan Organisasi Masyarakat Sipil (OMS) dalam mewujudkan perencanaan,

pelaksanaan, pengawasan, dan evaluasi yang sinergi, selaras, dan berkesinambungan


3/13

3

menuju good governance dan value for money dalam pemerintahan daerah

merupakan suatu hal yang sangat penting.

Penelitian good governance dan value for money dalam perencanaan dan penganggaran daerah belum banyak dilakukan. Penelitian mengenai perencanaan dan

penganggaran daerah terlepas dari good governance dan value for money sudah

dilakukan oleh beberapa peneliti (Wahyudi dan Sopanah (2005), Mawikere,Suhardito, dan Iswati (2006), Pagalung (2006), Kurniasari dan Handayani (2006)).

Berdasarkan hal tersebut diatas dan berbeda dari penelitian-penelitian

sebelumnya di Indonesia, penelitian ini menggunakan paradigma non-positivistikuntuk menganalisa good governance dan value for money dalam perencanaan dan

penganggaran daerah. Penelitian ini berfokus pada permasalahan partisipasi,

transparansi, akuntabilitas, dan keadilan (good governance) serta ekonomi, efisien,

dan efektif (value for money) dalam perencanaan dan penganggaran daerah di Kota

Mojokerto dan Kabupaten Sidoarjo dari sudut pandang OMS.Tujuan penelitian ini untuk mengetahui dan memahami partisipasi,

transparansi, akuntabilitas, dan keadilan (good governance) serta ekonomi, efisien,dan efektif (value for money) dalam perencanaan dan penganggaran daerah di Kota

Mojokerto dan Kabupaten Sidoarjo dari perspektif OMS. Manfaat penelitian ini: (1)

mendorong OMS lainnya untuk berperan aktif dalam mendukung good governance dan value for money dalam perencanaan dan penganggaran daerah; (2) menjalin

keserasian, kesinergian, dan kesinambungan antara Pemda, pengusaha, dan OMS

dalam mewujudkan good governance dan value for money dalam Pemda; (3)membantu untuk meminimalisir atau mengeliminasi tindakan-tindakan

penyimpangan, penyalahgunaan, dan penyelewengan dalam penyelenggaraan dan

pengelolaan pemerintahan daerah.

Telaah Teori

Good governance menjadi prasyarat bagi setiap pemerintahan untukmewujudkan aspirasi masyarakat dalam rangka mencapai tujuan serta cita-cita

bangsa. Untuk mencapai tujuan serta cita-cita tersebut, maka empat prinsip utama

good governance perlu dipahami dan diimplementasikan dalam penyelenggaraan dan pengelolaan pemerintahan. Empat prinsip utama good governance, yaitu: (1)

Partisipasi. Ini merupakan prinsip bahwa setiap orang memiliki hak untuk terlibat

dalam pengambilan keputusan di setiap kegiatan penyelenggaraan pemerintahan(Krina, 2003); (2) Transparansi. Ini merupakan keterbukaan pemerintah dalam

memberikan informasi yang terkait dengan aktivitas pengelolaan sumber daya publik

kepada pihak-pihak yang membutuhkan informasi tersebut (Sulistyanto dan Rika,2002); (3) Akuntabilitas. Ini merupakan pemberian informasi dan pengungkapan

(disclosure) semua aktivitas dan kinerja pemerintah kepada pihak-pihak yang

berkepentingan (Sulistyanto dan Rika, 2002); (4) Keadilan. Ini merupakan upaya

merasionalkan pengeluaran atau belanja secara adil untuk dapat dinikmati hasilnyasecara proporsional oleh para wajib pajak, retribusi maupun masyarakat luas (Bastian,

2001). Keempat prinsip tersebut tidak dapat berjalan sendiri-sendiri karena


4/13

4

mempunyai hubungan yang sangat erat dan saling mempengaruhi. Tiap prinsip

diperlukan untuk mencapai prinsip yang lain. Meskipun demikian, partisipasi menjadi

kunci dari semua prinsip tersebut. Dengan partisipasi akan mendorong adanyatransparansi, akuntabilitas, dan kewajaran yang lebih baik.

Konsep value for money atau yang dikenal dengan 3E (ekonomi, efisien, dan

efektif). Ekonomi adalah hubungan antara pasar dan masukan (cost of input ). Dengankata lain, ekonomi adalah praktik pembelian barang dan jasa input dengan tingkat

kualitas tertentu pada harga terbaik yang dimungkinkan (spending less). Pengertian

efisiensi berhubungan erat dengan konsep produktivitas. Pengukuran efisiensidilakukan dengan menggunakan perbandingan antara output yang dihasilkan terhadap

input yang digunakan (cost of output ). Pengertian efektifitas pada dasarnya

berhubungan dengan pencapaian tujuan atau target kebijakan (hasil guna). Efektifitas

merupakan hubungan antara keluaran dengan tujuan atau sasaran yang harus dicapai.

Dari hal tersebut diatas, jelas bahwa ekonomi, efisien, dan efektif (value for money)sangat terkait satu dengan yang lainnya. Ekonomi membahas mengenai masukan

(input ), efisiensi membahas masukan (input ) dan keluaran (output ), dan efektifitasmembahas mengenai capaian (output ) dan dampak (outcome).

Good governance dan value for money dalam perencanaan dan penganggaran

daerah merupakan suatu hal yang penting. Tanpa adanya good governance dan value for money, maka penyelenggaraan dan pengelolaan pemerintah akan membuka

kesempatan pengelola/aparatur pemerintah untuk melakukan penyimpangan,

penyelewengan, dan penyalahgunaan kekayaan serta anggaran pemerintah.Perencanaan daerah dapat didefinisikan sebagai sebuah proses pengambilan

keputusan mengenai kebijakan dan program pembangunan daerah oleh Pemerintah

Provinsi atau Pemerintah Kabupaten/Kota (Bastian, 2006). Proses ini dilakukan

secara terpadu dengan tujuan untuk peningkatan kesejahteraan masyarakat di daerahyang bersangkutan. Perencanaan daerah bermanfaat dalam mencegah terciptanya

jurang kemakmuran antar daerah, melestarikan kebudayaan setempat, dan dapatmenghindarkan timbulnya ketidakpuasan masyarakat. Perencanaan merupakan bagian

terpenting dalam kegiatan pembangunan oleh pemerintah. Dari perencanaan itu,

proses/kegiatan pembangunan berjalan sesuai dengan arah yang telah ditentukan.Oleh karena itu, tahap perencanaan menjadi pusat perhatian bagi semua pemerintah

daerah dalam kegiatan pembangunan. Kegiatan pembangunan ini, mensyaratkan

partisipasi masyarakat. Keikutsertaan masyarakat akan menguatkan tingkatkepercayaan (akuntabilitas), rasa kepemilikan dan keterbukaan (transparansi), serta

tidak adanya diskriminasi antar masyarakat (keadilan). Adanya keterlibatan dalam

perencanaan, maka pelaksanaan program/kegiatan yang telah dibuat oleh pemerintah bersama-sama dengan dewan dan masyarakat akan memenuhi tingkat ekonomi,

efisisen, dan efektif (value for money). Dalam proses perencanaan daerah

mekanismenya melalui Musyawarah Perencanaan Pembangunan (Musrenbang) di

tingkat Desa/Kelurahan, Kecamatan, Kota/Kabupaten, Provinsi dan Nasional.Di lingkup pemerintah daerah terdapat Rencana Pembangunan Jangka

Panjang (RPJP) Daerah yang harus memuat visi, misi, dan arah pembangunan daerah


5/13

5

yang mengacu pada RPJP Nasional. Sedangkan Rencana Pembangunan Jangka

Menengah (RPJM) Daerah merupakan penjabaran dari visi, misi, dan program

Kepala Daerah yang berpedoman pada RPJP Daerah dan memperhatikan RPJM Nasional serta memuat arah kebijakan keuangan daerah, strategi pembangunan

daerah, kebijakan umum, dan program Satuan Kerja Perangkat Daerah (SKPD), lintas

SKPD, dan program kewilayahan disertai dengan rencana-rencana kerja dalamkerangka regulasi dan kerangka pendanaan yang bersifat indikatif. SKPD menyusun

Rencana Strategis (Renstra) SKPD yang memuat visi, misi, tujuan, strategi,

kebijakan, program, dan kegiatan pembangunan yang disusun sesuai dengan tugasSKPD serta berpedoman kepada RPJM Daerah dan bersifat indikatif. Penjabaran

RPJM Daerah dituangkan ke dalam Rencana Kerja Perangkat Daerah (RKPD) yang

mengacu pada Rencana Kerja Pemerintah (RKP). RKPD memuat rancangan

kerangka ekonomi daerah, prioritas pembangunan daerah, rencana kerja, dan

pendanaan, baik yang dilaksanakan langsung oleh pemerintah maupun yang ditempuhdengan mendorong partisipasi masyarakat. Pendekatan dalam penyusunan rencana

pembangunan daerah yaitu, pendekatan politis, pendekatan teknokratis, pendekatan partisipasi, pendekatan perencanaan bawah-atas (bottom-up), dan pendekatan

perencanaan atas-bawah (top-down).

Anggaran merupakan pernyataan mengenai estimasi kinerja yang hendakdicapai selama periode waktu tertentu yang dinyatakan dalam ukuran finansial,

sedangkan penganggaran adalah proses atau metode untuk mempersiapkan suatu

anggaran (Bastian, 2006). Secara umum, penganggaran terkait dengan proses penentuan jumlah alokasi dana untuk tiap-tiap program dan aktivitas dalam satuan

moneter. Proses penganggaran ini dimulai ketika perumusan strategi dan perencanaan

strategis telah selesai dilakukan. Anggaran merupakan artikulasi hasil perumusan

strategi dan perencanaan strategis yang telah dibuat. Tahap penganggaran menjadisangat penting karena anggaran yang tidak memenuhi ekonomi, efisien, dan efektif

(value for money) akan dapat menggagalkan perencanaan yang sudah disusun.Penganggaran harus diawasi dimulai dari tahap perencanaan, kemudian berlanjut ke

tahap pelaksanaan dan pelaporan. Proses penganggaran akan memenuhi good

governance jika adanya partisipasi, transparansi, akuntabilitas, dan keadilan sertaadanya lembaga khusus yang bertugas memantau, mengontrol, dan mengawasi

perencanaan dan pengendalian anggaran. Dalam bentuk yang paling sederhana,

anggaran merupakan suatu dokumen yang menggambarkan kondisi keuangan darisuatu organisasi yang meliputi informasi mengenai pendapatan, belanja, dan aktivitas.

Anggaran berisi estimasi mengenai apa yang akan dilakukan organisasi di masa yang

akan datang.Perencanaan dan penganggaran merupakan rangkaian kegiatan dalam satu

kesatuan atau kontinum. Penyusunan rencana perlu memperhatikan kapasitas fiskal

yang tersedia, sehingga dalam penerapannya, konsekuensi atas integrasi kegiatan

perencanaan dan penganggaran perlu diperhatikan. Prinsip utama dalam kegiatan perencanaan dan penganggaran adalah menyusun dan menganggarkan prioritas


6/13

6

kegiatan yang disepakati dengan tidak melebihi kapasitas fiskal daerah yang

bersangkutan.

Metodologi Penelitian

Metode Penelitian

Penelitian ini berorientasi pada upaya untuk mengetahui dan memahami suatukonteks partisipasi, transparansi, akuntabilitas, dan keadilan (good governance) serta

ekonomi, efisien, dan efektif (value for money) dalam perencanaan dan penganggaran

daerah. Sifat ilmu kemanusiaan yang paling menonjol adalah obyeknya berkaitandengan manusia yang memiliki tindakan bermakna (meaningfull action) (Budianto,

2002). Karena sifatnya yang demikian, maka metode yang sangat mendasar dalam

ilmu kemanusiaan adalah metode pemahaman (verstehen). Dengan demikian, maka

paradigma interpretif lebih tepat digunakan. Untuk mencapai pemahaman yang

memadai, penelitian ini mengembangkan suatu pertautan teoritis, yaitu logis-deduktif, ilmiah, mendasar, substantif-formal serta kritis dari berbagai sudut pandang.

Pertautan ini dimaksudkan untuk mempermudah dalam kategorisasi realitas dan berbagai aspek yang melingkupinya.

Metode penelitian yang digunakan adalah metode etnometodologi. Metode ini

memiliki warna kajian yang berbeda dibanding metode kualitatif lain. Bertolak daritradisi fenomenologi yaitu social phenomenology yang dikembangkan Schultz,

etnometodologi kemudian mengembangkan diri melalui jalur analitik dari hukum-

hukum dasar, kemudian mengalami pengayaan di berbagai konstruksi yang meliputianalisis percakapan dan kaidah interpretif. Etnometodologi ditakrifkan sebagai kajian

pengetahuan, aneka ragam prosedur dan pertimbangan yang dapat dimengerti oleh

anggota masyarakat biasa. Masyarakat seperti ini bisa mencari jalan dan bisa

bertindak dalam keadaan di mana mereka bisa menemukan dirinya sendiri (Salim,2006).

Pengumpulan Data

Dalam penelitian ini, peneliti mengambil responden pada Organisasi

Masyarakat Sipil (OMS) bukan pada aparatur Pemda dan pengusaha. Hal ini

dikarenakan OMS memandang perencanaan dan penganggaran dalam rangkamewujudkan Good Governance dan Value for Money dalam Pemerintahan Daerah

didasarkan atas sikap logis, berpegang pada sesuatu yang mendasar, subtansial serta

kritis dan melihat dari berbagai sudut pandang (multi perspective) . Jumlah responden pada OMS di Kota Mojokerto dan Kabupaten Sidoarjo masing-masing sebanyak 20

OMS dari berbagai bidang atau kajian, seperti Koalisi Politik Perempuan Indonesia,

Gerakan Rakyat Mojokerto (Geram), Muslimat, Ikatan Pemuda Nadhlatul Ulama,Sidoarjo Institute, Dewan Lingkungan Sidoarjo dan lain-lain. Obyek analisis pada

penelitian ini adalah realitas perencanaan dan penganggaran daerah Kota Mojokerto

dan Kabupaten Sidoarjo terkait dengan good governance dan value for money dari

perspektif OMS.Pengumpulan data dilakukan melalui focus group disscusion, wawancara

mendalam, pengamatan melibat dan berpartisipasi serta dokumentasi. Focus group


7/13

7

discussion dilakukan masing-masing sebanyak 4 kali dalam waktu 3 bulan

melibatkan para OMS di Kota Mojokerto dan Kabupaten Sidoarjo. Wawancara

dilakukan secara tidak terstruktur dan bersifat informal dalam berbagai situasi.Pengamatan melibat dan berpartisipasi dilakukan dengan keterlibatan peneliti serta

turut berpartisipasi di dalam proses aktivitas terkait dengan perencanaan dan

penganggaran daerah. Untuk dokumentasi dilakukan guna mengungkap realitas sosialyang terjadi di masa lampau yang tercatat dalam suatu dokumen.

Teknik Analisis

Secara teknik proses analisis dilakukan baik pada saat maupun setelah pengumpulan data dengan sistematika tiga langkah analisis bahan empirik. Pertama,

peneliti melakukan reduksi data. Proses ini dilakukan dengan melakukan

penyederhanaan dan transformasi data ”kasar” yang muncul dari catatan tertulis di

lapangan ( fieldnotes) yang dilakukan pada semua aktivitas. Kedua, peneliti

melakukan analisis domain. Analisis domain merupakan aktivitas untukmengkategorikan berbagai simbol yang terekspresikan dalam ungkapan, sikap dan

tindakan individu yang mewakili OMS serta fenomena-fenomena lainnya yang terjadiatau berlangsung dalam semua aktivitas perencanaan dan penganggaran daerah.

Interaksi yang terjadi pada setiap aktivitas didasarkan pada lingkup perencanaan dan

penganggaran daerah khususnya terkait dengan good governance dan value formoney yang menggunakan aturan-aturan dan sumberdaya dalam konteks tindakan

yang beraneka ragam. Ketiga, penarikan kesimpulan, verifikasi, dan refleksi. Pada

proses ini peneliti melakukan interpretasi terhadap sikap, perilaku, tindakan, dan tuturkata dari berbagai bahan empirik yang telah dikumpulkan dan dikategorisasikan

secara tematik. Verifikasi dilakukan atas informasi lisan maupun dokumentasi setiap

aktivitas yang dilakukan oleh para OMS.

Sementara itu keterandalan penelitian mengikuti kaidah dalametnometodologi, terutama dilakukan dengan memperhatikan indeksikalitas (Muhadjir,

2003). Indeksikalitas berhubungan dengan upaya mengkaitkan makna kata, perilaku,dan lainnya pada konteksnya, sementara refleksikalitas berkaitan dengan upaya

penataan hubungan antar suatu peristiwa/fenomena dengan peristiwa/fenomena

lainnya.

Hasil Penelitian: Good Governance dan Value For Money Dalam Perencanaan

dan Penganggaran Daerah.

Perencanaan dan penganggaran daerah dalam bingkai partisipasi, transparansi,

akuntabilitas, dan keadilan (good governance) dan ekonomi, efisien, dan efektif

(value for money) dipahami tidak hanya dengan pengenalan sentralitas agensimanusia dan struktur sosial (hubungan antara Pemda, pengusaha, dan OMS), tetapi

juga interaksi yang dinamis di antara keduanya, interaksi yang sinergi, serasi, selaras

dan kesinambungan dalam proses perencanaan dan penganggaran daerah. Bertitik

tolak dari kerangka analisis ini, hasil eksplorasi atas realitas yang berlangsung di KotaMojokerto dan Kabupaten Sidoarjo yang ditunjukkan melalui proses perencanaan dan

penganggaran daerah dalam bingkai good governance dan value for money.


8/13

8

Proses perencanaan yang diawali dengan Musyawarah perencanaan

pembangunan (Musrenbang) dari tingkat Desa/Kelurahan, Kecamatan, dan

Kota/Kabupaten. Pada Musrenbang tingkat Desa/Kelurahan di Kota Mojokerto danKabupaten Sidoarjo tidak semua pemangku kepentingan (stake holder ) diundang dan

diajak untuk memberi masukan dan mendiskusikan terkait dengan pembangunan

Desa/Kelurahannya. Terkait dengan partisipasi dan keadilan ini, salah satu anggotadari OMS di Kota Mojokerto mengatakan:

Pada Musrenbang Desa/Kelurahan yang diundang dan diajak

hanya orang-orang itu saja, bahkan kegiatan adanya

Musrenbang seperti kegiatan yang bersifat rahasia. Bagaimana

pembangunan dapat memberikan manfaat pada

Desa/Kelurahan kalau yang diundang dan diajak dalam

Musrenbang tidak mengetahui permasalahan nyata terkait

dengan kondisi dan potensi Desa/Kelurahan.Ironisnya lagi, rencana pembangunan jangka menengah Desa/Kelurahan

kurang bahkan tidak diperhatikan, kinerja implementasi rencana tahun berjalan jugadiabaikan atau kurang dipedulikan. Akibatnya, tujuan Musrenbang Desa/Kelurahan

untuk menampung dan menetapkan prioritas kebutuhan masyarakat yang diperoleh

menjadi menyimpang jauh. Penetapan prioritas hanya untuk kepentingan dankebutuhan para aparatur desa serta pihak-pihak yang berkuasa di desa tersebut

(anggota DPRD, pejabat eksekutif, dan tokoh masyarakat). Begitu pula, untuk

pemisahan kegiatan berdasarkan kegiatan yang akan diselesaikan sendiri dan kegiatanyang menjadi tanggung jawab SKPD juga tidak jelas. Kenyataan yang ada,

pemisahan kegiatan lebih berdasarkan kedekatan atau ketidakdekatan dengan para

pejabat eksekutif dan legislatif. Ketidaktepatan daftar permasalahan serta kurang

bahkan tidak memperhatikan dokumen RPJM Desa/Kelurahan menyebabkan hasilevaluasi tidak memuaskan dan banyak catatan terkait dengan perencanaan

pembangunan di Desa/Kelurahan tersebut. Proses Musrenbang pada tingkatDesa/Kelurahan menunjukkan bahwa good governance dan value for money

mengalami kegagalan dalam implementasi perencanaan dan penganggaran di tingkat

Desa/Kelurahan.Proses Musrenbang pada tingkat Kecamatan merupakan kelanjutan dari

tingkat Desa/Kelurahan. Sayangnya, hasil dari Musrenbang Desa/Kelurahan sering

kali diabaikan atau tidak terakomodasi dalam perencanaan pada tingkat Kecamatan.Proses Musrenbang pada tingkat Kecamatan seolah-olah menunjukkan ketiadaan

proses Musrenbang sebelumnya sehingga dimulai proses perencanaan dan

penganggaran dari awal kembali. Ini seperti dikatakan oleh beberapa anggota dariOMS khususnya pada Kota Mojokerto.

Musrenbang pada tingkat Kecamatan bukan merupakan

kumpulan dan kelanjutan dari aspirasi dan usulan dari

kelurahan, tetapi merupakan proses penjaringan dan pengajuan

kegiatan dan anggaran yang sama sekali baru atau dimulai dari

awal.


9/13

9

Terkait dengan adanya hal itu, perlu adanya proses pengawalan kegiatan dan

anggaran yang diusulkan dari Desa/Kelurahan untuk dibawa pada Musrenbang

tingkat Kecamatan. Musrenbang pada tingkat Kecamatan juga tidak beda denganMusrenbang pada tingkat Desa/Kelurahan. Pemangku kepentingan yang diundang

juga hanya orang-orang tertentu saja. Akibatnya juga sama yaitu kurang atau tidak

mengetahui permasalahan nyata dan potensi yang ada di Kecamatan. Dampaknya prioritas kegiatan bukan berdasarkan prioritas, tetapi berdasarkan siapa orang yang

membawa usulan tersebut. Dengan kata lain, faktor kedekatan atau ketidakdekatan

dengan pejabat daerah dan anggota DPRD yang menjadi acuan tidak tertulis dalam pengajuan usul kegiatan dan angggaran di Kecamatan. Ini seperti yang dinyatakan

oleh beberapa anggota OMS.

Kecamatan ini membutuhkan sarana untuk olahraga bagi

warganya, sehingga usulan kegiatan dan anggaran yang

diajukan berupa pengadaan sarana olahraga. Anehnya, padasaat realisasi ternyata yang keluar kegiatan dan anggarannya

bukan untuk pengadaan sarana olahraga, tetapi berupa

perbaikan dan rehabilitas kantor Kecamatan.

Adanya fenomena tersebut membuat masyarakat frustasi dan tidak

mempunyai rasa kepercayaan terhadap aparatur pemerintah khususnya aparatur diKecamatan. Kelemahan yang terjadi dalam Musrenbang tingkat Kecamatan ini

hampir sama dengan Musrenbang Desa/Kelurahan, yakni keterwakilan dan konsisten

usulan dan aspirasi. Ini juga menunjukkan belum diimplementasikan goodgovernance dan value for money pada Musrenbang tingkat Kecamatan

Pada Musrenbang tingkat Kota/Kabupaten yang merupakan kelanjutan dari

Musrenbang tingkat Kecamatan terdapat dua pendekatan aspirasi atau mix approach

berupa pendekatan dari atas-bawah (top-down approach) dan pendekatan dari bawah-atas (bottom-up approach). Sayangnya, dalam proses perdebatan antara masyarakat

dan pengusaha serta para SKPD masih kuatnya pola pendekatan dari atas-bawah.Salah satu alasan yang dikemukakan oleh para SKPD bahwa usulan dan aspirasi

mengenai kegiatan dan anggaran yang diajukan tidak didukung kuat oleh penelitian

yang dilakukan, sedangkan usulan yang diajukan oleh para SKPD didasarkan atas penelitian yang dilakukan sebelumnya. Ini menunjukkan bahwa aparatur atau para

SKPD tidak percaya pada masyarakat yang mengetahui kondisi nyata dan potensi

yang ada di daerahnya. Para SKPD percaya pada penelitian yang dilakukan melalui para konsultannya walaupun penelitian yang dilakukan banyak yang bersifat

”pesanan”. Usulan kegiatan dan anggaran yang diajukan oleh para SKPD tidak lain

untuk kepentingan para aparatur SKPD bukan untuk masyarakat. Ini dikarenakanusulan kegiatan dan anggaran oleh para SKPD merupakan kelanjutan untuk

meneruskan ”proyek” penelitian yang dilakukan sebelumnya.

Selain itu, usulan kegiatan dan anggaran yang diajukan oleh masyarakat

berdasar pendekatan bawah-atas hanya dapat dipenuhi maksimal 30%, tetapikenyataan jauh dibawah nilai tersebut. Sedangkan 70% atau lebih untuk perencanaan

dan penganggaran pembangunan dilakukan dengan pendekatan teknokratis dan


10/13

10

pendekatan politis yang sangat jauh dari nuansa partisipasi, transparansi,

akuntabilitas, dan keadilan (good governance) serta ekonomi, efisien, dan efektif

(value for money). Pada Musrenbang tingkat Kota/Kabupaten juga belum adanyaketerwakilan dari berbagai elemen yang ada di masyarakat. Bahkan di Kota

Mojokerto adanya OMS yang cukup tekenal dan satu-satunya bergerak di bidang

gender tidak mendapat undangan terkait dengan adanya Musrebang tersebut. Inimenunjukkan bahwa Musrenbang tingkat Kota/Kabupaten tidak lain merupakan

upaya untuk memobilisasi dan melegitimasi masyarakat dalam kesepakatan kegiatan

dan anggaran yang diusulkan oleh para eksekutif khususnya oleh para SKPDwalaupun kegiatan dan anggaran tersebut kurang atau tidak memenuhi aspirasi

masyarakat.

Terkait dengan Musrenbang tingkat Kota/Kabupaten berupa adanya

pembatasan pada akses dokumen publik bagi masyarakat. Padahal dokumen tersebut

digunakan oleh masyarakat untuk mengkaji, mengkritisi, serta memberi masukan dansaran terkait dengan kegiatan dan anggaran yang diajukan oleh eksekutif. Bahkan

pada Kota Mojokerto untuk mendapat akses dokumen publik sangat susah. Dokumen publik ibarat dokumen rahasia negara yang tidak boleh orang sembarangan

mengakses dokumen tersebut. Ini menunjukkan bahwa good governance dan value

for money masih lemah dalam Musrenbang pada tingkat Kota/Kabupaten seperti apayang diharapkan bersama.

Pada anggaran yang diusulkan oleh para SKPD untuk masing-masing

program dan kegiatan juga tidak memenuhi value for money. Ini dapat dilihat padahampir semua dinas yang menganggarkan biaya-biaya, khususnya pada biaya

langsung yang nilainya jauh dari nilai pasar. Sebagai misal, biaya untuk

telekomunikasi pada pemerintahan umum Kabupaten Sidoarjo hampir mencapai 23%

sendiri dari total anggaran yang ada. Untuk Kota Mojokerto juga malah terjadikeanehan dengan adanya kegiatan yang dialokasikan untuk kelautan, padahal Kota

Mojokerto tidak mempunyai kelautan dan dana yang tertera dalam anggaran dapatdikatakan relatif cukup besar. Tidak adanya value for money dalam penetapan nilai

anggaran kegiatan ini juga disebabkan kurang atau tidak adanya good governance

dalam perencanaan dan penganggaran daerah.

Simpulan, Implikasi, dan Keterbatasan

Dari pembahasan tersebut dapat disimpulkan bahwa belum adanya interaksiyang sinergi, selaras, dan serasi antara Pemda, pengusaha, dan OMS. Hal ini

menyebabkan terganggunya proses perencanaan dan penganggaran dalam bingkai

partisipasi, transparansi, akuntabilitas, dan keadilan (good governance) dan ekonomi,efisien serta efektif (value for money). Ini dapat ditunjukkan dengan kurang atau

tidakadanya good governance dan value for money dalam Musrenbang pada tingkat

Desa/Kelurahan, Kecamatan, dan Kota/Kabupaten. Selain itu, akses dokumen publik

masih susah untuk mendapatkannya serta model perencanaan yang masihmengutamakan pendekatan teknokratis dan politis dibanding pendekatan partisipatif.


11/13

11

Implikasi dari penelitian ini adalah, Pertama, berkaitan dengan perencanaan

dan penganggaran daerah yang kurang atau tidak memenuhi good governance dan

value for money akan mengurangi kredibilitas dan tingkat kepercayaan pada Pemda.Kedua, masyarakat akan apatis dengan pola dan model yang tidak beda jauh dengan

era sebelumnya yang hanya mementingkan formalitas dengan menanggalkan

substansi dari perenacanaan dan penganggaran daerah. Ketiga, pola perencanaan yangmengutamakan pendekatan teknokratis dan politis akan mencederai good governance

dan value for money yang saat ini digembar-gemborkan dalam penyelenggaraan dan

pengelolaan Pemda.Keterbatasan utama penelitian ini adalah jangka waktu partisipasi dan

pengamatan yang dapat dikatakan relatif singkat, yaitu hanya 3 bulan dengan

pertemuan formal hanya 4 kali dalam 3 bulan tersebut. Selain itu, di luar keterbatasan

utama tersebut dimungkinkan masih terdapat keterbatasan-keterbatasan lainnya,

dimana peneliti tidak mengetahui, mengenali, dan menyadari.


12/13

12

Daftar Acuan

Bastian, Indra. 2006. Sistem Perencanaan dan Penganggaran Pemerintahan Daerah di

Indoensia. Penerbit Salemba Empat. Jakarta. ___________. 2001. Manual Akuntansi Keuangan Pemerintah Daerah 2001. Badan

Penerbit Fakultas Ekonomi. Yogyakarta.

Budianto, I.M. 2002. Realitas dan Obyektifitas. Penerbit Wedatama Widya Sastra.Jakarta.

Eko, Dyah. 2006. Akuntansi Sektor Publik Dalam Realisasi Good Corporate

Governance & Good Government Governance. Konferensi PenelitianAkuntansi dan Keuangan Sektor Publik Pertama. Surabaya.

Kitchen, Richard L. 1988. Finance for the Developing Countries. John Wiley and

Sons.

Krina, Liona Laolo. 2003. Indikator dan Alat Ukur Prinsip Akuntabilitas,

Transparansi, dan Partisipasi.Kurniasari, Wiwin dan Handayani, Tri Ika. 2006. Analisis Belanja ke dalam Belanja

Aparatur Daerah & Belnaja Pelayanan Publik pada Realisasi APBD TahunAnggaran 2004 Pemda Kabupaten & Kota DI Yogyakarta. Konferensi

Penelitian Akuntansi dan Keuangan Sektor Publik Pertama. Surabaya.

Ludigdo, Unti. 2006. Strukturisasi Praktik Etika di Kantor Akuntan Publik: SebuahStudi Interpretif. Simposium Nasional Akuntansi IX. Padang.

Mardiasmo. 2002. Akuntansi Sektor Publik. Edisi Kedua. Penerbit Andi Offset.

Yogyakarta.-------------. 2004. Membangun Akuntabilitas Publik Keuangan Negara. Media

Akuntansi No. 39/April/Tahun XI/2004.

Mawikere, Lidia, M, Suhardito, Bambang & Iswati, Sri. 2006. Kejelasan Sasaran

Anggaran Pengaruhnya Terhadap Kinerja Manajerial Melalui Job-RelevantInformation (JRI) Pada Pemda Sulut. Konferensi Penelitian Akuntansi dan

Keuangan Sektor Publik Pertama. Surabaya.Meliana, Elsy dan Purwanugraha, Heribertus Andre. 2006. Persepsi Pejabat Instansi

Pemerintah Terhadap Pelaksanaan Sistem Akuntabilitas Kinerja Instansi

Pemerintah. Jurnal Akuntansi dan Keuangan Sektor Publik Volume 07.Muhadjir, Noeng. 2003. Metodologi Penelitian Kebijakan dan Evaluation Research.

Penerbit Rake Sarasin. Yogyakarta.

Pagalung, Gargaring. 2006. Diagnosis Pengelolaan Keuangan Pemerintah DaerahKabupaten Aceh Barat dan Nagan Raya. Konferensi Penelitian Akuntansi

dan Keuangan Sektor Publik Pertama. Surabaya.

Peraturan Pemerintah No. 24 Tahun 2005 tentang Standar Akuntansi Pemerintahan.Peraturan Pemerintah No. 58 Tahun 2005 tentang Pengelolaan Keuangan Daerah.

Peraturan Menteri Dalam Negeri No. 13 Tahun 2006 tentang Pedoman Pengelolaan

Keuangan Daerah.

Pratolo, Suryo. 2006. Pengaruh Audit Manajemen, Komitmen Organisasi Manajer,Pengendalian Intern Terhadap Penerapan Prinsip-Prinsip Good Corporate


13/13

13

dan Kinerja Badan Usaha Milik Negara di Indonesia. Konferensi Penelitian

Akuntansi dan Keuangan Sektor Publik Pertama. Surabaya.

Governance Salim, Agus. 2006. Teori & Paradigma Penelitian Sosial. Edisi Kedua.Penerbit. Tiara Wacana. Yogyakarta.

Sulistyanto, HS dan Lidyah, Rika. 2002. Good Governance: Antara Idealisme dan

Kenyataan. Jurnal Modus, Volume 14.Undang-Undang No. 17 Tahun 2003 tentang Keuangan Negara.

Undang-Undang No. 1 Tahun 2004 tentang Perbendaharaan Negara.

Undang-Undang No. 15 Tahun 2004 tentang Pemeriksaan Pengelolaan danPertanggungjawaban Keuangan Negara.

Undang-Undang No. 25 Tahun 2004 tentang Sistem Perencanaan Pembangunan

Nasional.

Undang-Undang No. 32 Tahun 2004 tentang Pemerintah Daerah.

Undang-Undang No. 33 Tahun 2004 tentang Perimbangan Keuangan AntaraPemerintah Pusat dan Pemerintah Daerah.

Wahyudi, Isa dan Sopanah. 2005. Strategi Penguatan Masyarakat Sipil DalamMeminimalisasi Distorsi Penyusunan APBD. Simposium Riset Ekonomi II.

Surabaya.

----------------------------------. 2005. Strategi Penguatan Partisipasi Rakyat DalamPengawasan Proses Penyusunan dan Pelaksanaan APBD. Simposium Riset

Ekonomi II. Surabaya.

15. makalah ardi hamzah _20

Documents