tugas jurnal filsafat dan teori ap (uas) dr andi fefta

8/19/2019 Tugas Jurnal Filsafat Dan Teori AP (UAS) DR Andi Fefta

1/18

Tugas Akhir Semester

MK. Filsafat dan Teori Administrasi Publik

Drs. Andy Fefta Wijaya, MDA, Ph.D

Disusun oleh:

Nama : Eni Purwanti

Kelas : Reguler B

NIM : 156030101111016

UNIVERSITAS BRAWIJAYA

FAKULTAS ILMU ADMINISTRASI

MAGISTER ADMINISTRASI PUBLIK

MALANG

2016


2/18

1

Ahok Versus DPRD Provinsi DKI Jakarta

Eni Purwanti1

1Magister Ilmu Administrasi Publik, Fakultas Ilmu Administrasi,Universitas Brawijaya

email :[email protected]

Abstrak

Makalah ini membahas hubungan legislatif dan eksekutif di Provinsi DKI Jakarta

pada saat proses penyusunan Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah Tahun2015. Munculnya pos-pos anggaran dengan total nilai 12,1 T menjadi

permasalahan antara Ahok dan DPRD Provinsi DKI Jakarta. DPRD Provinsi DKI

Jakarta merasa pos-pos anggaran ini sah, karena dilindungi oleh payung hukum

Peraturan Pemerintah Nomor 16 Tahun 2010 pasal 55 perihal pokok pikiran

(pokir). Namun Gubernur menyebut anggaran tersebut “siluman” karena

dicantumkan dalam RAPBD setelah dicapai kesepakatan antara Gubernur dan

DPRD dalam rapat paripurna mengenai penetapan RAPBD Tahun 2015.

Ketidakharmonisan hubungan antara Ahok dengan DPRD Provinsi DKI Jakarta

dapat ditelaah dengan menggunakan Teori Kontrol Politik Atas Birokrasi. Dalam

Model yang dibuat oleh James H. Svara, pola hubungan Ahok Vs DPRD Provinsi

DKI Jakarta disebut dengan Mixture in Policy. Yaitu birokrasi yang sangat kuat

dan mendominasi dalam penyelenggaraan pemerintahan, sehingga dapat

mengeliminasi atau menolak kontrol politik atasnya. Walaupun model ini tidak

selalu dianggap buruk, selama kepentingan publik masih dikedepankan dalam

penyelenggaraan pemerintahan, namun idealnya legislatif-eksekutif mampu

bekerja sama dalam merumuskan, menetapkan, menerapkan dan mengevaluasi

kebijakan sehingga dicapai pelayanan publik yang baik dan memuaskan.

Kata kunci: Ahok VS DPRD, Mixture in Policy, RAPBD DKI Jakarta 2015,

Strong Manager , Teori Kontrol Politik Birokrasi.


3/18

2 Ahok Versus DPRD Provinsi DKI Jakarta, Eni Purwanti

1. Pendahuluan

Perseteruan Gubernur Provinsi DKI Jakarta Basuki Tjahaya Purnama1, atau

biasa dipanggil Ahok, dengan Dewan Perwakilan Rakyat Daerah (DPRD)

Provinsi DKI Jakarta masih saja berlangsung. Semua ini dimulai dari pembahasan

Rancangan Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah (RAPBD) Provinsi DKI

Jakarta Tahun 20152. Bibit perseteruan sebenarnya sudah muncul lebih lama,

yaitu sejak Ahok melakukan penertiban Pedagang Kaki Lima (PKL) di kawasan

Tanah Abang yang memunculkan nama Wakil Ketua DPRD Provinsi DKI Jakarta

dari Fraksi PPP Abraham Lunggana (Haji Lulung)3. Perseteruan antara Ahok dan

Haji Lulung lambat laun juga melibatkan Fraksi PPP4

. Pada akhir tahun 2014,

Gubernur dan DPRD Provinsi DKI Jakarta kembali bersitegang. Hal ini dipicu

munculnya pos-pos anggaran pokok pikiran (pokir) setelah Rancangan APBD

Tahun 2015 disepakati dalam rapat paripurna DPR. Perseteruan antara Ahok dan

DPRD Provinsi DKI Jakarta membuat pengesahan RAPBD Tahun 2015 mundur

sangat jauh dari jadwal yang ditentukan, dan bahkan tidak mencapai kesepakatan

dalam rancangannya. Sehingga Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah

Provinsi DKI Jakarta Tahun 2015 disahkan dengan menggunakan peraturangubernur dan dengan menggunakan pagu anggaran tahun 20145.

Tahun 2016, perseteruan Ahok dan DPRD Provinsi DKI Jakarta dalam

menentukan RAPBD 2016 mulai meredam6. RAPBD Tahun 2016 Provinsi DKI

Jakarta disepakati bersama antara Gubernur dan DPRD sebelum diserahkan

kepada Kemendagri, sehingga tidak mengalami keterlambataan seperti

1 “Presiden lantik gubernur DKI pada Rabu siang”. www.kemendagri.go.id. 19 November 2014.

Diakses tanggal 9 Januari 2016.2 “Diduga DPRD Susupkan Anggaran Siluman”. www.mediaindonesia.com. 26 Februari 2015.

Diakses tanggal 9 Januari 2016. Dan “ketika ahok disamakan dengan firaun”.

www.cnnindonesia.com. 26 Februari 2015. Diakses tanggal 9 Januari 2016.3 “10 perseteruan ahok vs haji lulung”. Pojoksatu.id. 6 Maret 2015. Diakses tanggal 9 Januari

2016.4 “Campur Tangan PPP Bela Lulung Serang Basuki”. megapolitan.kompas.com. 31 Juli 2013.

Diakses tanggal 9 Januari 2016. Dan “Pernyataan Basuki yang Menyinggung Fraksi PPP”.

megapolitan.kompas.com. 2 September 2013. Diakses tanggal 9 Januari 2016.5 “mendagri apbd dki 2015 pakai peraturan gubernur”. www.kemendagri.go.id. 23 Maret 2015.

Diakses tanggal 9 Januari 2016.6

“bisik -bisik ahok dengan ketua dprd dki soal apbd 2016”. News.liputan6.com. 25 Mei 2015.Diakses tanggal 9 Januari 2016.


4/18


sebelumnya7. Namun beberapa fraksi merasa keberatan terhadap proses

pembahasan RAPBD Tahun 2016 Provinsi DKI Jakarta yang sudah disepakati.

Fraksi PPP menilai bahwa RAPBD Tahun 2016 disusun sesuka hati oleh ahok 8.

Beberapa program dalam Rencana Kerja Anggaran (RKA) Tahun 2016 dicoret

oleh Gubernur tanpa melibatkan DPRD, sehingga fraksi PPP menilai fungsi dan

keberadaan DPRD dikesampingkan oleh Gubernur 9. Berbeda lagi dengan Fraksi

Gerindra yang mengkritik Gubernur karena anggaran belanja langsung yang

dinilai terlalu besar 10. Sedangkan Fraksi PDI-P menyayangkan pagu RAPBD

Tahun 2016 yang lebih rendah dari tahun 2015, namun tidak menolak rancangan

ini11. Kritikan-kritikan yang ditujukan kepada Gubernur Provinsi DKI Jakarta

tersebut, mungkin juga sebagai “serangan” terhadap sikap Ahok yang selama ini

dikenal keras dan dinilai kurang etis. Namun tetap saja dimaksudkan untuk

memperbaiki pola hubungan kerjasama Gubernur dan DPRD Provinsi DKI

Jakarta. Walaupun begitu, proses penyusunan RAPBD Provinsi DKI Jakarta

Tahun 2016, jauh lebih baik dari tahun sebelumnya. Dan dengan sepakatnya

Gubernur dan DPRD, maka RAPBD Tahun 2016 kembali menggunakan

peraturan daerah sebagai landasan hukum.

Pola hubungan eksekutif (gubernur) – legislatif (DPRD) Provinsi DKI

Jakarta dapat dijelaskan melalui Teori Kontrol Birokrasi (Theory of Politics

Control of Bureaucracy)12, dimana dalam teori tersebut diuraikan berbagai macam

pola kontrol politik atas birokrasi. Sejauh mana kekuatan politik dapat

mempengaruhi birokrasi yang menyelenggarakan pelayanan publik dan dalam

bidang apa saja kontrol politik ini dilakukan. Makalah ini akan menjelaskan,

7

“ahok ini sejarah apbd 2016 yang terbaik di dki jakarta”. News.detik.com. 19 Desember 2015.Diakses tanggal 9 Januari 2015 dan “apbd 2016 dki jakarta disahkan tunggu proses

administrasi”. news.liputan6.com. 4 Januari 2016. Diakses tanggal 9 Januari 2016. 8 “PPP RAPBD 2016 Disusun Suka-sukanya Ahok”. megapolitan.k ompas.com. 18 Desember

2015. Diakses tanggal 9 Januari 2016.9 ; “PPP Anggap Ahok Menafikan Peran DPRD dalam Penyusunan Anggaran”.

megapolitan.kompas.com. 18 Desember 2015 dan “Tanggapan Ahok Disebut Fraksi PPP

Susun RAPBD 2016 Seenaknya”. megapolitan.kompas.com. 18 Desember 2015. Diakses

tanggal 9 Januari 2016.10

“Gerindra Kritik Alokasi Belanja Tidak Langsung di RAPBD DKI 2015”.

megapolitan.kompas.com. 18 Desember 2015. Diakses tanggal 9 Januari 201511

“PDI-P Harusnya Alokasi RAPBD 2016 Lebih Besar dari 2015”. megapolitan.kompas.com. 18Desember 2015. Diakses tanggal 9 Januari 2016.

12

Frederickson, H. George, Kevin B. Smith, Christopher W. Larimer, and MichaeL J. Licari.2012. The Public Administration Theory Primer. Colorado. Westview Press.


5/18


ternasuk dalam pola hubungan eksekutif-legislatif serta pola hubungan dan

pembagian yang manakah kasus perselisihan antara Gubernur dan DPRD Provinsi

DKI Jakarta selama penyusunan APBD Provinsi DKI Jakarta.

2. Tinjauan Pustaka

Dalam tata pemerintahan negara republik Indonesia, Gubernur-Wakil

Gubernur merupakan representasi rakyat pada fungsi eksekutif dan DPRD pada

fungsi legislatif, walaupun tidak mutlak seperti itu. Karena di Indonesia yang

berlaku adalah pendistribusian kekuasaan (distribution of power ), maka eksekutif

pun masih mempunyai tugas di bidang legislatif dan yudikatif 13. Eksekutif

utamanya, bertanggungjawab dalam menerapkan hukum dan legislatif mempunyai

kuasa dalam membuat hukum serta mengawasi pelaksanaannya. Untuk itu

eksekutif menjalankan pemerintahan dalam ranah administrasi. Sedangkan

legislatif membuat hukum dengan mekanisme pembahasan bersama dalam

internal organisasinya yang terdiri dari anggota-anggota partai politik pemenang

pemilu. Oleh karena itu, legislatif menjalankan fungsi politik dalam tata pemerintahan.

Pada awal kemunculan administrasi publik sebagai ilmu, Woodrow Wilson

membuat suatu model pemerintahan dimana administrasi terpisah sama sekali dari

politik (dikotomi politik-administrasi)14. Namun kenyataannya administrasi tidak

pernah bisa dipisahkan dari politik, karena dalam menjalankan fungsi dan

tugasnya masing-masing selalu saling bersinggungan bahkan bekerjasama15. Teori

kontrol politik atas birokrasi berusaha menjelaskan pola-pola hubungan antara

administrasi dan politik dalam menjalankan pemerintahan. James H. Svara16

membuat model yang menjelaskan pola-pola ini (Gambar 2.1).

13 Syafiie, Inu Kencana. 2010. Ilmu Administrasi Publik. Jakarta. PT Rineka Cipta. Hal.169-170

14 Sjamsuddin, Sjamsiar. 2012. Dasar-Dasar Teori Administrasi Publik. Malang. Yayasan

Pembangunan Nasional .hal.55.15

Frederickson, H. George, Kevin B. Smith, Christopher W. Larimer, and MichaeL J. Licari.

2012. The Public Administration Theory Primer. Colorado. Westview Press. Page 16.16 Ibid. hal.19.


6/18


Gambar 2.1. Empat model pola hubungan administrasi-politik oleh James H.Svara

Gambar 2.1 menggambarkan pola-pola hubungan antara politik dan

birokrasi. Masing-masing gambar terdiri dari sebuah kotak yang dibagi menjadi

area kebijakan ( policy/politik) dan area birokrasi (bureaucracy/birokrasi). Garis

tebal menunjukkan batas tanggung jawab atau kewenangan legislatif ( policy) dan

eksekutif (bureaucracy). Area diatas garis tebal merupakan tanggung jawab

legislatif dan area dibawah garis tebal menjadi tanggung jawab eksekutif.

Gambar 2.1a disebut pola policy-administration dichotomy, menyerupai

konsep dikotomi politik-administrasi oleh Wilson, Goodnow, atau logika

positivisme oleh Simon. Pembagian yang tegas antara politik dan ekonomi, yang

menyisakan sedikit persinggungan atau bahkan tidak ada persinggungan sama

sekali. Masing-masing eksekutif dan legislatif melaksanakan fungsinya secara

terpisah.

a. b.

d.c.


7/18


Gambar 2.1b Pola Mixture in Policy, menggambarkan konsep para ahli17

yang mendefinisikan politik-administrasi sebagai distribusi nilai, biaya, dan

manfaat. Legislatif dan eksekutif berperan serta dalam proses distribusi ini, dan

eksekutif mempunyai kesempatan luas unntuk mensimulasikan kebijakan yang

terbatas, menyusun anggaran, dan menentukan cara pengadaannya. Lalu melalui

implementasi, hal-hal ini mempengaruhi kebijakan yang diformulasikan oleh

legislatif. Lengkungan bagian atas kurva bergaris tebal, menggambarkan luasnya

bidang pembuatan kebijakan yang dipengaruhi oleh kekuatan birokrasi atau

sedikitnya kontrol politik pada birokrasi. Sedangkan lengkungan bagian bawah

kurva bergaris tebal, menunjukkan campur tangan politik yang terbatas dalam

beberapa bidang administrasi. Bentuk-bentuk kontrol politik atas birokrasi

biasanya berkaitan dengan pengadaan barang/jasa tertentu, kelonggaran

pembelian barang/jasa tertentu atau kontrak konstruksi yang bernilai besar, atau

membuat kesepakatan-kesepakatan administratif tertentu.

Gambar 2.1c Pola Mixture in Administration, merupakan kebalikan dari

Gambar 2.1b, yaitu kontrol politik yang sangat kuat terhadap birokrasi. Beberapa

ahli menganggapnya sebagai bentuk tanggung jawab politik atas penyelenggaraan

birokrasi yang kurang terkendali18

. Namun sebagian yang lain justru

mengkhawatirkan akan kembalinya praktik-praktik korupsi yang coba dibasmi

oleh birokrasi19.

Gambar 2.1d dinamakan pola Elected Official-Administrator as Co-Equals

in Policy, menunjukkan pendapat beberapa ahli20 bahwa administrasi publik

mempunyai hak kekuasaan yang melekat dan kewajiban etis untuk melindungi

kepentingan masyarakat yang diwakilinya, untuk bertindak sebagai wakil bagi

warga negara, dan untuk mengurusi urusan-urusan publik sesuai dengan peraturan perundangan, saran-saran dari dewan, dan standar birokrasi tentang keadilan dan

efisiensi. Model ini secara akurat menggambarkan keterbatasan kekuatan politik

dalam mempengaruhi kebijakan dan menyetujui anggaran serta menggambarkan

17 Frederickson, H. George, Kevin B. Smith, Christopher W. Larimer, and MichaeL J. Licari.

2012. The Public Administration Theory Primer. Colorado. Westview Press. Page 19.18

Frederickson, H. George, Kevin B. Smith, Christopher W. Larimer, and MichaeL J. Licari.2012. The Public Administration Theory Primer. Colorado. Westview Press. Page 21

19

Ibid.20 Ibid.


8/18


pula birokrasi yang cukup kuat dan adil untuk menerapkan kebijakan dan

menyelenggarakan pelayanan publik sesuai dengan standar keadilan dan efisiensi

tanpa melibatkan dewan.

Gambar 2.2 tidak menggambarkan tugas-tugas legislatif dan eksekutif

dalam aktifitas menjalankan administrasi publik. Untuk itu James H. Svara

menjelaskan tugas-tugas itu dalam sebuah model yang diilustrasikan pada Gambar

2.2 dibawah.

Gambar 2.2 Pembagian tugas legislatif-eksekutif dalam administrasi publik.

Pada Gambar 2.2, di sebelah kiri merupakan tugas-tugas legislatif dan di

sebelah kanan adalah tugas-tugas eksekutif dalam menjalankan administrasi publik. Tugas-tugas ini dibagi dalam 4 (empat) bidang dan tugas legislatif-

eksekutif dalam masing-masing bidang diuraikan lebih jelas pada tabel 2.1

dibawah. Kurva bergaris tebal menunjukkan batasan kontrol masing-masing

kekuatan dalam bidang-bidang administrasi publik. Semakin ke kiri, artinya

birokrasi mempunyai pengaruh yang lebih kuat daripada kekuatan politik.

Sebaliknya, bila semakin ke kanan, maka kekuatan politik lebih besar

pengaruhnya daripada birokrasi.


9/18


Tabel 2.2 Tugas-tugas legislatif-eksekutif dalam penyelanggaraan administrasi publik.

Bidang Tugas Legislatif Tugas Eksekutif

Misi Menentukan tujuan, lingkup pelayanan, tarif pajak, dan hal-hal

lain yang berkaitan dengan perundang-undangan

Memberikan saran-saran,menganalisa keadaan dan

kecenderungan situasi yang terjadi dimasyarakat

Kebijakan Menyetujui rancangan peraturan,

rancangan program dan proyek

pembangunan, menyortir anggaran.

Membuat rekomendasi untuk semua

keputusan, merumuskan anggaran,

menentukan cara pendistribusian

pelayanan.

Administrasi Membuat keputusan-keputusan

tentang implentasi kebijakan,

seperti pemilihan lokasi,

penanganan pengaduan, dan

pengawasan penyelanggaraan

administrasi publik.

Menyusun langkah-langkah

pelaksanaan dan prosedur, serta

membuat keputusan tentang

implementasi kebijakan.

Manajemen Menyarankan perubahan, meninjau

kinerja organisasi dengan persetujuan eksekutif.

Mengatur sumber daya manusia,

material, dan informasi yang dimilikiorganisasi untuk menyokong

implementasi kebijakan dan

penerapan fungsi-fungsi

administratif.

Kurva bergaris tebal pada Gambar 2.2 menunjukkan sejauh mana masing-

masing kekuatan mempengaruhi kekuatan lainnya. Dalam bidang administrasi dan

manajemen, birokrasi mempunyai pengaruh yang lebih kuat dibandingkan dengan

kekuatan politik. Hal ini dikarenakan, birokrasilah yang menjalankan administrasi

publik yang berkaitan langsung dengan masyarakat dan memastikan bahwa

pelayanan publik dilaksanakan dengan baik. Dalam bidang kebijakan, kekuatan

politik mempunyai pengaruh lebih besar terhadap birokrasi dibandingkan

pengaruhnya dalam dua bidang sebelumnya. Birokrasi dan politik bisa dikatakan

mempunyai pengaruh lebih berimbang. Karena dalam bidang kebijakan, birokrasi

memiliki sumber daya dan informasi sedangkan kekuatan politik memberikan

persetujuan atas rumusan kebijakan. Dan dalam menentukan visi dan misi atau

arah pembangunan, kekuatan politik lebih berpengaruh daripada birokrasi. Hal ini

karena visi dan misi administrasi publik ditentukan oleh visi dan misi partai

politik atau politikus yang terpilih menjadi anggota dewan.

Dengan menggabungkan model empat bagian (Gambar 2.1) dan pembagian

tugas legislatif-eksekutif dalam pemerintahan (Gambar 2.2), James H. Svara

kemudian membuat sebuah model yang menyusun temuan-temuan penelitian

lapangan dalam Gambar2.3. Dalam empat kotak di Gambar 2.3, garis putus-putus


10/18


mewakili garis padat yang ditunjukkan pada Gambar2.1. Dan garis berkurva tebal

mewakili situasi atau keadaan empiris.

Gambar 2.3. Penggabungan empat model pola hubungan dan pembagian tugas legislatif-

eksekutif

Gambar 2.3a dinamakan Strong Manager , menggambarkan tata

pemerintahan yang memiliki eksekutif yang sangat kuat. Ia memiliki keleluasaan

lebih besar untuk ikut andil dalam bidang-bidang pemerintahan. Hal ini bisa

ditemui pada perusahaan atau dewan direksi, di mana kebijakan sepenuhnya

disusun oleh pemegang kendali perusahaan (manajer) dan dewan direksi hanya

a b

c d


11/18


menyetujui atau mensahkan kebijakan. Dalam bidang pemerintahan, hal ini dapat

digambarkan dengan sebuah model dimana legislatif memberikan kesempatan

seluas-luasnya pada eksekutif untuk menyusun kebijaksanaan-kebijaksanaan

dalam urusan sehari-hari pemerintahan.

Gambar 2.3b Dinamakan Council Dominant , merupakan kebalikan dari

Gambar 2.3a, pada Gambar ini legislatif memiliki kontrol yang sangat kuat

terhadap birokrasi dalam bidang-bidang pemerintahan. Dinamakan pula Council-

Control Of Bureaucracy. Eksekutif memiliki kontrol yang sangat besar untuk

melakukan intervensi pada birokrasi dalam bidang-bidang pemerintahan.

Biasanya model ini bisa ditemukan pada sebuah tata pemerintahan yang memiliki

eksekutif yang lunak, pasif, mudah dipengaruhi, dan ditunjuk untuk menjabat oleh

mandat yang lebih tinggi. Di sisi lain memiliki legislatif yang tegas dan anggota-

anggotanya dipilh masyarakat melalui mekanisme pemilu.

Gambar 2.3c Dinamakan dengan Council Incursion, yang ditandai dengan

kontrol politik yang lebih kuat terhadap birokrasi dalam beberapa bidang

pemerintahan. Namun di bidang lain, legislatif tidak memiliki kontrol yang cukup

untuk mempengaruhi birokrasi, dan birokrasilah yang lebih banyak menentukan.

Dalam model ini eksekutif menjadi lebih waspada dan berhati-hati dalam

menawarkan proposal kebijakan, karena reaksi tidak terduga dari legislatif.

Terkadang legislatif bersedia menerima banyak masukan dari eksekutif, dilain

waktu legislatif menolak semua saran dan proposal dari eksekutif dan mengambil

keputusan sendiri. Legislatif secara gigih melakukan intervensi dalam birokrasi

namun dilakukan dengan sembarangan sehingga mengacak-acak tata kelola

pemerintahan. Digambarkan dari kurva bergaris tebal dan garis putus-putus yang

tidak beratur dan saling bersilangan.Gambar 2.3 Dinamakan Council-Manager Standoff . Dalam model ini

eksekutif dan legislatif mempunyai kekuatan yang berimbang dalam menjalankan

tata pemerintahan. Masing-masing saling mengawasi dan melengkapi, tanpa

keterlibatan politik yang lebih dalam atau eksekutif yang memaksakan

kehendaknya. Semuanya dilaksanakan dengan seimbang.


12/18


3. Analisis

Pola hubungan legislatif-eksekutif di Provinsi DKI Jakarta, selama satu

setengah tahun masa pemerintahan Ahok mencerminkan eksekutif yang begitu

kuat dalam menentukan arah kebijakan dan pengendalian program-program

anggaran. Hal ini tercermin dalam beberapa kasus perseteruan yang terjadi antara

legislatif-eksekutif selama masa itu. Contohnya, penyusunan APBD Provinsi DKI

Jakarta Tahun Anggaran 2015 yang menggunakan Peraturan Gubernur sebagai

landasan hukumnya. Ahok menuduh bahwa terdapat pos- pos anggaran “siluman”

yang berusaha disisipkan oleh DPRD pada RAPBD 2015 yang total nilainya

mencapai 12,1 T. Pos anggaran tersebut dinamakan Pokir atau pokok pikiran21

,

yang sebenarnya memang diperuntukkan bagi masing-masing anggota DPRD

untuk mewujudkan janji atau visi misinya kepada masyarakat daerah pemilihan

yang diwakilinya. Namun memang benar, seringkali pos anggaran ini

diselewengkan untuk kepentingan pribadi anggota DPRD atau kepentingan

kelompok partai politiknya. Rencana APBD Tahun 2015 yang sebelumnya telah

disepakati oleh Ahok dan DPRD pada Rapat Paripurna tanggal 27 Januari 2015,

mendadak disisipkan program-program pokir tanpa sepengetahuan Gubernur.Kemudian ditemukan dana sebesar 12,1T yang tidak pernah diajukan oleh SKPD-

SKPD22 melalui sistem e-budgeting . DPRD Provinsi DKI Jakarta merasa bahwa

anggaran pokir ini sah-sah saja, karena memang ada payung hukumnya. Namun

tidak demikian halnya dengan Ahok, anggaran ini dianggapnya potensial untuk

diselewengkan. Maka terjadilah perseteruan yang berlarut-larut antara Gubernur

dan DPRD Provinsi DKI Jakarta, sehingga RAPBD Tahun 2015 sangat terlambat

diajukan kepada Kemendagri. Karena mendesaknya waktu, akhirnya dipakailah

Peraturan Gubernur pada RAPBD Provinsi DKI Jakarta Tahun 2015.

APBD yang biasanya menggunakan Peraturan Daerah, pada tahun 2015

menggunakan Peraturan Gubernur. Tidak dicapainya kesepakatan, karena

Gubernur memaksa untuk menghilangkan dana yang dianggapnya siluman

sebesar 12,1 T dan hanya menggunakan program-program yang telah diajukan

21 “menyoal-pokir-dprd”. www.kompasiana.com. 17 Juni 2015. Diakses tanggal 9 Januari 2016.

Dan “aspirasi-masyarakat-reses-dan-pokok-pokok-pikiran-dprd”. Dewandaerah.wordpress.com. 7

Juni 2012. Diakses tanggal 9 Januari 2016.22 Satuan Kerja Perangkat Daerah


13/18


SKPD saja. Sebenarnya DPRD Provinsi DKI Jakarta “mengalah” dengan

menyetujui RAPBD yang dibuat Gubernur, namun tidak bersedia untuk

mengeluarkan Perda sebagai payung hukum penyusunan anggaran dengan alasan

waktu yang tersedia tidak cukup untuk membahas RAPBD untuk kedua kalinya.

Maka pemakaian Pergub ini, seolah-olah DPRD menyatakan kepada Gubernur

untuk melaksanakan dan mempertanggungjawabkan sendiri anggaran yang

dibuatnya.

Pemakaian Peraturan Gubernur sebagai landasan hukum penyusunan

Rencana Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah Provinsi DKI Jakarta Tahun

Anggaran 2015 menunjukkan kuatnya birokrasi dalam menghadapi intervensi

politik dalam hal penetapan kebijakan. Hal ini sesuai dengan pola Mixture in

Policy” yang dibuat oleh James H.Svara. pada Gambar 2.2b. Diperlukan seorang

manajer kota (dalam hal ini gubernur) yang memiliki kecakapan dalam

menjalankan administrasi pemerintahan, tegas, tidak mudah terpengaruh, dan

didukung oleh publik. Walaupun idealnya legislatif dan eksekutif bekerjasama

dalam menyelenggarakan pemerintahan, namun dominasi salah satu kekuatan atas

kekuatan yang lainnya tidak bisa dianggap selalu buruk. Selama kekuatan yang

mendominasi, politik atau birokarasi, mewakili dan berusaha mewujudkan

kehendak masyarakat maka hal ini bisa dianggap baik. Karena tujuan

penyelenggaraan administrasi publik sebenarnya adalah untuk memberikan

pelayanan kepada masyarakat yang baik dan memuaskan. Sistem e-budgeting 23

digunakan untuk mengetahui secara terperinci kegiatan-kegiatan yang diusulkan

oleh SKPD dan menilai rasionalisasi dari kegiatan-kegiatan tersebut. Termasuk

pula melacak anggaran-anggaran yang tidak diusulkan oleh SKPD, namun tiba-

tiba muncul dalam DPA

24

. Kemunculan anggaran yang tidak diusulkan ini biasanya menjadi alat politik untuk mengintervensi birokrasi. Walaupun lebih

sering dijumpai penyelewengan dalam anggaran yang tidak diusulkan tadi, bukan

berarti seluruh anggaran “politik” ini buruk. Terdapat juga anggaran “politik”

yang dialokasikan dengan baik dan tepat sasaran.

23 e-budgeting adalah sistem aplikasi komputer yang digunakan untuk menyusun rancangan

kegiatan SKPD.24

Dokumen Pelaksanaan Anggaran. Dokumen yang memuat pendapatan, belanja dan pembiayaan

yang digunakan sebagai dasar pelaksanaan anggaran oleh pengguna anggaran. Permendagri13/2006, Permendagri 59/2007, Permendagri 21.2011.


14/18


Sedangkan dari segi pola hubungan dan pembagian tugas, perselisihan

antara ahok dengan Dewan Perwakilan rakyat daerah Provinsi DKI Jakarta dapat

digambarkan sebagai model Strong Manager (Gambar 2.3a). Ahok begitu kuatnya

dalam menolak intervensi politik DPRD Provinsi DKI Jakarta dalam penyusunan

RAPBD Provinsi DKI Jakarta Tahun 2015. Sehingga Rancangan APBD yang

diajukan kepada Kemendagri merupakan rancangan APBD awal tanpa adanya

pos-pos anggaran pokok pikiran (pokir) milik legislatif. Sebenarnya, rancangan

APBD awal telah disepakati bersama antara eksekutif dan legislatif. Namun

anggaran pokir ditambahkan setelah kesepakatan bersama. Ngototnya Ahok untuk

menghilangkan pos anggaran pokir dan menolak untuk menempuh jalan tengah

dengan DPRD Provinsi DKI Jakarta menggambarkan birokrasi kuat dan

mempunyai keleluasaan sepenuhnya untuk menyusun kebijakan dalam

administrasi publik. Walaupun pada akhirnya DPRD Provinsi DKI Jakarta

menyetujui Rancangan APBD yang diajukan oleh Gubernur ke Kemendagri,

namun tidak bersedia membuat peraturan daerah sebagai payung hukum

penyusunan APBD Tahun 2015. Sebagai gantinya digunakanlah peraturan

gubernur. Hal ini menunjukkan ciri khas legislatif pada pola Strong Manager ,

yaitu DPRD DKI Jakarta hanya bisa menyetujui (walau tidak sepenuhnya)

rancangan kebijakan yang dibuat oleh Gubernur sebagai eksekutif. Sedangkan

Gubernur sangat leluasa untuk menyusun, menetapkan, mengimplementasikan,

dan mengevaluasi kebijakan-kebijakan dalam pemerintahan.

4. Kesimpulan dan Saran

Perseteruan Ahok dan Dewan Perwakilan Rakyat Daerah Provinsi DKI

Jakarta selama proses penyusunan Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara

Tahun 2015, menggambarkan pola hubungan legislatif-eksekutif yang disebut

oleh James H. Svara sebagai Mixture in Policy. Birokrasi yang sangat kuat

mempengaruhi kebijakan-kebijakan yang diambil oleh pemerintah dalam

menyelenggarakan administrasi publik. Ditetapkannya APBD Provinsi DKI


15/18


Jakarta Tahun 2015 menggunakan peraturan gubernur, dan bukan peraturan

daerah, sebagai bukti kuatnya birokrasi menolak kontrol politik.

Walaupun kekuatan birokrasi mendominasi dalam penentuan kebijakan

anggaran, bukan berarti hal tersebut selalu tidak baik. Selama kepentingan publik

masih dikedepankan oleh penyelenggara pemerintahan, maka model Mixture in

Policy atau sebaliknya ( Mixture in Administrastion) bisa dianggap baik. Namun

idealnya legislatif dan eksekutif bekerja sama dalam penyelenggaraan

pemerintahan. Yaitu dalam merumuskan kebijakan, menetapkan anggaran,

menerapkan dan mengevaluasi kebijakan dengan tetap memperhatikan

kepentingan publik, peraturan perundangan, norma & nilai yang berlaku, serta

standar birokrasi tentang keadilan dan efisiensi.

Dari segi pola hubungan dan pembagian tugas, perselisihan antara Ahok

dengan Dewan Perwakilan Rakyat Daerah Provinsi DKI Jakarta digambarkan

dengan model Strong Manager . Birokrasi mempunyai keleluasaan penuh dalam

merumuskan, menentukan, menerapkan, dan mengevaluasi kebijakan dalam

administrasi publik. Sedangkan kekuatan politik (legislatif) hanya bisa menyetujui

atau menolak kebijakan yang dibuat oleh eksekutif, tanpa mengintervensi lebih

jauh dalam birokrasi. Walaupun DPRD Provinsi DKI Jakarta pada akhirnya

menyetujui Rancangan APBD yang diajukan Gubernur ke Kemendagri, namun

DPRD tidak bersedia membuat peraturan daerah sebagai payung hukum

penyusunan Rancangan APBD. Dan akhirnya gubernur menerbitkan peraturan

gubernur sebagai landasan hukum penyusunan Rancangan APBD. Hal ini

semakin menambah keleluasaan eksekutif dalam membuat kebijaksanaan pada

bidang-bidang pemerintahan, karena terbatasnya peran legislatif sebagai kontrol

politik.Terlepas dari baik buruknya model Mixture in policy dan model Strong

Manager yang digambarkan dalam perseteruan Ahok dan DPRD Provinsi DKI

Jakarta dalam penyusunan Rancangan APBD Tahun 2015, seharusnya legislatif

dan eksekutif tetap dapat bekerjasama dalam menjalankan pemerintahan. Karena

keduanya merupakan wakil masyarakat yang dipilih melalui mekanisme pemilu,

dan diharapkan mampu memenuhi kepentingan masyarakat yang diwakilinya.

Kerjasama akan membuat tujuan tersebut lebih mudah dicapai dan menghasilkan


16/18


kebijakan dan pelayanan publik yang bagus, tepat sasaran, dan memuaskan bagi

masyarakat. Apabila hal ini terjadi, maka bisa dianggap pemerintah berhasil

menjalankan roda pemerintahan yang baik. Pemerintah berhasil memberikan

perlindungan dan kenyamanan kepada masyarakat dalam melakukan aktifitasnya

sehari-hari. Kedepannya, diharapkan Ahok selaku Gubernur dan DPRD Provinsi

DKI Jakarta mampu menyelenggarakan pemerintahan secara bersama, bahu

membahu dalam melaksanakan pembangunan di Jakarta. Perbedaan pendapat atau

pandangan seharusnya dibicarakan bersama untuk mencapai kesepakatan

sepanjang kepentingan masyarakat masih diutamakan, menaati perundangan,

menaati norma dan nilai, serta memenuhi standar keadilan dan efisiensi.

Bukannya justru berlarut-larut dan terjerumus dalam perseteruan. Selarasnya

hubungan antara legislatif-eksekutif menciptakan situasi politik yang tenang dan

stabil, sehingga membawa pengaruh yang positif terhadap iklim usaha dan

perekonomian masyarakat.


17/18

DAFTAR PUSTAKA

Frederickson, H. George, Kevin B. Smith, Christopher W. Larimer, and MichaeL

J. Licari. 2012. The Public Administration Theory Primer. Colorado.

Westview Press.

Syafiie, Inu Kencana. 2010. Ilmu Administrasi Publik. Jakarta. PT Rineka Cipta.

Sjamsuddin, Sjamsiar. 2012. Dasar-Dasar Teori Administrasi Publik. Malang.

Yayasan Pembangunan Nasional.

http://www.kemendagri.go.id/news/2014/11/19/ presiden-lantik-gubernur-dki-

pada-rabu-siang. Diakses pada tanggal 9 Januari 2016 pukul 08.00 WIB.

http://www.mediaindonesia.com/mipagi/read/8687/Diduga-DPRD-Susupkan-

Anggaran-Siluman/2015/02/26. Diakses pada tanggal 9 Januari 2016 pukul

08.00 WIB.

http://www.cnnindonesia.com/nasional/20150226102101-20-35018/ketika-ahok-

disamakan-dengan-firaun/. Diakses pada tanggal 9 Januari 2016 pukul 08.00

WIB.

http://pojoksatu.id/pojok-news/2015/03/06/10-perseteruan-ahok-vs-haji-lulung/.

Diakses pada tanggal 9 Januari 2016 pukul 08.00 WIB.

http://megapolitan.kompas.com/read/2013/07/31/0721473/Campur.Tangan.PPP.B

ela.Lulung.Serang.Basuki. Diakses pada tanggal 9 Januari 2016 pukul 08.00

WIB.

http://megapolitan.kompas.com/read/2013/09/02/1258142/Ini.Pernyataan.Basuki.

yang.Menyinggung.Fraksi.PPP. Diakses pada tanggal 9 Januari 2016 pukul

08.00 WIB.

http://www.kemendagri.go.id/news/2015/03/23/mendagri-apbd-dki-2015-pakai-

peraturan-gubernur. Diakses pada tanggal 9 Januari 2016 pukul 08.00 WIB.

http://news.liputan6.com/read/2239126/bisik-bisik-ahok-dengan-ketua-dprd-dki-

soal-apbd-2016. Diakses pada tanggal 9 Januari 2016 pukul 08.00 WIB.

http://news.detik.com/berita/3100243/ahok-ini-sejarah-apbd-2016-yang-terbaik-

di-dki-jakarta. Diakses pada tanggal 9 Januari 2016 pukul 08.00 WIB.

http://news.liputan6.com/read/2403904/apbd-2016-dki-jakarta-disahkan-tunggu-

proses-administrasi. Diakses pada tanggal 9 Januari 2016 pukul 08.00 WIB.


18/18

http://megapolitan.kompas.com/read/2015/12/18/17070951/PPP.RAPBD.2016.Di

susun.Suka-sukanya.Ahok. Diakses pada tanggal 9 Januari 2016 pukul

08.00 WIB.

http://megapolitan.kompas.com/read/2015/12/18/17251261/PPP.Anggap.Ahok.Menafikan.Peran.DPRD.dalam.Penyusunan.Anggaran. Diakses pada tanggal 9

Januari 2016 pukul 08.00 WIB.

http://megapolitan.kompas.com/read/2015/12/18/17501511/Gerindra.Kritik.Aloka

si.Belanja.Tidak.Langsung.di.RAPBD.DKI.2015. Diakses pada tanggal 9


http://megapolitan.kompas.com/read/2015/12/18/18123341/PDI-

P.Harusnya.Alokasi.RAPBD.2016.Lebih.Besar.dari.2015. Diakses pada

tanggal 9 Januari 2016 pukul 08.00 WIB.

http://megapolitan.kompas.com/read/2015/12/18/18470761/Tanggapan.Ahok.Dise

but.Fraksi.PPP.Susun.RAPBD.2016.Seenaknya. Diakses pada tanggal 9


http://www.kompasiana.com/hendra_budiman/menyoal-pokir-

dprd_54fd1a00a333112b3550f836. Diakses pada tanggal 9 Januari 2016

pukul 08.00 WIB.

https://dewandaerah.wordpress.com/2012/06/07/aspirasi-masyarakat-reses-dan-

pokok-pokok-pikiran-dprd/. Diakses pada tanggal 9 Januari 2016 pukul

08.00 WIB.

http://kamuskeuangandaerah.com/index.php/Dokumen_Pelaksanaan_Anggaran_S

KPD_(DPA-SKPD). Diakses pada tanggal 10 Januari 2016 pukul 10.00

WIB

tugas jurnal filsafat dan teori ap (uas) dr andi fefta

Documents