STUDI KOMPARATIF ANTARA PEMIKIRAN FAZLUR RAHMAN DAN MASDAR FARID MAS’UDI TENTANG

PAJAK DAN ZAKAT

SKRIPSI

Diajukan Untuk Memenuhi Tugas Dan Melengkapi Syarat Guna Memperoleh Gelar Sarjana Strata Satu (S1)

Dalam Ilmu-Ilmu Syari’ah

Oleh: DEWI KHOLIFAH

NIM: 082311005

JURUSAN MUAMALAH

FAKULTAS SYARI’AH

INSTITUT AGAMA ISLAM NEGERI WALISONGO

SEMARANG

2013

ii

Drs. Sahidin, M.S.I Jl. Merdeka Utara 1/B 9 Ngaliyan Semarang Drs. Saekhu, M.H Krasak RT/RW 3/II Pecangaan, Jepara PERSETUJUAN PEMBIMBING Lamp. : 4 (empat) eks Hal : Naskah Skripsi

An. Sdr. Dewi Kholifah

Kepada Yth. Dekan Fakultas Syari’ah IAIN WALISONGO Assalamu’alaikum Wr. Wb. Setelah saya meneliti dan mengadakan perbaikan seperlunya bersama ini Saya kirim naskah skripsi saudara: Nama : Dewi Kholifah Nomor Induk : 082311005 Judul : Studi Komparatif Antara Pemikiran Fazlur Rahman dan

Masdar Farid Mas’udi Tentang Pajak dan Zakat Dengan ini saya mohon kiranya skripsi Saudara tersebut dapat segera dimunaqasyahkan. Demikian harap menjadi maklum. Wassalamu’alaikum Wr.Wb.

Semarang, 29 Nopember 2012

Pembimbing I, Pembimbing II,

Drs. Sahidin, M.S.I Drs. Saekhu, M.H NIP. NIP. 19690120 199403 1 004

iii

iv

MOTTO

������ ���������� ���� ������

������������� ���� ��������� ��������

���� ��������� ����� ���� � ������

���������� ���� �������� ����������

������ ���� �������������� ����

��������������� ����

“Dan sesuatu riba(tambahan) yang kamu berikan agar dia bertambah pada harta manusia, maka riba itu tidak menambah pada sisi Allah. Dan yang kamu berikan

berupa zakat yang kamu maksudkan untuk mencapai keridhaan Allah, maka (yang berbuat demikian) itulah orang-orang yang melipat gandakan

(pahalanya)”. Qs. Ar-Ruum:39

v

PERSEMBAHAN

Karya sederhana ini, penulis persembahkan kepada orang-orang yang selalu

menyemangati dan mendoa’akan penulis dalam menyusun skripsi ini. Teruntuk:

� Kedua orang tua ku, yang senantiasa menyemangati, mendo’akan di setiap

waktu, mengorbankan segalanya demi suksesnya penulis dalam menuntut

ilmu. Mudah-mudahan Allah Swt. membalas segalanya.

� Semua guru-guru ku, khususnya kepada bapak Drs. KH. Ahmad Hadlor

Ikhsan dan Ibu Nyai Hj. Aminah Hadlor, S. Pd. I, yang telah menuntun

dan membimbing dengan baik kepada penulis dalam mengarungi

samudera ukhrowi.

� Kakak ku, khususnya dua keponakan yang selalu aku sayangi dan cintai,

Afina Kamila Syifa dan Taufiqul Ikhsan.

� Saudara-saudara ku, Ishaq, Irwan Hendriawan dan Faiz Aziizul Hakim,

terima kasih atas do’a dan supportnya.

� Teman-teman seperjuanganku, di kls MU A 2008, khususnya mba Azizah

Ilmiyanti, mba Lilis Sondari, mba Saminah, mba Fatkhiyatur Rizqillah,

Rosita Amalia dan mba Ami Sholihati, yang telah setia menemaniku

dalam suka dan duka, dan seluruh pihak yang telah membantu, mendoakan

dan memotivasiku, terima kasih. Semoga Allah Swt. membalasnya.

� Para santri putri, khususnya Teman-teman seperjuangan ku di Ma’ahad

tercinta Al Ishlah, mba Hikmah, mba Hani, mba Afy, mba Nailis, mba

Fiki, mba Ruroh, mba Riz, mba Zaen, mba Muna, dek Aisyah, dek Atiek,

dek Hanna, dek Faza, canda tawa bersama yang menjadi penghibur ku, di

kala ada kesedihan, suka duka kita rasakan bersama, demi menjalankan

amanat yang mulia. Terima kasih atas do’a dan supportnya.

vi

DEKLARASI

Dengan penuh kejujuran dan tanggung jawab,

penulis menyatakan bahwa skripsi ini tidak berisi

materi yang telah pernah ditulis oleh orang lain atau

diterbitkan. Demikian juga skripsi ini tidak berisi

satu pun pikiran-pikiran orang lain, kecuali

informasi yang terdapat dalam referensi yang

dijadikan bahan rujukan.

Semarang, Nopember 2012

Deklarator,

vii

ABSTRAK

Hubungan antara zakat dan pajak telah dimulai sejak masa-masa pengembangan agama Islam. Zakat dan pajak termasuk urusan keuangan negara. Pada zaman Rasulullah dan para sahabat, bahwasanya penerimaan negara bersumber dari enam macam, yaitu zakat, jizyah, kharaj, pajak rampasan perang, pajak barang tambang dan harta karun serta bea cukai. Sedangkan di Indonesia pajak merupakan salah satu pendapatan negara yang terbesar, dan zakat tidak dimasukkan secara resmi dalam pemasukan keuangan negara. Akan tetapi zakat dan pajak menjadi suatu problematik di kalangan para ulama. Karena sebagian ulama ada yang menyatakan membayar zakat sudah termasuk membayar pajak, begitu pula sebaliknya. Para masyarakat awam banyak yang enggan membayar pajak, disebabkan mereka berpikir tentang kewajiban pajak bukanlah kewajiban yang disyari’atkan dalam nash al-Qur’an. Maka dua kewajiban antara zakat dan pajak merupakan dua kewajiban yang harus ditanggung oleh masyarakat, sebenarnya mereka merasa terbebani dengan kewajiban zakat dan pajak. Ada dua pemikir yang intens dalam dualisme ini antara zakat dan pajak, yaitu Fazlur Rahman yang mencetuskan ”zakat sebagai pajak”, sedangkan Masdar Farid Mas’udi mencetuskan “pajak itu zakat”. Walaupun kedua pemikir tersebut berbeda dalam pemikirannya. Karena konteks dan waktu yang membedakannya. Sebenarnya zakat sendiri merupakan ajaran samawi yang dilestarikan dan diamalkan, sedangkan pajak merupakan suatu kewajiban yang berdasarkan ijtihad para ulama.

Adapun tujuan penelitian ini adalah (1) untuk mengetahui perbandingan antara konsep pemikiran Fazlur Rahman dan Masdar Farid Mas’udi tentang Pajak dan Zakat, (2) untuk mengetahui metode perbandingan istimbath hukum antara Fazlur Rahman dan Masdar Farid Mas’udi tentang Pajak dan Zakat.

Metode penelitian yang digunakan (1) jenis penelitian kualitatif, yang bersifat kepustakaan atau Library Research, (2) metode pengumpulan data adalah dokumentasi, (3) metode analisis data yang digunakan adalah deskriptif analitis komparatif.

Hasil penelitian menunjukkan pertama, pemikiran Fazlur Rahman tentang zakat sebagai pajak, beralasan bahwa sesungguhnya zakat adalah ajaran umum al-Qur’an tentang keadilan sosial ekonomi dan menyarankan perlunya penyesuaian tarif zakat dengan kebutuhan-kebutuhan modern serta aplikasinya sebagai pengganti pajak-pajak sekuler di negara-negara Islam, khususnya Pakistan. Sedangkan pemikiran Masdar Farid Mas’udi yaitu pajak itu zakat, pajak sebagai badannya, zakat sebagai etika moral bagi pajak. Maksud dari Masdar Farid Mas’udi agar pembayaran pajak bisa terealisasi dengan baik, tidak ada yang menyalahgunakan uang negara yaitu pajak sebagai salah satu pendapatan terbesar di seluruh dunia. Dari pemikiran keduanya tentang pajak dan zakat, sesungguhnya sama, yakni bertujuan menciptakan kemaslahatan bersama. Kedua, metode yang digunakan oleh Fazlur Rahman dalam menetapkan zakat sebagai pajak, yaitu merumuskan kembali metode-metode tafsir dengan menggunakan tiga

viii

pendekatan, antara lain; pendekatan historis, pendekatan kontekstual dan pendekatan sosiologis. Dan dengan melibatkan aspek pengembangan ‘illat hukum yang disesuaikan dengan Qs.Al-Hasyr:7. Masdar Farid Mas’udi dalam pemikirannya pajak itu zakat, metode yang digunakannya dengan metode kemaslahatan sosial dan merekonstruksi nash Qath’i dan nash Dzanni, selain itu juga Masdar Farid Mas’udi menekankan metode ijtihad pula. Karena ijtihad mampu merubah hukum Islam, sesuai ruang, zaman, keadaan demi terciptanya pemerataan sosial. Bahwasanya pajak mesti ada tarifnya itu Qathi’i, akan tetapi objek pajak dan rincian dari tarif pajak adalah dzanni, yakni sesuatu yang perlu dibongkar melalui metode ijtihad.

ix

KATA PENGANTAR

Bismillahirrahmanirrahim

Dengan menyebut nama Allah yang Maha Pengasih lagi Maha Penyayang.

Puji syukur kehadirat Allah SWT yang senantiasa memberikan rahmat, taufiq

serta hidayahnya sehingga penyusun dapat menyelesaikan skripsi ini. Walaupun

berbagai rintangan yang ada, tapi akhirnya penulis bisa menyelesaikan skripsi ini.

Shalawat serta salam semoga tetap tercurahkan kepada Junjungan Nabi

Muhammad Saw, para keluarga, para sahabat, dan para pengikutnya, yang telah

membawa kita ke jalan yang lurus yaitu ajaran Islam.

Penulis menyadari masih banyak kekurangan dalam penyusunan skripsi

ini, karena keterbatasan kemampuan penulis sendiri. Skripsi ini dapat

terselesaikan dengan baik,, karena adanya bimbingan, dorongan, dan bantuan dari

berbagai pihak. Oleh karena itu penulis sampaikan terima kasih kepada:

1. Bapak Dr. .H. Imam Yahya, M.A. selaku Dekan Fakultas Syari’ah, yang telah

memberi kebijakan teknis di tingkat fakultas.

2. Bapak Drs. Sahidin, M. Si dan Bapak Drs. Saekhu, MH., selaku Pembimbing I

dan II yang dengan penuh kesabaran dan penuh kedisiplinan dans telah

berkenan meluangkan waktu dan memberikan pemikirannya untuk

membimbing dan mengarahkan penulis dalam pelaksanaan penulisan skripsi.

3. Bapak dan Ibu dosen Fakultas Syari’ah IAIN Walisongo Semarang yang telah

memberi bekal ilmu pengetahuan serta staf dan karyawan Fakultas Syari’ah,

dengan pelayanannya.

x

4. Orang tua atas do’a restu dan pengorbanan baik secara moral ataupun material

yang tidak mungkin terbalas.

5. Segenap pihak yang tidak mungkin disebutkan, atas bantuannya baik moril

maupun materiil secara langsung atau tidak dalam penyelesaian skripsi ini.

Semoga semua amal dan kebaikannya yang telah diperbuat akan mendapat

imbalan yang lebih baik lagi dari Allah SWT dan penulis berharap semoga skripsi

ini dapat bermanfaat. Amin…

Semarang, 29 Nopember 2012 Penyusun

Dewi kholifah 082311005

xi

DAFTAR ISI

HALAMAN COVER .............................................................................. i

HALAMAN PERSETUJUAN PEMBIMBING . ...................................... ii

HALAMAN PENGESAHAN ................................................................. iii

HALAMAN MOTTO .. ........................................................................... iv

HALAMAN PERSEMBAHAN . ............................................................. v

HALAMAN DEKLARASI ..................................................................... vi

HALAMAN ABSTRAK . ........................................................................ vii

HALAMAN KATA PENGANTAR . ....................................................... ix

DAFTAR ISI .......................................................................................... xi

BAB I PENDAHULUAN

A. Latar Belakang Masalah .............................................. 1

B. Perumusan Masalah . ................................................... 8

C. Tujuan Penelitian ........................................................ 8

D. Telaah Pustaka ............................................................ 8

E. Metode penelitian ....................................................... 12

F. Sistematika Penulisan .. ............................................... 15

BAB II TINJAUAN UMUM TENTANG ZAKAT DAN PAJAK

A. Pengertian Zakat Secara Umum .................................... 17

1. Pengertian Zakat ............................................... 17

2. Dasar Hukum zakat ................................................ 19

3. Macam-macam Zakat ........................................... 21

4. Mustahiq Dan Muzakki .......................................... 23

5. Manfaat Dan Hikmah Zakat ................................... 24

6. Tujuan Zakat . ........................................................ 25

B. Pengertian Pajak Secara Umum .................................... 26

1. Sejarah Pemungutan Pajak ..................................... 26

xii

2. Pengertian Pajak .................................................... 27

3. Undang-Undang di Indonesia Dan Perubahannya .. 29

4. Fungsi Pajak .......................................................... 31

5. Klasifikasi Pajak .................................................... 31

6. Syarat Pemungutan Pajak ....................................... 33

7. Dasar Teori Pemungutan Pajak ............................. 34

8. Sistem Pemungutan Pajak ...................................... 35

C. Pendapat Ulama Tentang Zakat Dan Pajak ................... 36

D. Persamaan Dan Perbedaan Antara Zakat dan Pajak ...... 38

E. Zakat Dalam Undang-undang Perpajakan ..................... 41

BAB III PERBANDINGAN KONSEP PEMIKIRAN FAZLUR

RAHMAN DAN MASDAR FARID MAS’UDI TENTANG

ZAKAT DAN PAJAK

A. Biografi Dan Karya Fazlur Rahman .............................. 44

1. Biografi Fazlur Rahman .......................................... 44

2. Karya-Karya Fazlur Rahman ................................... 48

3. Pemikiran Fazlur Rahman Terhadap Zakat Sebagai

Pajak ....................................................................... 50

4. Metode Pemikiran Fazlur Rahman Tentang

Penetapan Zakat Sebagai Pajak ............................... 53

B. Biografi dan Karya Masdar Farid Mas’udi .................... 56

1. Biografi Masdar Farid Mas’udi ............................... 56

2. Karya-Karya Masdar Farid Mas’udi ........................ 59

3. Pemikiran Masdar Farid Mas’udi tentang pajak itu

zakat ....................................................................... 62

4. Pengintegrasian zakat dan pajak Menurut Masdar

Farid Mas’udi ......................................................... 65

5. Metode Penetapan Masdar Farid Mas’udi terhadap

Pengintegrasian Zakat dan Pajak ............................ 66

xiii

BAB IV ANALISIS PERBANDINGAN KONSEP PEMIKIRAN

ANTARA FAZLUR RAHMAN DAN MASDAR FARID

MAS’UDI TENTANG ZAKAT DAN PAJAK

A. Analisis Terhadap Perbandingan Konsep Zakat dan

Pajak Antara Pemikiran Fazlur Rahman Dan Masdar

Farid Mas’udi ................................................................ 70

B. Analisis Metode Perbandingan Istinbat hukum antara

Fazlur Rahman dan Masdar Farid Mas’udi Tentang

Zakat Dan Pajak ............................................................ 76

BAB V PENUTUP

A. Kesimpulan ................................................................. 82

B. Saran . .......................................................................... 83

C. Penutup ....................................................................... 84

DAFTAR PUSTAKA

BIOGRAFI PENULIS