KATA PENGANTAR

Puji syukur kehadirat Allah SWT, Tuhan Yang Maha Esa yang telah

melimpahkan rahmat dan hidayah Nya kepada penulis, sehingga makalah

Strategi Pemberdayaan Masyarakat Melalui Pendidikan Nonformal dapat

terselesaikan dengan baik guna memenuhi tugas mata kuliah Pengantar Ilmu

Pendidikan.

Penulis menyadari bahwa makalah ini masihlah jauh dari kata sempurna.

Untuk itu, kritik dan saran dari pembaca sangat diharapkan demi tercapainya

makalah yang lebih baik. Atas kritik dan sarannya penulis ucapkan terima kasih.

Ucapan terima kasih juga penulis tujukan kepada semua pihak yang telah ikut

berkontribusi demi tersusunnya makalah ini.

Akhir kata, semoga makalah ini dapat bermanfaat bagi pembaca pada

umumnya dan dapat menjadi bahan referensi.

Semarang, 16 Mei 2013

Penulis

DAFTAR ISI

JUDUL ..... i

KATA PENGANTAR.. ii

DAFTAR ISI......... iii

BAB I PENDAHULUAN..... 1

A. LatarBelakang 1

B. RumusanMasalah . 6

C. Tujuan Penulisan 6

D. Manfaat.. 6

BAB II PEMBAHASAN . . 7

A. Pengertian Pendidikan Nonformal ... 7

B. Tujuan Pendidikan Nonformal .... 14

C. Objek atau Sasaran Pendidikan Nonformal .... 15

D. Peranan Pendidikan Nonformal .. 17

E. Konsep Pemberdayaan Masyarakat . 24

BAB III PENUTUP... . 28

A. Simpulan ... 28

B. Saran ..... 29

DAFTAR PUSTAKA .. 30

BAB I

PENDAHULUAN

A. LATAR BELAKANG

Carut-marut dunia pendidikan Indonesia, sesungguhnya merupakan

sebuah realitas yang sangat memprihatinkan. Mahalnya biaya pendidikan

yang tidak serta merta dibarengi dengan peningkatan kualitas secara

signifikan, tentu menimbulkan tanda tanya besar mengenai orientasi

pendidikan yang sebenarnya sedang ingin dicapai. Ironisnya, disaat

beberapa negara tetangga terus berupaya keras melakukan peningkatan

kualitas pada sektor pendidikan, banyak pihak di negara ini justru

menempatkan pendidikan sebagai suatu komoditas yang memiliki nilai jual

yang tinggi. Tak mengherankan bahwa ketika banyak pihak mengejar

pendidikan dari sisi kuantitas, tentu menimbulkan berbagai macam

konsekuensi logis seperti terabaikannya faktor kualitas pendidikan.

Parahnya lagi, belakangan kita juga telah disadarkan bahwa banyak

lulusan pendidikan formal tidak memiliki spesifikasi keahlian yang

dibutuhkan oleh dunia kerja. Menanggapi kondisi yang seperti ini, Paulus

Wisnu Anggoro, Direktur UAJY - Delcam Traning Center, menuturkan

bahwa banyak dari kalangan industri yang menjadi kliennya mengeluhkan

keterbatasan skill yang dimiliki oleh para lulusan perguruan tinggi, sehingga

mau tidak mau seorang fresh graduate harus dilatih dari awal lagi. Ini

pemborosan untuk pihak perusahaan sebagai user lulusan perguruan tinggi.

Indonesia mengalami krisis SDM sebenarnya berpangkal pada

buruknya kualitas pendidikan yang dilaksanakan. Untuk menghadapi krisis,

sistem pendidikan memerlukan bantuan dari semua sektor kehidupan

domestik dan pada beberapa kasus, juga memerlukan sumber-sumber di luar

batas nasional. Pendidikan memerlukan dana, namun anggaran pendidikan

sulit bertambah. Pendidikan memerlukan sumber daya, khususnya sumber

daya insani nasional yang terbaik untuk meningkatkan kualitas, efisiensi,

dan produktivitas. Pendidikan memerlukan prasarana dan sarana, materi

pengajaran yang baik dan lebih baik. Di pelbagai tempat, pendidikan

memerlukan pula makanan bagi murid yang lapar agar mereka dalam

kondisi siap belajar. Di atas semua itu pendidikan memerlukan hal-hal yang

tidak dapat dibeli dengan uang, yakni gagasan dan keberanian, keputusan,

keinginan baru untuk mengetahui kemampuan diri yang diperkuat oleh

suatu keinginan untuk berubah dan bereksperimen.

Berkaitan dengan frasa sistem pendidikan, lebih lanjut

diungkapkan bahwa sistem pendidikan tidak hanya mengacu pada tingkat

dan tipe pendidikan formal seperti sekolah kejuruan, umum dan spesialisasi,

tetapi juga seluruh program dan proses sistematik pendidikan di luar

pendidikan formal yaitu yang dikenal dengan pendidikan nonformal. Sistem

pendidikan yang di dalamnya terdapat kegiatan pendidikan formal maupun

nonformal memiliki sejumlah input, yang diproses untuk memperoleh

output untuk memenuhi tujuan tertentu. Mengacu pada sistem pendidikan

selanjutnya diungkapkan bahwa pendidikan dengan demikian merupakan

suatu proses yang berinteraksi dengan lingkungannya. Output yang ingin

dihasilkan dari suatu sistem pendidikan ditentukan oleh tujuan yang

dikehendaki oleh lingkungan atau masyarakat. Manusia yang terdidik

hendaknya diperlengkapi untuk melayani masyarakat dan mengurus dirinya

sendiri sebagai individu dan anggota masyarakat, pekerja ekonomi,

pemimpin dan inovator, warga negara dan warga dunia dan penyumbang

kebudayaan. Untuk itu, pendidikan harus mampu meningkatkan basic

knowledge (pengetahuan dasar) intellectual and manual skills (keterampilan

manual dan intelektual ),power of reason critism ( daya nalar / kritik

),values, attitudes and motivation (nilai-nilai, sikap dan motivasi ),power of

creativity and innovation (daya kreatif dan inovasi ),cultural appreciation

(apresiasi kebudayaan ),sense of social responsibillity ( tanggung jawab

sosial ), dan understanding of the modern world (memahami dunia modern).

Pendidikan nonformal menjadi bagian dari pembicaraan internasional

terutama berkaitan dengan berbagai kebijakan tentang pendidikan pada era

sebelum tahun 1960 dan akhir tahun 1970-an. Hal tersebut dapat dilihat

bagaimana kaitan antara konsep pendidikan berkelanjutan dengan konsep

pendidikan sepanjang hayat. Tight ( 1996 ) mengajukan konsep tentang

penyatuan pendidikan extention dan belajar sepanjang hayat secara utuh dan

menyeluruh, sehingga untuk menyatukan itu pendidikan nonformal

dianggap memiliki peran dalam 'acknowledging the importance ofeducation,

learning and training which takes place outside recognized

educationalinstitutions'. Begitu bula dengan yang diungkapkan Fordham

(1993), menyatakan bahwa sejak tahun 1970-an, ada empat karakteristik

dasar yang berkaitan dengan peran pendidikan nonformal di masyarakat:

a) relevan dengan kebutuhan kelompok masyarakat (orang-orang ) yang

tidak beruntung,

b) ditujukan dan memiliki perhatian khusus pada kategori sasaran-

sasaran tertentu,

c) terfokus pada program yang sesuai dengan kebutuhan,

d) fleksibel dalam pengorganisasian dan dalam metoda pembelajaran.

Dalam banyak negarapun pembicaraan masalah pendidikan nonformal

menjadi topik-topik khusus, serta dianggap sebagai pendidikan yang mampu

memberikan jalan serta pemecahan bagi persoalan-persoalan layanan

pendidikan masyarakat, terutama masyarakat yang tidak terlayani

pendidikan formal. Alan Rogers dalam satu bukunya menyatakan bahwa:

There is a renewed interest in non-formal education (NFE)today. And

it is significant that this interest comes not so much from the so-called'Third

World' (I use this term to refer to poor countries in receipt of aid from

richcountries, because many other persons use it as a short-hand). The

assemblyrecognizes that formal educational systems alone cannot respond

to chalange ofmodern society and therefore welcomes to reinforcement by

nonformal education.( Alan Rogers, 2004 ).

Namun demikian dalam membahas pendidikan nonformal selayaknya

tidak terlepas dari konsep yang mendasari bagaimana pendidikan nonformal

berkembang dengan utuh sesuai dengan prinsip-prinsip dasarnya, oleh

karena itu keterkaitan analisis antara pendidikan nonformal dengan

community,learning, informal education, dan social pedagogi merupakan

sesuatu hal yang tetap harus manjadi acuan. Pembahasan secara original

tentang konsep pendidikan nonformal muncul pada tahun 1968 (Coombs

1968), perkembangan pendidikan nonforml begitu pesat terutama ketika

pendidikan dirasakan masih banyak kekurangan (Illich 1973), hal tersebut

dirasakan tidak hanya di Negara-negara berkembang tetapi merambah

sampai ke belahan dunia barat (western) juga sampai ke belahan dunia utara

(northern). (Bowles dan Gintis 1976 dan kawan-kawan). Di belahan dunia

barat reformasi pendidikan bergerak melalui berbagai perbedaan format,

akan tetapi dalam semua perencanaan dan kebijakan-kebijakan yang diambil

sangat berkaitan erat dengan pendidikan yang diperlukan bagi negara-

negara berkembang mulai tahun 1968 sampai tahun 1986, pada saat itu

pendidikan nonformal dirasakan sebagai obat mujarab untuk semua

penyakit pendidikan yang dirasakan di tengah-tengah masyarakat (Freire

1972 dan kawan - kawan).

Pendidikan nonformal sebuah layanan pendidikan yang tidak dibatasi

dengan waktu, usia, jenis kelamin, ras (suku, keturunan), kondisi sosial

budaya, ekonomi, agama dan lain - lain. Meskipun pendidikan formal

merupakan komponen penting dalam pendidikan sepanjang hayat. Akan

tetapi, peran pendidikan nonformal dan informal dalam rangka pelayanan

pendidikan sepanjang hayat bagi masyarakat sangat dibutuhkan saat ini dan

kedepan.

Oleh karena itu, pada pembahasan ini akan dibahas lebih mendasar

tentang bagaimana peran pendidikan nonformal dalam membangun dan

memberdayakan masyarakat.

B. RUMUSAN MASALAH

1. Apa pengertian pendidikan nonformal ?

2. Apa saja tujuan pendidikan nonformal ?

3. Apa obyek atau sasaran pendidikan nonformal ?

4. Bagaimana peranan pendidikan nonformal ?

5. Bagaimana konsep pemberdayaan masyarakat ?

C. TUJUAN PENULISAN

1. Memahami pengertian pendidikan nonformal.

2. Mengetahui tujuan pendidikan nonformal.

3. Mengetahui objek atau sasaran pendidikan nonformal.

4. Memahami peranan pendidikan nonformal.

5. Memahami konsep pemberdayaan masyarakat.

D. MANFAAT PENULISAN

1. Dapat memahami pengertian pendidikan nonformal.

2. Dapat mengetahui tujuan pendidikan nonformal.

3. Dapat mengetahui obyek atau sasaran pendidikan nonformal.

4. Dapat memahami peranan pendidikan nonformal.

5. Dapat memahami konsep pemberdayaan masyarakat.

BAB II

PEMBAHASAN

A. PENGERTIAN PENDIDIKAN NONFORMAL

Pendidikan dalam arti luas berarti suatu proses untuk mengembangkan

semua aspek kepribadian manusia, yang mencakup pengetauannya, nilai

serta sikapnya dan ketrampilannya. ( Achmad Munib, 2010 )

Pendidikan nonformal dengan berbagai atribut dan nama atau istilah

lainnya, baik disebut dengan, mass education, adult education, lifelong

education, learning society,out-of-school education, social education dll,

merupakan kegiatan yang terorganisir dan sistematis yang diselenggarakan

di luar subsistem pendidikan formal. ( Sudjana, 1994. R.A. Santoso, 1955 ).

Meskipun kesemua istilah tersebut memiliki perbedaan dan kesamaan

dengan pendidikan nonformal, akan tetapi sangat sulit untuk merumuskan

pengertian yang konprehensif dan berlaku umum, mengingat titik pandang

yang berbeda. Berikut ini diuraikan berbagai definisi tentang pendidikan

nonformal yang dikemukakan oleh para ahli:

1. Pendidikan nonformal adalah usaha yang terorganisir secara sistematis

dan kontinyu di luar sistem persekolahan, melalui hubungan sosial

untuk membimbing individu, kelompok dan masyarakat agar memiliki

sikap dan cita-cita sosial ( yang efektif ) guna meningkatkan taraf

hidup dibidang materil, sosial dan mental dalam rangka usaha

mewujudkan kesejahteraan sosial. ( Hamojoyo, 1973 )

2. Secara luas Coombs ( 1973 ) memberikan rumusan tentang

pendidikan nonformal adalah: setiap kegiatan pendidikan yang

terorganisasi, diselenggarakan di luar pendidikan persekolahan,

diselenggarakan secara tersendiri atau merupakan bagian penting dari

suatu kegiatan yang lebih luas dengan maksud memberikan layanan

khusus kepada warga belajar di dalam mencapai tujuan belajar.

3. Niehoff ( 1977 ), merumuskan pendidikan nonformal secara terperinci

yakni:

Nonformal education is defined for our purpose as the method of

assessing theneeds end interests of adults and out-of school youth in

developing countries-ofcommunicating with them, motivating them to

patterns, and related activities whichwill increase their productivity

and improve their living standard.

4. Sedangkan yang dimaksud dengan pendidikan sosial dalam hal ini

adalah Semua kegiatan pendidikan termasuk di dalamnya pendidikan

olah raga dan rekreasi yang diselenggarakan di luar sekolah bagi

pemuda dan orang dewasa, tidak termasuk kegiatan-kegiatan

pendidikan yang diselenggarakan dengan menggunakan kurikulum

sekolah.

Dari definisi-definisi tersebut, dapat diambil kesimpulan, bahwa

pendidikan nonformal dalam proses penyelenggaraannya memiliki suatu

sistem yang terlembagakan, yang di dalamnya terkandung makna bahwa

setiap pengembangan pendidikan nonformal perlu perencanaan program

yang matang, melalui kurikulum, isi program, sarana, prasarana, sasaran

didik, sumber belajar, serta faktor-faktor yang satu sama lain tak dapat

dipisahkan dalam pendidikan nonformal.

Pada definisi lain Coombs menjelaskan tentang pendekatan

pembelajaran yang dianggap cocok dengan penyelenggaraan pembelajaran

pada pendidikan nonformal terutama mengenai sistem pembelajaran

individual dan sistem pembelajaran kelompok.

Pada definisi tersebut Coombs menjelaskan, bahwa pendekatan

kelompok dalam penyelenggaraan pembelajaran pendidikan nonformal

lebih dominan ketimbang pendekatan individual. Kenapa demikian karena

dengan kelompok proses pembelajaran atau transfer pengetahuan,

keterampilan akan lebih efektif. Pada konteks lain pendidikan nonformal

sering disebut dengan istilah pendidikan luar sekolah (outof-school

education). Istilah ini mengacu pada penyelenggaraan pendidikan di luar

sistem sekolah atau di luar kurikulum yang diprogram secara nasional untuk

sekolah.

Istilah pendidikan luar sekolah sebenarnya lebih popular di Indonesia

ketimbang di negara-negara lain (baik negara maju maupun negara dunia ke

tiga). Pengungkapan istilah pendidikan nonformal memberikan informasi

bahwa pada hakikatnya pendidikan tidak hanya diselenggarakan di

pendidikan formal saja, tetapi juga di pendidikan nonformal. Hal ini sesuai

dengan Undang-Undang Republik Indonesia No 20 tahun 2003 tentang

Sistem Pendidikan Nasional, pasal 1 ayat (10) Satuan pendidikan adalah

kelompok layanan pendidikan yang menyelenggarakan pendidikan pada

jalur formal, nonformal, dan informal pada setiap jenjang dan jenis

pendidikan; ayat (11) Pendidikan formal adalah jalur pendidikan yang

terstruktur dan berjenjang yang terdiri atas pendidikan dasar, pendidikan

menengah, dan pendidikan tinggi; ayat (12) Pendidikan nonformal adalah

jalur pendidikan di luar pendidikan formal yang dapat dilaksanakan secara

terstruktur dan berjenjang; ayat (13) Pendidikan informal adalah jalur

pendidikan keluarga dan lingkungan.

Berdasarkan pada pernyataan di atas, maka pendidikan nonformal

merupakan salah satu jalur dari penyelenggaraan sistem pendidikan di

Indonesia. Pendidikan nonformal diselenggarakan melalui tahapan-tahapan

pengembangan bahan belajar, pengorganisasian kegiatan belajar,

pelaksanaan belajar mengajar dan penilaian. Hal ini sejalan dengan

pendapat Knowles, bahwa langkah-langkah pengelolaan kegiatan belajar

meliputi:

1. Menciptakan lingkungan yang kondusif untuk belajar

2. Menetapkan struktur organisasi pengelola program belajar

3. Mengidentifikasi kebutuhan belajar

4. Merumuskan arah dan tujuan belajar

5. Menyusun pengembangan bahan belajar

6. Melaksanakan kegiatan belajar

7. Melakukan penilaian.

Bahan belajar yang disediakan pada pendidikan nonformal mencakup

keseluruhan pengetahuan dan keterampilan yang berhubungan dengan aspek

kehidupan. Hal ini ditujukan untuk memenuhi berbagai macam kebutuhan

belajar yang timbul dalam kehidupan masyarakat. Kebutuhan belajar terasa

dan prioritas program nasional. Yang dimaksud kebutuhan belajar terasa

adalah kebutuhan belajar yang dirasakan oleh setiap anggota masyarakat,

sedangkan prioritas program nasional berhubungan dengan tuntutan

pengetahuan dan keterampilan yang perlu dimiliki setiap anggota

masyarakat berdasarkan pertimbangan kepentingan nasional. Oleh karena

itu keberadaan pendidikan nonformal saat ini semakin dibutuhkan oleh

masyarakat karena berbagai alasan meliputi:

1. Kemajuan teknologi

2. Kebutuhan pendidikan keterampilan yang tidak bisa dijawab oleh

pendidikan formal

3. Keterbatasan akses pendidikan formal untuk menjangkau masyarakat

suku terasing, masyarakat nelayan, pedalaman, serta masyarakat

miskin yang termarjinalkan

4. Persoalan-persoalan yang berhubungan dengan kehidupan dan

perkembangan masyarakat terutama berkaitan dengan :

a) pertambahan penduduk dan pencemaran lingkungan,

b) keinginan untuk maju,

c) perkembangan alat komunikasi dan,

d) terbentuknya bermacam-macam organisasi sosial.

Berdasar kepada kriteria tersebut, kebutuhan pendidikan nonformal

semakin nyata dalam menyelesaikan persoalan-persoalan yang terjadi di

tengah-tengah masyarakat, baik yang menyangkut persoalan pendidikan

maupun persoalan sosial lainnya.

Pentingnya peran pendidikan nonformal di masyarakat bisa di analisis

dari jenis kebutuhan belajar yang beragam, hal ini sejalan dengan pendapat

para ahli di bidang pendidikan nonformal. Lebih jauh Coombs

mengungkapkan bahwa program belajar bagi masyarakat perdesaan di dunia

ketiga dapat dikelompokan kedalam:

1. Pendidikan umum atau dasar, meliputi program literasi, pengertian

dasar mengenai ilmu pengetahuan dan lingkungan, dan sebagainya;

2. Pendidikan kesejahteraan keluarga,terutama dirancang untuk

menyebarkan pengetahuan, keterampilan dan sikap yang bermanfaat

untuk meningkatkan kesejahteraan keluarga.

3. Pendidikan kemasyarakatan.

4. Pendidikan kejuruan.

Sedangkan, Herbinson yang dikutip Simkins mengajukan

pengelompokan program belajar pendidikan nonformal berdasar atas

peningkatan produktivitas kerja yaitu:

1. Program peningkatan pengetahuan dan keterampilan bagi masyarakat

yang telah bekerja

2. Program penyiapan angkatan kerja, terutama bagi masyarakat yang

belum bekerja.

3. Program untuk mengembangkan pengetahuan, keterampilan, dan

pemahaman di luar dunia kerja.

Berdasar kepada kondisi-kondisi tersebut program pendidikan

nonformal dapat dikelompokan ke dalam dua hal, yakni:

1. Program pendidikan dasar, yang memberikan pelayanan belajar

kepada masyarakat yang belum memiliki kemampuan-kemampuan

dasar, seperti program literasi.

2. Program pendidikan lanjutan, yang memberikan pelayanan pendidikan

untuk mengembangkan dan meningkatkan pengetahuan dan

keterampilan ke jenjang yang lebih tinggi, seperti; pendidikan untuk

peningkatan produktivitas kerja.

Pada sasaran pengembangan kelompok pertama pendidikan nonformal

memiliki peran mendasar dalam rangka membangun kemampuan dasar

masyarakat (sasaran didiknya), terutama dalam implementasi belajar

sepanjang hayat. Maka pendidikan nonformal memiliki tugas khusus bukan

hanya sekedar tuntutan wajib belajar pendidikan dasar 9 tahun akan tetapi

yang paling penting mencerdaskan masyarakat pada level literasi

(pembebasan buta huruf) berarti membuka wawasan dan cakrawala

masyarakat ke arah kemajuan dan perubahan hidup dan kehidupan yang

baru. Program pendidikan dasar melalui pendidikan nonformal jangan hanya

dikategorikan sekedar menyelesaikan masalah tingginya angka drop out

pendidikan dasar dan menjadi sorotan dunia internasional yang berpengaruh

terhadap HDI ( human developmentindex ), akan tetapi tugas ini harus

dianggap sebagai suatu kewajiban dalam menata lifelong education pada

tingkat awal.

A. TUJUAN PENDIDIKAN NONFORMAL

Berdasarkan Peraturan Menteri Pendidikan Nasional Nomor 49

Tahun 2007 Tanggal 7 Desember 2007, tujuan pendidikan nonformal

adalah :

1. Menggambarkan pencapaian tingkat mutu yang seharusnya dicapai

dalam program pembelajaran.

2. Mengacu pada visi, misi, dan tujuan pendidikan nasional serta relevan

dengan kebutuhan pemberdayaan masyarakat.

3. Diputuskan oleh pengelola dan/atau penyelenggara pendidikan

nonformal dengan memperhatikan masukan dari berbagai pihak.

4. Disosialisasikan kepada segenap pihak yang berkepentingan.

Sedangkan Visinya adalah sebagai berikut :

1. Dijadikan sebagai cita-cita bersama oleh segenap pihak yang

berkepentingan pada masa yang akan datang.

2. Mampu memberikan inspirasi, motivasi, dan kekuatan pada warga

satuan pendidikan nonformal dan segenap pihak yang berkepentingan.

3. Dirumuskan berdasarkan masukan dari warga satuan pendidikan

nonformal dan pihak yang berkepentingan, selaras dengan visi

pendidikan nasional.

4. Diputuskan oleh pengelola dan/atau penyelenggara pendidikan

nonformal dengan memperhatikan masukan dari berbagai pihak.

5. Disosialisasikan kepada segenap pihak yang berkepentingan.

6. Ditinjau dan dirumuskan kembali secara berkala sesuai dengan

perkembangan masyarakat.

Dan untuk Misinya adalah sebagai berikut :

1. Menekankan pada mutu layanan peserta didik dan mutu lulusan yang

diharapkan oleh satuan pendidikan nonformal.

2. Memuat pernyataan umum dan khusus yang berkaitan dengan

program satuan pendidikan nonformal.

3. Memberikan keluwesan dan ruang gerak pengembangan kegiatan

pada penyelenggara satuan pendidikan nonformal.

4. Diputuskan oleh pengelola dan/atau penyelenggara pendidikan

nonformal dengan memperhatikan masukan dari berbagai pihak.

5. Disosialisasikan kepada segenap pihak yang berkepentingan.

6. Ditinjau dan dirumuskan kembali secara berkala sesuai dengan

perkembangan ilmu pengetahuan dan teknologi serta kebutuhan

masyarakat.

B. OBJEK ATAU SASARAN PENDIDIKAN NON FORMAL

Sasaran pendidikan nonformal dapat ditinjau dari beberapa segi,

yakni pelayanan, sasaran khusus, pranata sistem pengajaran dan

pelembagaan program. Ditilik dari segi pelayanan, sasaran pendidikan

nonformal adalah melayani anak usia sekolah (0-6 tahun), anak usia

sekolah dasar (7-12 tahun), anak usia pendidikan menengah (13-18 tahun),

anak usia perguruan tinggi (19-24 tahun). Ditinjau dari segi sasaran khusus,

pendidikan nonformal mendidik anak terlantar, anak yatim piatu, korban

narkoba, perempuan penghibur, anak cacat mentau maupun cacat tubuh.

Dari segi pranata, penyelenggaraan kegiatan pembelajaran dilakukan

dilingkungan keluarga, pendidikan perluasan wawasan desa dan pendidikan

keterampilan. Di segi layanan masyarakat, sasaran pendidikan nonformal

antara lain membantu masyarakat melalui program PKK, KB, perawatan

bayi, peningkatan gizi keluarga, pengetahuan rumah tangga dan penjagaan

lingkungan sehat. Dilihat dari segi pengajaran, sasaran pendidikan

nonformalsebagai penyelenggara dan pelaksana program kelompok,

organisasi dan lembaga pendidikan, program kesenian tradisional ataupun

kesenian modern lainnya yaitu menjadi fasilitator bahkan turut serta dalam

program keagamaan, seperti mengisi pengajaran di majelis taklim, di

pondok pesantren, dan bahkan di beberapa tempat kursus. Sedangkan

sasaran pendidikan nonformal ditinjau dari segi pelembagaan, yakni

kemitraan atau bermitra dengan berbagai pihak penyelenggara program

pemberdayaan masyarakat berkoordinasi dengan desa atau pelaksana

program pembangunan.

Bagaimana dengan karakteristik pendidikan nonformal? Secara

khusus pendidikan nonformal memiliki spesifikasi yang unik dibanding

pendidikan sekolah, terutama dari berbagai aspek yang dicakupinya. Ini

terlihat dari tujuan pendidikan nonformal , yakni memenuhi kebutuhan

belajar tertentu yang fungsional bagi kehidupan masa kini dan masa depan,

dimana dalam pelaksanananya tidak terlalu menekankan pada ijazah. Dalam

waktu pelaksanannya, pendidikan nonformal terbilang relatif singkat,

menekankan pada kebutuhan di masa sekarang dan masa yang akan datang

serta tidak penuh dalam menggunakan waktu alias tidak terus menerus.

Isi dari program pendidikan nonformal ini berpedolam pada

kurikulum pusat pada kepentingan peserta didik (warga belajar),

mengutamakan aplikasi dimana menekanannya terletak pada keterampilan

yang bernilai guna bagi kehidupan peserta didik dan lingkungannya. Soal

persyaratan masuk pendidikan nonformal, hal itu ditetapkan berdasarkan

hasil kesepakatan bersama antara sesama peserta didik. Proses belajar

mengajar dalam pendidikan nonformal pun relative lebih fleksibel, artinya

diselenggarakan di lingkungan masyarakat dan keluarga.

C. PERANAN PENDIDIKAN NONFORMAL

Lingkungan yang berfungsi melahirkan individu individu terdidik (

educationa lindividuals ) bukan hanya lingkungan keluarga yang disebut

juga lingkungan pertama, lingkungan sekolah yang disebut juga lingkungan

kedua, tetapi juga lingkungan masyarakat yangdisebut juga lingkungan

ketiga ( Purwanto, 1986 ). Peranan penting pendidikan pada lingkungan

ketiga yang dikenal dengan lingkungan masyarakat atau pendidikan non

formal dikarenakan manusia adalah makhluk sosial. Sebagai makhluk social

manusia menjadi bagian dari pelbagai golongan dalam masyarakat, baik

dengan sendirinya maupun dengan sengaja. Manusia dengan sendirinya

adalah bagian dari keluarga, kota, negara dan kelompok agama. Tapi ada

juga golongan yang dengan sengaja dimasuki seperti perkumpulan olah

raga, serikat pekerja, koperasi, organisasi politik, perkumpulan kesenian dan

lain-lain. Melalui kelompok kelompok inilah pendidikan nonformal

dilakukan. Pendidikan nonformal dapat menjadi pelengkap dari pendidikan

formal, terlebih jika dikaitkan dengan keterbatasan - keterbatasan yang

diakibatkan karena adanya krisis.

Pendidikan adalah usaha sadar dan terencana untuk mewujudkan

suasana belajar dan proses pembelajaran agar peserta didik secara aktif

mengembangkan potensi dirinya untuk memiliki kekuatan spiritual,

kecerdasan, akhlak mulia, serta keterampilan yang diperlukan dirinya,

masyarakat, bangsa dan negara. Sejalan dengan itu, sistema pendidikan

nacional harus mampu menjamin pemerataan kesempatan pendidikan,

peningkatan mutu serta relevansi dan efisiensi manajamen pendidikan

sesuai dengan tuntutan perubahan kehidupan lokal, nasional dan global

sehingga perlu dilakukan pembaharuan pendidikan secara terencana, terarah

dan berkesinambungan.

Penyelenggaraan pendidikan nonformal (PNF) merupakan upaya

dalam rangka mendukung perluasan akses dan peningkatan mutu layanan

pendidikan bagi masyarakat. Jenis layanan dan satuan pembelajaran PNF

sangat beragam, yaitu meliputi:

1. Pendidikan kecakapan hidup.

2. Pendidikan anak usia dini.

3. Pendidikan kesetaraan seperti Paket A, B, dan C.

4. Pendidikan keaksaraan pendidikan pemberdayaan perempuan.

5. Pendidikan keterampilan dan pelatihan kerja ( kursus, magang,

kelompok belajar usaha ).

6. Pendidikan lain yang ditujukan untuk mengembangkan kemampuan

peserta didik.

Dalam situasi demikian, makna dibalik fenomena bermunculannya

lembaga pendidikan nonformal sebenarnya lebih ingin memberikan ruang

kesadaran baru pada masyarakat, bahwa upaya pendidikan bukan sekedar

kegiatan untuk meraih sertifikasi atau legalitas semata. Lebih daripada itu,

upaya pendidikan sejatinya merupakan kegiatan penyerapan dan

internalisasi ilmu, yang pada akhirnya diharapkan mampu membawa

peningkatan taraf kehidupan bagi individu maupun masyarakat dalam

berbagai aspek.

Keunggulan lain yang ditawarkan oleh lembaga pendidikan non

formal sebenarnya ada pada fleksibilitas waktu yang dimiliki. Selain bisa

dijalankan secara manunggal, pendidikan nonformal bisa dijalankan pula

secara berdampingan dengan pendidikan formal. Tak mengherankan apabila

belakangan lembaga pendidikan nonformal tumbuh dengan pesat,

berbanding lurus dengan tingginya minat masyarakat terhadap jenis

pendidikan tersebut. Tidak hanya itu, lembaga pendidikan non formal juga

berpeluang untuk menghasilkan tenaga kerja yang siap pakai. Hal ini

terbukti dari banyaknya lembaga pendidikan nonformal seperti ADTC dan

Macel lEducation Center (MEC) yang siap menyalurkan lulusan terbaiknya

keberbagai perusahaan rekanan. Ini merupakan tawaran yang patut

dipertimbangkan ditengah sulitnya mencari lapangan pekerjaan seperti

sekarang ini.

Antonius Sumarno (2001), juga menuturkan bahwa kemunculan

lembaga pendidikan nonformal seperti lembaga pelatihan bahasa misalnya,

sebenarnya tidak hanya berfungsi untuk menyiapkan diri dalam menghadapi

persaingan di era globalisasi. Setidaknya dengan penguasaan bahasa asing,

individu akan dimudahkan dalam melakukan penyerapan berbagai ilmu

pengetahuan yang saat ini hampir semua referensi terbarunya hanya tersedia

dalam bahasa asing. Selanjutnya keunggulan tersebut dapat pula

memperluas peluang individu dalam menangkap berbagai kesempatan.

Hebatnya lagi, tersedia pula lembaga pendidikan nonformal yang tidak

hanya membekali lulusannya dengan ilmu, namun juga membekali sikap

kemandirian yang mendorong terciptanya kesempatan untuk berwirausaha.

Ini merupakan bukti nyata upaya memperkuat struktur riil perekonomian

masyarakat yang belakangan makin terpuruk. Di saat banyak orang

kebingungan mencari pekerjaan, banyak lulusan lembaga pendidikan non

formal yang menciptakan lapangan pekerjaan. Namun dibalik semua

keunggulan dan variasi lembaga pendidikan nonformal yang tersedia

kejelian masyarakat dalam memilih lembaga pendidikan non formal sebagai

wahana untuk mengasah keterampilan dan menyiapkan diri dalam

menghadapi persaingan penting untuk dipertahankan. Indikator yang paling

sederhana adalah seberapa besar kesesuian bidang pelatihan yang

ditawarkan oleh lembaga pendidikan nonformal dengan minat maupun

bidang yang saat ini kita geluti.

Tujuannya, tentu tidak lain supaya keahlian yang didapatkan dari

pelatihan lembaga pendidikan non formal dapat berjalan beriringan dan

saling melengkapi minat dan dunia yang kita geluti, serta meningkatkan

keunggulan kompetitif yang kita miliki. Lebih lanjut, kejelian dalam

memilih juga berfungsi pula agar investasi finansial yang telah ditanamkan

tidak terbuang percuma karena program yang sedang dijalani " terhenti di

tengah jalan".

Pendidikan nonformal diharapkan dapat mengatasi pelbagai

problematika kehidupan. Seperti diungkapkan Buchari (1994) :

Apa yang harus kita lakukan, agar kegiatan kegiatan pendidikan non formal yang kita selenggarakan benar benar membawa kemajuan yang berarti, yaitu kemajuan yang lebih besar daripada pembengkakan berbagai

problematika yang dihadapi, dan tidak kalah pula pesatnya dibandingkan

dengan laju kemajuan yang dicapai oleh negara-negara lain.

Pendidikan melalui lingkungan masyarakat atau pendidikan non

formal memiliki berbagai nama, seperti adult education ( pendidikan

orang dewasa ), continuing education ( pendidikan lanjutan ), on-the-job

training ( latihan kerja ), accelerated training ( latihan dipercepat ),

farmer or worker training ( latihan pekerja atau petani ), dan extensin

service ( pelayanan pendidikan tambahan ) dan dianggap sebagai sistema

bayangan ( shadow system ).

Pelaksanaan pendidikan nonformal dapat dilihat perbedaannya pada

kasus negara industri dan negara berkembang. Pada negara maju seperti di

Eropa dan Amerika Utara pendidikan nonformal dipandang sebagai

pendidikan lanjutan bagi kehidupan seseorang. Pendidikan seumur hidup

sangat berarti dalam memajukan dan mengubah masyarakat karena tiga

alasan :

1) untuk memperoleh pekerjaan,

2) menjaga ketersediaan tenaga kerja terlatih dengan teknologi dan

pengetahuan baru yang diperlukan untuk melanjutkan produktivitas,

3) memperbaiki kualitas dan kenyamanan hidup individu melalui

pengayaan kebudayaan dengan memanfaatkan waktu luang. Dalam

perspektif ini, maka pendidikan lanjutan bagi guru memiliki arti

strategis, jika gagal memberikan mereka pengetahuan yang mutakhir,

maka mereka akan memberikan pendidikan kemarin bagi generasi

esok.

Pada negara yang sedang berkembang, pendidikan non formal

berperan untuk mendidik begitu banyak petani, pekerja, usahawan kecil dan

lainnya yang tidak sempat bersekolah dan mungkin tidak memiliki

keterampilan maupun pengetahuan yang dapat diamalkan bagi dirinya

sendiri maupun bagi pembangunan bangsanya. Peran lainnya adalah untuk

meningkatkan kemampuan dari orang-orang yang memiliki kualifikasi

seperti contohnya guru dan lainnya untuk bekerja di sektor swasta dan

pemerintah, agar mereka bekerja lebih efektif. Di Tanzania non formal

berperan untuk menyelamatkan investasi pendidikan dari mereka yang

tamat sekolah maupun drop out dari sekolah menengah, namun tidak

memperoleh pekerjaan, dengan memberikan kepada mereka pelatihan-

pelatihan khusus (Coombs, 1968). Di Indonesia pendidikan non fornal

mencakup pendidikan orang dewasa yang bertujuan agar bangsa Indonesia

kenal huruf; dapat memenuhi kewajibannya sebagai orang dewasa;

mempergunakan segala sumber penghidupan yang ada; berkembang secara

dinamis dan kuat; serta tumbuh atas dasar kebudayaan nasional . Tujuan

yang sudah digariskan pada peta pendidikan sejak 27 Desember 1945 oleh

BPKNIP ini (Poerbakawatja dan Harahap, 1981) masih memiliki relevansi

hingga kini apalagi dalam menghadapi menghadapi globalisasi.

Dalam UU Nomor 20 Tahun 2003, Pasal 26 ayat 1 dijelaskan bahwa

Pendidikan Non Formal diselenggarakan bagi warga masyarakat yang

memerlukan layanan pendidikan yang berfungsi sebagai pengganti,

penambah dan/atau pelengkap PF dalam rangka mendukung pendidikan

sepanjang hayat. Lebih lanjut dalam ayat 2 dijelaskan Pendidikan Non

Formal berfungsi mengembangkan potensi peserta didik (warga belajar)

dengan penekanan pada penguasaan pengetahuan dan keterampilan

fungsional serta pengembangan sikap dan kepribadian professional.

Sementara di ayat 3, disana disebutkan bahwa pendidikan nonformal

meliputi pendidikan kecakapan hidup (life skills); pendidikan anak usia dini;

pendidikan kepemudaan; pendidikan pemberdayaan perempuan; pendidikan

keaksaraan; pendidikan keterampilan dan pelatihan kerja; pendidikan

kesetaraan; serta pendidikan lain yang ditujukan untuk mengembangkan

kemampuan peserta didik.

Ditilik dari satuan pendidikannya, pelaksanaan pendidikan nonformal

terdiri dari kursus; lembaga pelatihan; kelompok belajar; Pusat Kegiatan

Belajar Masyarakat (PKBM); majelis taklim; serta satuan pendidikan yang

sejenis (pasal 26 ayat 4). Disamping itu, dalam pasal 26 ayat 5, disana

dijelaskan bahwa kursus dan pelatihan diselenggarakan bagi masyarakat

yang memerlukan bekal pengetahuan, keterampilan, kecakapan hidup, dan

sikap untuk mengembangkan profesi, bekerja, usaha mandiri dan/atau

melanjutkan pendidikan ke jenjang yang lebih tinggi. Hasil pendidikan

keaksaraan dapat dihargai setara dengan hasil program PF setelah melalui

proses penilaian penyetaraan oleh lembaga yang ditunjuk oleh pemerintah

atau pemda dengan mengacu pada SPN (pasal 26 ayat 6).

D. KONSEP PEMBERDAYAAN MASYARAKAT

Pengembangan masyarakat ( community development ) merupakan

konsep pembangunan masyarakat yang dikembangkan dan diterapkan sejak

dasawarsa 1960-an, yaitu dalam rencana pembangunan lima tahun 1956-

1960 atau dikenal dengan nama Rencana Juanda yang disusun oleh Biro

Perancang Negara ( Zamhariri, 2008 ).Perserikatan Bangsa - Bangsa ( PBB )

bahkan sejak tahun 1954 telah menggunakan istilah community

development sebagai suatu penggunaan berbagai pendekatan dan teknik

dalam suatu program tertentu pada masyarakat setempat sebagai kesatuan

tindakan dan mengutamakan perpaduan antara bantuan yang berasal dari

luar dengan keputusan dan upaya masyarakat yang terorganisasi. Program-

program tersebut dimaksudkan sebagai upaya untuk mendorong prakarsa

dan kepemimpinan setempat sebagai sarana perubahan sesungguhnya. Di

negara-negara berkembang, program ini memberikan perhatian utama pada

kegiatan-kegiatan yang ditujukan untuk meningkatkan kualitas kehidupan

warga masyarakat, termasuk di dalamnya pemenuhan kebutuhan non-

material ( Mohd. Shukri Abdullah, 1994 ).

James Christenson dan Jerry Robinson tahun 1980 seperti dikutip oleh

Lyon ( 1987 ) dalam Saharudin ( 2000 ) menyatakan bahwa dalam konsep

pembangunan masyarakat, komunitas digambarkan sebagai elemen-elemen

pokok masyarakat yang ada dalam batas geografis tertentu dimana mereka

dapat mengembangkan interaksi sosial dengan ikatan-ikatan psikologi satu

sama lain dan dengan tempat tinggal mereka. Selanjutnya James

Christensen mengidentifikasi tiga pendekatan dalam pengembangan

masyarakat, yaitu menolong diri sendiri ( self-help ), pendekatan konflik,

dan pendampingan teknik ( technical assistance ).

Dalam kajian-kajian tentang pemberdayaan masyarakat, para pakar

ilmu sosial lebih suka menggunakan istilah pengembangan masyarakat yang

sifatnya bottom updaripada pembangunan masyarakat yang cenderung

bersifat top down untuk menerjemahkan kata community development.

Pengembangan masyarakat dengan demikian merupakan suatu

aktivitas pembangunan yang berorientasi pada kerakyatan. Syarat

pembangunan kerakyatan menurut Corten ( 1990 ) adalah tersentuhnya

aspek-aspek keadilan, keseimbangan sumberdaya alam dan adanya

partisipasi masyarakat. Dalam konteks seperti itu maka pembangunan

merupakan gerakan masyarakat, seluruh masyarakat, bukan proyek

pemerintah yang dipersembahkan kepada rakyat di bawah. Pembangunan

adalah proses di mana anggota-anggota suatu masyarakat meningkatkan

kapasitas perorangan dan institusional mereka dalam memobilisasi dan

mengelola sumberdaya untuk menghasilkan perbaikan-perbaikan yang

berkelanjutan dan merata dalam kualitas hidup sesuai aspirasi mereka

sendiri.

Dalam konsep pembangunan masyarakat juga dikenal istilah

pemberdayaanyang berasal dari kata empowerment. Konsep ini digunakan

sebagai alternatif dari konsep-konsep pembangunan yang selama ini

dianggap tidak berhasil memberikanjawaban yang memuaskan terhadap

masalah-masalah besar, khususnya masalahkekuasaan (power) dan

ketimpangan (inequity) ( Kartasasmita, Ginandjar 1996 ).

Pemberdayaan adalah suatu proses menolong individu dan kelompok

masyarakat yang kurang beruntung agar dapat berkompetisi secara efektif

dengan kelompok kepentingan lainnya dengan cara menolong mereka untuk

belajar menggunakan pendekatan lobi, menggunakan media, terlibat dalam

aksi politik, memberikan pemahaman kepada mereka agar dapat bekerja

secara sistematik, dan lain-lain ( Ife, 1995 ). Sedangkan Friedman ( 1992 )

mengatakan bahwa pemberdayaan adalah sebuah politik pembangunan

alternatif yang menekankan keutamaan politik sebagai sarana pengambilan

keputusan untuk melindungi kepentingan masyarakat yang berlandaskan

pada sumberdaya pribadi, langsung melalui partisipasi, demokrasi, dan

pembelajaran sosial melalui pengamatan langsung.

Dengan demikian, pemberdayaan masyarakat adalah sebuah konsep

pembangunan ekonomi yang merangkum nilai-nilai sosial. Konsep ini

mencerminkan paradigma baru pembangunan, yakni yang bersifat people

centred, participatory, empowering, and sustainable ( Chambers, 1995 ).

Konsep ini lebih luas dari hanya sekedar memenuhi kebutuhan dasar ( basic

needs ) atau menyediakan mekanisme untuk mencegah proses pemiskinan

lebih lanjut. Konsep ini berkembang dari upaya banyak ahli dan praktisi

untuk mencari apa yang antara lain oleh Friedman ( 1992 ) disebut

sebagai alternative development, yang menghendaki inclusive democracy,

appropriate economic growth, gender equality and intergenerational

equaty ( Kartasasmita, Ginanjar 1996 ).

Kaitan pengembangan dan pemberdayaan masyarakat diuraikan

dengan sangat baik oleh Adi Fahrudin yang mengatakan bahwa

pengembangan masyarakat harus didasarkan pada asumsi, nilai, dan prinsip-

prinsip agar dalam pelaksanaannya dapat memberdayakan masyarakat

berdasarkan inisiatif, kemampuan, dan partisipasi mereka sendiri. Dengan

demikian, konsep pengembangan masyarakat yang di dalamnya terkandung

makna partisipatif harus benar-benar dapat memberdayakan masyarakat

yang ditunjukkan oleh kemampuan mereka menolong diri mereka sendiri (

self-help ) dan dapat bersaing secara efektif dengan kelompok masyarakat

lainnya.

BAB III

PENUTUP

A. SIMPULAN

1. Pendidikan nonformal adalah usaha yang terorganisir secara sistematis

dan kontinyu di luar sistem persekolahan, melalui hubungan sosial

untuk membimbing individu, kelompok dan masyarakat agar memiliki

sikap dan cita-cita sosial ( yang efektif ) guna meningkatkan taraf

hidup dibidang materil, sosial dan mental dalam rangka usaha

mewujudkan kesejahteraan sosial.

2. Tujuan pendidikan nonformal adalah :

a) Menggambarkan pencapaian tingkat mutu yang seharusnya

dicapai dalam program pembelajaran.

b) Mengacu pada visi, misi, dan tujuan pendidikan nasional serta

relevan dengan kebutuhan pemberdayaan masyarakat.

c) Diputuskan oleh pengelola dan/atau penyelenggara pendidikan

nonformal dengan memperhatikan masukan dari berbagai pihak.

d) Disosialisasikan kepada segenap pihak yang berkepentingan.

3. Obyek atau sasaran pendidikan nonformal dilihat dari segi pelayanan,

segi sasaran khusus, segi pranata, segi layanan masyarakat, segi

pelembagaan, dan segi pengajaran.

4. Peran pendidikan nonformal untuk mendidik begitu banyak petani,

pekerja, usahawan kecil dan lainnya yang tidak sempat bersekolah dan

mungkin tidak memiliki keterampilan maupun pengetahuan yang

5. dapat diamalkan bagi dirinya sendiri maupun bagi pembangunan

bangsanya

6. Pemberdayaan masyarakat adalah sebuah konsep pembangunan

ekonomi yang merangkum nilai-nilai sosial. Konsep ini

mencerminkan paradigma baru pembangunan, yang bersifat people

centred, participatory, empowering, and sustainable.

B. SARAN

Keterlibatan sumberdaya manusia yang berkualitas tinggi sungguh

sangat menentukan, utamanya dalam mengejar ketertinggalan negara ini

dari negara- negara lain. Keberhasilan pembangunan itu snagat ditentukan

oleh faktor manusia, dan manusia ynag menentukan keberhsilan

pembangunann itu haruslah manusia yang mempunyai kemampuan

membangun. Dan kemampuan membangun hanya dapat dicapai melalui

pendidikan. Oleh karena itu, pemerintah sebaiknya mengupayakan tidak

hanya tercapainya pendidikan formal, namun juga pendidikan non formal

agar terciptanya dan berkembangnya sumber daya yang religius, penuh

kesadaran, berkepribadian, cerdas, berperilaku serta memiliki kreativitas

tinggi sehingga siap untuk mengisi pembangunan.

DAFTAR PUSTAKA

Hilal, Syamsu.2010.Pendidikan Non Formal.(Online).

(http://syamsuhilal.blogspot.com, diakses 5 Mei 2013)

Peraturan Menteri Pendidikan Nasional Republik Indonesia Nomor 49 tentang

Standar Pengelolaan Pendidikan Oleh Satuan Pendidikan Non

Formal.2007.Jakarta:Mendiknas.

Sudarsana, I Ketut.2006.Peranan Pendidikan Anak Usia Dini Sebagai

Satuan.Pendidikan Non Formal Dalam Membentuk Karakter Anak.(Online).

(http://www.paudni.kemdikbud.go.id, diakses 5 Mei 2013).

Suharsaputra, Uhar.2006.Peran Pendidikan Non Formal.(Online).

(http://www.paudni.kemdikbud.go.id, diakses 5 Mei 2013).