skripsi - core.ac.uk · pdf filea. latar belakang 1 b. rumusan masalah 8 c. tujuan penelitian...
TRANSCRIPT
IMPLEMENTASI KEBIJAKAN PEMERINTAH DAERAH
DALAM PELAKSANAAN PELAYANAN PUBLIK
( Studi Tentang Pelaksanaan Pelayanan Kesehatan Puskesmas Maritaing
Terhadap Masyarakat di Wilayah Perbatasan Kabupaten Alor )
SKRIPSI
Diajukan Kepada Universitas Muhammadiyah Malang
Sebagai Syarat Memperoleh Gelar S-1
Disusun oleh:
Makdura Dusu
08230059
JURUSAN ILMU PEMERINTAHAN
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK
UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH MALANG
2015
KATA PENGANTAR
Assalamualaikum Wr. Wb
Puji syukur alhamdulilahi robbil al-amienpenulis hanturkan kepada Allah
SWT yang telah memberikan kenikmatan yang tidak ada henti-hentinya dari
zaman ke zaman. Tidak lain ini semua berkat hidayah dan inayah-Nya penulis
dapat menyelesaikan tugas akhir ini dengan judul “Implementasi Kebijakan
Pemerintah Daerah Dalam Pelaksanaan Pelayanan Publik ( Studi Tentang
Pelaksanaan Pelayanan Kesehatan Puskesmas Maritaing Terhadap
Masyarakat di Wilayah Perbatasan Kabupaten Alor ). Dengan ini penulis
sadari karena dialah semua ini dapat terlaksana dengan sempurna.
Tak lupa shalawat dan salam semoga senantiasa tercurahkan junjungan
kepada Nabiullah Muhammad SAW, beserta keluarga, yang senantiasa
memberikan perjuangan untuk menegakkan islam dimuka bumi ini.
Dengan selesainya penulisan Tugas Akhir ini, perkenankanlah penulis
menyampaikan rangkaian terimakasih yang sedalam-dalamnya dan dengan
ketulusan hati kepada orang-orang yang telah berjasa dan senatiasa memberikan
bimbingan dan ilmu pengetahuan selama penulis menempuh pendidikan di
Universitas Muhammadiyah Malang, diantaranya yakni:
1. Dr. Muhadjir Effendi, M.AP . selaku Rektor Universitas Muhammadiyah
Malang,berserta jajaran Pembantu Rektor untuk segala bimbingan, nasehat
serta pesan-pesan positif agar penulis dapat menjadi lebih baik selama
menempuh pendidikan di perguruan tinggi.
2. Dr.Asep Nurjaman, M.Si selaku Dekan FISIP Universitas Muhammadiyah
Malang,beserta jajaran Pembantu Dekan atas segala pengabdiannya
selama penulis menjadi mahasiswa.
3. Hevi Kurnia Hardini,S.IP., MA.Gov. selaku Ketua Prodi Ilmu
Pemerintahan, yang tanpa mengenal kelelahan memberikan pengawalan
dan nasehat kepada penulis mulai dari awal perkuliahan sehingga penulis
dapat mengakhiri perkuliahan di Fakultas Ilmu Pemerintahan.
4. Dr.Asep Nurjaman, M.Si. selaku Pembimbing I, dan Drs. Krishno Hadi,
M.A selaku Pembimbing II, yang penuh kesabaran memberikan waktu dan
tenaga dalam membimbing penulis, hingga terselesaikannya Tugas Akhir
ini. Semoga Allah dapat memberikan balasan yang setimpal kepada beliau.
Amin.
5. Dorkas R. Kawangko selaku Kepala Puskesmas Maritaing, yang sudah
bersedia diwawancarai penulis ditengah kesibukan beliau.
6. Afriani Kilaka selaku Pengelola Program Kesehatan, yang telah
meluangkan waktunya dalam menyajikan data yang di inginkan oleh
peneliti.
7. Segenap Bapak dan Ibu Dosen Fakultas Ilmu Sosial dan Politik
Universitas Muhammadiyah Malang, jasa dan pengabdian merekalah,
tidak terlupakan dibenak penulis sampai dengan akhir hayat penulis.
8. Bapak saya yang tercinta, serta keluarga yang ada di Alor dan Namlea,
yang tidak ada henti-hentinya memberikan doa dan pembiayaan yang
cukup besar selama punulis bersekolah.
9. Dan seluruh pihak yang telah membantu penulis dalam menyelesaikan
Tugas Akhir ini.
Semoga tulisan ini mampu memberikan manfaat bagi kita semua dan atas
segala kekhilafan dan kesalahan penulis yang pernah dilakukan, kami memohon
maaf yang sebesar-besarnya.
Billahittaufiq wal Hidayah,
Wassalamu’allaikum Wr.Wb
DAFTAR ISI
Halaman
Halaman Judul i
Lembar Persetujuan ii
Lembar Pengesahan iii
Lembar Pernyataan iv
Berita Acara Bimbingan v
Lembar Persembahan vi
Motto viii
Abstrak ix
Abstract xi
Kata Pengantar xiii
Daftar Isi xv
Daftar Tabel xviii
Daftar Gambar xix
BAB I PENDAHULUAN
A. Latar Belakang 1
B. Rumusan Masalah 8
C. Tujuan Penelitian 8
D. Manfaat Penelitian 8
E. Definisi Konseptual 9
F. Definisi Operasional 10
G. Metode Penelitian 11
1. Jenis Penelitian 11
2. Sumber Data 12
3. Lokasi Penelitian 13
4. Subjek Penelitian 13
5. Teknik Pengumpulan data 14
6. Analisa Data 17
BAB II TINJAUAN PUSTAKA
A. Kebijakan 19
B. Kebijakan Publik 20
C. Implementasi Kebijakan 23
D. Pelayanan Kesehatan Masyarakat 24
E. Standar Pelayanan Minimal 27
F. Pemerintah Daerah 28
G. Pusat Kesehatan Masyarakat (PUSKESMAS) 29
H. Masyarakat 29
I. Daerah Tertinggal, Perbatasan, dan Kepulauan (DTPK) 30
J. Landasan Teori 31
1. Model Pendekatan Rasional (Top Down) 31
2. Teori Implementasi Kebijakan 33
BAB III DESKRIPSI WILAYAH
A. Gambaran Umum Puskesmas Maritaing 36
B. Letak Geografis Puskesmas Maritaing 42
C. Struktur Organisasi 44
D. Visi dan Misi Puskesmas Maritaing 48
E. Tugas Pokok Puskesmas Maritaing 49
F. Sejarah Puskesmas Maritaing 50
G. Karakteristik Kecamatan Alor Timur 52
H. Kondisi Ekonomi Sosial Masyarakat Kecamatan Alor Timur 53
I. Sistem Kepercayaan 54
BAB IV PEMBAHASAN
A. Proses Implementasi Pelayanan Kesehatan Puskesmas
Maritaing 55
1. Adanya Tujuan atau sasaran Kebijakan 57
2. Adanya Aktivitas Atau Kegiatan Pencapaian Tujuan 60
a. Tahap Perencanaan 62
b. Tahap Pelaksanaan Pelayanan Kesehatan 67
c. Tahap Pelaporan, Monioring, dan Evaluasi 79
3. Adanya Hasil Kegiatan 81
BAB V PENUTUP
A. Kesimpulan 93
B. Saran 95
DAFTAR PUSTAKA
LAMPIRAN
DAFTAR TABEL
Tabel 1 : Rekapitulasi Puskesmas Kabupaten Kabupaten Alor
keadaan 31 Desember 2013 37
Tabel 2 : Luas Wilayah Kecamatan Alor Timur tahun 2013 39
Tabel 3 : Jumlah Tenaga kerja di Puskesmas Maritaing 44
Tabel 4 : Daftar Jumlah Penderita Penyakit Malaria Di Wilayah Kerja
Puskesmas Maritaing Tahun 2013 66
Tabel 5 : Jumlah Ibu Hamil Resiko Tinggi (Bumil Risti) di wilayah kerja
Puskesmas Maritaing tahun 2013 67
Tabel 6 : Jumlah 10 penyakit terbanyak di Puskesmas Maritaing
Tahun 2013 69
Tabel 7 : Jumlah Kunjungan Pasien di Rawat Inap 71
Tabel 8 : Jumlah Kunjungan Pasien di Rawat Jalan 73
DAFTAR GAMBAR
Gambar 1 : Jumlah penduduk berdasarkan jenis kelamin
di Puskesmas Maritaing 40
Gambar 2 : Jumlah Penduduk berdasarkan Kelompok Umur
di Puskesmas Maritaing 41
Gambar 3 : Peta Wilayah Puskesmas Maritaing 2013 42
Gambar 4 : Bangunan Fisik Puskesmas Maritaing 45
Gambar 5 : Loket Pelayanan di Puskesmas Maritaing tahun 2013 46
Gambar 6 : Apotik Di Puskesmas Maritaing Tahun 2014 46
Gambar 7 : Jadwal Piket Harian di Puskesmas Maritaing
tahun 2014 47
DAFTAR PUSAKA
Buku
Agustino, Leo. 2006. Dasar-Dasar Kebijakan Publik. Penerbit Alfabeta
Bungin, Burhan. 2008. Sosiologi Komunikasi. Teori, Paradigma, dan Diskursus
Teknologi Komunikasi di Masyarakat. Penerbit Kencana Pranada Media
Group
Hasan, Iqbal. 2004. Analisis Data Peenlitian Dengan Statistik. Bumi Aksara
Jakarta
Koentjaraningrat. 2009. Pengantar Antropologi, Penerbit Rineka Cipta,
Bandung
Keputusan Mentri Kesehatan No.128 Tahun 2004 tentang pengertian dan fungsi
Puskesmas. Jakarta. 2004
Nasution. 2004. Metode Research (Penelitian Ilmiah) “usul, tesis, desain
penelitian, hipotesis, validitas, sampling, populasi, observasi,
wawancara, dan angket”. PT. Bumi Aksara Jakarta
Notoatmojo, Soekidjo. 2008. Sosiologi untuk kesehatan. Salemba medika, Jakarta
Parsons, Wayne ,2008. Public Policy: Pengantar Teori dan Praktik Analisis
Kebijakan, Jakarta : Kencana Prenada Media Group
Peraturan Bupati Kabupaten Alor Nomor 9 tahun 2011 tentang penggunaan biaya
pelayanan kesehatan bagi masyarakat miskin. Kalabahi 2011
Said, Mas’ud. 2004. Arah Baru Otonomi Daerah.UMM Press
Wahab, Solichin Abdul. 2008. Analisis Kebijaksanaan dari formulasi Ke
Implementasi Kebijaksanaan Negara. PT Bumi Aksara, Jakarta
Sugiyono. 2011. Metode Penelitian Kualitatif Dan R&D. Penerbit Alfabeta
Bandung
Suharto, Edi. 2008. Kebijakan Sosial Sebagai Kebijakan Publik. Bandung :
Alfabeta
Suharto,Edi. 2011. Kebijakan Sosial Sebagai Kebijakan Publik. Bandung Penerbit
Alfabeta
Internet
Anonimous, 2014. Undang-undang No. 36 Tahun 2009 Tentang Kesehatan
diakses pada tanggal 3 Mei 2014
http://www.google.com/url?saurl=http%3A%2F%2Fwww.depkes.go.id
__________, 2014. Keputusan Mentri Kesehatan No.128 Tahun 2004 diakses
pada tanggal 3 Mei 2014
http://bksikmikpikkfki.net/file/download/KMK%20No.%20128%20Th
%202004%20ttg%20Kebijakan%20Dasar%20Puskesmas.pdf
__________, 2014. Pelayanan Kesehatan Dasar di Daerah Tertinggal, Perbatasan
dan Kepulauan (DTPK) di akses pada tanggal 5 Mei 2014
http://buk.depkes.go.id/index.php?option=com pelayanan-kesehatan-
dasar-di-daerah-tertinggal-perbatasan-dan-kepulauan&Itemid=140
__________, 2014. Letak Kabupaten Alor diakses pada tanggal 4 januari 2014
http://id.wikipedia.org/wiki/Kabupaten_Alor
___________, 2014. Dinas Kesehatan Kabupaten Alor
http://dinkeskabalor.blogspot.com/
Departemen Kesehatan RI. Definisi Pelayanan Keehatan, diakses dari
http://definisimu.blogspot.com/2012/08/definisi-pelayanan-
kesehatan.html pada tanggal 5 Mei 2014
Haedar Akib. Artikulasi Konsep Implementasi Kebijakan, diakses dari
http://rudisalam.files.wordpress.com/.../artikulasi-konsep-implementasi-
kebijakan jurnal-baca-agustus-20081.doc pada tanggal 5 Mei 2014
William Dunn, Kebijakan Publik, diakses dari
http://id.wikipedia.org/Kebijakanpublik.html, pada tanggal 5 Mei 2014