Nama: Goldie Melinda Wijayanti & Selfa Septiani AuliaNIM: 10610006 &10610009Jurusan: Perencanaan Wilayah dan KotaMata Kuliah: Teori PerencanaanTugas: Review Buku Planning In The Public Domain By John Friedman (Chapter IV planning As A Policy Analysis)

Apa itu analisis kebijakan publik?

Pada tahun 1968 sampai 1972 merupakan saksi munculnya analisis kebijakan sebagai sebuah latihan bagi calon profesional. Analisis kebijakan disambut oleh dunia sebagai sesuatu yang belum matang sebagai tahapan menuju dunia, akan tetapi analisis kebijakan tetap melangkah.

Pada akhir 60-an, analisis kebijakan publik telah melewati periode masa persiapan, boleh dikatakan untuk sebagian besar dari generasi. Lebih dari 3 dekade, teknik dan metode analisis mengalami perkembangan, dimana adanya kesempatan yang berlimpah, selama dan setelah perang, analisis kebijakan mencoba menjadi sebuah penyelesaian masalah terutama dalam bidang militer. Kemudian dengan dekade munculnya pergolakan kemenangan dan kekalahan, dengan terbunuhnya John F. Kennedy, perang meberantas kemiskinan, munculnya kekuatan hitam, terbunuhnya Martin Luther King dan Robert Kennedy, dan dekade memuncaknya Vietnam pada tahun 1969 sampai dengan pendaratan dramatis manusia pertama ke bulan. Meskipun keyakinan luas bahwa Amerika sedang melewati sebuah revolusi budaya belum pernah terjadi sebelumnya, atau mungkin justru karena kesadaran ini. Etzioni dalam The Active Society tampaknya meringkaskan apa yang sangat kami inginkan sebagai sebagai seorang manusia: bahwa semua hal itu mungkin, untuk menyelesaikan sesuatu yang besar pada negara, bimbingan sosial bukanlah merupakan sebuah mimpi belaka. Analisis kebijakan berjanji untuk mengembalikan giroskop (alat bantupenyeimbang) yang akan menolong kita ke arah yang mantap. Hal tersebut dinyatakan oleh Herbert Simon dalam sebuah desain ilmu baru (H. Simon 1982; orgig. 1969).

Gambar 1The Policy Analysis Tradition of Planning

Akan tetapi, sebagai sebuah kritik observasi yang tajam, analisis kebijakan merupakan sebuah bisnis.Ajaran di universitas dibawa oleh bisnis swasta dan instansi pemerintah, dan dijual oleh kader yang semakin ahli, sistem analisis adalah komoditas yang berharga tinggi dan diterima baik di dalam maupun di luar negeri. (Hoos 1972, 1-2).

Model Ekonomi dari Analisis Kebijakan

Problem and MoneyPolicy Analyst

SUPPLY

Policy Maker

DEMAND

Reports and Advice

Sebagai sebuah bidang, analisis kebijakan dihasilkan dari pertemuan tiga aliran wacana intelektual, yaitu rekayasa sistem dengan bias yang kuat untuk pemodelan kuantitatif ( Quade 1966; Quade dan Boucher 1968) , ilmu manajemen dengan yang condong kearah pendekatan teori umum-sistem yang menekankan cybernetics sistem terbuka ( Chruchman et al. 1957; Ackhoff 1962; Beer 1966; Emery 1969; Ackoff and Emery 1971), dan ilmu-ilmu politik dan administrasi dengan orientasi perilaku mereka, fokus pada ilmu politik dan administrasi dengan orientasi perilaku mereka, fokus pada lembaga-lembaga politik , dan pengakuan yang lebih besar daripada salah satu dari dua tradisi lain dari peran perilaku rasional dalam urusan manusia. Apa yang membuat konvergensi dari tiga tradisi yang mungkin adalah believe bersama bahwa, pertama , metode tujuan ilmu pengetahuan bisa dan memang harus digunakan untuk membuat keputusan kebijakan yang lebih rasional dan kedua, bahwa keputusan lebih rasional material akan meningkatkan pemecahan masalah kemampuan organisasi . Selain itu, para pendukung dari ketiga " aliran " analisis kebijakan bekerja dengan konsep sistem yang terlibat, itu adalah tingkat yang paling dasar, input, output , lingkungan , dan kompleks " feedback loop ". Pengertian sistem cenderung mengubah bahasa yang lebih diskursif dari ilmu-ilmu sosial.

Massachusetts Institute of Technology, 1968, Herbert Simon meyakinkan bahwa meta baru desain ilmu disiplin menggunakan tradisi humanistik tua. Studi tepat lainnya telah diakui orang lain. Tapi saya berpendapat bahwa manusia atau setidaknya kompleksitas tingkah lakunya mungkin diambil dari lingkungan manusia, manusia sendiri yang menemukan desain yang baik. Dari contoh kasus saya, maka disimpulkan bahwa sebagian besar studi yang tepat dari umat manusia adalah ilmu desain tidak hanya sebagai komponen profesional pendidikan teknis tetapi sebagai ilmu disiplin untuk setiap orang yang berpendidikan . (H.Simon 1982, 159: orig. 1969)

Menurut Simon, beberapa pelajaran ada yang harus disempurnakan, sejarah, seni, sastra dan filsafat spekulatif termasuk teori keputusan statistik, linear programming dinamis, juga penting desain logika deklaratif, prosedur pencarian heuristik, teori sistem hirarkis dan desain organisasi, dan masalah representasi .

Dari kacamata Simon, di era baru ini di mana kecerdasan buatan terkait dengan pikiran manusia dengan cara sinergis, maka akan berhasil.

Setelah berubah lebih matang, analisis kebijakan dengan cepat mengembangkan semua karakteristik bidang keahlian profesional. Dalam 14 tahun, ada enam belas jurnal yang mengawali, beberapa program pascasarjana didirikan di universitas utama, dengan bidang profesional diidentifikasi dari sub spesialisasinya. Dengan tumbuhnya kesadaran diri tentang penggunaan metode analisis yang berpikiran kritik dari dalam profesi yang memberikan kontribusi akan lebih baik. Pada tahun 1970 -an munculnya generasi kedua model kebijakan.Jika, bagaimanapun , penelitian evaluatif adalah untuk membuat kontribusi penuh itu , perubahan besar harus dilakukan dalam pendekatan masyarakat secara keseluruhan untuk program sosial . Legislator dan pejabat publik lainnya yang mencerminkan keprihatinan masyarakat luas harus belajar untuk lebih fokus pada program. Selain itu, mereka harus belajar untuk lebih fokus pada tujuan-tujuan program sehingga mereka dapat bersikap lebih eksperimental terhadap strategi pemrograman tertentu ..perubahan mendasar dalam sikap seperti akan mengakibatkan perkembangan yang diperluas dalam penelitian evaluatif (Garo 1971 , 28)

Salah satu pencetus riset operasi (dan pamflet extraordinare ) . Sir Stafford Beer, mengumumkan "Kompleksitas adalah barang-barang dunia saat ini" seperti pemikir itu adalah penemuan besar . Dan untuk mengelola kompleksitas ini ekspresi favoritnya adalah ilmu baru yang diperlukan untuk menawarkan sarana seperti :1 . Mengukur dan memanipulasi kompleksitas melalui matematika;2 . Desain sistem yang kompleks melalui teori sistem umum;3 . Rancangan organisasi yang layak melalui sibernetika;4 . Bekerja secara efektif dengan orang melalui ilmu perilaku;5 . Terapkan semua ini untuk urusan praktis melalui penelitian operasional ( Beer 1975 , 380-381).

Dan seperti pendahulunya, Saint - Simon, ia menyimpulkan: dasar etika ini adalah kasih sayang yang benar-benar dan tidak tidak terbayangkan dua per tiga umat manusia di bawah ancaman kepunahan.Kunci untuk menerapkan etika ini : pengakuan bahwa teknologi membuat manusia secara keseluruhan membayangkan menjadi kaya; pengakuan bahwa kekayaan ini sebagian besar dikonsumsi oleh limbah besar; kesediaan untuk membenahi masyarakat untuk menghilangkan limbah sehingga dapat membiayai manusia itu sendiri; menghadap keluar untuk menaklukkan dan ancaman yang mensyaratkan untuk kebebasan pribadi .

Untuk mendapatkan pengetahuan tersebut , jangka paparan realitas sangat penting dan ini menyarankan pemecahan sektoral analisis sesuai dengan spesialisasi utama (misalnya: transportasi, pengelolaan penggunaan lahan, pertahanan nasional, kesehatan publik, pangan dan pertanian, energi, perumahan dan pendidikan) . Meskipun banyak dari spesialis perencanaan diwujudkan dalam masyarakat diidentifikasi oleh analisis profesional, masalah universal kemampuan pemecahan yang diproklamasikan sebagai masadepan paling khas dari seorang analis .1. Teori sistem telah mengubah pandangan kita tentang kausalitas . Kita tidak lagi berpikir dalam hal relasi anda, linear dari bentuk A B tetapi sebaliknya kita memperhitungkan kemungkinan tanggapan: A B. Kausalitas, sekarang kita mengetahui bahwa kemungkinanya adalah kompleks dan menyatu.2. Teori sistem telah memperkenalkan kita kepada bangsa bahwa setiap sistem " terbuka dikelilingi oleh sebuah lingkungan dengan yang itu pertukaran konstan, mengumpulkan atau menghamburkan energi atau mencapai "steady state" . Sistem beradaptasi dengan lingkungan mereka dengan bagian itu (memperbesar batasan sistem) , mengendalikan bagian lain (yang membutuhkan energi), atau sesuai dengan kondisi eksternal dalam cara yang akan mempertahankan kondisi dalam.3. Teori Sistem didasarkan pada asumsi implisit bahwa semua relasi Anda sistematis pada dasarnya harmonis, asalkan sistem itu sendiri masih dalam keadaan keseimbangan dengan lingkungan itu. Konflik mendasar bukanlah konsep sistem . Asumsi ini memungkinkan kita untuk berpikir sistem sebagai dasarnya mudah dikelola.4. Semua sistem, dikatakan , sesuai dengan prinsip hierarki , yang dianggap sebagai "struktur dalam" dunia. Asumsi ini membuat mudah untuk menerima gagasan "pengendali overlayers " dan elit sosial politik ( Etzioni ). Hierarki yang berasal dari hukum-hukum alam ( konservasi energi , kapasitas saluran informasi , hubungan jarak - pembusukan ) dan karena itu tidak dapat dihindari.5. Teori sistem cenderung reductionst. Seperti Lilienfeld telah mencatat , " Semua hal kebajikan mengabaikan spesifik, kekokohan, substantif " ( Lilienfeld 1978 , 192 ). Akun ini untuk keengganan analis kebijakan untuk mendeklarasikan substansif , kepentingan sektoral mereka. Menemukan teori sistem umum itu adalah prospek yang menarik, sejauh ini kegagalan untuk menghasilkan teori meta, signifikan mampu mengintegrasikan semua pengetahuan. Namun, dari waktu ke waktu, kesimpulan dunia menghancurkan yang diumumkan, karena mereka tidak mengetahui pengganti untuk pengetahuan yang lebih empiris didasarkan pada disiplin ilmu yang terpisah atau bekerja spesifik inter disiplin. Kebijakan dan pembuat kebijakan telah ada sejak zaman dahulu. Akan tetapi, sekarang, dalam pengambilan keputusan, tidak hanya melihat satu aspek saja, akan tetapi dilihat dari beberapa aspek lainnya sehingga terdapat adanya analisis kebijakan publik, yang mengkombinasikan ilmu sosial dan ekonomi dengan teknik agar kebijakan yang dihasilkan pun lebih rasional, beberapa analisis tersebut seperti peramalan, pemodelan matematika, pemrograman dinamis, kebijakan dan evaluasi program, analisis dampak, analisis lintas-dampak, permainan dan simulasi dan terknik serupa terkenal. Model dasar dari pengambilan keputusan adalah pertama memutuskan dan kemudian adalah tindakan. Alternatif yang besar untuk keputusan adalah tindakan dan tindakan menyiratkan pelaku yang bertindak. Saat sekarang, dalam pengambilan keputusan dalam domain publik, selalu ada beberapa aktor yang mempengaruhi proses pengambilan keputusan, seperti partai politik, gerakan sosial, serikat buruh, dan komunitas yang merupakan sebuah model yang berbeda dan merupakan sebuah tradisi baru. Munculnya hal-hal tersebut mempengaruhi perubahan sosial dan transformasi sistem sehingga perencanaan pun berubah.

Sejarah Singkat

Munculnya tiga arus utama analisis kebijakan dari disiplin induknya - rekayasa sistem, ilmu manajemen, dan ilmu-ilmu politik dan administrasi - adalah hasil dari beberapa dekade untuk meningkatkan interaksi antara akademisi dan kutub utama kekuasaan di Amerika Society, bisnis dan pemerintah.Tapi permintaan ini untuk analisis kebijakan, komoditas sampai sekarang tidak ada, harus dihasilkan menggoda sebelum bisa diterjemahkan ke dalam kontrak, uang, dan ketenaran. pertumbuhan analisis kebijakan adalah ekspansi asupply yang dipimpin yang diangkat ke posisi pengaruh apa yang banyak diyakini adalah anggota dari sebuah kelas baru manajerial profesional.

Kritik pengujian diri di penelitian Carol Weiss adalah sebuah dasar yang terdiri dari dua bentuk. Grup pertama fokus mengkritik peran analisis dalam proses keputusan dan grup lainnya melihat lebih dalam logika dari analisis kebijakan. Kedua bentuk tersebut memberikan kritik epistemologi.

Pada tahun 1962, yang dikenal sejarah sebagai krisis rudal Kuba, Graham Allison mempertentangkan sebuah model rasionalitas dengan dua alternatif, alternatif yang pertama disebut model proses organisasi yang berurusan dengan respon formal dari birokrasi dan alternatif kedua yaitu model politik pemerintahan yang dibangun dari persaingan pemikiran birokratis.

Allison memberi kesan bahwa pemutusan kebijakan umumnya merupakan hasil dari konvergensi rutin birokrasi dengan perjuangan politik yang seringkali terhubung dengan politik yang lebih luas di seluruh dunia, yang mana hasil dari pemutusan kebijakan tersebut terkadang irrasional dan membuat menjadi permainan birokrasi yang kompleks sehingga model rasional pun berantakan.

Aktor organisasi membutuhkan nasehat yang bersifat teknik dan informasi yang menjadi senjata politik yang penting. Ada beberapa alternatif yang dapat dieksplorasi dan dipilih secara sistematis. Ada laporan yang ditulis, presentasi yang dibuat, anggaran yang harus dipertahankan. Dan hasil akhir pelaksanaannya harus dicatat dan dievaluasi. Konsultan harus dipilih dan dimonitoring.

Hal mendasar dalam pengambilan keputusan yaitu pertama dengan memutuskan kemudian melaksanakan. Untuk membuat keputusan tentang kebijakan public lebih rasional, maka perlu adanya peneltian yang melibatkan peramalan, pemodelan matematika, pemrograman dinasmis, kebijakan dan evaluasi program, analisis dampak, analisis lintas-dampak, permainan dan simulasi, dan teknik serupa terkenal.

Kebijakan dan pembuat kebijakan telah ada sejak zaman dahulu. Akan tetapi, sekarang, dalam pengambilan keputusan, tidak hanya melihat satu aspek saja, akan tetapi dilihat dari beberapa aspek lainnya sehingga terdapat adanya analisis kebijakan publik, yang mengkombinasikan ilmu sosial dan ekonomi dengan teknik agar kebijakan yang dihasilkan pun lebih rasional, beberapa analisis tersebut seperti peramalan, pemodelan matematika, pemrograman dinamis, kebijakan dan evaluasi program, analisis dampak, analisis lintas-dampak, permainan dan simulasi dan terknik serupa terkenal. Model dasar dari pengambilan keputusan adalah pertama memutuskan dan kemudian adalah tindakan. Alternatif yang besar untuk keputusan adalah tindakan dan tindakan menyiratkan pelaku yang bertindak. Saat sekarang, dalam pengambilan keputusan dalam domain publik, selalu ada beberapa aktor yang mempengaruhi proses pengambilan keputusan, seperti partai politik, gerakan sosial, serikat buruh, dan komunitas yang merupakan sebuah model yang berbeda dan merupakan sebuah tradisi baru. Munculnya hal-hal tersebut mempengaruhi perubahan sosial dan transformasi sistem sehingga perencanaan pun berubah.

9 | Teori Perencanaan