Renewing  Organiza,ons:    be1er  choice  of  organiza,onal  design  

Mubasysyir  Hasanbasri  Pertanyaan  silakan  ke  

mhasanbasri@gmail.com  

Skema  kuliah  Kita  telah  mempelajari  policy  implementa,on  yang  in,nya  adalah  sebuah  proses  persiapan  hingga  evaluasi  sebuah  program.  Jadi  implementasi  dari  kebijakan  adalah  program  yang  efek,f  (POACE)  

Kuliah  hari  ini  memusatkan  diri  pada  salah  satu  dari  dimensi  POACE  –  yaitu  organizing.  Desain  organisasi  untuk  sebuah  implementasi  menentukan  keberhasilannya.  Organisasi  model  pemerintah  (birokrasi  mekasnis,k)  telah  terbuk,  lemah  karena  kelemahan  manajer  dan  top  decision  making,  serta  kultur  kerja  pemerintah  yang  buruk.  Renewing  berar,  menggunakan  model  lain:  organisasi  matriks    

Skema  kuliah  

Policy  making  process  

Policy  formula,on  

Ra,onal  decision  making  

Non  ra,onal  (stakeholder  approach)  

Policy  implementa,on  

Planning  

Organizing  

Organisasi  birokrasi  mesin  -­‐  

mekanis,k  

Organisasi  dinamik  –  humanis,k  

Matriks  

Actua,ng  

Controlling  

Apa  masalah  kita?    

Desain  organisasi  ,dak  cocok  dengan  ciri  masalah  yang  akan  

diselesaikan.  

Organisasi  birokrasi  sering  ,dak  

terimplementasi  

Apa  organisasi  matriks?  

Bagaimana  membuatnya  

Apa  fitur  menarik  dari  matriks  

Mengapa  organisasi  matriks  jarang  dilihat?  

Apa  Masalah  Kita?  • Government  failure:  • kegagalan  kebijakan  dan  implementasi  oleh  organisasi  pemerintah.  

• Birokrasi  yang  panjang  –  apa-­‐apa  menjadi  lama.  

• Pegawai  cari  makan  sendiri-­‐sendiri  • Declining  organiza,on  

Ciri organisasi birokrasi

mekanistik

Organisasi  birokrasi  mesin  -­‐  mekanis/k  Atasan

Atasan 2

Bawahan 1

Bawahan 2

Bawahan 1

Bawahan 2

Atasan 2

Bawahan 1

Bawahan 2 Bawahan 2

Atasan memerintah bawahan •  Setiap yang berada di atas bisa

disebut atasan dengan segala kewenanan terhadap bawahan. Setiap yang di bawah adalah bawahan.

Tenaga pemberi layanan •  Mereka melaksanakan perintah dari atasan.

Atasan berwenang meminta bawahan melakukan tindakan sesuai dengan standar.

•  Mereka meniti karir dari pelaksana di bawah hingga menjadi atasan.

•  Anak buah bertingkat. Karir meningkat menjadi atasan. Petugas di bawah berurusan dengan klien.

Gaji sesuai posisi dalam hirarki • Yang berposisi di atas lebih

tinggi pendapatannya daripada yang berposisi di bawah.

Tugas spesifik seperti SOP •  Yang paling bawah bersifat pekerja. Mereka

tidak perlu berpikir karena ada uraian tugas yang jelas dari atasan. Kerja dibatasi uraian tugas yang sudah digariskan. Biasa seperti kegiatan yang terotomatisasi. Bawahan jarang mengubah layanan. Permintaan klien harus dikelola melalui keputusan atasan.

Layanan terstandar (sesuai SOP) •  Klien memperoleh paket layanan

yang lebih terstandard. Biasanya karena menekankan efisiensi dengan cara penyamaan atau standarisasi layanan.

Kepangkatan dan gaji •  Mencerminkan karir kepangkatan

dalam organisasi – orang seolah mengejar pangkat.

•  Struktur ini membuat orang mencari pangkat, bukan meningkatkan layanan ke bawah.

Desain Organisasi Matriks •  Diagram desain matriks •  Fitur desain matriks •  Komponen Organisasi Jejaring •  Contoh desain matriks

Fungsi  Matriks  •  Struktur  ini  merespon  kebutuhan  layanan  yang    

bervariasi  dan  volume  yang  ,dak  begitu  besar.  •  Organisasi  tergantung  sumber  yang  ada  di  

lingkungan  sekitar  dan  kehandalan  manajer  Peran  manajer  •  Manajer  berfungsi  mengelola  layanan  sehingga  

sampai  pada  klien  •  Manajer  layanan  mengelola  proses  pelayanan.  

Mereka  meminta  tenaga  kepada  manajer  SDM  untuk  menyiapkan  tenaga  untuk  kebutuhan  layanan.  

•  Yang  pen,ng  adalah  kepala  manajer  yang  mempelajari  terus  kebutuhan  layanan  di  pasar.  

•  Manajer  mengatur  sumber-­‐sumber  agar  bisa  memberikan  layanan  kepada  klien.  

•  Sumber  dibayar  sesuai  beban  kerjanya.  •  Hubungan  manajer  dan  sumber-­‐sumber  bersifat  

kontrak  kerja.  Layanan  bisa  buka-­‐tutup  •  Layanan  bisa  dibuat  buka  tutup.  Jika  dibutuhkan,  

ia  dibuka.  Jika  ,dak  dibutuhkan,  ia  tutup.  Kepala  manajer  menentukan  apakah  layanan  dibuka  atau  

ditutup.    •  Kepala  manajer  menentukan  kapan  ia  harus  

membuka  layanan  baru  sebagai  respon  terhadap  pasar.  Buka-­‐tutup  sebuah  layanan  menjadi  sederhana  karena  sumber-­‐sumber  yang  tersedia  bisa  dimanfaatkan.  Jadi  ,dak  diperlukan  perekrutan  baru  untuk  se,ap  layanan  baru.    

Sumber  tenaga  •  Manajer  mencari  tenaga  ke,ka  ada  layanan.  

Tenaga  bekerja  sesuai  kebutuhan  dan  permintaan  manajer.  

•  Tenaga  digunakan  untuk  layanan  yang  berbeda.  Mereka  seper,  bekerja  dengan  task  yang  berbeda  sesuai  layanan  yang  dibutuhkan.  Mereka  bisa  bekerja  di  lebih  dari  satu  layanan  spesifik,  di  bawah  manajer  yang  berbeda.  

•  Ini  sebenarnya  mul,tasking  organiza,on.  Berguna  jika  kita  memiliki  sumber  sedikit  tetapi  jumlah  layanan  banyak.  Dibandingkan  dengan  organisasi  atasan  bawahan,  yang  kaku  pada  satu  layanan.  

•  Semua  tenaga  yang  bekerja  di  lembaga  dikontrak  oleh  manajer  SDM.  Manajer  SDM  mengelola  pegawai  dan  renumerasi.  Jenis  kontrak  tergantung  

kebutuhan  dan  ketersediaan  tenaga.  •  Semua  orang  bekerja  pada  kebutuhan  layanan.  •  Se,ap  kontribusi  memperoleh  point.  Pemilik    

•  Pemilik  juga  melihat  kebutuhan  layanan  –  apa  yang  ia  bisa  buat  agar  layanan  menjadi  lebih  baik.  

 Kepegawaian  -­‐  Tidak  perlu  ada  atasan  dan  bawah.  -­‐  Manajer  dan  pekerja  berada  dalam  sebuah  ,m  

untuk  memberikan  layanan.  -­‐  Ada  pembagian  tugas  yang  dibuat  oleh  manajer.  -­‐  Pekerja  adalah  profesional  dan  diminta  bekerja  

sesuai  dengan  keahlian  dan  pengalaman  mereka.  

Gaji:  •  Yang  bekerja  di  lapangan  ,dak  selalu  memiliki  

pendapatan  lebih  rendah  dari  atasan  (manajer).  Mereka  memiliki  pendapatan  sesuai  volume  kerja.  Performance  based  payment.  

•  Lebih  berkeadilan.  Siapa  bekerja  lebih  banyak,  maka  ia  memperoleh  pendapatan  lebih  besar.  Bandingkan  hal  ini  dengan  pendapatan  pada  pegawai  pada  struktur  birokrasi  mesin.  

 

Apa  yang  terjadi  pada  organisasi  matriks?  

Fungsi  Matriks  Struktur  ini  merespon  kebutuhan  layanan  yang    bervariasi  dan  

volume  yang  ,dak  begitu  besar.  

Organisasi  tergantung  sumber  yang  ada  di  lingkungan  sekitar  dan  

kehandalan  manajer  

Peran  manajer  • Manajer  berfungsi  mengelola  layanan  sehingga  sampai  pada  klien  • Manajer  layanan  mengelola  proses  pelayanan.  Mereka  meminta  tenaga  kepada  manajer  SDM  untuk  menyiapkan  tenaga  untuk  kebutuhan  layanan.  

•  Yang  pen,ng  adalah  kepala  manajer  yang  mempelajari  terus  kebutuhan  layanan  di  pasar.  

• Manajer  mengatur  sumber-­‐sumber  agar  bisa  memberikan  layanan  kepada  klien.  

•  Sumber  dibayar  sesuai  beban  kerjanya.  •  Hubungan  manajer  dan  sumber-­‐sumber  bersifat  kontrak  kerja.  

Layanan  bisa  buka-­‐tutup  •  Layanan  bisa  dibuat  buka  tutup.  Jika  dibutuhkan,  ia  dibuka.  Jika  ,dak  dibutuhkan,  ia  tutup.  Kepala  manajer  menentukan  apakah  layanan  dibuka  atau  ditutup.    

•  Kepala  manajer  menentukan  kapan  ia  harus  membuka  layanan  baru  sebagai  respon  terhadap  pasar.  Buka-­‐tutup  sebuah  layanan  menjadi  sederhana  karena  sumber-­‐sumber  yang  tersedia  bisa  dimanfaatkan.  Jadi  ,dak  diperlukan  perekrutan  baru  untuk  se,ap  layanan  baru.    

Sumber  tenaga  • Manajer  mencari  tenaga  ke,ka  ada  layanan.  Tenaga  bekerja  sesuai  kebutuhan  dan  permintaan  manajer.  

• Tenaga  digunakan  untuk  layanan  yang  berbeda.  Mereka  seper,  bekerja  dengan  task  yang  berbeda  sesuai  layanan  yang  dibutuhkan.  Mereka  bisa  bekerja  di  lebih  dari  satu  layanan  spesifik,  di  bawah  manajer  yang  berbeda.  

• Ini  sebenarnya  mul,tasking  organiza,on.  Berguna  jika  kita  memiliki  sumber  sedikit  tetapi  jumlah  layanan  banyak.  Dibandingkan  dengan  organisasi  atasan  bawahan,  yang  kaku  pada  satu  layanan.  

• Semua  tenaga  yang  bekerja  di  lembaga  dikontrak  oleh  manajer  SDM.  Manajer  SDM  mengelola  pegawai  dan  renumerasi.  Jenis  kontrak  tergantung  kebutuhan  dan  ketersediaan  tenaga.  

• Semua  orang  bekerja  pada  kebutuhan  layanan.  • Se,ap  kontribusi  memperoleh  point.  

Kepegawaian  • Tidak  perlu  ada  atasan  dan  bawah.  • Manajer  dan  pekerja  berada  dalam  sebuah  ,m  untuk  memberikan  layanan.  

• Ada  pembagian  tugas  yang  dibuat  oleh  manajer.  

• Pekerja  adalah  profesional  dan  diminta  bekerja  sesuai  dengan  keahlian  dan  pengalaman  mereka.  

Pemilik    • Pemilik  juga  melihat  kebutuhan  layanan  –  apa  yang  ia  bisa  buat  agar  layanan  menjadi  lebih  baik.  

Gaji:  • Yang  bekerja  di  lapangan  ,dak  selalu  memiliki  pendapatan  lebih  rendah  dari  atasan  (manajer).  Mereka  memiliki  pendapatan  sesuai  volume  kerja.  Performance  based  payment.  

•  Lebih  berkeadilan.  Siapa  bekerja  lebih  banyak,  maka  ia  memperoleh  pendapatan  lebih  besar.  Bandingkan  hal  ini  dengan  pendapatan  pada  pegawai  pada  struktur  birokrasi  mesin.  

• Pemilik  •  Pembuat  keputusan  ter,nggi,  memilih  top  manager  

• Manajer  • Memas,kan  layanan  yang  dibutuhkan  klien  

•  Sumber  • Cari  sumber-­‐sumber  yang  tersedia  yang  bisa  memenhui  kebutuhan  pelanggan.  Pilih  sumber  yang  sesuai  dengan  kebutuhan.  Yang  lebih  murah    adalah  lebih  baik.  

•  Tenaga  kunci  •  Pekerja  yang  memproduksi  layanan.  Ia  paling  pen,ng.  

• Klien  • Raja,  yang  dilayani  oleh  manajer  

Komponen  organisasi  

Sumber-­‐sumber  

Koordinator  lapangan  (manajer)  

Mobilisator  kader  

(pendukung)  

Mengantar  ibu  bersalin  

(tenaga  kunci)  

Klien  

Program  Desa  Siaga  1  

Ketua  RW  

Ketua  RT  

Mobil  tetangga  

Ibu  hamil  yang  perlu  antar  ke  rumah  sakit  

Program  Desa  Siaga  2  

Petugas  ronda  

Bu  RT  

Ojek  

Ibu  hamil  yang  perlu  antar  ke  rumah  sakit  

Renewing  program  desa  siaga:  Silakan  mana  yang  mau  disebut  lebih  baru.  Program  2  bisa  dianggap  lebih  mungkin  daerah  tertentu  dibandingkan  Program  1.  

Contoh  Desa  Siaga  •  Kolom  pertama  di  slide  terdahulu  menguraikan  program  desa  siaga.  

•  Sumber-­‐sumber  dipilih  dari  kondisi  lapangan  yang  sudah  ada.  Di  situlah  kehebatan  manajer.  Manajer  yang  buruk  mencari  sesuatu  yang  ,dak  tersedia  di  lapangan.  Mereka  membuat  pengadaan.  Biaya  makin  besar.  

•  Manajer  menyusun  fungsi  seper,  apa  yang  diharapkan,  sesuai  dengan  kebutuhan  ibu  hamil.  

•  Perha,an  bahwa  klien  dari  program  desa  siaga  adalah  ibu  hamil  yang  membutuhkan  pertolongan  antar  ke  rumah  sakit.  

Aplikasi  lapangan  Bisakah  matriks  digabung  dengan  

mesin?  

Bagaimana  mengubah  ke  desain  yang  miskin  struktur  –  kaya  fungsi  

Apa  hubugnan  desain  matriks  dengan  public  private  mixed  organiza,on  

Bisakah matriks digabung dengan mesin?

Renewing  organiza,on  berar,:  

• Membuat  organisasi  yang  “kaya  struktur  miskin  fungsi”  ke  organisasi  yang  miskin  struktur  kaya  fungsi  

Miskin struktur tetapi kaya fungsi dalam matriks

Miskin struktur • Jumlah posisi jabatan dalam organisasi sedikit. • Organisasi hanya memiliki manajer-manajer (pejabat stuktural), tidak perlu

memiliki pejabat fungsional yang berlaku sebagai pelaksana. • Pelaksana dapat dibayar sesuai fungsinya.

Kaya fungsi • Manajer-manajer tadi membuka layanan-layanan (kaya) yang sesuai kebutuhan

masyarakat (fungsi). Jenis layanan bisa buka tutup sesuai kebutuhan. Tidak tergantung pada sumber dalam organisasi. Pelaksana bisa dikontrak dari luar. Manajer bekerja secara strategis dengan memanfaatkan sumber yang ada.

Kaya struktur tetapi miskin fungsi

Ini menjadi potrait desain birorasi mesin •  Kaya struktur

•  Banyak orang mng •  Pejabat mengisi posisi dalam struktur organisasi •  Miskin fungsi

•  Mereka berfungsi administratif