PROBLEMATIKA PENGHIMPUNAN DAN

PENTASYARUFAN DANA ZAKAT DI KANTOR BAZNAS

KABUPATEN SEMARANG

SKRIPSI

Diajukan untuk Memenuhi Salah Satu Syarat Guna Memperoleh Gelar

Sarjana Hukum

Oleh :

ZUZEV ERVANNANDO

NIM : 33020160053

PROGRAM STUDI HUKUM EKONOMI SYARI’AH

FAKULTAS SYARI’AH

INSTITUT AGAMA ISLAM NEGERI SALATIGA

ii

iii

iv

v

MOTTO

Jangan terlalu diambil hati dengan ucapan seseorang,

Kadang manusia punya mulut tapi belum tentu punya pikiran.

vi

PERSEMBAHAN

Untuk ibu saya tercinta, yang bernama zubaedah

Untuk kakak saya selaku sponsor selama kuliah, yang bernama atin putri

Kepada sahabat-sahabat saya yang dinamakan “Keluarga 13” yang selalu

mendukung dalam penulisan ini

vii

KATA PENGANTAR

Dengan mengucap syukur Alhamdulillah akhirnya penyusun dapat

menyelesaikan skripsi yang berjudul “Problematika Pengelolaan Zakat (Studi

Kasus di Kantor BAZNAS Kabupaten Semarang)”. Skripsi ini disusun untuk

memenuhi salah satu persyaratan dalam menyelesaikan program S1 Sarjana

Hukum.

Penyusunan skripsi ini tidak akan selesai bila tanpa bantuan dari berbagai

pihak yang telah berkenaan meluangkan waktunya guna memberikan bimbingan,

petunjuk dan motivasi yang berharga demi terselesainya skripsi ini. Sehingga pada

kesempatan ini penyusun menghaturkan terima kasih kepada:

1. Prof. Dr. Zakiyuddin, M. Ag. selaku Rektor IAIN Salatiga.

2. Dr. Siti Zumrotun, M. Ag. selaku Dekan Fakultas Syari’ah IAIN Salatiga.

3. Heni Satar Nurhaida, S.H. M.Si. selaku Ketua Program Studi Hukum Ekonomi

Syari’ah

4. Muhammad Taufiq Zam Zami, M.A. selaku dosen pembimbing yang telah

meluangkan waktu memberikan bimbingan dan motivasi dengan penuh

keikhlasan dan kesabaran sehingga selesailah skripsi ini.

5. Bapak/Ibu dosen dan karyawan Fakultas Syari’ah IAIN Salatiga yang telah

mendidik, membimbing, dan memberikan pengarahan serta bantuannya.

6. Seluruh Staf perpustakaan IAIN Salatiga.

7. Semua pihak yang tidak dapat disebutkan satu persatu yang telah membantu

dalam penyelesaian skripsi ini.

viii

Semoga amal kebaikannya mendapatkan pahala yang luar biasa dari Allah

SWT, penulis menyadari bahwa skripsi ini banyak kekurangannya, untuk itu

diharapkan saran dan kritik demi kesempurnaan skripsi ini.

Semoga skripsi ini dapat memberi sumbangsih dan bermanfaat khususnya

bagi pecinta ilmu, dan semua pihak yang membutuhkannya.

Salatiga, 13 Oktober 2020

Penyusun

Zuzev Ervannando

NIM: 33020160053

ix

ABSTRAK

Ervannando, Zuzev 2020. Problematika Penghimpunan dan Pentasyarufan

Dana Zakat di Kantor BAZNAS Kabupaten Semarang. Fakultas Syari’ah

Jurusan Hukum Ekonomi Syari’ah. Institut Agama Islam Negeri

Salatiga. Pembimbing: Muhammad Taufiq Zam Zami, MA.

Kata Kunci : Problematika Penghimpunan dan Pentasyarufan Dana Zakat,

BAZNAS

BAZNAS (Badan Amil Zakat Nasional) adalah badan resmi dan satu

satunya yang dibentuk oleh pemerintah berdasarkan Keputusan Presiden RI

Nomor 8 Tahun 2001 yang memiliki tugas dan fungsi menghimpun dan

menyalurkan zakat, infaq, dan sedekah (ZIS) pada tingkat nasional. Dalam

pelaksanaanya kegiatan pengelolaan zakat di BAZNAS Kabupaten Semarang

tidak luput dari permasalahan permasalahan di lapangan. Disamping itu lembaga

BAZNAS ini dalam pengelolaanya sudah diatur dalam Undang-Undang Nomor

23 Tahun 2011 Tentang Pengelolaan Zakat. Hal tersebut memunculkan

pertanyaan yang terdapat dalam rumusan masalah yaitu: Apa problematika

BAZNAS dalam menghimpun dan mentasyarufkan dana zakat?. Dan bagaimana

upaya penghimpunan dan Pentasyarufan dana zakat?.

Peneliti ini merupakan penelitian lapangan (field reseach) yang

dilakukan dengan mengumpulkan data dan informasi yang diperoleh langsung

dari responden dan mengamati secara langsung tugas tugas responden.penelitian

ini menggunakan dua sumber data, yaitu primer yang berupa data hasil

wawancara pada pimpinan atau pengurus-pengurus BAZNAS Kab. Semarang

dan sekunder yang berupa buku-buku, jurnal, Undang-Undang 23 Tahun 2011

Tentang Pengelolaan Zakat.

Hasil penelitian menemukan bahwa Dalam undang undang No. 23 tahun

2011 pasal 1 ayat (1) bahwa pengelolaan zakat ialah melingkupi pelaksanaan,

dan pengordinasian dalam pengumpulan, pendistribusian, dan pendayagunaan

zakat. Untuk menujukan bahwa zakat benar-benar dikelola secara baik dan benar

maka perlu adanya suatu sistem yang dapat memberikan gambaran yang jelas

dan transparan tetanang aktifitas terkait tentang pengelolaan zakat. Sistem

tersebut juga harus menyajikan informasi yang cukup, dapat dipercaya, dapat

diandalkan, mudah dipahami, dan relevan peggunanya, serta tepat dalam syariat

Islam. Salah satu sistem tersebut ialah sistem informasi dan pengetahuan

Mustahik, sistem informasi tersebut merupakan bagian terpenting agar

pengelolaan zakat bisa berjalan secara optimal. Sedangkan problematika yang

dialami oleh BAZNAS Kab. Semarang: bergerak menunggu laporan, besar

permintaan daripada pendapatan, pendapingan, pengentasan kemiskinan,

wawasan tentang zakat. Upaya-upaya yang dilakukan oleh BAZNAS Kabupaten

Semarang agar tercapainya proses penghimpunan dana zakat yang maksimal

anatara lain: sosialisasi, aksi nyata, pembayaran melalui QR code.

x

BAFTAR ISI

HALAMAN JUDUL i

HALAMAN PERSETUJUAN PEMBIMBING ii

HALAMAN PENGESAHAN iii

HALAMAN PERNYATAAN KEASLIAN iv

HALAMAN MOTTO v

HALAMAN PERSEMBAHAN vi

KATA PENGANTAR vii

ABSTRAK ix

DAFTAR ISI x

BAB I PENDAHULUAN

A. Latar Belakang 1 B. Rumusan Masalah 5 C. Tujuan dan Kegunaan Penulisan 5 D. Penegasan Istilah 6 E. Telaah Pustaka 7 F. Metode Penelitian 9 G. Sistematika Penulisan 13

BAB II ZAKAT MENURUT HUKUM ISLAM DAN UNDANG-

UNDANG NOMOR 23 TAHUN 2011 TENTANG PENGELOLAAN

ZAKAT

A. Konsep Zakat ......................................................................................14 1. Pengertian Zakat............................................................................14 2. Dasar Hukum Zakat ......................................................................16 3. Landasan Zakat dikelola oleh Negara ...........................................18 4. Golongan yang Berhak Menerima Zakat ......................................19 5. Tujuan Zakat .................................................................................22 6. Hikmah Zakat ................................................................................23 7. Hakikat Zakat ................................................................................24

B. Pengelolaan Zakat Menurut Undang-Undang No. 23 Tahun 2011 ....25 1. Pengumpulan Zakat .......................................................................27 2. Pendistribusian Zakat ....................................................................27 3. Pelaporan pengelolaan Zakat ........................................................29 4. Pembinaan dan Pengawasan Pegelolaan Zakat .............................30

BAB III GAMBARAN UMUM TENTANG BAZNAS

KABUPATEN SEMARANG DAN PENGELOLAAN DANA

ZAKAT

xi

A. Sejarah Berdirinya BAZNAS Kabupaten Semarang ..........................31 B. Pengelolaan Zakat BAZNAS Kabupaten Semarang ...........................47 C. Problematika dalam Pengelolaan Zakat Kabupaten Semarang ...........50 D. Upaya BAZNAS Kabupaten Semarang dalam Meningkatkan

Penrimaan Zakat..................................................................................52

E. Penghimpunan Dana Zakat Setiap Tahun ...........................................53

BAB IV PROBLEMATIKA PENGELOLAAN ZAKAT di BAZNAS

KABUPATEN SEMARANG

A. Problematika BAZNAS dalam Menghimpun dan Mentasyarufkan Dana Zakat 57

B. Upaya Penghimpunan dan Pentasyarufan Dana Zakat 59

BAB V PENUTUP

A. Kesimpulan ........................................................................................62 B. Saran ...................................................................................................63

DAFTAR PUSTAKA

LAMPIRAN

1

BAB I

PENDAHULUAN

A. Latar Belakang

Indonesia merupakan negara kepulauan yang memiliki beragam agama dan

budaya. Mayoritas masyarakat Indonesia menganut agama Islam. Islam mulai

masuk ke wilayah Indonesia dimulai dari wilayah Aceh. Sejak kedatangan Islam di

Indonesia pada awal abad ke 7 kesadaran masyarakat terhadap zakat sangat kurang,

mereka menganggap zakat tidak terlalu penting seperti shalat dan puasa. Banyak

kolonis Belanda yang menguasai wilayah Aceh, Belanda menganggap zakat adalah

salah satu faktor yang mempersulit mereka untuk menjajah wilayah Aceh.

Pemerintah Belanda membuat peraturan atau kebijakan yang disebut sebagai

Bijblad yang bertujuan untuk melarang ikut serta dalam pengumpulan zakat

termasuk petugas keagamaan, pegawai pemerintah dari kepala desa sampai dengan

bupati termasuk priayi pribumi.1

Islam memiliki banyak ajaran salah satunya yaitu rukun Islam yang

dianggap sebagai pondasi wajib bagi agama Islam, juga sebagai dasar pedoman

kehidupan masyarakat muslim. Rukun Islam terdiri dari lima perkara dan yang ke

empat adalah membayar zakat bagi yang mampu.

Zakat merupakan salah satu tiang penyangga bagi tegaknya Islam, juga

merupakan suatu kewajiban bagi pemeluknya. Zakat juga membawa misi

memperbaiki hubungan horizontal antara sesama manusia, sehingga pada akhirnya

1Yusuf Wibisono, Mengelola Zakat Indonesia, (Jakarta: Prenadamedia Group, 2015), hlm

77-78.

2

mampu mengurangi problematika kesenjangan dalam hidup mereka. Selain itu,

zakat dapat memperkuat hubungan vertikal manusia dengan Allah, karena Islam

menyatakan bahwa zakat merupakan bentuk pengabdian (ibadah) kepada Yang

Maha Kuasa. Salah satu ajaran Islam yang bertujuan mengatasi kesenjangan sosial

karena zakat sangat berpotensi sebagai sebuah sarana yang efektif untuk

memberdayakan ekonomi umat Islam. Potensi dapat digali secara optimal dari

seluruh masyarakat Islam dan dikelola sangat baik dengan manajemen amanah dan

profesionalisme tinggi yang akan mewujudkan sejumlah dana yang besar dan bisa

dimanfaatkan untuk mengatasi kemiskinan serta memberdayakan ekonomi umat.2

Di dalam Al-Qur’an disebutkan sebanyak dua puluh tujuh ayat yang

mensejajarkan kewajiban zakat dengan kewajiban shalat. Dalam rukun Islam posisi

kewajiban zakat menjadi urutan ketiga dan menjadi bagian mutlak dari keislaman

seseorang. Salah satu ayat Al-Qur’an yang mensejajarkan zakat dengan ibadah

sholat yang berbunyi :

ٱلرَِّٰكِعيَ َمعَ َكُعواْ َوأَِقيُمواْ ٱلصََّلٰوَة َوَءاُتواْ ٱلزََّكٰوَة َوٱر

“Dan Dirikanlah shalat, tunaikanlah zakat dan ruku'lah beserta orang-orang

yang ruku”.3

Ada delapan golongan yang berhak menerima zakat sesuai dengan isi Al-

Qur’an

2 Abdullah Azzam, “Pengaruh Pemahaman Zakat Profesi dan Religiusitas terhadap

Kepatuhan Membayar Zakat”, Fakultas Ekonomi Universitas Negri Gorontalo, Skripsi, 2018. 3 Al-Baqqrah (2):43.

3

لصَّ ِ ََّما ٱ ن

ِل م إ

َا ََوٱ ۡل ِنَي َعَۡلَهَۡي م ل ََٰع

ِك ِني ََوٱ ل َمََٰس

َقَََرإ ِء ََوٱ ُت ِل ۡل ُف ِنَي ََويِف ََدَٰقَ َر ِم ل َٰغَ

لَر َٰقَاِب ََوٱ

ََُّفِة َٰق ۡل وُهُب ۡم ََويِف ٱ َّللَّ ََؤل

يل ٱ َسب

َّللَّ َعَۡل مٌي َحِك ميم َّللَّ ِۗ ََوٱ

َن ٱ ِۖ فََر يَضِٗة ِم يل ب لَٰسَّ

ب ن ٱ ََوٱ

“Sesungguhnya zakat-zakat itu, hanyalah untuk orang-orang fakir, orang-

orang miskin, pengurus-pengurus zakat, para mu’allaf yang dibujuk hatinya,

untuk (memerdekakan) budak, orang-orang yang berhutang, untuk jalan

Allah dan untuk mereka yang sedang dalam perjalanan, sebagai suatu

ketetapan yang diwajibkan Allah, dan Allah Maha Mengetahui lagi Maha

Bijakasana”.4

Di dalam Islam menunaikan zakat adalah kewajiban dan apabila sengaja

meninggalkannya akan memberikan ancaman bagi siapa saja. Zakat diambil dari

orang-orang yang berkewajiban zakat (Muzakki) dan kemudian diberikan kepada

orang yang berhak menerima (Mustahik).5

Di era sekarang ini telah banyak kemajuan mengenai peraturan tentang

pengelolaan zakat. Pemerintah Indonesia juga telah membentuk badan resmi yang

di bentuk berdasarkan. Keputusan Presiden RI No. 8 Tahun 2001 disebut dengan

Badan Amil Zakat Nasional (BAZNAS) yang memiliki tugas dan fungsi

menghimpun dan menyalurkan zakat ,infaq dan sedekah pada tingkat nasional. 6

Lahirnya Undang-Undang nomor 23 Tahun 2011 tentang badan

pengelolaan zakat mulai mengukuhkan peran BAZNAS sebagai lembaga yang

berwenang melakukan pengelolaan zakat secara nasional. Isi dalam Undang-

Undang tersebut yaitu bahwa BAZNAS dinyatakan sebagai lembaga pemerintah

4 At-Taubah (11):60. 5 Hartatik, “Analisis Praktik Pendistribusian Zakat Produktif pada Badan Amil Zakat

Daerah (BAZDA) Kabupaten Magelang”, Az Zarqa’, Vol. 7, No. 1, 2015 hlm. 30. 6 https;//baznas.go.id, diakses pada tanggal 28 Juli 2020 pukul 02.47.

4

nonstruktural yang bersifat mandiri dan bertanggung jawab kepada Presiden

melalui Menteri Agama. Dengan demikian, BAZNAS bersama Pemerintah

bertanggung jawab untuk mengawal pengelolaan zakat yang berdasarkan syariat

Islam, amanah, kemanfaatan, keadilan, kepastian hukum, terintegrasi dan

akuntabilitas.

Adapun visi dan misi BAZNAS yaitu menjadi pengelola zakat terbaik dan

terpercaya di dunia. Adapun salah satu misi BAZNAS adalah mengoptimalkan

pengumpulan secara terstruktur pengumpulan zakat nasional. Namun tidak semua

yang sudah terstruktur berjalan dengan lancar. Hal-hal yang sudah direncanakan

dan diatur dengan baik juga banyak menimbulkan masalah-masalah, akibatnya

dalam pengelolaan zakat di tingkat nasional ini mengalami gangguan atau kendala

dalam pendistribusian ataupun pengumpulannya. Selain itu, kurangnya sosialisasi

juga menimbulkan masyarakat tidak paham dengan badan zakat ini. Banyak sekali

masyarakat yang belum mengerti tentang kewajiban membayar zakat terutama di

wilayah yang temasuk luas seperti di Kabupaten Semarang. Sulitnya

mengembangkan manajemen yang profesional, transparansi dan akuntantabilitas

yang sesuai untuk lembaga keuangan syariah juga menjadi salah satu permasalah

yang sulit di tanggulangi. Tidak seimbangnya tuntutan Undang-Undang dengan

wajib zakat yang membayarkan zakat juga menjadi permasalahan untuk sekarang

5

ini. Kurangnya kesadaran para Muzakki untuk membayar zakat mempengaruhi

pendistribusian dana untuk para Mustahik.7

B. Rumusan Masalah

Berdasarkan uraian latar belakang seperti yang telah dijelaskan di atas, maka

dalam penelitian ini dapat dirumuskan beberapa pokok permasalahan, sebagai

berikut:

1. Apa problematika BAZNAS Kabupaten Semarang dalam menghimpun

dan mentasyarufkan dana zakat?

2. Bagaimana upaya BAZNAS Kabupaten Semarang dalam menghadapi

problematika penghimpunan dan pentasyarufan dana zakat?

C. Tujuan Penelitian

Sesuai dengan rumusan masalah, penelitian ini bertujuan untuk:

1. Untuk mengetahui problematika pengelolaan zakat di BAZNAS

Kabupaten Semarang dalam tinjauan Undang-Undang Nomor 23 Tahun

2011

2. Untuk mengetahui solusi BAZNAS Kabupaten Semarang dalam

menghadapi problematika pengelolaan zakat dalam tinjauan Undang-

Undang Nomor 23 Tahun 2011 Tentang Pengelolaan Zakat.

7 Luhtfi Hidayat, “Implementasi Undang-Undang Nomor 23 Tahun 2011 Tentang Pengelolaan

Zakat di BAZNAS Kabupaten Tangerang”, Skripsi, Fakultas Ekonomi dan Bisnis Universitas Islam

Negri Syarif Hidayatullah, 2017.

6

D. Kegunaan Penelitian

1. Teoritis

Dapat memberikan sumbangsih pemikiran terhadap kemajuan ilmu

pengetahuan khususnya pada ilmu hukum yang memiliki kaitan dengan

persoalan zakat sehingga dapat mengungkap permasalahan-permasalahan

dan menemukan solusinya.

2. Praktis

a) Bagi masyarakat

Hasil penelitian ini dapat memberikan sumbangan pemikiran

dalam upaya penyelesaian masalah-masalah hukum Islam kontemporer

dan dapat memberikan wawasan serta pemahaman kepada masyarakat

bahwa hukum Islam selalu berkembang dan dinamis.

b) Bagi IAIN Salatiga

Untuk kalangan akademisi, dengan hasil penelitian ini dapat

dijadikan sumber informasi dan refensi guna melakukan pengkajian

lebih lanjut dan mendalam sehingga dapat menghadapi persoalan-

persoalan yang mungkin timbul di kemudian hari.

c) Bagi Penulis

Dapat menambah wawasan ilmu pengetahuan maupun

pembetukan pola pikir dalam bidang zakat, mengembangkan penalaran

dan membentuk pola pikir sekaligus mengetahui kemampuan penulis

dalam menetapkan ilmu yang telah diperoleh.

7

E. Penegasan Istilah

Untuk memperjelas istilah diatas perlu penegasan untuk memberi

pemahaman supaya tidak terjadi kesalahan terhadap konsep kunci dalam

penelitian ini :

1. Problematika adalah suatu kendala atau permasalahan yang masih belum

dapat dipecahkan sehingga untuk mencapai suatu tujuan menjadi

terhambat dan tidak maksimal.8

2. Penghimpunan ialah, dalam kamus Besar Bahasa Indonesia, yang

dimaksud dengan pengumpulan adalah proses, cara, perbuatan,

mengumpulkan, penghimpunan, penyerahan.9

3. Pengelolaan adalah proses dari kegiatan merubah sesuatu hingga menjadi

nilai-nilai yang tinggi dari semula. Pengelolaan dapat juga diartikan

sebagai untuk melakukan sesuatu agar lebih sesuai serta cocok dengan

kebutuhan sehingga lebih bermanfaat.10

4. Zakat adalah zakat secara harfiah berasal dari kata “Zaka” berarti

“tumbuh”, “berkembang”, “mensucikan” atau “membesarkan”. Selain itu

kata zakat berasal dari bahasa arab “Zakat” yang berarti berkah, tumbuh,

bersih dan baik. Sebagai salah satu rukun Islam, Zakat adalah fardhu ‘ain

dan kewajiban ta’abbud.11

8 Maya, “Analisis Problematika Pembelajaran Fiqih Tentang Zakat di Madrasah Aliyah

Muhammadiyah 1 Banjarmasin”, skripsi, Tarbiyah Universitas Islam Negri Antasari Bajarmasin, 2016.

9 Departemen Pendidikan dan Kebudayaan, Kamus Besar Bahasa Indonesia, (Jakarta:

Balai Pustaka, 1991), hlm 612. 10 Ahmad Atabik, “Manajemen Pengelolaan Zakat yang Efektif di Era Kotenporer, Jurnal

Zakat dan Wakaf, Vol. 2, 2015, hlm 55. 11 Fadilah, Tata Kelola dan Akuntansi Zakat, (Bandung: Makmur Tanjung Lestari, 2017)

hlm. 1.

8

5. BAZNAS yaitu Badan Amil Zakat Nasional (BAZNAS) merupakan badan

resmi dan satu-satunya yang dibentuk oleh pemerintah berdasarkan

Keputusan Presiden RI No. 8 Tahun 2001 yang memiliki tugas dan fungsi

menghimpun dan menyalurkan zakat.12

F. Telaah Pustaka

Dari penelitian yang dilakukan oleh Rahmat Hidayat dalam Skripsinya

yang berjudul “Analisis Pengelolaan Zakat Di Badan Amil Zakat (BAZ) Kulon

Progo”. Sekripsi ini menjelaskan tentang analsis dalam pengelolaan namun

ditinjau dari kinerja Amil sudahkah tercapainya amanah, profesional dan

trasnparan sedangkan yang penyusun tulis adalah mengenai bagaimana

pengelolaan zakat yang mempunyai cakupan luas dari pengumpulan,

pendistribusian, pendayagunaan, sampai pelaporan,13

Dari penelitan yang dilakukan oleh Irman Firmansyah dalam Jurnalnya

yang berjudul ”Problematika Zakat Pada BAZNAS Kota Tasikmalaya”. Jurnal

ini menjelaskan tentang permasalahan bagaimana pengumpulan zakat kurang

maksimal karena kurangnya kesadaran masyarakat dalam mengenal zakat dan

minimnya dorongan pemuka agama dalam membayarkan zakat. Sedangkan

skripsi yang penyusun tulis adalah problematika dalam pengelolaan, meliputi

pengumpulan, pentasyarufan.14

12 https://baznas.go.id/profil, diakses 29 September 2020 pukul 23.20. 13 Rahmat Hidayat, “Analisis Pengelolaan Zakat Di Badan Amil Zakat (BAZ) Kulon

Progo”, Skripsi, Universitas Islam Negri Sunan Kalijaga Yogyakarta, 2016. 14 Irman Firmanyah, “Analisis Problematika Zakat Pada BAZNAS Kota Tasikmalaya”,

Jurnal, Riset Akuntansi dan Keuangan Vol. 2, 2014.

9

Dari penelitian yang dilakukan oleh Muhammad Roziq dalam

Skripsinya yang berjudul “Problematika penghimpunan Dana Zakat Pada

Badan Amil Zakat Nasional Kabupaten Trenggalek”. Hasil penelitian

menjelaskan mengenai problematika dalam pengumpulan zakat yang di

karenakaan BAZNAS Trenggalek masih dalam masa peralihan jadi belum

bisan memberikan bukti sehingga Muzakki belum bisa percaya kepada

BAZNAS Trenggalek sepenuhnya. Sedangkan perbedaan dari yang ditulis oleh

penyusun adalah problematikanya tidak merucut ke salah satu penghimpunan

dana saja tetapi mencangkup dari pengumpulan hingga pelaporan dan untuk

lokasi untuk penelitian juga berbeda yaitu BAZNAS Kabupaten Semarang.15

Dari telaah pustaka yang peroleh oleh penulis maka tidak diperoleh dari

kesamaan refensi diatas dan ini menarik untuk diteliti karena belum ada yang

meneliti tentang judul tersebut.

G. Metode Penelitian

1. Jenis Penelitian dan Pendekatan

Jenis penelitian ini ialah penelitian lapangan (field research) yaitu

penelitian yang dilakukan dengan mengumpulkan data dan informasi yang

diperoleh langsung dari responden dan mengamati secara langsung tugas-

tugas responden.

Pendekatan penelitian yang digunakan adalah penelitian kualitatif.

Penelitian Kualitatif adalah suatu penelitian yang ditunjukan untuk

15 Muhammad Roziq, “Problematika Dana Zakat Pada Badan Amil Zakat Nasional

Kabupaten Semarang, Skripsi, IAIN Tulungagung, 2018.

10

mendiskripsikan dan menganalisis, fenomena, aktivitas orang secara

individual maupun kelompok.16 Dengan itu penyusun meneliti dengan cara

mencari data langsung di lapangan untuk mengetahui dengan jelas

bagaimana problematika pengelolaan zakat di kantor BAZNAS Kabupaten

Semarang.

2. Kehadiran Peneliti

Dalam penelitian ini, penulis bertindak sebagai instrumen

sekaligus menjadi pengumpul data. Instrumen lain yang penulis gunakan

adalah alat perekam, alat tulis, serta alat dokumentasi. Akan tetapi

instrumen ini hanya sebagai pendukung. Oleh karena itu, kehadiran

penulis di lapangan mutlak diperlukan. Kehadiran penulis di lokasi adalah

untuk mencari informasi tentang pengelolaan zakat di kantor BAZNAS

Kabupaten Semarang yang akan dijadikan bahan analisis serta untuk

melakukan wawancara dengan kepala atau pengurus BAZNAS guna

menggali keterangan yang diperlukan. Kehadiran penulis diketahui

statusnya sebagai peneliti.

3. Lokasi Penelitian

Lokasi penelitian ini terfokus di Ungaran Kabupaten Semarang.

Lebih tepatnya beralamatkan Timur Ungaran, Genuk, Kecamatan Ungaran

Timur Semarang, Jawa Tengah 50512, Indonesia.17

4. Sumber Data

16 Bahctiar S. Bachri, Meyakinkan Validitas Data Melalui Triangulasi pada Penelitian

Kualitatif, Jurnal Teknologi Pendidikan 10 (1), 46-62, Tahun 2010, hlm.50. 17 https://kabsemarang.baznas.org, diakses 30 September 2020 pukul 13:55.

11

a) Data Primer, yaitu sumber data yang memuat data utama yakni data

yang diperoleh secara langsung di lapangan seperti melalui wawancara

dengan pihak-pihak yang terlibat dengan penelitian tersebut.18

Wawancara merupakan pertemuan dua orang untuk bertukar informasi

melalui tanya jawab, sehingga dapat disusun makna dalam suatu topik

tertentu. Dalam hal ini, peneliti melakukan wawancara kepada

pimpinan atau pengurus-pengurus BAZNAS Kabupaten Semarang.

b) Data Sekunder, yaitu sumber data tambahan yang diambil tidak secara

langsung atau diperoleh dari studi kepustakaan mencakup jurnal-

jurnal, buku-buku, hasil penelitian yang berupa laporan serta bahan-

bahan lain yang terkait dengan penelitian yang dilakukan.

5. Metode Pengumpulan Data

a) Observasi

Observasi adalah kegiatan yang dilakukan oleh peneliti dalam

mengamati dan mencermati serta melakukan pencatatan data atau

informasi teknis kegiatan dan pengelolaan di BAZNAS Kabupaten

Semarang.19

b) Wawancara

Adalah Teknik pengumpulan data melalui proses tanya jawab

lisan yang berlangsung satu arah, artinya pertanyaan datang dari pihak

yang mewawancarai dan jawaban diberikan oleh yang diwawancarai.

18Farida Nugrahani, Metode Penelitian Kualitatif dalam Penelitian Pendidikan Bahasa,

(Solo: Cakra Books, Tahun 2014), hlm.112. 19 Fandi Rosi Sarwoo, Teori Wawancara Psikodignostik, (Yogyakarta: Leutika Prio,

2016), hlm. 1.

12

Dalam metode ini peneliti menggunakan metode wawancara terbuka,

artinya pertanyaan-pertanyaan yang peneliti kemukakan dapat di

tambah atau dikurangi menyesuaikan situasi dan kondisi saat

pelaksanaan tanpa mengganggu kelancaran jalannya wawancara dan

akan membawa hasil yang akurat. Metode ini digunakan untuk

memperoleh informasi tentang praktik pengelolaan zakat BAZNAS

Kabupaten Semarang, juga problematika dan solusinya.20

c) Analisis Data

Analisis data yang digunakan adalah metode deskriptif

analisis dengan menggunakan pola pikir deduktif. Artinya,

menggambarkan hasil penelitian dengan diawali teori atau dalil yang

bersifat umum tentang zakat, kemudian mengemukakan kenyataan

yang bersifat khusus dari hasil penelitian terhadap problematika

pengelolaan dan penditribusian zakat di BAZNAS Kabupaten

Semarang. Hasil penelitian kemudian dianalisa dengan menggunakan

metode tersebut.

d) Pengecekan Keabsahan Data

Keabsahan data merupakan hal yang sangat penting dalam

penelitian. Maka fakta-fakta ini nanti digunakan penulis sebagai

bahan pembahasan. Untuk memperoleh keabsahan temuan, penulis

akan menggunakan teknik triangulasi.

20 Ibid.

13

Triangulasi adalah teknik pemeriksaan keabsahan data yang

memanfaatkan sesuatu yang lain. Dengan tujuan untuk keperluan

pengecekan atau sebagai pembanding terhadap data tersebut.21

Untuk mendapatkan data yang akurat serta seperti yang

diinginkan penulis maka penulis akan membandingkan data hasil

pengamatan dengan data hasil wawancara, membandingkan dengan

Undang-Undang Nomor 23 Tahun 2011 Tentang Pengelolaan Zakat.

H. Sistematika Penulisan

Agar dalam proposal ini mendapat gambaran yang jelas, maka

sistematika penulisan ini akan dipaparkan dalam 5 bab.

Bab pertama berisi latar belakang, rumusan masalah, tujuan penelitian,

kegunaan penelitian, penegasan istilah, telaah pustaka, metode penelitian dan

sistematika penulisan.

Adapun bab dua berupa landasan teori yang pembahasanya meliputi

Konsep zakat, Pengelolaan zakat menurut Undang-Undang Nomor 23 Tahun

2011.

Bab tiga berisi uraian data dan temuan yang diperoleh dari penelitian

yang disajikan dalam tiga sub bab gambaran umum kantor BAZNAS

Kabupaten Semarang yaitu; sejarah berdirinya BAZNAS Kabupaten

Semarang, pegelolaan zakat BAZNAS Kabupaten Semarang, prolemtika

dalam pengelolaan zakat BAZNAS Kabupaten Semarang, upaya BAZNAS

21 Sumasno Hadi, “Pemeriksaan Keabsahan Data Penelitian Kualitatif Pada Skripsi”,

Jurnal Ilmu Pendidikan, Jilid 22, Vol. 1, Juni 2016, hlm. 75.

14

dalam meningkatkan penerimaan zakat, penghimpunan dana zakat setiap

tahun.

Pada bab keempat memuat mengenai analisis problematika pengelolaan

zakat di kantor BAZNAS Kabupaten Semarang yaitu problematika BAZNAS

dalam menghimpun dan mentasyarufkan dana zakat, upaya penghimpunan dan

Pentasyarufan dana zakat.

Dan yang terakhir ialah bab lima yang memuat kesimpulan serta saran-

saran yang diajukan.

15

BAB II

ZAKAT MENURUT HUKUM ISLAM DAN UNDANG-UNDANG NOMOR

23 TAHUN 2011 TENTANG PENGELOLAAN ZAKAT

A. Konsep Zakat

1. Pengertian Zakat

Zakat berasal dari kata zaka, artinya tumbuh dengan subur. Makna

lain dari kata zaka, sebagaimana digunakan dalam Al-Qur’an adalah suci

dari dosa.22 Dalam kitab-kitab hukum Islam, kata zakat diartikan dengan

suci, tumbuh dan berkembang serta berkah. Jika pengertian ini

dihubungkan dengan harta, maka menurut ajaran Islam, harta yang

dizakati akan tumbuh dan berkembang, bertambah karena suci dan berkah

(membawa kebaikan bagi hidup dan kehidupan yang mempunyai harta).

Jika dirumuskan, zakat adalah bagian dari harta yang wajib diberikan oleh

setiap muslim yang memenuhi syarat kepada orang-orang tertentu. Syarat-

syarat tertentu adalah nisab, (jumlah minimum harta kekayaan yang wajib

dikeluarkan zakatnya), haul (jangka waktu yang ditentukan bila seseorang

wajib mengeluarkan zakat hartanya), dan kadar-nya (ukuran besarnya

zakat yang harus dikeluarkan).23

Hubungan antara pengertian zakat menurut bahasa dengan

pengertian menurut istilah, sangat nyata dan erat sekali, yaitu bahwa harta

22 Muhammad Yunus, Kamus Arab Indonesia, (Jakarta; Yayasan Penyelenggaraan dan

Penerjemahan Al-Qur’an,1993), hlm. 463. 23 Muhammad Daud Ali, Habibah Daud, Lembaga-lembaga Islam di Indonesia, (Jakarta:

PT.Raja Grafindo Persada,1995) Cetakan 1, hlm. 241.

16

yang dikeluarkan zakatnya akan menjadi berkah, berkembang, bertambah

suci dan baik.

2. Dasar Hukum Zakat

Zakat sebagai rukun Islam yang ketiga disamping sebagai ibadah

dan bukti ketundukan kepada Allah SWT, juga memiliki fungsi sosial yang

sangat besar dan salah satu pilar dalam ekonomi Islam. Jika zakat, infaq

dan sedekah ditata dengan baik, baik penerimaan dan pengambilannya

maupun pendistribusiannya, insya’allah akan mampu mengentaskan

masalah kemiskinan atau paling tidak mengurangi masalah kemiskinan.

Adapun dasar dasar hukum menerangkan tentang zakat yaitu:

a) Al-Qur’an

Dalam ayat Alqur’an yang menerangkan tentang zakat sebagai dasar

hukum zakat:

ِِلِمُخذ ِمن أَم يِهم وَٰ رُُهم َوتُ زَكِّ َسَكن ِإنَّ َصَلٰوَتكَ ِهمِِبَا َوَصلِّ َعَلي َصَدَقة ُتَطهِّ

يٌع َعِليمٌ ُم َوٱللَُّه َسَِ ِلَّ

“Ambilah zakat dari sebagian harta mereka, dengan zakat itu

kamu memebersihkan dan mensucikan mereka dan mendoalah

untuk mereka. Sesungguhnya doa kamu itu (menjadi)

ketentraman jiwa bagi mereka. Dan Allah Maha Mendengar lagi

Maha Mengetahui”.24

24 At-Taubah (11):103.

17

ن رِّب ُتمَءاتَي ٓ َوَما لِ أَم ٓ ِف بُ َواْ لِّيَ امِّ ُتمَءاتَي ٓ َماِعنَد ٱللَِّه وَ بُواْ لنَّاِس َفََل يَر ٱ وَٰن زََكٰوة تُرِيُدوَن َوج ُ ِئَك هُ ٓ ٱللَِّه َفُأْولَٰ هَ مِّ

ضِعُفونَ ُم ٱل

“Dan sesuatu riba (tambahan) yang kamu berikan agar dia

bertambah pada harta manusia, maka riba itu tidak menambah

pada sisi Allah. Dan apa yang kamu berikan berupa zakat yang

kamu maksudkan untuk mencapai keridhaan Allah, maka (yang

berbuat demikian) itulah orang-orang yang melipat gandakan

(pahalanya)”.25

b). Hadis

Dari Abdullah bin Musa ia berkata, Khanzalah bin Abi Sofyan

menceritakan kepada kami dari Ikrimah bin Khalid dari Ibnu Umar

r.a, Ia berkata, Rasulullah SAW bersabda: Islam didirikan atas lima

dasar yaitu yang berbunyi:

سََلُم َعَلى ََخٍْس : َشَهاَدِة َأْن ْلَ ًدا َرُسِوُل إَِلَه ِإْلَّ اهللُ َو َأنَّ ُُمَمَّ ٓ ُبِِنَ اْْلََِلِة، َوِإيْ َتاِء الزََّكاةِ واه ر ٠َرَمَضانَ ، َو َحجَّ اْلبَ ْيِت، َوَصْوِم اهلِل، َوِإ قَاِم الصَّ

البخارى و مسلم“Islam dibangun diatas lima perkara: persaksian bahwa tiada

tuhan yang berhak disembah kecuali Allah dan Muhammad

adalah utusan Allah, mendririkan sholat, menunaika zakat, pergi

haji, dan puasa di bulan Ramadhan”. (HR.Al-Bukhari dan

Muslim).26

c). Ijma’

Adapun Ijma’, ulama maka kaum muslimin disetiap masa telah ijma’

(sepakat) akan wajibnya zakat. Juga para sahabat telah sepakat untuk

memerangi orang-orang yang tidak mau membayarkan hartanya untuk

25 Ar-Rum (30):39. 26 HR.Al-Bukhari dan Muslim. Jami’ Al-‘Ulum, No. 16.

18

zakat dan menghalalkan darah dan harta mereka karena zakat

termasuk dari syi’ar Islam yang agung.27

d). Undang-Undang Nomor 23 Tahun 2011 Tentang Pengelolaan Zakat

Bila dilihat dari Undang-Undang, ada payung hukum yang mengatur

zakat di indonesia yaitu Undang-Undang Nomor 23 Tahun 2011.

Tujuan dari Undang-Undang Pengelolaan Zakat adalah untuk lebih

meningkatkan dayaguna dan hasil guna pengelolaan zakat, infaq dan

sedekah di Indonesia. Karena itu pengelolaan zakat harus

dilembagakan (formalisasi) sesuai dengan syariat Islam. Dan harus

memenuhi asas-asas amanah, kemanfaatan, keadilan, kepastian

hukum, terintegrasi, dan akuntabilias sehingga dapat meningkatkan

efektivitas dan efesiensi pelayanan.28

3. Landasan Zakat dikelola oleh Negara

Secara garis besar bagaimana diperdebatkan oleh para ulama,

bahwa ayat 103 ini lebih banyak menghasilkan pemahaman tentang

wajibnya membayar zakat bagi orang kaya raya, untuk kemudian

diberikan kepada orang miskin yang membutuhkannya. Lebih dari itu,

secara pasti tidak terdapat dalam Al-Qur’an petunjuk yang memerintahkan

pengurusan atau pengelolaan zakat melalui lembaga amil. Demikian pula

tidak ada dalil yang menentukan keharusan pelaksaan zakat oleh Muzakki

sendiri secara langsung. Meskipun demikian ada beberapa petunjuk dari

27 Muhammad tho’in,”Pembiayaan Pendidikan Melalui Sektor Zakat”, Jurnal Ekonomi

dan Perbankan Syari’ah, Vol. 9, No. 2, 2017, hlm. 168. 28 Puji Kurniawan, “Legislasi Undang-undang Zakat”, Jurnal Al-Risalah, Vol. 13, 2013,

hlm. 101.

19

Al-Qur’an maupun hadis nabi yang dapat membawa membawa

kesimpulan pengorganisasian pengelolaan zakat melalui lembaga Amil

atau lebih tegasnya melalui institusi negara. Hal ini dimaksudkan agar

yang dituju dengan syariat zakat lebih berdaya dan berhasil, petunjuk

tersebut yaitu:

a) Adanya perintah Allah SWT kepada Nabi SAW dalam kapasitas

kedudukannya sebagai kepala pemerintah dan kepala Negara,

pengelola dan Amil yang diperintahkan untuk mengambil zakat dari

wajib zakat (Muzakki) dan menyampaikannya kepada yang berhak

menerimanya (Ashnaf)

b) Hadis Nabi kepada Muazd, menurut riwayat Jama’ah, nabi bersabda:

“sesungguhnya Allah SWT memfardhukan atas mereka sedekah

(zakat) dipungut dari orang-orang kaya dan diserahkan kepada fakir

miskin. Dalam hadis ini terlihat kegiatan pengelolaan zakat yaitu

memungut dan membagikan zakat yang kedua aktifitas itu dilakukan

oleh lembaga Negara yang bernama Amil.29

4. Golongan yang Berhak Menerima Zakat

Orang yang berhak menerima zakat ini terbagi menjadi delapan

golongan atau delapan Asnaf. Hal tersebut sudah di terangkan dalam Al-

Quran:

29 Muhammad Aziz, “Prinsip Pengelolaan Zakat menurut Al-Quran”, Jurnal Studi

Keislaman,Vol. 5, No. 2, September 2015, hlm. 145-146.

20

َا ٱلصََّدقَُٰت لِل َ ءِ ٓ ُفَقرَاِإَّنَِّكيِ َوٱل ُ َهاَعَلي ِمِليَ عَٰ َوٱل سَٰ

م َوِف ٱلرِّقَاِب قُ ُلوبُ هُ َؤلََّفةِ َوٱل

رِِميَ َوٱل ِبيِل فَ نِ َوِف َسِبيِل ٱللَِّه َوٱب غَٰ َن ٱللَِّه َوٱللَُّه َعِليٌم ٱلسَّ ِكيمحَ رِيَضة مِّ

“Sungguh zakat itu hanya untuk orang-orang fakir, orang miskin,

amil zakat, orang yang dilunakan hatinya (mualaf), untuk

(memerdekakan) hmba sahaya, untuk (membebaska) orang yang

berhutang, untuk jalan allah dan untuk orang yang sedang dalam

perjalanan, sebagai kewajiban dari Allah. Allah Maha

Mengetahui, Maha Bijaksana”.30

a) Orang-Orang Fakir

Orang yang disebut fakir ialah orang yang tidak mempunyai harta

atau penghasilan banyak dalam memenuhi keperluaannya : sandang,

pangan dan papan dan segala keperluan pokok lainnya, baik untuk diri

sendiri ataupun bagi mereka yang menjadi tanggungannya.

b) Orang-Orang Miskin

Orang yang disebut miskin ialah mereka yang mempunyai harta

atau penghasilan yang layak dalam memenuhi kebutuhannya dan

orang yang menjadi tanggungannya, tetapi tidak sepenuhnya

tercukupi kebutuhanya.31

c) Amil Zakat

Orang yang dimaksut Amil zakat ialah mereka yang

melaksanakan kegiatan urusan zakat, mulai dari para pengumpul

30 At-Taubah (11):60. 31 Abdul Haris Romdhoni, “Zakat Dalam Mendorong Pertumbuhan Ekonomi Dan

Pengentasan kemiskinan”, Jurnal Ilmiah Ekonomi Islam Vol. 03. NO. 01, Maret 2017, hlm. 44.

21

sampai kepada bendahara dan para penjaganya, pencatatnya sampai

kepada penghitung yang mencatat keluar masuk zakat dan membagi

kepada yang berhak. Allah menyediakan upah bagi mereka dari harta

zakat sebagai imbalan dan diambil dari harta zakat.

d) Golongan Muallaf

Orang yang dimaksut muallaf ialah mereka yang dijinakkan

hatinya atau yang diharapkan kecenderungan hatinya untuk menerima

Islam atau yang memeluk Islam (tetapi belum kukuh Islamnya).32

e) Riqab (Memerdekakan Budak)

Asnaf yang dimaksut dalam riqab ialah Apabila masih ada di

suatu negara sistem perbudakan maka zakat digunakan untuk

membebaskan seseorang dari perbudakan.33

f) Gharimiin (Berhutang)

Orang yang dimaksud gharimiin ialah orang yang memiliki

tanggungan hutang atau pinjaman kepada orang atau kepada suatu

lembaga dalam rangka memenuhi kebutuhan sendirinya atau

keluarganya, sedangkan mereka tidak mampu lagi untuk membayar

atau melunasi hutang tersebut karena telah jatuh miskin dan

menderita.

g) Fisabiililah (Berjuang Dijalan Allah)

32 Sanep Ahmad, “Agihan Zakat Merentasi Asnaf: Ke Arah Memperkasa Institusi Zakat”,

Prosiding Perkem, Vol. IV, 2009, hlm. 64. 33 Abdul Haris Romdhoni, “Zakat Dalam Mendorong Pertumbuhan Ekonomi Dan

Pengentasan kemiskinan”, Jurnal Ilmiah Ekonomi Islam, Vol. 03, 2017, hlm. 45.

22

Orang yang dimaksud fisabiililah ialah orang yang berjuang di

jalan Allah bukan untuk berperang saja melainkan segala sesuatu yang

dilakukan untuk menegakkan agama, sedangkan mereka tidak

mendapatkan upah dari siapapun sedangkan untuk mencarikan nafkah

keluarganya sudah tidak ada waktu lagi.

h) Ibnu Sabiil (Sedang Dalam Perjalanan)

Orang yang dimaksud Ibnu sabiil ialah kiasan dari Musafir

atauorang yang dalam perjalanan dan orang yang dalam perjalanan

berhak mendapatkan zakat meskipun orang tersebut kaya. Musafir

mendapatkan bagian dari zakat karena Islam sangat menganjurkan

untuk bepergian dengan membaca ayat-ayat Allah. Yang termasuk

dalam perjalanan yang dimaksud adalah bepergian untuk mencari

rezeki, untuk menuntut ilmu, untuk berjihad atau berperang di jalan

Allah dan perjalanan ibadah haji.34

5. Tujuan Zakat

Adapun tujuan zakat antara lain adalah: (a) Mengangkat derajat

fakir-miskin dan membantunya keluar dari kesulitan hidup serta

penderitaan; (b) membantu pemecahan permasalahan yang dihadapi oleh

para gharimin (orang-orang yang berhuitang), Ibnu sabil (orang yang

kehabisan biaya dalam perjalanan yang bermaksud baik), dan mustahik

(orang yang berhak menerima zakat) lainnya; (c) membentangkan dan

membina tali persaudaraan sesama umat Islam dan manusian pada

34 Ibid .

23

umumnya; (d) menghilangkan sifat kikir; (e) membersihkan sifat dengki

dan iri dari hati orang-orang miskin; (f) menjebatani jurang pemisah antara

yang kaya dan yang miskin; (g) mengembangkan rasa tanggungjawab

sosial pada diri seseorang, terutama pada mereka yang mempunyai harta;

(h) mendidik manusia untuk disiplin menunaikan kewajiban dan

menyerahkan hak orang lain yang ada padanya, dan (i) sebagai saran

pemerataan pendapatan (rezeki) untuk mencapai keberhasilan sosial.35

6. Hikmah Zakat

Banyak sekali hikmah yang tergantung dalam melaksanakan

ibadah zakat. Zakat merupakan ibadah yang memiliki dimensi ganda,

vertikal dan horizontal, artinya secara vertikal zakat sebagai ibadah dan

wujud ketakwaan dan bersyukurnya hamba Allah SWT atas nikmat berupa

harta yang diberikan oleh Allah SWT kepadanya serta untuk

membersihkan dan mensucikan diri dari hartanya tersebut. Dalam konteks

inilah zakat bertujuan untuk menata hubungan seseorang hamba dengan

tuhannya sebagai zat yang memberi rezeki.

Secara horizontal, zakat bertujuan untuk mewujudkan rasa

keadilan sosial dan kasih saying diantara pihak yang mampu dengan pihak

yang mampu dan dapat memperkecil problematika dan kesesnjangan

social serta ekonomi umat. Dengan ini zakat diharapkan mamapu

35 Didin Hafifudin, Zakat Dalam Perekonomian Modern, (Jakarta: Gema Insani,2002), hlm.

8.

24

mewujudkan pemerataan dan kaeadilan sosial antara kehidupan umat

manusia, terutama umat Islam.

Dalam hal ini para ulama telah membahas mengenai apa hikmah

dan tujuan dari adanya zakat. Di antaranya, Menurut Yusuf Qadhawi

secara umum terdapat dua tujuan dari zakat yaitu untuk kehidupan

individu dan untuk kehidupan social kemasyarakatan. Tujuan pertama

meliputi pensucian jiwa dari sifat kikir, mengembangkan sifat suka

berinfaq atau memberi serta mengobati hati dari cinta dunia yang

berlebihan.36

7. Hakikat Zakat

Adapun hakikat zakat, berdasarkan dalil-dalil yang

mewajibkannya merupakan hak mustahik dan bukan merupakan

pemberian atau kebaikan hati-hati orang kaya semata. Dengan kata lain

zakat mencerminkan kewajiban bagi orang-orang yang mampu dan hak

yang legal bagi golongan miskin baik diminta ataupun tidak.

Dengan demikian di dalam zakat tidak ada istilah utang budi, balas

budi, malu ataupun hina. Hal ini karena hakikatnya zakat adalah

pemberian dari Allah SWT. Demikian pula menurut Islam seseorang yang

kaya tidaklah berlebihan kedudukanya di sisi Allah SWT dari pda orang

miskin karena hartanya. Karena yang hanya membedakan adalah iman dan

ketaqwaanya.

36 Asnaini, Zakat produktif Prespektif Hukum Islam (Yogyakarta: Pustaka Pelajar, 2008),

Hal. 42.

25

Hakikat zakat yang demikian menanamkan kesadaran bahwa

segala yang ada dibumi dan langit serta isinya adalah milik Allah SWT

dan harta yang dimiliki seseorang itu kepada hakikatnya adalah hanya

titipan dan amanah dari Allah SWT semata. 37

B. Pengelolaan Zakat Menurut Undang–Undang Nomor 23 Tahun 2011

Dalam undang undang No. 23 tahun 2011 pasal 1 ayat (1) bahwa

pengelolaan zakat ialah melingkupi pelaksanaan, dan pengoordinasian dalam

pengumpulan, pendistribusian, dan pendayagunaan zakat. Dengan tujuan

sebagaimana dalam undang undang tersebut di pasal 3 yaitu:

1. meningkatkan efektivitas dan efisiensi pelayanan dalam pengelolaan

zakat; dan

2. meningkatkan manfaat zakat untuk mewujudkan kesejahteraan

masyarakat dan penanggulangan kemiskinan.38

Sebagaimana menciptakan pengelolaan zakat yang efektif maka perlu

di tunjuklah amil sebagai pihak pengelola zakat. Adanya Amil berarti adanya

peraturan Undang-Undang, tertib kerja dan syarat-syarat. Untuk Amil sendiri

maupun bagi orang-orang yang akan memperoleh zakat. Dalam keanggotaan

BAZNAS terdiri atas 11 orang anggota. Keanggotaan BAZNAS terdiri atas

delapan orang dari unsur masyarakat dan tiga orang dari unsur pemerintah.

Unsur masyarakat terdiri atas unsur ulama, tenaga profesional, dan tokoh

37 Moh Toriquddin, “Pengelolaan Zakat Produktif di Rumah Zakat Kota Malang”, Jurnal

Ulul Albab, Vol. 16, 2015, hlm. 66. 38 Undang-Undang No. 23 Tahun 2011 Tentang Pengelolaan Zakat, Pasal 1 dan 3.

26

masyarakat Islam. Bila merujuk pada Undang-Undang No. 23 tahun 2011 pasal

8.

Dalam pengelolaan zakat terdahulu bahwa Undang-Undang No. 38

Tahun 1999 memiliki beberapa kelemahan, yaitu: pertama, ketidakjelasan

peran regulator, operator, koordinator, dan pengawas dalam penataan

kelembagaan zakat di Indonesia. Kedua, Undang-Undang Pengelolaan Zakat

juga belum memuat dokumen penyadaran, dalam hal ini sanksi yang jelas bagi

pembayar wajib zakat yang tidak membayar zakat. Ketiga, masih belum

ditegaskannya zakat sebagai pengurang penghasilan kena pajak, sebagaimana

tercantum dalam Undang-Undang Pengelolaan Zakat. Kelemahan kelemahan

ini kemudian dinilai sebagai penyebab tidak optimalnya pengelolaan zakat di

Indonesia. Di samping adanya kelemahan dalam Undang-Undang tersebut,

ketidakoptimalan pengelolaan zakat juga diakibatkan oleh belum berubahnya

tradisi masyarakat dalam menunaikan zakat, masih banyak masyarakat yang

berzakat dengan cara menyalurkan zakatnya secara langsung kepada para

Mustahik. Di sisi lain, ada juga masyarakat yang enggan menunaikan

kewajiban zakatnya kepada lembaga, karena kurang percayanya kepada

lembaga pengelola zakat. Oleh karena itu, Undang-Undang No. 38 Tahun 1999

kemudian diusulkan untuk diganti, dengan harapan bahwa penggantian itu

dapat mendorong lahirnya optimalisasi pengumpulan zakat dan pengelola

zakat yang adil, akuntabel, dan mengutamakan kesejahteraan Mustahik.39

39 A. Muchaddam Fahham, "Paradigma Baru Pengelolaan Zakat di Indonesia." Jurnal

Kesejahteraan Sosial, Vol.3, 2011, hlm. 10.

27

Sesuai Undang-undang Nomor 23 Tahun 2011 dalam pengelolaan

meliputi:

1. Pengumpulan Zakat

Sudah di terangkan dalam undang-undang No. 23 Tahun 2011

pasal 21 ayat (1) dan (2) yaitu dalam pengumpulan zakat, Muzakki

melakukan penghitungan sendiri atas kewajiban zakatnya. Apabila tidak

dapat menghitung sendiri kewajiban zakatnya, maka Muzakki dapat

meminta batuan pihak BAZNAS.

2. Pendistribusian Zakat

Pada undang-undang No. 23 tahun 2011 pasal 25 dan 26, zakat

wajib didistribusikan kepada Mustahik dengan sesuai syariat Islam.

Pendistribusian zakat dilakukan berdasarkan skala prioritas dengan

memperhatikan prinsip pemerataan, keadilan dan kewilayahan. Sehingga

berdirilah LAZ dan BAZNAS untuk mencakup prinsip pemerataan,

keadilan dan kewilayahan. Ada dua cara pendistribusian zakat kepada

orang-orang yang berhak menerima zakat yaitu:

1. Pendistribusian zakat konsumtif

Pendistribusian zakat yang bersifat konsumtif adalah harta zakat

secara langsung diperuntukkan bagi mereka yang tidak mampu dan

sangat membutuhkan, terutama fakir miskin. Harta zakat diarahkan

28

terutama untuk memenuhi kebutuhan pokok hidupnya, seperti

kebutuhan makanan, pakaian dan tempat tinggal secara wajar.40

2. Pendistribusian zakat produktif

Pendistribusian zakat produktif adalah zakat yang didistribusikan

kepada Mustahik dengan dikelola dan dikembangkan melalui

perilaku-perilaku bisnis. Indikasinya adalah harta tersebut

dimanfaatkan sebagai modal yang diharapkan dapat meningkatkan

taraf ekonomi Mustahik. Termasuk juga dalam pengertian zakat

produktif jika harta zakat dikelola dan dikembangkan oleh Amil yang

hasilnya disalurkan kepada Mustahik secara berkala. Lebih tegasnya

zakat produktif adalah zakat yang disalurkan kepada Mustahik dengan

cara yang tepat guna, efektif manfaatnya dengan sistem yang

serba guna dan produktif, sesuai dengan pesan syariat dan peran serta

fungsi sosial ekonomis dari zakat.41

3. Konsumtif Tradisional yaitu zakat dibagikan kepada Mustahik secara

langsung, seperti zakat fitrah yang diberikan kepada fakir miskin

untuk memenuhi kebutuhan sehari-hari atau zakat Mal (harta) yang

dibagikan secara langsung.

40 H. Al Amin, "Pengelolaan Zakat Konsumtif dan Zakat Produktif (Suatu Kajian

Peningkatan Sektor Ekonomi Mikro dalam Islam)," Jurnal Ekonomi dan Bisnis (EKONIS), Vol. 14,

2015, hlm. 4. 41 Siti Zalikha, "Pendistribusian Zakat Produktif dalam Perspektif Islam," Jurnal Ilmiah

Islam Futura, Vol. 2, 2016, hlm. 308.

29

4. Konsumtif Kreatif yaitu zakat yang diwujudkan dalam bentuk lain,

misalnya seperti dalam bentuk alat-alat sekolah, beasiswa, cangkul,

gerabah dan sebagainya.

5. Produktif Tradisional yaitu dimana zakat diberikan dalam bentuk

barangbarang yang produktif seperti kambing, kerbau, sapi alat cukur,

pertukangan, mesin jahit, dan lain-lain. Pemberian dalam bentuk ini

akan dapat menciptakan suatu usaha atau memberikan lapangan kerja

baru bagi fakir miskin.

6. Produktif Kreatif yaitu zakat diwujudkan dalam bentuk permodalan

bergulir baik untuk permodalan proyek sosial atau untuk membantu

atau menambah modal pedagang/pengusaha kecil.42

3. Pelaporan Pengelolaan Zakat

Dalam menciptakan kinerja yang lebih optimal suatu lembaga

harus mempunyai tata kelola yang baik salah satunya yaitu pelaporan.

Menurut Undang-Undang No.23 Tahun 2011 Pasal 29 mengatur tentang

pelaporan BAZNAS dan LAZ antara lain sebagai berikut:

1. BAZNAS kabupaten/kota wajib menyampaikan laporan pelaksanaan

pengelolaan zakat, infaq, sedekah, dan dana sosial keagamaan lainnya

kepada BAZNAS provinsi dan pemerintah daerah secara berkala.

42 Ar Royyan Ramly, dan Ikhsan Fajri, "Peran Baitul Maal dalam Pendayagunaan Zakat

Produktif terhadap Mustahiq Zakat," Jurnal Akad, Vol. 1, 2016, hlm. 97.

30

2. BAZNAS provinsi wajib menyampaikan laporan pelaksanaan

pengelolaan zakat, infak, sedekah, dan dana sosial keagamaan lainnya

kepada BAZNAS dan pemerintah daerah secara berkala.

3. LAZ wajib menyampaikan laporan pelaksanaan pengelolaan zakat,

infaq, sedekah, dan dana sosial keagamaan lainnya kepada BAZNAS

dan pemerintah daerah secara berkala.

4. BAZNAS wajib menyampaikan laporan pelaksanaan pengelolaan

zakat, infaq, sedekah, dan dana sosial keagamaan lainnya kepada

Menteri secara berkala.

5. Laporan neraca tahunan BAZNAS diumumkan melalui media cetak

atau media elektronik.

4. Pembinaan dan Pengawasan Pengelolaan Zakat

Untuk mewujudkan pengelolaan zakat yang tepat sasaran maka

perlu pembinaan dan pengawasan zakat, adanya pengawasan lembaga

zakat yang telah diatur oleh undang-undang No. 23 tahun 2011 pasal 34

tentang pembinaan dan pengawasan zakat sebagai berikut:

1. Menteri melaksanakan pembinaan dan pengawasan terhadap

BAZNAS, BAZNAS Provinsi, BAZNAS Kabupaten/Kota, dan LAZ.

2. Gubernur dan Bupati/Walikota melaksanakan pembinaan dan

pengawasan terhadap BAZNAS Provinsi, BAZNAS Kabupaten/Kota,

dan LAZ sesuai dengan kewenangannya.

31

3. Pembinaan sebagaimana dijelaskan di atas meliputi fasilitasi,

sosialisasi, dan edukasi.43

43 Undang-Undang No. 23 Tahun 2011 Tentang Pengelolaan Zakat, Pasal 29 dan 34.

32

BAB III

GAMBARAN UMUM TENTANG BAZNAS KABUPTEN SEMARANG

DAN PENGELOLAAN DANA ZAKAT

A. Sejarah Berdirinya BAZNAS Kabupaten Semarang

Zakat merupakan salah satu ibadah dalam syariat Islam yang secara

eksplisit dinyatakan ada petugasnya (QS. Al-Maidah: 60 dan 103). Zakat

memiliki posisi dan kedudukan yang sangat strategis dalam membangun

kesejahteraan, mengentaskan kemiskinan dan meningkatkan ekonomi

masyarakat, pengumpulan dan penyalurannya hendaklah dikelola secara

amanah, transparan dan profesional.44

Berangkat dari hal tersebut, maka pada tahun 1988 beberapa tokoh

agama dan pemerintah Kabupaten Semarang yang diantaranya adalah Drs.

Hartomo, Drs. H. Mochammad Amin Hambali, K.H. Dimyati, Drs. Supono,

Drs. Sriyanto, Drs. Abdul Kholik Rifa’i, Bapak Djoko Sardjono dan bapak

Sukaimi sepakat untuk mendirikan “Yayasan Amal Zakat Infaq dan Shadaqah”

(YAZIS) yang dituangkan dalam Akta pendirian Nomor 1 dikantor Notaris

Achmad Dimyati S.H., yang berkedudukan di Ambarawa, Kabupaten

Semarang. Yang kemudian didaftarkan umum kepaniteraan Pengadilan Negeri

Kabupaten Semarang pada hari Sabtu, tanggal 12 Nopember 1988, dengan

nomor registrasi : 4.1.03/ AN/ XI/ 1988. Untuk pertama kalinya, pengurus

yayasan YAZIS adalah sebagai berikut : Ketua Umum : Drs. Hartomo (Bupati

Kabupaten Semarang), Ketua I: Drs. H. Mochammad Amin Hambali, Ketua II:

44 Dokumen profil sejarah BAZNAS Kabupaten Semarang, hlm. 1.

33

K.H. Dimyati, Ketua III : Drs. Supono, Sekretaris I: Drs. Sriyanto, Sekretaris

II : Drs. Abdul Kholik Rifa’I, Bendahara I: Djoko Sardjono, Bendahara II:

Sukaimi, Anggota Biro Perencanaan: Drs. Bintoro, Ir. Bambang Prijatmoko,

Mochammad Sumadil, SH, Biro Pengumpulan : dr. H. Samrudin Yusuf,

Mochammad Amin Syamsuri, BA, H. Mursyod Hidayat, Biro Pendayagunaan:

Drs. Kartono, Kyai Mubasyir, H. makin Basri, BA.

Selanjutnya, agar pengelolaan YAZIS lebih berdaya dan berhasilguna

bagi terwujudnya kesejahteraan umat Islam di Wilayah Kabupaten Semarang.

Maka YAZIS bekerjasama dengan Pemerintah Kabupaten Semarang yang

ditetapkan dalam Keputusan Bersama antara Bupati Semarang dan YAZIS

Nomor 450/ 62/ 1992 dan 22/ YAZIS/ I/ 92 tentang Pengumpulan dan

Pendayagunaan amal, zakat, infaq dan sedekah umat Islam pada tanggal 20

Januari 1992.

Menindak lanjuti keputusan bersama tersebut diatas dan guna

menjamin kelancaran dan ketertiban pengumpulan dan pendayagunaan amal,

zakat, infaq dan sedekah umat Islam di Kabupaten Semarang, maka YAZIS

Kabupaten Semarang mengeluarkan Surat Keputusan nomor : 24/ YAZIS/ II/

1992 tentang Pengumpulan dan Pendayagunaan amal, zakat, infaq dan

sedekah, yang ditandatangani pada hari Selasa Pon tanggal 04 Februari 1992

oleh Ketua I dan Sekretaris I YAZIS Kabupaten Semarang dan disetujui oleh

Bupati Semarang, Drs. Hartomo.45

45 http://www.baznas.org/laman-22-susunan-pengurus.html, diakses 26 Oktober 2020

pukul 21.07.

34

YAZIS melakukan kegiatan sebagai berikut :

a) Menghimpun amal dari umat Islam;

b) Menyalurkan amal kepada yang berhak menerima; dan

c) Mengadakan sarasehan Ulama dan Umaro’ setiap 35 hari sekali/

selapanan.

Dana amal yang terhimpun disalurkan untuk melaksanakan dan atau

membantu kegiatan umat Islam dalam bidang : pendidikan, tempat ibadah,

dakwah, penerbitan, penelitian, kesehatan/ rumah sakit, panti sosial, Santunan

pada fakir miskin dan usaha – usaha produktif.

Setelah YAZIS sudah berjalan selama 20 tahun, kemudian pada tahun

2008 diterbitkan Peraturan Daerah Kabupaten Semarang Nomor 04 tahun 2008

tentang Pengelolaan Zakat, Infaq dan Sedekah. Dasar diterbitkannya Peraturan

Daerah tersebut diatas adalah Undang-Undang No 38 tahun 1999 Tentang

Pengelolaan Zakat, yang mana sebelumnya bernama YAZIS berubah menjadi

BAZIS.

Selanjutnya diterbitkan Peraturan Bupati Semarang yang mengatur

teknis pelaksanaan peraturan daerah tersebut diatas. Adapun Peraturan Bupati

tersebut adalah sebagai berikut :

a) Peraturan Bupati Semarang No 66 Tahun 2008 Tentang susunan

Organisasi dan Tugas Pokok Fungsi Serta Uraian Tugas BAZIS;

b) Peraturan Bupati Semarang No 67 Tahun 2008 Tentang Pedoman

Pengelolaan keuangan BAZIS Kabupaten Semarang;

35

c) Peraturan Bupati Semarang No 68 Tahun 2008 Tentang Petunjuk

Pelaksanaan Pengumpulan dan Pendayagunaan Zakat, Infaq dan Sedekah

BAZIS Kabupaten Semarang.46

Disamping mengelola zakat, infaq sedekah, wakaf dan kifarat, BAZIS

juga mengelola Dana Sosial yang dititipkan oleh warga masyarakat non

muslim untuk dikelola dan diberikan kepada warga non muslim juga.

Organisasi BAZIS disemua tingkatan bersifat koordinatif, konsultatif

dan informatif. Jalur koordinasi BAZIS Tingkat Kabupaten adalah sebagai

berikut:47

Selanjutnya di Kabupaten Semarang telah berdiri YAZIS pada tahun

1988 kemudian berubah menjadi BAZIS tahun 2008 maka setelah dikeluarkan

PP RI No14 tahun 2014 yang mengantikan YAZIS dan BAZIS untuk

menunjang pelaksanaan Undang-Undang No 23 tahun 2011 BAZIS berubah

46 Ibid. 47 https://kabsemarang.baznas.org, diakses 26 Oktober 2020 pukul 21.20.

36

nama menjadi BAZNAS sesuai dengan SK di atas No. D.J 11/568 tahun 2014

tanggal 5 Juni 2014 dikeluarkan pembentukannya sebagai BAZNAS

Kabupaten, yang mempunyai visi : Menjadi Pengelola Zakat Terbaik dan

Terpercaya di Dunia. Sedangkan misi : Mengkoordinasikan BAZNAS

Provinis, Kabupaten/Kota dan LAZ dalam Mencapai Target Nasional.48

2. Visi dan Misi BAZNAS Kabupaten Semarang

Visi:

Menjadi pengelola zakat infaq dan sedekah yang amanah optimal dan

profesional.

Misi:

a) Meningkatkan kesadaran masyarakat untuk menyalurkan zakat infaq dan

sedekah lewat BAZNAS

b) Meningkatkan pengelolaan zakat infaq dan sedekah yang amanah, optimal

dan profesional

c) Meningkatkan manajemen keuangan yang baik dan pelayanan berbasis

SIMBA (Sistem Manajemen Informasi BAZNAS)49

d) Meningkatkan peran dan hasil guna zakat infaq dan sedekah

e) Merubah Mustahik menjadi Muzakki mengkoordinasikan UPZIS

Kecamatan dalam mencapai target Kabupaten.

48 Ibid. 49 http://www.baznas.org/laman-19-latar-belakang-sejarah-pendirian-baznas.html, diakses

26 Oktober 2020 pukul 21.40.

37

Semangat pengelolaan, Dalam mengelola BAZNAS tingkat Kabupaten punya

semangat nilai : “ TAQWA “

a) Ta’awun : Bekerjasama dan saling membantu dalam melaksanakan tugas

pekerjaan pelayanan dan pengelolaan ZIS secara prima

b) Amanah : Melaksanakan pengelolaan zakat infaq dan sedekah dapat

dipercaya, jujur,mempunyai loyalitas yang tinggi dan tanggungjawab

c) Qowiyyun : Kuat menghadapi kritik, saran, cobaan, gangguan, dalam

pengelolaan zakat, infaq dan sedekah baik dari internal dan eksternal

d) Wira’i : Berhati hati dalam ucapan, perbuatan, pengelolaan, pelayanan

yang berhubungan dengan hukum agama dan hukum negara

e) Arif : Bijaksana dalam mengambil keputusan , menyelesaikan masalah

yang tanpa menimbulkan masalah.50

3. Struktur Organisasi BAZNAS Kabupaten Semarang

Pengurus BAZNAS Kabupaten Semarang priode 2017-202251

Ketua : Drs. H. Munashir, MM

Wakil Ketua I : Ir. H. Arif Sunandar

Wakil Ketua II : Drs. H. Abdul Kholik Rifa'i

Wakil Ketua III : Imamul Huda, S.Pd.I, M.Pd.I

Wakil Ketua IV : Drs H. Saliminudin, MM

Karyawan kantor BAZNAS Kabupaten Semarang

50 Dokumen BAZNAS Profil Sejarah Kabupaten Semarang, hlm. 4 51 http://www.baznas.org/laman-22-susunan-pengurus.html, diakses 26 Oktober 2020

pukul 22.03.

38

1. Staff Pengumpulan :

(1) Marhani, S.Sos

(2) Muhammad Asrofik

(3) Muhammad Muntaha, S.Pd.I

2. Staff Pendistribusian dan Pendayagunaan:

(1) Sodri Said,SPd.I

(2) Muhammad Syarful Anam, S.Ag

(3) Muhammad Machsunudin

c). Staff Perencanaan , Keuangan, dan Pelaporan:

(1) Bambang Setiabudi, SH

(2) Choirur Rozak, S.Pd.I

e). Staff Administrasi, SDM dan Umum:

(1) Imam Nur Ikhsan, S.Mn

(2) Nur Kholid Ghulam Ahmad

(3) Muhammad Imam Khanafi

(4) Slamet Muhtarom

4. Tugas Pokok dan Fungsi

Adapun tugas dan wewenang pengurus BAZNAS Kabupaten Semarang

adalah sebagai berikut:52

52 http://www.baznas.org/laman-19-latar-belakang-sejarah-pendirian-baznas.html, diakses

26 Oktober 2020 pukul 22.16.

39

1. Dewan Pertimbangan

Berfungsi memberikan pertimbangan, saran, fatwa dan

rekomendasi kepada Badan Pelaksana dan Komisi Pengawasan dalam

pengelolaan Badan Amil Zakat, meliputi: aspek syari’ah dan aspek

manajerial. Tugas pokok yaitu:

(1) Memberikan garis-garis kebijakan umum Badan Amil Zakat

(2) Mengesahkan rencana kerja dari Badan Pelaksana dan Komisi

Pengawas

(3) Mengeluarkan fatwa syari’ah baik diminta maupun tidak berkaitan

dengan hukum zakat yang wajib diikuti oleh pengurus BAZNAS

(4) Memberikan pertimbangan saran dan rekomendasi kepada Badan

Pelaksana dan Komisi Pengawas baik diminta maupun tidak

(5) Memberikan persetujuan atas laporan tahunan hasil kerja Badan

Pelaksana dan Komisi Pengawas.

2. Dewan Pengawas Syariah

Berfungsi sebagai pengawas internal lembaga atas operasional

kegiatan yang dilaksanakan badan pelaksana. Tugas pokok yaitu:

(1) Mengawasi pelaksanaan rencana kerja yang telah disahkan

(2) Mengawasi pelaksanaan kebijakan-kebijakan yang telah ditetapkan

Dewan Pertimbangan

(3) Mengawasi operasional kegiatan yang dilaksanakan Badan Pelaksana,

yang mencakup: pengumpulan, pendistribusian, pendayagunaan dan

pengembangan

40

(4) Melakukan pemeriksaan operasional dan pemeriksaan syari’ah.53

3. Dewan Pelaksana

Berfungsi sebagai pelaksana dalam pengelolaan badan amil zakat.

Tugas pokok yaitu:

(1) Membuat rencana kerja

(2) Melaksanakan operasional pengelolaan zakat sesuai rencana kerja

yang telah disahkan dan sesuai dengan kebijakan yang telah

ditetapkan

(3) Menyusun laporan tahunan

(4) Menyampaikan laporan pertanggung-jawaban kepada pemerintah

(5) Melakukan sosialisasi tentang zakat kepada masyarakat secara

terusmenerus dan berkesinambungan.

5. Ruang Lingkup Bidang Pengumpulan Zakat, Infaq, Sedekah melalui UPZIS:

1. ASN (Aparatur Sipil Negara)

2. Kantor organisasi perangkat daerah (OPD)

3. Instansi vertikal tingkat Kabupaten

4. BUMD

5. Perusda / perusahaan swasta di Kabupaten Semarang

6. Tempat ibadah (masjid dan mushola)

7. Sekolah lembaga penddikan

8. Kecamatan, Desa atau Kelurahan

9. Kotak amal, toko, restauran

53 Ibid.

41

10. Perseorangan54

6. Prosentase Pentasyarufan 8 Asnaf:

1. Fakir : 60 % (20 % Konsumtif, 40 % Produktif)

2. Miskin : 60 % (20 % Konsumtif, 40 % Produktif)

3. Amil : 12,5 %

4. Muallaf : 5 %

5. Riqab : 0 %

6. Gharim : 2,5 %

7. Sabilillah : 17,5 %

8. Ibnu Sabil : 2,5 %55

Konsumtif ialah penyaluran dana zakat untuk menanggulangi

permasalahan yang dihadapi para Mustahik secara jangka pendek. Misalnya

pemberian bantuan sembako agar mereka tidak kelaparan, bantuan pendidikan

agar mereka tetap bisa bersekolah, bantuan pakaian agar mereka bisa

berpakaian dengan layak atau bantuan kesehatan ketika mereka sedang sakit.

Produktif ialah penyaluran dana zakat dana zakat secara jangka panjang

dan diberikan jalan keluar agar kehidupan mereka tidak selalu bergantung pada

pemeberian dana zakat konsumtif. Dana zakat didayagunakan dalam bentuk

program ekonomi produktif yang memberdayakan, misalnya dengan

pemberian berbagai pelatihan, bantuan modal usaha, dan aktifitas

54 https://www.hukumonline.com/klinik/detail/ulasan/lt5ce23056410bd/pengelolaan-

zakat--infak-dan-sedekah-oleh-baznas/, diakses 26 Oktober 2020 pukul 22.35. 55 Dokumen Profil Sejarah BAZNAS Kabupaten Semarang, hlm. 16.

42

pendampingan. Sehingga para Mustahik yang tadinya tidak punya keahlian

menjadi punya keahlian, yang semula tidak punya punya usaha menjadi punya

usaha, yang tadinya tidak punya penghasilan menjadi punya penghasilan.

7. Program Pengumpulan dan Pentasyarufan

1. Layanan Pengumpulan ke BAZNAS

(1) Melalui kantor BAZNAS

(2) Melalui UPZIS Kecamatan

(3) Melalui UPZ SKPD

(4) Melalui Bank (Bank Jateng, Bank Mandiri Syariah, Bank BNI)

(5) Melalui layanan jemput

b). Layanan Pentasyarufan

(1) Di undang ke kantor BAZNAS

(2) Diberikan lewat UPZIS Kecamatan

(3) Diantar sampai alamat yang bersangkutan

8. Contoh Pentasyarufan Masing-masing Asnaf

1. Fakir dan miskin konsumtif = 20 % seperti:

(1). Fakir / miskin yang tidak mungkin lagi bekerja (misal jompo)

(2). Fakir / miskin pasien rumah sakit kelas III

(3). Sakit tidak punya biaya berobat

(4). Fakir/ miskin yang menunggu pasien rumah sakit

(5). Bedah rumah Rutilahu (rumah tidak layak huni)

(6). Gelandangan

(7). Anak jalanan

43

(8). Pengemis

(9). Yatim piatu yang miskin

(10). Penderita cacat

(11). Korban bencana

(12). Pengangguran

b). Fakir dan miskin produktif = 40 % seperti:56

(1). Pemberian bantuan pelatihan kerja (tukang kayu, tukang batu, kuliner,

bengkel otomotif dan elektronik)

(2). Beternak (ayam, kambing, bebek, jangkrik)

(3). Perikanan (lele, kerang, kepiting)

(4). Bertani (jamur)

(5). Pemberian bimbingan (pendampingan)

(6). Bantuan peralatan kerja

(7). PHK

(8). Pemberian stimulasi modal kerja

(9). Pelatihan peningkatan usaha bagi pengusaha kecil

(10). Pelatihan kewirausahaan

(11). Pembangunan/rehab sarpras pelatihan kerja

(12). Informasi (bursa kerja)

(13). Pendidikan swadaya masyarakat (pendidikan kewirausahaan)

(14). Peningkatan usaha kecil (bantuan modal usaha)

(15). Fasilitasi pembentukan kelompok usaha

56 Ibid, hlm. 14

44

(16). PHK/keluar

(17). Anak putus sekolah57

c). Amil (operasional BAZNAS, UPZ, LAZ) = 12,5 % untuk kegiatan:

(1). Gaji karyawan

(2). Honorarium / uang kehormatan pengurus/pimpinan

(3). Pengadaan / sewa kantor

(4). Biaya rapat-rapat dan rapat kerja

(5). Pengadaan ATK dan kelengkapan kantor

(6). Transportasi perjalanan dinas

(7). Pemberian bantuan yang tidak termasuk 8 asnaf zakat

(8). Penelitian, halaqah (pertemuan), diskusi, fgd, studi banding

mengenai pengembangan dan efektifitas pengelolaan zakat

(9). Penerbitan buku, majalah, jurnal tentang zakat

(10). Penyelenggaraan zakat award Jawa Tengah

(11). Sosialisasi sadar zakat

(12). Pelatian amil ekternas/internal

d). Muallaf untuk kegiatan:

(1). Pemberian bimbingan

(2). Pembimbing keagamaan

(3). Mencetak buku bimbingan

(4). Pengajian rutin Muallaf

(5). Muallaf center

57 Ibid.

45

(6). Modal usaha / pengembangan ekonomi Muallaf

(7). Sarpras / bimbingan ibadah

e). Gharim (tidak bisa membayar hutang yang dibenarkan oleh syariat Islam)

seperti:

(1). Hutang perorangan yang tak mampu melunasi

(2). Hutang karena terkena bencana (limaslahati nafsihi)

(3). Hutang panitia pembangunan tempat ibadah / tempat pendidikan

(limaslahati ghairihi)

(4). Korban bencana tak bisa merehab sendiri

(5). Beasiswa

(6). Terlibat hutang rentenir58

f). Fisabilillah, seperti:

(1). Guru agama, guru TPQ, guru Madin, penyuluh agama Islam non

PNS

(2). Beasiswa bagi siswa yang perlu di bantu

(3). Pengadaan bantuan perpustakaan desa

(4). Da’i, khotib yang tidak mendapatkan honorarium cukup/wajar

(5). Pembimbing Rohani Islam (Rohis) di rumah sakit

(6). Pembangunan rehab sekolah, madrasah, pondok pesantren,

masjid/mushala, rumah sakit, dan panti asuhan yatim

(7). Pembangunan / rehab sarpras masjid, mushala, pondok pesantren,

sekolah/madrasah, rumah sakit dan panti yatim

58 Ibid, hlm. 15.

46

(8). Marbot/santri

(9). Hafidz/hafidzoh

g). Ibnu sabil, seperti:

(1). Bantuan musafir yang di benarkan syar’i yang kehabisan bekal

(musafir terlantar)

(2). Pencari kerja kehabisan bekal

(3). Korban trafficking (perdagangan orang/anak)

(4). TKI terlantar

9. Program Pemberdayaan BAZNAS Kabupaten Semarang:59

1. Kab. Semarang Taqwa

(1) Silaturahim Ulama Umaro tingkat Kabupaten

(2) Bantuan masjid/ mushola

(3) Bantuan pondok pesantren lembaga pendidikan

(4) Bantuan syiar agama/ kegiatan tempat ibadah

(5) Bantuan da’i, mubaligh, khotib, muadzin, marbot

(6) Bantuan pensertifikatan wakaf dan IMB tempat ibadah.

2. Kab. Semarang Cerdas

(1) Beasiswa berprestasi

(2) Beasiswa pesantren

(3) Bantuan peralatan sekolah/pesantren

(4) Bantuan pusat kajian Al-Quran Braile (PKAB)

59 http://www.baznas.org/laman-23-rencana-program-kerja.html, diakses 26 Oktober

2020 pukul 22.41.

47

(5) Bantuan pelatihan kursus garmen, otomotif, komputer, dan

pertukangan.

(6) Bantuan ustadz/ ustadzah

3. Kab. Semarang Sehat

(1) Bantuan kesehatan : pengobatan/operasi

(2) Bantuan alat bantu gerak dan dengar

(3) Layanan ambulance gratis bagi dhuafa

(4) Khitanan anak sholeh

(5) Bantuan rehabilitasi penyembuhan HIV dan narkoba

d). Kab Semarang Makmur

(1) Bina mitra mandiri

(2) Bina kewirausahaan

(3) Bantuan gaduh ternak, pertaniam, perikanan

f) Kab Semarang Peduli

(1) Bedah rumah sakinah

(2) Peduli dhuafa

(3) Tanggap darurat bencana

(4) Bulan amal Muharram

(5) Bulan amal Ramadhan60

B. Pengelolaan Zakat BAZNAS Kabupaten Semarang

1. Sistem Pengumpulan Zakat Pada BAZNAS Kabupaten Semarang

60 Ibid.

48

Sistem pengumpulan zakat yang dilakukan oleh BAZNAS

Kabupaten Semarang dilakukan dengan berberapa cara, ada pihak Muzakki

yang mendatangi langsung ke kantor BAZNAS Kabupaten Semarang

untuk memberikan zakatnya dan ada pula yang menyerahkan zakatnya

kepada para pengurus BAZNAS Kabupaten Semarang.

Dalam proses pengumpulan, BAZNAS Kabupaten Semarang

dibantu oleh UPZ yang berada di wilayah Kabupaten Semarang. Proses

pengumpulan dana ZIS dilakukan oleh Amil dengan berbagai cara, cara

penghimpunan tersebut yaitu:

4. Mulai dari pengumpulan dana dari UPZ yang ada di wilayah

Kabupaten Semarang

5. Dari pihak Muzakki secara langsung datang kekantor BAZNAS

Kabupaten Semarang

6. Pihak Muzakki memberikan zakatnya kepada pengurus BAZNAS

Kabupaten Semarang

7. Jemput bola, dimana dari pihak BAZNAS Kabupaten Semarang

langsung menemui para Muzakki yang akan menyalurkan zakatnya

8. Melalui rekening bank, artinya para bisa menyalurkan atau

membayarkan zakatnya lewat rekening yang disediakan BAZNAS

kabupaten Semarang. BAZNAS Kabupaten Semarang bekerja sama

dengan tiga Bank, yaitu:

(1) Bank Jateng Cab. Ungaran

(2) Bank BNI Cab. Ungaran

49

(3) Bank Syariah Mandiri (BSM)61

Untuk dapat mengumpulkan dana zakat oleh Mustahik sebanyak-

banyaknya, BAZNAS Kabupaten Semarang memberikan sosialisasi

ataupun workshop, kepada Unit Pengumpul Zakat (UPZ) untuk dapat

menghimpun dana sebanyak-banyaknya dari Muzakki, selanjutnya

sosialisasi media sosial semua kegiatan akan diungah diakun milik

BAZNAS seperti web, facebook, whatsApp group dan yang terakhir yaitu

aksi nyata yang artinya modal utama dalam zakat adalah kerpercyaan, oleh

karena itu pihak BAZNAS mengedepankan pelayanan kepada Mustahik

sehingga aksi tersebut kelihatan oleh masyarakat, dari situ BAZNAS

berusaha menarik empati agar tumbuh kesadaran membayar zakat. Hasil

yang diperoleh oleh Unit Pengumpul Zakat (UPZ) nantinya akan

diserahkan kepada BAZNAS Kabupaten Semarang untuk kepentingan

auditing.62

Kemudian setelah itu dikembalikan lagi kepada Unit Pengumpul

Zakat (UPZ) yang bersangkutan, setelah itu pendistribusian dilakukan oleh

masing-masing Unit Pengumpul Zakat (UPZ) kepada Mustahik. Semakin

besar yang perolehan Unit Pengumpul Zakat (UPZ), maka semakin besar

pula Mustahik yang akan terbantu.

2. Sistem Pendistribusian Zakat BAZNAS Kabupaten Semarang

61 http://www.baznas.org/laman-24-rekening-baznas-kab-semarang.html, diakses 1

November 2020 pukul 16.11. 62 Hasil Wawancara dengan Bpk. Choirur Rozak selaku pengurus staff keuangan,

perencanaan BAZNAS Kab. Semarang pada 16 September 2020.

50

Dalam pengelolaan zakat, pengumpulaan dan pendistribusian zakat

merupakan dua hal yang sangat penting. Namun Al-Qur’an lebih

memperhatikan masalah pendistribusianya. Hal ini mungkin disebabkan

pendistribusian mencakup pula pengumpulan. Apa yang akan

didistribusikan jika tidak ada sesuatu yang harus lebih dahulu

dikumpulkan atau diadakan. Lagi pula zakat tidak begitu sulit

dikumpulkan karena Muzakki lebih suka menyetor zakat daripada

menunggu untuk dipungut, sedangkan pendistribusian lebih sulit dan

memerlukan berbagai sarana dan fasilitas serta aktifitas pendataan dan

pengawasan. Tanpa itu, sangat mungkin pendistribusian dana zakat dapat

diselewengkan atau kurang efektif.63

Dalam pendistribusian zakat yang telah terkumpul, BAZNAS

Kabupaten Semarang menggunakan pola distribusi secara konsumtif dan

produktif. Pendistribusian secara konsumtif diberikan langsung kepada

delapan Asnaf dengan prioritas fakir, miskin, Fisabiilillah, Muallaf, amil,

kemudian baru Asnaf yang lain. Pendistribusian tersebut dalam bentuk

uang dan juga beras yang diberikan pada saat menjelang hari raya idul fitri.

Namun dijaman sekarang berhubung Riqab (pembebasan budak) sudah

tidak ada, maka BAZNAS Kabupaten Semarang telah disepakati bahwa

alokasi yang sehrusnya diperuntukan untuk Riqab (pembebasan budak)

berubah menjadi untuk pembebasan TKW yang bermasalah, namun

63 https://kabsemarang.baznas.org/kategori-artikel-2.html, diakses pada 8 November 2020

pukul 14.30.

51

sampai saat ini belum ada belum ada pengajuan perihal tersebut. Selain

menerima zakat dari BAZNAS, para Mustahik juga akan menerima zakat

dari Unit Pengumpul Zakat (UPZ) Desa ataupun Kecamatan masing-

masing daerah, dengan kuantitas yang berbeda-beda sesuai dengan

perolehan yang mampu dikumpulkan oleh UPZ daerah tersebut.64

Maka dengan ini BAZNAS Kabupaten Semarang sebagai lembaga

amal dari ummat untuk ummat akan memaksimalkan peran kontribusinya

melalui bidang programnya yakni Program BAZNAS Kabupaten

Semarang Peduli, Kabupaten Semarang Sehat, Kabupaten Semarang

Cerdas, Kabupaten Semarang Makmur, dan Kabupaten Semarang Taqwa.

C. Problematika dalam Pengelolaan Zakat Kabupaten Semarang

Suatu lembaga dalam menjalankan program-program akan ada suatu

kendala atau permasalahan dalam menjalankan programnya tersebut seperti

BAZNAS Kabupaten Semarang ini, berikut kendala atau permasalahan yang

di hadapi BAZNAS Kabupaten Semarang:

1. Bergerak menunggu laporan

Yaitu dari pihak BAZNAS Kabupaten Semarang dalam menyalurkan

dananya itu menunggu dari pengajuan proposal yang masuk ke BAZNAS

64 Hasil Wawancara dengan Bpk. Choirur Rozak selaku pengurus staff keuangan,

perencanaan BAZNAS Kab. Semarang pada 16 September 2020.

52

Kabupaten Semarang, setelah masuk baru dianalisa apakah layak

mendapatkan atau tidak.

2. Besar permintaan dari pada pendapatan

Yaitu lebih besarnya pengajuan permintaan berupa proposal dan pihak

BAZNAS belum bisa memenuhinya karena keterbatasan pengumpulan

dari yang diperoleh, biasanya pengajuan itu untuk pembangunan tempat

ibadah seperti pembangunan masjid dan musolla, tetapi ada yang lebih

utama untuk di salurkan seperti pengentasan kemiskinan, kesehatan, dan

pendidikan.

3. Pendampingan

Yaitu dalam program Semarang makmur untuk para Mustahik disabilitas

didorong untuk berwiraswasta, disini dari pihak BAZNAS bila harus

selalu melakukan pendampingan ekstra itu dirasa sangat merepotkan.

4. Pengentasan kemiskinan

Yaitu menumbukan jiwa seseorang agar mempunyai jiwa wirausaha atau

Entrepreneur itu sangatlah sulit. Dalam hal ini dalam pendistribusian

zakat ialah zakat produktif, dengan memberikan modal usaha kepada

Mustahik kedepanya dia akan terlepas dari kemiskinan.65

5. Wawasan tentang zakat

65 Hasil Wawancara dengan Bpk. Choirur Rozak selaku pengurus staff keuangan,

perencanaan BAZNAS Kab. Semarang pada 16 September 2020.

53

Yaitu kesadaran masyaratkan dalam membayar zakat masih kurang dan

pengertian masyarakat mengenai zakat itu hanyalah zakat fitrah,

sedangkan untuk zakat mal masih belum begitu familiar.

D. Upaya BAZNAS Kabupaten Semarang dalam Meningkatkan Penerimaan

Zakat

1. Sosialisasi, Dengan melalui cara sosialisasi menggunakan saluran yang

tepat BAZNAS Kabupaten Semarang, dalam menciptakan kesadaran umat

Islam dalam berzakat. Bagaimana makna zakat disampaikan melalui

saluran-saluran tertentu sepanjang waktu kepada umat Islam, sehingga

sosilisasi zakat dapat mempengaruhi sikap dalam melakukan keputusan

berzakat di kalangan umat Islam, kesadaran individu umat Islam dan

pemahaman tertentu tentang bagaimana zakat dibayarkan, serta hikmah

membayar zakat.

2. Aksi nyata, yang dimaksut aksi nyata ialah kepercayaan, dalam zakat

modal utama itu kepercayaan disini BAZNAS selalu mengedepankan

pelayanan kepada para Mustahik sehingga aksi tersebut di masyarakat

kelihatan baik, dari itu berusaha menarik empati dari masyarakat untuk

menumbuhkan kesadaranya dalam membayar zakat.

3. Pembayaran melalui QR code, kemudahan untuk para Muzzaki yang ingin

membayar zakat ataupun infak sedekah sekarang bisa kapan dan dimana

saja dalam membayar, QR code sendiri merupakan pembayaran dengan

melakukan scanning QR code pada aplikasi handphone. Cara kerjanya

BAZNAS nantinya menitipkan gambar QR code di tempat-tempat khusus

54

yang sudah berkerjasama, seperti di restoran, pusat perbelanjaan, stasiusn

kereta api, terminal, dan pusat keramaian lainya. Kemudian QR code yang

dipasang tersebut berbeda-beda jenisnya, misalnya ada donasi untuk

pendidikan, zakat fitrah, bencana alam, dll. Tentu masing-masing program

tersebut berbeda-beda nominalnya.

E. Penghimpunan Dana Zakat Setiap Tahun

BADAN AMIL ZAKAT NASIONAL KABUPATEN SEMARANG

LAPORAN ARUS KAS

Per 31 Desember 2017 dan 2018

31 Desember 2017 31 Desember 2018

ARUS KAS DARI AKTIVITAS OPERASI

Penerimaan dana Zakat 1.054.228.413,00 1.312.495.263,00

Penyaluran Zakat Kab. Semarang Makmur 146.500.000,00 219.000.000,00

Penyaluaran Zakat Kab. Semarang Taqwa 169.245.000,00 298.700.000,00

Penyaluran Zakat Kab. Semarang Sehat 195.244.847,00 384.030.000,00

Penyaluran Zakat kab. Semarang Cerdas 174.433.000,00 218.245.000,00

Penyaluran Zakat Kab. Semarang Peduli 153.096.975,00 344.600.000,00

Penyaluran Zakat Hak Amil 131.778.552,00 164.061.908,50

Penerimaan Dana Infaq 1.981.086.718,00 1.988.984.367,00

55

Penyaluran Infaq Kab. Semarang Makmur 457.940.000,00 326.100.000,00

Penyaluran Infaq Kab Semarang Taqwa 331.580.000,00 335.000.000,00

Penyaluran Infaq Kab. Semarang Sehat 428.648.798,00 309.166.923,10

Penyaluran Infaq Kab. Semarang Cerdas 393.730.000,00 272.000.000,00

Penyaluran Infaq Kab. Semarang Peduli 373.955.000,00 342.000.000,00

Penyaluran Infaq Hak Amil 247.635.841,00 397.769.873,40

Penerimaan Dana Non Halal 49.454.473,00 54.557.543,00

Penerimaan Dana Non Syariah 59.156.691,00 51.062.553,00

Penerimaan Dana Hibah APBD 200.000.000,00 200.000.000,00

Belanja Pegawai 191.140.800,00 175.500.000,00

Belanja Alat Tulis Kantor 8.859.200,00 24.500.000,00

Arus Kas Bersih yang berasal dari

Aktivitas Operasi 232.175.090,00 305.716.080,00

Kenaikan Kas dan Setara Kas 232.175.090,00 305.726.080,00

Kas dan Setara Kas pada awal periode 1.041.954.541,00 809.799.451,00

Kas dan Setara kas pada akhir periode 809.779.451,00 504.053.371,00

BADAN AMIL ZAKAT NASIONAL KABUPATEN SEMARANG

56

LAPORAN PERUBAHAN DANA

Periode tanggal 1 Januari sampai dengan 31 Desember 2019

Dengan angka perbandingan untuk tahun 2018

(Dinyatakan dalam rupiah penuh)

Keterangan Cat

ata

n

31 Desmber 2019 31 Desember

2018

Penerimaan

-Penerimaan Zakat dan Maal

Penyaluran

-Penyaluran dana zakat untuk Amil

-Penyaluran dana zakat kab.

semarang Makmur

-Penyaluran dana zkat kab.

Semarang Taqwa

-Penyaluran dana zakat Kab.

Semarang Sehat

10

15

1.437.814.071,13

1.312.495.268,00

1.437.814.071,13

179.726.469,63

203.800.000,00

261.200.000,00

322.000.000,00

1.312.495.268,00

164.061.908,50

219.000.000,00

298.700.000,00

384.030.000,00

57

-Penyaluran dana zakat kab.

Semarang Cerdas

-Penyaluran dana zakat Kab.