penegakan hukum pidana dalam penanggulangan … · dalam sejarah kemanusiaan, tak sedikit yang...
TRANSCRIPT
PENEGAKAN HUKUM PIDANA DALAM PENANGGULANGAN
PEMBUNUHAN BAYI DI WILAYAH DIY
T E S I S
Disusun Dalam Rangka Memenuhi Persyaratan
Program Magister Ilmu Hukum
Oleh:
SUSI HADIDJAH, SH
Pembimbing:
PROF. DR. NYOMAN SERIKAT PUTRA JAYA, SH, MH.
PROGRAM MAGISTER ILMU HUKUM
UNIVERSITAS DIPONEGORO
SEMARANG
2008
ii
PENEGAKAN HUKUM PIDANA DALAM PENANGGULANGAN
PEMBUNUHAN BAYI DI WILAYAH DIY
Disusun Oleh: SUSI HADIDJAH, SH
NIM. B002.93.039
Dipertahankan di hadapan Dewan Penguji Pada Tanggal :
24 Desember 2008
Tesis ini telah diterima sebagai persyaratan untuk memperoleh Gelar Magister Ilmu Hukum
Mengetahui,
Pembimbing, Ketua Program Magister Ilmu Hukum
Prof.Dr. Nyoman Serikat Putra Jaya, SH, MH. Prof.Dr. Paulus Hadisuprapto, SH.MH. NIP. 130 529 438 NIP. 130 531 702
iii
PERNYATAAN KEASLIAN KARYA ILMIAH
Dengan ini saya, Susi Hadidjah, SH., menyatakan bahwa Karya Ilmiah/Tesis ini
adalah asli hasil karya saya sendiri dan Karya Ilmiah ini belum pernah diajukan sebagai
pemenuhan persyaratan untuk memperoleh gelar kesarjanaan Strata Satu (S1) maupun
Magister (S2) dari Universitas Diponegoro maupun Perguruan Tinggi lain.
Semua informasi yang dimuat dalam Karya Ilmiah ini yang berasal dari penulis
lain baik yang dipublikasikan atau tidak, telah diberikan penghargaan dengan mengutip
nama sumber penulis secara benar dan semua isi dari Karya Ilmiah/Tesis ini sepenuhnya
menjadi tanggung jawab saya sebagai penulis.
Semarang, 24 Desember 2008 Penulis
iv
ABSTRACT
Background: Indonesian people has been longly human right that origin from Pancasila and Undang-undang Dasar 1945. So, it can be said that Inndnesia people also has great attention of human right principally for protecting individual’s right. Child is lovely one who preciousless for every family, as heir and someone that continuos both of his parents. Nowdays, news that neonatal founded in death condition which got into the plastic bag or in garbage issue at mass media frequenly. Objectives: Generally to know and analized law enforcement rights to do infanticide as legislation now a days. To know and analized law enforcement rights at infanticide in DIY area. To know and analized law enforcement which in abbreviation in to the legislation in the future. Methods: This reasearch uses approach which oriented in legislation approach by empiric yuridical approach. Conclusions: Generally law enforcement of infanticed management in legislation recently enforcement at DIY area solved as same as criminal,s case. However, the rule of criminalsm law enforcement inthe future legislation, concept of KUHP Paragraf 526 and Paragraf 527 in 2008, rules about abandon and dump the child but not specifically rules for infanticide. Keywords: criminal’s law, criminal’s act, infanticide.
v
ABSTRAK Latar Belakang; Masyarakat Indonesia telah lama mengenal hak asasi yang bersumber pada Pancasila dan Undang- Undang Dasar Tahun 1945. Jadi dapat dikatakan bahwa masyarakat Indonesia juga mempunyai perhatian yang besar terhadap hak asasi manusia yang pada prinsipnya untuk melindungi hak-hak individu. Anak adalah buah hati yang sangat berharga bagi setiap keluarga, sebagai pewaris dan penerus kedua orang tuanya. Sekarang ini berita-berita tentang ditemukannya bayi baru lahir dalam keadaan meninggal yang dimasukan dalam tas plastik atau di bak sampah sering dimuat di media masa. Permasalahan; Bagaimana penegakan hukum pidana secara umumdalam penanggulangan pembunuhan bayi dalam perundang-undangan dewasa ini? Bagaimana praktek penegakan hukum pidana dalam penanggulangan pembunuhan bayi di wilayah DIY. Bagaimana penegakan hukum pidana dalam penanggulangan pembunuhan bayi, yang sebaiknya dirumuskan dalam perundang-undangan di masa yang akan datang.? Metode Penelitian; Penelitian ini digunakan pendekatan yang berorientasi pada pendekatan hukum yang ditempuh lewat pendekatan yuridis empiris. Hasil pembahasan; Penegakan Hukum Pidana secara umum dalam penanggulangan pembunuhan bayi dalam perundang-undangan dewasa ini yaitu Pasal 341 dan Pasal 342 KUHP. Praktek penegakan hukum pidana dalam penanggulangan pembunuhan bayi di wilayah DIY dalam penyelesaiannya sama dengan penyelesaian kasus pidana.Sedangkan pengaturan penegakan hukum pidana dalam penanggulangan pembunuhan bayi dalam perundang-undangan yang akan datang yaitu Pasal 526 dan Pasal 527 KONSEP KITAB UNDANG-UNDANG HUKUM PIDANA Tahun 2008 mengatur mengenai meninggalkan anak dan membuang anak, tetapi tidak khusus mengatur tentang pembunuhan bayi. Kata kunci; Hukum Pidana, Perbuatan Pidana, Pembunuhan bayi.
vi
KATA PENGANTAR
Puji syukur penulis panjatkan kehadirat ALLAH SWT, karena atas perkenannya
penulis dapat menyelesaikan tesis yang berjudul Penegakan Hukum Pidana Dalam
Penanggulangan Pembunuhan Bayi Di Wilayah DIY, sebagai syarat akhir studi Pasca
Sarjana Bidang Ilmu Hukum di Universitas Diponegoro Semarang.
Penulis menyadari tesis ini masih kurang ada kekurangannya atau masih jauh
dari sempurna, namun penulis tetap berharap, semoga tesis ini dapat bermanfaat bagi para
pembaca.
Pada kesempatan ini penulis mengucapkan terima kasih kepada Yth;
1. Bapak Prof. DR. PAULUS HADISUPRAPTO,SH.MH., selaku Ketua Program
Pasca Sarjana Ilmu Hukum dan selaku Tim Review Proposal.
2. Bapak Prof. DR. NYOMAN SERIKAT PUTRA JAYA, SH.MH., selaku
pembimbing yang telah memberikan bimbingan dalam penulisan tesis ini.
3. Bapak Prof. DR. H. BARDA NAWAWI ARIEF, SH.MH., selaku Tim Review
Proposal.
4. Bapak EKO SOPONYONO, SH.MH, selaku Tim Review Proposal
5. Para Guru Besar, Staf Pengajar,dan Bagian Pendidikan Program Magister Ilmu
Hukum Universitas Diponegoro Semarang yang telah memberikan bimbingan
dalam memperdalam keilmuan sebagai akademisi selama perkuliahan.
6. Kepala Kepolisian Yogyakarta, Bantul,Sleman, Daerah Istimewa Yogyakarta.
Yang telah memberikan ijin kepada penulis untuk melakukan penelitian.
vii
7. Bapak Kepala Kejaksaan Negeri Yogyakarta,Bantul, Sleman, Daerah Istimewa
Yogyakarta. Yang telah memberikan ijin kepada penulis untuk melakukan
penelitian.
8. Bapak Ketua Pengadilan Negeri Yogyakarta, Bantul, Sleman, Daerah Istimewa
Yogyakarta. Yang telah memberikan ijin kepada penulis untuk melakukan
penelitian.
9. Bapak Dekan Fakultas Kedokteran Universitas Gadjah Mada
10. Ibu Kepala Bagian Kedokteran Forensik dan Medikolegal Fakultas Kedokteran
Universitas Gadjah Mada.Yang telah memberikan ijin untuk menyelesaikan studi
Pasca Sarjana Ilmu Hukum di Semarang.Juga memberikan ijin untuk penelitian.
11. Bapak Hartono Brojokusumo (suami), dan anak-anak Harumurti
Kusumawardhana, ST dan Whisnu Agus Suryanto, SH. yang selalu memberi
dorongan semangat, doa dan bantuan selama proses studi dan penyelesaian tesis
ini.
12. Semua pihak yang tidak dapat penulis sebutkan satu persatu yang telah banyak
memberikan bantuan baik dalam doa maupun perbuatan selama penulis mengikuti
pendidikan Program Magister Ilmu Hukum di Universitas Diponegoro Semarang.
Semoga amal kebaikan bapak, ibu dan saudara sekalian mendapatkan pahala
dari ALLAH SWT, dan tesis ini bermanfaat bagi para pembaca.
Semarang, .................................2008
Penulis
SUSI HADIDJAH, SH.
viii
DAFTAR ISI HALAMAN JUDUL................................................................................................. i
LEMBAR PENGESAHAN .................................................................................... ii
LEMBAR PERNYATAAN KEASLIAN KARYA ILMIAH ................................. iii
ABSTRAK ................................................................................................................ iv
KATA PENGANTAR .............................................................................................. vi
DAFTAR ISI ........................................................................................................... viii
BAB I PENDAHULUAN
A. LATAR BELAKANG ................................................................... 1
B. PERUMUSAN MASALAH .......................................................... 8
C. TUJUAN PENELITIAN ............................................................... 9
D. KEGUNAAN PENELITIAN ........................................................ 9
E. KERANGKA TEORI ..................................................................... 9
F. METODE PENELITIAN ............................................................... 16
G. SISTEMATIKA PENULISAN ....................................................... 19
BAB II TINJAUAN PUSTAKA
A. PERBUATAN PIDANA, PERTANGGUNGJAWABAN PIDANA DAN
PEMIDANAAN.............................................................................. 20
B. PENGERTIAN PEMBUNUHAN BAYI (INFANTICIDE) DALAM
PERUNDANG-UNDANGAN INDONESIA .................................. 31
C. KONSEP PEMBERIAN PIDANA DAN SISTEM PERADILAN
PIDANA DALAM KASUS PEMBUNUHAN BAYI ..................... 34
BAB III HASIL PENELITIAN DAN ANALISA
A. PENEGAKAN HUKUM PIDANA SECARA UMUM DALAM
PENANGGULANGAN PEMBUNUHAN BAYI DALAM
PERUNDANG-UNDANGAN DEWASA INI ................................. 38
1. PROSES PENYIDIKAN PEMBUNUHAN BAYI .................... 40
2. PERAN BAGIAN ILMU KEDOKTERAN FORENSIK PADA
PEMBUNUHAN KASUS BAYI .............................................. 44
ix
B. PRAKTEK PENEGAKAN HUKUM PIDANA DALAM
PENANGGULANGAN PEMBUNUHAN BAYI DI WILAYAH
DIY................................................................................................... 54
C. PENEGAKAN HUKUM PIDANA DALAM PENANGGULANGAN
PEMBUNUHAN BAYI DALAM PERUNDANG-UNDANGAN DI
MASA YANG AKAN DATANG .................................................. 66
1. PRINSIP YANG HARUS DIPERTIMBANGKAN OLEH HAKIM
DALAM MEMERIKSA KASUS PEMBUNUHAN BAYI ..... 69
BAB IV PENUTUP
A. KESIMPULAN............................................................................... 77
B. SARAN ............................................................................................ 78
DAFTAR PUSTAKA ............................................................................................. 79
LAMPIRAN: 1. SURAT KETERANGAN PENELITIAN DARI KEPOLISIAN KOTA BESAR
DIY, POLRES BANTUL, POLRES SLEMAN. 2. SURAT KETERANGAN PENELITIAN DARI KEJAKSAAN NEGERI
YOGYAKARTA, BANTUL, DAN SLEMAN. 3. SURAT KETERANGAN PENELITIAN DARI PENGADILAN NEGERI
YOGYAKARTA, BANTUL, DAN SLEMAN
x
BAB I
PENDAHULUAN
A. LATAR BELAKANG
Negara Hukum menurut Undang-undang Dasar 1945 adalah negara hukum
dalam arti yang luas, yang menjamin hak-hak dan kewajiban asasi warga
negara/manusia, memajukan kesejahteraan rakyat dan keadilan sosial berdasarkan
Pancasila1. Hal ini berarti bahwa Negara Indonesia menjunjung tinggi hak asasi
manusia. Dalam Negara hukum Republik Indonesia penghayatan, pengamalan dan
pelaksanaan hak asasi manusia maupun hak serta kewajiban warga negara untuk
menegakkan keadilan tidak boleh ditinggalkan oleh setiap warga negara. Apabila hak
asasi seseorang dilanggar oleh orang lain, maka orang tersebut akan selalu menuntut
dan memperjuangkan terlaksananya hak asasi ini dengan segala cara. Hal ini
dikarenakan hak-hak asasi manusia merupakan hak dasar manusia yang dimiliki sejak
bayi dalam kandungan lahir dan hidup di dalam kehidupan masyarakat.
Dalam sejarah kemanusiaan, tak sedikit yang mencatat kejadian dimana
seseorang atau segolongan manusia memperjuangkan apa yang dianggap haknya. Hal
ini terbukti dengan lahirnya naskah-naskah keuniversalan dan keasasian beberapa hak
yang mengandung inti yang sama yaitu manusia tidak ingin dirampas hak asasinya.
Namun, hak asasi bangsa Indonesia yang dikenal dalam kehidupan masyarakat tidak
hanya menonjolkan hak-haknya saja sebagai hak individu yang dituntutnya
melainkan harus dipenuhi pula kewajiban-kewajibannya. Sebenarnya masyarakat 1 Barda Nawawi Arief, Kumpulan Hasil Seminar Nasional ke-1 s/d ke-, dan Konvensi Hukum Nasional 2008, Pustaka Magister, Semarang, 2008.
xi
Indonesia telah lama mengenal hak asasi yang bersumber pada Pancasila dan
Undang-Undang Dasar 1945. Jadi, dapat dikatakan bahwa masyarakat Indonesia juga
mempunyai perhatian yang besar terhadap hak asasi manusia yang pada prinsipnya
untuk melindungi hak-hak individu.
Anak adalah buah hati yang sangat berharga bagi setiap keluarga, sebagai
pewaris dan penerus kedua orang tuanya. Sedangkan seorang ibu adalah sosok yang
penuh kasih sayang, apapun dikorbankan demi anak buah hati. Tetapi sekarang ini
berita-berita tentang ditemukannya bayi baru lahir dalam keadaan meninggal yang
dimasukan dalam tas platik sering dimuat di media masa.
Seorang gadis berparas cantik X ( 17 tahun ) Warga Purwobinangun, Pakem
Sleman,Daerah Istimewa Yogyakarta nekat membunuh bayi yang baru di
lahirkannya. Kenekatan X di duga karena merasa malu mengingat bayi yang berjenis
kelamin laki-laki itu merupakan hasil hubungan gelap dengan F yang tak lain kakak
iparnya sendiri2 .
Di Sumber Agung, Kecamatan Jetis, Bantul, Daerah Istimewa Yogyakarta,
seorang pelajar SMA Swasta, T (17 tahun) membunuh bayinya yang baru dilahirkan
karena hubungan gelap dengan pacarnya yang tidak mau bertanggung jawab3. Selain,
dua kasus di atas, bisa juga dilihat kasus yang diperiksa di Instalasi Kedokteran
Forensik RSUP Dr. Sardjito Yogyakarta.
Di dusun Bongoskenthi, desa Murtigading, Sanden, Kabupaten Bantul,
seorang ibu, Ny. IW (40 tahun), pada hari minggu 23 Maret 2008, sekitar pukul 06.30
2 Surat Kabar Kedaulatan Rakyat, Yogyakarta: 11 September 2008. 3 Surat Kabar Kedaulatan Rakyat, Yogyakarta: 12 Oktober 2007.
xii
WIB, membunuh bayi yang baru dilahirkannya dengan memasukkan bayi ke dalam
lubang kloset.4
Kejahatan pembunuhan bayi bukan hanya merusak nilai-nilai asas manusia,
tetapi telah merendahkan derajat manusia, karena masalah moralitas agama melekat
pada seorang manusia juga tidak kalah memegang peranan penting dalam terjadinya
tindak pidana pembunuhan bayi. Oleh sebab itu, menurut Barda Nawawi Arif,
Hukum pidana yang paling dekat dan paling syarat dengan nilai-nilai kejiwaan atau
moralitas.5
Masalah pembunuhan bayi merupakan sebutan yang bersifat umum bagi
setiap perbuatan merampas nyawa bayi di luar kandungan, sedangkan infanticide
(yang dikenal di negara-negara Common Law) merupakan sebutan yang bersifat
khusus bagi tindakan merampas nyawa bayi yang belum berumur satu tahun oleh ibu
kandungnya sendiri. Pengkhususan infanticide sebagai tindak pidana yang
hukumannya lebih ringan tersebut didasarkan atas pertimbangan bahwa kondisi
mental pada saat hamil, melahirkan dan menyusui sangat labil dan mudah terguncang
akibat gangguan keseimbangan hormon.6 Disamping alasan tersebut ada motivasi
untuk melakukan kejahatan adalah karena si ibu takut ketahuan bahwa ia telah
melahirkan anak, oleh karena anak tersebut adalah anak sebagai hasil hubungan gelap
atau anak yang tidak diinginkan. Selain alasan itu adalah saat dilakukan tindakan
menghilangkan nyawa si anak, yaitu pada saat anak dilahirkan atau tidak lama
kemudian yang dalam hal ini patokannya adalah sudah ada atau belum ada tanda-
4 Surat Kabar Kedaulatan Rakyat, Yogyakarta: Maret 2008. 5 Barda Nawawi Arif. Beberapa Aspek Kebijakan Penegakan dan Pengembangan Hukum Pidana. P.T Citra Aditya Bakti. Bandung 2001 6 Dahlan Sofwan, Ilmu Kedokteran Forensik Pedoman Bagi Dokter dan Penegak Hukum. Badan Penerbit UNDIP, Semarang, 2000, hal.141
xiii
tanda perawatan, dibersihkan, dipotong tali pusatnya, atau diberi pakaian. Saat
dilakukannya kejahatan tersebut dikaitkan dengan keadaan mental emosional dari si
ibu dimana selain rasa malu, takut, benci, bingung serta rasa nyeri bercampur aduk
menjadi satu sehingga perbuatan itu dianggap dilakukan tidak dalam keadaan mental
yang tenang, sadar serta perhitungan yang matang. Inilah yang menjelaskan mengapa
ancaman hukuman pada kasus pembunuhan bayi/anak lebih ringan dibandingkan
dengan kasus-kasus pembunuhan lainnya. Hukum sebagai salah satu tiang utama
dalam menjamin ketertiban masyarakat, diharapkan mampu mengantisipasi segala
tantangan kebutuhan, kendala-kendala yang menyangkut sarana dan prasarana serta
peluang yang terjadi sebagai akibat dari hasil pembangunan yang telah dicapai.
Hukum harus dapat beradaptasi dengan perubahan-perubahan yang terjadi
dalam masyarakat. Dalam Pembukaan UUD 1945 telah dirumuskan, tujuan negara
ialah; ”melindungi segenap bangsa Indonesia dan untuk memajukan kesejahteraan
umum, mencerdaskan kehidupan bangsa berdasarkan Pancasila. Inilah yang menjadi
landasan dan tujuan politik hukum di Indonesia dan usaha pembaharuan hukum
termasuk pembaharuan di bidang hukum pidana, serta kebijakan atau upaya
penanggulangan kejahatan pembunuhan bayi di Indonesia.
Dengan adanya reformasi maka semangat untuk menanggulangi pembunuhan
bayi yang sudah sejak lama ada lebih digiatkan dan sangsinya berat, tetapi tidak
menyurutkan seorang remaja atau ibu melakukan pembunuhan bayi
Hal semacam ini dapat dipahami karena proses penegakan hukum dalam
upaya penanggulangan pembunuhan bayi, masih menunjukkan permasalahan dan
kendala. Oleh karena itu apabila tujuan dan dasar pemikiran kepada upaya
xiv
pencegahan dan penanggulangan pembunuhan bayi sebagaimana dirumuskan dalam
Undang-undang Nomor 23 Tahun 2002: bahwa Negara Kesatuan Republik Indonesia
menjamin kesejahteraan tiap-tiap warga negaranya, termasuk perlindungan terhadap
hak anak yang merupakan hak asasi manusia.
a. bahwa anak adalah amanah dan karunia Tuhan Yang Maha Esa yang dalam
dirinya melekat harkat dan martabat sebagai manusia seutuhnya.
b. bahwa anak adalah tunas, potensi, dan generasi muda penerus cita-cita perjuangan
bangsa, memiliki peran strategis dan mempunyai ciri dan sifat khusus yang
menjamin kelangsungan eksistensi bangsa dan Negara pada masa depan;
c. bahwa agar setiap anak kelak mampu memikul tanggung jawab tersebut, maka ia
perlu mendapat kesempatan yang seluas-luasnya untuk tumbuh dan berkembang
secara optimal, baik fisik, mental maupun sosial, dan berakhlak mulia, perlu
dilakukan upaya perlindungan serta untuk mewujudkan kesejahteraan anak
dengan memberikan jaminan terhadap pemenuhan hak-haknya serta adanya
perlakuan tanpa diskriminasi.7 Dalam Deklarasi hak-hak anak yang ditetapkan
oleh PBB pada 20 November 1959 dalam Resolusi Sidang Majelis Umum PBB,
dalam mukadimahnya bahwa seorang anak dalam keadaan masih belum matang
jasmani dan rokhani membutuhkan upaya pembinaan dan perlindungan khusus
(termasuk perlindungan hukum) baik sebelum maupun sesudah lahir. Pemerintah
Indonesia mengakui Deklarasi Hak-Hak Anak (Universal) dalam Undang-Undang
No.4 Tahun 1979 yang antara lain menyebutkan bahwa anak berhak atas
7 Undang-Undang Nomor 23 Tahun 2002 tentang Perlindungan Anak, Penerbit Citra Umbawa, Bandung: 2003
xv
pemeliharaan dan perlindungan baik semasa dalam kandungan maupun sesudah
dilahirkan. 8
Dalam menggunakan dasar penal,praktek penegakan hukum khususnya dalam
proses penanggulangan pembunuhan bayi bersumber pada 3 hal, yaitu;
1. Tahap kebijakan Formulasi atau legislatif;
2. Tahap kebijakan Yudikafif atau Aplikatif, dan
3. Tahap kebijakan Eksekusi atau Administratif.9
Lebih jauh Peter Hoefnagels sebagaimana dikutip oleh Barda Nawawi Arief
mengemukakan, bahwa kebijakan penanggulangan kejahatan atau yang biasanya
dikenal dengan istilah’’Politik Kriminal’’dapat meliputi ruang lingkup yang lebih
luas. Upaya penanggulangan kejahatan dapat ditempuh dengan:10
a. Penerapan Hukum Pidana ( Criminal Law Aplication); b. Pencegahan tanpa Pidana (Prevention Without Punishment); c. Mempengaruhi pandangan masyarakat dan pemidanaan lewat media massa
(Influencing Views of Society on Crime andPunishment Mass Media). Dengan demikian, upaya penanggulangan kejahatan secara garis besar dapat dibagi
dua, yaitu;
1. lewat jalur penal (hukum pidana); 2. lewat jalur non penal (di luar hukum pidana) Upaya yang disebut dalam butir (b) dan (c) dapat dimasukkan dalam kelompok upaya
non penal. Perbedaannya adalah:
8 Anonim, Citra Anak Indonesia, Kerja sama Kantor Menteri Koordinator Bidang Kesejahteraan Rakyat RI dengan Departemen Sosial Jakarta, 1988. 9 Barda Nawawi Arief, Penegakan Hukum dan Kebijakan Penanggulangan Kejahatan, Bandung; Citra Aditya Bakri, 2001, hal 75. 10 Barda Nawawi Arief, Bunga Rampai Kebijakan Kriminal, Bandung; Citra Aditya Bakri, 2002.
xvi
Social-Welfare Policy
a. Upaya penanggulangan kejahatan lewat jalur penal lebih menitikberatkan pada sifat represif (penindasan, pemberantasan, penumpasan), sesudah kejahatan terjadi.
b. Upaya-upaya penanggulangan kejahatan lewat jalur non penal (pencegahan, penangkalan, pengendalian) sebelum kejahatan terjadi.
Menurut Barda Nawawi Arief, sekiranya dalam kebijakan penanggulangan kejahatan
atau politik kriminal digunakan upaya/sarana hukum pidana (penal), maka kebijakan
hukum pidana harus diarahkan pada tujuan dari kebijakan sosial (social policy) yang
terdiri dari kebijakan/upaya-upaya untuk kesejahteraan sosial (social welfare policy)
dan kebijakan/upaya-upaya untuk perlindungan masyarakat (social defence policy).
Hal ini dapat dilihat dari skema berikut:11
Gambar 1. Penal policy menurut Barda Nawawi Arif
11 Barda Nawawi Arief, Penegakan Hukum dan Kebijakan Penanggulangan Kejahatan,Bandung; Citra Aditya Bakri, 2001, hal 73-74.
Social Policy
Social-DefencePolicy
Criminal Policy
Goal SW/SD
Penal: - Formulasi - Aplikasi - Eksekusi
Non Penal
xvii
Kebijakan hukum pidana (penal policy) atau penal law enforcement policy
operasionalisasinya melalui beberapa tahap yaitu tahap formulasi (kebijakan
legislatif); tahap aplikasi (kebijakan yudikatif/yudicial) dan tahap eksekusi (kebijakan
eksekutif/administratif).
Berdasarkan uraian tersebut di atas maka penulisan ini didasarkan
pertimbangan-pertimbangan sebagai berikut;
1. Law Enforcement Policy secara umum sebagai kebijakan hukum, dewasa ini tidak
bisa dilepaskan dari upaya perlindungan terhadap pelaku tindak pidana
pembunuhan bayi, dan juga korbannya.
2. Penegakan hukum pidana terhadap pelaku pembunuhan bayi para pelaksana
hukum dari mulai penangkapan, penahanan, dan sampai pemeriksaan, ada tidak
pelanggaran hak asasi manusia.
3. Polisi, Jaksa, Hakim dalam melaksanakan tugas sudah sesuai belum dengan
peraturan/undang-undang yanng berlaku.
Berdasarkan latar belakang seperti yang diuraikan di atas, maka dalam penulisan
ini, penulis mengambil judul: “PENEGAKAN HUKUM PIDANA DALAM
PENANGGULANGAN PEMBUNUHAN BAYI DI WILAYAH DIY” .
B. PERUMUSAN MASALAH
Berdasarkan latar belakang tersebut di atas, maka permasalahan yang akan
dibahas adalah:
1. Bagaimana pengaturan penegakan hukum pidana secara umum, dalam
penanggulangan pembunuhan bayi dalam perundang-undangan dewasa ini?
xviii
2. Bagaimana praktek penegakan hukum pidana dalam penanggulangan
pembunuhan bayi di wilayah DIY?
3. Bagaimana sebaiknya pengaturan penanggulangan pembunuhan bayi, yang
dirumuskan dalam perundang-undangan di masa yang akan datang?
C. TUJUAN PENELITIAN
Tujuan yang akan dicapai dalam penelitian ini bertolak dari perumusan
tersebut di atas adalah:
1. Untuk mengetahui dan menganalisis penegakan hukum pidana secara umum
dalam penanggulangan pembunuhan bayi dalam perundang-undangan dewasa ini.
2. Untuk mengetahui dan menganalisis praktek penegakan hukum pidana dalam
penanggulangan pembunuhan bayi di wilayah DIY.
3. Untuk mengetahui dan menganalisis penegakan hukum pidana dalam
penanggulangan pembunuhan bayi, yang sebaiknya dirumuskan dalam
perundang-undangan di masa yang akan datang.
D. KEGUNAAN PENELITIAN
1. Secara Teoritis
Hasil penelitian ini diharapkan dapat memberikan sumbangan informasi terhadap
penegakan hukum pidana dalam penanggulangan pembunuhan bayi serta
sumbangan penelitian pada bidang ilmu hukum pidana.
xix
2. Secara Praktis
Hasil penelitian ini diharapkan dapat memberikan sumbangan penelitian dalam
rangka meningkatkan kualitas penegakan hukum pidana dalam penanggulangan
pembunuhan bayi di dalam pengambilan keputusan.
E. KERANGKA TEORI
Anak adalah buah hati yang sangat berharga bagi setiap keluarga, sebagai
pewaris dan penerus kedua orang tuanya. Sedangkan seorang ibu adalah sosok yang
penuh kasih sayang, apapun dikorbankan demi anak buah hatinya. Oleh karena itu
seorang anak harus mendapatkan perlindungan baik masih dalam kandungan maupun
setelah dilahirkan.Tetapi sekarang ini berita-berita tentang ditemukannya bayi yang
baru lahir dalam keadaan meninggal karena dibunuh oleh ibunya, seringkali dijumpai
di media massa.
Soedarto memberi arti pada penegakan hukum adalah
perhatian dan penggarapan perbuatan-perbuatan yang melawan hukum yang sungguh- sungguh terjadi (onrecht in actu) maupun perbuatan melawan hukum yang mungkin akan terjadi (onrecht in potenti)12 Sedangkan menurut Satjipto Rahardjo, penegakan hukum merupakan suatu
usaha untuk mewujudkan ide-ide dan konsep-konsep menjadi kenyataan. Penegakan
hukum adalah suatu proses untuk mewujudkan keinginan-keinginan hukum menjadi
kenyataan. Yang disebut sebagai keinginan hukum disini tidak lain adalah pikiran-
pikiran pembuat undang-undang yang dirumuskan dalam peraturan- peraturan hukum
itu. Pembicaraan mengenai proses penegakan hukum ini menjangkau pula sampai
12 Sudarto, Kapita Selekta Hukum Pidana,Bandung Alumni 1985, Hukum dan Hukum Pidana, Bandung Alumni 1988.
xx
kepada pembuatan hukum. Perumusan pikiran pembuat undang-undang (hukum)
yang dituangkan dalam peraturan hukum akan turut menentukan bagaimana
penegakan hukum itu dijalankan.13
Sedangkan menurut Soerjono Soekanto: Secara konsepsional, maka inti dan arti penegakan hukum terletak pada kegiatan menyerasikan hubungan nilai-nilai yang dijabarkan di dalam kaidah-kaidah yang mantap dan mengejawantah dan sikap tindak sebagai rangkuman penjabaran nilai tahap akhir, untuk menciptakan, memelihara dan mempertahankan kedamaian pergaulan hidup.Penegakan Hukum sebagai suatu proses yang pada hakekatnya merupakan diskresi menyangkut pembuatan keputusan yang tidak secara ketat diatur oleh kaidah hukum, akan tetapi mempunyai unsur penilaian pribadi dan pada hakekatnya diskresi berada diantara hukum dan moral.14 Sebagai generasi penerus bangsa, seorang bayi harus ditempatkan pada posisi
yang aman sebagai mana yang ditegaskan pada akhir Deklarasi PBB, tanggal 25
November 1959, tentang Hak-hak anak, bahwa anak-anak haruslah dibesarkan dalam
semangat jiwa yang penuh pengertian, toleransi persahabatan antar bangsa,
perdamaian dan persaudaraan yang bersifat universal.
Kejahatan pembunuhan bayi bukan hanya merusak nilai-nilai asas manusia ,
tetapi telah merendahkan derajat manusia, karena masalah moralitas agama melekat
pada seorang manusia juga tidak kalah memegang peranan penting dalam terjadinya
tindak pidana pembunuhan bayi. Oleh sebab itu, menurut Barda Nawawi Arief, dan
dalam rangka pembaharuan hukum pidana yang dimaksud menciptakan hukum
positif secara nasional, tidak bisa dilepaskan dari nilai-nilai yang timbul dan
berkembang dalam masyarakat hukum yang hidup dalam masyarakat, karena
13 Satjipta Rahardjo, Masalah Penegakan Hukum; Suatu Tinjauan Sosiologis, Badan Pembinaan Hukum Nasional Departemen Kehakiman, Jakarta; 1983, hal 24. 14 Soerjono Soekanto, Faktor-faktor yang MempengaruhiPenegakan Hukum, PT. RajaGrafindo Persada, Jakarta, 1983, hal 5.
xxi
masyarakat memegang teguh nilai-nilai kemasyarakatan sebagai pedoman untuk
berbuat dan tidak berbuat. Berkaitan dengan kebijakan hukum pidana dalam
kepustakaan asing. juga dikenal dengan berbagai istilah lain, diantaranya adalah penal
policy, criminal law policy, atau stafrecht politeik.15
Usaha penanggulangan kejahatan lewat pembuatan undang-undang atau
hukum pidana, pada hakekatnya juga merupakan bagian integral dari usaha
perlindungan masyarakat atau social defence, dan usaha mencapai kesejahteraan
masyarakat atau social welfare. Oleh karena itu, wajar apabila kebijakan atau politik
hukum pidana juga merupakan bagian integral dan kebijakan politik atau social
policy. Kebijakan sosial dapat diartikan sebagai segala usaha yang rasional untuk
mencapai kesejahteraan masyarakat dan sekaligus mencakup perlindungan
masyarakat. Jadi, di dalam pengertian social policy tercakup pengertian social welfare
policy dan social defence policy.16
Penggunaan hukum pidana sebagai suatu upaya untuk mengatasi masalah
sosial atau kejahatan termasuk dalam bidang penegakan hukum, khususnya hukum
pidana sehingga sering dikatakan bahwa politik atau kebijakan hukum pidana
merupakan bagian dari penegakan hukum (law enforcement policy).17
Hukum dibuat untuk dilaksanakan. Oleh karena itu, tidaklah mengherankan
apabila orang mengatakan bahwa hukum tidak bisa lagi disebut sebagai hukum
15 Barda Nawawi Arief , Beberapa Aspek Pengembangan Ilmu Hukum Pidana (Menyongsong Generasi Baru Hukum Pidana Indonesia), Pidato Pengukuhan Guru Besar Fakultas Hukum UNDIP( Semarang 1984) hal 28. 16 Barda Nawawi Arief, Bunga Rampai Kebijakan Hukum Pidana, Cetakan Kedua Edisi Revisi, PT. Citra Aditya Bakri, Bandung;2002 17 Sudarto, Hukum dan Hukum Pidana, Alumni Bandung, 1983.
xxii
manakala ia tidak pernah dilaksanakan (lagi).18 Dan diketahui pula, bahwa hukum
dapat dilihat bentuknya melalui kaidah-kaidah yang dirumuskan secara eksplisit. Di
dalam kaidah-kaidah atau peraturan-peraturan hukum itulah terkandung tindakan-
tindakan yang harus dilaksanakan, yang tidak lain berupa penegakan hukum itu.19
Untuk mewujudkan hukum sebagai ide-ide menjadi kenyataan, maka
sebetulnya kita sudah memasuki bidang manajemen. Dan, menurut Shrode dan
Voich, sebagaimana telah dikutip oleh Satjipto Rahardjo, manajemen adalah
seperangkat kegiatan atau suatu proses mengkoordinasikan dan mengintegrasikan
penggunaan sumber-sumber daya dengan tujuan untuk mencapai tujuan organisasi
melalui orang-orang, teknik-teknik dan informasi, dan dijalankan dalam kerangka
suatu strukur organisasi.20
Perwujudan hukum sebagai ide-ide membutuhkan suatu organisasi yang
cukup kompleks. Negara yang harus campur tangan dalam mewujudkan hukum
yang21, abstrak ternyata harus mengadakan berbagai macam badan untuk keperluan
tersebut, seperti pengadilan; kejaksaan; kepolisian; pemasyarakatan; dan juga badan
perundang-undangan.22 Hal ini dapat digambarkan dalam bentuk bagan sebagai
berikut:23
18 Satjipto Rahardjo, Masalah Penegakan Hukum (Suatu Tinjauan Sosiologis), Sinar Baru, Bandung Tanpa Tahun 19 Satjipto Rahardjo, Loc.Cit, hal16 20 Satjipto Rahardjo, Loc, Cit, hal 16-17 21 Ibid, hal .16 22 Ibid, hal 5 23 Satjipto Rahardjo, Loc, Cit, hal 16.
Tujuan-Tujuan Hukum
Organisasi
Organisasi
Organisasi
Organisasi
- Perumusan UU, Hak, Kewajiban, Hubungan Hukum dan sebagainya.
- Keputusan-keputusan Pengadilan
- Kondisi Ketertiban, keamanan
- Dan sebagainya.
xxiii
Gambar 2. Perwujudan Tujuan Hukum Melalui Organisasi
Untuk dapat menjalankan tugasnya, organisasi yang dituntut untuk
mewujudkan tujuan-tujuan hukum itu perlu mempunyai suatu tingkat otonomi
tertentu. Otonomi mencapai tujuan organisasi. Sumber-sumber daya ini menurut
Satjipto Rahardjo adalah:24
1. Sumber daya manusia, seperti hakim, polisi, jaksa, panitera.
2. Sumber daya fisik, seperti gedung, perlengkapan, kendaraan.
3. Sumber daya keuangan, belanja negara dan sumber-sumber lain.
4. Sumber daya selebihnya yang dibutuhkan untuk menggerakkan organisasi
dalam usahanya mencapai tujuan.
Menurut Soerjono Soekanto, bahwa masalah pokok dari penegak hukum
sebenarnya terletak pada faktor-faktor yang mungkin mempengaruhinya, yaitu:25
1. Faktor hukum (Undang-Undang).
2. Faktor Penegak Hukum, yaitu pihak-pihak yang membentuk maupun
menerapkan hukum.
3. Faktor sarana atau fasilitas yang mendukung penegakan hukum.
4. Faktor masyarakat, yakni lingkungan di mana hukum tersebut berlaku dan
diterapkan.
24 Satjipto Rahardjo, Loc, Cit, hal 18 25 Soerjono Soekanto, Faktor-faktor yang Mempengaruhi Penegakan Hukum, PT. RajaGrafindo Persada, Jakarta, 1983, hal.5
xxiv
5. Faktor kebudayaan, yakni sebagai hasil karya, cipta dan rasa yang didasarkan
pada karsa manusia di dalam pergaulan hidup.
Mengenai penegakan hukum atau bekerjanya hukum di dalam masyarakat,
Robert B. Seidman, secara teoritis memberikan penjelasan sebagaimana dikutip oleh
Satjipto Rahardjo yang dapat digambarkan dalam sebuah bagan sebagai berikut:26
26 Satjipto Rahardjo, Hukum dan Masyarakat, Bandung: 1980, Alumni, Hal.27
Lembaga Pembuat Peraturan
Lembaga Penerap Peraturan
Lembaga Penerap Peraturan
Aktivitas Penerapan
Faktor-faktor sosial dan personal
lainnya
Faktor-faktor sosial dan personal
lainnya
Umpan Balik Umpan Balik
xxv
Gambar 3. Diagram Chambliss dan Seidman mengenai Proses Penegakan Hukum.
Dalam teori tersebut, terdapat tiga komponen utama pendukung bekerjanya
hukum dalam masyarakat. Ketiga komponen tersebut meliputi: 1) Lembaga Pembuat
Peraturan; 2) Lembaga Penerap Peraturan; 3) Pemegang Peran. Dan dari ketiga
komponen dasar tersebut, Robert B. Seidman mengajukan beberapa dalil,
sebagaimana dikutip Satjipto Rahardjo, sebagai berikut:27
Setiap peraturan hukum memberitahukan tentang bagaimana seorang
pemegang peran itu diharapkan bertindak.
1. Bagaimana seorang pemegang peran itu akan bertindak sebagai suatu respon
terhadap peraturan-peraturan yang ditujukan kepadanya. Sanksi-sanksi,
aktivitas dari lembaga-lembaga pelaksana, serta keseluruhan kompleks
kekuatan sosial, politik, dan lain-lain mengenai dirinya.
2. Bagaimana lembaga-lembaga pelaksana itu akan bertindak sebagai respon
terhadap peraturan hukum yang ditujukan kepada mereka, sanksi-sanksinya
keseluruhan kompleks kekuatan-kekuatan sosial, politik, dan lain-lain yang
mengenai diri mereka, serta umpan-umpan balik yang datang dari para
pemegang peran.
3. Bagaimana para pembuat undang-undang itu akan bertindak merupakan
fungsi peraturan-peraturan yang mengatur tingkah laku mereka, sanksi-
sanksinya keseluruhan kompleks kekuatan-kekuatan sosial, politik, ideologis,
27 Satjipto Rahardjo, Op.Cit, Hal.28
xxvi
dan lain-lain yang mengenai diri mereka, serta umpan-umpan balik yang
datang dari para pemegang peran serta birokrasi.
Sedangkan Sudarto memberi arti pada penegakan hukum adalah perhatian dan
penggarapan perbuatan-perbuatan yang melawan hukum yang sungguh-sungguh
terjadi (onrecht in actu) maupun perbuatan melawan hukum yang mungkin akan
terjadi (onrecht in potentie)28
F. METODE PENELITIAN
Pendapat Soerjono Soekanto ;tentang penelitian dengan mengatakan:
Penelitian hukum dimaksudkan sebagai kegiatan ilmiah yang didasarkan pada metode, sistematika dan pemikiran tertentu, yang bertujuan untuk mempelajari satu atau lebih gejala-gejala hukum tertentu dengan jalan menganalisanya kecuali itu maka juga diadakan pemeriksaan yang mendalam terhadap fakta-fakta hukum tersebut untuk kemudian mengusahakan suatu pemecahan atas permasalahan yang timbul dalam segala hal yang bersangkutan.29
1. Metode Pendekatan
Permasalahan pokok dalam penelitian ini merupakan bagian pokok dari
penegakan hukum. Oleh karena itu, pendekatan yang digunakan adalah
pendekatan yang berorientasi pada pendekatan hukum yang ditempuh lewat
pendekatan yuridis normatif . Data dalam penelitian ini meliputi data primer dan
data sekunder, data primer lebih bersifat sebagai penunjang.
2. Spesifikasi Penelitian
Penelitian ini merupakan penelitian deskriptif analitis.
3. Jenis Data
28 Soedarto, Kapita Selekta Hukum Pidana, Penerbit Alumni, Bandung; 1986. 29 Soerjono Soekanto, Pengantar Penelitian Hukum. Jakarta.UI Press, 1981.
xxvii
Sumber data yang digunakan dari sumber primer dan sumber sekunder. Untuk
data sekunder, sumber primer yang digunakan berpusat pada perundang-undangan
yang berlaku di Indonesia yang mengatur tentang pembunuhan bayi, yaitu:
KUHP; Peraturan Pemerintah No.26 Tahun 1960 tentang Lafal Sumpah Dokter;
Undang-Undang No.23 Tahun 2002 tentang Perlindungan Anak.
Sumber sekunder yang digunakan berupa dokumen atau Konsep KUHP 2008,
pendapat para ahli hukum, ahli medis serta hasil penelitian dan kegiatan ilmiah
lainnya yang menyangkut pembunuhan bayi.
Di samping itu, digunakan pula data sekunder yang berupa putusan perkara
pembunuhan bayi di Pengadilan Negeri Kota Yogyakarta dan Pengadilan Negeri
Sleman, Pengadilan Negeri Bantul.
Sedangkan, data empiris digunakan data primer dari hasil wawancara dengan
polisi, jaksa, hakim, dan ahli kedokteran forensik Yogyakarta.
4. Metode Pengumpulan Data
Dalam pengumpulan data untuk penyusunan dan pembahasan penulisan hukum
ini, penulis memakai metode-metode:
a. Kepustakaan (Library Research)
Yaitu dengan mempelajari buku-buku jurnal, makalah dan peraturan-peraturan
yang berkaitan dengan penelitian ini.
b. Wawancara/interview
1) Wawancara secara langsung kepada pihak-pihak yang bersangkutan sebagai
responden, dengan menggunakan pedoman yang berupa penanggulangan
pembunuhan bayi.
xxviii
2) Wawancara dengan daftar pertanyaan yang bersifat terbuka, dalam arti
pertanyaan tersebut hanya memuat garis besar saja, sehingga tidak menutup
kemungkinan diajukannya pertanyaan-pertanyaan baru, sepanjang masih ada
hubungannya dengan permasalahan.
c. Teknik Dokumentasi
Yaitu mengumpulkan data dengan cara mempelajari, meneliti dokumen-
dokumen atau berkas, karena berkas yang berkaitan dengan pembunuhan bayi.
5. Metode Analisis Data
Setelah data berhasil dikumpulkan, disajikan secara sistematis, selanjutnya akan
dianalisa secara kualitatif dengan penguraian secara deskriptif. Normatif, karena
penelitian ini bertolak dari peraturan-peraturan yang ada sebagai norma hukum
positif. Deskriptif, karena penelitian ini dilakukan untuk menggambarkan secara
keseluruhan dan sistematis mengenai kebijakan legislatif dalam merumuskan
peraturan perundangan yang berlaku sekarang dan yang akan datang, serta
penegakan hukum pidana dalam penanggulangan pembunuhan bayi di DIY.
G. SISTEMATIKA PENULISAN
Penulisan, untuk Bab I: Pendahuluan dilanjutkan Bab II: Tinjauan Pustaka,
akan dibahas tentang: A. Perbuatan Pidana, Pertanggung jawaban Pidanna, Dan
Pemidanaan, B. Pengertian Pembunuh Bayi Menurut Perundang-undangan Di
Indonesia, C. Konsep Pemberian Pidana dalam kasus pembunuhan Bayi Di Wilayah
DIY.
xxix
Sesuai dengan uraian dalam Bab I dan Bab II, maka Bab III berisi tentang
Hasil Penelitian dan Pembahasan, dari penelitian berikut akhirnya, tesis ini diakhiri
dengan Bab IV, merupakan Penutup yang berisi Kesimpulan dan Saran.
xxx
BAB II
TINJAUAN PUSTAKA
A. PERBUATAN PIDANA, PERTANGGUNGJAWABAN PIDANA DAN
PEMIDANAAN
Dalam penulisan tesis ini diketengahkan 3 (tiga) masalah :(1) penegakan
hukum pidana dalam menanggulangi pembunuhan bayi dalam perundang-undangan
dewasa ini, (2) praktek penegakan hukum pidana dalam penanggulangan
pembunuhan bayi di wilayah DIY, (3) penegakan hukum pidana dalam
penanggulangan pembunuhan bayi, yang dirumuskan dalam perundang-undangan
dimasa datang, merupakan masalah penting, khususnya apabila dikaitkan pengertian
pembunuhan bayi oleh ibu kandung sendiri (infanticide) baik disengaja maupun
direncanakan akibat perzinahan dan perkosaan.
Moeljatno, dalam berbagai tulisannya pernah mengatakan bahwa perbuatan
pidana dapat disamakan dengan Criminal act. Beliau menolak dengan tegas untuk
menggunakan istilah tindak pidana sebagai pengganti istilah Strafbaar feit atau
delict.30
Senada dengan pendapat Moeljatno, Roeslan Saleh juga mengatakan bahwa
perbuatan pidana itu dapat disamakan dengan criminal act, jadi berbeda dengan
istilah Strafbaar feit yang meliputi pertanggung jawaban pidana. Criminal act
menurutnya berarti kelakuan dan akibat, yang lazim disebut dengan actu reus.
Perbuatan pidana (criminal act) harus dibedakan dengan pertanggung jawaban pidana
30 Moeljatno, Pengantar Ilmu Hukum Pidana, Yogyakarta, 1983
xxxi
(criminal responsibility). Oleh karena itu pengertian perbuatan pidana tidak meliputi
pertanggung jawaban pidana.
Unsur perbuatan pidana adalah sifat melawan hukumnya perbuatan,
sedangkan unsur pertanggung jawaban pidana adalah bentuk-bentuk kesalahan yang
terdiri dari kesengajaan (dolus) dan kealpaan (culpa) serta tidak adanya alasan
pemaaf. Alasan pemaaf yaitu alasan-alasan yang menghapuskan kesalahan dari
terdakwa. Adapun asas dari pertanggung jawaban pidana adalah’’ tidak dipidana
apabila tidak ada kesalahan’’. Ini berarti, bahwa kalau ada alasan pemaaf, terdakwa
harus dilepas dari tuntutan hukum (ontslag van rechtsvervolging).
Roeslan Saleh mengikuti pendapat Moeljatno, dengan menamakan
kesengajaan dan kealpaan itu sebagai bentuk-bentuk kesalahan., ‘’Untuk menentukan
ada tidaknya kesalahan, maka yang ditinjau adalah sifat-sifat dari orang yang
melakukan perbuatan tersebut. Sifat-sifatnya ini dilihat pada saat dia melakukan
perbuatan pidana’’ 31. Sifat melawan hukum dari pada perbuatan pidana’’adalah
bagian dari Ilmu Hukum Pidana, demikian pendapat dari Roeslan Saleh. Beliau
menambahkan bahwa32; ‘’Bersifat melawan hukum berarti bertentangan dengan
hukum, yaitu lebih luas dari pada bertentangan dengan undang-undang. Selain dari
pada peraturan undang-undang disini haruslah diperhatikan aturan-aturan yang tidak
tertulis.
Adapun asas daripada perbuatan pidana adalah asas legalitas, yang dimuat
dalam Pasal 1 ayat (1) KUHP. Seperti telah dikemukakan dimuka, bahwa sifat
31 Roeslan Saleh, Perbuatan pidana dan Pertanggung Jawaban Pidana, Jakarta, Aksara Baru, Cetakan kedua,1981, hal 150. 32 Roeslan Saleh, Sifat Melawan Hukum dari Perbuatan Pidana.Jakarta, Aksara Baru, 1981, Cetakan ketiga.
xxxii
melawan hukumnya perbuatan, berarti tidak ada alasan pembenar.Alasan pembenar
inilah yang menghapuskan sifat melawan hukumnya perbuatan.
Dalam praktek Pengadilan, apabila ada alasan pembenar, maka terdakwa
haruslah dibebaskan dari segala dakwaan (Vrijspraak) yang lazim disebut bebas
murni,sesuai dengan pasal 191 ayat (1) KUHAP. Apabila ada alasan pemaaf,
terdakwa harus dilepas dari tuntutan hukum, ini berarti bebas tidak murni (ontslag
van rehctsvervolging) sesuai dengan Pasal 191 ayat (2) KUHAP.
Dalam hal putusan Pengadilan bebas dari segala dakwaan atau lepas dari
tuntutan hukuman, maka dalam amar putusan Pengadilan harus memuat rehabilitasi
yang berbunyi: “Memulihkan hak terdakwa dalam kemampuan, kedudukan dan
harkat serta martabatnya”, sesuai dengan Pasal 14 ayat (1) BABV tentang
Rehabilitasi dalam PP tentang pelaksanaan KUHAP, dan upaya hukumnya adalah
kasasi ke Mahkamah Agung RI.
Berbicara tentang pidana dan pemidanaan sangat luas sekali lingkupnya, oleh
karena itu dalam pembahasan kali ini, penulis akan membatasi pembicaraan dalam
konteks, formulasi pidana dan pedoman pemidanaan nya sehingga dengan demikian
dapat terarah dengan jelas.
Memulai pembicaraan ini, kiranya tidak perlu lagi diuraikan mengenai
pengertian pidana dan pemidanaan itu secara harfiah/ maknawiah. Namun secara
singkat dapat diartikan dalam konsep sistem, sehingga pidana dapat diartikan sebagai
susunan dan pemidanaan diartikan sebagai cara.
Dengan demikian dapat dikatakan bahwa hukum pidana merupakan hasil
konsruksi lembaga yang berwenang, dalam hal memformulasikan pidana tersebut
xxxiii
dalam batasan-batasan yang sejelas mungkin dengan sanksi yang tegas, sehingga
dapat mereaksi perbuatan pidana yang dilakukan oleh individu maupun oleh Badan
hukum.
Dalam memformulasikan pidana (susunan), hukum pidana dapat dilihat
dalam sudut pandang sebagai berikut:
a. Strafaatmaat, yaitu dalam aspek lamanya pidana, b. Strafsoort yaitu dalam aspek jenis pidana, dan c. Strafaatmodus, yaitu dalam aspek pelaksanaan pidana.
Sedangkan pemidanaan(cara) dipandang dalam konteks;
1. Pola pemidanaan ; 2. Tujuan pemidanaan; dan 3. Pedoman pemidanaan. Kejahatan dalam arti kriminologi menurut Roeslan Saleh masih dibutuhkan
upaya-upaya adat untuk memulihkan kembali keseimbangan masyarakat yang
terganggu (misalnya terhadap delik perkosaan), baik yang dilakukan oleh orang
dewasa maupun remaja, dimana remaja sebagai korbannya, maupun remaja sebagai
pelakunya. Pidana penjara saja tidaklah cukup, masyarakat belum bersih dari kotoran
batin. Pengadilan tidak berwenang untuk memerintahkan upaya-upaya adat tersebut
diatas, kecuali sebagai syarat istimewa pada pidana bersyarat.33 Berbicara tentang
pembunuhan bayi oleh ibu kandungnya setelah melahirkan yang diatur Pasal 341 dan
Pasal 342 KUHP juga terdapat dalam Undang-undang No 23 Tahun 2002 tentang
Perlindungan anak.
Adanya aturan dalam Pasal 341 dan Pasal 342 sebagai akibat Pasal 284 KUHP
tentang delik perzinahan. Barda Nawawi Arief memaparkan sebagai berikut:
33 Roeslan Saleh, Sifat Melawan Hukum Perbuatan Pidana (Jakarta,Aksara Baru,1981), Cetakan Ketiga
xxxiv
A. Perumusan delik perzinahan dalam Pasal 284 KUHP (yang didalam Konsep
disebut dengan istilah permukahan) mengalami perubahan redaksional,
walaupun inti deliknya sama, yaitu:
• Pria/Wanita telah kawin, melakukan persetubuhan dengan orang lain yang
bukan istri/suaminya; dan
• Seorang yang melakukan persetubuhan dengan orang lain yang sudah
kawin.
• Sejak Konsep pertama Buku II tahun 1977 (disebut KonsepBAS) s/d
Konsep 1991/1992 edisi revisi bulan Desember 1992, delik permukahan
ini oleh Konsep tidak lagi dijadikan delik aduan (berarti menjadi delik
biasa); tetapi dalam perkembangan terakhir Maret 1993, dirubah kembali
menjadi delik aduan.Hal semacam ini seharusnya dilihat dari pendekatan
kebijakan (policy-oriented approach)
B. Perumusan delik perkosaan yang diatur dalam pasal 285 KUHP;Barang siapa
dengan kekerasan dan ancaman kekerasan memaksa seorang wanita bersetubuh
dia diluar perkawinan, diancam karena melakukan perkosaan dengan pidana
penjara paling lama dua belas tahun.
C. Selain itu masih ada lagi pasal 287 dan pasal 289 KUHP.34
Dilihat sebagai salah satu delik masalah kebijakan (policy), banyak faktor dan
alternatif yang perlu dipertimbangkan,antara lain;
1. Konsep nilai dan kepentingan yang melatar belakangi sifat dan hakikat
delik perzinahan.
34 Bahan Ceramah, Diklat Aparatur Penegak Hukum, Depkumdang, Di Pusdiklat Cinere, Jakarta, 28 Januari 2000.
xxxv
2. Aspek tujuan dari kebijakan / politik kriminal
3. Aspek nilai kesusilaan nasional, faktor kriminogen dan dampak negatif
4. Aspek kepentingan individu dan alternatif teknik perumusan delik aduan.
Dalam pasal 287 s/d pasal 289 KUHP yang mengatur mengenai delik
perkosaan dan percabulan dalam konsep KUHP yang akan datang lebih diperluas,
sedangkan Pasal 284 s/d 289 KUHP sebagai akibat terjadinya pembunuhan bayi baik
yang dilakukan oleh remaja maupun ibu.
Delik perzinahan pada hakekatnya termasuk salah satu delik kesusilaan yang
erat hubungannya dengan nilai-nilai kesucian dari lembaga perkawinan. Jadi masalah
sentralnya bukan berkisar masalah, apakah perzinahan itu delik aduan atau bukan,
tetapi masalah sentralnya harus melihat pada masalah pandangan dan konsep nilai
masyarakat mengenai nilai-nilai kemanusiaan dan kesucian dari lembaga perkawinan
itu sendiri.
Menurut pandangan ‘’Barat’’yang individualistik-liberalistik, hak-hak dan
kebebasan individu (termasuk dibidang hubungan seksual/moral) sangat menonjol
dan dijunjung tinggi. Sepanjang hubungan seksual/moral itu bersifat individual, bebas
tanpa paksaan dianggap wajar dan tidak tercela. Oleh karena itu wajar perzinahan
dalam lembaga perkawinan bersifat sangat pribadi (privat), konsekuensinya
perzinahan dipandang delik aduan. Yang melatar belakangi konsep delik aduan
menurut WvS (KUHP) yang termasuk keluarga civil law system atau The Romano
xxxvi
Gormanic Family. Menurut Rene David, keluarga hukum ini dipengaruhi oleh ajaran
yang menonjolkan paham individualism, liberalism dan individual rights..35
Masalah perzinahan dan lembaga perkawinan dalam pandangan dan struktur
sosial budaya masyarakat yang lebih bersifat kekeluargaan, kolektivistik dan
monodualistik, tidak hanya masalah privat dan kebebasan individual; tetapi terkait
pula nilai-nilai dan kepentingan masyarakat luar, minimal kepentingan keluarga,kaum
dan kepentingan lingkungan.
Dengan demikian dilihat dari sudut kebijakan, apakah cukup bijaksana.
apabila delik perzinahan dijadikan delik aduan absolute (menjadi hak absolut
istri/suami untuk mengadu/menuntut). Sementara di lain pihak ada juga kepentingan
umum, atau kepentingan pihak lain di luar istri/suami yang bersangkutan. Terlebih
apabila sudah ada korban di pihak wanita (misal terjadi kehamilan), ini ada
hubungannya dengan pembunuhan bayi yang kelahirannya tidak dikehendaki.
Sedangkan pihak istri dari pria yang menghamili tidak melakukan pengaduan atas
dasar perzinahan. Faktor-faktor inilah yang menyebabkan terjadinya kehamilan diluar
nikah, sehingga kelahiran nya tidak dikehendaki maka seorang ibu nekat membunuh
bayinya.
1. Pengertian Kesengajaan dan Kealpaan
Pengertian atau definisi mengenai kesengajaan dan kealpaan tidak kita
jumpai dalam KUHP kita saat ini . Konsep Kitab Undang-Undang Hukum Pidana.
Baru yang akan datang bermaksud merumuskan kedua bentuk kesalahan itu.
35 Barda Nawawi Arief, Masalah Penegakan Hukum dan Kebijakan Hukum Pidana dalam Penanggulangan Kejahatan, Jakarta, Kencana,2007 Ed I. Cet I 32. Soegandhi, Buku Pedoman Pengadaan Visum Et Repertum, Bagian Ilmu Kedokteran Forensik, Fakultas Kedokteran UGM,Yogyakarta, 1984.
xxxvii
Sedangkan Konsep Tahun 2008 KUHP yang baru tidak memformulasikan
pembunuhan bayi dalam Pasal 526;
(1) Setiap orang yang meninggalkan anak yang belum berumur 7 (tujuh) tahun
dengan maksud supaya ditemukan orang lain, sehingga dapat melepaskan
tanggung jawab atas anak tersebut, dipidana dengan pidana penjara paling lama 6
(enam) tahun atau pidana denda paling banyak Kategori IV.
(2) Pembuat tindak pidana sebagaimana dimaksud pada ayat (1) dipidana dengan:
a. pidana penjara paling lama 9 (sembilan) tahun, jika perbuatan tersebut
mengakibatkan luka berat pada anak yang ditinggalkan; atau
b. pidana penjara paling lama 12 (dua belas) tahun, jika perbuatan tersebut
mengakibatkan matinya anak yang ditinggalkan.
Pasal 527; Seorang ibu yang membuang atau meninggalkan anaknya tidak
lama setelah dilahirkan karena takut kelahiran anak tersebut diketahui oleh orang lain,
dengan maksud agar anak tersebut ditemukan orang lain atau dengan maksud melepas
tanggung jawabnya atas anak yang dilahirkan, maksimum pidana sebagaimana
dimaksud dalam Pasal 526 dikurangi 1/2 (satu per dua).
Ancaman pidana yang didasarkan pada pertimbangan bahwa rasa takut
seorang ibu yang melahirkan diketahui orang lain sudah dianggap suatu
penderitaan. Sedangkan dalam pembunuhan bayi ada yang disengaja dan
direncanakan, hal ini bisa dilihat dari tanda-tanda bayi yang telah dilahirkan
apakah bayi lahir hidup atau lahir mati. Dalam ilmu kedokteran hal seperti ini bisa
ditentukan sebab-sebab kematiannya contoh apakah dicekik atau dibekap dan
akan dituangkan/ditulis dalam Visum et Repertum, masalah seperti ini akan
xxxviii
membantu dalam proses peyidikan oleh polisi dan dapat untuk alat bukti di
Pengadilan akan mempengaruhi sanksi pidananya.36
Menurut Soerjono Soekanto mengartikan penegakan hukum sebagai berikut, secara konsepsional maka inti dan arti penegakan hukum terletak pada kegiatan menyerasikan hubungan nilai-nilai yang terjabarkan didalam kaidah-kaidah yang mantap dan mengejawantah dalam sikap tindak sebagai rangkuman penjabaran nilai tahap akhir untuk menciptakan, memelihara dan mempertahankan kedamaian pergaulan hidup. Penegakan Hukum sebagai suatu proses yang pada hakekatnya merupakan diskresi menyangkut pembuatan keputusan yang tidak secara ketat diatur oleh kaidah hukum, akan tetapi mempunyai unsur penilaian pribadi dan pada hakekatnya diskresi berada diantara hukum dan moral.37
Menurut Soedarto, pengertian politik hukum pidana dapat dilihat dari
politik hukum maupun politik kriminal, politik hukum adalah: Usaha untuk
mengajukan peraturan-peraturan yang baik sesuai dengan keadaan dan situasi
pada suatu saat.38 Kebijakan dari Negara melalui badan-badan yang berwenang
untuk menetapkan peraturan-peraturan yang dikehendaki dan diperkirakan bisa
digunakan untuk diekspresikan apa yang dicita-citakan.39
Dalam konsepsi tujuan demikian, merupakan keajiban Negara untuk satu
pihak melindungi mensejahterakan masyarakat pada umumnya dari gangguan-
gangguan perbuatan jahat dan dilain pihak juga berarti melindungi dan
mensejahterakan si pelaku kejahatan.
Ini berarti bahwa dalam konsepsi tujuan untuk melindungi dan
mensejahterakan masyarakat untuk pandangan hidup bangsa Indonesia, sekaligus
36 Soegandhi, Buku Pedoman Pengadaan Visum et Repertum, Bagian Ilmu Kedokteran Kehakiman, Fakultas Kedokteran Universitas Gajah Mada Yogyakarta, 1984. 37Soerjono Soekanto, Faktor-faktor yang Mempengaruhi Penegakan Hukum, PT. RajaGrafindo Persada, Jakarta, 1983. 38 Sudarto, Hukum dan Hukum Pidana ,(Bandung,Alumni,1981),hal 159 39 Sudarto Hukum Pidana dan Perkembangan Masyarakat, (Bandung, Al Gumni 1981), hal 20
xxxix
juga mengandung tujuan untuk melindungi, memperbaiki, mendidik dan
mensejahterakan si pelaku kejahatan itu sendiri.
Undang-undang Republik Indonesia No 23 Tahun 2002 Tentang
Perlindungan Anak pada Ketentuan Umum Pasal 1 ayat (1) dan ayat (2),
mengatur tentang definisi anak dan perlindungan anak.
Pasal 1 ayat (1); Anak adalah seseorang yang belum berusia 18 (delapan
belas) tahun, termasuk anak yang masih dalam kandungan.
Pasal 1 ayat (2); Perlindungan anak adalah segala kegiatan untuk
menjamin dan melindungi anak dan hak-haknya agar dapat hidup, tumbuh,
berkembang, dan berpartisipasi, secara optimal sesuai dengan harkat dan martabat
kemanusiaan, serta mendapat perlindungan dari kekerasan dan diskriminasi.
Pasal 80 ayat (1); Setiap orang yang melakukan kekejaman, kekerasan
atau ancaman kekerasan, atau penganiayaan terhadap anak, dipidana dengan
pidana penjara paling lama 3 (tiga) tahun 6 (enam) bulan dan/atau denda paling
banyak Rp 72.000.000,00 (tujuh puluh dua juta rupiah).
Pasal 80 ayat (2); Dalam hal anak sebagaimana dimaksud dalam ayat (! )
luka berat, maka pelaku dipidana dengan pidana penjara paling lama 5(lima)
tahun dan/atau denda paling banyak Rp 100.000.000,00 (seratus juta rupiah).
Pasal 80 ayat (3); Dalam hal anak sebagaimana dimaksud dalam ayat (2)
mati, maka pelaku dipidana penjara paling lama 10 (sepuluh) tahun dan/atau
denda paling banyak Rp 200.000.000,00(dua ratus juta rupiah).
xl
Pasal 80 ayat (4); pidana ditambah sepertiga dari ketentuan sebagaimana
dimaksud dalam ayat (1), ayat (2), dan ayat (3) apabila yang melakukan
penganiayaan tersebut orang tuanya.40
Dalam KUHP Pasal 286; Barangsiapa bersetubuh dengan seorang wanita
diluar perkawinan, padahal diketahui, bahwa wanita itu dalam keadaan pingsan
atau tidak berdaya,diancam dengan pidana penjara paling lama sembilan tahun.
Pasal 289 KUHP Barangsiapa dengan kekerasan atau ancaman kekerasan
memaksa seorang untuk melakukan atau membiarkan dilakukan perbuatan cabul,
diancam karena melakukan perbuatan yang menyerang kehormatan kesusilaan,
dengan pidana penjara paling lama sembilan tahun.
Pasal 297 KUHP; Perdagangan wanita dan perdagangan anak laki-laki
yang belum cukup umur, diancam dengan pidana penjara paling lama enam tahun.
Bahwa tujuan Hukum Acara Pidana adalah memberi perlindungan kepada
Hak-hak Asasi Manusia dalam keseimbangannya dengan kepentingan umum,
maka dalam KUHAP yang diutamakan mengenai perlindungan terhadap harkat
dan martabat manusia.
Salah satu asas terpenting dalam pasal 8 Undang-undang No. 14 Tahun
1970 tentang Ketentuan-ketentuan Pokok-Kekuasaan Kehakiman yang berbunyi;
Setiap orang yang disangka, ditangkap, ditahan, dituntut dan atau dihadapkan di depan pengadilan, wajib dianggap tidak bersalah sebelum adanya putusan pengadilan yang menyatakan kesalahannya dan memperoleh kekuatan hukum yang tetap.41
40 UU No.23 Tahun 2002 Tentang Perlindungan Anak. 41 UU No.14 Tahun 1970, tentang Ketentuan-ketentuan Pokok Kekuasaan Kehakiman.
xli
Bersumberkan pada asas tersebut maka wajar apabila tersangka /terdakwa
dalam proses peradilan pidana wajib mendapat hak-haknya sebagai seorang yang
belum dinyatakan bersalah maka ia mendapat hak-haknya seperti hak segera
mendapatkan pemeriksaan oleh pengadilan dan mendapat putusan seadil-adilnya.
Sebagaimana diketahui penegakan hukum merupakan salah satu usaha
untuk menciptakan tata tertib, keamanan dan ketentraman dalam masyarakat baik
itu merupakan usaha pencegahan maupun merupakan pemberantasan atau
penindakan setelah terjadi pelanggaran hukum.
B. PENGERTIAN PEMBUNUHAN BAYI (INFANTICIDE) DALAM
PERUNDANG-UNDANGAN INDONESIA
B.1 Pengertian Umum Pembunuhan Bayi (Infanticide)
Pembunuhan bayi atau secara umum disebut dengan infanticide adalah
sebuah istilah hukum yang menggambarkan tentang pembunuhan anak dengan
usia di bawah 1 tahun oleh ibu sang anak. Sedangkan menurut Infanticide Act
1938, article I yang disepakati di London, Infanticide adalah:
Where a women by any wiilful act or omission causes the death of her child. Being a child under the age of 12 months, but at the time of the act or omission the balance of her mind was disturbed by reason of her not having fully recovered from the effect for lactation concequent upon the birth of the child, then not withstanding... that but for this act the offence would have amounted to murder, she shall be guilty...of infanticide.
Infanticide adalah di mana seorang wanita dengan sengaja atau karena
kelalaiannya mengakibatkan kematian atas anaknya yang berumur di bawah 12
bulan. Namun pada saat tindakan ataupun kelalaiannya tersebut terjadi,
xlii
didapatkan gangguan mental dikarenakan oleh alasan belum pulihnya efek dari
kelahiran anaknya, atau efek dari menyusui sebagai konsekuensi melahirkan
bayi tanpa perkecualian. Hal tersebut dapat dinyatakan sebagai pembunuhan,
dan dinyatakan bersalah sebagai infanticide.42
Infanticide juga dapat diartikan sebagai suatu tindakan yang secara
sengaja, yang menyebabkan kematian infant atau bayi. Pada umumnya
dilakukan oleh ibunya, namun ilmu kriminologi menyatakan bahwa berbagai
macam bentuk pembunuhan anak yang bisa juga dilakukan selain ibu dari bayi.
Pada ensiklopedi yang diterbitkan oleh Columbia University Press, pada
tahun 2007, menyatakan bahwa infanticide (bahasa Latin) untuk
menggambarkan adanya pembunuhan terhadap anak (child), yang menyebabkan
kematian terhadap bayi yang baru lahir dengan persetujuan atau diketahui oleh
orang tua, keluarga, ataupun komunitas korban.
Kesan yang didapat dari beberapa definisi tentang infanticide adalah
merujuk kepada pelaku adalah ibu dari korban, dengan korban adalah anak-anak
yang dititikberatkan pada bayi, yaitu dengan usia di bawah 12 bulan. Secara
umum, infanticide juga bisa dilakukan oleh orang tua secara umum, yang di
dunia barat dikenal sebagai filicide. Filicide adalah pembunuhan terhadap
seorang anak oleh orang tuanya sendiri. Filicide sendiri lebih spesifik
menggambarkan adanya pembunuhan bayi di bawah 12 bulan, pada saat 24 jam
setelah kelahiran, kurang dari pada itu disebut sebagai neonaticide.43
42 Spinelli, Margaret, Maternal Infanticide Associated With Mental Illness; Prevention and The Promised of Saved Lives America Journal, 2004,page 16 43 Cyle, Linda, Classification and Description of Parents who Commit Filicide,2004,Villanola University Journal.
xliii
B.2 Pengertian Pembunuhan Bayi (Infanticide) Menurut Perundang-undangan
di Indonesia
Dalam wilayah tutorial hukum Indonesia yang tertuang pada Kitab
Undang-undang Hukum Pidana, pada pasal 341, dinyatakan sebagai berikut:
Seorang ibu yang karena takut akan ketahuan melahirkan anak, pada saat anak dilahirkan atau tidak lama kemudian, dengan sengaja merampas nyawa anaknya, diancam karena membunuh anak sendiri, dengan pidana penjara paling lama tujuh tahun.
Demikian juga yang tertuang pada pasal 342 Kitab Undang-undang
Hukum Pidana (KUHP) sebagai berikut:
Seorang ibu yang untuk melaksanakan niat yang ditentukan karena takut akan ketahuan bahwa ia akan melahirkan anak, pada saat anak dilahirkan atau tidak lama kemudian merampas nyawa anaknya, diancam karena melakukan pembunuhan anak sendiri dengan rencana, dengan pidana penjara paling lama sembilan tahun. Hal ini dapat dicermati adanya unsur-unsur sengaja ataupun terkaitnya
unsur tanpa kesengajaan yang dilakukan oleh ibu dari anak yang kemudian
melakukan pembunuhan setelah bayi itu lahir ataupun saat bayi itu lahir menjadi
batasan terhadap infanticide di Negara Republik Indonesia.
C. KONSEP PEMBERIAN PIDANA DAN SISTEM PERADILAN PIDANA
DALAM KASUS PEMBUNUHAN BAYI
Telah disebutkan sebelumnya bahwa pemberian pidana dan penjatuhan pidana
dalam praktek peradilan selama ini dengan mempertimbangkan kualifikasi
kejahatannya, dan segala bentuk pidana tersebut diberikan oleh Negara dengan
xliv
asumsi bahwa warga negaranya adalah mahluk yang bertanggung jawab dan dapat
mempertanggung jawabkan perbuatannya. Sementara remaja dan ibupun dianggap
sebagai individu yang dapat sepenuhnya mempertanggung jawabkan perbuatannya.
Dengan demikian akan muncul semacam kontradiksi ketika pemberian pidana
dan penjatuhan pidana terjadi pada pelaku ibu dan remaja yang melakukan
pembunuhan bayi. d engan kejahatan pembunuhan biasa..
Dalam Tata Peradilan di Indonesia, penyelenggaraan Peradilan bagi ibu dan
remaja yang melakukan pembunuhan bayi dalam Sistem Peradilan Pidana, telah ada
dalam KUHP, KUHAP serta peraturan-peraturan pelaksananya dan Undang-Undang
Perlindungan Anak. Dalam praktek pelaksanaannya pedoman pemidanaan yang
digunakan oleh hakim adalah Pasal 7 UU Pokok Kekuasaan Kehakiman NO.14
Tahun 1970 (Undang-undang ini sudah dicabut), yang intinya tiada seorang pun dapat
dikenakan penangkapan, penahanan, penggeledahan,dan penyitaan, selain atas
perintah tertulis oleh kekuasaan yang sah.44
Pasal 5 ayat (1); Pengadilan mengadili menurut hukum dengan tidak
membeda-bedakan orang .
Pasal 6 ayat (1); Tidak seorang juapun dapat dihadapkan ke Pengadilan selain
dari pada yang ditentukan oleh undang-undang.
Pasal 6 ayat (2); Tidak seorang juapun dapat dijatuhi pidana kecuali bila
Pengadilan karena alat bukti yang sah dan orang yang dianggap bertanggung jawab
dinyatakan bersalah.
44 UU No.14 Tahun 1970, tentang Ketentuan-ketentuan Pokok Kekuasaan Kehakiman.
xlv
Pasal 8; Setiap orang yang disangka, ditangkap, ditahan, dituntut dan atau
dihadapkan ke Pengadilan wajib dianggap tidak bersalah sampai adanya keputusan
yang mempunyai kekuatan hukum yang tetap.
Bila dihubungkan dengan Pasal 66 KUHAP tentang Asas Praduga Tidak
Bersalah
Pasal 1 KUHP: Nulum delictum nula poena sine previa lege punali;
1. Tiada suatu perbuatan dapat dipidana, kecuali atas kekuatan aturan pidana
dalam perundang-undangan yang telah ada, sebelum perbuatan dilakukan.
2. Jika sesudah perbuatan dilakukan ada perubahan dalam perundang-undangan,
dipakai aturan yang paling ringan bagi terdakwa.
Tidak adanya pedoman penjatuhan pidana ini pernah diakui Sudarto, yang
mengatakan45;
KUHP kita tidak memuat pedoman pemberian pidana (straftoemettingsliddraad) yang umum, ialah yang dibuat oleh pembuat UU yang memuat asas-asasyang perlu diperhatikan oleh hakim dalam menjatuhkan pidana,yang ada hanya aturan pemberian pidana (straftoemettinggregels)’’. Sehubungan dengan hal tersebut diatas, Barda Nawawi Arief pernah pula
mengemukakan bahwa;46 Pedoman Pemidanaan merupakan pedoman bagi hakim
untuk menjatuhkan atau menerapkan pemidanaan atau merupakan
pedoman’’yudicial/yudikatif’’bagi hakim.47
45 Sudarto, Hukum-Hukum Pidana (Bandung Alumni, 1986 ), hal 45-46 (Periksa pula dalam Kapita Selekta Sistem Peradilan Pidana),BP UNDIP, Semarang 2002 hal 108. 46 Barda Nawawi Arief, Bunga Rampai Kebijakan Hukum Pidana (Bandung Citra Aditya Bakti.,op.cit ,hal 107 dan 153-154. Pedoman Pemidanaan merupakan pedoman bagi hakim untuk menjatuhkan atau menerapkan pemidanan atau merupakan pedoman’’yudicial/yudikatif’’ bagi hakim. (lihat pula dalam 47Barda Nawawi Arief, Kebijakan Legislatif Dalam Penanggulangan Kejahatan dengan Pidana Penjara. BPUNDIP.Semarang 2000 hal144 )
xlvi
Dilihat dari fungsional dan operasional, pemidanaan merupakan satu rangkaian proses dan kebijakan yang konkretisasinya sengaja direncanakan melalui tahap ‘dan’formulasi’’ oleh pembuat UU, tahap ‘’aplikasi’’ oleh badan/aparat yang berwenang tahap’’ eksekusi’’ oleh aparat/instansi pelaksana pidana, agar ada keterjalinan dan keterpaduan antara ketiga tahap.itu sebagai satu kesatuan sistem pemidanaan, diperlukan perumusan tujuan dan pedoman pemidanaan”.
Secara singkat dapat dikemukakan bahwa sebelum seorang hakim
menjatuhkan pidana. Hal-hal yang perlu diperhatikan atau dipertimbangkan adalah
sebagai berikut48:
1. Kesalahan pembuat 2. Motif dan tujuan dilakukan tindak pidana; 3. Cara melakukan tindak pidana; 4. Sikap batin pembuat; 5. Riwayat hidup dan keadaan sosial ekonomi pembuat; 6. Sikap dan tindakan pembuat pidana sesudah melakukan tindak pidana; 7. Pengaruh pidana terhadap masa depan pembuat; 8. Pandangan masyarakat terhadap tindak Pidana yang dilakukan; 9. Pengaruh tindak pidana terhadap korban atau keluarga korban; dan 10. Tindak pidana dilakukan dengan berencana.
Hal-hal seperti terurai diatas, akan membantu hakim dalam menjatuhkan
pidana, sehingga pidana bersifat proporsional dan dapat dipahami dengan baik oleh
masyarakat ataupun oleh terpidana itu sendiri. Unsur yang menentukan sifatnya
perbuatan (voorwaardendie de straf baarheid bepalen).
Suatu delik dapat terjadi karena adanya kelakuan dan akibat, tetapi sifat dan
tindak pidana ini masih ada yang mempengaruhi terhadap diri pelaku antara lain
berupa hal ikhwal yang menyertai kelakuan dan akibat itu. Hal ikhwal yang
mempengaruhi dan menentukan sifat perbuatan dari orang yang melakukan tindak
pidana itu merupakan unsur inti dari delik. Dalam membuat surat dakwaan unsur ini
48 Barda Nawawi Arief, Kebijakan Legislatif ,opcit,hal 147-148
xlvii
harus diuraikan secara jelas, sampai di mana pengaruhnya terhadap perbuatan yang
dilakukan itu.49
Bentuk pidana pokok seperti yang diatur dalam Pasal 341 KUHP ini, adalah
sama bentuk sengaja merampas nyawa orang lain seperti yang diatur dalam Pasal 338
KUHP. Dalam kasus ini terdakwa telah melakukan perbuatan telah merampas nyawa
orang lain itu segera setelah anak dilahirkan, menunjukkan bahwa perbuatan itu
dilakukan karena ada rasa takut akan diketahui orang lain yang merupakan alasan
yang meringankan pidana apabila dibanding dengan ancaman pidana terhadap tindak
pidana pembunuhan pada umumnya.
Keadaan yang sifatnya mempengaruhi perbuatan tersebut diuraikan dalam
surat dakwaan sebagai tambahan unsur yang dapat meringankan ancaman pidana..
Delik yang mengandung unsur yang menentukan sifatnya perbuatan yaitu Pasal 341
KUHP, Pasal 342 KUHP dan Pasal 281 KUHP.
49 RM Suharto, Penuntutan dalam Praktek Peradilan, Jakarta, Sinar Grafika, 2004, Cetakan Kedua.
xlviii
BAB III
HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN
A. PENEGAKAN HUKUM PIDANA SECARA UMUM DALAM
PENANGGULANGAN PEMBUNUHAN BAYI DALAM PERUNDANG-
UNDANGAN DEWASA INI
Penegakan hukum dengan penerapan hukum pidana sebagaimana
sebelumnya telah dikatakan bahwa menjadi sebuah senjata terakhir apabila upaya lain
telah dilakukan, khususnya melalui sarana non penal, seperti melalui pendidikan baik
formal maupun non formal dan lain.
Dengan berlandaskan beberapa pendapat ahli hukum atau pakar Hukum
Pidana, maka yang dimaksudkan sebagai penegak hukum dalam Sistem Peradilan
Pidana pada rumusan masalah yang pertama dalam penulisan tesis ini adalah mereka
yang bertugas dibidang Kepolisian, Kejaksaan, Kehakiman dan Lembaga
Pemasyarakatan serta Pengacara yang menangani pembunuhan bayi.
Persoalan perlindungan terhadap korban maupun pelaku tidak hanya menjadi
perhatian negara saja akan tetapi telah menjadi perhatian dunia. Status atau eksistensi
kepolisian dalam Sistem Peradilan Pidana sudah jelas, yaitu sebagai bagian integral
dari SPP. Secara internasional hal inipun bisa terlihat dalam laporan Kongres PBB
ke 5/1975 (mengenai The Prevention of Crime and Treatment of Offenders,
khususnya dalam membicarakan masalah the emerging roles of the police and other
lawenforcement agencies) yang menegaskan ;
It was recognized that the police were component of the large system of criminal justice which operated against criminality.
xlix
Status POLRI sebagai komponen /unsur/subsistem dari SPP sudah jelas
terlihat dalam Perundang-undangan yang berlaku saat ini (baik dalam KUHAP
maupun dalam UU Kepolisian No.28/1997 yang sudah diganti dengan UU
No.2/2002), yaitu sebagai ‘’penyelidik dan penyidik’’.50
Adapun dasar hukum Penyelidik adalah Pasal 1 KUHAP berbunyi;
Penyelidik adalah pejabat polisi negara Republik Indonesia yang diberi wewenang.
Oleh undang-undang ini untuk melakukan penyidikan. Pasal 102 KUHAP berbunyi;
(2) Penyelidik yang mengetahui, menerima laporan, atau pengaduan, tentang
terjadinya suatu peristiwa yang patut diduga merupakan tindak pidana wajib
segera melakukan tindakan penyelidikan yang diperlukan.
(3) Dalam hal tertangkap tangan tanpa menunggu perintah penyidik, penyelidik
wajib segera melakukan tindakan yang diperlukan dalam rangka penyelidikan
sebagaimana tersebut pada Pasal 5 ayat(1) huruf b.
Pasal 6
(1) Penyidik adalah :
a. Penyidik pejabat polisi negara Republik Indonesia
b. Pejabat Pegawai negeri sipil tertentu yang diberi wewenang khusus oleh
undang-undang.
(2) Syarat kepangkatan pejabat sebagaimana dimaksud dalam ayat(1) akan diatur
lebih lanjut dalam PP 27/1983
50 KUHAP dan KUHP, Sinar Grafika, Jakarta, Cetakan Ketiga, 2002
l
Pasal 7
(1) Penyidik sebagaimana dimaksud Pasal 6 ayat (1) huruf a karena
kewajibannya mempunyai wewenang;
a. menerima laporan atau pengaduan dari seorang tentang adanya tindak
pidana
b. melakukan tindakan pertama pada saat ditempat kejadian
c. menyuruh berhenti seorang tersangka dan memeriksa tanda pengenal diri
tersangka,
d. melakukan penangkapan , penahanan, penggeledahan, dan penyitaan.
e. melakukan pemeriksaan dan penyitaan surat.
f. mengambil sidik jari dan memotret seseorang
g. memanggil orang untuk diperiksa dan didengar esbagai tersangka atau
saksi.
h. mendatangkan orang ahli yang diperlukan dalam hubungannya dengan
pemeriksaan perkara.
i. mengadakan penghentian penyidikan;
j. mengadakan tindakan lain menurut hukum yang bertanggung jawab
1. Proses Penyidikan Pembunuhan Bayi
Bahwa proses penyidikan tindak pidana pembunuhan bayi dilakukan oleh
Polri merupakan subsistem dari pada Sistem Peradilan Pidana (Criminal Justice
System) yang terdiri dari Polri (Penyidik), Jaksa (Penuntut), dan
Pengadilan/Hakim (pemutus perkara).
li
Di dalam melakukan proses penyidikan maka Polri mendasari undang –
undang dan ketentuan – ketentuan yang berlaku dengan tetap menjunjung tinggi
kode etik profesi dan hak azasi manusia. Etika profesi hukum itu harus dijadikan
pedoman para penegak hukum dalam melaksanakan tugas dan kewajibannya
menciptakan ketertiban didalam masyarakat. Kode Etik Profesi ini jangan hanya
dijadikan pajangan yang menghiasi dinding. Menurut O. Noto Hamidjojo, ada
empat norma yang harus ditaati oleh para penegak hukum atau para pemelihara
hukum yaitu;51
(1) Kemanusiaan, norma kemanusiaan menuntut supaya dalam penegakan hukum
Manusia senantiasa diperlakukan sebagai manusia, sebab ia mempunyai
keluhuran budi.
(2) Keadilan adalah kehendak yang ajeg dan kekal untuk memberikan kepada
orang lain apa saja yang menjadi haknya.
(3) Kepatutan atau equity adalah yang wajib dipelihara dalam pemberlakuan
undang-undang dengan maksud untuk menghilangkan ketajamannya.
Kepatutan perlu diperhatikan terutama dalam pergaulan hidup manusia dalam
masyarakat.
(4) Kejujuran, pemelihara hukum atau penegak hukum harus bersikap jujur dalam
Mengurus atau menangani hukum, serta dalam melayani justiciable yang
berupaya mencari hukum dan keadilan. Atau dalam kata lain , setiap yurist
diharapkan sedapat mungkin memelihara kejujuran dalam dirinya dan
51 O.Notohamidjojo, Soal-soal Pokok Filsafat Hukum, BPK Gunung Muria.1975
lii
menjauhkan diri dari perbuatan-perbuatan yang curang dalam mengurus
perkara.
Di dalam International Association of Chiefs of Police, 1970, yang
memuat Law Enforcement Code of Ethics, antara lain ditentukan As a law
Enforcement officer, my fundamental duty is to serve mankind, to safeguard lives
and property; protect the innocent againts deception, the weak against oppression
or intimidation, and the peaceful against violence or disorder; and to respect the
constituonal rights of all man liberty, equality and justice.52
Yang terpenting dalam penegakan hukum haruslah didasarkan pada hati
nurani dengan hati nurani kita bisa menilai apakah tindakan kita sudah
manusiawi, adil, patut, dan jujur.53
Adapun kegiatan pokok dalam rangka proses penyidikan tindak pidana
meliputi :
1. Penyidik
2. Penindak
a. Pemanggilan
b. Penangkapan
c. Penahanan
d. Penggeledahan
e. Penyitaan
52 Richard Quinney, Criminology Analysis and Critique of crime in America, Little Brown and Company Boston /Toronto 1975 53 Nyoman Serikat Putera Jaya, Penegakan Hukum Dalam Era Reformasi Disampaikan pada Rapat Senat Terbuka Universitas Pekalongan dalam rangka Dies Natalis XVI dan Wisuda Sarjana XII 5 September 1998 Pengajar pada Fakultas Hukum UNDIP.
liii
3. Pemeriksaan
a. Saksi
b. Ahli
c. Tersangka
4. Penyelesaian dan Penyerahan berkas perkara
a. Pembuatan Resume
b. Penyusunan berkas perkara
c. Penyerahan berkas perkara
Dari keempat kegiatan pokok proses penyidikan pembunuhan bayi maka
hasilnya harus memenuhi persyaratan formil yaitu menyangkut format
administrasi penyidikan biasanya penyidiknya perempuan dalam kasus ini,dengan
alasan seorang perempuan lebih halus dan sabar didalam melakukan
pemeriksaan.dan persyaratan materiil yaitu yang menyangkut substansi Hukum(
unsur-unsur pasal yang dipersangkakan) Pasal 341 KUHP,dan Pasal 342 KUHP
yang kedua-duanya harus terpenuhi. Di samping dalam rangka mendukung
pembuktian seperti yang diuraikan , maka penyidik harus dibantu oleh dukungan
Bagian Ilmu Kedokteran Forensik dalam rangka mencapai hasil penyidikan yang
lebih profesional dan ilmiah serta juga dalam rangka menciptakan budaya
criminalistic mindedness.54
54 Kepolisian Negara Republik Indonesia Daerah Istimewa Yogyakarta, Peran ScientificInvestigation dalam Pengungkapan Kecelakaan/Kejahatan terhadap Manusia,Makalah yang disampaiakan pada Simposium Penyelidikan Ilmiah Medis dalam Penegakan Hukum dalam rangka HUT Fakultas Kedokteran UGM ke-58 dan RS Dr Sardjito ke-22.
liv
2. Peran Bagian Ilmu Kedokteran Forensik pada Pembunuhan Kasus Bayi
Bahwa kembali mengacu pada Pasal 183 dan Pasal 184 KUHAP, maka
penyidik sekurang-kurangnya harus dapat membuktikan dua alat bukti yang sah
untuk dapat diajukan ke sidang pengadilan, sehingga keterangan saksi dan
tersangka yang biasa selama ini dikerjakan oleh penyidik, maka peran forensik
dalam rangka penyidikan sangat diperlukan dan harus dilakukan karena
kapasitasnya sesuai Pasal 184 KUHAP adalah sebagai Keterangan Ahli dan Surat
sebagaimana diatur pada Pasal 187 huruf c KUHAP yaitu Surat keterangan dari
seorang ahli yang memuat pendapat berdasarkan mengenai sesuatu hal atau
sesuatu keadaan yang diminta secara resmi dari padanya. Dalam pembunuhan
bayi peran penyidik minta bantuan kepada Ahli Kedokteran Forensik untuk
menentukan apakah bayi yang ditemukan lahir hidup atau lahir mati ,dan sudah
dilakukan perawatan /belum, umur bayi.55
Adapun mengenai kemampuan Forensik Polri dalam rangka mendukung
proses penyidikan adalah:56
(1) Personal Identification Forensic, tugas ini diemban oleh fungsi Identifikasi,
yang melakukan tugas antara lain;
a. Identifikasi raut wajah
b. Identifikasi melalui daktiloscopy
c. Fotography kepolisian.
55 Agus Purwodianto,Budisampurno, Herkutanto, Kristal-Kristal Kedokteran Forensik, Bagian IKF, Jakarta, 1981 56 Kepolisian Negara RI DIY, Simposium Penyelidikan Ilmiah Medis Dalam Penegakan Hukum ,HUT Fakultas Kedokteran UGM Ke 58 dan RS. DR Sardjito Ke 22, Yogyakarta, 6 Maret 2004
lv
(2) Physical Identification Forensic, tugas ini diemban oleh fungsi laboratorium
Forensic Polri, yang melakukan tugas antara lain;
a. Kimia biologi forensik, melakukan pemeriksaan terhadap; produk
industri dan bahan kimia tertentu narkoba keracunan pencemaran
dan kerusakan lingkungan material biologis (darah, sperma, air
ludah).
b. Pemeriksaan dan penanganan korban mati, yang meliputi
pemeriksaan tentang;
Cara kematian
Sebab kematian
Tanda-tanda kematian
c. Pemeriksaan pada luka-luka yaitu;
Luka akibat kekerasan mekanis, seperti oleh benda tumpul,
tajam atau senjata api
Luka akibat kekerasan fisik, seperti akibat panas, atau arus
listrik
Luka akibat kekerasan kimiawi, seperti akibat oleh asam
kuat( contoh air aki) atau basa kuat serta gas beracun
Pembongkaran kuburan dan pemakaman kembali.
d. Odontologi Forensik, yang meliputi;
Pemeriksaan bekas gigitan (bite mark)
lvi
Pemeriksaan odontogram (rumus gigi), penting untuk
identifikasi Jenazah yang tidak dikenal/ rusak atau korban
pada korban massal.
e. Penanganan korban kekerasan terhadap perempuan dan anak, yang
dalam hal ini korban dikirim kepada Pusat Pelayanan Terpadu
(PPT), yaitu RPK (Ruang Pelayanan Khusus) di rumah sakit Polri
maupun Pemerintah yang telah ditunjuk, khusus untuk menangani
korban kejahatan ini.
(3) Pembutan VER (Visum et Repertum) sebagai Keterangan Ahli dokter Polri
maupan dokter Pemerintah, yang meliputi:
Visum luar
Visum dalam
Dalam proses penyidikan pembunuhan bayi masih terdapat hambatan-
hambatan baik secara internal maupun eksternal antara lain;
1. Secara Internal;
a. Kemampuan penyidik yang masih terbatas baik terhadap perundang-
undangan maupun pemahaman terhadap peran forensik.
b. Dukungan peralatan penyidikan dilapangan dan biaya operasional yang
masih terbatas.
2. Secara Eksternal;
a. Kesadaran dan pemahaman masyarakat secara umum terhadap hukum
masih belum memberikan kontribusi yang positif.
lvii
b. Masih banyak dijumpai keengganan masyarakat untuk bersedia menjadi
saksi dalam kepentingan penyidikan.
c. Di tempat kejadian perkara sering kali dijumpai situasi dan kondisi TKP
yang sudah rusak akibat banyak masyarakat yang ingin melihat dan
bahkan masuk ke TKP ,hal ini sangat menyulitkan penyidik di dalam
melakukan pengolahan TKP.
Peranan Penuntut Umum dalam upaya pembuktian pembunuhan bayi
Dasar hukum UU No. 16 Tahun 2004 Tentang Kejaksaan Republik Indonesia57
1. Sebagai Mandatory Prosecutoral System (MPS), Jaksa dalam menangani
perkara hanya berdasarkan alat-alat bukti yang sudah ditentukan dan tidak
terhadap hal-hal yang berada diluar yang sudah ditentukan, kecuali dalam
keadaan tertentu.
2. Sebagai Discetionary Prosecutorial System (DPS),Jaksa bisa melakukan
berbagai kebijakan tertentu dan bisa mengambil keputusan selain
mempertimbangkan alat-alat bukti yang sudah ditemukan, juga
mempertimbangkan faktor-faktor yang melatar belakangi terjadinya suatu
tindak pidana.
Faktor-faktor yang menjadi pertimbangan dalam mengajukan Tuntutan
Pidana:58
1. Keadaan dimana tindak pidana itu dilakukan .
2. Atribut-atribut pribadi dari terdakwa maupun korban
3. Tingkat penyesalan terdakwa
57 Arief ,Gossita Masalah Korban Kejahatan,Kumpulan Karangan, Akademi Pressindo,Jakarta 1983. 58 Kejaksaan Negeri Yogyakarta, Bantul, Sleman, 2008.
lviii
4. Tingkat pemaafan korban atau keluarga korban
5. Pertimbangan-pertimbanganan kebijakan publik.
Di bidang Hukum Pidana:
1 Melakukan penuntutan
2 Melaksanakan Penetapan Hakim dan Putusan Pengadilan yang telah
memperoleh kekuatan hukum tetap.
3 Melakukan pengawasan, dan putusan lepas bersyarat.
4 Melakukan penyidikan terhadap tindak pidana tertentu berdasar undang-
undang.
5 Melengkapi berkas perkara dan untuk itu dapat melakukan pemeriksaan
tambahan sebelum dilimpahkan ke Pengadilan yang dalam pelaksanaannya
dikoordinasikan dengan Penyidik.
Bertolak dari pendekatan kebijakan (mencakup kebijakan sosial, kebijakan
kriminal, dan kebijakan penegakan hukum yang berkaitan secara integral), maka
faktor-faktor yang harus dipertimbangkan dalam menentukan perbuatan
pembunuhan bayi sebagai tindak pidana adalah ;
1) Seorang anak (bayi) merupakan aset pembangunan nasional yang sangat besar
artinya Masa depan bangsa terletak ditangan generasi-generasi penerus yang
bermula dari bayi. Oleh sebab itu perhatian dan perlindungan terhadap
seorang anak (bayi) serta kualitas kehidupan adalah sangat penting demi
kemajuan bangsa dan negara.
2) Berkaitan dengan butir (1), perbuatan membunuh bayi yang baru dilahirkan
harus ditempatkan pada keadaan yang sangat membahayakan, tidak
lix
berperikemanusiaan dan perbuatan yang benar-benar tidak dikehendaki,
sangat dibenci dan merugikan. Selain itu harus pula dipertimbangkan sejauh
mana perbuatan membunuh bayi itu telah bertentangan bahkan merusak nilai-
nilai fundamental kemanusiaan dalam masyarakat.
3) Perlu diperhitungkan apakah biaya yang harus dikeluarkan (cost) dalam
pembuatan suatu undang-undang. Tetapi dalam hal tindak pidana
pembunuhan manusia (bayi) menurut penulis pertimbangan tentang biaya
(cost) bukan merupakan pertimbangan yang penting hal ini disebabkan karena
menyangkut harta dan martabat manusia yang seharusnya dijunjung tinggi.
4) Selanjutnya perlu juga dipertimbangkan kapasitas atau kemampuan daya
kerja dari badan-badan penegak hukum di Indonesia dalam menegakkan
ketentuan-ketentuan yang mengatur delik pembunuhan anak (bayi) . Karena
masalah pembunuhan bayi (manusia) ini sudah berskala kejahatan
transnasional bahkan internasional. Maka harus diprediksi bagaimana kondisi
personil aparat penegak hukum baik secara kuantitas maupun kualitas,
misalnya menyangkut tngkat pendidikan, tingkat profesionalisme,
pengalamannya serta bagaimana penyebarannya di Indonesia. Selain harus
pula ditinjau bagaimana kondisi-kondisi yang menyangkut pelaksanaan
tugasnya atau cara kerjanya, misalnya, menyangkut sistem hukum negara lain,
prosedurnya maupun birokrasinya.
5) Akhirnya perlu pula dikaji akibat sosial dari pengkriminalisasian atau
pendekriminalisasian dari kejahatan pembunuhan manusia (bayi).bagi prilaku
atau sikap pelaku pada khususnya dan masyarakat pada umumnya.
lx
Harus disadari, upaya penghapusan pembunuhan bayi tidak hanya
berdasar pada instrumen legal tetapi juga harus mampu merubah budaya
masyarakat yang permisif terhadap praktek pembunuhan bayi.
Penegakan hukum pidana dalam pembunuhan bayi di Indonesia saat ini
menggunakan Kitab Undang-Undang Hukum Pidana dan Undang-Undang No 23
Tahun 2002 Tentang Perlindungan Anak.
Sedangkan pasal-pasal yang ada hubungannya dengan pembunuhan bayi
juga diterapkan ialah Pasal 305 KUHP Barang siapa menempatkan anak yang
umurnya belum tujuh tahun untuk ditemu, atau meninggalkan anak itu, dengan
maksud untuk melepaskan diri dari padanya diancam dengan pidana penjara
paling lama lima tahun enam bulan.
Pasal 306 KUHP (1) Jika salah satu perbuatan tersebut dalam Pasal 304
dan 305 mengakibatkan luka-luka berat, yang bersalah dikenakan pidana penjara
tujuh tahun enam bulan (2). Jika mengakibatkan mati, dikenakan pidana penjara
paling lama sembilan tahun.
Pasal 307 KUHP Jika yang melakukan kejahatan kejahatan tersebut Pasal
305 bapak atau ibu dari anak itu, maka pidana yang ditentukan dalam Pasal 305
dan 306 dapat ditambah dengan sepertiga.
Pasal 308 KUHP Jika seorang ibu karena takut akan diketahui orang
tentang kelahiran anaknya, tidak lama setelah melahirkan, menempatkan anaknya
untuk ditemu atau meninggalkannya, dengan maksud untuk melepaskan diri dari
lxi
padanya, maka maksimum pidana tersebut dalam Pasal 305 dan 306 dikurangi
separuh.59
Kalau dicermati rumusan pasal 305 sampai dengan pasal 308 sudah jelas
bukan mengenai pembunuhan bayi, tetapi mengatur mengenai menempatkan
anak dan meninggalkan anak. Dalam pasal 308 ancaman dikurangi separo dengan
alasan saat dilakukannya kejahatan tersebut dikaitkan dengan keadaan mental
emosional dari si ibu dimana selain rasa malu ,takut, benci, bingung serta rasa
nyeri bercampur aduk menjadi satu sehingga perbuatannya itu dianggap dilakukan
tidak dalam keadaan mental yang tenang, sadar serta dengan perhitungan yang
matang Inilah yang menjelaskan mengapa ancaman hukuman pada kasus
pembunuhan bayi lebih ringan bila dibandingkan dengan kasus-kasus
pembunuhan lainnya.
Pasal 341 KUHP Seorang ibu yang karena takut akan ketahuan melahirkan
anak, pada saat anak dilahirkan atau tidak lama kemudian, dengan sengaja
merampas nyawa anakanya, diancam karena membunuh anaknya sendiri, dengan
pidana paling lama tujuh tahun.
Pasal 342 KUHP Seorang ibu, yang untuk melaksanakan niat yang
ditentukan karena takut akan ketahuan bahwa akan melahirkan anak, pada saat
anak dilahirkan atau tidak lama kemudian merampas nyawa anaknya, diancam
karena melakukan pembunuhan anak sendiri dengan rencana, dengan pidana
penjara paling lama sembilan tahun.
59 Soesilo R, Kitab Undang-undang Hukum Pidana (KUHP) serta Komentar-komnetarnya Lengkap Pasal demi Pasal, Bogor 1983.
lxii
Kedua pasal ini dalam rumusan sudah jelas dan bisa untuk
menghukum/menjerat pelaku tindak pidana pembunuhan bayi, tetapi harus
memenuhi unsur-unsur :
a. Seorang ibu yang takut ketahuan melahirkan seorang anak
b. Dengan sengaja merampas nyawa anaknya.
Untuk mengungkap tindak pidana yang mengakibatkan korban jiwa, maka
penyidik bisa minta bantuan /dokter ahli forensik untuk melakukan pemeriksaan
terhadap korban sehingga ditemukan sebab-sebab kematian korban..Hasil
pemeriksaan ini dituangkan dalam bentuk Visum et Repertum..60
Pasal 80 Undang-undang No 23 Tahun 2003 Tentang Perlindungan Anak
(1) Setiap orang yang melakukan kekejaman, kekerasan atau ancaman kekerasan,
atau penganiayaan terhadap anak, dipidana dengan pidana penjara paling lama
3 (tiga) tahun 6(enam) bulan dan/atau denda paling banyak Rp72.000.000.00
(tujuh puluh juta rupiah)
(2) Dalam hal anak sebagaimana dimaksud ayat (1)luka berat, maka pelaku
dipidana dengan pidana penjara paling lama lima tahun dan/atau denda paling
banyak Rp100.000.000,00(seratus juta rupiah).
(3) Dalam hal anak sebagaimana dimaksud dalam ayat(2) mati, maka pelaku
dipidana dengan pidana penjara paling lama 10(sepuluh) tahun dan/atau denda
paling banyak Rp200.000.000,00 (duaratus juta rupiah).
60 Susi Hadidjah, Visum et Repertum Kaitannya Dengan Penyelesaian Perkara Pidana Di Pengadilan, Fakultas Kedokteran UGM, Yogyakarta 1994.
lxiii
(4) Pidana ditambah sepertiga dari ketentuan sebagaimana dimaksud dalam
ayat(1), ayat(2), dan ayat(3) apabila yang melakukan penganiayaan tersebut
orang tuanya.
Bunyi pasal 80 dalam Undang-Undang No, 23 Tahun 2002 pidananya
lebih berat dan dendanya cukup besar dibandingkan dengan ancaman pidana
yang terdapat dalam Kitab Undang-Undang Hukum Pidana. Sedangkan jenis-jenis
pidana diatur dalam pasal 10 KUHP:61
Pasal 80 ayat (4) ini bisa untuk menjerat pelaku tindak pidana
pembunuhan bayi yang dilakukan oleh ibu kandungnya sendiri.ancaman hukuman
ditambah sepertiganya.
Penegakan hukum melalui sistem peradilan pidana harus sesuai dengan
cita-cita penegakan hukum pada umumnya yang tercermin pada kebersamaan
antara Kepolisian, Kejaksaan, Pengadilan , Lembaga Pemasyarakatan.
Romli Atmasasmita mengatakan bahwa:62 ‘’Dalam konteks sistem
peradilan pidana justru seharusnya lebih diutamakan pandangan yang
mengangkat kebersamaan yang tulus dan ikhlas serta positif diantara aparatur
penegak hukum untuk mengemban tugas penegakan keadilan hukum (legal
justice)’’.
61 Pasal 10 menyebutkan tentang jenis-jenis pidana yaitu;
a. pidana pokok: 1. pidana mati 2. pidana penjara 3. pidana kurungan 4. pidana denda, dan 5. pidana tutupan
b. pidana tambahan; 1. pencabutan hak-hak tertentu. 2. perampasan hak-hak tertentu dan 3. pengumuman putusan hakim
62 Romli Atmasasmita, Sistem Peradilan Pidana.(Bandung; Eresco, 1996), hal 26.
lxiv
Sistem peradilan pidana mempunyai perangkat struktur atau sub sistem
yang seharusnya bekerja secara koordinatif agar dapat tercapai efisiensi dan
efektifitas yang maksimum. Kombinasi antara efisiensi dan efektifitas sangat
penting guna mencapai fungsi sistem Peradilan pidana yang diharapkan.
Senada dengan Romli Atmasasmita, Muladi berpendapat63
Sistem Peradilan Pidana disatu pihak berfungsi sebagai sarana untuk menahan dan mengendalikan kejahatan pada tingkat tertentu (Crime Containment System), dilain pihak sistem peradilan pidana juga berfungsi untuk mencegah sekunder (Secondary Prevention) yakni untuk mencoba mengurangi kriminalitas diantara yang pernah melakukan melalui proses deteksi, pemidanaan dan pelaksanaan pidana.Untuk mencegah terjadinya korban kejahatan maupun mencegah telah selesai menjalani pidana, tidak mengulangi perbuatan mereka yang melanggar hukum itu. Pengertian Undang-Undang yang umum adalah peraturan tertulis yang
dibuat oleh penguasa pusat maupun daerah yang sah. Dalam memberlakukan
Undang-Undang tersebut dalam pelaksanaannya dapat mencapai tujuan yang
diinginkan pembentuk undang-undang tersebut.
B. PRAKTEK PENEGAKAN HUKUM PIDANA DALAM PENANGGULANGAN
PEMBUNUHAN BAYI DI WILAYAH DIY
Daerah Istimewa Yogyakarta terkenal sebagai kota wisata, budaya dan juga
kota pelajar. Dengan menyandang predikat seperti itu , sehingga tanggung jawab
sebagai pelajar, mahasiswa dan masyarakat semakin berat. Kemajuan tehnologi
membawa dampak positif dan negatif ,para pelajar dan mahasiswa yang jauh dari
orang tua sering kurang pengawasan dan iman yang kurang kuat. Juga ibu kost yang
kurang perhatian pada anak kostnya , sering terjadi pergaulan bebas yang sampai
63 Muladi, Kapita Selekta Sistem Peradilan Pidana, (Semarang tanpa nama penerbit ,1995),hal 21
lxv
mengakibatkan pelajar/mahasiswa melakukan hubungan layaknya suami-isteri di luar
nikah.
Akhirnya pelajar/mahasiswa sampai hamil dan tidak ada yang mau
bertanggung jawab, sehingga berbuat nekat untuk melakukan perbuatan yang
melanggar hukum, sengaja melakukan aborsi atau membunuh bayi yang baru
dilahirkan. Perbuatan seperti ini melanggar hak asasi manusia, norma agama dan
etika.
Negara Kesatuan Republik Indonesia menjamin kesejahteraan tiap-tiap warga
negaranya, termasuk perlindungan terhadap hak anak yang merupakan hak asasi
manusia. Anak adalah amanah dan karunia Tuhan Yang Maha Esa, yang dalam
dirinya melekat harkat dan martabat sebagai manusia seutuhnya.64
Anak adalah tunas, potensi,dan generasi muda penerus cita-cita perjuangan
bangsa, memiliki peran strategis dan mempunyai ciri dan sifat khusus yang menjamin
kelangsungan eksistensi bangsa dan negara pada masa depan. Agar setiap anak kelak
mampu memikul tanggung jawab tersebut, maka ia perlu mendapat kesempatan yang
seluas-luasnya untuk tumbuh dan berkembang secara optimal, baik fisik, mental,
maupun sosial, dan berakhlak mulia, perlu dilakukan upaya perlindungan serta untuk
mewujudkan kesejahteraan anak dengan memberikan jaminan terhadap pemenuhan
hak-haknya serta adanya perlakuan tanpa diskriminasi. Anak adalah seseorang yang
belum berusia 18 (delapan belas) tahun, termasuk anak yang masih dalam kandungan
Penulis mengemukakan hasil penelitian bahwa kasus pembunuhan bayi yang
dilakukan seorang pelajar bernama T kelas I SMA Swasta hamil oleh pacarnya yang
tidak mau bertanggung jawab di Kabupaten Bantul, Daerah Istimewa Yogyakarta. 64 Undang-Undang No 23 /2002 Tentang Perlindungan Anak, Penerbit Umbara,Bandung, 2003.
lxvi
Berita Acara Pemeriksaan oleh penyidik; Ia diperiksa dan didengar keterangannya
selaku tersangka dalam perkara pidana.65
Pada hari Jumat tanggal 12 Oktober 2007 sekitar pukul 24.00 wib, T terasa
mau buang air besar selanjutnya ia berjalan menuju ke Sungai (Kali) Derman dan
ditempat tersebut T langsung mengambil posisi jongkok (ndodok) hanya dengan
celana diturunkan dan tidak lama kemudian ia merasakan ada sesuatu yang keluar dan
ternyata yang keluar tersebut bukan kotoran dan ternyata adalah bayi dari kandungan
T. Semula T tidak tahu kalau yang keluar tersebut adalah bayi, namun T merasa tidak
enak, kemudian T menengok ternyata bayi selanjutnya ia pegang pada bagian leher
belakang ternyata bayi tersebut sudah tidak bergerak dan tidak menangis selanjutnya
dibawa keatas,namun saat akan dibawa naik tersebut T terjatuh dan ari-arinya putus
sedangkan bayinya hanyut disungai dan ia cari tidak ada.
Setelah bayi tersebut hanyut T tidak langsung pulang tetapi tetap mencari
selama kurang lebih 30 menit, namun tidak ketemu T langsung pulang, tidak melapor
kepada orang tua ataupun pengurus kampung lainnya. Umur T 18 (delapan belas)
tahun sedangkan yang menghamili laki-laki bernama S umur 23 (dua puluh tiga)
tahun.
Praktek penegakan hukum pidana dalam penanggulangan pembunuhan bayi
Di Wilayah DIY sama saja seperti menangani kasus-kasus tindak pidana
umumnya.Pada kasus ini sebagai penyidik dan penuntut umum adalah seorang
65 wawancara dengan Penyidik Polres Bantul: Dengan sengaja seorang ibu menghilangkan jiwa anaknya ketika dilahirkan atau tidak berapa lama setelah dilahirkan karena takut ketahuan bahwa ia sudah melahirkan, dan atau barang siapa mengubur, menyembunyikan, mengangkut, atau menghilangkan mayat, dengan maksud hendak menyembunyikannya kematian dan kelahiran orang itu, sebagaimana dimaksud dalam pasal 342 jo 341jo 305 jo 306 jo 307 jo 306 jo 181 KUHP sesuai dengan Laporan Polisi No. Pol;LP/92/K/X/2007/Sek. Jts tanggal 13 Oktober 2007
lxvii
perempuan, dengan alasan seorang wanita lebih halus dan sabar didalam melakukan
pemeriksaan,terdadap seorang ibu atau remaja sebagai tersangka.
Kalau Berita Acara Pemeriksaan sudah lengkap selanjutnya akan diserahkan
ke Kejaksaan Negeri Bantul dan sidang perkara pidana di Pengadilan Negeri Bantul.
Dalam hal penanganan kasus yang pembuktiannnya perlu mendapatkan
keterangan ahli atau Visum et Repertum, maka Penyidik membawa bayi (anak
kandung T) yang baru dilahirkan ke Instalasi Kedokteran Forensik RS .Dr Sardjito,
untuk dilakukan pemeriksaan luar dan pemeriksaan dalam atau otopsi. Dalam kasus
pembunuhan bayi, bantuan dokter sangat penting artinya terutama untuk pemeriksaan
korban. Dalam hal ini pemeriksaan mengenai apakah korban pada waktu dilahirkan
hidup atau tidak, untuk mengetahui sebab-sebab kematian, saat kematian, dan cara
kematian.
Keterangan Ahli merupakan alat bukti yang sangat penting artinya di dalam
mengajukan tersangka/terdakwa ke pengadilan untuk meyakinkan hakim terhadap
kebenaran tindak pidana yang didakwakan kepada tersangka/terdakwa. Pada kasus
dengan tersangka T dalam pemeriksaan berjalan lancar dan semua pertanyaan yang
diajukan penyidik dijawab dengan tenang dan lancar, serta mengakui segala
perbuatannya ,merasa menyesal. Jaksa Penuntut Umum seorang wanita berpendapat
bahwa terdakwa T telah terbukti secara sah dan meyakinkan bersalah melakukan
tindak pidana; Membunuh Anaknya sebagaimana diatur dan diancam pidana dalam
pasal 341 KUHP oleh karenanya Jaksa Penuntut Umum menuntut:
- Menjatuhkan Pidana terhadap terdakwa T dengan pidana penjara selama 3
(tiga) tahun dikurangi selama terdakwa dalam tahanan;
lxviii
- Menyatakan barang bukti berupa ;
- 2 (dua) ampul PP tes kehamilan yang dinyatakan positif
- Satu potong kaos lengan panjang warna biru,
- Satu potong celana dalam warna putih
- Satu potong rok panjang berbahan jean warna biru dikembalikan pada
terdakwa
- Menetapkan supaya terdakwa di bebani membayar biaya perkara sebesar Rp
1000,- (seribu rupiah)..
Hasil Visum et Repertum dari RS Dr Sasdjito No 149/2007 tanggal;21
Oktober 2007 yang di tanda tangani oleh Dr IBG. Surya Putra P, SpF dengan hasil
kesimpulan:
1. Jenasah orok, jenis kelamin perempuan, cukup bulan, tidak ada tanda-tanda
cacat bawaan, tidak ada tanda-tanda perawatan.
2. Terdapat memar pada seluruh atap kepala, terdapat jendolan darah pada otak
bagian belakang akibat kekerasan tumpul.
3. Terdapat memar pada otot leher kanan kiri akibat kekerasan tumpu pada
kepala sehingga mengakibatkan pendarahan pada otak.
Perbuatan terdakwa melanggar ketentuan sebagaimana diatur dan diancam
pidana dalam pasal 341 KUHP .
Dalam sidang pengadilan Negeri Bantul Majelis Hakim setelah
memperhatikan keterangan saksi-saksi dan keterangan Terdakwa, barang bukti dan
Visum et Repertum ternyata antara satu dan lainnya terdapat persesuaian sehingga
diperoleh fakta-fakta yang mana dari fakta-fakta tersebut selanjutnya akan Majelis
lxix
Hakim pertimbangkan apakah perbuatan yang dilakukan terdakwa tersebut memenuhi
kesemua unsure dari pasal yang di dakwakan oleh Jaksa Penuntut umum kepada
Terdakwa.
Dakwaan terhadap terdakwa tersebut disusun secara dakwaan alternative,
sehingga oleh karenanya Majelis hakim harus mempertimbangkan terlebih dahulu
dakwaan alternatif kesatu yang tercantum dalam pasal 80 ayat (4) Undang-Undang
No 23 Tahun 2002 tentang perlindungan anak adalah sebagai berikut;
1. Setiap orang dalam UU no 23 Tahun 2002 tentang Perlindungan Anak pasal 1
huruf a adalah orang perseorangan yang merupakan subyek hukum yang sehat
dan mampu untuk bertanggung jawab atas perbuatannya.
Di persidangan telah di hadapkan T sebagai terdakwa yang telah
membenarkan semua identitasnya sebagaimana termuat dalam surat Dakwaan
Jaksa Penuntut Umum.
Selama dalam pemeriksaan persidangan terdakwa mampu dan bisa
mempertanggung jawabkan semua perbuatan dan tidak pula ditemukan
alasan-alasan pembenar maupun alasan pemaaf yang dapat menghapus
pertanggung jawaban Terdakwa, sehingga dengan demikian unsur setiap
orang telah terpenuhi dan terbukti terhadap diri terdakwa.
2. Melakukan kekejaman, kekerasan, atau ancaman kekerasan atau
penganiayaan.
Unsur ini adalah bersifat alternatif yang artinya dengan dipenuhinya
salah satu unsur maka keseluruhan unsur tersebut telah terpenuhi.
lxx
Undang-Undang No 4 Tahun 2004 Tentang Ketentuan-ketentuan
Pokok Kekuasaan Kehakiman yang berbunyi:
Pengadilan tidak boleh menolak untuk memeriksa dan mengadili sesuatu perkara yang diajukan dengan dalih bahwa hukum tidak atau kurang jelas, melainkan wajib untuk memeriksa dan mengadilinya. Pasal 27 Undang-undang No.4 Tahun 2004; mengharuskan hakim
menggali, mengikuti dan memahami nilai-nilai yang hidup dalam masyarakat.
Pasal 5 Undang-undang No 4 Tahun 2004; Pengadilan mengadili menurut
hukum.
Berdasarkan itu semua bagi hakim tetap berlaku adagium atau pemeo;
Ius Curia Novit. Oleh karena itu pengadilan merupakan tempat pelarian
terakhir bagi para pencari keadilan (Lastste-toevlucht), baik bagi orang
dewasa maupun ibu-ibu. Sebagaimana telah disebutkan sebelumnya bahwa
remaja merupakan generasi penerus bangsa yang diharapkan dapat
menggantikan generasi-generasi terdahulu,dengan kualitas kinerja dan mental
yang lebih baik. Dengan adanya teknologi yang canggih seperti internet,
sehingga remaja bisa mengakses film-film yang melanggar kesusilaan,
masuknya kebudayaan barat yang tidak sesuai dengan kebudayaan Indonesia.
Pergaulan bebas sehingga melakukan perbuatan yang melanggar hukum
seperti hamil di luar nikah,aborsi dan pembunuhan bayi, yang akhir-akhir ini
dimuat di media massa.
3. Terhadap anak kandung.
lxxi
Berdasarkan fakta-fakta di persidangan maka benar pada hari kamis tanggal
12 Oktober 2007. Terdakwa telah melahirkan anak yang telah di kandungnya
hasil hubungan gelap dengan pacar terdakwa.
Terdakwa melahirkan seorang bayi perempuan namun karena panik
bayi tersebut telah diperlakukan dengan kejam oleh terdakwa sehingga jatuh
ke sungai dan hanyut sampai ke dusun Balakan Sumberagung Jetis Bantul
yang akhirnya di temukan sudah tidak bernyawa oleh saksi Budi Marsono dan
Doyo Utomo.
Oleh karena semua unsur yang didakwakan dalam dakwaan alternatif
ke satu telah terpenuhi dan terbukti, maka terhadap terdakwa haruslah di
nyatakan telah terbukti secara sah dan meyakinkan bersalah melakukan
tindak pidana ‘’Melakukan kekejaman terhadap anak yang dilahirkan’’.
Sebelum menjatuhkan pidana terhadap terdakwa haruslah di
pertimbangkan hal-hal yang menyangkut diri terdakwa;
- Hal-hal yang memberatkan
- Terdakwa telah menyembunyikan kehamilan dan kelahirannya.
- Hal-hal yang meringankan ;
- Terdakwa menyesali perbuatannya
- Terdakwa masih ingin melanjutkan sekolahnya.
Pendapat Penasehat Hukum Terdakwa yang menyatakan bahwa terdakwa
adalah sekaligus korban dari perbuatannya bersama dengan pacar terdakwa serta
atas pula kesimpulan dan saran dari hasil Litmas yang dilakukan Bapas terhadap
diri terdakwa dan keluarga terdakwa maka Majelis Hakim dapat menerima dan
lxxii
mempertimbangkan namun terhadap saran agar di kembalikan kepada orang tua
terdakwa tentulah tidak relevansi karena dari fakta dipersidangan di mana orang
tua terdakwa tidak mengetahui atas kehamilan puterinya sehingga sampai
melahirkan bayi yang artinya orang tua terdakwa ternyata tidak mampu
menguasai perkembangan dan pergaulan terdakwa.
Berdasarkan keseluruhan pertimbangan di atas maka Majelis Hakim
berpendapat bahwa putusan yang dijatuhkan terhadap diri terdakwa dalam amar
putusan di bawah ini sudah patut, adil dan setimpal dengan kesalahan terdakwa.
Tujuan pemidanaan bukanlah semata-mata sebagai sarana balas dendam.
Atas kesalahan terdakwa akan tetapi lebih bertujuan untuk mendidik dan
memperbaiki tingkah laku terdakwa serta untuk mencegah orang lain berbuat hal
yang sama tanpa mengurangi keseimbangan antara keadilan terdakwa dan
keadilan masyarakat.
Mengingat dan memperhatikan Pasal 80.ayat (4) UU No 23 Tahun 2002,
UU No 3 Tahun 1997, UU No 8 Tahun 1981 maupun pasal-pasal dari UU lainnya
yang berkaitan dengan perkara ini.
Mengadili:
1. Menyatakan terdakwa T terbukti secara sah dan meyakinkan bersalah
melakukan tindak pidana; Melakukan kekejaman terhadap anak yang
dilahirkannya.
2. Menjatuhkan pidana kepada terdakwa dengan pidana penjara selama 1
(satu) tahun dan 6 (enam) bulan.
lxxiii
3. Menetapkan lamanya masa tahanan yang telah dijalani terdakwa
dikurangkan seluruhnya dari pidana yang dijatuhkan.
4. Memerintahkan terdakwa tetap ditahan.
5. Memerintahkan agar barang bukti berupa;
- 2 (dua) ampul PP tes kehamilan yang positif
- 1 (satu) potong kaos lengan panjang warna biru
- 1 (satu) potong celana dalam warna putih
- 1 (satu) potong rok panjang jeans warna biru
Dikembalikan kepada terdakwa
6. Membebankan pula pada terdakwa untuk membayar biaya perkara sebesar
Rp.1000.- (seribu rupiah).
Nama terdakwa Ny I W, pada hari Minggu tanggal 23 Maret 2008 sekira
pukul 06.30 WIB telah melahirkan bayi laki-laki dalam keadaan hidup karena
sempat menangis. Sebelum melahirkan terdakwa juga merasakan mulas dan sakit
pada perut tetapi tidak minta tolong karena orang tua sedang pergi ke pengajian.
Terdakwa melahirkan di WC di rumah terdakwa di Dusun Bongoskenthi
RT. 02, Ds Murtigading, Kecamatan Sanden, Kabupaten Bantul dengan cara
jongkok di atas kloset yang ada airnya sehingga bayi masuk ke dalam lubang
kloset. Sewaktu kepala bayi kemudian disusul seluruh tubuh masuk ke dalam
kloset terdakwa tidak segera menolong tetapi membiarkannya beberapa saat
sampai ari-ari keluar dan bayi sudah tidak menangis lagi.
Sewaktu diangkat sudah dalam keadaan biru dan diam untuk memastikan
bayinya meninggal terdakwa memegang leher bayi, setelah yakin meninggal lalu
lxxiv
bayi dibungkus kaos dan dimasukkan ke dalam ember kemudian disembunyikan
di dalam kamar kemudian dikubur di samping rumah dekat pohon pisang dan
terlebih dahulu terdakwa meminjam cangkul dari saksi Suratijo.
Pada hari Kamis sore sewaktu suami terdakwa pulang, terdakwa
menceritakan kepada suaminya bahwa ia telah melahirkan anak dan meninggal
kemudian dikubur di samping rumah kemudian suaminya menyarankan agar
kuburan tersebut dipindahkan saja.
Perkataan suami tersebut dan takut pada Polisi maka pada hari Minggu 30
Maret 2008 selepas Isyak terdakwa kemudian membongkar kuburan bayi dengan
menggunakan golok /bendo, mengambil mayatnya lalu menghanyutkannya ke
sungai di dekat rumah yng arusnya deras sehingga bayi sampai sekarang tidak
diketemukan.
Bahwa alasan terdakwa melakukan perbuatannya karena tidak mampu
membiayai dan suami yang pekerjaannya sebagai sopir jarang pulang serta
mempunyai istri lagi. Bahwa terdakwa telah memikirkan perbuatan tersebut
salama 1 bulan sebelum melahirkan.
Visum et Repertum Nomor; 350/51/Sdn/IV/08 tanggal 9 April 2008 yang
ditandatangani oleh dr.Puji Astuti, dokter pada Puskesmas Kecamatan Sanden
Kab. Bantul yang telah memeriksa I.W, umur 40 tahun, alamat Dsn.
Bongoskenthi, Murtigading, Sanden, Bantul, dengan kesimpulan:
1. Dada; payudara; mengeluarkan air susu.
2. Rahim; sudah tidak teraba
lxxv
3. Vagina/Jalan lahir; masih didapatkan darah seperti menstruasi/nifas,
warna merah.
Melihat dampak/akibat yang diderita korban/pasien dan pemeriksaan
secara medis, diduga/disimpulkan korban benar dalam kondisi nifas (setelah
melahirkan) dan diperkirakan melahirkan dalam waktu lebih dari sepuluh hari
sejak tanggal pemeriksaan dikarenakan rahim sudah tidak teraba.
Berdasarkan ketentuan Pasal 188 KUHAP dari keterangan para saksi
dihubungkan dengan keterangan terdakwa di persidangan, surat, serta barang
bukti yang ada dimana satu dengan lainnya terdapat persesuaian maka didapat
petunjuk yang bahwa benar terdakwa IW melakukan tindak pidana kekejaman,
kekerasan atau ancaman kekerasan atau penganiayaan terhadap anak yang
mengakibatkan mati.
Barang bukti yang diajukan di muka persidangan yaitu:
1. 1 (satu) buah cangkul dengan gagang kayu warna kuning gading,
panjang kurang lebih 1 meter.
2. 1 (satu) buah ember plastic warna merah.
3. 1 (satu) potong kaos warna biru lengan pendek bergaris putih.
4. 1 (satu) bilah bendo (golok).
Barang bukti tersebut telah disita secara sah menurut hukum dan telah
diperlihatkan kepada para saksi dan terdakwa, terhadapnya yang bersangkutan
membenarkan sehingga dapat dipergunakan untuk memperkuat dalam
pembuktian.
lxxvi
Fakta-fakta hukum: Berdasarkan keterangan para saksi dan keterangan
terdakwa, surat serta barang bukti yang terungkap di persidangan, maka dapat
diketemukan fakta-fakta hukum sebagai berikut:
1. Bahwa pada hari Minggu tanggal 23 Maret 2008 sekira pukul 06.30 WIB di
rumahnya Dusun Bongoskenthi RT.02, Ds Murtigading, Kecamatan Sanden,
Kabupaten Bantul terdakwa telah melahirkan bayi laki-laki dalam keadaan
hidup(sempat menangis).
2. Bahwa terdakwa sengaja melahirkan di atas closet yang ada airnya, sehingga
kepala bayi masuk ke lubang closet yang ada airnya.
3. Bahwa terdakwa sengaja tidak segera memberikan pertolongan/mengangkat
bayinya tersebut malah menunggu hingga ari-arinya/plasentanya keluar.
4. Bahwa tangisan bayi tersebut sempat didengar oleh saksi Anton Huda
Wibowo yang rumahnya bersebelahan dengan rumah terdakwa.
5. Bahwa saksi Ny Surabinah menemukan tanda-tanda terdakwa telah
melahirkan antara lain menemukan darah seperti benang (kiler-kiler) selain itu
saksi juga menemukan celana gojak-gajek milik terdakwa yang sedang
direndam di ember berbau amis karena terdapat darah yang telah menyatu
dengan air serta tingkah laku terdakwa yang aneh dan tidak menyangkal
ketika dikatakan telah melahirkan.
6. Bahwa bayi terdakwa tidak ditemukan namun disamping rumah terdakwa ada
tanah bekas digali(galian baru) yang diatasnya ditaruh batu, disekitar tanah
tersebut didatangi lalat dan tercium bau busuk/bangkai dan terdakwa
mengakui bayinya yang sudah meninggal dikuburkan di samping rumah.
lxxvii
7. Bahwa untuk menggali tanah untuk menguburkan bayinya terdakwa
menggunakan cangkul yang dipinjamnya dari saksi Suratijo.
8. Bahwa ketika dilakukan penggalian kuburan bayi tersebut ternyata mayatnya
tidak diketemukan dan terdakwa mengakui bahwa terdakwa telah menggali
kembali kubur bayi tersebut dan mengambil mayatnya kemudian
membuangnya ke sungai di dekat rumah yang arusnya deras sehingga sampai
sekarang tidak diketemukan.
9. Bahwa yang melatar belakangi perbuatan tersebut adalah ketidakharmonisan
hubungan antara terdakwa dengan suaminya, karena suaminya kawin lagi, dan
masalah kesulitan ekonomi
Analisa Yuridis:
Bahwa tindak pidana yang didakwakan kepada terdakwa berbentuk
alternatif yaitu Pertama Pasal 80 ayat (3) UU No23 Tahun 2002 tentang
Perlindungan Anak atau Kedua Primair melanggar Pasal 342 KUHP Subsidair;
Pasal 341 KUHP, dengan mengingat fakta-fakta yang terungkap di persidangan
dan alat-alat bukti yang ada serta dakwaan yang berbentuk alternatif maka akan
membuktikan salah satu dari dakwaan Pertama; Pasal 80 ayat (3) UU No. 23
Tahun 2002 tentang Perlindungan Anak, dengan unsur-unsur sebagai berikut;
1. Barang siapa;
2. Melakukan kekejaman, kekerasan atau ancaman kekerasan atau
penganiayaan terhadap anak.
3. Yang mengakibatkan mati.
lxxviii
Kesimpulan;
a. Berdasarkan analisa yuridis sebagaimana tersebut di atas, maka
kesimpulannya bahwa tindak pidana yang didakwakan kepada terdakwa
dalam dakwaan pertama melanggar Pasal 80 ayat(3) UU No, 23 Tahun 2002
tentang Perlindungan Anak telah dapat dibuktikan secara sah dan meyakinkan
bahwa terdakwa terbukti bersalah melakukan tindak pidana melakukan
kekejaman, kekerasan atau ancaman kekerasan atau penganiayaan terhadap
anak yang mengakibatkan mati.
b. Bahwa dari pengamatan selama pemeriksaan di persidangan, terdakwa terlihat
normal dan sehat serta tidak diketemukan adanya alasan pemaaf atau
pembenar yang dapat menghapuskan pertanggungjawaban pidana yang
dilakukan, sehingga sudah sepantasnya apabila terdakwa dijatuhi pidana yang
setimpal dengan perbuatan yang dilakukan.
c. Hal-hal yang memberatkan ;
1) Perbuatan terdakwa sangat kejam karena dilakukan terhadap anak
kandungnya yang baru saja lahir yang seharusnya dijaga dan
dilindunginya
2) Perbuatan terdakwa telah mengakibatkan korban meninggal dunia.
3) Perbuatan terdakwa meresahkan masyarakat.
d. Hal-hal yang meringankan;
1) Bahwa terdakwa menyesali perbuatannya
2) Bahwa terdakwa masih mempunyai anak balita
3) Bahwa terdakwa belum pernah dihukum.
lxxix
Menjatuhkan pidana kepada terdakwa IW dengan pidana penjara 5 (lima)
tahun dikurangi selama terdakwa berada dalam tahanan sementara dengan
perintah supaya terdakwa tetap ditahan dan denda sebesar Rp 20.000.000,- (dua
puluh juta rupiah) subsidair 4(empat) bulan kurungan.
Menyatakan barang bukti berupa;
1. 1 (satu) buah cangkul dengan gagang kayu warna kuning gading, panjang
kurang lebih 1 meter.
2. 1 (satu) buah ember plastik warna merah.
3. 1 (satu) potong kaos warna biru lengan pendek bergaris putih.
Di DIY, jumlah kasus selama Tahun 2007 ada 6 kasus yang diperiksa di
Instalasi Kedokteran Forensik, tetapi yang sampai ke Pengadilan 3( tiga) kasus
disebabkan karena sebagian besar. merupakan kasus pembuangan bayi atau
penelantaran yang tidak ada tersangkanya. Hal yang menjadi kendala adalah ;
1. Informasi minim, tidak ada koordinasi informasi antara masyarakat
dengan aparat penegak hukum,
2. Kesadaran kurang, kadang-kadang tersangka pihak keluarga. Jadi
menutup-nutupi keadaan tersangka. Disamping itu masyarakat jarang mau
menjadi saksi .Hal semacam ini biasanya terjadi pada masyarakat pelosok,
dan penanganan awalnya dilakukan oleh perangkat desa dengan tujuan
supaya melaporkan ke polisi, sehingga yang menjadi saksi biasanya
perangkat desa.
3. Dari point 1dan 2 menyebabkan kesulitan mengindentifikasikan pelaku.
lxxx
4. Tidak ada biaya dari Negara cq, Polri untuk pemeriksaan kedokteran
forensik (otopsi), sehingga hal ini secara terselubung atau tidak terang-
terangan digunakan sebagai pendorong untuk tidak mengirimkan
korban/jenasah di Kedokteran Forensik.66
Hasil wawancara penulis dengan Polisi, Jaksa dan Hakim di DIY bahwa
Upaya Menanggulangi Pembunuhan Bayi/Infanticide dapat dimulai dari kita
sendiri, keluarga dan lingkungan, berpegang teguh terhadap ajaran agama
merupakan hal mutlak yang harus diajarkan kepada anak bahkan semenjak
mereka masih di usia yang sangat muda. Dengan ketaatan terhadap ajaran agama
maka dapat menghindari perbuatan-perbuatan yang dilarang oleh agama, dalam
hal ini termasuk hubungan seksual di luar pernikahan yang dapat berujung kepada
terjadinya infanticide.
Selain itu, sejak masih muda sebaiknya orang tua mulai memberikan
edukasi mengenai hal-hal yang berkaitan dengan seksual, namun hal ini harus
disampaikan secara tepat dan bijaksana sehingga anak akan memahami dengan
baik dan benar, bukan malah memiliki pandangan yang salah mengenai
seksualisme.
Sebagai keluarga, rasa kasih sayang antar anggota keluarga harus terus
dibina dengan baik. Dengan adanya situasi dalam keluarga harmonis dan tenang,
tidak akan sering timbul konflik sehingga anak terutama yang sedang beranjak
remaja dapat hidup dengan nyaman dan meminimalisir untuk dapat terjerumus
dalam kenakalan-kenakalan remaja. Orang tua juga harus bersikap terbuka
66 Sumartono, Peranan Kepolisian Dalam Penanganan Kasus Kedokteran Forensik, Pertemuan Ilmiah Koordinasi Pelayanan Kedoteran Forensik, Yogyakarta, 1996.
lxxxi
terhadap anak, dan mau untuk mendengarkan keluh kesah mereka. Hal ini dapat
mendekatkan anak dengan orang tua, dan orang tua dapat memantau dengan baik
perkembangan putera-puterinya, sehingga bila terdapat hal-hal yang menyimpang,
orangtua dapat langsung mengingatkan.
Sedangkan untuk menghindari terjadinya kehamilan yang tidak diinginkan
akibat pemerkosaan, sejak dini orang tua harus mengajarkan kepada anak
gadisnya, untuk “menjaga dirinya”. Misalnya untuk tidak bepergian pada suatu
tempat tak dikenal seorang diri hingga larut malam. Mengajarkan kepada anak
gadisnya untuk selalu tampil sopan dan santun dalam berpakaian dan bertingkah
laku, sehingga tidak mengundang orang-orang yang memiliki niat jahat untuk
melakukan hal yang tidak senonoh kepada dirinya.
Sedangkan untuk infanticide yang dilakukan sebagai alat pengontrol
populasi keluarga karena memikirkan masalah beban ekonomi, maka satu hal
yang harus kita tekankan pada diri kita dan orang lain adalah bahwa anak
merupakan rezeki yang sudah diberikan kepada Allah SWT kepada kita, maka
harus kita jaga sebaik-baiknya dan bukan dengan menolak rezeki tersebut.
Masalah rezeki, sudah ada yang mengatur, maka manusia tidak berhak untuk
melakukan tindakan-tindakan seperti infanticide.
Hal-hal yang diuraikan di atas hanya merupakan sedikit dari sekian
banyak tindakan untuk menanggulangi terjadinya infanticide, yang tidak hanya
dapat kita lakukan kepada diri kita dan keluarga kita sendiri, namun sebagai
warga masyarakat yang baik hendaknya kita juga melakukan tindakan-tindakan
tersebut kepada orang lain, misalnya dengan mengingatkan atau memberi nasihat.
lxxxii
C. PENEGAKAN HUKUM PIDANA DALAM PENANGGULANGAN
PEMBUNUHAN BAYI DALAM PERUNDANG-UNDANGAN DI MASA
YANG AKAN DATANG
Sampai saat ini, masih ditemukan fakta para pelaku tindak pidana
pembunuhan bayi ternyata dijatuhkan pidana tidak setimpal dengan jenis dan akibat
dari kejahatan tersebut. Hal ini memang disebabkan karena adanya pedoman dan
peraturan yang berlaku untuk para Penegak Hukum.
Penyidik dalam melakukan penyidikan kasus tindak pidana pembunuhan bayi
mendasari dengan Undang-Undang dan ketentuan yang berlaku dengan tetap
menjunjung tinggi kode etik profesi dan hak-hak asasi manusia.
Di dalam penegakan hukum khususnya dalam penanggulangan pembunuhan
bayi, para penegak hukum dalam melaksanakan tugas dan kewajibannya harus
menciptakan ketertiban dan keamanan masyarakat. Empat norma yang harus ditaati
oleh para penegak hukum atau pemelihara hukum, yaitu:67
1. Kemanusiaan, norma kemanusiaan menuntut supaya dalam penegakan hukum
manusia senantiasa diperlakukan sebagai manusia, sebab ia memiliki
keluhuran budi.
2. Keadilan, adalah kehendak yang ajeg dan kekal untuk memberikan kepada
orang lain apa saja yang menjadi haknya.
3. Kepatutan, atau equity adalah hal yang wajib dipelihara dalam pemberlakuan
undang-undang dengan maksud untuk menghilangkan ketajamannya.
67 O. Notohamidjojo, Soal-soal Pokok Filsafat Hukum, Penerbit BPK Gunung Mulia, 1975
lxxxiii
Kepatutan ini perlu diperhatikan terutama dalam pergaulan hidup manusia
dalam masyarakat.
4. Kejujuran., pemelihara hukum atau penegak hukum harus bersikap jujur
dalam mengurus atau menangani hukum serta dalam melayani justiciable
yang berupaya untuk mencari hukum dan keadilan. Atau dalam kata lain,
setiap yurist diharapkan sedapat mungkin memelihara kejujuran dalam dirinya
dan menjauhkan diri dari perbuatan-perbuatan yang curang dalam mengurus
perkara.
Penuntut Umum pun dalam melakukan penuntutan kasus tindak pidana
pembunuhan bayi juga mempunyai faktor-faktor pertimbangan yang melatar
belakangi terjadinya suatu tindak pidana pembunuhan bayi, yaitu:68
1. Keadaan dimana tindak pidana itu dilakukan
2. Atribut-atribut pribadi dari terdakwa maupun korban
3. Tingkat penyesalan terdakwa
4. Tingkat pemaafan korban atau keluarga korban
5. Pertimbangan-pertimbangan kebijakan publik
Majelis Hakim di dalam memutus perkara atau menjatuhkan hukuman
terhadap terdakwa juga mempunyai pertimbangan-pertimbangan di samping harus
memenuhi rumusan pasal-pasal yang dituduhkan. Pasal-pasal yang diatur dalam
KONSEP KUHP 2008 menurut pendapat para penegak hukum yaitu Penyidik,
Penuntut Umum dan Hakim, yaitu:
a. Pasal 526;
(1) Setiap orang yang meninggalkan anak yang belum berumur 7 (tujuh) tahun 68 UU No.16 Tahun 2004 tentang Kejaksaan Republik Indonesia.
lxxxiv
dengan maksud supaya ditemukan orang lain, sehingga dapat melepaskan
tanggung jawab atas anak tersebut, dipidana dengan pidana penjara paling lama 6
(enam) tahun atau pidana denda paling banyak Kategori IV.
(2) Pembuat tindak pidana sebagaimana dimaksud pada ayat (1) dipidana dengan:
c. pidana penjara paling lama 9 (sembilan) tahun, jika perbuatan tersebut
mengakibatkan luka berat pada anak yang ditinggalkan; atau
d. pidana penjara paling lama 12 (dua belas) tahun, jika perbuatan tersebut
mengakibatkan matinya anak yang ditinggalkan.
b. Pasal 527; Seorang ibu yang membuang atau meninggalkan anaknya tidak lama
setelah dilahirkan karena takut kelahiran anak tersebut diketahui oleh orang lain, dengan
maksud agar anak tersebut ditemukan orang lain atau dengan maksud melepas
tanggung jawabnya atas anak yang dilahirkan, maksimum pidana sebagaimana
dimaksud dalam Pasal 526 dikurangi 1/2 (satu per dua).
Selain Pasal–pasal dalam KONSEP KUHP 2008, terdapat juga dalam
Undang- Undang No 23 Tahun 2002 Tentang Perlindungan Anak, sebagai berikut:
a. Pasal 80:
(1) Setiap orang yang melakukan kekejaman, kekerasan atau ancaman kekerasan,
atau penganiayaan terhadap anak, dipidana dengan pidana paling lama 3 (tiga)
tahun 6 (enam) bulan dan/atau denda paling banyak Rp 72.000.000,00 (tujuh
puluh dua juta rupiah)
(2) Dalam hal anak sebagaimana dimaksud dalam ayat (1) luka berat, maka
pelaku dipidana dengan pidana penjara paling lama 5(lima) tahun dan/atau
denda paling banyak Rp 100,000.000,00 (seratus juta rupiah).
lxxxv
(3) Dalam hal anak sebagaimana dimaksud dalam ayat (2) mati, maka pelaku
dipidana dengan pidana penjara paling lama 10 (sepuluh) tahun dan/atau
denda paling banyak Rp 200.000.000,00 (dua ratus juta rupiah).
Pidana ditambah sepertiga dari ketentuan sebagaimana dimaksud dalam
ayat(1), ayat (2), dan ayat (3) apabila yang melakukan penganiayaan tersebut
orang tuanya.
Kalau diperhatikan ancaman pidana untuk tindak pidana pembunuhan bayi
lebih berat yang terdapat dalam Undang-Undang Perlindungan Anak dari pada
KONSEP KUHP 2008. Hal ini sudah diterapkan oleh para Penegak Hukum di dalam
penyidikan, penuntutan, maupun Hakim untuk pertimbangan dalam
memutuskan/menjatuhkan pidana.
Prinsip yang harus Dipertimbangkan oleh Hakim dalam Memeriksa Kasus
Pembunuhan Bayi
Menurut Soerjono Soekanto, masalah pokok dan pada penegak hukum (law
enforcement) sebenarnya terletak pada faktor-faktor yang mempengaruhinya, faktor-
faktor tersebut mempunyai arti yang netral sehingga dampak positif atau negatifnya
terletak pada isi faktor-faktor tersebut, antara lain adalah69 :
1) Faktor hukumnya sendiri
2) Faktor penegak hukum, faktor yang membentuk maupun yang menerapkan
hukum.
3) Faktor sarana atau fasilitas yang mendukung penegakan hukum 69 Soerjono Soekanto, Faktor-faktor Yang Mempengaruhi Penegakan Hukum.(Jakarta;Rajawali,1983),hlm 4-5
lxxxvi
4) Faktor masyarakat, yakni lingkungan dimana hukum tersebut berlaku atau
diterapkan
5) Faktor kebudayaan, yakni sebagai hasil karya cipta dan rasa yang didasarkan
pada karsa manusia, di dalam pergaulan hidup
Kelima faktor tersebut diatas menurut Soerjono Soekanto saling berkaitan
eratnya, oleh karenanya merupakan esensi dari penegakan hukum serta merupakan
tolok ukur (parameter) dari efektifitas penegakan hukum (law enforcement)
Penegakan hukum merupakan golongan panutan dalam masyarakat, yang hendaknya
mempunyai kemampuan tertentu, sesuai dengan aspirasi masyarakat.
Masyarakat harus dapat berkomunikasi dan mendapatkan pengertian dari
golongan dan sasaran, di samping mampu membawakan atau menjalankan peranan
yang dapat diterima oleh mereka. Kecuali itu maka golongan panutan harus dapat
memanfaatkan semua unsur-unsur tradisional tertentu, sehingga dapat menggerakan
partisipasi dari golongan sasaran atau masyarakat luas. Golongan panutan juga harus
dapat memilih waktu dan lingkungan yang tepat di dalam memperkenalkan norma-
norma atau kaidah-kaidah hukum yang baru, serta memberikan keteladanan yang
baik. Halangan-halangan yang mungkin dijumpai pada penerapan peranan yang
seharusnya dari golongan panutan atau penegak hukum, mungkin berasal dan dirinya
sendiri atau dari lingkungan.
Lebih jauh beliau berpendapat bahwa halangan-halangan yang memerlukan
penanggulangan tersebut antara lain dapat berupa:70
1. Keterbatasan kemampuan untuk mendapatkan diri dalam peranan pihak lain
dengan siapa mereka berinteraksi; 70 Ibid,hal 6
lxxxvii
2. Tingkat aspirasi yang belum tinggi;
3. Kegairahan yang sangat terbatas untuk memikirkan masa depan, sehingga
sulit sekali untuk membuat proyeksi;
4. Belum adanya kemampuan untuk menunda pengawasan suatu kebutuhan
tertentu, terutama kebutuhan materiil;
5. Kurangnya daya inovatif yang sebenarnya merupakan pasangan koservatif
Halangan-halangan tersebut selanjutnya oleh Soejorno Soekanto disebutkan
dapat diatasi dengan cara mendidik, melatih dan membiasakan diri untuk mempunyai
sikap-sikap sebagai berikut:71
1) Sikap yang terbuka terhadap pengalaman-pengalaman maupun penemuan-
penemuan baru, artinya sebanyak mungkin menghilangkan prasangka
terhadap hal-hal yang baru atau yang berasal dari luar seebelum dicoba
manfaatnya.
2) Senantiasa siap untuk menerima perubahan-perubahan setelah menilai
kekurangan-kekurangan yang ada pada saat ini,
3) Peka terhadap masalah-masalah yang terjadi disekitarnya dengan dilandasi
suatu kesadaran, bahwa persoalan-persoalan tersebut berkaitan dengan
dirinya.
4) Senantiasa mempunyai informasi yang selengkap mungkin mengenai
pendiriannya
5) Orientasi ke masa kini dan masa depan yang sebenarnya merupakan suatu
urutan.
71 Ibid hal 6-7
lxxxviii
6) Menyadari potensi-potensi yang ada di dalam dirinya dan percaya bahwa
potensi-potensi tersebut akan dikembangkan,
7) Berpegang pada suatu perencanaan dan tidak pasrah pada nasib (yang buruk),
8) Percaya kepada kemampuan ilmu pengetahuan dan tehnologi di dalam
meningkatkan kesejahteraan umat manusia,
9) Menyadari dan menghormati hak, kewajiban maupun kehormatan diri sendiri
maupun pihak-pihak lain.
10) Perpegang teguh pada keputusan-keputusan yang diambil atas dasar penalaran
dan perhitungan yang mantap.
Persoalan lain yang ada erat kaitannya dengan masalah kebebasan peradilan
dalam usaha pencapaian penegakan hukum di Indonesia untuk mengembangkan
sarana kontrol terhadap lembaga peradilan baik yang berupa kontrol dari pada
lembaga ilmiah (Scientific Control) maupun kontrol dari masyarakat (Sosial Control).
Kontrol ini memang harus diakui sangat membatasi kebebasan peradilan, namun
untuk menegakan obyektifitas maka kontrol yang demikian mutlak diperlukan untuk
mencegah kemungkinan disalah gunakan kebebasan yang diberikan kepada lembaga
peradilan.
Untuk dapat mewujudkan sistem penegakan hukum yang berorientasi pada
perempuan dan remaja, maka perlu dilakukan pembaharuan baik pada tingkat PPU
maupun terhadap aparatur pelaksanaannya. Secara spesifik, Independence Judiciary
dalam arti luas meliputi hal-hal sebagai berikut:72
72 M. Muchsin, Seri Hukum Peradilan Kekuasaan Kehakiman Yang Merdeka dan Kebijakan Asasi,(Jakarta STIH IBLAM, 2004), hlm 8
lxxxix
1) Peradilan memiliki yurisdiksi yang tidak terbatas terhadap seluruh isu-isu
yang menyangkut peradilan dan harus memiliki wewenang untuk menetapkan
apakah isu-isu yang dihadapkan adalah dalam lingkup sebagaimana
diperintahkan dalam Undang-undang.
2) Pengadilan harus menjamin bahwa proses peradilan dilaksanakan secara jujur
dan hak-hak para pihak (yang berperkara) dihormati dan dilindungi.
3) Perlindungan dan hak-hak asasi manusia para hakim dalam melaksanakan
tugasnya terutama dalam menghadapi setiap tuduhan-tuduhan dalam rangka
melaksanakan tugasnya.
4) Persoalan rekruitment, seleksi, mutasi pelatihan dan promosi hakim .
5) Penegakan disiplin para hakim dan penggajiannya.
Hal yang demikian sangat erat kaitannya dengan apa yang menjadi fungsi dari
pada hukum di dalam masyarakat terutama sekali dalam masyarakat yang sedang
membangun yaitu sebagai suatu sarana pembaharuan masyarakat. Menurut
Abdurrahman, hal utama sehubungan masalah kesadaran hukum ini adalah:73
Bagaimanakah memberikan kesadaran hukum dalam diri para penegak hukum ini sendiri agar supaya para penegak hukum itu tidak hanya memaksakan pelaksanaan hukum kepada orang lain saja sedangkan ia sendiri, tidak atau kurang mentaati ketentuan hukum yang sebenarnya berlaku bagi dirinya sendiri, pelanggaran-pelanggaran hukum oleh para penegak hukum sangatlah merusak kepercayaan masyarakat hukum yang berarti pula akan merusak kesadaran hukum masyarakat. Sebaliknya kepatuhan seseorang penegak hukum dalam melaksanakan suatu ketentuan hukum dapat dipandang sebagai langkah pertama kearah pembinaan kesadaran hukum masyarakat.
Pendapat Abdurrahman di atas dapat disimpulkan bahwa para penegak
hukum seharusnya menjadi contoh atau panutan bagi masyarakat dalam hal mentaati
73 Abdurrahman, Aneka Masalah Dalam Praktek Hukum Di Indonesia.(Bandung Alumni,1980)
xc
hukum yang berlaku, apabila dilakukan pelanggaran sehingga merusak kesadaran
hukum yang ada dalam masyarakat itu sendiri, untuk itu kesadaran hukum bagi para
penegak hukum harus benar-benar ditingkatkan, agar pembinaan kesadaran hukum
pada masyarakat dapat berjalan dengan baik dan memperoleh hasil yang memuaskan
sehingga peraturan hukum dapat diperlakukan secara efektif.
Sedangkan upaya penanggulangan pembunuhan bayi dengan memberikan
ajaran agama merupakan hal mutlak yang harus diajarkan kepada anak bahkan
semenjak mereka masih di usia muda. Dengan adanya ketaatan terhadap ajaran agama
maka dapat menghindari perbuatan-perbuatan yang dilarang oleh agama, dalam hal
ini termasuk hubungan seksual di luar pernikahan yang dapat berujung kepada
terjadinya infantiside.
Sebagai keluarga rasa kasih sayang antar anggota keluarga harus terus
dipelihara dengan baik. Dengan adanya situasi dalam keluarga yang harmonis dan
hangat, tidak akan sering timbul konflik sehingga anak terutama yang sedang
beranjak remaja dapat hidup dengan nyaman dan meminimalisir untuk dapat
terjerumus dalam kenakalan-kenakalan remaja. Orang tua harus bersikap terbuka
kepada anak, dan mau mendengarkan keluh kesah mereka. Hal ini dapat mendekatkan
anak dengan orangtua, dan orangtua dapat memantau dengan baik perkembangan
putra-putrinya, sehingga bila terdapat hal-hal yang menyimpang, orangtua dapat
langsung mengingatkan. Sebagai warga negara sekaligus masyarakat dalam lingkup
sosial, pencegahan dapat berawal dari apa yang ada di sekitar kita.Rumah pondokan
ataupun kost bebas menjadi sebuah tempat dengan berjuta karakternya, munculnya
kemaksiatan dan penyakit masyarakat yang lain tanpa adanya pengawasan terpadu
xci
menjadi sebuah keleluasaan tindakan yang mengarah kepada kebebasan tak
bertanggung jawab.
Penegak hukum, dan komisi khusus dalam menghadapi salah satu tindakan
pemusnahan manusia dalam bentuk infanticide atau bahkan aborsi merupakan
langkah yang dapat diwujudkan pada awalnya di kemudian hari. Law Enforcement
penting untuk lebih bersifat aktif dalam menangani infanticide, mengingat
kewenangan yang luas sekalipun mengambil hak-hak asasi manusia (menunda hak
untuk merdeka atau bebas dengan penjara). Hukum menyumbangkan peraturan bagi
tata kehidupan masyarakat untuk dapat menjaga nilai, norma ,bermasyarakat dan juga
pengaturan kebijakan. Hukum perlu menegakan peraturan baru khusus menangani
masalah infanticide, perkosaan, ataupun pergaulan bebas yang lebih tajam dalam
artian lebih tegas, sehingga sebuah langkah awal yang diharapkan, dan menjadikan
phobia ataupun ketakutan bagi pelaku ataupun masyarakat agar tidak terjadi hal-hal
tersebut di kemudian hari.
Tata tertib ataupun Peraturan Daerah yang melibatkan para pengusaha rumah
pondokan, kos, dan kontrakan seyogyanya mendapatkan perhatian lebih lanjut.
langsung dengan kasus tersebut juga perlu diperhatikan agar ruang gerak ataupun
ruang lingkup kebebasan yang tak bertanggung jawab tersebut menjadi lebih terbatas.
Kebudayaan luar yang tak terfiltrasi menjadi masalah yang sangat pelik dihadapi,
Kemudian informasi didapat, moral penyiaran, dan juga kemudahan teknologi global
menjadi hal tersendiri yang selanjutnya membutuhkan penanganan multidimensional.
Moral dapat dipertebal dengan pendidikan dan religi, sehingga diharapkan edukasi
xcii
religi menjadi lebih intens dalam membentuk pribadi-pribadi baru yang bertanggung
jawab.
Penegakan Hukum Pidana dalam Penaggulangan Pembunuhan Bayi Pada
Masa Yang Akan Datang sudah diatur dalam KONSEP KUHP 2008 yaitu dalam
Pasal 526 dan Pasal 527. Disamping itu masih tetap untuk pedoman para penegak
hukum adalah Undang-Undang No 23 Tahun 2002 Tentang Perlindungan Anak.
Dalam pembaharuan ini harus diusahakan agar sistem peradilan pembunuhan bayi
yang bersifat preventif, represif, dan punitif tidak menjadi faktor viktimogen. Hukum
pidana mempunyai fungsi menjadi dasar orang melindungi dan sekaligus
mempertahankan keseimbangan hak dan kewajiban masyarakat, negara, pelaku, dan
korban tindak pidana.
Akan tetapi para penegak hukum atau pelaksana hukum mengenai isi Pasal
526 dan Pasal 527 KONSEP KUHP 2008 belum begitu paham, karena memang
belum disahkan dan diundangkan, sehingga belum bisa disosialisasikan
xciii
BAB IV
PENUTUP
A. KESIMPULAN
Dari uraian yang telah penulis sampaikan dalam penulisan tesis ini, maka
dapat penulis simpulkan dalam uraian yang singkat dalam bab ini sebagai berikut:
1. Penegakan Hukum Pidana dalam penanggulangan pembunuhan bayi yang
dirumuskan dalam perundang-undangan dewasa ini adalah: Kitab Undang-
Undang Hukum Pidana sudah mengatur mengenai penanggulangan pembunuhan
bayi yaitu Pasal 341 dan Pasal 342, sedangkan pasal yang berkaitan dengan
penelantaran anak diatur dalam Pasal 306 s/d 308 dan Pasal 338. Selain itu masih
ada Pasal 80 ayat (3) Undang-Undang Perlindungan Anak yang ancaman
hukumannya lebih berat dibandingkan dengan KUHP.
Peraturan-Peraturan/Undang-Undang ini sudah diterapkan oleh para Penegak
Hukum/Pelaksana Hukum baik Penyidik, Penuntut Umum, maupun Hakim.
2. Penegakan Hukum Pidana dalam praktek Penanggulangan Pembunuhan Bayi di
Wilayah DIY, sudah mengetrapkan peraturan dan Undang-Undang yang berlaku
serta Pasal-Pasal yang bisa untuk menjerat pelaku pembunuhan bayi dan
pelaksanaannya sama dengan penyelesaian kasus-kasus tindak pidana pada
umumnya. Penyidik dalam melakukan pemeriksaan terhadap tersangka
pembunuhan bayi biasanya penyidiknya perempuan karena lebih teliti , sabar
dan hati-hati serta menghormati hak-hak asasi manusia.
xciv
Jaksa melakukan penuntutan berdasar Pasal 341 KUHP dan Pasal 80 ayat (3)
Undang-Undang No 23 Tahun 2002. Selain itu juga mempunyai faktor-faktor
pertimbangan yang melatar belakangi terjadinya suatu tindak pidana pembunuhan
bayi; keadaan dimana tindak pidana itu dilakukan, atribut-atribut pribadi dari
terdakwa maupun korban, tingkat penyesalan terdakwa, tingkat pemaafan korban
atau keluarga korban, pertimbangan-pertimbangan publik.
3. Penegakan Hukum Pidana dalam Penanggulangan Pembunuhan Bayi Pada Masa
Yang Akan Datang terdapat dalam KONSEP KUHP 2008, yaitu dalam Pasal 526
dan Pasal 527, namun secara garis besar belum mengatur tentang pembunuhan
bayi, hanya mengatur tentang penelantaran anak. Disamping itu masih tetap untuk
pedoman para penegak hukum adalah Undang-Undang No 23 Tahun 2002
Tentang Perlindungan Anak.
B. SARAN
Dalam penulisan tesis ini penulis menyarankan beberapa hal sebagai berikut:
1. KONSEP KUHP 2008 lebih cepat disahkan akan lebih baik untuk pedoman bagi
para penegak hukum dan pelaksana hukum.
2. Penelitian mengenai penegakan hukum pidana dalam penanggulangan
pembunuhan bayi bisa di lakukan lagi pada Daerah yang lebih luas.
3. Penegak hukum dan Pelaksana hukum seharusnya juga membaca mengenai
KONSEP KUHP 2008 agar bisa memberi masukan atau perbaikan .
xcv
DAFTAR PUSTAKA A. Buku-buku
Abdurahman, Aneka Masalah Dalam Praktek Hukum Di Indonesia, Bandung Alumni,
1980, hal 15 Arief, Barda Nawawi, Masalah Penegakan Hukum dan Kebijakan Penanggulangan
Kejahatan, Citra Aditya Bhakti, BAndung, 2001 __________________, Beberapa Aspek Kebijakan Penegakan dan Pengembangan
Hukum Pidana, Citra Aditya Bhakti, BAndung, 2001 __________________, Kebijakan Legislatif dalam Penanggulangan Kejahatan
dengan Pidana Penjara, Badan Penerbit Universitas Diponegoro, Semarang, 2000
__________________, Bunga Rampai Kebijakan Kriminal, Citra Aditya Bhakti,
Bandung, 2002 __________________, Sari Kuliah Perbandingan Hukum Pidana, PT. Rajagrafindo
Persada, Jakarta 2002. __________________, Kumpulan Hasil Seminar Nasional ke-1 s/d ke-, dan Konvensi
Hukum Nasional 2008, Pustaka Magister, Semarang, 2008 Atmasasmita, Romli, Sistem Peradilan Pidana Bandung Eresco 1996 hal 26. ________________, Teori Kapita Selekta Kriminologi, Penerbit PT. Eresco, Bandung
1982. Cyle, Linda, Classification and Description of Parents who Commit Filicide,
2004,Villanola University Journal Moelyatno, Kitab Undang-Undang Hukum Pidana, Cetakan 21, Sinar Grafika,
Jakarta, 2001. Muladi dan Barda Nawawi Arief. Teori-teori Kebijakan Pidana, Cet 21, Sinar
Grafika, Jakarta,2001. Nyoman Serikat Putera Jaya, Kapita Selekta Hukum Pidana, BP. Universitas
Diponegoro, Semarang 2001 O. Notohamidjojo, Soal-soal Pokok Filsafat Hukum, Penerbit BPK Gunung Mulia,
1975.
xcvi
Purwadianto, Agus.,Budi Sampurna, Herkutanto, Kristal-kristal Ilmu Kedokteran
Forensik, Bagian IKF FK UI/Lembaga Kriminologi UI Jakarta 1981. Putra Jaya, Nyoman Sarikat, Kapita Selekta Hukum Pidana, Badan Penerbit
Universitas Diponegoro, Semarang 2001. Richard Quinney, Criminology, Analysis and Critique of Crime in America, Little
Brownond Company, Boston/Toronto, 1975 RM. Suharto, Penuntutan Dalam Praktek Peradilan, Jakarta: Sinar Grafika, 2004,
Cetakan Kedua. Roeslan Saleh, Suatu Reorientasi Dalam Hukum Pidana, Aksara Baru, Jakarta, 1978. ____________, Perbuatan Pidana dan Pertanggungjawaban Pidana, Aksara Baru,
Jakarta, 1981 ______, Kapita Selekta Hukum Pidana, Aumni Bandung, 1986. Satjipto Rahardjo, Masalah Penegakan Hukum: Suatu Tinjauan Sosiologis, Badan
Pembinaan Hukum Nasional-Departemen Kehakiman, Jakarta 1983. ________________, Hukum dan Masyarakat, Bandung 1983. Soerjono Soekanto, Faktor-faktor yang Mempengaruhi Penegakan Hukum, PT
RajaGrafindo Persada, Jakarta, 2002. ________________, Penelitian Hukum Normatif, CV. Rajawali, Jakarta. ________________, Faktor-faktor yang Mempengaruhi Penegakan Hukum, Pidato
Pengukuhan Guru Besar, Fakultas Hukum, Universitas Indonesia, 1983 Soesilo R, Kitab Undang-undang Hukum Pidana (KUHP) serta Komentar-
komnetarnya Lengkap Pasal demi Pasal, Bogor 1983. Soegandhi, Buku Pedoman Pengadaan Visum et Repertum, Bagian Ilmu Kedokteran
Kehakiman, Fakultas Kedokteran UGM, Yogyakarta, 1984 Sofwan Dahlan, Ilmu Kedokteran Forensik Pedoman Bagi Dokter dan Penegak
Hukum, Badan Penerbit Universitas Diponegoro Semarang, 2000. Spinelli, Margaret, Maternal Infanticide Associated With Mental Illness; Prevention
and The Promised of Saved Lives, America Journal, 2004,page 16. Sudarto, Hukum dan Hukum Pidana, 1981
xcvii
Sumartono, Peranan Kepolisian Dalam Penanganan Kasus Kedokteran Forensik, Pertemuan Ilmiah Koordinasi Pelayanan Kedokteran Forensik, Yogyakarta, 1996.
Susi Hadidjah, Visum et Repertum KaitannyaDengan Penyelesaian Perkara Pidana
Di Pengadilan, Fakultas Kedokteran UGM, 1994. B. Undang-undang, Jurnal, dan Makalah
Undang-undang RI No.39 tahun 1999: Tentang Hak Asasi Manusia Undang-undang RI No.23 Tahun 2002: Tentang Perlindungan Anak Undang-undang RI No.16 Tahun 2004 Tentang Kejaksaan Republik Indonesia Undang-Undang RI No.8 Tahun 1981 Tentang Kitab Undang-Undang Hukum
Pidana. Undang-Undang RI No.14 Tahun 1970 Tentang Pokok-pokok Kekuasaan
Kehakiman. Jurnal Pembaharuan Hukum Volume 1/No,2/Februari 2006, Program Magister Ilmu
Hukum Pascasarjana UNDIP Semarang. Jurnal Pembaharuan Hukum Volume 3/No 2/Oktober 2007, Program Magister Ilmu
Hukum Pascasarjana UNDIP Semarang. Kepolisian Negara RI Daerah Istimewa Yogyakarta, Peran Scientific Investigtion
dalam Pengungkapan Kecelakaan/Kejahatan terhadap Manusia, Makalah disampaikan pada Simposium Penyelidikan Ilmiah Medis dalam Penegakan Hukum dalam Rangka HUT Fakultas Kedokteran UGM ke-58 dan RS Dr Sardjito ke-22. 6 Maret 2004.
Masalah-Masalah Hukum Edisi II/Juli-September 1998 Majalah Ilmiah Fakultas
Hukum UNDIP Semarang Surat kabar Kedaulatan Rakyat 12 Oktober 2007 Surat Kabar Kedaulatan Rakyat 24 Maret 2008 Surat Kabar Kedaulatan Rakyat 11 September 2008
xcviii