BAB II

NEOLIBERALISME

A. AKAR NEOLIBERALISME

.......Di Hindia, Minke, lain dari di Eropa. Di Hindia manusia tiada berarti di hadapan kekuasaan.

Di Eropa, manusia runtuh di hadapan deretan protozoa

yang bernama modal.

[Pramoedya Ananta Toer, 2001]1

Suatu analisis mengenai neoliberalisme rasanya tidak afdhal jika tidak

menelisiknya lebih jauh pada pemikiran dasarnya. Jika melihat pada akar katanya

neoliberalisme sendiri berasal dari kata liberal yang mendapat imbuhan neo- yang

mengandung makna baru dan akhiran isme yang dapat dimaknai sebagai paham

atau pemikiran. Singkatnya ia menunjuk pada suatu paham (isme) liberal,

kebebasan. Selanjutnya seperti apa sebenarnya pandangan tentang liberalisme itu

sendiri sampai kemudian berevolusi menjadi neoliberalisme?

Liberalisme Klasik

Pandangan tentang liberalisme awalnya merupakan gagasan pemikir

fisiokrat Prancis, Francois Quesnay dengan idiom yang kemudian sangat terkenal

Laizzes-Faire, Laizzes-Passer.2 Inti gagasannya adalah kritik terhadap campur

tangan pemerintah dalam pasar karena umumnya tindakan itu merugikan pasar.

41

42

Gagasan ini kemudian dilanjutkan oleh Adam Smith dengan buah karyanya An

Inquiry into The Nature and Cause of The Wealth of Nations (1776).

Setiap individu selalu berusaha mencari peluang untuk memanfaatkan setiap kapital yang dikendalikannya untuk memperoleh keuntungan sebanyak-banyaknya. Tentu saja yang dipikirkannya adalah keuntungan bagi dirinya sendiri bukan keuntungan bagi masyarakat. Tetapi ketika mengejar keuntungan pribadi itu, dengan sendirinya, atau lebih tepat, mau tidak mau, ia akan memilih bidang-bidang kegiatan yang paling menguntungkan bagi masyarakatnya. Pejabat pemerintah yang berusaha mengatur cara warga masyarakat menanamkan modal mereka agar sesuai dengan kehendak pemerintah, bukan hanya akan membebani diri sendiri dengan perhatian yang tidak perlu, tetapi juga akan mengambil alih wewenang yang seharusnya (dimiliki oleh rakyat), dan tidak yang lebih berbahaya daripada menaruh wewenang itu di tangan seseorang yang begitu tolol sehingga bermimpi bahwa ia adalah orang yang cocok untuk menjalankan kekuasaan itu.3

Adam Smith yang sangat yakin akan keunggulan mekanisme pasar yang

disebutnya dengan invisible hand dengan serta merta menolak tangan-tangan

negara dalam penguasaan terhadap ekonomi. Ia sangat mendambakan dan

menguatamakan adanya inisiatif individual, pemilikan swasta, dengan campur

tangan pemerintah yang terbatas. Pendekatan liberal memang lebih banyak

mendasarkan pemikiran filsafatnya pada basis pemikiran individualisme

metodologis ala Karl Popper dari Austria yang menganggap bahwa semua

perilaku hanya dapat dipahami dalam kerangka individu. Dengan demikian tidak

ada kesatuan kolektif seperti masyarakat atau pemerintah dengan sifat-sifat yang

berbeda dengan individu. Dengan landasan berpikir semacam itu, tidak aneh jika

kemudian analisa terhadap masyarakat pun dalam kerangka mikro, termasuk di

sini dalam analisa ekonomi. 4

43

Namun sesuatu yang perlu digarisbawahi di sini adalah, mengapa Adam

Smith begitu membenci campur tangan negara dalam urusan ekonomi warganya.

Apa yang ditentang oleh Adam Smith adalah rezim merkantilis Inggris yang

memiliki prinsip bahwa kepentingan nasional harus diperjuangkan dengan cara

memanfaatkan kekuatan negara untuk mendapatkan kekayaan sehingga dapat

dicapai akumulasi kekuatan nasional. Rezim merkantilis meletakkan semua usaha-

usaha ekonomi di bawah penguasaan serta dijalankan oleh negara dan memangkas

inisiatif individual yang pada akhirnya tidak memanusiawikan warga negaranya.

Senada dengan Smith, David Ricardo (1772-1823) mengemukakan

pendapatnya tentang gagasan liberal, khususnya dalam perdagangan internasional.

Ia menganjurkan perdagangan bebas antar bangsa sebagai landasan hubungan

ekonomi antar negara. Perdagangan bebas dapat mempersatukan bangsa-bangsa

seluruh dunia sebagai satu ikatan kepentingan dan interaksi. Dengan ikatan

semacam ini maka hubungan antar negara menjadi efektif dan efisien. Efektif dan

efisien di sini digambarkan sebagai parameter yang sederajat dengan kebebasan.5

Kemudian bagaimana sebenarnya postulat liberalisme itu sendiri. Dalam

perspektif filsafat liberal, manusia diasumsikan sebagai makhluk yang penuh

damai dan memiliki kemauan bekerja sama, kompetitif namun konstruktif, dan

langkah-langkahnya dibimbing oleh nalar, bukannya emosi. Pada sisi lain,

pandangan terhadap negara sangatlah bertolak belakang. Negara digambarkan

sebagai monster yang sangat menyeramkan. Kaum liberal klasik sangat membenci

negara dan menganggap negara menyalahgunakan kekuasaan dan selalu bertindak

44

sewenang-wenang. Mereka kemudian melakukan langkah-langkah reformasi

untuk memperlemah kekuatan dan posisi negara terhadap warganya.6

Madzhab liberal menegaskan bahwa ketegangan antara negara dan pasar

merupakan bentuk konflik antara penindasan dan kebebasan, kekuasaan dan hak

individu, dogma otokratik dan logika rasional.7 Anggapan ini berakar pada

feodalisme raja-raja Eropa dan dogmatisme gereja orthodok yang sangat

sewenang-wenang. Dengan berlandaskan pada pengalaman itu, maka ketika

terdapat konflik antara negara dan pasar maka jelas, kaum liberal akan berpihak

pada pasar dengan serta merta mencerca negara.

Dalam praktek ekonomi politik kaum liberalis akan berpandangan sangat

konservatif dimana negara menjalankan sedikit urusan dimana hal itu memang

tidak dapat dikerjakan oleh individu. Urusan itu misalnya mengenai keamanan,

pembentukan sistem hukum, dan pembuatan mata uang. Ini yang kemudian

dinamakan dengan liberalisme klasik.

John Stuart Mill dan Evolusi Perspektif Liberal

Dalam perkembangannya, terdapat dinamika hubungan antara negara dan

pasar yang kemudian menyebabkan pergeseran pandangan terhadap posisi dan

peran keduanya. Hal ini kemudian melahirkan evolusi terhadap pemikiran

liberalisme. Pada periode ini gagasan liberalisme merupakan elaborasi antara

pemikiran Adam Smith dan David Ricardo namun memiliki beberapa perbedaan.

Tokoh yang cukup penting dalam perkembangan pemikiran liberalisme ini adalah

John Stuart Mill (1805-1873). Mill mewarisi pemikiran Adam Smith dan David

45

Ricardo dari ayahnya, seorang ekonom politik James Mill. JS. Mill kemudian

membuat karya Principles of Political Economy with Some of Their Applications

to Social Philosophy (1848). Karya Mill ini kemudian menjadi rujukan terpenting

dalam penafsiran liberalisme.

Mill melakukan evaluasi terhadap praktek liberalisme selama ini. Ia

melihat bahwa filsafat liberalisme telah sangat berhasil dalam melakukan revolusi

peradaban Eropa dan Amerika Serikat dalam bentuk penguatan peran-peran

individual dan pasar terhadap negara sehingga individu memiliki kebebasan untuk

melakukan tindakan-tindakan ekonomi untuk kesejahteraan pribadi serta untuk

akumulasi kekayaan. Namun lebih jauh Mill mengandaikan sebuah filsafat

tentang kemajuan sosial dalam pengertian kemajuan moral dan spiritual. Dari

situ ia kemudian mengusulkan agar negara melakukan tindakan secara terbatas

dan selektif untuk menjaga pasar, dan mengevaluasi kegagalan dan kelemahannya

sehingga tercapai kemajuan sosial.8

Selanjutnya, Mill berpendapat bahwa negara harus tetap berlepas tangan

terhadap sebagian besar kehidupan warganya. Namun ia melakukan pengecualian,

dimana negara berhak dan bahkan harus melakukan campur tangan dalam bidang-

bidang tersebut. Bidang-bidang tersebut misalnya mengenai pendidikan anak dan

bantuan untuk kaum miskin, dimana inisiatif individu tidak mampu dilakukan

untuk meningkatkan kesejahteraan sosial.9

Gagasan Mill tentang pendidikan merupakan perkembangan baru dalam

konteks perspektif liberal. Prinsip umum yang dipegang masih sama, yakni

laissez-faire yang memiliki makna campur tangan pemerintah sejauh mungkin

46

dihindari. Namun dalam sebuah ekonomi politik yang mengedepankan hak-hak

individu dan mekanisme pasar, suatu peran negara yang terbatas, dalam keadaan

tertentu diperlukan. Pertanyaannya kemudian adalah, kapan dan atau seberapa

besar intervensi negara dalam aspek-aspek tertentu itu dipermaklumkan? Artinya

di sini pemerintah menggantikan peran individu dan pasar dimana mekanisme

invisible hand berlaku. Pada akhirnya dalam kalangan pemikir liberal sendiri

pertanyaan ini masih menjadi perdebatan.10

John Maynard Keynes dan Konsep Welfare State

Berakhirnya Perang Dunia I menyisakan beragam permasalahan pelik

dalam hal ekonomi, politik dan kesejahteraan umat manusia. Munculnya rezim

Marxis-Leninis Uni Soviet, berbarengan kemudian dengan timbulnya Great

Depression di seluruh dunia pada tahun 1930-an. Keadaan semacam itu

mendapatkan perhatian yang serius dari ekonom Inggris, John Maynard Keynes

(1883-1946).11 Pada saat itu sedang terjadi fundamentalisme negara dalam

kehidupan ekonomi, dimana negara berwatak omnipresent (berada dimana-mana)

dan omnipotent (kuat di segala sektor).12 Lebih jauh peran negara mewujud dalam

bentuk merkantilisme ekonomi yang begitu ekspansionis dengan metode

imperialis. Dengan begitu tidak saja meruntuhkan fondasi keseimbangan

ekonomi, lebih jauh ia bahkan menghancurkan tatanan perdamaian dunia.

Pada sisi lain, malaise tahun 1930-an juga menunjukkan kepada Keynes

bahwa pasar sebagai sebuah kinerja individu yang digerakkan oleh mekanisme

invisible hand ternyata tidak dapat bekerja menurut asumsi pasar yang rasional. Di

47

dalam pasar tidak ada suatu mekanisme yang menjamin persesuaian antara

kepentingan individu dengan kepentingan publik, sehingga tidak dapat berlaku

bahwa setiap pengejaran kepentingan individu juga akan berbanding lurus dengan

keuntungan yang dicapai publik.13

Keynes juga berpandangan bahwa individu dan pasar cenderung akan

menghasilkan keputusan yang tidak bijaksana ketika dihadapkan pada sebuah

keadaan masa depan yang tidak menentu dan tidak ada cara yang efektif untuk

membagi resiko diantara sesama individu dalam pasar sehingga benturan-benturan

antar kepentingan individu tak bisa dielakkan.

Keynes lewat karya yang sangat monumental, General Theory of

Employment, Interest and Money (1936)14 berpendapat bahwa harus ada

keseimbangan kekuatan antara negara dan pasar. Negara dan pasar masing-masing

memiliki kelemahan. Untuk itu Keynes menawarkan kepaduan antara negara yang

kuat dan pasar yang kuat. Keynes menawarkan adanya keterlibatan negara dalam

memperkuat dan memperbaiki beroperasinya mekanisme pasar. Selama ini negara

tidak diperkenankan menggunakan kekuasaannya dengan argumen kepentigan

nasional yang merkantilistik sehingga akhirnya membunuh keseimbangan pasar.

Di sini Keynes masih menjadi pejuang dalam rangka pasar bebas dalam

segala bidang, termasuk di sini adalah perdagangan dan keuangan internasional. Ia

menatap perlunya kehadiran pemerintah untuk mengontrol hal-hal yang berada di

luar mekanisme pasar yang memakai logika invisible hand, terutama di sini adalah

masalah yang muncul akibat ekonomi makro yakni inflasi dan pengangguran.15

48

Keynes kemudian menampilkan sebuah madzhab ekonomi baru dimana

perlunya sebuah mekanisme liberal dalam kancah internasional, namun pada sisi

lain pada ranah domestik, negara memiliki peran yang tegas untuk menanggulangi

hambatan-hambatan berupa resiko, ketidakpastian, dan ketidaktahuan. Di

kemudian hari, gagasan ini mempengaruhi dan menjadi dasar dalam pembentukan

lembaga-lembaga internasional modern, mulai dari sistem perdagangan dan

keuangan internasional pada satu sisi, sampai kepada program asuransi

pengangguran, jaminan sosial, dan asuransi deposito bank, pada sisi lain.16

Pada dekade pasca Perang Dunia II perekonomian sebagian besar negara

Eropa dan peserta perang lainnya terpuruk ke titik stagnasi. Menyikapi

permasalahan tersebut, para pemimpin negara-negara sekutu berkumpul di Bretton

Woods, negara bagian New Hampshire, Amerika Serikat dengan agenda

merumuskan struktur global pasca perang dan malaise ekonomi dunia. Di sinilah

madzhab ekonomi Keynes mendapatkan momentumnya dimana Keynes juga

menjadi salah satu delegasi yang mewakili Inggris.17

Dari hasil pertemuan tersebut, lahirlah apa yang disebut dengan sistem

Bretton Woods sebagai bentuk kompromi Keynesian, sebuah kompromi antara

pasar bebas dengan negara yang kuat atau kemudian dikenal dengan embedded

liberalism (liberalisme terkendali). Dalam sistem ini perdagangan bebas berlaku

dalam kancah internasional, namun masing-masing negara berhak menerapkan

kebijakan yang berkaitan dengan pengurangan inflasi, pengendalian

pengangguran, dan penggalakan pertumbuhan ekonomi.

49

Selanjutnya untuk memenuhi konsep ekonomi ala Bretton Woods,

dibentuklah lembaga-lembaga ekonomi, perdagangan, dan keuangan dunia.

International Monetary Fund (IMF) mewakili lembaga yang bergerak dalam

bantuan ekonomi bagi negara-negara yang terpuruk ekonominya akibat perang.

Bank Dunia mewakili lembaga keuangan dunia yang mengontrol mekanisme

keuangan dunia, serta International Trade Organization (ITO) sebagai

representasi rezim regulasi perdagangan dunia. Lembaga ini kemudian berubah

hanya menjadi semacam kesepatakan yang longgar antar negara dalam General

Agreement on Tariffs and Trade (GATT) sebab Amerika Serikat menolak untuk

ikut di dalamnya karena dianggap sebagai ancaman terhadap kedaulatan nasional.

Saat kemudian organisasi ini dianggap menguntungkan, Amerika Serikat

kemudian masuk dan selanjutnya lembaga ini berubah menjadi World Trade

Organization (WTO).18

Sejak saat itu perdebatan dalam sistem perekonomian liberal telah

bergeser. Tidak lagi pada perdebatan negara versus pasar, namun seberapa besar

tingkat dan sifat intervensi negara terhadap pasar. Dengan demikian, perbedaan

antara sistem merkantilisme dan liberalisme menjadi kabur dalam beberapa hal.19

Kritik Terhadap Keynesian Economic dan Lahirnya Neoliberalisme

Pada akhir tahun 1970-an dalam perekonomian Amerika Serikat dan Eropa

Barat terjadi stagflasi dan ketidakpastian masa depan ekonomi. Pertumbuhan

ekonomi dunia juga mengalami penurunan disertai dengan tingkat inflasi yang

tinggi dari tahun ke tahun. Melihat kondisi semacam ini, para teoritisi pun banyak

50

memunculkan analisisnya, baik dari aliran post-keynesian economics, rezim

moneter internasional, rational expectation, sampai kepada supply side

economics.20 Wacana yang paling gencar disuarakan berasal dari kelompok yang

tergabung dalam blok kanan baru atau dalam politik Amerika Serikat dikenal

dengan neo-konservatif, sebuah aliran politik yang mengagungkan peran pasar

secara mutlak dalam mekanisme ekonomi, baik pada level nasional maupun

global. Madzhab ini yang kemudian lebih dikenal dengan neoliberal.

Merunut pada pengertian neoliberalisme sebagai varian baru dari

liberalisme, kita akan menjumpai sebuah pengertian yang sangat berbeda antara

pengertian yang berjalan sekarang ini terutama di AS dengan pengertian

awalnya yang berasal dari Eropa. Liberal dalam pemaknaan awalnya adalah

sebuah mekanisme pasar yang bebas dari intervensi negara. Pemaknaan ini

berubah ketika ekonomi Keynesian menjadi paradigma mainstream. Keynes

melakukan penguatan pada peran negara dalam pengendalian dan penguatan

pasar, namun tetap menolak kecenderungan pemaknaan sosialis terhadap sistem

ekonomi ini sebagaimana yang berlaku pada negara-negara blok Soviet. Dari sini

pergeseran pemaknaan liberal dimulai. Pada bagian lain, kaum liberal klasik yang

tergabung dalam partai konservatif kanan mendengungkan kembali liberalisme

tersebut yang kemudian terkenal sesuai dengan aliran politiknya yakni neo

konservatif atau kanan baru (new right). Para teoritisi dan pengamat kemudian

menyebutnya dengan neoliberal sesuai dengan aliran pemikirannya yang

merupakan metamorfosis dari pemikiran liberal klasik ala Adam Smith dan David

Ricardo.21

51

Sebagai metamorfosis dari liberalisme klasik, ternyata neoliberalisme

memiliki perbedaan epistemologis yang cukup substansial dari nenek moyangnya.

Jika liberalisme klasik memandang ekonomi hanya sebagai salah satu mode

hubungan sosial antar aktor, lebih jauh neoliberalisme mengembangkan

paradigma ekonomi sebagai basis epistemologis dalam memandang setiap relasi

antar aktor, baik individu, masyarakat, maupun negara dan hubungan

internasional. Jadi terjadi semacam penciutan pandangan terhadap manusia (visi

antropologis) hanya sebagai homo economicus, makhluk yang hidup dan bekerja

hanya atas dasar naluri dan insting ekonomi. Motif hidup yang hanya mencari

keuntungan (rente seeking) ekonomi tentu tidak akan memperhatikan kepentingan

pihak lain. Yang ada hanyalah persaingan liar antar aktor, sehingga lebih bersifat

naluri hewaniah. Gagasan ini semakin memiliki legitimasi ilmiah dengan

diterbitkannya buku Gary S. Becker, seorang intelektual neoliberal madzhab

Chicago, The Economic Approach to Human Behavior (1976).22

Dalam bahasa yang lebih teknis, George Soros menyebut fenomena

metamorfosis dari kapitalisme neoliberal ini dengan sebutan fundamentalisme

pasar. Gagasannya adalah, bahwa kepentingan bersama dapat terpenuhi ketika

setiap orang dibiarkan bersaing dalam rangka memenuhi kepuasan pribadinya.

Sebaliknya gagasan untuk melindungi kepentingan bersama dalam bentuk

keputusan kolektif misalnya kebijakan pemerintah dalam bentuk subsidi,

proteksi dianggap akan mendistorsi bekerjanya mekanisme pasar.23

Selanjutnya untuk mengembangkan gagasan neoliberal ini dibentuklah

madzhab pemikiran yang tergabung dalam The Mont Pelerin Society (MPS)

52

dengan ideolognya Friedrich August von Hayek (1899-1992), seorang pemikir

neo-Austria. Hayek-lah yang membawa pemikiran ini ke Amerika dan

mendapatkan murid dan teman setianya, Milton Friedman, seorang wartawan New

York Times yang mendapatkan Pulitzer, hadiah paling bergengsi dalam dunia

jurnalistik.24

Karya Hayek yang sangat berpengaruh, The Road to Serfdom (1944)25

yang merupakan kritik terhadap sosialisme dan ekonomi perencanaan, banyak

memberikan gagasan mengenai ancaman sosialisme dan intervensi negara

terhadap kebebasan individual. Mendukung pendapat Hayek, buku Capitalism

and Freedom karya Friedman cukup menjelaskan mengenai pentingnya

minimalisasi intervensi negara dalam kehidupan privat karena sifatnya yang

menimbulkan inefisiensi dan ketimpangan. Selanjutnya, Lexus and The Olive Tree

(2000) semakin menjelaskan mengenai tawaran perdagangan bebas sebagai sarana

meningkatkan kemakmuran sekaligus perdamaian dunia. Friedman melihat bahwa

adanya negara maju dan negara sedang berkembang tidak sebagai sesuatu yang

paradoksal. Dalam sistem perdagangan bebas keduanya memiliki comparative

advantage sehingga masing-masing negara akan dapat menaikkan pendapatan.26

Pada fase berikutnya, Hayek, Friedman dan pendukung-pendukungnya

mempersiapkan kerangka kebijakan yang dijadikan rangka bangun perekonomian

dunia kontemporer dimana bola pendulum sedang mereka pegang. Para praktisi

yang kemudian mengembangkan gagasan mereka adalah Margareth Thatcher,

Perdana Menteri Inggris dan Ronald Reagan, Presiden Amerika Serikat yang

berkuasa saat itu. Thatcher dan Reagan memperjuangkan pasar bebas baik di

53

dalam negeri mereka masing-masing maupun di arena internasional sambil

meminimalisasi intervensi pemerintah dalam semua kegiatan kecuali keamanan.27

Bersamaan dengan itu, perang dingin dengan blok historis komunis Uni Soviet

dan China juga masih sangat hangat. Kampanye pasar bebas sembari

membendung pengaruh rezim Soviet dan China digalakkan ke semua negara

dengan argumen demokratisasi dan keamanan dunia.

Sesuai dengan kampanye pasar bebas yang digalakkan, kebijakan yang

dijalankan pun bernuansa sangat liberal berupa pengurangan kontrol pemerintah

secara sangat mencolok terhadap kegiatan sektor swasta. Di Amerika Serikat

misalnya, kebijakannya berujud pemotongan pajak dan deregulasi pasar. Tarif

pajak pendapatan paling tinggi dipotong secara bertahap 70 % tahun 1980 menjadi

33 % tahun 1986. Industri telepon, penerbangan komersial, dan transportasi truk

menjadi sasaran deregulai besar-besaran. Dengan begitu iklim persaingan dan

kebebasan menentukan harga semakin terbentuk.28

Sementara itu, Inggris dengan kebijakan yang hampir serupa melakukan

deregulasi dengan sangat ekstensif terhadap pemilikan negara atas bisnis dan aset

ekonomi. BUMN dan perumahan yang dijalankan pemerintah diswastanisasi

sehingga merampingkan organisasi pemerintah dan mengurangi pengaruhnya

terhadap keputusan individual.29

Keberhasilan gerakan neoliberal di Amerika Serikat dan Inggris yang

dibarengi dengan runtuhnya komunisme Eropa Timur mendorong persebaran

secara revolusioner dari gerakan ini ke seluruh dunia. Deregulasi dan privatisasi

menjadi trend di seluruh dunia pada tahun 1990-an sampai sekarang ini. Hal-hal

54

yang konsisten diserukan dalam kampanye neoliberal ini adalah pengurangan

negara atas pasar dengan kebijakan deregulasi industri, privatisasi BUMN, dan

pengurangan beban pajak bagi bisnis dan individu.30

Untuk mengukuhkan gerakan neoliberal ini disusunlah sebuah kesepakatan

antara IMF, Bank Dunia dan pemerintah Amerika Serikat yang tersusun ke dalam

sepuluh (10) poin yang kemudian disebut dengan Washington Concensus. (1)

disiplin fiskal, dengan maksud untuk mengurangi defisit perdagangan, (2) public

expenditure, kebijakan pemotongan anggaran subsidi untuk keperluan publik, (3)

pembaharuan pajak, salah satunya adalah pemberian kelonggaran dalam

pembayaran pajak bagi para pengusaha (4) liberalisasi keuangan, dalam bentuk

penentuan bunga bank menurut mekanisme pasar (5) nilai tukar uang yang lebih

kompetitif, dengan jalan melepaskan nilai tukar uang menurut mekanisme pasar

tanpa kontrol pemerintah (6) trade liberalisation barrier, dalam bentuk kebijakan

untuk menyingkirkan segala hal yang merintangi berlakunya perdagangan bebas

dalam bentuk mengganti lisensi perdagangan tarif atau pengurangan tarif (7)

foreign direct investment, dalam bentuk menghilangkan segala peraturan

pemerintah yang menghambat masuknya modal asing (8) privatisasi, kebijakan

negara untuk memberikan kewenangan pengelolaan perusahaan negara kepada

swsta (9) deregulasi kompetisi, (10) intellectual property right atau hak paten.31

B. DIMENSI DAN INFRASTRUKTUR NEOLIBERALISME

Neoliberalisme merupakan ekonomi dan ideologi yang pada intinya

menawarkan liberalisasi, khususnya dalam dunia perdagangan. Sebagai sebuah

55

ideologi ia membutuhkan perangkat teknis untuk melapangkan kerja-kerja

ideologisnya. Dengan tesis bahwa sesuatu (baik fisik maupun non fisik) yang

terlahir dari suatu sistem ideologi tertentu, maka ia juga tidak akan pernah sepi

dari nuansa ideologi tersebut, maka di sini perangkat teknis neoliberal tersebut

juga mengandung dimensi neoliberal pula.

Di sini akan dipaparkan betapa neoliberalisme membutuhkan infrastruktur

yang terdiri dari lembaga perdagangan dunia yang mewujud kemudian dalam

WTO, lembaga pendanaan keuangan internasional (International Financial

Institutions/IFIs), dan aktor yang paling banyak berperan dalam neoliberalisme

yakni MNCs dan negara-negara industri maju. MNCs yang banyak berbasis di

negara-negara industri maju berperan melakukan operasi bisnis dalam pasar

global. Untuk mensukseskan proyeknya, dibutuhkan IFIs untuk, baik mendanai

investasi maupun untuk menyediakan infrastruktur sosial dan fisik di negara-

negara yang akan dijadikan medan operasi MNCs tersebut. Sementara itu demi

menghapus kendala-kendala terkait regulasi perdagangan di ranah global, WTO

menjadi agen yang tidak kalah pentingnya.32 Dan semua perlu dipersiapkan

matang-matang dengan desain terbaik.

Konferensi Bretton Woods pada 1944, memunculkan sebuah kesepakatan

tentang dibentuknya lembaga-lembaga seperti IMF, Bank Dunia (World Bank),

dan GATT (kemudian menjadi WTO) yang oleh Richard Peet disebut dengan The

Unholy Trinity.33 Selain itu, kesepakatan lain adalah terkait dengan dibentuknya

sebuah rezim nilai tukar tetap berdasarkan standar emas. Terkait dengan nilai

tukar tetap berdasar standar emas ini, awalnya cukup dapat berjalan, meskipun

56

mengalami penyimpangan dalam realitas moneter internasional dimana dollar

kemudian dijadikan standar nilai tukar terhadap mata uang seluruh dunia.34

Kurun ini berjalan cukup baik pada era 1950 sd 1960-an. Amereika berada

sebagai negara paling kuat ekonominya sehingga mampu memasok dollar ke

seluruh dunia. Negara-negara Eropa dan Jepang yang mengalami dampak terbesar

akibat PD II dapat bangkit dari keterpurukannya. Sementara ekonomi dunia juga

mengalami suatu era kemakmuran yang belum pernah terjadi sebelumnya.35

Namun era ini ternyata tidak berjalan lama. Ketika Eropa dan Jepang

tumbuh menjadi kekuatan ekonomi yang tangguh, dollar tidak terlalu dibutuhkan

lagi alirannya ke Eropa dan Jepang. Sementara itu, aliran dollar ke luar negeri

merupakan salah satu cara yang efektif bagi Amerika untuk menstabilkan

ekonomi dalam negerinya yang sedang membutuhkan biaya besar untuk

memerangi kemiskinan dalam negeri serta membiayai perang Vietnam.36

Richard Nixon pada tahun 1971 akhirnya membatalkan adanya nilai tukar

tetap antara emas dan dollar. Dollar kemudian dilepaskan ke pasar dalam

penentuan nilai tukarnya sehingga menjadi nilai tukar mengambang.

Melambungnya harga minyak dunia pada tahun 1973 kemudian benar-benar

mengakhiri sistem nilai tukar tetap Bretton Woods.37

Bersamaan dengan berakhirnya rezim nilai tukar tetap, fungsi lembaga-

lembaga internasional hasil bentukan konferensi Bretton Woods pun berubah.

Pasca peristiwa tersebut lembaga-lembaga itu kemudian berperan sebagai

infrastruktur pendukung neoliberalisme yang memang sedang dirintis saat itu.

Sementara itu korporasi-korporasi multinasional (MNCs) didukung lembaga-

57

lembaga Bretton Woods menjadi penguasa perdagangan dan ekonomi dunia.

Filsafat ekonomi politik welfare system yang mendasari berdirinya lembaga-

lembaga Bretton Woods sebagaimana digagas Keynes betul-betul telah terbalik

180 derajat.

Demi melihat fakta semacam itu, sangat perlu kiranya untuk melihat

bagaimana peran lembaga-lembaga Bretton Woods dan MNCs dalam konstelasi

ekonomi politik neoliberalisme dunia.

World Trade Organization (WTO)

GATT (General Agreement on Tariffs and Trade) yang didirikan pada

tahun 1944 merupakan organisasi multilateral yang menangani perdagangan

barang dengan anggota 144 negara. Suara yang dominan dalam tubuh GATT

adalah negara-negara industri maju, dan terutama Amerika. Isu dan komoditas

perdagangan kemudian berkembang tidak hanya sebatas barang (goods), tetapi

juga menyentuh bidang jasa (services), dan Hak Kekayaan Intelektual

(Intellectual Property Right). Ketika GATT dirasa tidak lagi mampu mewadahi

kepentingannya, Amerika yang menjadi kepanjangan tangan dari korporasi-

korporasi multinasional (MNCs) kemudian mendesak untuk didirikannya sebuah

lembaga yang kuat dan memiliki cakupan komoditas perdagangan lebih luas

menyangkut barang, jasa dan HAKI.38

WTO yang berdiri tahun 1994 telah melakukan beberapa kali konferensi

yakni di Singapura, Jenewa (Swiss), dan Seattle (Amerika), Doha (Qatar) dan

Cancun (Meksiko). Konferensi tertinggi dilaksanakan dalam dua tahun sekali

58

yang dihadiri oleh para Menteri Perindustrian masing-masing negara anggota.

Karena itulah konferensi inipun disebut dengan Ministerial Conference

(Konferensi Tingkat Menteri/KTM). Setiap keputusan yang dihasilkan WTO

bersifat legal binding (mengikat secara hukum) sehingga setiap perjanjian yang

dihasilkan mengikat seluruh anggotanya. Jika ada suatu negara yang melanggar

akan dikenakan sanksi hukum. Di dalam WTO semua anggota sama dan setara,

namun dalam kenyataannya yang berperanb besar dan mendominasi adalah

negara-negara industri maju yang menjadi kepanjangan tangan MNCs.39

Sebagai lembaga yang didominasi oleh negara industri maju, WTO

menjadi sarana yang sangat efektif dalam menggolkan keputusan yang pro bisnis.

Untuk mencapai keinginannya mereka tidak senang untuk hanya menggunakan

sarana konferensi yang reguler dan tidak menyeluruh. Negara-negara maju

tersebut kemudian memakai mekanisme pertemuan maraton yang mana di situ

dibahas persoalan yang bersifat menyeluruh, strategis dan dilaksanakan dengan

cepat sehingga kebijakan tersebut dapat efektif berjalan. Urugay round (Putaran

Urugay) adalah salah satu mekanisme yang menjadi skenario negara-negara maju

ini.40

Sebagai lembaga perdagangan dunia yang didominasi oleh para pemodal

korporasi multinasional, maka sasaran yang dituju adalah penghapusan hambatan-

hambatan perdagangan bebas. Dalam KTM I di Singapura paling tidak terdapat

empat hal yang menjadi pembahasan yakni (1) investasi (investment), (2) belanja

pemerintah (government procurement), (3) kebijakan kompetisi (competition

policy), (4) fasilitasi perdagangan (trade facilitation).41

59

Dalam bidang investasi MNCs menuntut diterapkannya kebijakan yang

memungkinkan MNCs menanamkan modalnya sampai dengan 100% pada

bidang manufaktur. Sementara itu kebijakan semacam itu sudah sukses menjadi

kesepatakan dalam General Agreement on Trade in Services (GATS) untuk

investasi sektor jasa. Sementara itu untuk belanja pemerintah selama ini hanya

dijalankan oleh pemerintah dengan tender nasional. Padahal belanja pemerintah

yang banyak dibelanjakan untuk membangun infrastruktur ini sangat besar. Di

sinilah MNCs merasa berkepentingan. Dengan dimasukkannya dalam perjanjian

multilateral WTO, maka tender akan dilakukan secara internasional, dan

pemenangnya sudah bisa ditebak, akhirnya perusahaan infrastuktur nasional akan

mati dengan sendirinya.42

Kebijakan kompetisi menjadi sasaran WTO dengan tujuan untuk

meningkatkan iklim persaingan di masing-masing negara. Kebijakan ini juga

menyentuh pada sektor-sektor non-perdagangan seperti listrik, air, dan gas dimana

biasanya dimonopoli negara. Dengan kebijakan ini memungkinkan MNCs untuk

langsung masuk dalam perdagangan nasional suatu negara. Indonesia sendiri telah

menjalankan kebijakan persaingan ini sebagai bentuk perjanjian dengan IMF.43

Selanjutnya untuk memperkuat ekspansi MNCs masuk ke perdagangan nasional

suatu negara maka perlu dilaksanakan fasilitasi perdagangan yang mengenai

berbagai aturan non ekonomis seperti masalah kerja sama standar teknis, pabean

dan karantina, pameran dagang, misi perdagangan dan lainnya.44

Selain kerangka empat hal di atas, isu yang juga terus getol disuarakan

untuk diliberalisasi adalah sektor pertanian. Di sini kontroversi berjalan, negara-

60

negara maju mengampanyekan liberalisasi pasar pertanian negara-negara

berkembang namun pada sisi lain, negara industri maju melakukan proteksi

terhadap sektor pertanian mereka. Akhirnya dalam pasaran internasional, produk

pertanian negara-negara berkembang kalah bersaing dengan produk pertanian

negara-negara maju. Sembari demikian, liberalisasi pada setiap sektor terus

menjadi incaran WTO.

International Monetary Fund (IMF)

Mantra paling manjur yang dikeluarkan oleh IMF untuk para korbannya

adalah SAP (Structural Adjusment Programs) yang meliputi (1) liberalisasi impor

dan pelaksanaan aliran uang bebas, (2) nilai tukar mengambang (floating rate), (3)

kebijakan moneter dan fiskal dalam bentuk pembatasan kredit, peningkatan suku

bunga kredit, penghapusan subsidi, peningkatan pajak, kenaikan harga public

utilities dan penekanan untuk tidak menaikkan upah dan gaji.45 Ketiga proyek

SAP tersebut lebih sering dikenal dengan proyek liberalisasi, privatisasi, dan

deregulasi. Dengan mantra tersebut lebih dari 100 negara sedang berkembang dan

bekas negara-negara komunis telah menjadi korbannya. Dengan argumen

pengentasan kemiskinan namun pendekatan yang dipakai ternyata hanya sebatas

stabilitas finansial dan moneter.46 IMF mengasumsikan bahwa dengan stabilitas

finansial dan moneter maka perekonomian suatu negara akan bangkit sehingga

akan merangsang iklim usaha yang berujung pada peningkatan kemakmuran,

resep yang ternyata melenceng jauh. Bahkan kecenderungan yang ada IMF

menjebloskan jutaan orang ke jurang kemiskinan kian dalam.

61

Sebagai lembaga Dana Moneter Internasional kebijakan IMF juga sangat

jelas ditunggangi oleh kepentingan bisnis MNCs. Hal ini misalnya dapat dilihat

dari resep yang dipergunakan untuk menangani setiap negara yang terkena krisis.

Tanpa melihat permasalahan yang berbeda pada setiap negara IMF langsung

menyodorkan sejumlah program penanganan krisis dengan resep SAP tersebut.

Bahkan sebagaimana dipaparkan oleh Joseph Stiglitz, para ahli yang didatangkan

IMF untuk melakukan survei terhadap negara calon penerima bantuan kebanyakan

tidak mengetahui permasalahan yang sebenarnya. Mereka bukannya melihat

realitas kemiskinan yang ada, namun hanya untuk sekedar numpang tidur di hotel

bintang lima di negara tersebut. Bahkan pernah dijumpai laporan survei yang

ternyata hanya copy and paste dari hasil laporan negara lain, dengan hanya

mengganti dengan nama negara yang bersangkutan.47

Melihat gelagat yang tidak sehat tersebut, ekonom Massachusetts Institute

of Technology (MIT) Paul Krugman menilai bahwa IMF memiliki dua kelemahan

atau keterbataasan yakni, keterbatasan modal dana (limited financial capital) dan

keterbatasan modal politik (limited political capital).48 Indikasi dari perkataan

Krugman, ketika terjadi krisis bersamaan pada tahun 1998 di Brasil, Argentina,

dan Rusia, IMF ternyata hanya mampu menyetor antara 350 hingga 400 juta

dollar setiap 3-4 bulan. Selama lima tahun kontrak Indonesia dengan IMF, dana

IMF yang masuk ke Bank Indonesia hanya sekitar lima milyar dollar. Jumlah

yang jauh dari cukup untuk menanggulangi krisis yang begitu akut.49 Lebih parah

lagi, IMF ternyata sangat tergantung pendanaannya kepada bunga dari para

debitor tersebut. Indikasinya adalah ketika Indonesia, Korsel, Rusia, Argentina,

62

dan Meksiko telah mengembalikan dana pinjamannya karena krisis yang melanda

telah berhasil diatasi, IMF justru kekurangan dana operasionalnya.50 Dengan

logika semacam itu, layak jika IMF justru sangat senang jika ada negara yang

terkena krisis yang tak kunjung pulih, karena dari situlah hidup IMF.

Sementara itu mengenai keterbatasan modal politik, Alan Meltzer,

Profesor di Carnegie Mellon University, Pittsburgh menegaskan, pertama, IMF

dianggap terlalu memberikan toleransi terhadap praktek korupsi di Indonesia.

Kedua, fenomena moral hazard masih subur di Indonesia. Kedua hal tersebut

dianggap kurang tersentuh, meskipun kampanye good corporate governance terus

digembar-gemborkan. Permasalahannya adalah bahwa kampanye tidak diikuti

dengan penegakan hukum secara konsisten.51 Akhirnya kampanye hanya sebatas

omong kosong belaka. Dalam konteks pemulihan ekonomi Indonesia, sebuah

tindakan ekonomi harus diiringi atau justru imperatif tindakan hukum.

Kemudian mengenai keanggotaan dan kekuasaan, pada tahun 2000 IMF

terdiri dari 182 negara. Setiap anggota dikenakan fee atau kuota (saham) sebagai

biaya keanggotaan. Besarnya ditentukan oleh skala perekonomian masing-masing

negara, serta peranan mata uangnya dalam perdagangan dan pembayaran dunia.

Dari dana inilah pinjaman IMF disalurkan ke negara-negara anggota yang

membutuhkan.52

Sementara itu kekuasaan pengambilan keputusan di IMF ditentukan

melalui voting. Sedangkan kekuatan suara diperhitungkan dari besar kecilnya

share saham mereka. Dengan mekanisme semacam ini jelas, negara yang tingkat

perkonomiannya besar seperti Amerika dan negara-negara Eropa dan Jepang

63

memiliki jumlah suara paling besar. Amerika saja memiliki share saham 17,1%

yang juga menunjukkan jumlah suaranya. Sementara Jepang memiliki 6,14%.

Bandingkan dengan share saham dan suara gabungan negara-negara Asia

Tenggara (Indonesia, Brunai, Kamboja, Malaysia, Myanmar, Singapura, Vietnam,

dll) yang hanya 3,18%, sangat tidak sebanding.53 Dengan jumlah suara pada

negara-negara maju yang begitu dominan, dapat ditebak, hasil-hasilnya pun akan

menguntungkan kepentingan negara-negara maju yang disetir oleh kekuatan

MNCs. Akhjirnya menjadi lumrah jika kebijakan yang diterapkan dalam rangka

pemulihan krisis negara-negara yang menjadi pasiennya tidak didasarkan fakta

empiris objektif kemiskinan yang ada, melainkan pada pemodal.

Wold Bank (Bank Dunia)

Terlahir dengan nama resmi International Bank for Reconstruction and

Development (IBRD) pada Juli 1944 sebagai salah satu lembaga Bretton Woods.

Sampai sekarang pun nama resminya tetap IBRD namun lebih dikenal dengan

nama World Bank atau Bank Dunia.54 Didirikan untuk membantu pembangunan

dan rekonstruksi teritori para anggotanya dengan cara memfasilitasi investasi

modal untuk tujuan produksi. Sampai sekarang paling tidak ada 181 negara yang

menjadi anggotanya. Direktur Bank Dunia ditentukan berdasarkan besarnya

saham yang ditanamkan di dalamnya.55

Bank Dunia memiliki program pokok pengentasan kemiskinan yang

menjadi satu paket dengan pelestarian lingkungan yang berkelanjutan. Namun

demikian, ketika Bank Dunia melewati dasawarsanya yang keenam, dalam rangka

64

usahanya memajukan pembangunan, kaum miskin di sebagian besar negara

peminjam justru berada dalam kondisi yang jauh lebih buruk dari kondisi lima

belas tahun sebelumnya. Menurut data UNDP (United Nations Development

Program) sejak tahun 1980, kemerosotan dan stagnasi di bidang ekonomi telah

berdampak pada 100 negara, dimana penyusutan pendapatan terjadi pada 1,6

milyar orang. Bahkan lebih lanjut penduduk termiskin yang jumlahnya seperlima

penduduk dunia telah merasakan bahwa bagian mereka dalam pendapatan global

merosot, dari 2,3% menjadi 1,4% selama 30 tahun terakhir.56

Mengapa keadaan semacam ini bisa terjadi, penyebabnya dapat dilacak

dengan analisis sederhana. Bank Dunia dengan lembaga kreditor partnernya

seperti Asian Development Bank (ADB) dan Consultative Group on Indonesia

(CGI) menyediakan bantuan atau hutang yang dalam bahasa lebih halus disebut

dengan Official Development Assistance (ODA), bantuan resmi pembangunan.57

Bantuan Bank Dunia tersebut ditujukan lebih banyak bagi infrastruktur fisik dan

sosial seperti jalan raya, pembangkit listrik, telekomunikasi, serta pembenahan

birokrasi.58 Disamping masuknya ODA tersebut, Penanaman Modal Asing (PMA)

oleh MNCs pun masuk. Dengan masuknya PMA ini diasumsikan pertumbuhan

ekonomi akan terjadi dengan wujud naiknya pendapatan nasional, penyerapan

tenaga kerja, dan peningkatan perolehan devisa ekspor. Dari sini skenarionya

dapat dilihat, ODA menjadi semacam fasilitas bagi MNCs agar dalam

menjalankan usahanya berjalan tanpa hambatan. Apalagi sebagian besar MNCs

raksasa yang bergerak di negara-negara berkembang bergerak dalam proyek-

proyek industri ekstraktif yang menguras sumber daya alam (SDA). Sementara itu

65

pembagian prosentase keuntungan sangat tidak seimbang. MNCs mendapatkan

porsi sangat besar, sementara negara home base industri pembagiannya sangat

sedikit, sementara SDA-nya dikuras habis-habisan. Akhirnya hasil produksi

MNCs lebih banyak masuk ke kantong-kantong MNCs tersebut dan negara-negara

maju dimana kantor MNCs berpusat.59

Seiring waktu, negara-negara kaya mulai kesulitan karena pengeluarannya

semakin besar. Dana untuk menyumbang negara berkembang melalui ODA mulai

menipis karena sebagiaan negara berkembang tersebut mulai kesulitan membayar,

sedangkan kebutuhannya semakin besar. Salah satu sebabnya juga karena SDA

yang ada sudah terkuras oleh MNCs tersebut.60

Dari fakta semacam itu dapat dilihat bahwa logika yang berjalan tidak

sesuai desain Bank Dunia maupun IMF. Asumsinya negara berkembang diberikan

bantuan demi menutup defisit perdagangan yang ada. Setelah defisit perdagangan

berubah menjadi surplus perdagangan (sesuatu yang hanya dongeng belaka),

maka negara tersebut akan mengembalikan pinjaman tersebut beserta bunganya.

Namun yang terjadi justru sebaliknya, pinjaman tersebut justru semakin

memperbesar defisit perdagangannya. Jika dulu hanya satu defisit yang harus

dibayar, kini negara tersebut tidak saja harus menutup defisit perdagangannya,

tetapi juga harus menutup cicilan lamanya beserta bunganya. Akhirnya negara

berkembang tersebut terjerat oleh rantai utang yang semakin menjerumuskannya

pada kemiskinan semakin dalam.61

Semakin jelas di sini bahwa kebijakan Bank Dunia sama sekali tidak

memihak pada mayoritas rakyat miskin di dunia ketiga. Ernset Feder, seorang

66

pengamat MNCs bahkan menegaskan bahwa kepentingan utama Bank Dunia

adalah memajukan sistem perusahaan swasta di seluruh dunia ketiga. Karena

Bank Dunia memang banyak dibayai oleh penguasaha MNCs, maka tak heran jika

setiap proyek yang dibiayai oleh Bank Dunia selalu digiring untuk mendirikan

atau memantapkan perusahaan swasta (termasuk dan terutama MNCs tersebut).62

Buntut dari kebijakan tersebut adalah semakin besarnya kesenjangan ekonomi di

dunia ketiga. Kesenjangan ini berbuntut pada kerusuhan-kerusuhan sosial yang

tak jarang menggoyahkan pemerintahan yang ada. Kerusuhan tersebut kemudian

diredam dengan kekuatan militer yang dibiayai dan dibekingi oleh MNCs dengan

negara industri maju seperti Amerika digunakan sebagai senjata politiknya.

Multinational Corporations (MNCs)

Permasalahan mengenai MNCs telah menimbulkan perdebatan yang

panjang, baik dari sisi tempo maupun pada sisi kerugian dan beneficiaries-nya.

Pasca PD II, industrialisasi di negara-negara maju seperti Amerika, Jepang dan

Eropa mengalami pertumbuhan yang sangat mengagumkan. Seiring dengan itu,

tumbuhlah sebuah kekuatan industri berskala besar yang kian hari semakin

menjangkau ke luar negaranya. Karena jangkauannya yang begitu melintas batas

negara maka ia disebut dengan Multinational Corporations (MNCs).63

Dalam era perekonomian global sekarang ini MNCs telah memainkan

peranan yang begitu mencengangkan. Hampir dapat dikatakan bahwa era

perekonomian sekarang dikuasai oleh MNCs tersebut. Meskipun tidak dapat

ditampik bahwa kepentingan negara industri maju juga mengiringinya. Lini usaha

67

yang dilaksanakan oleh MNCs tersebut juga sangat beragam, hampir menjangkau

seluruh kebutuhan konsumsi manusia, baik konsumsi yang mendasar maupun

konsumsi yang bersifat artifisial.64

Motivasi MNCs sebagai sebuah korporasi sebenarnya sama dengan

perusahaan pada umumnya yakni kemakmuran yang diwujudkan dalam bentuk

keuntungan perusahaan, namun karena skalanya yang begitu besar, berbeda

dengan korporasi nasional dan lokal, dengan modal, teknologi, pengetahuan dan

keterampilan manajer-manajernya menyebabkan peluang untuk memperoleh

keuntungan dalam jumlah yang jauh lebih besar. Tak heran jika kemudian negara

besar semacam Amerika sendiri merasa terancam kedaulatannya atas keberadaan

MNCs. Ini disebabkan karena otoritas pemerintahan seperti pengendalian uang

beredar, arus impor dan ekspor terganggu oleh gerak MNCs di negaranya.65

Meskipun dalam banyak hal saling terjadi simbiosis mutualisme antara keduanya.

Kecenderungan MNCs sekarang ini melakukan ekspansi pasar ke luar

negeri, terutama negara berkembang dengan menyertakan pabriknya ke negara

tersebut. Faktor yang mendorong hal tersebut adalah, MNCs tersebut memiliki

keunggulan kompetitif yang tidak ingin mereka bagi dengan perusahaan lain baik

sesama MNCs maupun perusahaan nasional dan lokal negara tersebut. Faktor lain

adalah bahwa dengan berekspansi ke luar negeri akan terhindar dari hambatan

perdagangan, dekat dengan pasar, serta tenaga buruh yang murah.66

Motivasi MNCs yang ingin mendapatkan keuntungan sebesar-besarnya

membuat banyak upaya yang dilakukan oleh MNCs berdampak merugikan

negara dimana MNCs beroperasi (terutama negara berkembang). Pertama, dengan

68

hadirnya MNCs yang padat modal di negara berkembang, maka perusahaan

nasional dan lokal yang memiliki modal kecil akan terhambat perkembangannya.

Bahkan akibat lebih ekstrem, usaha-usaha pribumi akan mati karenanya. Kedua,

hadirnya MNCs ke negara berkembang diharapkan akan meningkatkan kapabilitas

teknis dan keahlian tenaga kerja negara berkembang. Namun dalam kenyataannya,

hal semacam itu tidak dilakukan oleh MNCs. Dari pengalaman, sedikit sekali

didirikn semacam Litbang di dalam perusahaan yang beroperasi di negara

berkembang. Usaha Litbang dan badan tersbeut lebih banyak dilakukan di negara

asal MNCs tersebut dan dilakukan sangat eksklusif. Maka akibatnya ketika MNCs

tersebut pergi tidak ada alih teknologi. Teknologi yang diharapkan berguna bagi

pengembangan dan pembangunan penduduk lokal dan negara tersebut. Alasannya

jelas, bahwa MNCs tentu tidak ingin mendapatkan saingan. Disamping itu, negara

tersebut akan mengalami ketergantungan terhadap MNCs tersebut.67

Ketiga, ketika terjadi alih teknologi, belum tentu teknologi tersebut tepat

guna bagi negara bersangkutan. Apakah cuikup relevan teknologi yang lebih

bersifat padat modal dihadirkan ke Indonesia dengan jumlah angkatan kerja yang

besar dan lebih membutuhkan teknologi yang padat karya. Selain itu barang-

barang konsumsi juga banyak yang tidak sesuai dengan kondisi negara

bersangkutan. Soft drink sebagai produk konsumsi negara industri maju dirasa

tidak relevan dengan kondisi negara miskin di Afrika yang kebutuhan pokoknya

belum terpenuhi. Keempat, MNCs yang beroperasi di negara berkembang

umumnya tidak mau mengembangkan hubungan kemitraan dengan perusahaan

lokal dan menggunakan jasa buruh dan manajer lokal. Pertimbangannya, dengan

69

banyaknya dibangun kemitraan semacam itu, akan menguntungkan ekonomi

lokal. Minimnya hubungan kemitraan MNCs dengan perusahaan lokal

menyebabkan aliran keuntungan kembali mengalir ke MNCs dan negara asal

MNCs tersebut.68

Kelima, MNCs banyak melakukan eksploitasi buruh di negara

berkembang dengan memberikan upah murah dan jaminan keamanan kerja yang

rendah. Santunan yang diberikan kepada buruh juga sangat minim sehingga

peningkatan taraf hidup buruh tidak berubah lebih baik. Keenam, motivasi

relokasi industri MNCs ke negara berkembang adalah isu lingkungan di negara

maju yang sensitif dan berkaitan dengan ketatnya tuntutan hukum. Karena

infrastruktur hukum dalam kaitannya dengan lingkungan di negara berkembang

masih lemah MNCs melakukan usaha-usaha industrinya, baik yang bersifat

ekstraktif maupun konstruktif tanpa mengindahkan keselamatan lingkungan

hidup. Akibatnya kehancuran lingkungan hidup di negara berkembang terjadi

demikian cepat tanpa ada tuntutan hukum yang berarti. Sementara di negara asal

kegiatan semacam itu mendapatkan sanksi hukum dan sanksi ekonomi yang

sangat tinggi. Akibatnya MNCs dianggap telah memindahkan pencemaran

lingkungan dari negara maju ke negara berkembang.69

Lebih lanjut, (ketujuh) keberadaan MNCs juga dapat mempengaruhi

kondisi politik suatu negara. MNCs tentu menginginkan keadaan yang stabil

untuk berinvestasi di suatu negara. Mereka tidak berkepentingan terhadap

demokratisasi dan pelaksanaan HAM dalam suatu negara. Sebuah MNCs dapat

beroperasi dengan lancar meskipun yang memerintah adalah rezim otoriter, baik

70

kanan maupun kiri. Namun ketika kepentingan MNCs di suatu negara terganggu,

ia akan mengerahkan kekuatan ekonominya untuk menundukkan negara tersebut.

Dengan alasan keamanan yang tidak kondusif untuk berinvestasi, mereka akan

dengan mudah meninggalkan negara tersebut. Dalam kondisi lebih ekstrem,

MNCs akan meminta negara asal MNCs untuk menggulingkan kekuasaan negara

bersangkutan.70

Dari beragam dampak keberadaan MNCs dalam suatu negara tersebut,

terlihat bahwa MNCs sebagai bagian dari agenda neoliberal memiliki kepentingan

yang sangat kuat terhadap tatanan neoliberal yang menitikberatkan pada logika

kapital dan pelucutan peran negara dalam regulasi sektor publik. Terlebih

sekarang ini terdapat kecenderungan yang semakin kuat MNCs mempergunakan

negara-negara industri maju sebagai bamper dari kehendak berkuasanya atas

kapital di negera-negara berkembang. Kekuatan MNCs akan semakin nyata

pengaruhnya ketika pejabat-pejabat publik juga merupakan komisaris dari MNCs

tersebut, maka kekuatan modal akan berkolaborasi dengan kekuasaan politik

untuk memuaskan nafsu demi pengurasan kekayaan negara-negara di dunia

ketiga. Kemudian gelombang kemiskinan dan dikrepansi antara negara maju

dengan dunia ketiga akan semakin lebar.

Sebagai sebuah contoh kasus, di Amerika sendiri MNCs telah menguasai

seluruh suara di parlemen. Baik partai pemerintah maupun oposisi, keduanya

mendukung secara penuh usaha-usaha MNCs Amerika untuk memperluas pangsa

pasarnya ke luar negeri. Bahkan dengan mengorbankan program-program sosial

dalam negeri. Jadi dalam hal ini, siapa pun yang berkuasa demokrat maupun

71

republik tidak akan berpengaruh terhadap keberlangsungan dan kedudukan

MNCs Amerika dalam menjalankan usaha-usahanya.71

Akhirnya sampailah pada simpulan bahwa dari sekian institusi neoliberal

tersebut semua mengabdi pada kepentingan modal, dengan MNCs menjadi sangat

penting perannya dalam menjalankan skenario ini. Bahkan dapat dikatakan, semua

institusi neoliberal tersebut, WTO, IMF, Bank Dunia dan dalam banyak

kesempatan negara-negara industri maju, bekerja dalam kerangka penguatan

kekuatan modal yang dikendarai dan demi kepentingan MNCs.

C. NEOLIBERALISME KONTEKS INDONESIA

Liberalizing New Order Indonesia: Ideas, Epistemic Community, and

Economic Policy Change, adalah tesis Rizal Mallarangeng di Ohio State

University.72 Di sini Celli (panggilan akrabnya) mengemukakan bahwa kaum

teknokrat dalam lingkup pemerintahan maupun komunitas intelektual liberal di

luar pemerintahan akan memberi sumbangan besar dalam liberalisasi ekonomi

Orde Baru. Melalui kaum intelektual liberal sebagai wakil komunitas epistemik

liberal di Indonesia publik akan diyakinkan secara persuasif sehingga mau

menerima gagasan tentang kebebasan pasar dan kebebasan ekonomi.

Apa yang diungkapkan Rizal Mallarangeng ternyata tidak banyak

melenceng. Sejak Orde Baru pemerintahan Indonesia memang sudah disetir oleh

tangan-tangan kaum kanan liberal. Para teknokrat Orde Baru adalah juga

intelektual yang sering dijuluki Mafia Berkeley (Universitas California di

Berkeley), almamater dimana sebagian besar teknokrat Orba mengenyam

72

pendidikannya. Para intelektual di universitas dalam negeri pun banyak yang

berhaluan liberal. Sri Mulyani, Anggito Abimanyu, dan tentu saja Rizal

Mallarangeng, adalah segelintir dari sekian banyak intelektual neoliberal tersebut.

Mereka yang juga kemudian menjadi teknokrat pemerintahan sekarang ini.

Proyek neoliberal mulai terasa santer isunya pasca krisis 1998 menempa

Indonesia. Namun sebenarnya ia telah lama bercokol di Indonesia. Bahkan

pemerintahan Orde Baru pun sudah sejak tahun 1980-an mengadakan serangkaian

kebijakan yang dianggap neoliberal seperti misalnya deregulasi. Namun sejak

1997, kebijakan neoliberal yang dimotori IMF melalui Memorandum of Economic

and Financial Policies (MEFP) atau lebih dikenal dengan Letter of Intent (LOI)

terasa lebih kentara.73 Dengan dalih memberikan bantuan ekonomi untuk

mengatasi balance of payment, IMF mengajukan syarat diantaranya, penurunan

tarif impor, dan pembukaan sektor usaha bagi investasi asing. Dalam bidang

pertanian,Indonesia harus membuka diri pada impor pupuk maupun bibit

pertanian, dimana kemudian diiringi dengan kebjakan privatisasi perusahaan

pupuk. Indonesia juga harus secara bertahap melepas BUMN-nya dan

menjadikannya perusahaan swasta.74 Inilah yang banyak dikenal sebagai

Structural Adjusment Program (SAP), yang meliputi liberalisasi, privatisasi, dan

deregulasi.

Jadilah kemudian resep itu dijalankan, liberalisasi perdagangan pun

dimulai. Ketika di kawasan Amerika Utara terdapat NAFTA (North America Free

Trade Area), maka di kawasan Asia Tenggara pun terdapat hal serupa. Pasar

bebas ASEAN akan berlaku bagi Indonesia pada tahun 2010, untuk kemudian

73

mengintegrasikan diri dalam perdagangan bebas dunia pada 2020. Ini dalam skala

makro, dalam skala mikro atau dalam skup negara, ada banyak hal yang harus

dipenuhi agar free trade ini dapat berjalan. Hal ini meliputi kebijakan yang

berkaitan dengan liberalisasi perdagangan, misalnya liberalisasi sektor finansial

yang mengharuskan bahwa sektor finansial lebih liberal agar persaingan kian ketat

sehingga mengalami peningkatan efisiensi. Kebijakan ini diiringi dengan

liberalisasi nilai tukar dimana nilai tukar rupiah terhadap dollar dan mata uang

asing lain dilepas bebas. Dengan kebijakan ini diharapkan juga akan

meningkatkan tingkat kompetisi mata uang rupiah terhadap mata uang lain. Hal

semacam ini sebagai salah satu parameter dimana nilai tukar dapat dikatakan

kredibel. Tidak ada intervensi pemerintah dalam menentukan nilai tukar mata

uangnya. Hal yang tidak terjadi pada era kepemimpinan Suharto dengan kebijakan

uang ketatnya, meskipun kemudian ambruk. 75

Untuk melancarkan liberalisasi perdagangan juga diperlukan adanya

pembatasan terhadap halangan-halangan yang membatasi berlangsungnya sistem

perdagangan bebas, misalnya adalah penghapusan tarif bea impor. Dengan begitu

barang-barang luar negeri akan dengan mudah masuk ke Indonesia tanpa melalui

prosedur yang berbelit-belit dan dengan biaya murah. Pada akhirnya barang-

barang tersebut mudah bersaing dengan barang-barang dalam negeri. Kebanyakan

barang-barang impor tersebut harganya lebih murah daripada barang-barang

produk dalam negeri. Namun jika dilihat lebih jauh, fenomena lebih murahnya

barang-barang tersebut terjadi karena kebijakan negara pengekspor barang-barang

74

tersebut, misalnya dengan politik damping, seperti yang dipraktekkan oleh Jepang

dan China. Atau dengan jalan mensubsidi biaya produksi barang-barang tersebut.

Masuknya barang-barang produksi pertanian dan industri dari luar banyak

kemudian mematikan sektor pertanian dan industri serupa yang ada di Indonesia.

Misalnya dengan kebijakan impor beras dari Vietnam, berakibat pada penurunan

harga beras yang menyebabkan meruginya petani dalam negeri. Dengan harga

sebelum mengalami penurunan saja, dari sisi biaya produksi sudah mengalami

defisit, apalagi setelah dilakukannya impor beras. Selain itu, kebijakan impor

beras tidak memperhitungkan dinamika pasar dalam negeri yang dimungkinkan

menyebabkan naik turunnya harga beras. Harga beras di pasar tidak selalu

diakibatkan oleh kelangkaan beras di pasar, namun sangat terkait dengan

permainan para pedagang beras yang menimbun beras sehingga menimbulkan

langkanya beras yang beredar.

Tabel 176

Komposisi Kepemilikan Saham BUMN Terbuka Tahun 2006

Komposisi Kepemilikan Saham (dalam persen)

Publik

No. BUMN

Pemerintah Non Publik

Domestik Asing

1 Indosat 14,29 40,81 44,9

2 Telkom 51,19 - 2,61 46,20

3 Adhikarya 51,00 - 29,2 19,8

4 Timah 65,00 - 25,41 9,59

5 Bukit Asam Batubara 65,02 - 24,15 10,83

6 Bank BRI 56,97 - 4,72 38,31

7 Bank Mandiri 69,10 - 4,50 26,4

8 ANTAM 65,00 - 4,6 30,4

9 Semen Gresik 51,01 24,90 24,09

10 PGN 55,26 - 44,74

11 Bank BNI 99,11 - 0,88

12 Indofarma 80,66 - 19,34

13 Kimia Farma 90,00 - 10,00

Sumber: Laporan Tahunan Perusahaan. Dalam Sunarsip, 2007

75

Pada bagian berikutnya, sebagai bagian yang mutlak dilakukan dalam

kerangka SAP adalah privatisasi. Sasaran program ini adalah aset-aset pemerintah,

seperti perusahaan-perusahaan yang dikelola oleh pemerintah (BUMN).

Privatisasi BUMN sendiri banyak diasumsikan bermula dari tesis bahwa selama

ini perusahaan-perusahaan yang dikelola oleh pemerintah tidak dapat berjalan

efektif dan efisien. Indikasinya adalah banyaknya terjadi pemborosan dan

banyaknya kasus KKN yang berujung pada penggerogotan BUMN tersebut.

Namun yang terjadi tidak sekedar demikian. Seperti dijelaskan oleh Petras dan

Veltmeyer,77 tujuan utama privatisasi BUMN sebagai perusahaan milik seluruh

rakyat Indonesia, bukanlah untuk mengambil alih perusahaan, melainkan untuk

menata ulang struktur perekonomian sebuah negara untuk melapangkan jalan bagi

penyelenggaraan agenda-agenda ekonomi neoliberal secara internasioanl.

Tanpa terkait dengan SAP-nya IMF, sebenarnya Indonesia pernah

melakukan privatisasi, yakni ketika pemerintahan Orde Baru Suharto pada tahun

1988. Namun agenda privatisasi yang berjalan adalah dalam rangka deregulasi

dan debirokratisasi nasional. Titik berat privatisasi BUMN waktu itu adalah

perbaikan kinerja keuangan BUMN. Dengan itu diharapkan kinerja BUMN akan

berjalan efektif dan efisien. Maka dilakukanlah perubahan status BUMN secara

gradual. Perusahaan yang berstatus perusahaan jawatan (perjan) dan perusahaan

umum (perum) diubah menjadi perusahaan perseroan (persero).78

Bertolak dari pengalaman yang ada, dapat dibandingkan dan dikoreksi

bahwa kebijakan privatisasi sebagai bagian SAP adalah dalam rangka perubahan

kepemilikan BUMN kepada pihak swasta atau asing yang syarat dengan

76

kepentingan neoliberal. Bahkan Stiglitz mengemukakan, karena dilaksanakan di

tengah situasi krisis, maka dapat dikatakan bahwa agenda ini ditunggangi

kepentingan modal multinasional (MNCs) yang bersembunyi di belakang IMF

untuk merampok BUMN dengan harga obral.79 Kasus yang cukup mudah dan

masih segar dalam ingatan kita adalah penjualan saham Indosat kepada

perusahaan telekomunikasi Singapura, Singapore Technologies Telemedia (STT).

Hal yang cukup mengkhawatirkan dari praktek privatisasi BUMN ini

adalah tidak dipertimbangkannya aspek eksternalitas BUMN tersebut, artinya

bagaimana nilai strategis BUMN tersebut bagi masyarakat. Hal yang selalu

menjadi pertimbangan hanya aspek kinerja dan keuangan BUMN tersebut.

Padahal aspek eksternalitas ini yang seharusnya diperhatikan dengan serius terkait

dengan amanat pasal 33 UUD 45. Bagaimana kepentingan masyarakat luas

terhadap keberadaan BUMN tersebut. Apakah BUMN tersebut berfungsi untuk

memenuhi hajat hidup orang banyak atau tidak.80

Agenda yang tak kalah pentingnya dalam konteks SAP adalah

deregulasi.81 Deregulasi di sini terkait dengan aturan-aturan atau undang-undang

produk pemerintah yang dirasa menghambat pertumbuhan ekonomi dan

menyebabkan inefisiensi. Jelas di sini agenda neoliberal, bahwa aturan-aturan

yang dibuat kemudian adalah aturan yang akan memudahkan masuknya modal

transnasional ke Indonesia. Muncullah kemudian apa yang disebut dengan UU

Migas, UU Listrik (yang kemudian dibatalkan oleh Mahkamah Konstitusi), dan

UU Sumber Daya Air (SDA). Melalui UU Migas yang disyahkan pada tahun

2001 misalnya, Pertamina, sebagai BUMN yang keberadaannya untuk memenuhi

77

kebutuhan rakyat Indonesia terhadap migas, sekarang tidak lagi menjadi pemain

tunggal dalam pengelolaan Migas di Indonesia. Ia harus bersaing dengan

perusahaan migas multinasional seperti Shell, ExxonMobil, dll.82

Sebagai contoh kasus, dalam penanganan proyek minyak di Blok Cepu

yang berlokasi di perbatasan Jateng dan Jatim, Pertamina harus rela berbagi

keuntungan sama rata (45:45) dengan ExxonMobil. Padahal banyak pengamat

energi menilai, Pertamina sebenarnya mampu mengelola ladang minyak tersebut

sendiri, tanpa harus bekerja sama dengan ExxonMobil, disamping tidak ada alasan

yang logis bagi pemerintah untuk memperpanjang kontrak dengan ExxonMobil

dalam penanganan minyak Blok Cepu.83

Dari beragam kebijakan pemerintah yang bernuansa neoliberal tersebut,

memunculkan implikasi yang dalam dan meluas. Kebijakan-kebijakan yang

dikeluarkan pemerintah ternyata sangat dirasakan secara langsung oleh rakyat

kecil. Bahwa kebijakan liberalisasi, privatisasi, dan deregulasi tersebut juga

meniscayakan semakin minimnya jaminan sosial atas rakyat kecil dalam bentuk

ditariknya subsidi bagi mereka. Dan yang menarik namun ironis, minimnya atau

ditariknya subsidi tersebut adalah bagian dari kebijakan neoliberal tersebut,

dengan logika bahwa program neoliberal hanya dapat berjalan jika subsidi untuk

rakyat ditiadakan. Subsidi dianggap sebagai pengeluaran pemerintah yang tidak

penting, bahkan tidak perlu. Pengeluaran pemerintah lebih baik diprioritaskan

untuk pos lain yang sesuai dengan agenda neoliberal.

Selanjutnya muncullah kebijakan pemerintah seperti kenaikan tarif bahan

bakar minyak (BBM), tarif dasar listrik (TDL), tarif air, dan tarif telepon. Tarif

78

BBM hampir setiap tahun mengalami kenaikan. Pada tahun 2005 saja mengalami

kenaikan sebanyak dua kali, yakni pada 1 Maret dan 1 Oktober 2005). Ini

dilakukan agar harga BBM dalam negeri sama dengan harga internasional.84

Meskipun ironisnya dari sisi kualitas BBM, spesifiknya bensin (premium), masih

dibawah standar internasional, bensin dalam negeri berkadar oktan rendah dan

masih bertimbal.85 Hal ini diiringi dengan kebijakan kenaikan TDL yang pada

tahun 2004 saja mengalami kenaikan sampai 10 kali.86 Tarif air dan telepon juga

mengalami hal serupa, namun hal yang paling mendapat sorotan dan reaksi keras

dari banyak pihak adalah kenaikan BBM dan TDL, karena inilah yang paling

dirasakan oleh rakyat kecil. Dan jadilah rakyat kecil sebagai korbannya.

D. GERAKAN GLOBAL MELAWAN NEOLIBERALISME

Bagaimana mungkin sebuah pertemuan besar mengenai perencanaan

perekonomian global tidak memasukkan agenda kelaparan anak-anak dari

keluarga miskin di negara-negara Afrika Sub Sahara demikianlah celetukan

Gina, seorang wanita lugu dalam suatu summit meeting perwakilan menteri-

menteri keuangan dan perekonomian negara-negara anggota Group Eight (G-8) di

Reykjavik, Eslandia. Sontak saja, Lawrence, peneliti senior pada kementrian

ekonomi Inggris, sang pacar Gina, sangat terpukul dan kemudian mendapatkan

teguran dari menteri keuangannya. Bisa-bisanya dalam forum terhormat ini,

yang dihadiri salah satunya oleh Gerhard Schroeder (Kanselir Jerman) seorang

yang tidak memiliki sopan santun masuk tanpa ijin demikian teguran dari sang

menteri.

79

Itulah sekilas potongan cerita dalam film Girls in Cafe. Sebuah suara

penentangan terhadap praktek bagi-bagi rejeki antara para pemilik modal yang

direpresentasikan oleh negara-negara anggota G-8, ternyata ada di tengah-tengah

mereka. G-8 merupakan forum pertemuan negara-negara industri maju pendukung

neoliberalisme. Hal tersebut menunjukkan bahwa realitas neoliberalisme memang

mengandung kontradiksi yang sangat akut sehingga orang-orang yang berada

dalam inti pusarannya saja melakukan penentangan terhadapnya.

Hal yang dipaparkan di atas mungkin hanya sebatas film, namun film juga

seringkali menunjukkan realitas atau muatan yang sesungguhnya. Begitulah,

ternyata di lapangan penentangan terhadap neoliberalisme juga demikian kuat.

Bentuknya pun sangat beragam. Dari bentuk penentangan melalui gerakan wacana

dan perdebatan intelektual di kampus-kampus, sampai dengan aksi-aksi jalanan.

Level penentangannya pun sangat beragam. Dari mereka yang bergerak di ranah

akar rumput, sampai kepada gerakan yang menegara, dan dari level yang sangat

lokalistik sampai dengan level yang mengglobal.

Untuk penentangan yang bersifat wacana intelektual dapat disimak

misalnya tulisan-tulisan Joseph Stiglitz seorang mantan wakil presiden Bank

Dunia dan pemenang nobel ekonomi tahun 2001 dalam Globalization and Its

Discontent (2002), yang karena pengalamannya sehingga mampu membedah dan

memerinci kontradiksi dalam neoliberalisme yang mewujud dalam globalisasi.

Karya-karya lain misalnya David C. Korten dengan When Corporations Rule the

World (1995), dianggap sebagai buku paling berwibawa yang mengupas

neoliberalisme. Atau Michael Chossudovsky, The Globalization of Poverty,

80

Impact of IMF and World Bank (1998) yang menguliti kebobrokan IMF dan Bank

Dunia dalam aksi pemiskinan global. Penulis dan akademisi lain juga dapat

disebutkan seperti Noreena Heertz, James Petras & Henry Veltmeyer, dan lain

sebagainya.87

Selain dalam bentuk tulisan dan wacana publik, perlawanan terhadap

neoliberalisme juga dilakukan dalam sebuah forum kajian bersama seperti

International Forum on Globalization (IFG), Peoples' Global Action Against Free

Trade and the WTO (PGA) dan World Social Forum (WSF).88 Menariknya,

forum-forum tersebut kemudian mem-follow up-i kajian mereka dengan aksi dan

protes-protes jalanan. Bahkan terkadang beberapa lembaga tersebut didirikan

sebagai think thank atau sebuah langkah strategis untuik melakukan langkah lebih

jauh dan lebih konkret. Sebut saja WSF misalnya dibentuk sebagai rival terhadap

World Economic Forum (WEF) yang merupakan forum pertemuan para

bisnismen dunia dan wakil-wakil negara-negara industri maju. Ketika WEF

mengadakan pertemuannya di Davos Swiss, maka WSF pun mengadakan

pertemuan antara LSM dan aktivis anti neoliberalisme seluruh dunia di Porto

Allegre, sebuah kota kecil di Brasil. Ketika WEF mengadakan pertemuan untuk

merencanakan pengurasan kekayaan alam di berbagai belahan dunia, WSF

mengadakan pertemuan dalam rangka menemukan jalan keluar atas krisis

perekonomian, sosial, dan lingkungan global.89

Gerakan-gerakan yang diorganisir semacam WSF ternyata cukup

menemukan hasil. Dalam konferensi WTO di Seattle Amerika Serikat, para

aktivis anti neoliberalisme ini melakukan aksi pemboikotan. Jalan-jalan protokol

81

menuju ke tempat pertemuan di kawasan paling indah di Amerika Serikat tersebut

diblokade. Pada mulanya aksi berjalan damai, karena ada tekanan dari pihak

aparatmengakibatkan terjadinya bentrokan dan kerusuhan. Akhirnya konferensi

yang sudah direncanakan dan dilakukan di tempat yang eksklusif tersebut gagal

total. Selanjutnya acara-acara yang sejenis dengan itu tidak pernah luput dari

demonstrasi dan penolakan massa rakyat. Dapat disebutkan lokasi misalnya di

kota Washington (2000), Hawaii (2001), Genoa (2001), Chiangmai (2001).90

Neoliberalisme sebagai sebuah sistem ternyata terlalu tangguh untuk

dilawan. Untuk melawan sistem tersebut seharusnya juga menggunakan sistem

lain yang memiliki logika berlawanan dan dengan infrastruktur yang kuat. Hal

semacam itu telah dipraktekkan paling tidak di Amerika Latin. Hugo Chavez,

presiden Venezuela berupaya menarik diri dari IMF dan Bank Dunia. Begitu pula

langkah yang diambil oleh Ganiel Ortega, Presiden Nikaragua yang berencana

menarik diri dari IMF. Chavez menilai bahwa IMF dan Bank Dunia yang berbasis

di Washington merupakan alat dari imperialisme Amerika Serikat. Hal yang tidak

jauh berbeda, Rafael Correa, presiden Ecuador bahkan mengusir perwakilan Bank

Dunia di Quito, ibukota Ecuador dan menarik diri darinya serta menolak bantuan

yang diberikan. 91 Lebih jauh Ekuador bahkan berani melakukan nasionalisasi

terhadap perusahaan sumberdaya gas, bertepatan dengan hari buruh, 1 Mei.92

Negara-negara Amerika Latin memang semakin menjaga jarak terhadap

dua institusi neoliberal tersebut (IMF dan Bank Dunia). Lebih-lebih setelah

negara-negara ini (Venezuela, Brazil, Argentina, dan Ecuador) berhasil membayar

hutang dari IMF dan World Bank pasca krisis ekonomi kemarin (1997).93 Posisi

82

negara-negara Amerika Latin semakin independen terhadap hegemoni neoliberal.

Venezuela yang memiliki cadangan minyak paling besar dan berada di bawah

seorang pemimpin sosialis yang kuat semacam Chavez mungkin paling memiliki

kepercayaan diri. Bahkan pada waktu Amerika Serikat terkena badai Katrina,

Venezuela merupakan salah satu negara yang pertama kali memberikan bantuan,

meskipun kemudian ditolak oleh Amerika Serikat.94

Langkah yang lebih progresif di kawasan Amerika Latin adalah dengan

rencana mendirikan Banco del Sur/Bank of South (Bank Selatan) yang nantinya

akan berfungsi sebagai semacam bank pembangunan regional untuk kawasan

Amerika Latin. Bank ini sementara akan didanai oleh pemerintah Venezuela

bersama dengan Argentina.langkah ini dilakukan salah satunya untuk menandingi

IMF dan Bank Dunia. Menerima bantuan dari IMF sama saja dengan minum air

beracun ucap Chavez, untuk itulah Bank ini begitu penting eksistensinya.95

Upaya lain yang dilakukan di kawasan Amerika Latin dan juga dengan

kawasan Karibia, khususnya Kuba adalah program pertukaran minyak dan dokter.

Para dokter dari Kuba didatangkan ke Venezuela dengan imbal balik berupa

suplai minyak ke Kuba. Venezuela juga memberikan bantuan minyak untuk suplai

energi di Nikaragua. Selain itu Chavez yang juga sekutu sosialis Castro tersebut

juga melakukan pembangunan jalan, penyulingan minyak dan membangun

200.000 rumah.96

Selain itu, terkait dengan minyak, Venezuela juga berencana untuk

membuat jalur pipa gas alam sepanjang 5.000 mil dari Venezuela ke Argentina

dan membuat sebuah perusahaan perminyakan regional dengan nama Petrosur

83

yang dimiliki oleh negara secara joint venture diantara negara-negara Amerika

Latin. TeleSur, sebuah televisi regional juga sedang dibangun. Dan tentu saja

akhirnya adalah pembentukan kawasan perdagangan bebas regional Amerika

Latin (ALBA) untuk menyaingi organisasi sejenis yang diprakarsai Amerika

Serikat Free Trade Area of the Americas (FTAA).97

Dengan program dan perencanaan yang begitu sistematik dan sistemik

seperti yang terjadi di Amerika Latin, bukan tak mungkin gerakan ini mampu

menjadi alternatif bagi gerakan neoliberalisme. Meskipun demikian di sana-sini

perlu ada koreksi terhadap gerakan ini karena kecenderungan sikap reaksioner

sangat kuat. Dengan begitu akan menghindarkan diri dari keterjebakan terhadap

rantai neoliberalisme dalam bentuk lain.

84

Catatan Kaki 1 Pramoedya Ananta Toer, 2001. Anak Semua Bangsa (Tetralogi Pulau Buru). Jakarta: Hasta

Mitra. Hal 107. sekelumit tulisan Pram tersebut menggambarkan tentang pandangan beliau sebagai seorang modernis dalam artian barat sebagai referensi sumber pengetahuan dan kemajuan. Ungkapan itu menggambarkan bentuk formasi sosial yang berbeda antara tanah jajahan Hindia, dengan tuannya negeri Belanda (Eropa). Di Hindia yang berlaku adalah formasi

sosial feodal dimana manusia tunduk pada kekuasaan raja dan para vassalnya. Sementara di Belanda (Eropa) formasi sosial yang berlaku adalah kapitalisme liberal dimana kapital (modal) menjadi tolok ukur kekuasaan seseorang. Meskipun begitu, tulisan ini tidak selalu menunjukkan perbedaan keduanya. Ia bahkan lebih menunjukkan sesuai dengan madzhab pemikiran

modernisnyaproses transformasi formasi sosial yang terjadi di tanah Hindia (Indonesia), dari feodal kepada kapitalisme liberal. Gejala ini dimulai dengan bekerjanya kapitalisme perkebunan yang dimiliki pengusaha swasta Belanda, meskipun kemudian perusahaan kapitalisme perkebunan itu sendiri menghambat proses akselerasi kapitalisme industrial sebagai moda

kapitalisme baru yang sedang mendunia. Lihat. M. Dawam Rahardjo (ed), 1987. Kapitalisme Dulu dan Sekarang. Jakarta: LP3ES. Hal. 52.

2 Mochtar Masoed. 1997. Ekonomi Politik Internasional. Jogjakarta: Jurusan Ilmu Hubungan Internasional FISIPOL UGM. Hal. 5. Pengertian laizzes-faire kemudian dikritik oleh George

Soros sembari menawarkan konsep fundamentalisme pasar guna menunjukkan pengertian yang lebih mudah diterima di tingkat global yang mayoritas berbahasa inggris. Lihat. George Soros, 2002. Krisis Kapitalisme Global: Masyarakat Terbuka dan Ancaman Terhadapnya. Jogjakarta: Qalam. Hal. 47.

3 Mochtar Masoed. 1997. Ibid. Hal. 5. 4 Syahrir dalam Daniel Bell & Irving Kristol [ed]. 1988. Krisis Teori Ekonomi. Jakarta: LP3ES.

Hal. xx-xxi. 5 Op. Cit. hal. 8 6 Ibid. hal. 8. 7 Ibid. hal. 8. 8 Ibid. hal 11. 9 Ibid. hal. 12-13. 10 Ibid. hal 13. 11 Ibid. hal 15. 12 Syahrir dalam Daniel Bell & Irving Kristol [ed]. 1988. Krisis Teori Ekonomi. Jakarta: LP3ES.

Hal. xii. Pada masa pemerintahan orde baru perekonomian Indonesia juga sangat sentralistis.

Semua dikendalikan dari pusat, baik dari sisi inisiatif, maupun kemudian sampai pada eksekusi kebijakan yang dijalankan pada level daerah. Inisiatif dan peran serta swasta baik di level pusat maupun daerah sangatlah minim. Yang terjadi kemudian adalah oligarkhi ekonomi karena yang menguasai sektor ini adalah kroni-kroni pejabat pemerintah. Lihat juga Syahrir,1988. Ekonomi Politik Deregulasi dalam Prisma. No. 9. XVII. Lihat juga Mochtar Masoed. 1994. Negara, Kapital dan Demokrasi. Jogjakarta: Pustaka Pelajar. Hal. 45.

13 Mochtar Masoed. Op. Cit hal. 14. 14 Dilihat dari sudut pandang ekonomi, teori Keynes dikembangkan dari kritiknya terhadap Hukum

Say (Jean Baptiste Say), seorang pemikir Prancis madzhab klasik. Hukum Say mengatakan, setiap penawaran akan menciptakan permintaannya sendiri (each supply create its own demand). Dengan begitu equilibrium (keseimbangan) akan secara otomatis berjalan. Kondisi ketidakseimbangan yang terjadi hanya bersifat temporer, untuk selanjutnya akan kembali

seimbang melalui mekanisme harga, dengan begitu tidak diperlukan lembaga pengontrol seperti negara. Say tidak melihat adanya pengangguran (unemployment) sebagai masalah spesifik yang perlu penanganan khusus, sementara masalah ini mendapat perhatian serius dalam pemikiran ekonomi Keynes. Lihat. Sobri, 1987. Ekonomi Makro. Jogjakarta: BPFE UII. Hal. 9.

15 Mochtar Masoed. Op. Cit hal. 14. 16 Ibid. Hal. 15.

85

17 Ibid. Hal. 16. 18 Ibid. hal. 25. 19 Samuelson mencoba merevisi kekaburan dalam penyebutan sistem ekonomi yang sedang

berkembang saat ini (terutama di negara-negara maju) dengan menyebut istilah ekonomi campuran, yakni campuran antara sistem ekonomi liberal pasar dengan sistem ekonomi yang menekankan pada peran pemerintah (sosialisme maupun merkantilisme). Bahasa lain dari koreksi terhadap kapitalisme liberal. Dengan koreksi tersebut, kapitalisme liberal telah

dihilangkan dari sifat-sifat buruknya. Baca Paul A. Samuelson & Peter Timmer, 1976. Economics. Kogakusha: Mc.Graw Hill. Hal. 41-43 dan 831. dalam M. Dawam Rahardjo [ed], 1987. Kapitalisme Dulu dan Sekarang. Jakarta: LP3ES.

20 Masyarakat Sebagai Kekuatan Ekonomi Politik, Negara Sebagai Medan Makna Politik . 2002. dalam Tradem. No. 3. Februari-April. Aliran-aliran pemikiran ini merupakan varian dari liberalisme. Awalil Rizky memetakan pemikiran liberal sbb: liberalisme klasik, keynesianisme, monetarisme, dan neoliberalisme. Dalam skala yang lebih teknis variannya adalah: merkantilisme, rational expectation, institusionalisme, faham welfare state, utilitarianisme dsb. Lihat Awalil Rizky. 2006. Agenda Neoliberalisme di Indonesia: Merumuskan Sikap dan Aksi HMI . Jakarta: PB HMI.

21Mochtar Masoed. 1997. Op. Cit. Hal. 17. 22 B. Herry Priyono, Neoliberalisme Kompas 16 Desember 2005. Lihat juga B. Herry Priyono,

Dalam Pusaran Neoliberalisme dalam I. Wibowo, dkk [ed], 2003. Neoliberalisme. Jogjakarta: Cindelaras Pustaka Rakyat Cerdas. Hal. 54.

23 George Soros, 2002. Krisis Kapitalisme Global: Masyarakat Terbuka dan Ancaman

Terhadapnya. Jogjakarta: Qalam. Hal. 50. 24 The Mont Pelerin Society (MPS) merupakan perkumpulan intelektual dari berbagai bidang yang

berasal dari Amerika Utara dan Eropa. Berkumpul di pegunungan Mont Pelerin, Swiss pada tahun 1947. Mereka antara lain: Milton Friedman, George Stigler, Karl Raimund Popper, Aaron Director, Lionel Robbins, Walter Euchen, Erick Eyk, Wilhelm Ropke, Ludwig von Mises, Stanley Dennison, John Jewkes, Michael Polanyi, Arnold Plant, dll. Pada tahun 1950 Hayek hijrah ke Amerika dan kemudian bergabung dengan pemikir-pemikir Madzhab Chicago yang juga beraliran neoliberal seperti Milton Friedman, George Stigler, dan Gary Becker. Lihat B. Herry Priyono, Dalam Pusaran Neoliberalisme dalam I. Wibowo, dkk [ed], 2003.

Neoliberalisme. Jogjakarta: Cindelaras Pustaka Rakyat Cerdas. Hal. 51-52. lihat juga I. Wibowo Pertarungan Wacana Globalisasi Ekonomi: World Economic Forum Vs World Social Forum dalam JB. Kristanto, dkk [ed], 2004. Esei-esei Bentara. Jakarta: Kompas. Hal. 81

25 Dalam pandangan Hayek, sebuah ekonomi perencanaan akan membawa kepada fasisme negara atau minimal sosialisme negara. Ini berdasarkan analisisnya atas kondisi ekonomi yang melingkupi negara-negara Eropa Barat dan Amerika Serikat pada era PD II, dimana perang itu sendiri adalah dampak dari persaingan antar negara dalam memperebutkan aset-aset ekonomi dunia. Dengan argumen kepentingan nasional, semua pihak dan semua sumber daya dalam internal negara dikerahkan demi tujuan negara tersebut. Dengan demikian peran individu sebagai pengambil keputusan ekonomi sangat dikesampingkan. Ini menjadi titik tolak pemikiran Hayek mengenai liberalisme ekstremnya. Lihat. Friedrich A. Hayek, 1999. The Road to Serfdom (Condensed Version). London: The Institute of Economic Affairs.

26 Op.Cit. 27 Di sinilah sisi kontradiktifnya kebijakan neoliberal Amerika Serikat. Pada satu sisi mendorong

liberalisasi pasar yang berbasis pada rasionalitas pasar, namun di sisi lain, kekuatan militer turut

berperan dalam menentukan berjalannya pasar (versi Amerika Serikat). Hal ini bahkan termuat dalam The New York Times (28 Maret 2001) yang menunjukkan kebijakan pemerintah Amerika Serikat dalam perdagangan dunia. Salah satu kalimat yang terkenal dalam publikasi tersebut adalah The hidden hand of the market will never work without a hidden fist. Hidden hand

yang menunjuk pada terminologi Adam Smith invisible hand tidak dapat bekerja tanpa adanya tinju yang tersembunyi alias sistem militer Amerika dalam politik perdagangannya di dunia internasional. Lihat. Samir Amin, 2004. The Barcelona Process in The Framework of

86

Neoliberal Globalization dalam Dar Al Islam. The Mediterranean, The World System and The Wider Europe. New York: Nova Sciences Publishers. (Vol. 1). hal. 101

28Mochtar Masoed. 1997.Op. Cit. Hal. 19. 29 Ibid. Hal. 19. 30 Ibid. Hal. 20. 31 Mansour Fakih, 1999. Jalan Lain: Manifesto Intelektual Organik: Jogjakarta: Insist Press &

Pustaka Pelajar. Lihat juga. Mohamad Ikhsan, Pembanguanan Institusi: Kesalahan Strategi

Pembangunan Masa Lalu. Tempo Edisi Akhir Tahun (25/12/00-7/1/01). dan. A. Tony Prasetyantono dalam I. Wibowo & Francis Wahono. Neoliberalisme. Jogjakarta: Cindelaras Pustaka Rakyat Cerdas. Hal 118-119.

32 Mansour Fakih. Ibid. 33 Richard Peet dalam Sofian Effendi, Indonesia Menghadapi Liberalisasi Pendidikan Tinggi. Seputar Indonesia. 10 Maret 2007.

34 Mochtar Masod. Op. cit. hal. 13-14. 35 Ibid. hal 14. 36 Ibid. hal 14. 37 Ibid. hal 14. lihat juga. Gellines dalam Sofian Effendi, Op. Cit. 38 Bonnie Setiawan, Antara Doha dan Cancun: Cengkeraman Neoliberalisme pada Tubuh WTO

dalam I. Wibowo & Francis Wahono, 2003. Op. cit. hal. 85. lihat juga. Walden Bello, WTO:

Menghamba Pada negara Kaya dalam International Forum On Globalization (IFG), 2003. Globalisasi Kemiskinan dan Ketimpangan. Jogjakarta: Cindelaras Pustaka Rakyat Cerdas.

39 Bonnie Setiawan. Ibid. hal. 85-86. 40 Ibid. hal. 87. 41 Ibid. hal. 88. 42 Ibid. hal. 88. 43 Hadi Soesastro, 2004. Kebijakan Persaingan, Daya Saing, Liberalisasi, Globalisasi,

Regionalisasi, dan Semua Itu. CSIS Working Paper Series. 44 Op. Cit. hal. 89. 45 Bambang Warih Koesoema, Indonesia: Gelombang Krisis dan Perekonomian Global Makalah

dalam Studi Politik Dasar Unisosdem. Jogjakarta 24-26 Oktober 2003. 46 John Cavanagh. et.al. Rumusan IMF: Produksi Kemiskinan dalam International Forum On

Globalization (IFG), 2003. Globalisasi Kemiskinan dan Ketimpangan. Jogjakarta: Cindelaras Pustaka Rakyat Cerdas. Hal. 81.

47 International Forum On Globalization (IFG), 2003. Globalisasi Kemiskinan dan Ketimpangan.

Jogjakarta: Cindelaras Pustaka Rakyat Cerdas. 48 Paul Krugman dalam A. Tony Prasetyantono, IMF (International Monetary Fund) dalam I.

Wibowo & Francis Wahono.ed. Op. Cit. hal. 110. 49 Ibid. hal. 110. 50 Kompas, 2 Oktober 2007. 51 Op. cit. hal. 111. 52 Ibid. hal. 117. 53 Koalisi Anti Utang, Gerakan Anti Utang dan Anti Globalisisi. Jogjakarta: 2004. (makalah tidak

diterbitkan). Hal. 9. 54 Keterangan lain menyebutkan bahwa Bank Dunia sebenarnya merupakan gabungan dari empat

institusi keuangan global yang saling terkait yakni International Development Association (IDA), Multilateral Investment Guarantee Agency (MIGA), International Finance Corporation

(IFC), dan tentu saja IBRD itu sendiri. Yang kemudian lebih dikenal sebagai Bank Dunia adalah IBRD. Lihat. Mansour Fakih, 1999. op. cit. hal.

55 Op.cit. hal. 9. 56 Ditambahkan juga bahwa jumlah kaum miskin yang hidup dengan penghasilan kurang dari 1

dollar/hari meningkat dari 1.197 juta pada 1987 menjadi 1.214 juta pada 1997. hal in diiringi dengan menurunnya angka harapan hidup pada 33 negara, ironis sekali. Lihat Bruce Rich, Tipu Daya Bank Dunia Terhadap Rakyat Miskin dalam International Forum On Globalization (IFG), 2003. Op. cit. hal. 105-106.

87

57 Sebagaimana IMF. Bank Dunia dalam memberikan ODA tersebut pun harus melalui prasyarat

(conditionality) berupa Structural Adjusment Program (SAP) yang isinya merupakan pesanan negara-negara kreditor. Bank Dunia sendiri memang menjadi satu paket dengan IMF dalam pemberian bantuan-bantuannya. Lihat. Koalisi Anti Utang, Gerakan Anti Utang dan Anti Globalisasi. Jogjakarta: 2004. (makalah tidak diterbitkan). Lihat juga. Jerry Mander. et.al. Globalisasi Membantu Kaum Miskin? dalam International Forum On Globalization (IFG), 2003. Ibid. hal. 10-11.

58 Terkait pembenahan infrastruktur sosial, Bank Dunia lebih banyak menyentuh pada dimensi yang sifatnya sangat politis seperti pembenahan birokrasi. Wacana yang dikembangkan adalah konsep good governance yang meliputi demokrasi, legitimasi dan akuntabilitas. Wacana good

governance dikemas dengan sangat menarik dengan argumen bahwa wacana ini bersifat netral, baik secara politik maupun kultural karena hanya bertujuan untuk mengefisienkan dan mengoptimalkan manajemen sumberdaya nasional dan tidak dalam rangka memaksakan sistem pemerintahan tertentu. Namun karena good gavernance adalah wacana barat, tentu tidak bisa dilepaskan dari konteks nilai barat. Bahkan good gavernance sebagai sesuatu yang memiliki dimensi nilai barat diamini sendiri oleh mantan Menlu Inggris Douglas Hurd, sembari menyatakan bahwa promosi good governance adalah suatu imperatif moral. Lihat. Rita Abrahamsen, 2004. Sudut Gelap Kemajuan, Relasi Kuasa dalam Wacana Pembangunan. Jogjakarta: Lafadl Pustaka. Hal. 64.

59 Awalil Rizky, 2006. Agenda Neoliberalisme di Indonesia: Merumuskan Sikap dan Aksi HMI. Jakarta: PB HMI. Hal. 22-23.

60 Ibid. hal. 23. 61 Cheryl Payer, Masalah Hutang Dunia Ketiga: Gelombang Baru Penunggakan Hutang dalam Prisma. No. 4. April 1977. hal. 73.

62 Ernest Feder, Program Baru Bank Dunia dan Kaum Tani Dunia Ketiga dalam Prisma. No. 3. 1977. hal. 61.

63 Dalam The Penguin Dictionary of Economics terbitan 1975, MNCs didefinisikan sebagai perusahaan yang beroperasi di berbagai negara dan mempunyai fasilitas produksi dan jasa di luar negara asalnya. Dalam Daniel DakhidaeIndonesia di Mata MNC dan MNC di Mata Indonesia dalam Prisma. No. 4. April 1977. hal. 59.

64 Konsumsi yang bersifat artifisial di sini timbul sebagai akibat dari promosi yan