kata pengantar - bpsdm.pu.go.id · kata pengantar modul pemberdayaan masyarakat dalam...

Pemberdayaan Masyarakat dalam Penyelenggaraan Penyediaan Perumahan i

KATA PENGANTAR

Modul Pemberdayaan Masyarakat Dalam Penyelenggaraan Penyediaan

Perumahan bertujuan untuk memberikan pengetahuan kepada peserta tentang

konsep pemberdayaan masyarakat dalam penyelenggaraan perumahan, pihak

yang terlibat (stakeholder) dalam bantuan rumah swadaya dan pelaksanaan

kegiatan bantuan rumah swadaya

Buku ini disusun dalam 5 (Lima) bab, Pendahuluan, Konsep Pemberdayaan,

Para Pemangku Kepentingan, Tahapan Pelaksanaan Pemberdayaan Masyarakat

serta Penutup. Modul ini disusun secara sistemtis agar peserta pelatihan dapat

mempelajari materi dengan lebih mudah. Fokus pembelajaran diarahkan pada

peran aktif peserta pelatihan.

Akhirnya, ucapan terima kasih dan penghargaan kami sampaikan kepada tim

penyusun dan penyempurna atas tenaga dan pikiran yang dicurahkan untuk

mewujudkan modul ini. Penyempurnaan maupun perubahan modul di masa

mendatang senantiasa terbuka dan dimungkinkan mengingat akan

perkembangan situasi, kebijakan dan peraturaan yang terus menerus terjadi.

Harapan kami tidak lain modul ini dapat memberikan manfaat.

Bandung, Desember 2018

Kepala Pusat Pendidikan dan Pelatihan

Jalan, Perumahan, Permukiman, dan

Pengembangan Infrastruktur Wilayah

ii Pemberdayaan Masyarakat dalam Penyelenggaraan Penyediaan Perumahan

DAFTAR ISI

KATA PENGANTAR.................................................................................................. I

DAFTAR ISI ............................................................................................................. II

DAFTAR TABEL ..................................................................................................... IV

DAFTAR GAMBAR .................................................................................................. V

PETUNJUK PENGGUNAAN MODUL ...................................................................... VI

Deskripsi ................................................................................................... vi A.

Persyaratan .............................................................................................. vi B.

Metode ..................................................................................................... vi C.

Alat Bantu/Media .................................................................................... vii D.

BAB 1 PENDAHULUAN .......................................................................................... 1

Latar Belakang .......................................................................................... 2 A.

Deskripsi Singkat ...................................................................................... 2 B.

Kompetensi Dasar .................................................................................... 3 C.

Indikator Hasil Belajar .............................................................................. 3 D.

Materi dan Submateri Pokok ................................................................... 3 E.

Estimasi Waktu ......................................................................................... 4 F.

BAB 2 KONSEP PEMBERDAYAAN .......................................................................... 5

Indikator keberhasilan ............................................................................. 6 A.

Konsep Keswadayaan ............................................................................... 6 B.

Konsep Pemberdayaan ............................................................................ 7 C.

Konsep Pemberdayaan Masyarakat ....................................................... 11 D.

Pembangunan Berkelanjutan ................................................................. 11 E.

Bentuk dan Jenis Pemberdayaan ........................................................... 11 F.

Amanat Perundangan ............................................................................ 12 G.

Maksud, Tujuan dan Manfaat Pemberdayaan ....................................... 12 H.

Pemberdayaan Masyarakat dalam Penyelenggaraan Penyediaan Perumahan iii

Latihan .................................................................................................... 13 I.

Rangkuman ............................................................................................. 13 J.

BAB 3 PARA PEMANGKU KEPENTINGAN (STAKEHOLDER) .................................. 15

Indikator keberhasilan ............................................................................ 16 A.

Identifikasi Para Pemangku Kepentingan (Stakeholder) ........................ 16 B.

Bentuk dan Peran Stakeholder ............................................................... 17 C.

Tujuan dan Manfaat Kemitraan ............................................................. 18 D.

Latihan .................................................................................................... 20 E.

Rangkuman ............................................................................................. 21 F.

BAB 4 TAHAPAN PELAKSANAAN PEMBERDYAAN MASYARAKAT ........................ 23

Indikator keberhasilan ............................................................................ 24 A.

Tahapan Pemberdayaan ......................................................................... 24 B.

Latihan .................................................................................................... 38 C.

Rangkuman ............................................................................................. 38 D.

BAB 5 PENUTUP................................................................................................... 41

Simpulan ................................................................................................. 42 A.

Tindak Lanjut .......................................................................................... 42 B.

GLOSARIUM ......................................................................................................... 44

DAFTAR PUSTAKA ................................................................................................ 45

BAHAN TAYANG .................................................................................................. 47

iv Pemberdayaan Masyarakat dalam Penyelenggaraan Penyediaan Perumahan

DAFTAR TABEL

Tabel 1. Nomenklatur ......................................................................................... 31

Pemberdayaan Masyarakat dalam Penyelenggaraan Penyediaan Perumahan v

DAFTAR GAMBAR

Gambar 1. Materi Pokok ....................................................................................... 6

Gambar 2. Materi Pokok ..................................................................................... 16

Gambar 3. Diagram Pemetaan Stakeholder ........................................................ 18

Gambar 4. Materi Pokok ..................................................................................... 24

Gambar 5. Diagram Tahapan Proses Pemberdayaan.......................................... 25

Gambar 6. Kegiatan Sosialisasi dan Pengorganisasian Masyarakat .................... 27

Gambar 7. Kegiatan pemetaan kebutuhan, sumber daya dan kondisi eksisting 28

Gambar 8. Pembentukan Organisasi Pelaksanaan.............................................. 28

vi Pemberdayaan Masyarakat dalam Penyelenggaraan Penyediaan Perumahan

PETUNJUK PENGGUNAAN MODUL

Deskripsi A.

Modul pemberdayaan masyarakat dalam penyelenggaraan perumahan ini

terdiri dari tiga kegiatan belajar mengajar. Kegiatan belajar pertama membahas

tentang konsep pemberdayaan masyarakat dalam penyelenggaraan penyediaan

perumahan dengan sub materi konsep pemberdayaan, bentuk dan jenis

pemberdayaan, amanat perundangan dan maksud, tujuan dan manfaat

pemberdayaan. Kegiatan belajar mengajar kedua membahas tentang pihak

yang terlibat (stakeholder) dalam penyelenggaraan penyediaan perumahan,

dengan sub materi identifikasi stakeholder, bentuk peran stakeholder dan

tujuan dan manfaat kemitraan. Kegiatan belajar mengajar ketiga membahas

tentang pelaksanaan pemberdayaan, dengan sub materi tahap persiapan, tahap

perancanaan, tahap pelaksanaan dan tahap paska pelaksanaan.

Peserta pelatihan mempelajari keseluruhan modul ini dengan cara yang

berurutan. Pemahaman setiap materi pada modul ini sangat diperlukan karena

materi ini saling berkaitan dengan modul-modul lainnya. Setiap kegiatan

belajar dilengkapi dengan latihan atau evaluasi. Latihan atau evaluasi ini

menjadi alat ukur tingkat penguasaan peserta diklat setelah mempelajari materi

dalam modul ini.

Persyaratan B.

Dalam mempelajari modul ini peserta pelatihan dilengkapi dengan skema,

gambar, tabel, dan lembar kerja yang difungsikan untuk mempermudah peserta

latih agar lebih memahami materi modul.

Metode C.

Dalam pelaksanaan pembelajaran ini, metode yang dipergunakan adalah

dengan kegiatan pemaparan yang dilakukan oleh pemberi materi (narasumber).

Dalam kegiatan pembelajaran juga diberikan kesempatan tanya jawab, curah

pendapat, bahkan diskusi dan metode ZOPP.

Pemberdayaan Masyarakat dalam Penyelenggaraan Penyediaan Perumahan vii

Alat Bantu/Media D.

Untuk menunjang tercapainya tujuan pembelajaran ini, diperlukan alat

bantu/media pembelajaran tertentu, yaitu :

a. LCD/projector

b. Laptop

c. Papan tulis atau whiteboard dengan penghapusnya

d. Flip chart

e. Bahan tayang

f. Modul dan/atau Bahan Ajar

g. Laser pointer

viii Pemberdayaan Masyarakat dalam Penyelenggaraan Penyediaan Perumahan

Pemberdayaan Masyarakat dalam Penyelenggaraan Penyediaan Perumahan 1

BAB 1

PENDAHULUAN

2 Pemberdayaan Masyarakat dalam Penyelenggaraan Penyediaan Perumahan

Pendahuluan

Latar Belakang A.

Rumah Swadaya merupakan salah satu kegiatan terbesar di Indonesia yang

dilakukan oleh masyarakat di berbagai lokasi. Masyarakat tentu saja merupakan

dasar utama dalam penyelenggaraan rumah swadaya. Rumah-rumah yang

dibangun secara individual tersebut kemudian dapat membentuk permukiman

yang tumbuh dan berkembang secara incremental dengan pola pertumbuhan yang

tidak teratur. Keterbatasan kemampuan sosial ekonomi masyarakat

mengakibatkan semakin bertumbuhnya jumlah rumah tidak layak huni. Dalam

penyelenggaraan penyediaan rumah salah satu kegiatan yang melibatkan

masyarakat dalam prosesnya adalah melalui proses pemberdayaan. Proses

pemberdayaan ini dimaksudkan untuk membangun komitmen untuk

memanfaatkan setiap sumber daya perumahan dengan sebaik-baiknya dalam

penyediaan perumahan bagi mereka

Proses pemberdayan masyarakat merupakan proses yang sangat penting dalam

mendorong partisipasi masyarakat demi keberhasilan program pemerintah untuk

memberikan rumah yang layak huni bagi masyarakat. Proses ini terdiri dari

beberapa tahapan inti yang akan menentukan keberhasilan nya

Dalam proses pemberdaayan masyarakat, peran para pemangku kepentingan

(stakeholder) ikut menentukan hasil akhirnya. Untuk mendorong pelibatan

stakeholder ini perlu memahami dan mampu melakukan identifikasi siapa dan apa

perannya dalam pembangunan dan pengembangan rumah swadaya.

Deskripsi Singkat B.

Modul Pemberdayaan masyarakat dalam penyelenggaraan penyediaan perumahan

ini memberikan pengetahuan kepada peserta tentang aspek pemberdayaan dalam

penyediaan perumahan melalui pemahaman terhadap konsep pemberdayaan,

pihak yang terlibat dalam pemberdayaan dan tahapan pemberdayaan dalam

kegiatan penyelenggaraan penyediaan perumahan. Pada setiap kegiatan belajar

dilakukan diskusi untuk memastikan bahwa bahan sudah dipahami dengan baik

oleh peserta dan pada akhir kegiatan belajar dilengkapi dengan latihan, simulasi


atau evaluasi. Latihan, simulasi atau evaluasi ini menjadi alat ukur tingkat

penguasaan peserta diklat setelah mempelajari seluruh materi dalam modul ini.

Kompetensi Dasar C.

Setelah mengikuti mata pelatihan ini, peserta mampu memahami dan menjelaskan

tentang kegiatan pemberdayaan masyarakat dalam penyelenggaraan penyediaan

perumahan.

Indikator Hasil Belajar D.

Setelah mengikuti pelatihan ini, peserta pelatihan mampu untuk:

1. Menjelaskan tentang konsepsi pemberdayaan masyarakat dalam

penyelenggaraan penyediaan perumahan

2. Menjelaskan tentang para pihak yang terlibat dalam penyelenggaraan

penyediaan perumahan yang dapat ikut berkontribusi dalam proses

pemberdayaan.

3. Menjelaskan tahapan pemberdayaan dalam penyelenggaraan

penyediaan perumahan

Materi dan Submateri Pokok E.

Materi dan submateri pokok dalam mata pelatihan ini adalah:

a. Konsep Pemberdayaan

1) Definisi keswadayaan, pemberdayaan masyarakat, bentuk dan jenis

pemberdayaan dan pembangunan berkelanjutan

2) Bentuk dan Jenis Pemberdayaan

3) Amanat perundangan yang berkenaan dengan pemberdayaan

masyarakat dalam penyelenggaraan penyediaan perumahan

4) Maksud, tujuan dan manfaat pemberdayaan

b. Para Pemangku Kepentingan (Stakeholder)

1) Identifikasi para pemangku kepentingam (stakeholder)

2) Bentuk dan Peran serta stakeholder

3) Tujuan dan manfaat kemitraan

c. Tahapan Pelaksanaan Pemberdayaan Masyarakat

a) Tahap persiapan,


b) tahap perencanaan,

c) tahap pelaksanaan,

d) tahap paska pelaksanaan

Estimasi Waktu F.

Untuk mempelajari mata pelatihan pemberdayaan masyarakat dalam

penyelenggaraan penyeidaan perumahan ini, dialokasikan waktu sebanyak 2 (dua)

jam pelajaran.


BAB 2

KONSEP PEMBERDAYAAN


Konsep Pemberdayaan

Indikator keberhasilan A.

Setelah mengikuti pembelajaran ini peserta diharapkan mampu menjelaskan

konsepsi pemberdayaan masyarakat dalam penyelenggaraan penyediaan

perumahan

Gambar 1. Materi Pokok

Konsep Keswadayaan B.

Keswadayaan masyarakat muncul dengan pendekatan pembangunan masyarakat

melalui dinamika internal yang mengandalkan energi dan potensi masyarakat

mengandung kemandirian yang sangat kokoh.

Seluruh proses perubahan yang dilakukan oleh masyarakat itu sendiri. Kemandirian

merupakan perwujudan dari kompetensi ekonomi dan social setiap masyarakat

serta didukung oleh ketersediaan sumber daya dan potensi sumber daya di dalam

masyarakat dan di lingkungannya. Penekanan kemandirian diartikan bahwa setiap

masyarakat mempunyai kapasitas untuk melakukan perubahan guna meningkatkan

kondisi kehidupannya.

Perwujudan keswadayaan masyarakat tercermin dari masyarakat sendiri yang

secara aktif dan kreatif melaksanakan pembangunan atas dasar asas “dari, oleh

dan untuk masyarakat”. Melalui proses inilah masyarakat memperoleh kearifan

dan pengetahuan lokal yang selalu terasah dan disempurnakan (Soetomo, 2012)


Tahapan proses keswadayaan dimulai dari perubahan tingkat keswadayaan paling

rendah menuju ke tingkat paling tinggi, yaitu dari sebelumnya tidak tahu hingga

menjadi mandiri. Proses ini melalui beberapa tahapan yang setiap tahapannya

melibatkan proses pemberdayaan.

Konsep Pemberdayaan C.

Untuk mendapatkan kondisi sebuah kelompok masyarakat memiliki keswadayaan

harus dilakukan melalui proses pemberdayaan kepada kelompok masyarakat

tersebut.

Pemberdayaan masyarakat dapat diartikan sebagai suatu proses yang membangun

manusia atau masyarakat melalui pengembangan kemampuan masyarakat,

perubahan perilaku masyarakat, dan pengorganisasian masyarakat. Dari definisi

tersebut terlihat ada 3 tujuan utama dalam pemberdayaan masyarakat, yaitu

mengembangkan kemampuan masyarakat, mengubah perilaku masyarakat, dan

mengorganisir diri masyarakat.

Namun banyak kendala dalam pelaksanaan pemberdayaaan yang menurut Karta

Sasmita (1996) ada beberapa mitos terkait pemberdayaan antara lain yaitu:

1. Pemberdayaan masyarakat adalah suatu proses yang rumit karena melibatkan

banyak hal antara lain pengembangan material, rasional dan bertumpu pada

pengembangan ekonomi masyarakat.

2. Pemberdayaan masyarakat tidak mudah diwujudkan karena harus melalui

pendekatan pembangunan dari atas dari pada pendekatan yang

mengintegrasikan aspirasi masyarakat.

3. Pemberdayaan masyarakat lebih membutuhkan bantuan material.

4. Pengetahuan dan Teknologi Internasional selalu dianggap lebih baik daripada

pengetahuan dan teknologi masyarakat lokal.

5. Kelembagaan lokal selalu tidak mampu mewujudkan upaya pemberdayaan

masyarakat.

6. Masyarakat, khususnya masyarakat lapisan bawah tidak tahu apa yang mereka

inginkan.

7. Adanya anggapan bahwa kemiskinan lahir akibat kebodohan dan kemalasan

anggota masyarakat.

8. Melakukan alokasi sumberdaya masyarakat agar terjadi efisiensi yang

merupakan tujuan utama pembangunan merupakan hal yang tidak mudah.


9. Terjadinya ketidak seimbangan dalam akses pemilikan/penguasaan

sumberdaya pembangunan sedangkan hal tersbut merupakan syarat utama

untuk melakukan perubahan.

Prinsip dasar pemberdayaan untuk mewujudkan masyarakat yang berdaya atau

mandiri:

1. Penyadaran

Untuk dapat maju atau melakukan sesuatu, orang harus dibangunkan dari

tidurnya. Demikian masyarakat juga harus dibangunkan dari “tidur”

keterbelakangannya, dari kehidupannya sehari-hari yang tidak memikirkan

masa depannya. Orang yang pikirannya tertidur merasa tidak mempunyai

masalah, karena mereka tidak memiliki aspirasi dan tujuan-tujuan yang harus

diperjuangkan.

Penyadaran berarti bahwa masyarakat secara keseluruhan menjadi sadar

bahwa mereka mempunyai tujuan-tujuan dan masalah masalah. Masyarakat

yang sadar juga mulai menemukan peluang peluang dan memanfaatkannya,

menemukan sumberdaya-sumberdaya yang ada di tempat itu yang barangkali

sampai saat ini tak pernah dipikirkan orang.

Masyarakat yang sadar menjadi semakin tajam dalam mengetahui apa yang

sedang terjadi baik di dalam maupun diluar masyarakatnya. Masyarakat

menjadi mampu merumuskan kebutuhan-kebutuhan dan aspirasinya.

2. Pelatihan

Pendidikan di sini bukan hanya belajar membaca, menulis dan berhitung,

tetapi juga meningkatkan keterampilan-keterampilan bertani,

kerumahtanggaan, industri dan cara menggunakan pupuk. Juga belajar dari

sumber-sumber yang dapat diperoleh untuk mengetahui bagaimana memakai

jasa bank, bagaimana membuka rekening dan memperoleh pinjaman. Belajar

tidak hanya dapat dilakukan melalui sekolah, tapi juga melalui pertemuan-

pertemuan informal dan diskusi-diskusi kelompok tempat mereka

membicarakan masalah-masalah mereka.


Melalui pendidikan, kesadaran masyarakat akan terus berkembang. Perlu

ditekankan bahwa setiap orang dalam masyarakat harus mendapatkan

pendidikan, termasuk orangtua dan kaum wanita. Ide besar yang terkandung di

balik pendidikan kaum miskin adalah bahwa pengetahuan menganggarkan

kekuatan.

3. Pengorganisasian

Anggota masyarakat mempunyai latar belakang mata pencarian yang sama,

permasalahan yang dihadapi sama, dan bahkan nasib yang sama. Namun

mereka bekerja sendiri-sendiri dan menghadapi masalah sendiri-sendiri pula,

sehingga nasib hampir tidak berubah dari dulu sampai sekarang. Oleh karena

itu, para anggota masyarakat yang mempunyai kesamaan latar belakang dan

tujuan tersebut perlu berhimpun dalam suatu wadah yang bertujuan untuk

memperjuangkan kepentingan bersama. Wadah ini berupa sebuah organisasi

masyarakat.

Dengan berhimpun dalam wadah tersebut, para anggota dapat sering

melakukan silaturahmi, kemudian dapat saling tukar informasi dan

pengalaman.

Selanjutnya mereka dapat melahirkan gagasan-gagasan baru dan secara tidak

disadari, mereka membangun jaringan kerjasama yang berarti bahwa

organisasi masyarakat tersebut merupakan sarana untuk pemberdayaan

masyarakat.

Agar menjadi kuat dan dapat menentukan nasibnya sendiri, suatu masyarakat

tidak cukup hanya disadarkan dan dilatih keterampilan, tapi juga harus

diorganisir.

Organisasi berarti bahwa segala hal dikerjakan dengan cara yang teratur, ada

pembagian tugas di antara individu-individu yang akan bertanggungjawab

terhadap pelaksanaan tugas masing-masing dan ada kepemimpinan yang tidak

hanya terdiri dari beberapa gelintir orang tapi kepemimpinan di berbagai

tingkatan.

Organisasi adalah struktur tata pembagian kerja dan struktur tata hubungan

kerja antara sekelompok orang pemegang posisi yang bekerja sama secara


tertentu untuk bersama-sama mencapai suatu tujuan tertentu (Pradjudi

Atmosudiro)

Aspek-aspek penting dari definisi-definisi di atas adalah :

Adanya kelompok orang yang bekerja sama.

Adanya tujuan tertentu yang akan dicapai

Adanya pekerjaan yang akan dikerjakan

Adanya penetapan dan pengelompokkan pekerjaan

Adanya wewenang dan tanggung jawab

Adanya pendelegasian wewenang

Adanya hubungan (relationship) satu sama lain

Adanya penempatan orang-orang yang akan melakukan pekerjaan

Adanya tata tertib yang harus ditaati.

Sebagai penerjemahannya bentuk organisasi dapat berupa organisasi formal

maupun yang informal yang masing-masing cirinya sebagai berikut:

a. Organisasi Formal

Organisasi yang dibentuk secara sadar dengan tujuan-tujuan tertentu, yang

diatur dengan ketentuan-ketentuan formal (misalnya: AD, ART dan

peraturan tertulis).

b. Organisasi Informal

Organisasi yang terbentuk tanpa disadari sepenuhnya, dengan tujuan yang

juga tidak sepenuhnya disadari karena terjalin lewat hubungan-hubungan

pribadi yang tidak tertulis.

4. Pengembangan Kekuatan

Kekuasaan berarti kemampuan untuk mempengaruhi orang lain. Bila dalam

suatu masyarakat tidak ada penyadaran, latihan atau organisasi, orang-

orangnya akan merasa tak berdaya dan tak berkekuatan. Mereka tetap

beranggapan bahwa mereka tidak punya kekuatan.

5. Membangun Dinamika

Dinamika masyarakat berarti bahwa masyarakat itu sendiri yang memutuskan

dan melaksanakan program-programnya sesuai dengan rencana yang sudah


digariskan dan diputuskan sendiri. Dalam konteks ini keputusan-keputusan

sedapat mungkin harus diambil di dalam masyarakat sendiri, bukan di luar

masyarakat tersebut.

Konsep Pemberdayaan Masyarakat D.

Dinamika masyarakat berarti bahwa masyarakat itu sendiri yang memutuskan dan

melaksanakan program-programnya sesuai dengan rencana yang sudah digariskan

dan diputuskan sendiri. Dalam konteks ini keputusan-keputusan sedapat mungkin

harus diambil di dalam masyarakat sendiri, bukan di luar masyarakat tersebut.

Pembangunan Berkelanjutan E.

Sebagai akibat dari kekecewaan atas pendekatan pembangunan yang didasari oleh

versi lama yang mengesampingkan peran masyarakat sebagai target

pembangunan, maka terjadi perubahan pendekatan pembangunan yaitu dengan

mempergunakan konsep ‘development approach’, pendekatan ini memusatkan

perhatian pada pembangunan peningkatan kemandirian, kemampuan, dan

keswadayaan masyarakat. Dengan kemandirian dan keswadayaan tersebut

masyarakat siap untuk melakukan tindakan (action) dan hasil pembangunannya

lebih berkelanjutan (sustainable development).

Ciri utamanya adalah menempatkan masyarakat yang semula hanya diperlakukan

sebagai obyek berubah menjadi subyek pembangunan, masyarakat ditempatkan

sebagai pelaku. Agar masyarakat siap menjadi pelaku dilakukan proses

pemberdayaan.

Bentuk dan Jenis Pemberdayaan F.

Secara umum terdapat 3 jenis pemberdayaan yang erat kaitannya dengan

pembangunan secara keseluruhan. Pemberdayaan ekonomi, pemberdayaan sosial

dan pemberdayaan lingkungan/fisik, ketiganya saling terkait dan saling mendukung

dalam rangka mencapai kesejahteraan masyarakat.

Setiap program pemberdayaan masyarakat disatu jenis harus ditindaklanjuti secara

sinergis dengan jenis pemberdayaan lainnya.

Sedangkan bentuk pemberdayaan sebagai aktualisasi dari ketiga jenis tersebut

antara lain adalah Pelatihan ketrampilan, Pendampingan proses kegiatan,

Peningkatan kemampuan, Sosialisasi/penyuluhan dan Pembinaan usaha.


Amanat Perundangan G.

Pemberdayaan masyarakat dalam penyelenggaraan penyediaan perumahan juga

diatur dalam beberapa peraturan dan perundangan, antara lain adalah :

1. UU No. 1 Tahun 2011 tentang Perumahan dan Kawasan Permukiman

a. Penyelenggaraan perumahan dan kawasan permukiman adalah kegiatan ….

Serta peran masyarakat yang terkoordinasi dan terpadu (Bab I, pasal1,

nomor 6)

b. Memberdayakan para pemangku kepentingan bidang pembangunan

perumahan dan kawasan permukiman (Bab 2, pasal 3, huruf d)

2. UU No. 6 Tahun 2014 tentang Desa

a. Upaya mengembangkan kemandirian dan kesejahteraan masyarakat

dengan meningkatkan pengetahuan, sikap, keterampilan, perilaku,

kemampuan, kesadaran, …(BAB I, Pasal 1 Penjelasan 12)

b. Pemberdayaan masyarakat Desa dilaksanakan dengan pendampingan

…(pasal 112 ayat 4)

3. UU No. 23 Tahun 2014 tentang Pemerintah daerah

a. Partisipasi Masyarakat adalah peran serta warga masyarakat untuk

menyalurkan aspirasi, pemikiran, dan kepentingannya dalam

penyelenggaraan Pemerintahan Daerah. (BAB I, Pasal 1 nomor 41)

b. Urusan Pemerintahan Wajib yang tidak berkaitan dengan Pelayanan Dasar

…pemberdayaan masyarakat dan Desa; …(pasal 12 nomor 2)

Maksud, Tujuan dan Manfaat Pemberdayaan H.

Pemberdayaan masyarakat dimaksudkan untuk mewujudkan masyarakat yang

berdaya atau mandiri, melalui penyadaran, pendidikan dan pelatihan,

pengorganisasian, pengembangan kekuatan, serta membangun dinamika.

Proses pemberdayaan akan dapat merubah mindset dan perilaku, masyarakat siap

berorganisasi dan siap menerima perubahan menuju yang lebih baik. Dengan

demikian maka akan didapatkan hasil berupa masyarakat yang mandiri, dalam

berpikir, bertindak, dan mengendalikan apa yang mereka lakukan.


Mandiri adalah masyarakat yang memiliki kemampuan untuk memikirkan,

memutuskan, hingga melakukan tindakan yang dianggap tepat demi mencapai

kesepakatan dan kondisi yang dicita-citakan dengan menggunakan

kemampuan/sumber daya yang dimiliki.

Latihan I.

1. Apakah perubahan yang terjadi pada kelompok masyarakat setelah

dilakukan proses pemberdayaan ?

2. Apakah yang dilakukan dalam proses pemberdayaan?

3. Apakah yang dimaksud dengan konsep pembangunan berkelanjutan?

4. Berikan beberpa contoh bentuk pemberdayaan?

5. Sebutkan amanat pemberdayaan dalam beberapa uu yang terkait?

6. Apakah maksud dan tujuan dilakukan pemberdayaan?

7. Apakah manfaat dilakukannya pemberdayaan?

Rangkuman J.

Kondisi keswadayaan adalah prasyarat untuk keberhasilan pelksanaan kegiatan

yang meliabtkan partisipasi masyarakat. Dalam hal ini peran masyarakt sangat

utama dalam setiap tahapannya.

Keswadayan dapat diperoleh melalui proses pemberdayaan masyarakat yang

dilaksanakan kepada kelompok masyarakat dalam rangka menigkatkan

kemampuan mereka untuk menentukan kebutuhannya dan membuat keputusan

atas masa depannya.

Pemberdayaan dianggap sebagai syarat utama dalam pendekatan pembangunan

yang berkelanjutan. Oleh karena itu pendekatan pemberdayaan dicantumkan

dalam undang-undang sebagai bentuk arahan kewajiban untuk melaksanakannya.

Dalam proses pemberdayaan terjadi perubahan mindset, cara pandang dan

perilaku yang memotivasi masyarakat untuk dapat merencanakan perubahan ke

depan.


BAB 3

PARA PEMANGKU KEPENTINGAN (STAKEHOLDER)


Para Pemangku Kepentingan (Stakeholder)



tentang para pihak yang terlibat dalam penyelenggaraan penyediaan perumahan

yang dapat ikut berkontribusi dalam proses pemberdayaan.


Identifikasi Para Pemangku Kepentingan (Stakeholder) B.

Identifikasi Stakeholder adalah proses yang mengidentifikasi orang, kelompok, atau

organisasi yag dapat memberikan dampak atau yang terkena dampak atas

keputusan dan hasil proyek. Lalu melakukan analisis dan dokumentasi informasi

yang relevan terkait kepentingan, keterlibatan, ketergantungan, pengaruh, dampak

potensial terhadap kesuksesan proyek. Output proses ini akan memberikan benefit

kepada tim proyek terutama project manager untuk mengelola para stakeholder

tersebut.

Dalam melakukan proses ini, terdapat beberapa alat atau teknik yang dapat

digunakan, yaitu:

1. Stakeholder Analysis

Merupakan suatu teknik yang sistematis mendapatkan dan menganalisis

informasi secara kualitatif dan kuantitatif terhadap Stakeholder. Identifikasi

dilakukan pada aspek kepentingan, harapan, dan pengaruh stakeholder

terhadap tujuan proyek, termasuk hubungan stakeholder dengan proyek dan


dengan stakeholder lainnya. Ini dapat menjadi awal untuk membangun suatu

koalisi dan kerjasama potensial untuk meningkatkan peluang kesuksesan

proyek. Analisis ini akan dibahas pada bagian selanjutnya.

2. Expert Judgement

Merupakan teknik untuk meyakinkan identifikasi yang komprehensif. Ini dapat

dilakukan oleh tenaga ahli, unit organisasi lain, dan stakeholder inti yang telah

teridentifikasi, pelaksana yang pernah mengerjakan kegiatan yang serupa,

konsultan, dan para profesional terkait.

3. Meeting

Merupakan pertemuan yang secara khusus membahas identifikasi stakeholder.

Hasil dari langkah ini adalah Stakeholder register yang berisi main output,

seperti:

• Informasi identifikasi stakeholder. Seperti nama, posisi organisasi, lokasi,

peran, dan informasi contact person.

• Informasi penilaian. Seperti Harapan utama, pengaruh potensial terhadap

proyek, fase proyek, dan lainnya.

• Klasifikasi stakeholder. Seperti Internal / external, supporter / netral /

resistor, dan lainnya.

• Komunikasi. Seperti media dan cara komunikasi yang dianggap paling

sesuai terhadap masing-masing stakeholder.

Bentuk dan Peran Stakeholder C.

Stakeholder bidang penyelenggaraan perumahan sangat banyak dan dari berbagai

macam latar belakang serta dapat bervariasi peran sertanya. Sehingga sangat

beramanfaat bila dapat dilakukan identifikasi dan pemetaan peran mereka.


Gambar 3. Diagram Pemetaan Stakeholder

Tujuan dan Manfaat Kemitraan D.

1. Konsep Kemitraan

Hakikat kemitraan adalah adanya keinginan untuk berbagi tanggung jawab

yang diwujudkan melalui perilaku hubungan dimana semua pihak yang terlibat

saling bantu-membantu untuk mencapai tujuan bersama. Masing-masing pihak

yang bermitra memiliki posisi dan tanggung jawab yang sama.

Kemitraan ditunjukkan dengan adanya Ikatan kerjasama (partnership)

berdasarkan kesamaan visi dan kepentingan dalam rangka meningkatkan

kapasitas dan kapabilitas untuk mencapai hasil yang lebih baik

Dalam kemitraan, seluruh elemen mendapatkan apa yang menjadi

kebutuhannya. Sinergi antar elemen menjadi kunci dalam memainkan

perannya masing-masing. Bangunan kemitraan harus didasarkan padahal-hal

berikut: kesamaan perhatian (common interest) atau kepentingan, adanya

sikap saling mempercayai dan saling menghormati, tujuan yang jelas dan

terukur, dan kesediaan untuk berkorban baik, waktu, tenaga, maupun sumber

daya yang lain. Sejatinya membangun kemitraan sangatlah penting untuk

membuka akses menuju kemandirian masyarakat

Kemitraan memiliki prinsip-prinsip dalam pelaksanaannya. Wibisono (2007,

hal. 103) merumuskan tiga prinsip penting dalam kemitraan, yaitu:


• Kesetaraan atau keseimbangan (equity). Pendekatannya bukan top

down atau bottom up, bukan juga berdasarkan kekuasaan semata,

namun hubungan yang saling menghormati, saling menghargai dan

saling percaya. Untuk menghindari antagonisme perlu dibangun rasa

saling percaya. Kesetaraan meliputi adanya penghargaan, kewajiban,

dan ikatan.

• Transparansi. Transparansi diperlukan untuk menghindari rasa saling

curiga antar mitra kerja. Meliputi transparansi pengelolaan informasi

dan transparansi pengelolaan keuangan.

• Saling menguntungkan. Suatu kemitraan harus membawa manfaat

bagi semua pihak yang terlibat.

2. Model Kemitraan

Pelaksanaan pembangunan daerah yang baik hanya dapat dilakukan apabila

terjadi keseimbangan peran dari tiga pilar, yaitu: pemerintah, dunia usaha

swasta, dan masyarakat. Demikian juga dengan pembangunan bidang

perumahan terutama dalam penyelenggaraan penyediaan perumahan bagi

masyarakat sehingga model kemitraan yang dapat dibangun dalam rangka

penyelenggaraan penyediaan perumahan adalah juga antara pemerintah

dengan pemerintah daerah, dunia usaha, lembaga/organisasi dan masyarakat.

a. Kemitraan dengan pemerintah daerah

Model kemitraan seperti ini contohnya adalah Kemitraan antara pusat dan

daerah yang menekankan pada adanya kebebasan yang luas kepada

pemerintah daerah untuk melakukan “Local Choice”. Pemerintah daerah

tidak semata-mata dipandang sebagai pelaksana oleh pemerintah pusat

melainkan telah dianggap sebagai partner atau sebagai mitra kerja yang

memiliki independensi bagi penentuan berbagai pilihan sendiri yang

walaupun pemerintah daerah tetap dalam posisi subordinatif terhadap

pemerintah pusat.

b. Kemitraan dengan dunia usaha

Dunia usaha juga menjadi mitra strategis bagi pemerintah. Pada dasarnya

kewajiban dasar perusahaan kepada pemerintah adalah pemenuhan atas

kontraktual, yaitu pemenuhan peraturan maupun persyaratan yang

ditetapkan pemerintah seperti perizinan, pembayaran pajak, retribusi,


ketenaga kerjaan, dll. Terdapat sejumlah fakta mengenai pentingnya

hubungan antara perusahaan dengan pemerintah, sebagaimana

dikemukakan (Wibisono, 2007, hal. 106).

• Dunia usaha merupakan mitra pemerintah untuk mengelola sumber

daya yang mustahil bila seluruhnya bisa dikelola oleh pemerintah.

• Dunia usaha membantu pemerintah dalam memutar roda

perekonomian dan menggerakkan pembangunan.

• Dunia usaha memberikan penghasilan kepada pemerintah antara lain

dalam bentuk pajak retribusi. Semakin besar usahanya, semakin besar

pula pajak yang dapat disetor kepada pemerintah.

Demikian juga hal-hal tersebut berlaku dalam penyelenggaraan

penyediaan perumahan bagi masayarakat. Beberapa mitra strategis dalam

bidang ini antara lain adalah komunitas perbankan, para pengembang,

calon konsumen, pengelola apartemen dan rumah susun.

c. Kemitraan dengan Lembaga/Organisasi

Pola kemitraan dengan lembaga/organisasi ini bertujuan untuk

mengoptimalkan pemberdayaan melalui kerjasama dengan tenaga ahli

yang berasal dari lembaga/organisasi. Mereka diajak untuk bersama-sama

memberdayakan masyarakat. Yakni dengan cara menularkan

(mengembangkan, mengaplikasikan) kompetensi yang dimiliki kepada

masyarakat.

d. Kemitraan dengan Masyarakat

Kepedulian, penerimaan, sense of belonging, kerjasama, membangun

bersama, memanfaatkan potensi dan sumber daya yang dimiliki.

Latihan E.

1. Siapa sajakah stakeholder yang terlibat dalam penyelenggaraan

penyediaan perumahan?

2. Apakah manfaat yang didapat dalam melakukan identifikasi peran para

stakeholder?

3. Apakah keguanaan melakukan pemetaan stakeholder?

4. Untuk keberlanjutan dan pengemmbangan kegiatan ke depan mengapa

diperlukan adanaya kemitraan dengan pihak terkait?


5. Berikan contoh bentuk kemitraan apa saja yang dapat diberikan dalam

keberlanjutan dan pengembangan kegiatan?

6. Siapa sajakah pihak yang wajib dilakukan kemitraan dalam

penyelenggaraan penyediaan perumahan?

Rangkuman F.

Untuk mendapatkan kondisi keberlanjutan program dan kegiatan diperlukan

kemitraan dengan para pihak terkait. Bentuk kemitraan dapat bermacam-macam

sesuai kebutuhan dan kepentingan kedua belah pihak

Pemetaan terhadap entitas dan peran setiap stakeholder secara rinci sangat

diperluka, dengan ini dapat disusun rencana kemitraan, bentuk kemitraan dan

manfaat dari kemitraan tersebut.


BAB 4

TAHAPAN PELAKSANAAN PEMBERDYAAN

MASYARAKAT


Tahapan Pelaksanaan Pemberdayaan Masyarakat



tahapan pemberdayaan masyarakat dalam pemyelenggaraan penyediaan

perumahan.


Tahapan Pemberdayaan B.

Dalam melaksanakan pemberdayaan masyarakat, selalu melalui beberapa tahapan.

Tahapan-tahapan tersebut berupa proses linier. Pada umumnya proses

pemberdayaan secara garis besar dapat dibagi menjadi 3 tahapan utama yaitu:

peletakan dasar-dasar, pemahaman terhadap tujuan dan keterlibatan dalam

kegiatan dan perencanaan kegiatan dengan memanfaatkan strategi dari

pengalaman terbaik yang sudah ada. Secara rinci dapat dilihat pada diagram

berikut:


Gambar 5. Diagram Tahapan Proses Pemberdayaan

Berkenaan dengan proses pemberdayaan masyarakat dalam penyelenggaraan

penyediaan perumahan secara rinci meliputi tahap persiapan, tahap perencanaan,

tahap pelaksanaan dan tahap paska pelaksanaan yang biasa juga dimaknai sebagai

tahap pengembangan.

Fasilitator adalah seseorang yang membantu sekelompok orang memahami tujuan

bersama mereka dan membantu mereka membuat rencana guna mencapai tujuan

tersebut tanpa mengambil posisi tertentu dalam kelompok

Beberapa fasilitator akan mencoba untuk membantu kelompok dalam mencapai

konsensus sehingga memiliki dasar yang kuat untuk tindakan pada masa depan.

Seorang fasilitator yang baik harus memiliki ketrampilan dalam hal memimpin

sebuah pertemuan termasuk juga ketepatan waktu, mengikuti agenda yang sudah

disepakati, merangkum pembicaraan, menengahi pertentangan. Selain itu

fasilitator juga harus memiliki ketrampilan untuk mendengarkan termasuk

kemampuan untuk menghentikan pembicaraan yang sudah menyimpang, serta

memastikan semua orang berpartisipasi.


1. Tahapan Persiapan

a. Identifikasi sumber daya dan potensi sumber daya perumahan

Merupakan upaya melakukan inventarisasi, seleksi internal dan selanjutnya

dilakukan pemetaan sumberdaya eksisting, potensi sumber daya yang ada

baik yang berupa SDM maupun lingkungannya dan yang terkait external

lainnya.

Mapping ini merupakan hasil dari melakukan kegiatan survai, rembug

warga dan kesepakatan seluruh kelompok masyarakat yang dilakukan

secara transparan, realistis dan akuntabel (dapat dipertanggungjawabkan)

dan up to date (mutakhir).

b. Identifikasi kondisi sosial masyarakat

Kondisi sosial masyarakat juga mempunyai peran penting dalam

keberhasilan pelaksanaan kegiatan. Baik berkenaan dengan strata social

yang ada, keberadaan tokoh masyarakat, aktor-aktor politik dan

kepengurusan kelembagaan masyarakat lainnya baik formal maupun

informal, misalnya RT, RW, LKM/BKM, sesepuh adat.

Disamping itu juga perlu diinventarisasi dan dipahami kondisi setiap

anggota masyarakat antara lain kondisi keluarga, pekerjaan/mata

pencaharian, penghasilan, dan kemampuan ekonominya.

c. Identifikasi kondisi budaya dan kearifan lokal

Kondisi adat dan budaya yang hidup, berkembang yang mewarnai

kehidupan sehari-hari juga perlu mendapatkan perhatian serius. Karena

hal-hal yang bersifat intangible seperti ini seringkali menjadi aspek

penentu keberhasilan pelaksanaan kegiatan.

Jadwal upacara adat, peringatan seremonial tertentu lainnya dapat

menjadi kendala dalam pemenuhan jadwal penyelesaian kegiatan.

d. Pengorganisasi kelompok masyarakat

Kegiatan utama pengorganisasi masyarakat adalah dimulai dengan

melakukan sosialisasi, musyawarah desa, rembug warga dan

penyebarluasan program kepada seluruh masyarakat; mendorong dengan


cara memberdayakan seluruh masyarakat untuk berperan aktif dalam

pelaksanaan program mulai dari persiapan, pelaksanaan, perencanaan,

pelaksanaan fisik dan pemeliharaannya, terutama dalam rangka menjamin

keterlibatan masyarakat miskin dan gender dalam seluruh proses

pelaksanaan.

Gambar 6. Kegiatan Sosialisasi dan Pengorganisasian Masyarakat

2. Tahap Perencanaan

Pemberdayaan kepada masyarakat dalam penyusunan perencanaan

partisipatif hasil dari identifikasi permasalahan, penelaahan potensi sumber

daya, ketersediaan sumberdaya perumahan baik yang bersifat fisik teknis

maupun non teknis.

Selanjutnya adalah menyusun alternatip kegiatan dan memetakan sumberdaya

terkait yang mendukungnya.

Agar kegiatan berjalan sesuai dengan perencanaan maka perlu disiapkan juga

aturan main antar anggota, disini ditetapkan siapa melakukan apa dan kapan,

aturan main ini dilengkapi dengan sub-sub kegiatan beserta jadwalnya,

Disamping itu juga disusun mekanisme dan prosedur pengelolaan kegiatan

yang meliputi juga sistim pengawasan dan pengendaliannya.


Gambar 7. Kegiatan pemetaan kebutuhan, sumber daya dan kondisi eksisting

3. Tahap Pelaksanaan

Dalam tahap pelaksanaan secara umum meliputi beberapa kegiatan inti yaitu:

a. Pembentukan organisasi pelaksanaan

Organisasi yang akan mengelola dan melaksanakan kegiatan, organisasi ini

dilengkapi dengan unit kerja yang dibutuhkan namun disusun sedemikian

rupa dengan tetap mengedepankan efisiensi dan efektifitas kerja dan

memberikan hasil yang maksimal.

Gambar 8. Pembentukan Organisasi Pelaksanaan


b. Pemilihan alternatif kegiatan

Dari beberapa usulan kegiatan ditetapkanlah kegiatan yang akan

dilaksanakan. Dalam pemilihan ini sudah harus mempertimbangkan

kemungkinan kendala, hambatan dan peluang keberhasilannya.

c. Menetapkan system pengelolaan kegiatan

Memilih bentuk dan sistem pengelolaan kegiatan yang sesuai dengan

kondisi lokal, adat dan kebiasaan setempat. Disesuaikan dengan

kemampuan dan jumlah sumber daya manusia dan cakupan kegiatan atau

wilayahnya.

d. Pelaksanaan pengawasan dan pengendalian

Pengawasan dan pengendalian perlu dilakukan untuk mengamati secara

terus menerus pelaksanaan kegiatan sesuai rencana kerja yang telah

disusun bersama dan mengadakan koreksi jika terjadi.

e. Pelaporan dan Dokumentasi

Menyiapkan personil dan sistem pelaporan dan dokumentasi, hal ini

dimaksudkan untuk mencatat setiap perkembangan/progress kegiatan

sebagai bahan untuk pengawasan dan pengendalaian sekaligus untuk

bahan pertanggungjawaban kepada stakeholder.

4. Tahap Paska Pelaksanaan

a. Pendampingan

Masyarakat sebagai hasil pemberdayaan harus tetap untuk memantau

perkembangan kemampuan masyarakat, kunjungan ini juga dimanfaatkan

untuk bertukar pikiran dalam upaya pengembangan lebih lanjut.

Dalam kegiatan pemantauan tersebut harus selalu mengingatkan kepada

masyarakat bahwa mereka mempunyai kewajibana untuk memelihara

rumah dan lingkungannya, kebebasan memilih menentukan sendiri

nasibnya dan mandiri baik berkenaan dengan hunian mereka maupun

masa depan kehidupannya.


b. Peningkatan kapasitas

Peningkatan kapasitas misalnya berupa pelatihan terkait pemahaman

tentang permukiman yang baik dan juga pemberdayaan ekonomi dan

usaha dalam rangka memberikan kemampuan, keahlian, ketrampilan

teknis dalam melakukan usaha ekonomi untuk lebih meningkatkan kondisi

ekonomi.

Pelatihan selain dapat berupa pelatihan untuk meningkatkan kemampuan

pengelolaan lingkungan huniannya juga untuk usaha.

c. Pengembangan usaha

Upaya pengembangan usaha dalam rangka melakukan pengembangan

ekonomi lokal yang (Solichin), kegiatannya dapat berupa home industry,

usaha lain yang bisa dikelola dari rumah serta dapat melibatkan seluruh

anggota keluarga ataupun tetangga di sekitar lingkungannya

Membantu membuka akses untuk modal usaha baik untuk tahap setting-

up maupun pengembangan selanjutnya dengan cara menjalin kerjasama

dan kemitraan dengan pemberi modal, jaringan pemasaran maupun

pedagang grosir.

Beberapa contoh program penyelenggaraan penyediaan perumahan yang

dapat dilakukann pemberdayaan masyarakat antara lain:

• Kebutuhan untuk penyediaan perumahan bisa berasal dari individu

maupun kelompok

• kelompok masayarakat baik dengan profesi jenis atau pada suatu

lokasi yang sama akan melakukan penyediaan perumahan

Terdapat beberapa jenis nomenklatur penyediaan perumahan menurut

undang-undang yaitu:

Rumah Susun adalah bangunan gedung bertingkat yang dibangun dalam

suatu lingkungan yang terbagi dalam bagian-bagian yang distrukturkan

secara fungsional, baik dalam arah horizontal maupun vertikal dan

merupakan satuan-satuan yang masing-masing dapat dimiliki dan

digunakan secara terpisah, terutama untuk tempat hunian yang dilengkapi


dengan bagian bersama, benda bersama, dan tanah bersama (UU 20/2011,

tentang Rumah Susun).

Rumah Swadaya adalah rumah yang dibangun atas prakarsa dan upaya

masyarakat. Rumah swadaya diselenggarakan atas prakarsa dan upaya

masyarakat, baik secara sendiri maupun berkelompok. Rumah swadaya

dapat memperoleh bantuan dan kemudahan dari Pemerintah dan/atau

Pemerintah Daerah. (UU 1/2011)

Rumah khusus adalah rumah yang diselenggarakan dalam rangka untuk

memenuhi kebutuhan khusus. Yang dimaksud dengan “kebutuhan

khusus”, antara lain adalah kebutuhan untuk perumahan transmigrasi,

permukiman kembali korban bencana alam, dan rumah sosial untuk

menampung orang lansia, masyarakat miskin, yatim piatu, dan anak

terlantar, serta termasuk juga untuk pembangunan rumah yang lokasinya

terpencar dan rumah di wilayah perbatasan wilayah Negara (UU 1/2011).

Dalam tabel tersebut dilakukan modifikasi dengan meliputi rumah-rumah

yang dibangun untuk komunitas tertentu (karyawan, buruh, dll)

Secara rinci dapat digambarkan dalam tabel berikut:

Tabel 1. Nomenklatur

Jenis rumah* indivi

du

berkelo

mpok Penerima manfaat Fasilitasi dari contoh

Rumah khusus

X

V

Kesamaan lokasi

Kesamaan

profesi

Pemerintah

Perbankan

Swasta

Lembaga

Donor

Relokasi

Rumah

karyawan

Kompleks

nelayan

dll

Rumah susun

V

V

Masyarakat

bebas

Kesamaan

profesi

kesamaan lokasi

pemerintah

swasta

lembaga

donor

Relokasi

Rumah

karyawan

Rusun

singgah

Rumah

Masyarakat

Pemerintah

Lembaga

Relokasi


Jenis rumah* indivi

du

berkelo

mpok Penerima manfaat Fasilitasi dari contoh

swadaya V V bebas

Kesamaan

profesi

kesamaan lokasi

keuangan

Lembaga

donor

swasta

Kelompok

individu

nomenklatur mengikuti struktur pada direktorat jenderal peneyediaan

perumahan kementerian pekerjaan umum dan perumahan rakyat 2015

Beberapa contoh praktek terbaik antara lain:

1) Rumah Susun Budha Suci

Rusunawa Budha Tzu Chi di RW 17 Cengkareng Timur, Cengkareng,

Jakbar. Rusunawa ini mulai dihuni 5 Juli 2003, sementara sebagian

besar rusunawa di Jakarta dibangun tahun 2005.

Rusunawa Buddha Tzu Chi memiliki 55 blok yang masing-masing

berlantai lima. Setiap lantai memiliki empat unit berukuran masing-

masing 6 meer x 6 meter yang terdiri dari dua kamar tidur, satu kamar

mandi, ruang keluarga, dapur, dan ruang cuci. Jumlah seluruh unit,

1.100.

Sebanyak 150 unit di antaranya digunakan untuk mes, kios, gudang,

dapur operasional, tempat tinggal pengelola, dokter, karyawan rumah

sakit dan guru yang bekerja di sekolah dan rumah sakit Budha Tzu Chi

yang masih berada di kompleks rusunawa ini. Kompleks bangunan ini

juga dilengkapi pemulasaraan jenazah, mushola, lapangan sepak bola,

futsal, basket, voli, badminton, dan tenis meja.

Rusunawa yang dibangun di atas lahan 5,1 hektar ini menghabiskan

dana 8,5 juta dollar AS atau Rp 70 miliar dengan penyandang dana,

Nyonya Liu Su Mei, Sugianto Kusuma atau A Guan, dan Franky Ongko

Widjaja.

Sudiyono dari bagian humas rusunawa Buddha Tzu Xhi menjelaskan,

penghuni pertama rusunawa ini adalah warga DKI yang tergusur dari

bantaran Kali Angke. Total yang dipindahkan 850 kepala keluarga (KK).


"Sebelum dipindahkan ke rusunawa, setiap KK mendapat uang saku Rp

500.000 untuk hidup selama setahun di 'pengungsian'. Jumlah

penghuni saat ini ada 3.500 jiwa dari 692 KK. Penghuni susulan yang

masuk ke rusunawa ini adalah warga DKI yang telah mendapat

rekomendasi dari lurah dan camat, menyangkut batas tingkat

kesejahteraan mereka yang boleh menghuni rusunawa ini," tutur

Sudiyono yang ditemui di ruang kerjanya beberapa waktu lalu.

Ia menjelaskan, pengelola sangat mengutamakan kejujuran,

ketertiban, dan disiplin para penghuni. "Yang tertangkap mengalihkan

rusunawa pada pihak lain, atau tersangkut kejahatan, angkat kaki dari

rusunawa," ujar Sudiyono.

Untuk masalah ketertiban dan disiplin penghuni, pengelola

mengandalkan pendampingan ratusan relawan Buddha Tzu Chi. Para

relawan inilah yang mengawasi, menegur, serta membimbing para

penghuni yang melanggar tata tertib rusunawa. "Kami menempel

selebaran tata tertib di setiap pintu unit rusunawa para penghuni," ujar

Sudiyono.

Setelah perilaku hidup tertib dan bersih para penghuni terbentuk,

jumlah relawan pendamping secara bertahap dikurangi. "Sekarang

jumlah pengelola rusunawa ini hanya sembilan orang. Kami tidak

kerepotan lagi mengontrol ketertiban dan kebersihan rusunawa ini

karena masing-masing penghuni sudah sadar pentingnya ketertiban

dan kebersihan rusunawa ini," jelas Sudiyono.

Setiap bulan, lanjutnya, yayasan memberi subsidi pengelolaan sebesar

Rp 100 juta. Dengan demikian, para penghuni hanya ditarik sewa Rp

70.000-Rp 90.000 per bulan. "Kami menyebutnya bukan sewa, tetapi

iuran pengelolaan lingkungan," kata Sudiyono.

Ia menjelaskan, untuk memberdayakan para penghuni, pengelola

mengadakan kegiatan jahit menjahit, membuat kue, belajar komputer,

serta kejar Paket C. Sayang, kegiatan ini hanya berjalan dua tahun

karena terbatasnya dana subsidi dari yayasan. Meski demikian, para

pengurus lingkungan rusunawa melanjutkan kegiatan pemberdayaan

ini secara mandiri.


Tahun 2003, lewat divisi hasta karya rusunawa, diadakan tawaran kerja

bekerjasama dengan perusahaan lain. Lagi-lagi hanya bertahan

beberapa tahun saja. "Tapi setidaknya kami pernah melakukan dan

menjadi inspirasi para pengurus lingkungan melanjutkan kegiatan ini,"

ucap Sudiyono.

Kini, sejumlah penghuni bisa hidup layak dari jasa mencuci,

menyeterika, serta penitipan anak. Sebagian lain membuka warung di

ruang terbuka kompleks rusunawa.

Berkaitan dengan kegiatan pemberdayaan masyarakat untuk penghuni

Rumah Susun, DKI telah menerbitkan Instruksi Gubernur Nomor 131

Tahun 2016 tentang Optimalisasi Pengelolaan Rumah Susun Sederhana

Sewa di Provinsi Daerah Khusus Ibukota Jakarta yang mengamanatkan

salah satu SKPD nya untuk mengembangkan koordinasi, partisipasi,

kerjasama dan kemitraan antar tenaga dan lembaga kesejahteraan

social (Kelompok Usaha Bersama); dan melaksanakan Pembinaan dan

pengembangan praksarsa masyarakat dan tanggung jawab social dunia

usaha dalam penyelenggaraan kesejahteraan social (Usaha Ekonomi

Produktif). Meskipun melibatkan 27 SKPD, namun sampai saat ini

kegiatan pemberdayaan masyarakat untuk penghuni rumah susun

belum optimal.

Kegiatan pemberdayaan masyarakat seperti yang dijelaskan dalam

contoh dapat dilakukan dimulai dari melatih penghuni untuk menjadi

orang-orang kreatif, kemudian memberi dukungan dengan berbagai

sumber daya, pembiayaan pemasaran dan teknologi. Kelembagaan

insan-insan kreatif di rumah susun juga perlu direalisasikan. Insan-

insan kreatif merupakan inti dari ekonomi kreatif. Jika sudah kreatif

mereka akan mencari jenis usaha yang sesuai dengan kemampuan,

kapasitas, dan kondisi. Kalau ini berjalan baik, maka penghuni tidak

hanya mampu membayar sewa rusun tetapi juga menjadi pengusaha-

pengusaha baru.

Rekomendasi dari salah satu peneliti UI (Sindoro Soekarno Effendie)

mengusulkan upaya penanganan pemberdayaan penghuni rumah

susun melalui Model Pemberdayaan Lokal Rumah Susun.


2) Perumahan swadaya bertumpu pada kelompok

Program P2BPK merupakan program pembangunan perumahan yang

mendudukan kelompok masyarakat yang terorganisasi sebagai pelaku

utama. Konsep P2BPK mengharapkan adanya inisiatif dari masyarakat

sendiri (bottom up) dengan menggunakan pendekatan pada sisi

permintaan (organized demand-side approach).

Masyarakat dalam program P2BPK didudukan sebagai subjek

pembangunan perumahan, sehingga mereka terlibat secara langsung

baik dalam tahap persiapan, pencarian dan pembebasan lahan,

perencanaan teknis, pembangunan konstruksi, dan pengelolaan

perumahan setelah penghunian. P2BPK dilakukan dari, oleh dan untuk

rakyat dengan sasaran adalah warga masyarakat yang membutuhkan

tempat tinggal dan bersedia mengorganisasikan diri untuk

menyelenggarakan pembangunan perumahan secara kooperatif dan

dihuni sendiri (Sumarto, 2009). Pola pembangunan P2BPK lebih

menekankan kepada nilai guna (use value) dan menjadikan penghuni

sebagai tokoh sentral dalam seluruh proses pembangunan rumah.

Masyarakat berperan sebagai pelaku utama dan penentu di dalam

pengambilan keputusan dengan memperhatikan aspirasi, kepentingan,

kemampuan dan upaya masyarakat. Pelaku pembangunan lainnya

terutama pemerintah hanya berperan sebagai katalisator, fasilitator,

dan monitoring, sedangkan peran swasta lebih kepada penunjang.

Tujuan dari kelompok masyarakat yang terorganisasi dalam program

P2BPK yaitu agar masyarakat dapat mengaktulisasikan diri sebagai

subjek pembangunan sekaligus pelaku penentu kebijakan, sehingga

mampu menyelenggarakan perumahan secara kooperatif. Keuntungan

dari masyarakat yang terorganisasi dalam program P2BPK yaitu

(Wahyu, 2000) :

• Beban biaya pembangunan menjadi lebih ringan karena prosesnya

dilaksanakan bersama-sama terutama masalah pendanaan untuk

pembangunan dan perijinan.

• Memungkinkan masyarakat untuk saling bertukar pikiran dan

sumber daya karena terdapat konsentrasi sumber daya dalam

kelompok masyarakat dalam hal keahlian, informasi dan dana


• Membentuk rasa kebersamaan yang kuat dalam komunitas. Proses

pelaksanaan program P2BPK diawali dengan pembentukan

komunitas, sehingga dari kerjasama yang terjalin dapa tmendorong

terbentuknya ikatan sosial yang kuat diantara masyarakat.

Objek Kegiatan dan Kelompok Sasaran Program P2BPK

Objek kegiatan dari program P2BPK meliputi pembangunan rumah,

pemugaran rumah, pembangunan sarana dan prasarana umum dan

peningkatan kualitas lingkungan. Adapun sasaran dari program P2BPK

yaitu kelompok masyarakat yang mengorganisasikan diri untuk

menyelenggarakan pembangunan perumahan secara kooperatif

sebagai upaya. Anggota yang ikut tergabung dalam Kelompok Swadaya

Masyarakat (KSM) dapat berasal dari masyarakat dengan pendapatan

tidak tetap maupun masyarakat dengan pendapatan tetap baik dari

sektor formal maupun sektor informal. Artinya semua golongan

masyarakat dapat terlibat dalam pembangunan perumahan khususnya

masyarakat yang berpenghasilan rendah untuk memenuhi kebutuhan

perumahan mereka secara mandiri. Program P2BPK tidak hanya untuk

masyarakat perdesaan tetapi juga dapat diterapkan di perkotaan

dimana proses untuk memiliki lahan lebih sulit dibandingkan di

perdesaan. Program P2BPK tidak hanya membantu masyarakat yang

tinggal di permukiman kumuh yang legal (slum) agar memenuhi

kriteria layak huni, tetapi juga mengatasi permukiman kumuh yang

illegal.

3) Rumah Khusus

Pembangunan rumah khusus yang dilaksanakan pemerintah bukannya

tanpa syarat. Setidaknya masyarakat harus memenuhi syarat

administrasi dan syarat teknis terlebih dahulu sebelum mengajukan

aplikasi untuk rumah khusus tersebut.

Syarat administrasi seperti surat permohonan bantuan harus melalui

pemerintah daerah dan ditujukan kepada Menteri Pekerjaan Umum

dan Perumahan Rakyat (PUPR). Selain itu, diperlukan proposal yang

berisikan antara lain gambaran umum penerima manfaat, lokasi tanah

yang siap bangun, dan jumlah kebutuhan rumah dan usulan bantuan.


Syarat lainnya adalah surat dukungan dari pemerintah provinsi,

Kabupaten/Kota, dan surat pernyataan serta kesanggupan dari

penerima bantuan.

Sedangkan, syarat teknis merupakan kesiapan lokasi. Indikatornya

adalah sesuai dengan Rencana Tata Ruang Wilayah (RTRW), memiliki

kemampuan daya dukung dan daya tampung, tidak berada di lokasi

rawan bencana serta memiliki infrastruktur pendukung seperti akses

jalan, air dan listrik.

Untuk tanah yang dibutuhkan minimal memiliki luas minimal satu

hektare atau 50 unit rumah mengelompok dalam satu hamparan,

status hukum kepemilikan hak atas tanah jelas (dengan bukti legalitas

sertifikat), dan kondisi tanah dan lokasi siap bangun.

Oleh karena itu, aplikasi pembangunan rumah khusus harus dilakukan

secara berkelompok, bukan individu agar memiliki kemungkinan besar

untuk dikabulkan.

Adapun untuk luasan rumah yang dibangun dimulai dengan ukuran

paling rendah yaitu 28 meter persegi dan paling tinggi 45 meter

persegi. Pembangunan rumah khusus dilakukan dengan

mengembangkan teknologi dan rancang bangun yang ramah

lingkungan dan mengutamakan pemanfaatan sumber daya dalam

negeri dan mempertimbangkan kearifan lokal.

Itu disesuaikan dengan Indeks Kemahalan Konstruksi (IKK) di daerah.

Namun, rumah khusus yang dibangun di tanah milik pemerintah

daerah tersebut bukan untuk diperjualbelikan, namun masyarakat

hanya memiliki hak pakai saja,

Berikut salah satu contoh realisasinya yaitu pembangunan 16 unit

rumah khusus di Kabupaten Gunungkidul. Rumah khusus ini

merupakan proyek Kementerian PUPR untuk para peneliti Universitas

Gadjah Mada (UGM).

Rumah khusus itu berada di kawasan Hutan Pendidikan Wanagama

milik UGM.


Latihan C.

1. Menurut Undang-Undang No. 1 Tahun 2011, Pembangunan perumahan

meliputi kegiatan apa saja?

2. Umumnya apa yang menjadi tujuan dilakukannya pengembangan rumah?

3. Jelaskan secara singkat kegiatan apa saja yang termasuk ke dalam kegiatan

pra pembangunan atau pra-konstruksi?

4. Berikan contoh pelatihan apa saja yang dapat diberikan selama tahapan

pra konstruksi?

5. Dalam pelaksanaannya, terdapat beberapa jenis konstruksi atau cara

membangun. Sebutkan dan jelaskan secara singkat.

6. Sebutkan dan jelaskan secara singkat pola-pola konstruksi yang umumnya

digunakan dalam pembangunan perumahan.

7. Sebutkan tahapan dalam pelaksanaan pembangunan perumahan.

8. Dalam tahapan pelaksanan pembangunan perumahan, terdapat pula

kegiatan pengawasan dan pengendalian. Mengapa kegiatan pengawasan

dan pengendalian dianggap penting dalam tahapan ini?

9. Sebutkan dan jelaskan secara singkat kegiatan apa saja yang termasuk ke

dalam kegiatan pasca pembangunan atau pasca konstruksi?

Rangkuman D.

Pembangunan rumah swadaya adalah pembangunan rumah yang diselenggarakan

atas prakarsa dan upaya masyarakat baik secara sendiri maupun berkelompok,

dimana pembangunannya dapat memperoleh bantuan dan kemudahan dari

pemerintah dan/atau pemerintah daerah.

Pembangunan perumahan dilakukan dengan mengembangkan teknologi dan

rancang bangun yang ramah lingkungan serta mengembangkan industri bahan

bangunan yang mengutamakan pemanfaatan sumber daya dalam negeri dan

kearifan lokal yang aman bagi kesehatan. Industri bahan bangunan sebagaimana

dimaksud wajib memenuhi Standar Nasional Indonesia.


Dalam tahapan pra pembangunan atau pra konstruksi, beberapa kegiatan yang

dilakukan antara lain mendaftar jenis dan besaran material yang akan kita beli,

menyusun tahapan pembelian material, melakukan seleksi terhadap pelaksana

konstruksi dan subkontraktor, serta mempersiapkan kontrak kerja dengan pihak

lain.

Dalam kegiatan pelaksanaan pembangunan, kegiatan yang dilakukan antara lain

pekerjaan persiapan, pekerjaan pondasi, pekerjaan struktur, pekerjaan pumbling,

mekanikal, dan elektrikal (M&E), pekerjaan finishing, pekerjaan opsional/

pekerjaan luar bangunan (Outdoor), serta pekerjaan pembersihan lahan.

Sedangkan untuk tahapan pasca konstruksi, kegiatan yang dilakukan antara lain

kegiatan penghunian rumah, serta kegiatan pasca huni, yang terdiri dari

pengaturan hubungan sosial, pemeliharaan lingkungan perumahan, dan

pelaksanaan kegiatan usaha.


BAB 5

PENUTUP


Penutup

Simpulan A.

Masyarakat secara sendiri sediri cenderung memiliki kendala dalam

memformulasikan keinginannya, membuat keputusan dan mengeksekusi

keputusannya.

Untuk itu mereka harus membentuk kelompok, sehingga dalam melakukan

intervensi program/kegiatan, mereka dapat membahas bersama dan urun

rembug sesama anggota kelompok sehingga dapat mengambil keputusan

bersama.

Demikian juga dengan kebutuhan akan perumahan bagi masyarakat ini,

terdapat mis-match antara pasokan rumah dengan kebutuhan masyarakat.

Ketidak sesuaian tersebut menyangkut beberapa hal misalnya, lokasi, harga,

skim pembayaran dan bentuk penghuniannya.

Namun dalam pelaksanaannya, penyediaan rumah dan perumahan bukanlah

hal yang mudah, terutama bagi masyarakat berpenghasilan rendah. Hal ini

menuntut tanggung jawab pemerintah daerah untuk melakukan reorientasi

kebijakan pembangunannya dan melakukan pemberdayaan masyarakat serta

peningkatan kemampuan (capacity building) dari semua pelaku-pelaku kunci

yang berkepentingan (stakeholders).

Materi mengenai pemberdayaan penyelenggaraan penyediaan perumahan ini

disampaikan dengan harapan agar peserta diklat dapat memahami tentang

keswadayaan, pemberdayaan masyarakat, pihak-pihak yang terlibat dalam

pemberdayaan dan tahapan dalam pelaksanaan penyelenggaraan penyediaan

perumahan.

Tindak Lanjut B.

Dengan harapan agar peserta diklat dapat memahami dan memiliki wawasan

tentang materi ini dan kemudian ditindak lanjuti sebagai bekal dalam bertugas

sehari dalam bekerja. Diharapkan juga dalam melaksanakan tugas menjadi


professional dan dapat mengembangkan wawasan untuk memperbaiki yang

sudah ada agar mendapatkan masa depan yang lebih baik.


GLOSARIUM

Lembaga Swadaya Masyarakat

Organisasi/lembaga yang dibentuk oleh anggota masyarakat secara sukarela atas kehendak dan minat pribadi sebagai wujud partisipasi masyarakat dalam upaya meningkatkan taraf hidup dan kesejahteraan

Pemberdayaan Membantu seseorang memperoleh daya untuk mengambil keputusan dan mementukan tindakan yang akan ia lakukan yang terkait dengan diri mereka, termasuk mengurangi efek hambatan pribadi dan sosial dalam melakukan tindakan

Pelatihan Suatu proses dimana orang-orang mencapai kemampuan tertentu untuk membantu mencapai tujuan organisasi dan merupakan bagian dari pendidikan yang menyangkut proses belajar untuk memperoleh dan meningkatkan keterampilan diluar system pendidikan yang berlaku dalam waktu yang relatif singkat dengan metode

Pendampingan Suatu proses pemberian kemudahan (fasilitas) yang diberikan pendamping kepada klien dalam mengidentifikasi kebutuhan dan memecahkan masalah serta mendorong tumbuhnya inisiatif dalam proses pengambilan keputusan, sehingga kemandirian klien secara berkelanjutan dapat diwujudkan


DAFTAR PUSTAKA

Undang-Undang Nomor 1 Tahun 2011 tentang Perumahan dan Kawasan

Permukiman

Keputusan Menteri Negara Perumahan Rakyat Nomor: 06/KPTS/1994 Tentang

Pedoman Umum Pembangunan Perumahan Bertumpu pada Kelompok

Keputusan Menteri Permukiman dan Prasarana Wilayah No. 403/KPTS/M/2002,

tentang Pedoman Teknik Pembangunan Rumah Sederhana Sehat (Rs

Sehat), Lampiran I

Keputusan Menteri Pekerjaan Umum dan Perumahan Rakyat No.

20/PRT/M/2017 tentang Penyediaan Rumah Khusus

Keswadayaan Masyarakat; Manifestasi Kapasitas Masyarakat Untuk

Berkembang Secara Mandiri, Soetomo, 2012, Pustaka Pelajar, Yogyakarta

BAHAN TAYANG

kata pengantar - bpsdm.pu.go.id · kata pengantar modul pemberdayaan masyarakat dalam...

Documents