kata pengantar - bpsdm.pu.go.id · gambar 11 rumah khusus di perbatasan jayapura-png ..... 35...

Pengantar Penyelenggaraan Rumah Khusus i

KATA PENGANTAR

Modul Pengantar Penyelenggaraan Rumah Khusus bertujuan untuk

memberikan pemahaman tentang pengertian dan tujuan penyelenggaraan

rumah khusus, perkembangan penyelenggaraan perumahan dan rumah khusus,

dan isu strategis dalam penyelenggaraan rumah khusus.

Modul ini disusun dalam 5 (lima) bab, meliputi Pendahuluan, Pengertian dan

Tujuan Penyelenggaraan Rumah Khusus, Perkembangan Penyelenggaraan

Rumah Khusus, Isu Strategis Penyelengaraan Rumah Khusus, serta Penutup.

Modul ini disusun secara sistematis agar peserta pelatihan dapat mempelajari

materi dengan lebih mudah. Fokus pembelajaran diarahkan pada peran aktif

peserta pelatihan.

Ucapan terima kasih dan penghargaan kami sampaikan kepada tim penyusun

atas tenaga dan pikiran yang dicurahkan untuk mewujudkan modul ini.

Penyempurnaan maupun perubahan modul di masa mendatang senantiasa

terbuka dan dimungkinkan mengingat akan perkembangan situasi, kebijakan

dan peraturan yang terus menerus terjadi. Semoga modul ini dapat membantu

dan bermanfaat bagi peningkatan kompetensi aparatur di Pusat dan Daerah

dalam Bidang Penyelenggaraan Rumah Khusus.

Bandung, September 2017

Kepala Pusat Pendidikan dan Pelatihan

Jalan, Perumahan, Permukiman, dan

Pengembangan Infrastruktur Wilayah

ii Pengantar Penyelenggaraan Rumah Khusus

DAFTAR ISI

KATA PENGANTAR................................................................................................... i

DAFTAR ISI .............................................................................................................. ii

DAFTAR GAMBAR .................................................................................................. iv

PETUNJUK PENGGUNAAN MODUL ....................................................................... vi

A. Deskripsi ............................................................................................... vi

B. Persyaratan ........................................................................................... vi

C. Metode ................................................................................................. vi

D. Alat Bantu/Media ................................................................................ vii

BAB 1 PENDAHULUAN ........................................................................................ 1

A. Latar Belakang ....................................................................................... 2

B. Deskripsi Singkat .................................................................................... 2

C. Kompetensi Dasar .................................................................................. 2

D. Indikator Hasil Belajar ............................................................................ 3

E. Materi dan Submateri Pokok ................................................................. 3

F. Estimasi Waktu ...................................................................................... 4

BAB 2 PENGERTIAN DAN TUJUAN PENYELENGGARAAN RUMAH

KHUSUS .................................................................................................. 5

A. Indikator keberhasilan ........................................................................... 6

B. Pengertian Penyelenggaraan Rumah Khusus ........................................ 6

C. Tujuan Penyelenggaraan Rumah Khusus ............................................. 15

D. Latihan ................................................................................................. 15

E. Rangkuman .......................................................................................... 16

BAB 3 PERKEMBANGAN PENYELENGGARAAN RUMAH KHUSUS ...................... 17

A. Indikator Keberhasilan ......................................................................... 18

B. Perkembangan Penyelenggaraan Perumahan .................................... 18

C. Perkembangan Penyelenggaraan Rumah Khusus (Kementerian

Perumahan Rakyat dan PUPR) ............................................................ 22

D. Perkembangan Penyelenggaraan Rumah Transmigran ...................... 26

Pengantar Penyelenggaraan Rumah Khusus iii

E. Perkembangan Penyelenggaraan Rumah di Perbatasan Negara,

Daerah Terpencil, dan Pulau Terluar ................................................... 34

F. Perkembangan Penyelenggaraan Rumah Nelayan .............................. 42

G. Perkembangan Penyelenggaraan Rumah Khusus untuk Korban

Bencana dan Terkena Dampak Pembangunan .................................... 48

H. Perkembangan Penyelenggaraan Rumah untuk Masyarakat

dengan Penanganan Sosial .................................................................. 55

I. Perkembangan Penyelenggaraan Rumah untuk Petugas Negara

dan Pekerja Industri ............................................................................. 56

J. Latihan.................................................................................................. 65

K. Rangkuman .......................................................................................... 65

BAB 4 ISU STRATEGIS PENYELENGGARAAN RUMAH KHUSUS .......................... 67

A. Indikator Keberhasilan ......................................................................... 68

B. Gambaran Isu Strategis Penyelenggaraan Rumah Khusus .................. 68

C. Kesenjangan Kebutuhan dan Penyediaan Rumah Khusus ................... 72

D. Daya Dukung Lingkungan dan Pertanahan .......................................... 73

E. Tata Ruang dan Pengembangan Wilayah Khusus ................................ 75

F. Perumahan Massal dan Sistem Fabrikasi ............................................. 76

G. Kearifan Lokal ....................................................................................... 83

H. Latihan.................................................................................................. 86

I. Rangkuman .......................................................................................... 86

BAB 5 PENUTUP ................................................................................................ 89

A. Simpulan .............................................................................................. 90

B. Tindak Lanjut ........................................................................................ 90

DAFTAR PUSTAKA ................................................................................................ 91

GLOSARIUM ......................................................................................................... 92

BAHAN TAYANG .................................................................................................. 93

iv Pengantar Penyelenggaraan Rumah Khusus

DAFTAR GAMBAR

Gambar 1 Skema Standar Rumah Layak Huni .................................................... 9

Gambar 2 Skema Pengertian Penyelenggaraan Rumah Khusus ...................... 11

Gambar 3 Rumah Khusus daerah perbatasan, bantuan Kemenpera RI tahun

2012 di Kecamatan Badau, Kabupaten Kapuas Hulu. ..................... 23

Gambar 4 Rumah khusus di Kabupaten Teluk Wondama, Provinsi Papua Barat,

dibangun oleh Kementerian PUPR tahun 2015-2016. .................... 24

Gambar 5 Perkembangan Penyelenggaraan Rumah Khusus oleh Kementerian

PUPR di Indonesia ........................................................................... 26

Gambar 6 Rumah Transmigran Asal Jawa di Lampung pada 1940-an ............. 27

Gambar 7 Rumah Asli Transmigrasi Tahun 80 an di Sebamban, Kalsel. .......... 29

Gambar 8 Kondisi saat ini Rumah Transmigrasi Pertama di Desa Mekar Indah,

Kecamatan Seruyan Hilir Timur, dibangun tahun 1991. ................. 30

Gambar 9 Rumah Transmigrasi di Kawasan Perbatasan (Desa Sebetung Paluk

Ketungau Tengah, Kab.Sintang) dibangun tahun 2016. .................. 33

Gambar 10 Rumah Transmigrasi Lokal di Desa Sigulai, Kecamatan Simeulue

Barat, Kabupaten Simeuleu, tahun 2016. ....................................... 34

Gambar 11 Rumah Khusus di Perbatasan Jayapura-PNG .................................. 35

Gambar 12 Desa Sei Limau, Kecamatan Sebatik Barat, Pula Sebatik, Kabupaten

Nunukan, Kalimantan Timur............................................................ 36

Gambar 13 Rumah di desa terpencil Ajung, kabupaten Balangan, KalSel. ........ 39

Gambar 14 Rumah KAT di Desa Riam Adungan, Kabupaten Tanah Laut, Kalsel

sebagai Program Dinsos Kalsel tahun 2006 ..................................... 40

Gambar 15 Kunjungan Mensos ke Rumah Bantuan untuk Suku Anak Dalam

Jambi ............................................................................................... 41

Gambar 16 Rumah Nelayan di Desa Labuhan .................................................... 43

Gambar 17 Rumah Nelayan di Kelurahan Lalar, Kab. Sumbawa Barat, dibangun

tahun 2015. ..................................................................................... 44

Gambar 18 Pencanangan dan Pemasangan Komponen RISHA Tahun 2016 ..... 45

Gambar 19 Percontohan Penataan Kawasan Nelayan di Kota Bengkulu .......... 46

Gambar 20 Perumahan Nelayan Tanggo Raso, Pino Raya, Bengkulu Selatan ... 47

Gambar 21 Rumah untuk Korban Gunung Merapi oleh Tzu Chi, 1995. ............. 48

Pengantar Penyelenggaraan Rumah Khusus v

Gambar 22 Rumah untuk Korban Banjir di Jakarta oleh Tzu Chi, 2003. ............ 49

Gambar 23 Rumah untuk Korban Tsunami Aceh oleh Tzu Chi, 2005 ................. 50

Gambar 24 Rumah untuk Korban Tsunami Aceh oleh CRC, 2005. ..................... 50

Gambar 25 New Nglepen Dome Housing Complex, Yogyakarta ........................ 51

Gambar 26 Rumah untuk korban gempa di Pidie Jaya, 2017 ............................ 52

Gambar 27 Rumah untuk Masyarakat Terdampak Pembangunan Waduk Jati

Gede, 2014 ....................................................................................... 53

Gambar 28 Rumah untuk Masyarakat Terdampak Pembangunan Bandara NYIA,

Kulonprogo, 2017. ........................................................................... 54

Gambar 29 Rumah Perlindungan Sosial milik SOS Children Village. (sos.or.id) . 55

Gambar 30 Rumah Perlindungan Lanjut Usia Jelambar, Jakarta ....................... 56

Gambar 31 Rusun MAKO Brimob DIY ................................................................. 57

Gambar 32 Rumah khusus untuk TNI di Waiheru, Hubdam XVI Pattimura ....... 58

Gambar 33 Rusus TNI AD - YON AEMED, Kab. Pidie Jaya, Prov. Aceh (25 unit) . 58

Gambar 34 Rusus Polri – Kodam Iskandar Muda Kota Banda Aceh, Prov. Aceh 59

Gambar 35 Rumah Dinas Kepsek dan Guru di SDN 14 Trimulya, Kec. Mukok,

Kab. Sanggau .................................................................................... 60

Gambar 36 Rumah Guru di SD 17 Kelurahan Tuatunu Indah, Pangkalpinang ... 60

Gambar 37 Prototype Puskesmas Pembantu dan Rumah Dinas Dokter ........... 61

Gambar 38 Rumah Dokter Puskesmas Paiker, Kab. Empat Lawang, Sumsel. .... 62

Gambar 39 Rumah Dinas Dokter Puskesmas Jangkang, Kecamatan Pasak

Talawang, Kabupaten Kapuas .......................................................... 62

Gambar 40 Rumah Dinas Dokter Puskesmas Nalo Tantan, Kabupaten Merangin

......................................................................................................... 63

Gambar 41 Rumah Dinas Dokter Bokondini, Kab. Tolikara, Papua .................... 63

Gambar 42 Rusunawa untuk Pekerja Industri di Gedang Anak, Kec Ungaran

Timur, Kab Semarang ....................................................................... 64

Gambar 43 Rumah RISHA ................................................................................... 79

Gambar 44 Rumah Smart Modula ...................................................................... 80

Gambar 45 Fasilitas Publik di Rusunawa Pulo Gebang Jakarta Timur ................ 81

Gambar 46 Rusun untuk Buruh di Gedanganak, Ungaran ................................. 82

Gambar 47 Pembangunan RISHA untuk nelayan di Desa Kedungmalang,

Kedung, Jepara, Jateng .................................................................... 83

Gambar 48 Rumah panggung Suku Bajo ............................................................ 85

Gambar 49 Jembatan Kayu di Perumahan Suku Bajo ........................................ 86

vi Pengantar Penyelenggaraan Rumah Khusus

PETUNJUK PENGGUNAAN MODUL

A. Deskripsi

Mata pelatihan ini bertujuan untuk memberikan pemahaman lebih mendalam

tentang pengertian, tujuan, perkembangan, dan isu-isu strategis yang terkait

dengan penyelenggaraan rumah khusus. Mata pelatihan ini disajikan melalui

ceramah interaktif. Evaluasi pembelajaran melalui kemampuan memahami dan

menyelesaikan soal-soal mengenai Pengantar Penyelenggaraan Rumah Khusus.

Peserta pelatihan mempelajari keseluruhan modul ini dengan cara yang

berurutan. Pemahaman setiap materi pada modul ini sangat diperlukan karena

materi ini menjadi dasar pemahaman sebelum mengikuti pembelajaran modul-

modul berikutnya. Hal ini diperlukan karena masing-masing modul saling

berkaitan. Setiap kegiatan belajar dilengkapi dengan latihan atau evaluasi.

Latihan atau evaluasi ini menjadi alat ukur tingkat penguasaan peserta

pelatihan setelah mempelajari materi dalam modul ini.

B. Persyaratan

Dalam mempelajari modul ini, peserta pelatihan dilengkapi dengan peraturan

perundang-undangan dan pedoman yang terkait dengan materi Pengantar

Penyelenggaraan Rumah Khusus.

C. Metode

Dalam pelaksanaan pembelajaran ini, metode yang dipergunakan adalah

metode ceramah interaktif, yaitu dengan kegiatan pemaparan yang dilakukan

oleh Widyaiswara, serta adanya kesempatan tanya jawab dan curah pendapat.

Pengantar Penyelenggaraan Rumah Khusus vii

D. Alat Bantu/Media

Untuk menunjang tercapainya tujuan pembelajaran ini, diperlukan Alat

Bantu/Media pembelajaran tertentu, yaitu :

a) LCD/projector

b) Laptop

c) Papan tulis atau whiteboard dengan penghapusnya

d) Flip chart

e) Bahan tayang

f) Modul dan/atau Bahan Ajar

g) Laser pointer

Pengantar Penyelenggaraan Rumah Khusus 1

BAB 1

PENDAHULUAN

2 Pengantar Penyelenggaraan Rumah Khusus

Pendahuluan

A. Latar Belakang

Kebijakan penyediaan perumahan tahun 2015-2019 adalah memperluas akses

terhadap tempat tinggal yang layak yang dilengkapi dengan sarana dan prasarana

yang memadai untuk seluruh kelompok masyarakat secara berkeadilan, melalui

pengembangan multi-sistem penyediaan perumahan secara utuh dan seimbang,

antara lain dengan penyediaan rumah khusus.

Penyelenggaraan rumah khusus oleh pemerintah diwujudkan dalam penyediaan

rumah yang layak, dilengkapi dengan sarana, prasarana dan utilitas yang memadai

untuk kelompok masyarakat dengan kebutuhan khusus dan atau tidak mampu

memiliki rumah layak huni.

Pada pelatihan ini peserta diharapkan mampu memahami pengertian, tujuan,

perkembangan, dan isu-isu strategis yang terkait dengan penyelenggaraan rumah

khusus. Untuk memberikan pemahaman secara umum mengenai penyelenggaraan

rumah khusus tersebut, maka modul ini disusun sebagai salah satu topik dalam

Mata Pelatihan Penyelenggaraan Rumah Khusus.

B. Deskripsi Singkat

Mata pelatihan ini bertujuan untuk memberikan pemahaman lebih mendalam

tentang pengertian, tujuan, perkembangan, dan isu-isu strategis yang terkait

dengan penyelenggaraan rumah khusus. Mata pelatihan ini disajikan melalui

ceramah interaktif. Evaluasi pembelajaran melalui kemampuan memahami dan

menyelesaikan soal-soal mengenai Pengantar Penyelenggaraan Rumah Khusus.

C. Kompetensi Dasar

Pada akhir pembelajaran, peserta pelatihan diharapkan memiliki kompetensi

mampu memahami pengertian, tujuan, perkembangan, dan isu-isu strategis yang

terkait dengan penyelenggaraan rumah khusus.


D. Indikator Hasil Belajar

Setelah mengikuti pembelajaran ini, peserta diharapkan mampu:

1. Menjelaskan pengertian dan tujuan penyelenggaraan rumah khusus;

2. Menjelaskan perkembangan penyelenggaraan rumah khusus;

3. Menerangkan isu-isu strategis yang terkait dengan penyelenggaraan rumah khusus.

E. Materi dan Submateri Pokok

Materi pokok dan sub materi pokok mata pelatihan ini terdiri atas :

1. Pengertian dan Tujuan Penyelenggaraan Rumah Khusus

a. Pengertian Penyelenggaraan Rumah Khusus

b. Tujuan Penyelenggaraan Rumah Khusus

2. Perkembangan Penyelenggaraan Rumah Khusus

a. Perkembangan Penyelenggaraan Perumahan

b. Perkembangan Penyelenggaraan Rumah Khusus Kementerian PUPR

c. Perkembangan Penyelenggaraan Rumah untuk Transmigran

d. Perkembangan Penyelenggaraan Rumah untuk Kawasan Perbatasan,

Terpencil, dan Pulau Terluar

e. Perkembangan Penyelenggaraan Rumah untuk Nelayan

f. Perkembangan Penyelenggaraan Rumah untuk Korban Bencana dan

Terkena Dampak Pembangunan

g. Perkembangan Penyelenggaraan Rumah untuk Masyarakat dengan

Penanganan Sosial

h. Perkembangan Penyelenggaraan Rumah untuk Petugas Negara dan Pekerja

Industri

3. Isu Strategis Terkait Penyelenggaraan Rumah Khusus

a. Gambaran Isu Strategis Penyelenggaraan Rumah Khusus

b. Kesenjangan Kebutuhan dan Penyediaan Rumah Khusus

c. Daya Dukung Lingkungan dan Pertanahan

d. Tata Ruang dan Pengembangan Wilayah Khusus

e. Perumahan Massal dan Sistem Fabrikasi

f. Kearifan Lokal


F. Estimasi Waktu

Untuk mempelajari mata pelatihan Pengantar Penyelenggaraan Rumah Khusus ini,

dialokasikan waktu sebanyak 5(lima) jam pelajaran, terdiri atas 2 (dua) jam materi

dari widiaiswara, dan 3 (tiga) jam materi dari narasumber tamu.


BAB 2

PENGERTIAN DAN TUJUAN PENYELENGGARAAN

RUMAH KHUSUS


Pengertian dan Tujuan Penyelenggaraan Rumah

Khusus

A. Indikator keberhasilan

Dengan mengikuti pembelajaran ini, peserta pelatihan diharapkan mampu

menjelaskan mengenai pengertian dan tujuan dari penyelenggaraan rumah khusus

di Indonesia.

B. Pengertian Penyelenggaraan Rumah Khusus

Pengertian “rumah khusus” sebagaimana yang dimaksud dalam UU No. 1 Tahun

2011, Pasal 20, ayat (3), dan Permenpera No. 20 Tahun 2017, Bab I, pasal 1, ayat

(1), adalah rumah yang diselenggarakan untuk memenuhi kebutuhan khusus.

Untuk memahami pengertian dari “rumah khusus”, berikut penjelasannya secara

rinci.

Pengertian Rumah Khusus

Sebelum masuk ke materi inti “Rumah Khusus”, berikut beberapa pengertian dari

“rumah” secara umum dan “Rumah Layak Huni”

1. Pengertian “rumah’ menurut PP No. 14 Tahun 2016

Yang dimaksud dengan “rumah” adalah_ bangunan gedung yang berfungsi

sebagai tempat tinggal yang layak huni, sarana pembinaan keluarga,

cerminan harkat dan martabat penghuninya, serta aset bagi pemiliknya.1

2. Pengertian “rumah” menurut Renstra Direktorat Rumah Khusus 2015-2019

Yang dimaksud dengan “rumah” adalah :

a. Tempat untuk berumah tangga, tempat tinggal/ alamat, lokasi tempat

tinggal

1PP No. 14 Tahun 2016, pasal 1, tentang Penyelenggaraan Perumahan dan Kawasan Permukiman


b. Bagian dari eksistensi individu/keluarga (terkait dengan status, tempat

kedudukan, identitas)

c. Bagian dari kawasan fungsional kota

d. Investasi (keluarga atau perusahaan)

e. Sumber bangkitan pergerakan (trip production)

f. Ruang untuk rekreasi

g. Ruang yang digunakan untuk menjalin kehidupan keluarga

h. Wadah sebagai batas privasi

3. Pengertian “Rumah Layak Huni”

Selanjutnya yang dimaksud dengan “rumah yang layak huni dan terjangkau”

adalah rumah yang memenuhi persyaratan keselamatan bangunan dan

kecukupan minimum luas bangunan serta kesehatan penghuninya, yang

mampu dijangkau oleh seluruh lapisan masyarakat.2“Lingkungan yang sehat,

aman, serasi, teratur, terencana, terpadu, dan berkelanjutan” adalah

lingkungan yang memenuhi persyaratan tata ruang, kesesuaian hak atas tanah

dan rumah, dan tersedianya prasarana, sarana, dan utilitas umum yang

memenuhi persyaratan baku mutu lingkungan.

Peraturan Menteri Negara Perumahan Rakyat Nomor : 22/Permen/M/2008

yang berisi tentang Standar Pelayanan Minimal Bidang Perumahan Rakyat

Daerah Provinsi Dan Daerah Kabupaten/ Kota merumuskan bahwa Rumah

Layak Huni adalah rumah yang memenuhi persyaratan keselamatan

bangunan dan kesehatan penghuninya serta kecukupan minimum luas

bangunan. Berdasarkan peraturan tersebut, terdapat 3 poin penting yang

harus kita ketahui dan terapkan sebagai syarat sebuah rumah bisa dikatakan

sebagai rumah layak huni adalah sebagai berikut :

a. Memenuhi Persyaratan Keselamatan Bangunan

Persyaratan keselamatan bangunan dicapai dengan menerapkan standar

mengenai struktur bangunan yang terdiri dari struktur bawah bangunan

2Penjelasan UU No. 1 Th 2011Pasal 3


atau pondasi, struktur tengah bangunan atau ring balk, serta struktur atas

bangunan atau atap.

b. Menjamin Kesehatan Bagi Para Penghuninya

Selain harus memenuhi persyaratan keselamatan bangunan, poin penting

kedua untuk mewujudkan rumah layak huni, yaitu bangunan harus

menjamin kesehatan para penghuninya. Hal ini dapat dicapai dengan

menerapkan standar pencahayaan, penghawaan dan fasilitas sanitasi

bangunan.

Standar pencahayaan untuk ruang tamu, pencahayaan minimal harus 50%

dari dinding yang berhadapan dengan ruang terbuka, sedangkan untuk

ruang tidur, minimal 10% pencahayaan harus terpenuhi dari dinding yang

berhadapan dengan ruang terbuka. Untuk penghawaan, minimal harus

memenuhi 10% dari seluruh luas lantai. Untuk fasilitas sanitasi, harus

memenuhi syarat minimal masing-masing 1 jamban dan kamar mandi baik

di luar maupun di dalam bangunan rumah yang harus dilengkapi dengan

sanitasi komunal atau septictank.

c. Memenuhi Kecukupan Luas Minimum

Poin penting terakhir yang harus diterapkan untuk membangun sebuah

rumah layak huni, yaitu kecukupan luas minimum bangunan. Sebuah

rumah yang memiliki fungsi utama sebagai hunian, selain harus memenuhi

syarat keamanan gedung dan dapat menjamin kesehatan para

penghuninya, juga harus memenuhi kecukupan luas minimum ruangan.

Rumah yang terdiri dari ruang tidur atau ruang serbaguna serta dilengkapi

dengan fasilitas sanitasi, minimal harus memiliki luas antara 7,2 m2 – 12 m2

untuk setiap satu orang.


Gambar 1 Skema Standar Rumah Layak Huni

Sumber : Permenpera Nomor : 22/Permen/M/2008

4. Pengertian “kebutuhan khusus”

Kemudian yang dimaksud dengan “kebutuhan khusus” antara lain adalah

kebutuhan untuk perumahan transmigrasi, pemukiman kembali korban

bencana, dan rumah sosial untuk menampung orang lansia, masyarakat

miskin, yatim piatu, dan anak terlantar, serta termasuk juga untuk

pembangunan rumah yang lokasinya terpencar dan rumah di wilayah

perbatasan negara3.

Keterangan tambahan :

a. Transmigrasi adalah perpindahan penduduk secara sukarela untuk

meningkatkan kesejahteraan dan menetap di kawasan transmigrasi yang

diselenggarakan oleh Pemerintah.4

Transmigrasi adalahsuatu program yang dibuat oleh pemerintah Indonesia

untuk pengembangan wilayah dalam hal :5

➢ Mendukung ketahanan pangan dan penyediaan papan;

➢ Mendukung kebijakan energi alternatif (bio-fuel);

➢ Mendukung pemerataan investasi ke seluruh wilayah Indonesia;

3UU No. 1 Tahun 2011, pasal 21, ayat (5), tentang Perumahan dan Kawasan Permukiman 4UU No. 29 Tahun 2009 tentang Keimigrasian 5https://id.wikipedia.org/wiki/Transmigrasi

Menjamin

Kesehatan

Penghuni▪ Standar Pencahayaan▪ Standar Penghawaan▪ Sanitasi

Memenuhi Luas

Minimum▪ Luas ruang min 7,2 – 12

m2/org

Persyaratan

Keselamatan

Bangunan▪ Keamanan

struktur/konstruksi

Standar Rumah

Layak Huni


➢ Mendukung ketahanan nasional pulau terluar dan wilayah perbatasan;

➢ Menyumbang bagi penyelesaian masalah pengangguran dan

kemiskinan.

b. Rumah Sosial, atau sering disebut dengan Rumah Perlindungan Sosial,

adalah rujukan rumah perlindungan dan rumah aman yang layak. Sebagai

contoh Rumah Perlindungan Sosial Anak (RSPA), yaitu unit pelayanan

perlindungan perlanjutan dari temporary shelter yang berfungsi

memberikan perlindungan, pemulihan, rehabilitasi, dan reintegrasi bagi

anak yang memerlukan perlindungan secara khusus sehingga anak dapat

tumbuh kembang secara wajar.

c. Wilayah perbatasan negara, atau kawasan perbatasan, adalah bagian dari

Wilayah Negara yang terletak pada sisi dalam sepanjang batas wilayah

Indonesia dengan negara lain, dalam hal Batas Wilayah Negara di

darat, Kawasan Perbatasan berada di kecamatan.6

Dengan demikian jika dijabarkan lebih rinci, yang dimaksud “Rumah Khusus”

adalah rumah yang diselenggarakan untuk memenuhi kebutuhan khusus,

yaitu (antara lain) kebutuhan untuk perumahan transmigrasi, pemukiman

kembali korban bencana, dan rumah sosial untuk menampung orang lansia,

masyarakat miskin, yatim piatu, dan anak terlantar, serta termasuk juga

untuk pembangunan rumah yang lokasinya terpencar dan rumah di wilayah

perbatasan Negara.

5. Pengertian “Penyelenggaraan Rumah Khusus”

Selanjutnya untuk pengertian “penyelenggaraan” mengacu dari PP No. 14

Tahun 2016 Pasal 1 tentang Penyelenggaraan Perumahan dan Kawasan

Permukiman, yang dimaksud dengan “penyelenggaraan perumahan dan

kawasan permukiman” adalah kegiatan perencanaan, pembangunan,

pemanfaatan, dan pengendalian, termasuk di dalamnya pengembangan

kelembagaan, pendanaan dan sistem pembiayaan, serta peran masyarakat

yang terkoordinasi dan terpadu.

6UU No. 43 Tahun 2008, tentang Wilayah Negara


Perumahan sebagaimana dimaksud di atas mencakup Rumah atau Perumahan

beserta Prasarana, Sarana, dan Utilitas Umum.

Penyelenggaraan perumahan tersebut, meliputi rumah komersial, rumah

umum, rumah swadaya, rumah khusus, dan rumah negara, yang dibedakan

berdasarkan pelakupembangunan dan penghuniannya.7

Karena lingkup peraturan ini mencakup seluruh penyelenggaraan perumahan,

maka penyelenggaraan rumah khusus menjadi bagian di dalamnya. Dengan

demikian, maksud dari “penyelenggaraan rumah khusus” adalah kegiatan

perencanaan, pembangunan, pemanfaatan, dan pengendalian rumah

khusus, termasuk di dalamnya pengembangan kelembagaan, pendanaan

dan sistem pembiayaan, serta peran masyarakat yang terkoordinasi dan

terpadu.

Dari uraian di atas mengenai pengertian “penyelenggaraan rumah khusus”,

maka berikut ini adalah skema alur pemikiran dari pengertian tersebut :

Gambar 2 Skema Pengertian Penyelenggaraan Rumah Khusus

Sumber : Hasil Analisa, 2017

7UU No. 1 Tahun 2011, Pasal 21

Rumah yang diselenggarakan untuk

memenuhi kebutuhan khusus.

UU No. 1 Tahun 2011, Pasal 20 ayat (3)

Permenpera No. 10 Tahun 2013,

adalah kebutuhan untuk perumahan

transmigrasi, pemukiman kembali korban

bencana, dan rumah sosial untuk

menampung orang lansia, masyarakat

miskin, yatim piatu, dan anak terlantar,

serta termasuk juga untuk pembangunan

rumah yang lokasinya terpencar dan

rumah di wilayah perbatasan negara.

Penjelasan UU No.1 Tahun 2011 Pasal 21

Pengertian RUMAH KHUSUS

adalah kegiatan perencanaan,

pembangunan, pemanfaatan, dan

pengendalian rumah khusus, termasuk

di dalamnya pengembangan

kelembagaan, pendanaan dan sistem

pembiayaan, serta peran masyarakat

yang terkoordinasi dan terpadu.

Pengertian Penyelenggaraan Rumah

Khusus

Pengertian PENYELENGGARAAN

PERUMAHAN

adalah kegiatan perencanaan,

pembangunan, pemanfaatan, dan

pengendalian perumahan, termasuk di

dalamnya pengembangan kelembagaan,

pendanaan dan sistem pembiayaan,

serta peran masyarakat yang

terkoordinasi dan terpadu.

PP No. 14 Tahun 2016, Pasal 1

Pengertian PENYELENGGARAAN

RUMAH KHUSUS


Pada skema di atas digambarkan, bahwa pengertian “penyelenggaraan rumah

khusus” mengacu pada UU No. 1 Tahun 2011, PP No. 14 Tahun 2016, dan

Permenpupera No. 20 Tahun 2017, adalah kegiatan perencanaan, pembangunan,

pemanfaatan, dan pengendalian rumah khusus (rumah yang diselenggarakan

untuk memenuhi kebutuhan khusus), termasuk di dalamnya pengembangan

kelembagaan, pendanaan dan sistem pembiayaan, serta peran masyarakat yang

terkoordinasi dan terpadu.

Penyelenggaraan Rumah Khusus merupakan bagian dari penyelenggaraan

perumahan dan kawasan permukiman, maka selanjutnya diperjelas juga pada PP

No. 14 Tahun 2016, Pasal 5, bahwa :

1. Penyelenggaraan Perumahan dan Kawasan Permukiman dilaksanakan

berdasarkan kebijakan dan strategi nasional di bidang Perumahan dan

Kawasan Permukiman.

2. Kebijakan Perumahan dan kawasan Permukiman paling sedikit meliputi:

a. Kemudahan masyarakat untuk memperoleh hunian yang layak dan

terjangkau dalam lingkungan yang sehat, aman, serasi, teratur, terencana,

terpadu, dan berkelanjutan; dan

b. Peningkatan koordinasi dan sinkronisasi kebijakan antar pemangku

kepentingan dalam penyelenggaraan perumahan dan kawasan

permukiman.

Lebih lanjut dijelaskan, bahwa penyelenggaraan perumahan meliputi:

1. Perencanaan Perumahan;

Perencanaan Perumahan menghasilkan dokumenrencana pembangunan dan

pengembangan Perumahanyang mengacu pada dokumen RKP. Perencanaan

Perumahan terdiri atas:

a. Perencanaan dan perancangan Rumah; dan

b. Perencanaan Prasarana, Sarana, dan Utilitas Umum Perumahan.

2. Pembangunan Perumahan;

Pembangunan Perumahan meliputi:

a. Pembangunan Rumah dan Prasarana, Sarana, danUtilitas Umum; dan/atau

b. Peningkatan kualitas Perumahan.


3. Pemanfaatan Perumahan;

Pemanfaatan Perumahan meliputi:

a. Pemanfaatan Rumah;

b. Pemanfaatan Prasarana, dan Sarana Perumahan; dan

c. Pelestarian Rumah, Perumahan, serta Prasarana dan Sarana Perumahan

sesuai dengan ketentuan peraturan perundang-undangan.

4. Pengendalian Perumahan;

Pengendalian Perumahan oleh Pemerintah dilakukan melaluipenetapan

norma, standar, prosedur, dan kriteria. Pengendalian Perumahan mulai

dilakukan pada tahap:

a. Perencanaan;

b. Pembangunan; dan

c. Pemanfaatan.

Kebijakan penyediaan rumah khusus, merupakan bagian dari kebijakan

penyelenggaraan perumahan yang menurut Kebijakan Nasional RPJMN2015-2019,

yaitu meningkatkan akses masyarakat berpendapatan rendah terhadap hunian

yang layak, aman, dan terjangkau, serta didukung oleh penyediaan prasarana,

sarana, dan utilitas yang memadai untuk seluruh kelompok masyarakat secara

berkeadilan.

Definisi “rumah layak huni” adalah rumah yang memenuhi persyaratan

keselamatan bangunan dan kecukupan minimum luas bangunan serta kesehatan

penghuninya. Secara lebih rinci telah dijelaskan di atas.

Sedangkan definisi “prasarana, sarana dan utilitas” termuat pada Penjelasan PP No.

14 tahun 2016 tentang Penyelenggaraan Perumahan dan Kawasan Permukiman,

yaitu :

1. Prasarana adalah kelengkapan dasar fisik Lingkungan Hunian yang memenuhi

standar tertentu untuk kebutuhan bertempat tinggal yang layak, sehat, aman,

dan nyaman, meliputi :

a. Jaringan jalan;

b. Jaringan saluran pembuagan air limbah;


c. Jaringan saluran pembuangan air hujan (drainase); dan

d. Tempat pembuangan sampah.

2. Sarana adalah fasilitas dalam Lingkungan Hunian yang berfungsi untuk

mendukung penyelenggaraan dan pengembangan kehidupan sosial, budaya,

dan ekonomi, meliputi :

a. Sarana perniagaan/perbelanjaan;

b. Sarana pelayanan umum dan pemerintahan;

c. Sarana pendidikan;

d. Sarana kesehatan;

e. Sarana peribadatan;

f. Sarana rekreasi dan olah raga

g. Sarana pemakaman;

h. Sarana pertamanan dan ruang terbuka hijau; dan

i. Sarana parkir.

3. Utilitas Umum adalah kelengkapan penunjang untuk pelayanan Lingkungan

Hunian, meliputi :

a. Jaringan air bersih;

b. Jaringan listrik;

c. Jaringan telepon;

d. Jaringan gas;

e. Jaringan transportasi;

f. Pemadam kebakaran; dan

g. Sarana penerangan jalan umum.

Perencanaan Prasarana, Sarana, dan Utilitas Umum harus mempertimbangkan

kelayakan hunian serta kebutuhan masyarakat yang mempunyai keterbatasan fisik;

serta memenuhi persyaratan ekologis, yaitu menggunakan bahan bangunan yang

ramah lingkungan dan mengutamakan penggunaan energi non fosil untuk Utilitas

Umum.8

8PP No. 14 Tahun 2016


C. Tujuan Penyelenggaraan Rumah Khusus

Pasal 39 Ayat (1) UU No. 1 Tahun 2011 tentang Perumahan dan Kawasan

Permukiman menyebutkan bahwa rumah khusus adalah rumah yang

diselenggarakan untuk memenuhi kebutuhan khusus, dan Pemerintah mempunyai

tanggung jawab dalam pembangunan rumah umum, rumah khusus, dan rumah

Negara. Yang dimaksud dengan “kebutuhan khusus”, antara lain adalah kebutuhan

untuk perumahan transmigrasi, pemukiman kembali korban bencana, dan rumah

sosial untuk menampung orang lansia, masyarakat miskin, yatim piatu, dan anak

terlantar, serta termasuk juga untuk pembangunan rumah yang lokasinya

terpencar dan rumah di wilayah perbatasan negara.9

Secara umum, penyelenggaraan rumah khusus bertujuan untuk memenuhi

kebutuhan dasar manusia bagi peningkatan dan pemerataan kesejahteraan rakyat;

menjamin hak setiap warga Negara untuk menempati, menikmati dan atau

memiliki rumah yang layak dalam lingkungan yang sehat, aman, serasi dan teratur.

Disamping itu, pembangunan perumahan juga akan memberikan kontribusi

terhadap peningkatan kesejahteraan dan pengentasan kemiskinan yang

selanjutnya akan meningkatkan pertumbuhan ekonomi .

Arah kebijakan pembangunan yang terkait dengan pembangunan perumahan

khusus adalah membuka isolasi daerah guna mendorong percepatan

pembangunan dan pertumbuhan distrik-distrik strategis dan cepat tumbuh

sehingga dapat menjadi motor penggerak bagi daerah-daerah tertinggal

disekitarnya dalam satu sistem wilayah pengembangan ekonomi yang strategis

serta akselerasi keberpihakan untuk mengembangkan daerah-daerah tertinggal

dan terpencil sehingga dapat tumbuh dan berkembang mengejar ketertinggalan

pembangunannya.10

D. Latihan

1. Jelaskan yang dimaksud dengan kebutuhan khusus dalam penyelenggaraan

rumah khusus di Indonesia.

2. Apa tujuan penyelenggaraan rumah khusus secara umum?

9Penjelasan UU No. 1 Tahun 2011, Pasal 21 10Renstra Direktorat Rumah Khusus 2015-2019


E. Rangkuman

1. Pengertian Rumah Khusus adalah rumah yang diselenggarakan untuk

memenuhi kebutuhan khusus.

2. Yang dimaksud dengan “kebutuhan khusus”, antara lain adalah kebutuhan

untuk perumahan transmigrasi, pemukiman kembali korban bencana, dan

rumah sosial untuk menampung orang lansia, masyarakat miskin, yatim

piatu, dan anak terlantar, serta termasuk juga untuk pembangunan rumah

yang lokasinya terpencar dan rumah di wilayah perbatasan negara.

3. Rumah yang layak huni adalah rumah yang memenuhi persyaratan

keselamatan bangunan dan kecukupan minimum luas bangunan serta

kesehatan penghuninya, yang mampu dijangkau oleh seluruh lapisan

masyarakat.

4. Penyelenggaraan rumah khusus bertujuan untuk memenuhi kebutuhan

dasar manusia bagi peningkatan dan pemerataan kesejahteraan rakyat,

berupa pemenuhan untuk menempati, menikmati dan atau memiliki

rumah yang layak dalam lingkungan yangsehat, aman, serasi dan teratur,

serta memberikan kontribusi terhadap peningkatan kesejahteraan dan

pengentasan kemiskinan.


BAB 3

PERKEMBANGAN PENYELENGGARAAN RUMAH

KHUSUS


Perkembangan Penyelenggaraan Rumah Khusus

A. Indikator Keberhasilan


menjelaskan mengenai perkembangan penyelenggaraan rumah khusus di

Indonesia.

B. Perkembangan Penyelenggaraan Perumahan

Perkembangan penyelenggaraan rumah khusus tidak lepas dari perkembangan

penyelenggaraan perumahan dan permukiman di Indonesia. Pelaksanaan

kebijakan perumahan dan permukiman merupakan amanat Undang-Undang

Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945 yang bertujuan untuk

mensejahterakan rakyat melalui penyediaan sandang, pangan, dan papan. Pada

tanggal 18 Agustus tahun 2000 masalah papan dipertegas kembali dalam

Amandemen Kedua Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun

1945, yaitu Pasal 28 ayat (1) yang berbunyi: ”Setiap orang berhak hidup

sejahtera lahir batin, bertempat tinggal, dan mendapatkan lingkungan hidup yang

baik dan sehat serta berhak memperoleh pelayanan kesehatan”.

Untuk memberikan gambaran sejarah penyelenggaraan perumahan di Indonesia,

berikut adalah kilas balik sejarah Kebijakan Perumahan secara umum.11

Perkembangan Kebijakan Perumahan Nasional melalui kelembagaan formal telah

dimulai sejak masa Pra-Kemerdekaan. Beberapa kebijakan yang diambil, antara lain

fasilitasi pegawai pemerintahan Belanda (tahun 1924); Program Kampong

Verbetering di Surabaya yang ditujukan utuk kepentingan Belanda yaitu

pemberdayaan (tahun 1925); Pembangunan perumahan rakyat dan Loji (rumah

besar) milik pejabat Belanda (tahun 1926); serta Program perbaikan kampung

pertama kali (renewal program untuk mencegah penularan penyakit pes (tahun

1932).

11 https://www.researchgate.net/publication/272357261_BAB_2_SEJARAH_DAN_KEBIJAKAN_PEMBANGUNAN_P

ERUMAHAN_DI_INDONESIA

https://www.researchgate.net/publication/272357261_BAB_2_SEJARAH_DAN_KEBIJAKAN_PEMBANGUNAN_PERUMAHAN_DI_INDONESIA

https://www.researchgate.net/publication/272357261_BAB_2_SEJARAH_DAN_KEBIJAKAN_PEMBANGUNAN_PERUMAHAN_DI_INDONESIA


Kebijakan perumahan diatur dalam Burgerlijke Woningsregeling 1934 yang

pelaksanaannya menggunakan Algemene Voorwaarden voor de uitvoering bij

aanneming van Openbare Werken in Indie 1941 serta Indische Comptabiliteits Wet.

Pelaksanaan ketentuan tersebut dilakukan oleh Departement Van Verkeer en

Waterstaat yang menangani perumahan rakyat (Volkshuisvesting) dan bangunan

gedung/rumah negara/Pemerintah (Landsgebouwen) serta Pest Bestrijding untuk

menangani wabah penyakit perkotaan. Sedangkan pada masa-masa penjajahan

Jepang kebijakan perumahan ditangani oleh Doboku yang merupakan lembaga

pengganti Departement Van Verkeer en Waterstaat (KEMENPERA (Kementerian

Perumahan Rakyat), 2009). Sasaran kebijakan pada masa PraKemerdekaan ini

masih terbatas untuk untuk pegawai negeri, rumah sewa, dan perbaikan

lingkungan dalam rangka kesehatan.12

Memasuki era Kemerdekaan, pada tanggal 25 – 30 Agustus 1950, telah

diselenggarakan Kongres Perumahan Rakyat Sehat di Bandung. Kongres tersebut

dihadiri oleh peserta dari 63 Kabupaten dan Kotapraja, 4 Propinsi, wakil dari

Jawatan Pekerjaan Umum, utusan Organisasi Pemuda, Barisan Tani, 13 Pengurus

Parindra, dan tokoh-tokoh perseorangan. Kongres tersebut membahas

permasalahan seperti: pembangunan cepat, bahan untuk pembangunan

perumahan rakyat, bentuk perumahan rakyat, kepentingan kesehatan dalam

membangun rumah rakyat, pembiayaan perumahan, serta peninjauan peraturan-

peraturan tentang ketentuan dalam mendirikan rumah dinas di kotapraja dan

kabupaten dan persoalan persediaan tanah perumahan.

Kongres tersebut menghasilkan pokok-pokok keputusan, pertama mengusulkan

didirikannya perusahaan pembangunan perumahan di daerah-daerah; kedua

mengusulkan penetapan syarat-syarat minimal bagi pembangunan perumahan

rakyat; dan ketiga mengusulkan pembentukan badan/lembaga yang menangani

perumahan.

Pada tahun 1955, dimulai penerapan Pajak Bumi dan Bangunan (PBB); peresmian

LPMB(lembaga penelitian tentang rumah) di Bandung tanggal 1 Maret 1955,

sekaligus berfungsi sebagai United Nation Regional Housing Centre (UNRHC).

Peraturan Perundangan mulai ditetapkan, antara lain Ketetapan MPRS no. 2 / 1960

mengenai penyelenggaraan perumahan dan pembangunan fasilitas perumahan

12 Suparwoko, Woko, Sejarah dan Kebijakan Pembangunan Perumahan di Indonesia, UII, 2013.


oleh pemerintah; serta menetapkan membangun rumah sehat, murah, nikmat, dan

memenuhi syarat-syarat kesusilaan. Selanjutnya adalah UU Pokok Perumahan No.

2 Tahun 1962 tentang Kebijakan perumahan bagi masyarakat yang kurang mampu;

dan UU No. 1 tahun 1964 (Perpu tahun 1962) antara lain mengenai Kantor

Urusan Perumahan (KUP).

Hingga menjelang berakhirnya abad 20, pembangunan perumahan dan

permukiman di Indonesia telah mencapai keberhasilan melalui kebijakan

pembangunan perumahan massal yang dikenal sebagai pola pasokan. Pola pasokan

tersebut diawali dengan penugasan kepada Perum Perumnas untuk menyediakan

perumahan sederhana pada tahun 1974, yang kemudian juga dikembangkan oleh

para pengembang swasta untuk melayani masyarakat golongan berpenghasilan

menengah ke atas. Namun kenyataannya, masih terdapat sekitar 85% perumahan

yang diupayakan sendiri oleh masyarakat secara informal. KIP menjadi program

Nasional (tahun 1979).

Pada kurun waktu tahun 1989-2000, berdiri PT. Papan Sejahtera (Bank Papan) dan

Pembangunan Perumahan Bertumpu Pada Kelompok (P2BPK). Selanjutnya adalah

Pembangunan Rusunawa/Rusunami dan Perumahan Swadaya (BSP2S dan PKP)

pada kurun waktu tahun 2000–2012.

Program bantuan Pemerintah di bidang perumahan dan kawasan permukiman,

yaitu pembangunan Rumah Khusus (Rusus) mulai diselenggarakan oleh

Kementerian Perumahan Rakyat tahun 2006, dengan anggaran dari APBN.

Pada tanggal 10 Juli 2008, bertempat di Jakarta para stakeholder bidang

perumahan mendeklarasikan penetapan tanggal 25 Agustus sebagai Hari

Perumahan Nasional. Deklarasi ini ditindaklanjuti dengan Keputusan Menteri

Negara Perumahan Nasional Nomor 46/KPTS/M/2008 tentang Hari Perumahan

Nasional, yang disahkan pada tanggal 6 Agustus 2008 (Kementerian Perumahan

Rakyat).

Secara ringkas, berikut perkembangan penyelenggaraan perumahan di Indonesia :


C. Perkembangan Penyelenggaraan Rumah Khusus (Kementerian Perumahan Rakyat dan PUPR)

Program bantuan Pemerintah di bidang perumahan dan kawasan permukiman,

yaitu pembangunan Rumah Khusus (Rusus) mulai diselenggarakan oleh

Kementerian Perumahan Rakyat tahun 2006, dengan anggaran dari APBN.

Aturan perundangan yang terkait dengan penyelenggaraan rumah khusus tahun

2006, yaitu :

1. Permenpera No.14/Permen/M/2006 tentang Penyelenggaraan Perumahan

Kawasan Khusus, bahwa penanganan penyelenggaraan perumahan kawasan

khusus diprioritaskan antara lain untuk kawasan perbatasan yang mengalami

kesenjangan sosial ekonomi dengan negara tetangga dan kerawanan terhadap

gangguan pertahanan dan keamanan wilayah kedaulatan negara;

2. Permenpera No. 17/Permen/M/2006, bahwa perumahan kawasan perbatasan

adalah perumahan kawasan khusus untuk menunjang kegiatan berbagai fungsi

di perbatasan negara.

Pada awalnya, rumah khusus tersebut disediakan untuk perumahan bagi nelayan,

transmigrasi dan korban bencana. Dengan diterbitkannya UU Nomor 1 Tahun 2011

tentang Perumahan dan Kawasan Permukiman, menjadikan program bantuan

rumah khusus tersebut menjadi lebih jelas sebagai bantuan pembangunan Rusus

yang berbentuk tapak, dan diselenggarakan untuk memenuhi kebutuhan khusus,

dengan definisi yang dijabarkan dalam penjelasan Undang-undang.

Berbagai Kebijakan terkait dengan program bantuan pembangunan Rusus menjadi

tugas dan fungsi dari Kedeputian Bidang Perumahan Formal. Sedangkan

implementasi dari kebijakan program bantuan pembangunan Rusus yang

diprogramkan secara tahunan tersebut dilaksanakan oleh Pusat Pengembangan

Perumahan (P2P) yang merupakan salah satu unit kerja di lingkungan Kemenpera,

dengan menunjuk pihak ketiga yaitu Konsultan Perencana untuk penyusunan

desain, dan Kontraktor sebagai pelaksana konstruksi dari Rumah Khusus tersebut.

Peraturan Perundangan untuk penyelenggaraan rumah khusus di Kementerian

Perumahan Rakyat adalah Permenpera No. 10 Tahun 2013 tentang Program

Bantuan Rumah Khusus.


Penyelenggaraan rumah khusus dalam kurun waktu 2010 hingga 2014, yaitu

penyediaan rumah layak huni yang didukung oleh prasarana, sarana, dan utilitas

umum, antara lain berupa fasilitasi pembangunan rumah khusus sebanyak 6.384

unit yang mencakup rumah khusus untuk pekerja, nelayan, kawasan perbatasan,

warga baru di perbatasan NTT-Timor Leste, relokasi penduduk Jatigede, dan

percepatan pembangunan Papua dan Papua Barat.13

Gambar 3 Rumah Khusus daerah perbatasan, bantuan Kemenpera RI tahun 2012 di Kecamatan Badau, Kabupaten Kapuas Hulu.

http://equator.co.id/rumah-bantuan-kemenpera-terbengkalai/

Contoh di atas yaitu rumah khusus daerah perbatasan di Kecamatan Badau,

Kabupaten Kapuas Hulu, diperuntukkan bagi Aparatur Sipil Negara (ASN), termasuk

TNI/Polri, sebanyak 35 unit rumah. Bangunan tersebut dibangun di tanah milik

Pemkab Kapuas Hulu, pada tahun anggaran 2012. Kondisi bangunan tersebut saat

ini tidak dihuni, dan belum dilakukan serah terima dari pemerintah pusat ke

daerah.

Setelah Kemenpera bergabung dengan Kementerian PU (tahun 2015), kebijakan

penyelenggaran rumah khusus yaitu lebih memperluas akses terhadap tempat 13Renstra Kementerian PUPR Tahun 2015-2019

http://equator.co.id/rumah-bantuan-kemenpera-terbengkalai/


tinggal yang layak yang dilengkapi dengan sarana dan prasarana yang memadai

untuk seluruh kelompok masyarakat secara berkeadilan, melalui pengembangan

multi-sistem penyediaan perumahan secara utuh dan seimbang, meliputi (1)

Pengendalian Perumahan Komersial, (2) Penguatan Perumahan Umum, (3)

Pemberdayaan Perumahan Swadaya, dan (4) Fasilitas Perumahan Khusus. Strategi

yang akan dilaksanakan adalah Pembangunan Rumah Khusus di daerah pasca

bencana/konflik, maritim, dan perbatasan negara yang dilengkapi PSU pendukung

sebanyak 50.000 unit.14

Gambar 4 Rumah khusus di Kabupaten Teluk Wondama, Provinsi Papua Barat, dibangun oleh Kementerian PUPR tahun 2015-2016.

https://finance.detik.com/properti/3435723/pemerintah-bangun-rumah-

khusus-di-kabupaten-teluk-wondama-papua-barat

Di Kabupaten Teluk Wondama, Provinsi Papua Barat, Kementerian PUPR melalui

Direktorat Jenderal Penyediaan Perumahan selama tiga tahun terakhir telah

mengalokasikan sebanyak 200 unit Rusus untuk masyarakat. Pada 2015, 14Kebijakan Penyediaan Perumahan Kementerian PUPR tahun 2015-2019

https://finance.detik.com/properti/3435723/pemerintah-bangun-rumah-khusus-di-kabupaten-teluk-wondama-papua-barat

https://finance.detik.com/properti/3435723/pemerintah-bangun-rumah-khusus-di-kabupaten-teluk-wondama-papua-barat


Kementerian PUPR telah membangun 50 unit Rusus yang tersebar di Kampung

Tandia Kanda, Kampung Senderawoi, Kampung Miei dan Kampung Moru

Sanduai. Tahun 2016 sebanyak 100 unit Rusus dibangun di Distrik Wasior dan

tahun ini sebanyak 50 unit dialokasikan di Desa Isey Distrik Rasiei.

Perubahan terhadap peraturan perundangan untuk penyelenggaraan rumah

khusus dari Permenpera No. 10 Tahun 2013 tentang Program Bantuan Rumah

Khusus, menjadi Permenpupera No. 20 Tahun 2017 tentang Penyediaan Rumah

Khusus.

Secara ringkas, berikut perkembangan penyelenggaraan rumah khusus oleh

Kementerian PUPR di Indonesia :


Gambar 5 Perkembangan Penyelenggaraan Rumah Khusus oleh Kementerian PUPR di Indonesia

Sumber : Hasil Analisa, 2017

D. Perkembangan Penyelenggaraan Rumah Transmigran

1. Penyelenggaraan oleh Pemerintah Hindia Belanda (sebelum tahun 1945)

Transmigrasi (kolonisasi) pertama di Indonesia berasal dari daerah Bagelen

Purworejo Jawa Tengah ke Gedongtataan, Lampung, yang diselenggarakan

oleh Pemerintah Hindia Belanda.Kondisi Gedongtataan saat itu masih

berupa hutan belukar,dan berangsur-angsur dilakukan penyiapan lahan

oleh rombongan dalam 5 tahap,yaitu pada tahun 1905 (angkatan pertama)

pada tahun 1906, 1907, 1908, dan tahun 1909. Falsafah Lampung Sai

(orang Lampung) yang begitu mudah melebur dengan budaya baru

menjadi faktor dipilihnya Lampung sebagai tempat kolonisasi atau


transmigrasi oleh Pemerintah Hindia-Belanda (Gedong Tataan di

Lampung).

Gambar 6 Rumah Transmigran Asal Jawa di Lampung pada 1940-an

https://news.okezone.com/read/2013/12/05/345/907686/alasan-belanda-

pilih-lampung-sebagai-tujuan-kolonisasi

Rumah Transmigran pada masa ini dibuat dengan bahan bangunan

lokal/setempat, yaitu menggunakan kayu (gergajian dan papan) dan

ijuk/pelepah. Bentuk bangunan tapak yang serupa dengan rumah asal

mereka di Jawa. Proses pembangunannya dilakukan secara swadaya oleh

para transmigran itu sendiri.

2. Penyelenggaraan oleh Pemerintah Orde Lama (tahun 1945-1970)

Istilah transmigrasi pertama kali dikemukakan oleh Bung Karno tahun 1927

dalam Harian “Soeloeh Indonesia”. Kemudian dalam Konferensi Ekonomi di

Kaliurang, Yogyakarta, 3 Februari 1946, Wakil Presiden Bung Hatta

menyebutkan pentingnya transmigrasi untuk mendukung pembangunan

industrialisasi di luar Jawa.

Kata ‘transmigrasi’ berasal dari bahasa Belanda “transmigratie” yang

berarti suatu program yang dibuat oleh pemerintah Indonesia untuk

memindahkan penduduk dari suatu daerah yang padat penduduk (kota) ke

https://news.okezone.com/read/2013/12/05/345/907686/alasan-belanda-pilih-lampung-sebagai-tujuan-kolonisasi

https://news.okezone.com/read/2013/12/05/345/907686/alasan-belanda-pilih-lampung-sebagai-tujuan-kolonisasi


daerah lain (desa) di dalam wilayah Indonesia. Penduduk yang melakukan

transmigrasi disebut transmigran. Tujuan resmi program ini adalah untuk

mengurangi kemiskinan dan kepadatan penduduk di pulau Jawa,

memberikan kesempatan bagi orang yang mau bekerja, dan memenuhi

kebutuhan tenaga kerja untuk mengolah sumber daya di pulau-pulau lain

seperti Papua, Kalimantan, Sumatra, dan Sulawesi.

Secara historis, permulaan penyelenggaraan transmigrasi dilaksanakan

pada tanggal 12 Desember 1950. Transmigrasi pertama pada tahun 1950

saat itu memberangkatkan 25 Kepala Keluarga (KK) atau dengan total 98

jiwa. Lokasi awal saat itu yakni ke Gedong Tataan, Lampung (23 KK), dan ke

Lubuk Linggau, Sumatera Selatan (2 KK). Pelaksananya ditangani oleh

Jawatan Transmigrasi yang berada di bawah Kementrian Sosial. Baru tahun

1960 Jawatan Transmigrasi menjadi departemen yang digabung dengan

urusan perkoperasian dengan nama Depertemen Transmigrasi dan

Koperasi.

Tujuan transmigrasi pada masa itu adalah untuk meningkatkan keamanan,

kemakmuran, dan kesejahteraan rakyat, serta mempererat rasa persatuan

dan kesatuan bangsa.15

Ada 4 (empat) kategori transmigrasi pada masa Orde Lama, yaitu :

a. Transmigrasi umum;

b. Transmigrasi keluarga;

c. Transmigrasi biaya sendiri;

d. Transmigrasi spontan.

3. Penyelenggaraan oleh Pemerintah Orde Baru (tahun 1968-1998)

Pada jaman orde baru, tujuan utama transmigrasi tidak semata

memindahkan penduduk dari pulau Jawa ke luar Jawa, namun ada

penekanan pada tujuan memproduksi beras dalam kaitan pencapaian

swasembada pangan. Pembukaan daerah transmigrasi diperluas ke wilayah

Kalimantan Barat, Kalimantan Selatan, Sulawesi, bahkan sampai ke

Papua.Pada periode ini diintroduksi konsep tentang pelestarian

lingkungan, sehingga transmigrasi juga diberi misi agar bisa memulihkan

15Undang-undang No. 20/1960


sumber daya alam yang sudah tereksploitasi dan memelihara lingkungan

hidup.

Pada periode ini hanya dikenal dua kategori yaitu transmigrasi umum dan

transmigrasi spontan. Pada transmigrasi spontan pemerintah hanya

mengorganisir perjalanan dari daerah asal ke tempat tujuan, ongkos semua

ditanggung peserta. Sementara transmigrasi umum, semua ongkos

ditanggung pemerintah, dan di lokasi memperoleh lahan seluas dua hektar,

rumah, dan alat-alat pertanian, serta biaya selama 12 bulan pertama untuk

di daerah tegalan, dan 8 bulan pertama di daerah pesawahan menjadi

tanggungan pemerintah.

Gambar 7 Rumah Asli Transmigrasi Tahun 80 an di Sebamban, Kalsel.

http://www.kabardekat.com/2014/06/melihat-lebih-dekat-rumah-

asli.html

http://www.kabardekat.com/2014/06/melihat-lebih-dekat-rumah-asli.html

http://www.kabardekat.com/2014/06/melihat-lebih-dekat-rumah-asli.html


Rumah transmigran pada masa Pemerintahan Orde Baru berukuran 36 m²,

dengan bahan dinding dari kayu papan dan atap dari seng. Selain rumah,

transmigran juga mendapatkan tanah seluas 2 Ha.

Gambar 8 Kondisi saat ini Rumah Transmigrasi Pertama di Desa Mekar Indah, Kecamatan Seruyan Hilir Timur, dibangun tahun 1991.

http://www.borneonews.co.id/berita/52063

4. Penyelenggaraan oleh Pemerintah Reformasi (tahun 1998-sekarang)

Termuat pada Undang-undang No. 5/1997, bahwa pelaksanaan

transmigrasi tidak lagi difokuskan pada pemecahan masalah persebaran

penduduk, yang selama 90 tahun terakhir memang tidak berhasil

dipecahkan, namun bergeser pada pengembangan ekonomi dan

pembangunan daerah. Ini tertuang pada tujuan transmigrasi, yaitu : (1)

untuk meningkatkan kesejahteraan transmigran dan masyarakat sekitar,

(2) meningkatkan pemerataan pembangunan daerah, dan (3) memperkuat

persatuan dan kesatuan bangsa.

http://www.borneonews.co.id/berita/52063


Dengan diberlakukannya otonomi daerah, maka pemerintah daerah akan

memiliki tanggung jawab dan wewenang yang lebih besar dalam proses

penyelenggaraan pemerintahan dan pembangunan di daerahnya masing-

masing.

Terdapat 3 (tiga) jenis transmigrasi, yaitu :

a. Transmigran Umum (TU), adalah transmigrasi yang diselenggarakan

oleh pemerintah.

b. Transmigran Swakarsa Berbantuan, adalah transmigran yang biaya

pelaksanaannya dibantu oleh pemerintah atau pihak lain bukan

pemerintah.

c. Transmigran Swakarsa Mandiri, adalah transmigrasi yang dilaksanakan

oleh masyarakat yang bersangkutan secara perorangan atau kelompok,

baik bekerjasama maupun tidak bekerjasama dengan Badan Usaha atas

arahan, layanan dan bantuan Pemerintah.

Sejak tahun 2014, pembangunan transmigrasi merupakan bagian integral

dari pembangunan nasional dan daerah. Kebijakan tersebut dilakukan

sebagai upaya untuk mempercepat pembangunan, terutama di kawasan

yang masih terisolasi atau tertinggal. Tujuan yang diharapkan yakni

meningkatkan kesejahteraan para transmigran dan masyarakat sekitarnya.16

Pembangunan transmigrasi dilaksanakan berbasis kawasan. Program

tersebut diprioritaskan untuk mendukung pembangunan wilayah perbatasan

negara melalui pembangunan satuan permukiman baru, satuan permukiman

pugar, dan satuan permukiman tempatan dengan berbagai pola usaha yang

dikembangkan. Upaya pengembangan ekonomi lokal dalam rangka

meningkatkan daya saing daerah juga terus dilakukan.

Tahun 2014, dalam kurun waktu 63 tahun pelaksanaan, setidaknya sekitar

2,2 juta Kepala Keluarga telah diberangkatkan dalam program transmigrasi

dan kini telah berkembang menjadi sekitar 27 juta transmigran beserta

keturunannya. Program transmigrasi tersebut telah menciptakan 3.425 desa

baru dimana 383 desa diantaranya telah berkembang menjadi ibu kota

16Biro Humas dan Kerjasama Kementerian Desa, Pembangunan Daerah Tertinggal, dan Transmigrasi dan Tim

Komunikasi Pemerintah Kemkominfo


kecamatan dan diantara kecamatan–kecamatan tersebut 104 tumbuh

menjadi ibu kota kabupaten. Ada dua ibukota provinsi terbentuk dari

permukiman Transmigrasi, yaitu Mamuju ibukota Sulawesi Barat dan

Bulungan/Tanjung Salor ibukota Kalimantan Utara.17

Pada tahun 2015, Pemerintah memulai kembali program transmigrasi

dengan prioritas adalah wilayah perbatasan serta kawasan yang dekat

dengan perbatasan. Ini sesuai Nawa Cita ketiga, membangun Indonesia dari

pinggiran, yakni, perbatasan dan kampung-kampung.

Secara umum pengembangan transmigrasi dilakukan melalui

pembentukan/pembangunan satuan pemukiman (SP) tetapi untuk Wilayah

Kalimantan akan menerapkan konsep Satuan Pemukiman Pemugaran (SP-

Pugar). Ini artinya, para transmigrasi langsung diintegrasikan dengan

masyarakat setempat. Pemukiman yang dibangun termasuk untuk

masyarakat setempat sehingga mencapai jumlah 300-500 Kepala Keluarga

dan menjadi kelompok pemukiman baru.

Untuk merangsang warga agar bersedia ditempatkan di daerah transmigrasi

dekat perbatasan Malaysia, Kementerian Desa Pembangunan Daerah

Tertinggal (PDT) Transmigrasi memberikan tanah gratis seluas 0,25 hektar

(2.500 m²) untuk tempat tinggal dan lahan usaha seluas 3 hektar/kepala

keluarga. Kebun seluas 3 hektar bisa diperoleh melalui kredit bank dengan

bunga subsidi dari pemerintah, dan dibantu pengembangan di sektor

perkebunan, kehutanan, dan pertanian.

Pada sektor perkebunan, pemerintah mendorong komoditas kelapa sawit

sebagai komoditas untuk ditanam pada wilayah Kalimantan Barat dan

Kalimantan Timur. Model bisnis yang dijalankan ialah kemitraan inti plasma

(swasta-transmigran). Dalam hal ini, Swasta memposisikan sebagai Inti dan

transmigran sebagai plasma. Hubungan keduanya sebagai mitra usaha.

Sedangkan untuk pola usaha kehutanan, wilayah Kalimantan Utara atau di

Kabupaten Nunukan dan Malinau akan menjadi daerah prioritas

pengembangan bisnis kehutanan rakyat.18

17http://poskotanews.com/2014/05/09/hl-selama-63-tahun-sudah-27-juta-warga-transmigran/ 18http://poskotanews.com/2015/05/25/tanah-gratis-dan-kebon-3-ha-untuk-transmigran/


Gambar 9 Rumah Transmigrasi di Kawasan Perbatasan (Desa Sebetung Paluk Ketungau Tengah, Kab.Sintang) dibangun tahun 2016.

http://www.pontianakpost.co.id/bangun-rumah-transmigrasi-di-

perbatasan

Rumah Transmigrasi di Kawasan Perbatasan (Desa Sebetung Paluk

Ketungau Tengah, Kab. Sintang) merupakan program Transmigrasi

Penduduk Setempat (TPS). Program ini atas bantuan Kementrian

Transmigrasi berupa rumah dengan tipe 36 sebanyak 50 unit. Spesifikasi

rumah yang dibangun terdiri atas dua kamar tidur dan satu kamar mandi.

Selain rumah turut akan dibangun sarana air bersih, rumah petugas, balai

pertemuan, listrik rumah ibadah, dan instalasi Pembangkit Listrik Tenaga

Surya (PLTS). Sementara satu unit rumah nilainya Rp70 juta. Rumah

diperuntukkan bagi masyarakat desa setempat.Tiap kepala keluarga juga

diberikan dua hektar lahan kebun, agar ekonomi masyarakat di Desa

Sebetung Paluk dapat menjadi baik.19

Berdasarkan Peraturan Pemerintah Nomor 3 Tahun 2014, hingga saat ini

sudah terbentuk 23 kawasan transmigrasi yang telah ditetapkan oleh

menteri. Lokasi tersebut diantaranya, Kawasan Salor, Kabupaten Merauke;

Kawasan Kobisonta, Kabupaten Maluku Tengah; Kawasan Air Terang,

Kabupaten Buol; Kawasan Bungku, Kabupaten Morowali; Kawasan

19http://www.pontianakpost.co.id/bangun-rumah-transmigrasi-di-perbatasan

http://www.pontianakpost.co.id/bangun-rumah-transmigrasi-di-perbatasan



Pawonsari, Kabupaten Boalemo; Kawasan Subah, Kabupaten Sambas;

Kawasan Gerbang Kayong, Kabupaten Kayong Utara; dan Kawasan Telang,

Kabupaten Banyuasin. Sebelum terbentuk menjadi kawasan transmigrasi,

pemerintah telah menetapkan 48 Kota Terpadu Mandiri (KTM). KTM

merupakan embrio dari kawasan transmigrasi.Pada tahun 2016 ini,

pemerintah telah memberangkatkan 1.658 Kepala Keluarga (per Desember

2016).

Gambar 10 Rumah Transmigrasi Lokal di Desa Sigulai, Kecamatan Simeulue Barat, Kabupaten Simeuleu, tahun 2016.

http://habadaily.com/news/8329/158-jiwa-tempati-lokasi-transmigrasi-di-

simeulue.html

E. Perkembangan Penyelenggaraan Rumah di Perbatasan Negara, Daerah Terpencil, dan Pulau Terluar

1. Rumah Khusus di Perbatasan Negara dan Pulau Terluar

Penyelenggaraan rumah khusus di perbatasan negara, diawali dari

Permenpera No.14/Permen/M/2006 tentang Penyelenggaraan Perumahan

Kawasan Khusus, yang menyatakan bahwa penanganan penyelenggaraan

http://habadaily.com/news/8329/158-jiwa-tempati-lokasi-transmigrasi-di-simeulue.html

http://habadaily.com/news/8329/158-jiwa-tempati-lokasi-transmigrasi-di-simeulue.html


perumahan kawasan khusus diprioritaskan antara lain untuk kawasan

perbatasan yang mengalami kesenjangan sosial ekonomi dengan negara

tetangga dan kerawanan terhadap gangguan pertahanan dan keamanan

wilayah kedaulatan negara; dan Permenpera No. 17/Permen/M/2006

tentang perumahan kawasan perbatasan adalah perumahan kawasan

khusus untuk menunjang kegiatan berbagai fungsi di perbatasan negara.

Salah satu contoh, Pos Lintas Batas Negara (PLBN) Skouw Jayapura yang

merupakan gerbang batas antara Indonesia dengan Papua New Guinea

(PNG). Pada wilayah perbatasan, pemerintah membangun berbagai macam

fasilitas seperti imigrasi, kepabeanan, karantina, keamanan hingga pasar

untuk masyarakat perbatasan. Pemerintah juga membangun 50 unit rumah

khusus tipe 36 untuk masyarakat perbatasan, 25 unit khusus aparatur sipil

negara (ASN) yang bekerja di PLBN Skouw yang dimulai pada tahun 2015.

Gambar 11 Rumah Khusus di Perbatasan Jayapura-PNG

Sumber : Kementerian PUPR, 2017

Contoh yang lain ialah Desa Sei Limau, Kecamatan Sebatik Barat, Pula

Sebatik, Kabupaten Nunukan, Kalimantan Timur adalah salah satu desa

yang berbatasan langsung dengan wilayah Malaysia.


Gambar 12 Desa Sei Limau, Kecamatan Sebatik Barat, Pula Sebatik, Kabupaten Nunukan, Kalimantan Timur

http://regional.kompas.com/read/2013/11/20/1548063/Tinggal.di.Indone

sia.Hidup.dari.Malaysia

Sedangkan untuk pulau-pulau Terluar, Perpres 78 tahun 2005 merupakan

salah satu instrumen peraturan perundangan-undangan pemerintah untuk

mengelola keberadaan pulau-pulau kecil terluar. Perpres ini

mengamanatkan pembentukan Tim Koordinasi dengan tugas

mengkoordinasikan dan merekomendasikan penetapan rencana dan

http://regional.kompas.com/read/2013/11/20/1548063/Tinggal.di.Indonesia.Hidup.dari.Malaysia

http://regional.kompas.com/read/2013/11/20/1548063/Tinggal.di.Indonesia.Hidup.dari.Malaysia


pelaksanaan pengelolaan pulau-pulau kecil terluar serta melakukan

monitoring dan evaluasi pelaksanaan pengelolaan pulau-pulau kecil.

Selanjutnya ditetapkan UU No. 27 Tahun 2007 tentang Pengelolaan

Wilayah Pesisir dan Pulau-Pulau Kecil, dan UU No 43 Tahun 2008 tentang

Wilayah Negara serta PP 62 Tahun 2010 tentang Pemanfaatan Pulau-Pulau

Kecil Terluar20

Menindaklanjuti PP Nomor 37 Tahun 2008 tentang Daftar Koordinat

Geografis Titik-Titik Garis Pangkal Kepulauan Indonesia, Pemerintah telah

menetapkan 111 pulau kecil terluar Indonesia melalui Keputusan Presiden

Nomor 6 Tahun 2017. Kementerian PUPR berkoordinasi dengan Badan

Nasional Pengelola Perbatasan (BNPP) dan Kementerian Kelautan dan

Perikanan (KKP), berkomitmen mendukung pengembangan infrastruktur

kawasan perbatasan dengan negara lain, termasuk pulau-pulau terluar,

diprioritaskan pulau terluar strategis yaitu yang berbatasan laut dengan

negara lain (antara lain Australia, Papua Nugini, Timor Leste), dan juga

pulau yang berpenghuni.

Dukungan terhadap pulau terluar juga dilakukan dengan pendekatan

Wilayah Pengembangan Strategis (WPS). Pulau terluar menjadi bagian dari

WPS 35. Adanya pembangunan pulau kecil terluar agar bisa menjaga

keutuhan wilayah Negara Kesatuan Republik Indonesia (NKRI), sekaligus

mengamankan potensi sumber daya alam untuk dimanfaatkan dalam

rangka pembangunan yang berkelanjutan dan memberdayakan masyarakat

demi peningkatan kesejahteraannya.

2. Rumah Khusus di Daerah Terpencil dan Komunitas Adat

Dalam rangka penyelenggaraan perumahan dan permukiman di daerah

terpencil dan komunitas adat, Kementerian Sosial telah mencanangkan

Program KAT (Komunitas Adat Terpencil). Program KAT diselenggarakan

untuk membangun permukiman layak dan memudahkan pelayanan bagi

warga terpencil. Program ini sudah berlangsung sejak sekitar tahun 2004.

Perpres Nomor 186 Tahun 2014 tentang Pemberdayaan Sosial Terhadap

Komunitas Adat Terpencil, tercantum bahwa pemberdayaan KAT menjadi

tanggung jawab pemerintah pusat dan daerah. Dan Kementerian Sosial

20 http://setkab.go.id/optimalisasi-pengelolaan-pulau-pulau-kecil-terluar-ppkt/


akan menyasar KAT di 22 provinsi, 63 kabupaten, 82 kecamatan, dan 87

desa.

Kriteria KAT sebagaimana dimaksud, meliputi:

a. Keterbatasan akses pelayanan sosial dasar;

b. Tertutup, homogen, dan penghidupannya tergantung kepada

sumber daya alam;

c. Marjinal di pedesaan dan perkotaan; dan/atau

d. Tinggal di wilayah perbatasan antar negara, daerah pesisir, pulau-

pulau terluar, dan terpencil.

Pemberdayaan Sosial terhadap KAT dilaksanakan dalam bidang:

a. Permukiman;

b. Administrasi kependudukan;

c. Kehidupan beragama;

d. Kesehatan;

e. Pendidikan;

f. Ketahanan pangan;

g. Penyediaan akses kesempatan kerja;

h. Penyediaan akses lahan;

i. Advokasi dan bantuan hukum;

j. Pelayanan sosial; dan/atau

k. Lingkungan hidup.

Di Kalimantan, Program KAT telah berlangsung sejak tahun 2005-an, dan

pemerintah telah membangun sedikitnya 150 KAT di berbagai wilayah di

Kalsel dan Kaltim. Pelaksanaan kegiatan program pemberdayaan

komunitas adat terpencil (KAT) pada tahun 2005 ini meliputi pembangunan

rumah tipe 36 dengan jumlah 150 Unit, pembangunan jalan dan jembatan

dengan jarak 4 Km, dan serta biaya administrasi 1 paket sebanyak Rp.

30.000.000,00, melalui Anggaran Pendapatan Belanja Negara (APBN).

Perumahan masyarakat Suku Terasing/Komunitas Adat Terpencil (KAT) di

Kalimantan Timur yang dibangun, berlokasi di Kabuputen Bulungan,

Kecamatan Tanjung Palas Timur dan Desa Binai/Sikil baru. 21

21 PROGRAM PEMBERDAYAAN KOMUNITAS ADAT TERPENCIL (KAT) (Studi Pada Dinas Sosial Kabupaten

Bulungan Propinsi Kalimantan Timur). Available from:


Hingga tahun 2007, Kementerian Sosial membangun 100 rumah bagi warga

dalam program Komunitas Adat Terpencil (KAT) di Desa Ajung, Kabupaten

Balangan, Kalimantan Selatan (Kalsel), salah satu desa terpencil, berada di

kaki Pegunungan Meratus. Sebelumnya, Desa Ajung hanya dihuni beberapa

keluarga suku Dayak Pitap, namun setelah banyak rumah layak di wilayah

itu, desa itu menjadi berkembang. Mayoritas penduduk desa yang

berprofesi sebagai petani ladang dan sebagian bertani karet di kaki

Pegunungan Meratus. Mereka baru akan turun ke desa atau pulang ke

rumah setiap akhir pekan atau saat ada upacara adat. Fasilitas listrik

mengandalkan diesel dengan sistem iuran.

Gambar 13 Rumah di desa terpencil Ajung, kabupaten Balangan, KalSel.

http://mediaindonesia.com/news/read/4471/rumah-layak-di-desa-

terpencil/2015-06-16

Contoh lain adalah Desa Riam Adungan dan Desa Salaman, Kecamatan

Kintap, Kabupaten Tanahlaut (Pemkab. Tala), Kalsel, yang juga terdapat

kawasan komunitas adat terpencil (KAT) sebagai program dari Dinas Sosial

(Dinsos) Kalsel pada tahun 2006. Pemerintah Kabupaten Tala berencana

https://www.researchgate.net/publication/51014069_PROGRAM_PEMBERDAYAAN_KOMUNITAS_ADAT_TERP

ENCIL_KAT_Studi_Pada_Dinas_Sosial_Kabupaten_Bulungan_Propinsi_Kalimantan_Timur [accessed Dec 08

2017].

http://mediaindonesia.com/news/read/4471/rumah-layak-di-desa-terpencil/2015-06-16

http://mediaindonesia.com/news/read/4471/rumah-layak-di-desa-terpencil/2015-06-16


memperbaiki kawasan yang kini mati suri karena ditinggal mayoritas

penghuninya itu, akan diubah untuk pelaksanaan program transmigrasi

umum, yang setidaknya harus bisa menampung setidaknya 300 kepala

keluarga (KK). Setiap KK akan mendapat lahan permukiman dan usaha

seluas dua hektare.

Gambar 14 Rumah KAT di Desa Riam Adungan, Kabupaten Tanah Laut, Kalsel sebagai Program Dinsos Kalsel tahun 2006

http://kalteng.tribunnews.com/2014/05/29/jadikan-kat-lokasi-

transmigrasi-umum

Rumah di Daerah Terpencil selanjutnya adalah rumah untuk Suku Anak

Dalam. Tradisi “melangun” bagi suku Kubu, Orang Rimba atau Suku Anak

Dalam (SAD) yang menetap di perbatasan Provinsi Riau dan Jambi adalah

pergi jauh. Melangkahkan kaki menjauh ratusan kilometer, berkelana dan

tinggal di bagian hutan yang lain. Sejak 2014, Pemerintah melalui

Kementerian Sosial melakukan pendekatan kepada Suku Anak Dalam,

dengan poin utama mengajak untuk tinggal menetap. Pada tahap awal,

http://kalteng.tribunnews.com/2014/05/29/jadikan-kat-lokasi-transmigrasi-umum

http://kalteng.tribunnews.com/2014/05/29/jadikan-kat-lokasi-transmigrasi-umum


Kementerian Sosial telah membangun hunian tetap sebanyak 23 unit untuk

23 kepala keluarga di Desa Pulau Lintang, Kecamatan Bathin VIII,

Kabupaten Sarolangun, Provinsi Jambi, dan telah diserahkan kepada

masyarakat Februari 2017.

Lahan pembangunan rumah disediakan oleh Pemerintah Kabupaten

Sarolangun, sementara unit rumah beserta isi menjadi domain

Kementerian Sosial. Alokasi anggaran Rp 36 juta per unit rumah,

sedangkan isi perabotan berupa kasur, bantal, dan selimut senilai Rp 3 juta

per KK. Pendanaan seluruhnya berasal dari Anggaran Pendapatan dan

Belanja Negara (APBN).

Gambar 15 Kunjungan Mensos ke Rumah Bantuan untuk Suku Anak Dalam Jambi

https://www.kemsos.go.id/artikel/meretas-ketertinggalan-merenda-asa-

suku-anak-dalam-jambi

https://www.kemsos.go.id/artikel/meretas-ketertinggalan-merenda-asa-suku-anak-dalam-jambi

https://www.kemsos.go.id/artikel/meretas-ketertinggalan-merenda-asa-suku-anak-dalam-jambi


F. Perkembangan Penyelenggaraan Rumah Nelayan

Penyelenggaraan perumahan nelayan diawali dari Permenpera Nomor 15/PERMEN/M/2006 tentang Petunjuk Pelaksanaan Penyelenggaraan Pengembangan Kawasan Nelayan. Perumahan kawasan nelayan untuk selanjutnya disebut kawasan nelayan adalah perumahan kawasan khusus untuk menunjang kegiatan fungsi kelautan dan perikanan.

Tahun 2006, Penanganan penyelenggaraan kawasan nelayan diprioritaskan bagi yang mempunyai kondisi sebagai berikut :

1. Kondisi lingkungannya tidak tertata dan kumuh.

2. Mencemari perairan di sekitarnya.

3. Aksessibilitas rendah ke kawasan nelayan atau terisolir karena misalnya terletak di perbatasan Negara dan pulau-pulau kecil terpencil.

4. Masyarakatnya miskin.

5. Rawan bencana kebakaran.

6. Rawan terhadap terpaan gelombang termasuk abrasi, tsunami dan angin.

7. Adanya rencana pembangunan pelabuhan perikanan, dan industri perikanan.

Tahun 2010, dibangun Rumah Nelayan Ramah Bencana sebanyak 40 Unit, terletak

di Desa Labuan Kecamatan Lage, Kabupaten Poso. Pembangunan Rumah Nelayan

di desa Labuan ini bertujuan untuk meningkatkan taraf kehidupan bagi para

Nelayan, dan dapat menciptakan pemukiman yang layak untuk dihuni.

Pembangunan ini merupakan usaha Pemerintah Kabupaten Poso dalam

meningkatkan kesejahteraan bagi masyarakat, khususnya para nelayan.

Prototipe bangunan yang dipilih adalah tipe panggung, hal ini disesuaikan dengan

jenis bencana yang sering terjadi di daerah tersebut, yaitu gelombang pasang. Luas

bangunan tiap unit adalah 27 meter persegi. Konsep bangunan yang kuat dan

berbentuk panggung sebagai syarat Rumah Ramah Bencana. Dan status bangunan,

telah memiliki izin mendirikan bangunan (IMB).


Gambar 16 Rumah Nelayan di Desa Labuhan

(http://labuan-city.blogspot.co.id/2010/04/peresmian-40-rumah-nelayan-di-desa.html)

Tahun 2012, Kementerian Perumahan Rakyat (Kemenpera) menyiapkan 16.000

unit rumah murah bagi nelayan di seluruh Indonesia. Rumah seharga Rp 6 juta-Rp

11 juta yang diharapkan dapat mengurangi angka backlog perumahan. Untuk

memenuhi rumah sangat murah itu nelayan harus menyediakan lahan untuk lokasi

pembangunannya, dan Kemenpera membantu pembangunan prasarana, sarana

dan utilitas (PSU), seperti jalan, sanitasi, listrik, air bersih, serta sertifikasi lahan

milik para nelayan. Rumah murah untuk para nelayan ini merupakan kerjasama

antara Kemenpera dengan Kementerian Kelautan dan Perikanan (KKP).22

Tahun 2015, data dari Kesatuan Nelayan Tradisional Indonesia, ada sekitar 7.000

desa pesisir dan nelayan di seluruh Indonesia yang memerlukan keberpihakan

pemerintah untuk memberikan pelayanan perumahan yang layak. Saat ini

mayoritas nelayan tradisional di Indonesia belum memiliki akses untuk

mendapatkan tempat tinggal layak. Secara umum, persoalan mendasarnya

22http://ekonomi.kompas.com/read/2011/10/06/16505973/pemerintah.janjikan.16.000.rumah.untuk.nelayan

http://labuan-city.blogspot.co.id/2010/04/peresmian-40-rumah-nelayan-di-desa.html

http://ekonomi.kompas.com/read/2011/10/06/16505973/pemerintah.janjikan.16.000.rumah.untuk.nelayan


terdapat pada kondisi sanitasi yang buruk, sertifikasi tanah yang minim dan

diperparah lagi dengan tingginya ancaman bencana akibat perubahan iklim.23

Tahun 2015 ini juga, Kementerian Pekerjaan Umum dan Perumahan Rakyat

(Kemenpupera) telah mencanangkan program rumah murah khusus bagi para

nelayan sebanyak 15 ribu unit. Program tersebut dilakukan sebagai langkah untuk

mengentaskan kemiskinan, khususnya di wilayah pesisir pantai. Jadi, melalui

program tersebut, para masyarakat yang berprofesi sebagai nelayan dapat

membeli rumah baru dengan mencicil menggunakan Kredit Perumahan Rakyat

(KPR). Harga rumah tersebut Rp150 juta. Dalam proses kepemilikannya,

Kemenpupera menetapkan tiga cara, yaitu mencicil 20 tahun bagi para nelayan

yang bisa membeli (berpenghasilan Rp2,6 juta – Rp7 juta; menyewa bagi nelayan

yang berpenghasilan namun tak bisa membeli; dan dihibahkan, bagi nelayan yang

tak bisa membeli ataupun menyewa.

Gambar 17 Rumah Nelayan di Kelurahan Lalar, Kab. Sumbawa Barat, dibangun tahun 2015.

https://www.humas.id/dalam-tiga-tahun-kementerian-pupr-bangun-17-844-

rumah-khusus/

Rumah khusus yang dibangun Kementerian PUPR melalui Ditjen Penyediaan

Perumahan di Kelurahan Lalar, Kabupaten Sumbawa Barat bagi para nelayan di

kawasan tersebut. Rumah khusus tersebut dibangun tahun 2015 sebanyak 100 unit

dengan biaya total Rp 19,1 miliar. Keunikannya rumah yang dibangun dengan

23http://knti.or.id/perumahan-layak-untuk-nelayan/

https://www.humas.id/dalam-tiga-tahun-kementerian-pupr-bangun-17-844-rumah-khusus/

https://www.humas.id/dalam-tiga-tahun-kementerian-pupr-bangun-17-844-rumah-khusus/

http://knti.or.id/perumahan-layak-untuk-nelayan/


desain rumah panggung menyesuaikan dengan kondisi daerahnya yang merupakan

daerah pasang surut.

Tahun 2016, dilakukan pencanangan dan pemasangan Perdana Komponen Rumah

Instan Sederhana Sehat ( RISHA ) pada perumahan nelayan di Desa Kedung Malang,

Jepara. Konsep desain dan fungsi perumahan ini sebagai tempat hunian yang

dinamis (rumah tipe 58 m², 2 lantai) di lengkapi dengan PSU yaitu jalan lingkungan,

pedestrian air bersih, sanitasi berwawasan lingkungan, drainase dan listrik, masjid,

ruang serba guna, lapangan olah raga, dan tempat bermain.

Fungsi perumahan sebagai tempat bekerja yang di lengkapi dengan :

- Tempat menyimpan perlengkapan menangkap ikan

- Ruang bersama untuk memperbaiki perlengkapan menangkap ikan

- Ruang bersama untuk menjemur ikan

Pemanfaatan bahan bangunan lokal yang ada dan pemanfaatan teknologi hasil

litbang Pusat Litbang Perumahan dan Permukiman dengan menerapkan tata

lingkungan yang perumahan yang dinamis dan berwawasan lingkungan.

Gambar 18 Pencanangan dan Pemasangan Komponen RISHA Tahun 2016

http://puskim.pu.go.id/rumah-nelayan-layak-huni/

Periode tahun 2016-2018, diselenggarakan Penataan Kawasan Permukiman

Nelayan dan Tepi Air di 11 lokasi yang akan menjadi contoh pembenahan kawasan

pesisir. Ini salah satu program strategis Kementerian PUPR, yaitu penataan kumuh

pesisir dan juga pembangunan rumah khusus untuk nelayan, agar kawasan pesisir

menjadi daerah pemukiman yang lebih manusiawi, layak huni dan tertata baik

lingkungannya. Salah satunya adalah di Provinsi Bengkulu, yaitu penataan kawasan

http://puskim.pu.go.id/rumah-nelayan-layak-huni/


di Kampung Sumber Jaya yang memiliki kawasan kumuh mencapai 47,42 hektar,

dengan luas deliniasi mencapai 11,8 hektar. Kampung ini sebelumnya memiliki

kondisi aksesibilitas atau jalan lingkungan tanpa drainase, serta turap yang rentan

rusak dan belum permanen.

Gambar 19 Percontohan Penataan Kawasan Nelayan di Kota Bengkulu

http://ppdpp.id/percontohan-penataan-kawasan-nelayan-di-kota-bengkulu/

Rumah khusus nelayan di Desa Tanggo Raso, Kecamatan Pinoraya, Kabupaten

Bengkulu Selatan, sebanyak 21 unit yang juga menjadi bagian penataan kawasan

pesisir, dilaksanakan secara padat karya dengan melibatkan masyarakat. Selain

rumah, Kementerian PUPR juga melengkapi rumah dengan listrik, air bersih dari

http://ppdpp.id/percontohan-penataan-kawasan-nelayan-di-kota-bengkulu/


Perusahaan Daerah Air Minum (PDAM), dan memiliki jalan dengan rigid beton

serta drainase dengan pasangan batu.

Gambar 20 Perumahan Nelayan Tanggo Raso, Pino Raya, Bengkulu Selatan

http://pedomanbengkulu.com/2017/10/200-nelayan-diusulkan-tempati-

perumahan-di-tanggo-raso/

Tahun 2017, Kementerian Kelautan dan Perikanan (KKP) merenovasi 20 kampung

nelayan. Program anyar itu memakan anggaran Rp5 miliar dari APBN. Proyek

percontohan ada di lima kampung nelayan, yakni Serang (Banten), Sambas

(Kalimantan Barat), Banyuasin (Sumatera Selatan), Lamongan (Jawa Timur), dan

Wakatobi (Sulawesi Tenggara).

Bedah kampung nelayan dilakukan dengan memperbaiki 5-10 rumah nelayan yang

paling tidak layak huni, membangun drainase dan sanitasi air bersih, membagi

kartu dan asuransi nelayan, dan aksi bersih-bersih kampung.PT BRI, PT BNI, Perum

Perindo, PT Perinus, dan PT Asuransi Jasindo akan diajak mengalokasikan dana

coorporate social responsibility (CSR) untuk bedah kampung. Selain itu dibentuk

kelompok di setiap desa pesisir yang dibedah untuk bertugas memelihara dan

merawat, agar kampung tersebut tetap tertata rapi dan bersih.24

24

http://pedomanbengkulu.com/2017/10/200-nelayan-diusulkan-tempati-perumahan-di-tanggo-raso/

http://pedomanbengkulu.com/2017/10/200-nelayan-diusulkan-tempati-perumahan-di-tanggo-raso/


G. Perkembangan Penyelenggaraan Rumah Khusus untuk Korban Bencana dan Terkena Dampak Pembangunan

1. Penyelenggaraan Rumah Korban Bencana oleh Lembaga/Swasta

a. Pada tanggal 5 September 1995, Tzu Chi membangun 12 Rumah Cinta

Kasih pertama di Wonokerto, Yogyakarta sebagai bantuan untuk

korban Gunung Merapi yang meletus.

Gambar 21 Rumah untuk Korban Gunung Merapi oleh Tzu Chi, 1995.

http://www.tzuchi.or.id/about-misi/perumahan-cinta-kasih/50

Perumahan Cinta Kasih yang berdiri di Cengkareng di atas lahan seluas 5

hektar bekerja sama dengan pemerintah daerah DKI Jakarta dan

Perumnas, dibangun untuk menampung korban banjir. Perumahan yang

berkonsep rumah susun tersebut dapat menampung 1.100 KK dan

http://www.mediaindonesia.com/news/read/120141/kkp-bedah-20-kampung-nelayan-tahun-ini/2017-08-30



diresmikan oleh Presiden Megawati tanggal 25 Agustus 2003, lengkap

dengan poliklinik, sekolah, dan pusat daur ulang.

Tanggal 26 Desember 2004, gempa berkekuatan 8.9 Skala Ritcher dan

tsunami melanda “Serambi Mekkah”, Nanggroe Aceh Darussalam dan

sebagian Sumatera Utara. Akibat bencana ini ratusan ribu masyarakat Aceh

meninggal dan kehilangan tempat tinggal.

Untuk itu, Tzu Chi ikut berperan dalam tahap rekonstruksi Aceh dengan

membangun kembali rumah para korban bencana di tiga tempat, yaitu

Panteriek-Banda Aceh sebanyak 716 unit rumah, Neuheun-Aceh Besar

sebanyak 850 unit rumah, dan Meulaboh, Aceh Barat sebanyak 1.000 unit

rumah dengan total keseluruhan 2.566 unit rumah.25

25 http://www.tzuchi.or.id/about-misi/perumahan-cinta-kasih/50

Gambar 22 Rumah untuk Korban Banjir di Jakarta oleh Tzu Chi, 2003.





Gambar 23 Rumah untuk Korban Tsunami Aceh oleh Tzu Chi, 2005


b. Rumah sementara untuk korban tsunami Aceh di Kecamatan Teunom, yang

dibangun oleh Palang Merah Canada (CRC). Rumah semi panggung

berukuran 36m2 dengan dinding dan alas dari kayu, rangka besi, dan atap

seng.

Gambar 24 Rumah untuk Korban Tsunami Aceh oleh CRC, 2005.

https://andisite.wordpress.com/2008/06/05/melihat-ke-dalam-rumah-

sementara-bantuan-tsunami/


https://andisite.wordpress.com/2008/06/05/melihat-ke-dalam-rumah-sementara-bantuan-tsunami/

https://andisite.wordpress.com/2008/06/05/melihat-ke-dalam-rumah-sementara-bantuan-tsunami/


c. Rumah korban bencana alam meletusnya Gunung Merapi ini berlokasi di

Desa Nglepen, Sengir, Sumberharjo, Prambanan, Sleman, DIY ini dikenal

sebagai New Nglepen Dome Housing Complex (Teletubbies Village) atau

Rumah Teletubbies oleh masyarakat.

Sejarah dibangunnya perumahan ini, berawal pada tahun 2006, Yogyakarta

diguncang gempa dengan kekuatan 5 skala richter lebih. Gempa ini

mengakibatkan hampir semua rumah warga di Desa Nglepen rubuh dan

tidak bisa ditempati lagi. Oleh karena itu, para penduduk desa Nglepen

dievakuasi ke tempat yang lebih aman. Lembaga Masyarakat Non-

Pemerintah dan Domes for The World Foundation memberikan bantuan

berupa rumah kepada penduduk Ngelepen pada bulan September 2006.

Donatur tunggal dari pembuatan rumah tersebut adalah Ali Alabar,

seorang pemilik Emaar Property Dubai. Rumah Teletubbies di Yogyakarta

ini diresmikan oleh Menteri Pemukiman Hidup, Prof. Dr. Alwi Sihab pada

tanggal 29 April 2007. Perkampungan baru ini kemudian diberi nama New

Nglepen, satu-satunya kompleks rumah Dome yang ada di Indonesia dan

juga di Asia.26

Gambar 25 New Nglepen Dome Housing Complex, Yogyakarta

http://wikimapia.org/27748112/New-Nglepen-Dome-Housing-Complex-

Teletubbies-Village

26 https://id.wikipedia.org/wiki/Rumah_Teletubbies

http://wikimapia.org/27748112/New-Nglepen-Dome-Housing-Complex-Teletubbies-Village

http://wikimapia.org/27748112/New-Nglepen-Dome-Housing-Complex-Teletubbies-Village


Perkampungan rumah Teletubbies ini memiliki luas tanah 2 hektar, secara

keseluruhan ada 80 bangunan meliputi 71 rumah hunian warga, 6 MCK, 1

masjid, 1 bangunan aula, dan 1 bangunan klinik kesehatan. Rumah

Teletubbies ini mempunyai luas sekitar 38m2, berukuran diameter 7 meter

dan tinggi rumah 4,6 meter. Lantai bawah digunakan untuk ruang tamu,

ruang makan, kamar tidur (2 ruang) dan dapur, sedangkan lantai atas

digunakan untuk ruang keluarga. Kamar mandi untuk warga disediakan

khusus dalam satu bangunan dome berupa MCK komunal tersendiri yang

berisi 8 kamar mandi untuk digunakan secara bersama.

Rumah berbentuk bulat ini memang lebih tahan guncangan dan tekanan

kuat karena struktur bangunan horizontal dan vertikal menyatu secara

utuh. Setiap bagian dinding bangunan saling menyangga saat terjadi

tekanan gempa. Bentuk bulat dari rumah dome dibuat dengan cetakan

berbentuk balon (airform), kemudian diatas cetakan balon ini dicor beton

semen.

d. Front Pembela Islam (FPI) Aceh membangun 150 unit rumah sederhana

bagi korban gempa Pidie Jaya pada akhir tahun 2017. Pembangunan 150

unit rumah tersebut difokuskan pada 3 titik yakni Ceubo, Paru dan Trieng

Gadeng.

Gambar 26 Rumah untuk korban gempa di Pidie Jaya, 2017

http://www.suara-islam.com/read/index/21139/FPI-Bangun-150-Rumah-

bagi-Korban-Gempa-Pidie-Aceh

http://www.suara-islam.com/read/index/21139/FPI-Bangun-150-Rumah-bagi-Korban-Gempa-Pidie-Aceh

http://www.suara-islam.com/read/index/21139/FPI-Bangun-150-Rumah-bagi-Korban-Gempa-Pidie-Aceh


2. Penyelenggaraan Rumah bagi Masyarakat Terdampak Pembangunan oleh

Pemerintah

a. Untuk merelokasi 4.514 keluarga dari Jatigede, Kementerian PUPR

menyediakan perumahan di Kecamatan Ujungjaya dan Conggeang pada

tahun 2014 lalu. Di blok Cikoang, Desa Sakurjaya, Kecamatan Ujungjaya

sudah dibangun 517 kopel atau unir rumah tipe 36. Sementara di Desa

Conggeang Kulon, Kecamatan Conggeang sudah dibangun 147 unit

rumah. Sehingga saat ini sudah ada 664 unit rumah untuk OTD Jatigede.

Namun menyusul terbitnya Perpres Nomor 1 Tahun 2015 tentang

penanganan dampak sosial kemasyarakatan pembangunan Waduk

Jatigede, untuk merelokasi warga itu tak disediakan perumahan, namun

diberikan dalam bentuk uang pengganti.

Gambar 27 Rumah untuk Masyarakat Terdampak Pembangunan Waduk Jati Gede, 2014

http://jabar.tribunnews.com/2015/02/17/ratusan-rumah-untuk-otd-

waduk-jatigede-mubazir

b. Pembangunan rumah untuk masyarakat terdampak pembangunan Bandara

NYIA di Kulonprogo, DIY, tahun 2017.

Relokasi warga terdampak pembangunan bandara baru di Desa Jangkaran,

Desa Glagah, Desa Palihan, Desa Kebonrejo, dan Desa Janten, oleh

Pemkab. Kulonprogo difasilitasi dengan tanah kas desa di lima desa

http://jabar.tribunnews.com/2015/02/17/ratusan-rumah-untuk-otd-waduk-jatigede-mubazir

http://jabar.tribunnews.com/2015/02/17/ratusan-rumah-untuk-otd-waduk-jatigede-mubazir


terdampak dengan total luas lahan 12,4 hektare dan tanah magersari

seluas 9.100 meter persegi. Untuk itu dilakukan MoU antara PT AP I,

Pemda DIY, dan Pemkab Kulon Progo, dengan dukungan dana APBD terkait

land clearing.

Lahan Paku Alam (Paku Alam Grond/PAG) di Desa Kedundang, Kecamatan

Temon akan menjadi titik relokasi rumah, bagi warga berpenghasilan

rendah, terdampak pembangunan New Yogyakarta International Airport

(NYIA). Kementerian Pekerjaan Umum Perumahan Rakyat (PUPR)

membangun rumah sekitar 50 unit rumah tipe 36 yang dibangun di atas

lahan seluas 4.800 meter persegi di relokasi PAG melalui program rumah

Masyarakat Berpenghasilan Rendah (MBR). Pembangunan diselenggarakan

dengan anggaran dari Pemerintah Pusat sebesar Rp 4,9 miliar, satu unit

rumah akan bernilai sekitar Rp 80 juta sampai Rp 90 juta per-unitnya.

Spesifikasi tiap rumah bersifat seragam, menggunakan bata ringan, rangka

atap baja ringan, genting metal,kayu mahoni, dan lantai keramik. Setelah

itu, dilengkapi juga dengan PSU (termasuk listrik dan air) serta perabotan

standar (lemari, ranjang, kursi tamu).

Gambar 28 Rumah untuk Masyarakat Terdampak Pembangunan Bandara NYIA, Kulonprogo, 2017.

http://www.solopos.com/2017/07/25/bandara-kulonprogo-desa-

kedundang-jadi-lahan-relokasi-837087

http://www.solopos.com/2017/07/25/bandara-kulonprogo-desa-kedundang-jadi-lahan-relokasi-837087

http://www.solopos.com/2017/07/25/bandara-kulonprogo-desa-kedundang-jadi-lahan-relokasi-837087


H. Perkembangan Penyelenggaraan Rumah untuk Masyarakat dengan Penanganan Sosial

Menurut UU No. 11 Tahun 2009 tentang Kesejahteraan Sosial, perlindungan sosial

adalah semua upaya yang diarahkan untuk mencegah dan menangani risiko dari

guncangan dan kerentanan sosial seseorang, keluarga, kelompok, dan/atau

masyarakat agar kelangsungan hidupnya dapat dipenuhi sesuai dengan kebutuhan

dasar minimal. Berikut contoh rumah perlindungan sosial untuk anak dan lansia :

1. Rumah Perlindungan Sosial Anak (Protection Home) adalah unit pelayanan

perlindungan perlanjutan dari temporary shelter yang berfungsi memberikan

perlindungan, pemulihan, rehabilitasi, dan reintegrasi bagi anak yang

memerlukan perlindungan secara khusus sehingga anak dapat tumbuh

kembang secara wajar.

Di Indonesia, terdapat 16 rumah perlindungan sosial anak (RPSA) yang dikelola

Kementerian Sosial. Ini mencakup rumah perlindungan untuk anak bermasalah

sosial dan anak dengan disabilitas, serta rumah aman. RPSA rujukan rumah

perlindungan dan rumah aman yang layak. Selain itu, terdapat sembilan

tempat penampungan serupa milik lembaga swadaya masyarakat

internasional, SOS Children Village, yang juga memenuhi standar. Sisanya yang

dikelola oleh komunitas dan yayasan memiliki keterbatasan sarana dan

prasarana. Jumlahnya diperkirakan hingga 5 ribu.

Gambar 29 Rumah Perlindungan Sosial milik SOS Children Village. (sos.or.id)

http://www.harnas.co/2016/03/29/rumah-perlindungan-sosial-mayoritas-

belum-sesuai-standar

http://www.harnas.co/2016/03/29/rumah-perlindungan-sosial-mayoritas-belum-sesuai-standar

http://www.harnas.co/2016/03/29/rumah-perlindungan-sosial-mayoritas-belum-sesuai-standar


2. Rumah Perlindungan Lanjut Usia di Jelambar, Jakarta Barat, merupakan rumah

yang melindungi dan menampung orang-orang lansia, sebelumnya bernama

Panti Sosial Tresna Werdha. Rumah ini dibangun oleh Pemprov. DKI Jakarta

pada tahun 1994, yang dikukuhkan dengan Pergub Prov DKI Jakarta no. 57

tahun 2010, di atas tanah seluas 2,141 m².

Gambar 30 Rumah Perlindungan Lanjut Usia Jelambar, Jakarta

http://anni-susanti.blogspot.co.id/2014/12/rumah-perlindungan-lanjut-usia-

jelambar.html

I. Perkembangan Penyelenggaraan Rumah untuk Petugas Negara dan Pekerja Industri

Petugas negara yang dimaksud antara lain TNI/Polri, Pegawai Pemerintah (guru,

dokter, petugas imigrasi, dan sebagainya) yang bertugas di wilayah terpencil atau

perbatasan negara.

1. Rumah Khusus untuk TNI/Polri

Sejak tahun 2009 Program Penyediaan Hunian yang layak bagi anggota POLRI

sudah dilakukan melalui program Rumah Susun (RUSUN) dan Rumah Khusus

(RUSUS) TNI/POLRI oleh Kemenpera. Program ini direncanakan sampai tahun

2019 dengan target 550 unit RUSUN dan 50 ribu Rumah Khusus (RUSUS).

http://anni-susanti.blogspot.co.id/2014/12/rumah-perlindungan-lanjut-usia-jelambar.html

http://anni-susanti.blogspot.co.id/2014/12/rumah-perlindungan-lanjut-usia-jelambar.html


Kementerian Pekerjaan Umum dan Perumahan Rakyat melalui Satuan Kerja

Penyediaan Rumah Susun dan Rumah Susun TNI-Polri Hingga 2014, kepolisian

sudah menerima bantuan rumah susun sebanyak 78 "twinblock" dan rumah

khusus 401 unit yang tersebar di beberapa wilayah. Pada tahun anggaran 2015

membangun 42 rumah susun dan 1.044 unit rumah khusus.

Kementerian PUPR, tercatat dari 2010 hingga 2014, telah membangun

sebanyak 11.216 unit hunian bagi para anggota TNI/Polri. Dan hingga tahun

2016 jumlah perumahan dinas untuk Polri dan TNI baru mencapai 22 persen

(sekitar 84.207) dari total seluruh personel yang ada (406.459 orang). Pada

tahun 2017, TNI/Polri menyelenggarakan sendiri rumah untuk anggotanya,

tidak bermitra lagi dengan Kementerian PUPR.

Salah satu contoh adalah pembangunan rumah susun di Mako Brimob DIY

tahun 2015, yang memiliki spesifikasi satu "tower block" dengan tiga lantai,

terdiri dari 34 unit dengan luas masing-masing 45 meter persegi. Setiap

ruangan sudah dilengkapi dengan perabot rumah tangga.

Gambar 31 Rusun MAKO Brimob DIY

http://www.rumahku.com/artikel/read/kemenpupera-resmikan-rusun-polri-di-

yogyakarta-412977

http://www.rumahku.com/artikel/read/kemenpupera-resmikan-rusun-polri-di-yogyakarta-412977

http://www.rumahku.com/artikel/read/kemenpupera-resmikan-rusun-polri-di-yogyakarta-412977


Gambar 32 Rumah khusus untuk TNI di Waiheru, Hubdam XVI Pattimura

http://banjarmasin.tribunnews.com/2016/04/04/rumah-susun-untuk-tentara-wow-

keramiknya-standar-hunian-real-estate

Gambar 33 Rusus TNI AD - YON AEMED, Kab. Pidie Jaya, Prov. Aceh (25 unit)

Sumber : Direktorat Rumah Khusus, 2016

http://banjarmasin.tribunnews.com/2016/04/04/rumah-susun-untuk-tentara-wow-keramiknya-standar-hunian-real-estate

http://banjarmasin.tribunnews.com/2016/04/04/rumah-susun-untuk-tentara-wow-keramiknya-standar-hunian-real-estate


Gambar 34 Rusus Polri – Kodam Iskandar Muda Kota Banda Aceh, Prov. Aceh

Sumber : Direktorat Rumah Khusus, 2016

2. Rumah Khusus untuk Pegawai Pemerintah

Menurut UU No. 15 Tahun 2005 tentang Guru dan Dosen, Pasal 18, tercantum

bahwa guru yang diangkat oleh pemerintah atau pemerintah daerah

di daerah khusus, berhak atas rumah dinas yang disediakan oleh pemerintah

daerah sesuai dengan kewenangan. Daerah khusus yang dimaksud adalah

daerah yang terpencil atau terbelakang; daerah dengan kondisi masyarakat

adat yang terpencil; daerah perbatasan dengan negara lain; daerah yang

mengalami bencana alam, bencana sosial, atau daerah yang berada dalam

keadaan darurat lain.

Pembangunan rumah (dinas) untuk guru/kepala sekolah/penjaga sekolah

telah diatur oleh Permendiknas No. 5 Tahun 2006 tentang Petunjuk Teknis

Pelaksanaan Dana Alokasi Khusus (DAK) Bidang Pendidikan TA 2016.


Gambar 35 Rumah Dinas Kepsek dan Guru di SDN 14 Trimulya, Kec. Mukok, Kab. Sanggau

http://30102157.siap-sekolah.com/

Gambar 36 Rumah Guru di SD 17 Kelurahan Tuatunu Indah, Pangkalpinang

http://bangka.tribunnews.com/2015/08/05/pelepasan-118-rumah-dinas-

guru-mandek

http://30102157.siap-sekolah.com/

http://bangka.tribunnews.com/2015/08/05/pelepasan-118-rumah-dinas-guru-mandek

http://bangka.tribunnews.com/2015/08/05/pelepasan-118-rumah-dinas-guru-mandek


Menurut Permenkes No. 75 Tahun 2014 tentang Pusat Kesehatan Masyarakat,

bahwa setiap Puskesmas harus memiliki bangunan rumah dinas Tenaga

Kesehatan, dan bangunan rumah dinas Tenaga Kesehatan tersebut didirikan

dengan mempertimbangkan aksesibilitas tenaga kesehatan dalam

memberikan pelayanan.

Gambar 37 Prototype Puskesmas Pembantu dan Rumah Dinas Dokter

Sumber : Lampiran Permenkes No. 75 Tahun 2014


Rumah dokter dan paramedis Puskesmas Pasemah Air Keruh (Paiker), yang

terdiri atas satu unit rumah dinas dokter dan tiga unit rumah dinas paramedis,

berada di belakang Puskesmas Rawat Inap Paiker. Rumah tersebut dibangun

menggunakan APBD Empatlawang tahun 2013, hingga tahun 2017 belum

difungsikan, karena Puskesmas Paiker mengalami kekurangan petugas,

termasuk dokter.

Gambar 38 Rumah Dokter Puskesmas Paiker, Kab. Empat Lawang, Sumsel.

http://palembang.tribunnews.com/2015/02/17/rumah-dinas-paramedis-dan-

dokter-puskesmas-paiker-berselimut-semak

Gambar 39 Rumah Dinas Dokter Puskesmas Jangkang, Kecamatan Pasak Talawang, Kabupaten Kapuas

http://www.kapuas.info/2014/02/

http://palembang.tribunnews.com/2015/02/17/rumah-dinas-paramedis-dan-dokter-puskesmas-paiker-berselimut-semak

http://palembang.tribunnews.com/2015/02/17/rumah-dinas-paramedis-dan-dokter-puskesmas-paiker-berselimut-semak

http://www.kapuas.info/2014/02/


Gambar 40 Rumah Dinas Dokter Puskesmas Nalo Tantan, Kabupaten Merangin

https://merangindinkes.wordpress.com/galeri/img_20141130_160156/

Gambar 41 Rumah Dinas Dokter Bokondini, Kab. Tolikara, Papua

http://www.dinkes.tolikara.com/detail/galeri/9/Aktivitas%20di%20puskesmas%20

Bokondini.htm

https://merangindinkes.wordpress.com/galeri/img_20141130_160156/

http://www.dinkes.tolikara.com/detail/galeri/9/Aktivitas%20di%20puskesmas%20Bokondini.htm

http://www.dinkes.tolikara.com/detail/galeri/9/Aktivitas%20di%20puskesmas%20Bokondini.htm


3. Rumah Khusus untuk Pekerja Industri

Pendapatan yang relatif minim menyebabkan para pekerja industri mencari

alternatif tempat tinggal yang dekat dengan lokasi tempat bekerja atau

mencari lokasi yang paling mudah dicapai dari jalan utama yag dilalui

kendaraan angkutan umum atau kendaraan angkutan perusahaan apabila

perusahaan tersebut menyediakan kendaraan angkutan bagi para pekerjanya.

Pengadaan perumahan bagi pekerja industri jika dilihat dalam kerangka

kerterkaitan pelakunya, adalah:

a. Pemerintah Pusat dan Daerah setempat sebagai penentu kebijaksanaan

Pembangun Perumahan;

b. Developer;

c. Perusahaan industri;

d. Masyarakat di kawasan padat industry.

Pemerintah telah mengeluarkan kebijakan yang mewajibkan perusahan-

perusahaan untuk membangun perumahan bagi pegawai dan buruhnya sesuai

dengan kemampuannya. Hal ini tertuang dalam undang-undang Pokok

Perumahan No. 1/1964. sementara itu perusahan asing diwajibkan

membangun perumahan untuk usahanya, pegawai, dan buruhnya. Tetapi

pada kenyataannya belum semua perusahaan mampu mengadakan tempat

tinggal bagi para pekerjanya.27

Gambar 42 Rusunawa untuk Pekerja Industri di Gedang Anak, Kec Ungaran Timur, Kab Semarang

Sumber : Kementerian PUPR

27 http://studyandlearningnow.blogspot.co.id/2013/01/kajian-teori-tempat-tinggal-pekerja.html


J. Latihan

1. Bagaimana perkembangan penyelenggaraan perumahan pada masa

sebelum kemerdekaan?

2. Rumah transmigrasi pertama dilaksanakan oleh Pemerintah Hindia Belanda

tahun 1905. Ceritakan bagaimana proses penyelenggaraannya.

3. Ceritakan secara ringkas perkembangan penyelenggaraan rumah nelayan

di Indonesia.

K. Rangkuman

Perkembangan penyelenggaraan rumah khusus tidak lepas dari

perkembangan penyelenggaraan perumahan dan permukiman di Indonesia.

Kilas balik sejarah Kebijakan Perumahan secara umum, diawali dari kebijakan

Pemerintah Hindia yaitu Program Kampong Verbetering di Surabaya (tahun

1925), Pembangunan perumahan rakyat dan Loji (tahun 1926); serta Program

perbaikan kampung (tahun 1932). Setelah era Kemerdekaan, beberapa

kebijakan dan program mulai dikembangkan, peraturan perundangan juga

ditetapkan.


BAB 4

ISU STRATEGIS PENYELENGGARAAN RUMAH

KHUSUS


Isu StrategisTerkait Penyelenggaraan Rumah

Khusus

A. Indikator Keberhasilan


menjabarkan isu-isu strategis yang terkait dengan penyelenggaraan rumah

khusus di Indonesia.

B. Gambaran Isu Strategis Penyelenggaraan Rumah Khusus

Permasalahan perumahan dan permukiman merupakan sebuah isu utama yang

selalu mendapat perhatian lebih dari pemerintah. Permasalahan perumahan

dan permukiman merupakan sebuah permasalahan yang berlanjut dan bahkan

akan terus meningkat, seirama dengan pertumbuhan penduduk, dinamika

kependudukan dan tuntutan-tuntutan sosial ekonomi yang semakin

berkembang. Berikut pokok permasalahan dalam perumahan dan

pemukiman:28

1. Kependudukan

Penduduk Indonesia yang selalu berkembang, merupakan faktor utama

yang menyebabkan permasalahan perumahan dan permukiman ini selalu

menjadi sorotan utama pihak pemerintah. Pesatnya angka pertambahan

penduduk yang tidak sebanding dengan penyediaan sarana perumahan

menyebabkan permasalahan ini semakin pelik dan serius. Permasalahan

kependudukan dewasa ini tidak hanya menjadi isu pada kota-kota dipulau

jawa, tetapi kota-kota dipulau lain pun sudah mulai memperlihatkan gejala

yang hampir serupa. Meningkatnya arus urbanisasi serta semakin lebarnya

jurang pemisah antara kota dan desa merupakan salah satu pemicu

permasalahan kependudukan ini.

28 Yudohusodo, Siswono, Rumah Untuk Seluruh Rakyat, Unit Percetakan Bharakerta, 1991.


2. Tata Ruang dan Pengembangan wilayah

Daerah perkotaan dan pedesaan merupakan satu kesatuan wilayah yang

seharusnya menjadi perhatian khusus pihak yang berkepentingan dalam

hal pembangunan ini, khususnya pembangunan perumahan dan

permukiman. Seharusnya hal ini menjadi panduan untuk melaksanakan

pemerataan dalam pembangunan antar keduanya. Tetapi yang kita temui

dilapangan sekarang adalah semakin pesatnya pembangunan yang

dilakukan pada kota, sehingga daerah pedesaan semakin tertinggal.

Pesatnya pembangunan perumahan diperkotaan banyak yang tidak sesuai

dengan rencana umum tataruang kota, inilah yang menyebabkan keadaan

perkotaan semakin hari semakin tidak jelas arah pengembangannya.

3. Perencanaan Pengembangan Perumahan dan Pemukiman yang masih

belum optimal.

Perencanaan merupakan aspek yang tidak boleh dianggap sebelah mata,

dengan perencanaan yang matang, sinergis dan integral dalam setiap

sektor akan menghasilakn keluaran pengembangan perumahan dan

pemukiman. Belum optimalnya perencanaan berakibat pada lemahnya

arah kebijakan pengembangan, tumpang tindihnya rencana aksi

pengembangan antar sektor, dan tidak fokusnya dalam menentukan

prioritas pengembangan perumahan dan pemukiman. Mengingat hal

tersebut di atas, Saat ini di Kab. Grobogan baru menyusun dokumen

Rencana Pembangunan dan Pengembangan Perumahan dan Permukiman

Daerah (RP4D) Kab. Grobogan, dokumen data base kampung kumuh,

Pembahasan Perda Tata Ruang yang mengakomodasi perkembangan

wilayah, perkembangan permukiman yang semakin intensif tetapi tetap

memperhatikan lingkungan yang keberlanjutan (sustainabel development).

Dengan dokumen-dokumen tersebut, diharapkan arah kebijakan

pengembangan perumahan dan pemukiman dapat menumbuhkan

lingkungan hidup perumahan yang lebih sehat dan terkendali.

4. Pertanahan dan Prasarana

Pembangunan perumahan dan permukiman dalam skala besar akan selalu

dihadapkan kepada masalah tanah, yang didaerah perkotaan menjadi

semakin langka dan semakin mahal. Tidak sedikit yang kita jumpai areal

pertanian yang disulap menjadi kawasan permukiman, hal ini terjadi


karena ketersediaan tanah yang sangat terbatas sedangkan permintaan

akan sarana hunian selalu meningkat setiap saatnya. Konsekuensi logis dari

penggunaan tanah pertanian sebagai kawasan perumahan ini

menyebabkan menurunnya angka produksi pangan serta rusaknya

ekosistem lingkungan yang apabila dikaji lebih lanjut merupakan awal dari

permasalahan lingkungan diperkotaan, seperti banjir, tanah longsor dan

lain sebagainya.

5. Pembiayaan.

Permasalahan biaya merupakan salah satu point penting dalam

pemecahan permasalahan perumahan dan permukiman ini. Secara mikro,

hal ini disebabkan oleh kemampuan ekonomis masyarakat untuk

menjangkau harga rumah yang layak bagi mereka masih sangat susah

sekali, karena sebagian besar masyarakat merupakan masyarakat dengan

tingkat perekonomian menengah ke bawah, sedangkan secara makro hal

ini juga tidak terlepas dari kemampuan ekonomi nasional untuk

mendukung pemecahan masalah perumahan secara menyeluruh.

Hal lain yang juga merupakan salah satu bentuk permasalahan pembiayaan

ini adalah adanya kecenderungan meningkatnya biaya pembangunan,

termasuk biaya pengadaan tanah yang tidak sebanding dengan kenaikan

angka pendapatan masyarakat, sehingga standar untuk memenuhi

kebutuhan akan hunian menjadi semakin tinggi.

6. Teknologi, Industri Bahan Bangunan dan Industri Jasa Konstruksi

Faktor lain yang juga merupakan pendukung yang ikut menentukan sukses

atau tidaknya program pembangunan perumahan rakyat ini adalah

produksi bahan bangunan dan distribusinya yang erat kaitannya dengan

harga, jumlah dan mutu serta penguasaan akan teknologi pembangunan

perumahan oleh masyarakat.

7. Kelembagaan

Perangkat kelembagaan dibidang perumahan, merupakan satu kesatuan

sistem kelembagaan untuk mewujudkan pembangunan perumahan secara

berencana, terarah dan perpadu, baik itu yang berfungsi sebagai pemegang

kebijaksanaan, pembinaan dan pengaturan pada berbagai tingkat


pemerintahan, maupun lembaga-lembaga pelaksana pembangunan di

sektor pemerintah dan swasta.

Hal lain yang juga berhubungan dengan kelembagaan ini adalah

pengembangan unsur-unsur pelaksana pembangunan yang harus lebih

dikembangkan lagi, khususnya kelembagaan pada tingkat daerah, baik itu

yang bersifat formal maupun non-formal yang dapat mendukung swadaya

masyarakat dalam bidang perumahan dan permukiman.

8. Peranserta Masyarakat

Berdasarkan kepada kebijaksanaan dasar negara kita yang menyatakan

bahwa setiap warga negara Indonesia berhak atas perumahan yang layak,

tetapi juga mempunyai peran serta dalam pengadaannya. Menurut

kebijaksanaan ini dapat kita simpulkan bahwa pemenuhan pembangunan

perumahan adalah tanggung jawab masyarakat sendiri, baik itu secara

perorangan maupun secara bersama-sama, pada point ini peran

pemerintah hanyalah sebagai pengatur, pembina dan membantu serta

menciptakan iklim yang baik agar masyarakat dapat memenuhi sendiri

kebutuhan akan perumahan mereka. Masyarakat bukanlah semata-mata

objek pembangunan, tetapi merupakan subjek yang berperan aktif dalam

pembangunan perumahan dan pemukiman.

Peran serta masyarakat akan dapat berlangsung lebih baik apabila sejak

awal sudah ada perencanaan pembangunan, agar hasilnya sesuai dengan

aspirasi, kebutuhan nyata, kondisi sosial budaya dan kemampuan ekonomi

masyarakat yang bersangkutan, dengan demikian perumahan dan

pemukiman dapat menciptakan suatu proses kemajuan sosial secara lebih

nyata.

9. Peraturan Perundang-undangan

Peraturan dan perundang-undangan merupakan landasan hukum bagi

penerapan berbagai kebijaksanaan dasar maupun kebijaksanaan

pelaksanaan di bidang pemerintahan maupun bidang pembangunan.

Berbagai peraturan perundang-undangan di bidang perumahan telah mulai

digagas dan dikeluarkan oleh pemerintah mulai dari periode pra-PELITA

hingga saat sekarang. Namun hal ini belum dapat memberikan dampak

yang cukup berarti dalam pembangunan perumahan, bahkan dalam

banyak hal dikatakan hal tersebut sudah tidak sesuai lagi dengan


kenyataan sekarang dan juga telah tertinggal dengan perkembangan dan

tuntutan pembangunan dewasa ini dan dimasa mendatang, sehingga

pembaharuan dan penyempurnaan dirasakan sangat perlu dan penting.

Permasalahan perumahan dan permukiman di atas, baik langsung maupun

tidak, secara umum berkaitan dengan isu strategis dalam Penyelenggaraan

Rumah Khusus sekarang ini. Berikut isu strategis penyelenggaraan rumah

khusus di Indonesia :

a. Kesenjangan Kebutuhan dan Penyediaan Rumah Khusus;

b. Daya Dukung Lingkungan dan Pertanahan;

c. Tata Ruang dan Pengembangan Wilayah Khusus;

d. Perumahan Massal dan Sistem Fabrikasi;

e. Kearifan Lokal.

C. Kesenjangan Kebutuhan dan Penyediaan Rumah Khusus

Secara umum kondisi perumahan di Indonesia terus mengalami peningkatan

sejalan dengan adanya peningkatan jumlah penduduk Indonesia yang terus

meningkat menyebabkan kebutuhan akan perumahan baru semakin meningkat

dari tahun ke tahun. Sementara itu, dari sisi penyediaan, jumlah rumah yang

terbangun belum mampu memenuhi pertumbuhan itu sendiri. Seiring

pertambahan penduduk, data BPS dan Bappenas menyatakan berdasarkan

konsep kepemilikan backlog perumahan pada tahun 2014 sebesar 13,5 juta

unit. Sedangkan dalam konsep penghunian, backlog perumahan sebesar 7,6 juta

unit.29 Selain itu, adanya pertambahan kebutuhan rumah yang diperkirakan

rata–rata berkisar 800 ribu unit per tahun yang diakibatkan dari tingkat

pertumbuhan penduduk yang tinggi sebesar 1,31 persen per tahun.

Penyediaan perumahan dengan potensi masyarakat menjangkau ketersediaan

perumahan tidaklah terlepas dari peran pergerakan perekonomian makro

masyarakat Indonesia. Harapan ini terus berkembang dengan laju pertumbuhan

perekonomian yang adanya peningkatan dari tahun-tahun sebelumnya. Di

samping itu, jumlah penduduk yang terus bertambah dan kebutuhan (demand)

akan permintaan rumah terus bertambah merupakan potensi penyediaan

29Sumber : Perpres No.2 Tahun 2015 tentang RPJMN 2015-2019


rumah. Pengadaan rumah dan perumahan oleh masyarakat dan pengembang

belum mencukupi akan kebutuhan rumah, terlebih ditinjau dari sisi ekonomi

masyarakat berpenghasilan rendah. Beberapa MBR mempunyai karakteristik

ekonomi tidak akan mampu untuk memiliki rumah, dan untuk sewa pun dengan

nilai ekonomi yang terbatas.

Program Satu Juta Rumah yang dicanangkan pada 29 April 2015 telah berjalan

selama tiga tahun. Peningkatannya cukup signifikan, pada tahun 2017 ini

mengalami percepatan per pekan mencapai 10.000-20.000 unit, dengan target

akhir tahun mencapai satu juta unit. Program Satu Juta Rumah dilakukan

dengan strategi yang memerlukan bersinergi dengan pemda. Pemerintah pusat

dan daerah menyediakan perumahan berupa rusunawa, rumah khusus, dan

pembangunan rumah swadaya dengan total kontribusi 20%. Pemda sebagai

kunci pelaksana, sebab pemda yang mengetahui bagaimana kebutuhan rumah

masyarakatnya.

D. Daya Dukung Lingkungan dan Pertanahan Daya dukung lingkungan yang dimaksud adalah kemampuan lingkungan dan

sumberdaya alam dalam mendukung kehidupan manusia, serta kemampuan

menerima beban pencemaran dan bangunan.Pengertian (Konsep) dan Ruang

Lingkup Daya Dukung Lingkungan Menurut UU No. 23/ 1997, daya dukung

lingkungan hidup adalah kemampuan lingkungan hidup untuk mendukung

perikehidupan manusia, makhluk hidup lain, dan keseimbangan

antarkeduanya.Daya dukung lingkungan hidup terbagi menjadi dua komponen

yaitu kapasitas penyediaan (supportive capacity) dan kapasitas tampung limbah

(assimilative capacity).

Wilayah di Indonesia memiliki beragam jenis kegiatan, sehingga

jenispenggunaan lahannya juga sangat beragam. Kepadatan penduduk di suatu

daerah dipengaruhi oleh faktor kondisi wilayah serta kelengkapan fasilitas yang

ada. Pertambahan penduduk dan aktivitas masyarakat harus didukung dengan

ketersediaan lahan yang memadai. Jumlah penduduk yang begitu besar telah

melampaui daya dukung dalam menyediakan fasilitas yang layak bagi

penduduknya sehingga menuntut penyediaan fasilitas yang dapat memberikan


pelayanan serta penyebaran fasilitas yang merata dalam mendukung aktivitas

penduduk.

Salah satu faktor yang dapat dijadikan ukuran daya dukung lingkungan adalah

ketersediaan lahan yang menggambarkan daya tampung kawasan untuk

mendukung pertambahan jumlah penduduk. Pentingnya analisis perkembangan

penduduk dalam kaitannya dengan kemampuan kawasan untuk

menampungnya didasari oleh fakta bahwa aktivitas manusia mempunyai

dampak yang signifikan terhadap kondisi lingkungan.

Pembangunan berkelanjutan merupakan upaya penerapan prinsip

pembangunan berkelanjutan secara seimbang dan sinergis dalam memenuhi

kebutuhan sekarang tanpa mengorbankan pemenuhan kebutuhan generasi

masa depan. Dalam pelaksanaan pembangunan berkelanjutan diperlukan

keterpaduan antara 3 (tiga) pilar yaitu sosial, ekonomi dan lingkungan yang

kemudian diperkuat dengan dimensi kelembagaan. Pelaksanaan pembangunan

berkelanjutan secara umum tercermin dalam indikator–indikator antara lain: (1)

indikator ekonomi makro seperti pertumbuhan ekonomi dan dampak ekonomi;

(2) tingkat partisipasi masyarakat pelaku pembangunan, partisipasi masyarakat

marginal/minoritas (kaum miskin dan perempuan), dampak terhadap struktur

sosial masyarakat, serta tatanan atau nilai sosial yang berkembang di

masyarakat; dan (3) dampak terhadap kualitas air, udara dan lahan serta

ekosistem (keanekaragaman hayati)

Salah satu upaya untuk menerapkan konsep pembangunan berkelanjutan ini

adalah dengan melaksanakan pembangunan sesuai dengan daya dukung

lingkungan. Daya dukung lingkungan ini dapat didefinisikan sebagai jumlah

penduduk maksimum yang dapat didukung oleh suatu lingkungan tanpa

merusak lingkungan tersebut.

Dengan demikian, dalam setiap penyelenggaraan pembangunan, khususnya

pembangunan infrastruktur pekerjaan umum dan perumahan rakyat, harus

selalu berlandaskan pada prinsip pembangunan berkelanjutan yang

memperhatikan daya dukung agar hasil pembangunan selain dapat

dimanfaatkan untuk generasi sekarang juga dapat diwariskan pada generasi

mendatang.


Pembangunan perumahan khusus dihadapkan kepada masalah tanah, terkait

dengan tanggungjawab Pemda dalam penyediaan tanah. Ketersediaan tanah

makin terbatas, sedangkan permintaan akan sarana hunian selalu meningkat

setiap saatnya. Di beberapa kasus penggunaan tanah produktif untuk

perumahan, ini membawa konsekuensi menurunnya angka produksi pangan

serta rusaknya ekosistem lingkungan yang apabila dikaji lebih lanjut merupakan

awal dari permasalahan lingkungan, seperti banjir, tanah longsor dan lain

sebagainya. Alternatif lain dalam menanggulangi permasalahan pertanahan

adalah pembangunan perumahan di daerah pinggiran, konsekuensinya yaitu

jarak antara tempat tinggal dan lokasi bekerja menjadi semakin jauh, sehingga

kota tumbuh menjadi tidak efisien dan terasa mahal bagi penghuninya.

E. Tata Ruang dan Pengembangan Wilayah Khusus

Isu strategis yang berkaitan dengan tata ruang adalah belum adanya

keterpaduan rencana sektor dan rencana tata ruang, masih terbatasnya

pedoman acuan pemanfaatan ruang, masih rendahnya pemahaman pemangku

kepentingan dan belum terbangunnya kemitraan yang kuat dengan pemangku

kepentingan utama pemanfaatan ruang.30

Arah kebijakan pembangunan yang terkait dengan pembangunan

perumahankhusus adalah membuka isolasi daerah guna mendorong

percepatanpembangunan dan pertumbuhan distrik-distrik strategis dan cepat

tumbuhsehingga dapat menjadi motor penggerak bagi daerah-daerah tertinggal

disekitarnya dalam satu sistem wilayah pengembangan ekonomi yang

strategisserta akselerasi keberpihakan untuk mengembangkan daerah-daerah

tertinggaldan terpencil sehingga dapat tumbuh dan berkembang mengejar

ketertinggalanpembangunannya.

Proses pencapaian sasaran-sasaran dalam Renstra tersebut akanmemerlukan

koordinasi, konsolidasi dan sinergi antara Pemerintah denganPemerintah

daerah serta antara Pemerintah daerah dengan Dunia Usaha agarkeseluruhan

sumberdaya yang ada dapat digunakan secara optimal dan dapatmencapai

30http://mediatataruang.com/empat-isu-strategis-tantangan-pemanfaatan-ruang/


kinerja yang maksimal dalam rangka meningkatkan ketersediaan dankualitas

penyediaan rumah khusus yang layak dan berkelanjutan. Olehkarenanya

penyelenggaraan rumah khusus dalam mencapai target-target yangtelah

disepakati perlu dilandasi dengan kerangka regulasi, kelembagaan

danpendanaan yang optimal.

Dalam rangka sinergi dengan Pemerintah daerah, pemerintah akanmemberikan

perhatian yang lebih besar pada aspek peningkatan kapasitas daerah (local

capacity building) sehingga kompetensi dan kemandirianPemerintah Daerah

dapat dicapai dalam tempo yang tidak terlalu lama. Oleh karena itu, merupakan

tugas pemerintah untuk menyusun lebih lanjut peraturan-peraturan

pelaksanaan berupa Norma Standar, Pedoman, Kriteria (SPK) termasuk

peraturan daerah serta pelaksanaan pendidikan dan pelatihan,

kampanye/sosialisasi, pertukaran pengalaman dan penyebarluasan SPK terkait

penyediaan rumah khusus.

F. Perumahan Massal dan Sistem Fabrikasi

Menurut Siswono Yudohusodo dalam bukunya Rumah Untuk Seluruh Rakyat

(1991) salah satu sarana pendukung yang ikut menentukan sukses tidaknya

program pembangunan perumahan rakyat adalah produksi bahan

bangunan dan distribusinya, harga, jumlah dan mutunya, serta

penguasaan teknologi pembangunan perumahan oleh masyarakat. Pembinaan

industri bahan bangunan dan komponen bangunan melalui standarisasi dan

peningkatan mutu produksi merupakan faktor yang penting untuk mendukung

program pembangunan perumahan rakyat dalam skala besar. Dalam

pembinaan ini diutamakan bahan bangunan dan komponen bangunan yang

diperlukan untuk mewujudkan struktur bangunan dan berfungsinya bangunan

rumah.

Dalam proses pembangunan perlu dikembangkan berbagai sistem dan teknologi

untuk mengurangi biaya pembangunan, sesuai dengan sasaran pembangunan

dan kemampuan masyarakat. Pengurangan biaya pembangunan salah satunya

dapat dilakukan melalui pengurangan masa konstruksi, sehingga diperlukan

sistem komponen yang menunjang kecepatan membangun. Pengurangan


biaya pembangunan salah satunya dapat dilakukan melalui pengurangan

masa konstruksi, sehingga diperlukan teknologi komponen yang menunjang

kecepatan membangun. Salah satu cara untuk mencapai kecepatan

membangun adalah dengan menggunakan teknologi prefabrikasi dalam proses

konstruksi.

Sistem pembangunan perumahan secara massal dilakukan melalui sistem

industrialisasi. Negara-negara maju, seperti Amerika Serikat, industrialisasi

mulai berkembang sejak tahun 1970an, untuk mengurangi masalah

kekurangan perumahan dan masalah-masalah sosial akibat perumahan yang

tidak layak. Industrialisasi adalah suatu proses perubahan terhadap sistem,

metoda, dan tujuan industri manufaktur skala besar. Dalam industri

perumahan; sistem, metoda, dan kemampuan dan teknik manajemen akan

diterapkan terhadap semua segmen dari keseluruhan proses. Tujuan dari

industrialisasi perumahan adalah memenuhi kebutuhan perumahan yang

meningkat dengan cepat, memenuhi persyaratan fleksibilitas pada unit

tempat tinggal sebagai penyesuaian terhadap perkembangan kebutuhan

penghuni, serta menghasilkan tipe-tipe rumah yang dapat beradaptasi

terhadap perubahan sosial ekonomi dan teknologi.31

Saat ini kebutuhan perumahan di Indonesia diperkirakan adalah 800.000

unit per tahunnya. Jumlah ini belum termasuk kesenjangan rumah yang

belum terpenuhi yang pada akhir tahun 2014. Backlog tersebut ditargetkan

selama 5 tahun hingga tahun 2019 bisa tercapai 1 juta unit rumah terbangun.

Pada saat ini pertumbuhan pemenuhan perumahan baru masih sangat

terbatas, belum mencapai sekitar 200.000 unit pertahunnya, baik melalui

pasar perumahan, subsidi pemerintah, maupun swadaya masyarakat.

Untuk melaksanakan pembangunan rumah dalam jumlah besar dan

membutuhkan komponen bangunan yang banyak, pendekatan yang harus

dilakukan oleh Indonesia adalah melalui penerapan metoda industrialisasi

dengan sistem membangun prefabrikasi dengan tujuan bahwa memproduksi

komponen-komponen bangunan secara massal dengan harga murah dan mutu

terkontrol.

31http://digilib.itb.ac.id/files/disk1/667/jbptitbpp-gdl-dinaolivia-33326-2-2008ts-1.pdf


Konsep prefabrikasi telah dikenal sejak ribuan tahun yang lalu, yang berakar

dari kebiasaan berburu, peralatan perang, seni, dan konstruksi yang

menunjukan keberadaan dan eksistensi manusia. Prefabrikasi berdasar atas

sistem pengembangan, baik konseptual maupun aktual, yang menghasilkan

produksi bagian-bagian yang dapat digunakan dalam berbagai cara.

Arsitektur telah bergeser dari bangunan produksi manual ke produksi

manufaktur/fabrikasi, dimana bagian bangunan dapat diproduksi oleh industri

dan distandarisasi, unit bangunan dan tata letak dapat direklamasi dan

diproduksi ulang. Cara pengembangan perumahan massal ini telah banyak

diterapkan dalam praktik arsitektur umum, menjanjikan integrasi mekanis yang

lebih baik, solusi masalah untuk perencanaan ekonomi dan masyarakat.

Pada saat ini, material yang digunakan untuk rumah prefabrikasi sudah

semakin beragam, seperti beton pracetak, baja ringan, kayu lapis, dan

material lainnya. Semakin berkembangnya sistem prefabrikasi, rumah-rumah

prefabrikasi tidak lagi dianggap sebagai rumah semi permanen. Bahkan di

Jepang anggapan rumah prefabrikasi adalah rumah sementara tidak ada lagi.

Objektivitas ini didukung oleh budaya bermukim di Jepang dan erat

hubungannya dengan dasar-dasar rumah Jepang itu sendiri, seperti adanya

kebiasaan penggunaan modul untuk ukuran ruang (jou, ken, kiwari, dan

sebagainya). Perkembangan aspek-aspek kenyamanan, gaya, fungsi, kekuatan,

kemudahan perawatan, dan keterjangkauan dari rumah prefabrikasi ini

menjadikannya mengalami peningkatan dalam penjualan.

Dengan mempercepat jangka waktu konstruksi dan pengerjaan di lokasi,

kualitas terkontrol di pabrik, maka beberapa masalah yang berhubungan

dengan biaya konstruksi dan gangguan terhadap lingkungan saat konstruksi

sedikit banyak bisa tereduksi. Selain itu respon terhadap isu berkeberlanjutan

mulai lebih diperbaharui dengan pemanfaatan material-material bangunan

ramah lingkungan (eco friendly materials), seperti penggunaan bahan-bahan

daur ulang (recycled materials) dan sistem fisika bangunannya pun lebih

bertumpu pada solar atau hybrid power system.


Sistem prefabrikasi di Indonesia sebenarnya sudah digunakan sejak

jaman pendudukan Belanda. Sistem ini pernah dipakai pada beberapa rumah

di daerah Jl. Gempol – Bandung dan merupakan contoh metode konstruksi

dinding pracetak dengan menggunakan bambu plaster (Widyowijatnoko,

1999). Pada perkembangannya sudah banyak penelitian yang dilakukan

untuk mengembangkan rumah prefabrikasi di Indonesia, antara lain yang

dilakukan oleh Pusat Penelitian Pengembangan Pemukiman yaitu RISHA

(Rumah Instan Sederhana Sehat) dan Smart Modula yang dikembangkan oleh

Akademi Teknik Mesin Industri Surakarta.

RISHA merupakan inovasi sistem teknologi konstruksi pracetak dari komponen-

komponen bangunan. Sistem RISHA diarahkan pada sistem pabrikasi dari

komponen-komponennya sehingga kontrol kualitas akan lebih mudah

dilakukan.

Gambar 43 Rumah RISHA

Sumber : http://digilib.itb.ac.id/files/disk1/667/jbptitbpp-gdl-dinaolivia-33326-

2-2008ts-1.pdf

http://digilib.itb.ac.id/files/disk1/667/jbptitbpp-gdl-dinaolivia-33326-2-2008ts-1.pdf

http://digilib.itb.ac.id/files/disk1/667/jbptitbpp-gdl-dinaolivia-33326-2-2008ts-1.pdf


Sementara Smart Modula menitikberatkan pada pengembangan rumah

tradisional yang tahan gempa. Rumah tradisional itu tidak memiliki pondasi,

tetapi didirikan di atas umpak. Dinding juga tidak menahan beban, sedangkan

yang menahan beban adalah struktur kolom dan pilar. Dari konsep inilah lahir

konstruksi Smart Modula yang mampu menahan goncangan gempa hingga 8,3

skala Richter seperti gempa yang terjadi di Nias.

Gambar 44 Rumah Smart Modula

Sumber : www.atmi.ac.id, 2004

Dalam perancangan perumahan massal berlaku prinsip seperti yang dianut

untuk perancangan arsitektur dan perkotaan secara umum yaitu :

a. Hemat energi ;

b. Penyesuaian terhadap iklim (Indonesia beriklim tropis);

c. Penggunaan sumberdaya baru seminimalnya ;

d. Menghargai lahan dengan segala potensinya;

e. Penghuni terjamin kenyamanan, keamanan dan keselamatan.

Perumahan Massal dari lokasinya dapat dibedakan antara perumahan massal di

perkotaan dan perumahan massal di luar perkotaan. Sedangkan dari bentuk

bangunannnya, perumahan massal bisa berbentuk vertikal (susun) maupun

horizontal (tapak).


Perumahan Massal Vertikal

Pembangunan perumahan vertikal di perkotaan terkait dengan konteks :

a. Konsep tata ruang, yaitu dikaitkan dengan pengembangan/pembangunan

daerah perkotaan ke arah vertikal;

b. Peremajaan kota (urban renewal), yaitu dikaitkan dengan usaha

meningkatkan efisiensi dan efektivitas bagian wilayah kota dengan

mengubah struktur fisik lingkungan permukiman;

c. Pengelolaan perkotaan (urban management), yaitu dikaitkan dengan usaha

peningkatan dan pemanfaatan sumber-sumber daya yang ada;

d. Efisiensi penggunaan tanah perkotaan, yaitu dikaitkan dengan “land

readjustment, land consolidation”.

Perencanaan bangunan ke arah vertikal di tengah kota, mempunyai tujuan dan

keuntungan antara lain :

a. Penataan kembali perumahan dan lingkungannya (memperindah kota);

b. Mencegah atau paling tidak mengurangi banjir;

c. Memberi ruang udara yang lebih segar, melalui penanaman pohon serta

memungkinkan cahaya masuk ke dalam ruang (ruang lebih sehat);

d. Menekan/mengurangi harga jual tiap unit rumah, sebab harga tanah di

pusat/tengah kota amat mahal.

Gambar 45 Fasilitas Publik di Rusunawa Pulo Gebang Jakarta Timur

http://megapolitan.kompas.com/read/2016/09/02/17184641/potret.harapan.di.rumah.susun.jakarta




Penyelenggaraan rumah khusus untuk masyarakat dengan kebutuhan khusus,

terutama di perkotaan, misalnya untuk buruh/pekerja industri, petugas negara,

masyarakat dengan penanganan sosial, dan warga yang terkena dampak

pembangunan, bisa diwujudkan dalam bentuk perumahan massal vertikal.

Gambar 46 Rusun untuk Buruh di Gedanganak, Ungaran

http://properti.kompas.com/read/2017/10/12/094404021

Rusun pekerja di Ungaran ini merupakan gedung yang pembangunannya

dimulai 29 April 2015, bersamaan dengan delapan rusun lain, yakni di Nias

Utara (Sumatera Utara), Pelembang (Sumatera Selatan), Jakarta Barat (DKI

Jakarta), Tangerang (Banten), Cirebon (Jawa Barat), Malang (Jawa Timur), Kota

Waringin Timur (Kalimantan Tengah), dan Bantaeng (Sulawesi Selatan), sebagai

pencanangan pelaksanaan Program Sejuta Rumah.

Perumahan Massal Horisontal

Kementerian Pekerjaan Umum dan Perumahan Rakyat (Kementerian PUPR)

mendorong pemanfaatan teknologi hasil Badan Penelitian dan Pengembangan

(Balitbang). Tujuannya untuk meningkatkan kualitas perumahan yang dibangun

bagi Masyarakat Berpenghasilan Rendah (MBR). Salah satunya adalah

pemanfaatan RISHA yang sudah dilakukan di beberapa daerah pada

pembangunan pembangunan khusus.

http://properti.kompas.com/read/2017/10/12/094404021


Gambar 47 Pembangunan RISHA untuk nelayan di Desa Kedungmalang, Kedung, Jepara, Jateng

http://www.madiunpos.com/2017/07/21/perumahan-rakyat-inilah-risha-

untuk-nelayan-jepara-835471

G. Kearifan Lokal

Tertuang dalam UU No. 1 Tahun 2011 (pasal 17), bahwasanya pemerintah

provinsi dalam melaksanakan pembinaan mempunyai wewenang

mengkoordinasikan pemanfaatan teknologi dan rancang bangun yang ramah

lingkungan serta pemanfaatan industri bahan bangunan yang mengutamakan

sumber daya dalam negeri dan kearifan lokal.

Pengertian kearifan lokal (local wisdom) dalam kamus terdiri dari dua kata, yaitu

kearifan (wisdom) dan lokal (local). Dalam Kamus Inggris Indonesia John M.

Echols dan Hassan Syadily, local berarti setempat, sedangkan wisdom (kearifan)

sama dengan kebijaksanaan. Jadi secara umum pengertian kata “kearifan lokal”

adalah gagasan-gagasan setempat (lokal) yang bersifat bijaksana, penuh

kearifan, bernilai baik, yang tertanam dan diikuti oleh anggota

masyarakatnya. Sedangkan pengertian “kearifan lokal” menurut UU No. 32

tahun 2009 adalah nilai-nilai luhur yang berlakudalam tata kehidupan

masyarakat untuk antara lain melindungi dan mengelola lingkungan hidup

secara lestari.

http://www.madiunpos.com/2017/07/21/perumahan-rakyat-inilah-risha-untuk-nelayan-jepara-835471

http://www.madiunpos.com/2017/07/21/perumahan-rakyat-inilah-risha-untuk-nelayan-jepara-835471


Dengan demikian dapat diartikan bahwa kearifan lokal mencakup pada

keunggulan budaya masyarakat setempat berkaitan dengan kondisi

lingkungan dalam arti luas; merupakan produk budaya masa lalu yang secara

terus-menerus (tradisi) dijadikan pegangan hidup; mempunyai nilai yang

tinggi untuk melestarikan budayanya dengan arif.

Praktik-praktik hidup masyarakat adat/lokal yang sudah turun menurun dalam

mengelola sumber alam dan lingkungan biasa dkenal dengan kearifan lokal,

kerap terancam bahkan hilang. Guna memberikan perlindungan bagi praktik-

praktik ini, Menteri Lingkungan Hidup dan Kehutanan menerbitkan aturan

tentang Pengakuan dan Perlindungan Kearifan Lokal Dalam Pengelolaan Sumber

Daya Alam, dan Lingkungan, lewat PermenLHK Nomor 34//2017.

Penerapan konsep kearifan lokal pada pembangunan perumahan sebenarnya

ditujukan untuk meminimalisasi kerusakan alam akibat suatu proyek

pembangunan. Sebagai contoh, pembangunan di daerah perkotaan, seringkali

dampak negatifnya tidak tertangani dengan baik, menyebabkan lahan terbuka

berkurang sehingga mengurangi lahan resapan. Salah satu solusinya adalah

bentuk rumah panggung yang tepat untuk kawasan perkotaan minim area

resapan. Rancangan rumah panggung tak hanya mampu mempertahankan area

resapan, tapi juga mengurangi kebutuhan akan tanah urukan.32

Desain bangunan (rumah) diutamakan dengan pendekatan pada kearifan lokal,

yang merupakan langkah penerapan dari budaya (tradisi) ke dalam elemen fisik

bangunan. Konsepsi kearifan lokal adalah proses menemukan dan mengenali

potensi dan sifat-sifat alam untuk keberlanjutan tradisi manusia khususnya

dalam ber-arsitektur.

Nilai tradisi untuk menselaraskan kehidupan manusia dengan cara menghargai,

memelihara dan melestarikan alam lingkungan, dicontohkan oleh Suku Bajo

dalam menjaga kelestarian pesisir dan laut.33 Masyarakat Suku Bajo di Desa

Torosiaje, Kecamatan Popayato, Kabupaten Pohuwato, memiliki kearifan lokal

berupa tradisi, aturan atau pantangan turun temurun yang dipraktikkan,

dipelihara dan ditaati masyarakat Bajo. Komunitas Bajo yang mendiami daerah

pesisir Desa Torosiaje, memiliki kedekatan emosional terhadap sumber daya

alam (SDA), yang melahirkan perilaku nyata mempertimbangkan ekologis.

32 http://properti.kompas.com/read/2015/09/24/160000121/Kearifan.Lokal.Mencegah.Kerusakan.Lingkung

an 33http://www.mongabay.co.id/2014/01/26/kearifan-suku-bajo-menjaga-kelestarian-pesisir-dan-laut/


Masyarakat Bajo di Desa Torosiaje dan dua desa terdekat membentuk

kelompok sadar lingkungan (KSL), yang memperoleh pendampingan dari LSM.

Gambar 48 Rumah panggung Suku Bajo

Sumber : http/www/mongabay.co.id/2014/01/26

Dampaknya, telihat pada pelestarian ekosistem pesisir, hutan mangrove sangat

baik dan padat. Perumahan penduduk berupa panggung di atas permukaan air

laut di kedalaman antara satu sampai delapan meter. Antar rumah dihubungkan

dengan jembatan kayu. Tiang rumah dan jembatan dibangun menggunakan

kayu dari tanaman tahan air, gopasa, diambil di luar kawasan mangrove. Perahu

dayung atau bermotor tempel sebagai sarana angkutan dan perdagangan bahan

makanan pokok.

Pemerintah daerah membangun jembatan konstruksi beton dari arah pantai

melewati kawasan padat hutan mangrove dan padang lamun. Namun, hanya

sebatas area pasang-surut dan tak mencapai perumahan, dengan alasan akan

membuat makin luas kerusakan mangrove dan padang lamun akibat konstruksi

jembatan, dan tak dapat dihindari kebisingan, asap dan oli buangan mesin

sepeda motor bisa mencemari perairan laut.


Gambar 49 Jembatan Kayu di Perumahan Suku Bajo

Sumber : http/www/mongabay.co.id/2014/01/26

H. Latihan

Setelah Anda mempelajari materi di atas, selanjutkan untuk memantapkan

pemahaman Anda tentang topik tersebut, silakan kerjakan beberapa soal

latihan berikut ini.

1. Apa yang dimaksud dengan kearifan lokal?

2. Apa keunggulan RISHA dibandingkan dengan sistem konstruksi biasa?

3. Sebutkan salah satu isu strategis di bidang perumahan dan bagaimana

menyikapi isu tersebut dalam penyelenggaraan rumah khusus.

I. Rangkuman

Pokok permasalahan dalam perumahan dan pemukiman adalah aspek

kependudukan, tata ruang dan pengembangan wilayah; Perencanaan

Pengembangan Perumahan dan Pemukiman yang masih belum optimal;

Pertanahan dan Prasarana; Pembiayaan; Teknologi; Industri Bahan Bangunan

dan Industri Jasa Konstruksi; Kelembagaan; Peranserta Masyarakat; dan

Peraturan Perundang-undangan.


Sedangkan isu strategis penyelenggaraan rumah khusus di Indonesia, meliputi

antara lain Kesenjangan Kebutuhan dan Penyediaan Rumah Khusus; Daya

Dukung Lingkungan dan Pertanahan; Tata Ruang dan Pengembangan Wilayah

Khusus; Perumahan Massal dan Sistem Fabrikasi; dan Kearifan Lokal.


BAB 5

PENUTUP


Penutup

A. Simpulan Sebagaimana yang tercantum di UU No 1/2011 dan Permenpera No 10/2013,

pengertian Rumah Khusus adalah rumah yang diselenggarakan untuk

memenuhi kebutuhan khusus. Yang dimaksud dengan “kebutuhan khusus”,

antara lain adalah kebutuhan untuk perumahan transmigrasi, pemukiman

kembali korban bencana, dan rumah sosial untuk menampung orang lansia,

masyarakat miskin, yatim piatu, dan anak terlantar, serta termasuk juga untuk

pembangunan rumah yang lokasinya terpencar dan rumah di wilayah

perbatasan negara.

Tujuan penyelenggaraan rumah khusus adalah menyediakan rumah yang layak,

dilengkapi dengan sarana, prasarana dan utilitas yang memadai untuk

kelompok masyarakat dengan kebutuhan khusus dan atau tidak mampu

memiliki rumah layak huni, yaitu rumah yang memenuhi persyaratan

keselamatan bangunan dan kecukupan minimum luas bangunan serta

kesehatan penghuninya, yang mampu dijangkau oleh seluruh lapisan

masyarakat.

Perkembangan penyelenggaraan perumahan, khususnya rumah khusus di

Indonesia, telah dimulai dari masa Pemerintahan Hindia Belanda yang sekarang

dikenal dengan rumah transmigrasi. Dalam kurun waktu yang panjang, dari era

Hindia Belanda, Orde Lama, Orde Baru, hingga Reformasi, rumah khusus

semakin berkembang baik dalam kuantitas maupun kualitasnya.

B. Tindak Lanjut

Untuk ke depannya, strategi penyelenggaraan rumah khusus perlu

dikembangkan lebih terarah, berkaitan dengan isu-isu strategis di bidang

perumahan, yaitu Pengembangan Kawasan Perbatasan sebagai Beranda NKRI;

Aspek Budaya & Pariwisata; Perumahan bagi Nelayan dan Korban Bencana;

Perumahan Sosial di Kawasan Perkotaan; Pengembangan Corporate Social

Responsibility (CSR); serta Perkembangan Teknologi dan Sistem Konstruksi.


DAFTAR PUSTAKA

UU No. 1 Tahun 2011 tentang Perumahan dan Kawasan Permukiman.

PP No. 14 Tahun 2016 tentang Penyelenggaraan Perumahan dan Kawasan

Permukiman

Permenpera No 20 Tahun 2017 tentang Penyediaan Rumah Khusus

Renstra Direktorat Perencanaan Kementerian PUPR 2015-2019

Kebijakan dan Strategi Penyediaan Perumahan TA 2015-2019

Rencana Pengembangan Kawasan Perbatasan Indonesia-Malaysia, Kementerian

PUPR, 2015.

Rencana Pengembangan Kawasan Perbatasan Indonesia-Malaysia, Kementerian

PUPR,2015.

Rencana Strategis Kementerian Pariwisata 2015-2019

Rencana Strategis Direktorat Rumah Khusus 2015-2019, Direktorat Jenderal

Penyediaan Perumahan

Buku Panduan Tanggung Jawab Sosial Perusahaan (Corporate Social

Responsibility-CSR), ISSDP, 2010

Suparwoko, Woko, Sejarah dan Kebijakan Pembangunan Perumahan di

Indonesia, UII, 2013.

Yudohusodo, Siswono, Rumah Untuk Seluruh Rakyat, Unit Percetakan

Bharakerta, Jakarta, 1991.

https://www.researchgate.net/publication/272357261_BAB_2_SEJARAH_DAN_

KEBIJAKAN_PEMBANGUNAN_PERUMAHAN_DI_INDONESIA [accessed Sep 25,

2017].

http://www.archdaily.com/876690/architectural-system-for-rural-social-

interest-housing-ensamble-de-arquitectura-integral)


http://www.archdaily.com/876690/architectural-system-for-rural-social-interest-housing-ensamble-de-arquitectura-integral

http://www.archdaily.com/876690/architectural-system-for-rural-social-interest-housing-ensamble-de-arquitectura-integral



GLOSARIUM

Daerah Khusus

Daerah yang terpencil atau terbelakang; daerah dengan kondisi masyarakat adat yang terpencil; daerah perbatasan dengan negara lain; daerah yang mengalami bencana alam, bencana sosial, atau daerah yang berada dalam keadaan darurat lain.

Rumah

Bangunan gedung yang berfungsi sebagai tempat tinggal yang layak huni, sarana pembinaan keluarga, cerminan harkat dan martabat penghuninya, serta aset bagi pemiliknya

Rumah Khusus Rumah yang diselenggarakan untuk memenuhi kebutuhan khusus.

Komunitas Adat

Terpencil

Komunitas Adat Terpencil yang selanjutnya disingkat dengan KAT adalah sekumpulan orang dalam jumlah tertentu yang terikat oleh kesatuan geografis, ekonomi, dan/atau sosial budaya, dan miskin, terpencil, dan/atau rentan sosial ekonomi.

Pusat Kesehatan

Masyarakat

Puskesmas adalah fasilitas pelayanan kesehatan yang menyelenggarakan upaya kesehatan masyarakat dan upaya kesehatan perseorangan tingkat pertama, dengan lebih mengutamakan upaya promotif dan preventif, untuk mencapai derajat kesehatan masyarakat yang setinggi-tingginya di wilayah kerjanya.

Prasarana Kelengkapan dasar fisik lingkungan hunian yang memenuhi standar tertentu untuk kebutuhan bertempat tinggal yang layak, sehat, aman, dan nyaman.

Sarana Fasilitas dalam lingkungan hunian yang berfungsi untuk mendukung penyelenggaraan dan pengembangan kehidupan sosial, budaya, dan ekonomi.

Utilitas umum Kelengkapan penunjang untuk pelayanan lingkungan

hunian.

BAHAN TAYANG

kata pengantar - bpsdm.pu.go.id · gambar 11 rumah khusus di perbatasan jayapura-png ..... 35...

Documents