PENINGKATAN PRODUKSI BERAS DAN DIVERSIFIKASI

PANGAN LOKAL UNTUK MENINGKATKAN KETAHANAN

PANGAN NASIONAL Oleh : Yoga Setiawan S.1 (Dalam Lomba Penulisan Artikel Ilmiah Pertanian Berbasis Web TPB IPB 2010)

Sejarah

Indonesia adalah negara agraris. Lebih dari empat abad silam, jauh sebelum

Belanda dan penjajah lainnya masuk dan menjajah Indonesia, tinta emas pertanian

Indonesia telah rapi tergoreskan. Sebagai kelanjutan dari sistem lama, yaitu sistem

berburu dan meramu, dua sistem pertanian yang lebih modern yaitu sistem

perladangan dan sistem persawahan telah terbentuk dan sangat berkembang di

wilayah Indonesia.

Jawa sebagai pusat pertanian di masa itu telah mengusahakan kedua sistem

tersebut. Di pedalaman Jawa saat itu, sistem persawahan telah sangat

berkembang. Sementara semakin ke timur atau ke barat, sistem itu mulai banyak

berkurang. Sistem persawahan dianggap lebih maju daripada perladangan karena

dapat menghasilkan komoditi yang lebih banyak dan lebih terkontrol dengan satu

jenis tanaman, padi misalnya.

Memasuki zaman penjajahan, motivasi utama para penjajah masuk ke Indonesia

adalah tertarik akan hasil bumi Indonesia. Saat pertama kali menjajah, mereka

sengaja membiarkan para petani pribumi tetap melakukan usaha tani menurut

keinginan petani itu sendiri. Selain untuk memenuhi kebutuhan pangan daerah,

hasil bumi tersebut juga dihasilkan untuk memenuhi kebutuhan pangan dunia saat

itu. Seiring berjalannya waktu, paham-paham kapitalis mulai merajalela. Petani

yang dulunya bercocok tanam dengan beragam jenis tanaman terpaksa beralih

pada beberapa jenis tanaman saja yang sangat laku di pasaran karena diperintah

oleh oknum-oknum penjajah sebagai pemilik modal.

Saat harga hasil perkebunan di pasaran dunia naik, sektor pertanian di dalam

negeri mulai turun dan melemah. Tanah dan pekerja tidak lagi digunakan untuk

memproduksi tanaman pangan untuk rakyat, melainkan didorong untuk terus

memproduksi tanaman yang laku di pasar dunia seperti tebu, kopi, nila dan

tembakau. Keterpurukan ini pun masih terus berlanjut hingga Indonesia merdeka.

Ketersediaan bahan pangan pokok bagi bangsa Indonesia semakin menipis seiring

meningkatnya produksi bahan-bahan di atas. Selain itu ketergantungan pada beras

sebagai makanan pokok semakin memperburuk keadaan. Produksi beras banyak

berkurang karena lahan untuk beras banyak dialihkan untuk menanam tanaman-

tanaman di atas. Karena itu penduduk desa semakin bekerja keras untuk

memenuhi kebutuhan mereka dengan cara meningkatkan produksi tanaman

pangan di lahan yang sangat terbatas.

1 Yoga Setiawan Santoso. Mahasiswa Departemen Agronomi dan Hortikultura, Fakultas

Pertanian, Institut Pertanian Bogor 2009 (Angkatan 46). NIM A24090028. Yogasetiawan.blogspot.com.

Ketahanan Pangan

Hidup matinya suatu bangsa ditentukan oleh ketahanan pangan negara, itulah

salah satu kutipan dari pidato Bung Karno, presiden pertama Republik Indonesia

saat peletakan batu pertama Fakultas Pertanian Universitas Indonesia. Jika

ditelaah lebih lanjut, kutipan ini dapat dijadikan sebuah cambuk motivasi untuk

menjaga dan meningkatkan ketahanan pangan Indonesia, juga dapat pula

dijadikan sebuah refleksi diri, cerminan yang memang perlu kita sadari bahwa

pertanian kita sedang terpuruk. Sekilas dari kutipan Bung Karno di atas, yang

menjadi pertanyaan bagi kita adalah apa itu ketahanan pangan? Sebegitu

pentingnya ketahanan pangan itu sendiri hingga hidup mati bangsa ini tergantung

padanya? Presiden Republik Indonesia, Susilo Bambang Yudhoyono saat

membuka Hari Pangan Sedunia pada 5 Desember 2007 di Bandar Lampung

mengatakan,

Sebuah negara dikatakan memiliki ketahanan pangan yang baik apabila pangan itu tersedia, rakyat dapat membeli dengan harga terjangkau dan kita tidak harus tergantung secara mutlak kepada sumber-sumber pangan negara lain. (Poerwanto Roedhy, dkk dalam PIP Tim Penyusun 2009).

Dijelaskan pula dalam Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 7 Tahun 1996

yang diartikan, ketahanan pangan adalah sebuah kondisi terpenuhinya pangan

bagi rumah tangga yang tercermin dari tersedianya pangan yang cukup, baik

jumlah maupun mutunya, aman, merata dan terjangkau.

Hal lain dinyatakan oleh Hasan (1995) dalam A. Rakhman2 bahwa ketahanan

pangan sampai tingkat rumah tangga antara lain tercermin oleh tersedianya

pangan yang cukup dan merata pada setiap waktu dan terjangkau oleh masyarakat

baik fisik maupun ekonomi serta tercapainya konsumsi pangan yang beraneka

ragam, yang memenuhi syarat-syarat gizi yang diterima budaya setempat.

Krisis Pangan

Sebagai kebutuhan dasar manusia, pangan memegang peranan penting di

kehidupan masing-masing. Pemenuhan pangan yang berkualitas dan tercukupi

menjadi hak azasi setiap warga negara demi melaksanakan pembangunan yang

berkualitas pula. Dari pemahaman di atas tentang ketahanan pangan, keterbatasan

pangan pada individu saja telah mencerminkan keterbatasan pangan pada tingkat

masyarakat juga.3

Ketergantungan akan beras sebagai makanan pokok bangsa Indonesia yang

diimbangi dengan keterbatasan produksi beras domestik menyebabkan tingginya

angka impor beras dari tahun ke tahun. Walaupun beberapa tahun lalu pemerintah

telah menekan angka impor beras sebesar mungkin dengan swasembada beras

besar-besaran, tetapi masih saja tidak dapat memenuhi kebutuhan beras dalam

negeri.

2 http://iirc.ipb.ac.id/jspui/bitstream/123456789/8387/2/2007ara1.pdf 3 http://iirc.ipb.ac.id/jspui/bitstream/123456789/6594/1/Perspektif%20Baru%20IPB.pdf

Tak hanya beras, hal yang sama juga menimpa kedelai, gandum bahkan singkong

yang notabenenya adalah bahan pangan yang banyak terdapat di Indonesia.

Kedelai dan singkong juga termasuk salah satu komoditi yang semakin banyak

diimpor oleh Indonesia. Di sisi lain juga angka impor gandum dari tahun ke tahun

semaikin tinggi karena Indonesia belum bisa dan belum berkeinginan

memproduksi gandum dalam jumlah yang besar.

Tabel 1: Beberapa Komoditas Pangan yang Masih Diimpor Indonesia4

No. Nama Komoditas Kebutuhan / Tahun

1 Beras 2 juta ton

2 Kedelai 1,2 juta ton

3 Gandum 5 juta ton

4 Kacang Tanah 800 ribu ton

5 Kacang Hijau 300 ribu ton

6 Gaplek 900 ribu ton

7 Sapi 600 ribu ton

8 Susu 964 ribu ton (70%)

Dengan potensi sumberdaya alam yang cukup melimpah, sebenarnya negara kita

dapat mencukupi seluruh kebutuhan pangan dalam negeri asalkan dapat

mengelolanya dengan bijak. Dari penjelasan di atas, dalam sejarah bangsa

memang telah dijelaskan, konsumsi beras yang berlebihan juga disebabkan karena

ketergantungan pada beras sebagai bahan pangan utama, padahal masih banyak

lagi sumber pangan pokok yang cukup melimpah di negeri ini, seperti singkong

dan jagung.

Saat ini pemerintah telah menetapkan, kebutuhan akan bahan pangan impor dapat

ditekan sekecil mungkin. Pada tahun 2015, diusahakan produksi bahan pangan

pokok dalam negeri dapat memenuhi seperdua dari kekurangan kebutuhan pada

tahun-tahun ini, dengan standar kekurangan adalah tingkat kelaparan di

masyarakat. Dan pada 2020 diperkirakan pemenuhan kebutuhan dalam negeri

akan bahan pangan pokok dan pencapaian gizi seimbang dapat sepenuhnya

terpenuhi, seperti terlihat dalam tabel 2.

Tabel 2: Konsumsi dan Penyediaan Pangan di Indonesia dengan Mengacu PPH

pada tahun 20205 (hanya menuliskan padi-padian dan umbi-umbian)

No. Kelompok / Jenis Pangan Konsumsi Penyediaan

1 Padi-padian ------ ------

Beras 21.728 23.901

Jagung 307 337

Terigu 1.961 2.158

Subtotal Padi-padian 23.987 26.386

2 Umbi-umbian ------ ------

4http://webcache.googleusercontent.com/search?q=cache:CWezoyzmEVEJ:www.faperta.ugm.ac.id/kagama/d

ownload/GLOBALISASI_NASIB_SEKTOR_PERTANIAN_%2520INDONESIA.ppt+kedaulatan+pan

gan+dan+nasib+pertanian+di+indonesia&cd=1&hl=id&ct=clnk&gl=id&client=firefox-a 5http://iirc.ipb.ac.id/jspui/bitstream/123456789/6594/1/Perspektif%20Baru%20IPB.pdf

Ubi Kayu 5.242 5.767

Ubi Jalar 1.233 1.357

Sagu 222 245

Kentang 768 845

Umbi Lainnya 384 423

Subtotal Umbi-umbian 7.850 8.635

Peningkatan Produksi Beras

Ketersediaan beras sebagai makanan pokok di Indonesia sangatlah penting dan

harus diperhatikan. Angka impor beras Indonesia terbilang sangat tinggi walaupun

beberapa tahun terakhir ini sudah mulai menurun. Berarti, konsumsi beras dalam

negeri jauh melebihi kapasitas dan kemampuan produksinya. Hal ini sangat

mengganggu ketahanan pangan negara, karena kebutuhan pangan masih sangat

tergantung pada negara lain.

Ada dua jalan yang harus ditempuh untuk mengatasi masalah ketahanan pangan

ini, yaitu dengan cara meningkatkan produksi beras dan mengurangi konsumsi

beras rumah tangga maupun industri. Untuk meningkatkan produksi beras dalam

negeri ada beberapa upaya yang harus dilakukan, diantaranya adalah

meningkatkan kemampuan produksi beras nasional, memelihara kapasitas

sumberdaya produksi serta meningkatkan produktifitas usaha pangan6.

Upaya yang dapat dilakukan untuk meningkatkan produksi beras nasional adalah

dengan pemeliharaan kapasitas sumberdaya lahan dan perairan, perluasan lahan

baku produksi, peningkatan intensitas tanam, peningkatan produktifitas dan

penekanan kehilangan hasil. Selain itu upaya untuk memelihara kapasitas

produksi dapat dilakukan dengan cara rehabilitasi sistem irigasi, menekan alih

fungsi lahan ke non-pertanian serta membuka lokasi pertanian baru. Dan yang

terakhir upaya memacu peningkatan produktifitas usaha pangan mencangkup; (i)

penciptaan varietas unggul baru dan teknologi berproduksi yang lebih efisien; (ii)

teknologi pasca panen untuk menekan kehilangan hasil; dan (iii) teknologi yang

menunjang peningkatan intensitas tanam.

Diversifikasi Pangan

Program diversifikasi pangan sebenarnya telah ada lima puluhan tahun yang lalu,

namun kebijakan ini mengalami pasang surut. Kekuatan utama program ini adalah

adanya kebijakan tertulis dan tujuan diversifikasi pangan baik dalam Repelita

(sebelum tahun 2000), dalam Propenas (setelah tahun 2000) dan dalam dokumen rencana strategis berbagai instansi di jajaran Deptan, Deperindag, dan Depkes.

7

Program ini bertujuan untuk mengalihkan sebagian konsumsi karbohidrat

masyarakat dari beras menuju sumber pangan pokok non-beras sebagai upaya

untuk mengurangi konsumsi beras dalam negeri. Ini dapat dilakukan dengan suatu

penggalakan gerakan dengan memanfaatkan sumber kalori, protein dan

karbohidrat lainnya yang dapat diproduksi secara lokal.

6 http://www.deptan.go.id/pesantren/bkp/PSP/analisis_permintaan_dan_produksi.htm 7 http://iirc.ipb.ac.id/jspui/bitstream/123456789/5905/1/2003dah_dahrul.pdf

(Gambar Daun dan Biji Singkong)

(Gambar Jagung)

(Gambar Ubi Jalar)

Masih banyak sumber pangan lokal yang memiliki kalori, protein dan karbohidrat

yang cukup tinggi selain beras. Diantaranya adalah singkong, jagung, ubi kayu,

talas, ubi jalar, kedelai, kacang tanah dan kacang hijau.

Jagung (Zea mays L.)

Jagung merupakan tanaman golongan rumputan kedua yang

paling luas dibudidayakan di Indonesia setelah padi.

Komoditas ini memiliki potensi untuk menyangga kebutuhan

pangan non beras karena kandungan terbesar biji jagung

adalah karbohidrat, dan potensial digunakan sebagai bahan

baku industri. Menurut Grubben dan Soetjipto (1996) jagung

dapat digunakan sebagai bahan baku berbagai industri

pangan, minuman, kimia dan farmasi serta industri lainnya.

Dari 100 kg jagung dapat diperoleh 3.5 4 kg minyak

jagung, 27 30 kg bungkil, pakan, gluten, serat dan

sebagainya, serta 64 67 kg pati, dan sisanya 15 25 kg

hilang atau terbuang. Jagung berpotensi untuk dikembangkan

sebagai bahan baku diversifikasi pangan karena mengandung

Karbohidrat yang setara dengan serealia lainnya dan

fisikokimia dari pati jagung memiliki karakteristik fungsional

sebagai dietary fiber, beta karotin dan besi.8

Ubi Kayu/Singkong/Ketela Pohon (Manihot esculenta

crantz)

Di Indonesia, ketela pohon menjadi pangan pokok setelah

beras dan jagung. Di beberapa tempat, tanaman ubi kayu ini

dianggap sebagai cadangan pangan dan lumbung hidup.

Umbi singkong merupakan sumber energi yang kaya

karbohidrat namun sangat miskin protein. Sumber protein

yang bagus justru terdapat pada daun singkong karena

mengandung asam amino metionin. Umbi akar singkong

banyak mengandung glukosa dan dapat dimakan mentah.

Rasanya sedikit manis, ada pula yang pahit tergantung pada

kandungan racun glukosida yang dapat membentuk asam

sianida. Umbi yang rasanya manis menghasilkan paling

sedikit 20 mg HCN per kilogram umbi akar yang masih

segar, dan 50 kali lebih banyak pada umbi yang rasanya

pahit. Pada jenis singkong yang manis, proses pemasakan

sangat diperlukan untuk menurunkan kadar racunnya. Dari

umbi ini dapat pula dibuat tepung tapioka.9

Ubi Jalar/Ketela Rambat (Ipomoea batatas L.)

Ubi jalar atau ketela rambat (Ipomoea batatas L.) adalah sejenis tanaman

budidaya. Bagian yang dimanfaatkan adalah akarnya yang membentuk umbi

dengan kadar gizi (karbohidrat) yang tinggi. Di Afrika, umbi ubi jalar

menjadi salah satu sumber makanan pokok yang penting. Di Asia, selain

8 http://iirc.ipb.ac.id/jspui/bitstream/123456789/8191/1/14Qanytah.pdf

9 http://id.wikipedia.org/wiki/Singkong

http://id.wikipedia.org/w/index.php?title=Sumber_energi&action=edit&redlink=1http://id.wikipedia.org/wiki/Proteinhttp://id.wikipedia.org/wiki/Asam_aminohttp://id.wikipedia.org/wiki/Metioninhttp://id.wikipedia.org/wiki/Glukosahttp://id.wikipedia.org/w/index.php?title=Glukosida&action=edit&redlink=1http://id.wikipedia.org/w/index.php?title=Asam_sianida&action=edit&redlink=1http://id.wikipedia.org/w/index.php?title=Asam_sianida&action=edit&redlink=1http://id.wikipedia.org/w/index.php?title=Asam_sianida&action=edit&redlink=1http://id.wikipedia.org/wiki/Tepunghttp://id.wikipedia.org/wiki/Tapiokahttp://id.wikipedia.org/wiki/Tumbuhanhttp://id.wikipedia.org/wiki/Gizihttp://id.wikipedia.org/wiki/Karbohidrathttp://id.wikipedia.org/wiki/Afrikahttp://id.wikipedia.org/wiki/Makanan_pokok

dimanfaatkan umbinya, daun muda ubi jalar juga dibuat sayuran. Terdapat

pula ubi jalar yang dijadikan tanaman hias karena keindahan daunnya. Ubi

jalar terutama yang berdaging umbi oranye atau kuning memiliki potensi

unggulan pada kandungan beta karoten (provitamin A) yang tinggi. Beta

karoten atau provitamin A dalam ubi jalar diketahui memiliki banyak

manfaat bagi tubuh, karena selain mampu memenuhi kebutuhan vitamin A

juga berfungsi sebagai antioksidan untuk melawan radikal bebas dalam

tubuh.10

Tiga sumber pangan yang disebutkan di atas adalah sumber pangan yang sangat

berpotensi dan banyak ditanam di Indonesia serta paling banyak mengandung

karbohidrat sebagai pengganti utama beras. Selain yang disebutkan di atas, masih

banyak lagi pengganti beras yang lain yang tidak hanya mengandung karbohidrat,

tetapi juga protein seperti kedelai, kacang hijau dan kacang tanah yang juga dapat

diusahakan di Indonesia sebagai negara agraris.

Bahan Bacaan

PIP Tim Penyusun. 2009. Kumpulan Makalah Pengantar ke Ilmu-ilmu Pertanian.

Bogor: IPB Press.

Purwono dan Heni Purnamawati. 2009. Budidaya 8 Jenis Tanaman Pangan

Unggul. Depok: Penebar Swadaya.

Link Pustaka

http://id.wikipedia.org/wiki/Singkong

http://iirc.ipb.ac.id/jspui/bitstream/123456789/8387/2/2007ara1.pdf

http://iirc.ipb.ac.id/jspui/bitstream/123456789/6594/1/Perspektif%20Baru%20IPB

.pdf

http://iirc.ipb.ac.id/jspui/bitstream/123456789/5905/1/2003dah_dahrul.pdf

http://iirc.ipb.ac.id/jspui/bitstream/123456789/8191/1/14Qanytah.pdf

http://iirc.ipb.ac.id/jspui/bitstream/123456789/8932/2/2006cme.pdf

http://webcache.googleusercontent.com/search?q=cache:CWezoyzmEVEJ:www.f

aperta.ugm.ac.id/kagama/download/GLOBALISASI_NASIB_SEKTOR_PE

RTANIAN_%2520INDONESIA.ppt+kedaulatan+pangan+dan+nasib+perta

nian+di+indonesia&cd=1&hl=id&ct=clnk&gl=id&client=firefox-a

http://www.deptan.go.id/pesantren/bkp/PSP/analisis_permintaan_dan_produksi.ht

m

Gambar

http://upload.wikimedia.org/wikipedia/commons/5/53/Koeh-090.jpg

http://upload.wikimedia.org/wikipedia/commons/c/c4/Koeh-283.jpg

http://upload.wikimedia.org/wikipedia/commons/c/c4/Koeh-283.jpg

10

http://iirc.ipb.ac.id/jspui/bitstream/123456789/8932/2/2006cme.pdf

http://id.wikipedia.org/wiki/Tanaman_hiashttp://id.wikipedia.org/wiki/Singkonghttp://iirc.ipb.ac.id/jspui/bitstream/123456789/8387/2/2007ara1.pdfhttp://iirc.ipb.ac.id/jspui/bitstream/123456789/6594/1/Perspektif%20Baru%20IPB.pdfhttp://iirc.ipb.ac.id/jspui/bitstream/123456789/6594/1/Perspektif%20Baru%20IPB.pdfhttp://iirc.ipb.ac.id/jspui/bitstream/123456789/5905/1/2003dah_dahrul.pdfhttp://iirc.ipb.ac.id/jspui/bitstream/123456789/8191/1/14Qanytah.pdfhttp://iirc.ipb.ac.id/jspui/bitstream/123456789/8932/2/2006cme.pdfhttp://webcache.googleusercontent.com/search?q=cache:CWezoyzmEVEJ:www.faperta.ugm.ac.id/kagama/download/GLOBALISASI_NASIB_SEKTOR_PERTANIAN_%2520INDONESIA.ppt+kedaulatan+pangan+dan+nasib+pertanian+di+indonesia&cd=1&hl=id&ct=clnk&gl=id&client=firefox-ahttp://webcache.googleusercontent.com/search?q=cache:CWezoyzmEVEJ:www.faperta.ugm.ac.id/kagama/download/GLOBALISASI_NASIB_SEKTOR_PERTANIAN_%2520INDONESIA.ppt+kedaulatan+pangan+dan+nasib+pertanian+di+indonesia&cd=1&hl=id&ct=clnk&gl=id&client=firefox-ahttp://webcache.googleusercontent.com/search?q=cache:CWezoyzmEVEJ:www.faperta.ugm.ac.id/kagama/download/GLOBALISASI_NASIB_SEKTOR_PERTANIAN_%2520INDONESIA.ppt+kedaulatan+pangan+dan+nasib+pertanian+di+indonesia&cd=1&hl=id&ct=clnk&gl=id&client=firefox-ahttp://webcache.googleusercontent.com/search?q=cache:CWezoyzmEVEJ:www.faperta.ugm.ac.id/kagama/download/GLOBALISASI_NASIB_SEKTOR_PERTANIAN_%2520INDONESIA.ppt+kedaulatan+pangan+dan+nasib+pertanian+di+indonesia&cd=1&hl=id&ct=clnk&gl=id&client=firefox-ahttp://www.deptan.go.id/pesantren/bkp/PSP/analisis_permintaan_dan_produksi.htmhttp://www.deptan.go.id/pesantren/bkp/PSP/analisis_permintaan_dan_produksi.htm