Daftar isi

3 TEMUANPEMANTAUANPEREMPUAN

7 KETIDAKMAMPUANNEGARA MENJAMINPERLINDUNGAN HAKPEREMPUAN ATASRASA AMAN

hal :

1 LATARBELAKANG

Solidaritas Perempuan JabotabekJln.KemuningVlNo.83RT015RW06PejatenTimur,PasarMinggu-JakartaSelatan12510

@2016

Hasil PemantauanHak Perempuan atas Rasa Amandi Transportasi Publik

TERLANGGARNYAHAK PEREMPUAN ATAS RASA AMAN

KESIMPULANDAN REKOMENDASI10

A. Latar Belakang

JAMINANHAKATASRASAAMAN v KonstitusiRepublikIndonesia/Undang-undangDasar

19455v DeklarasiUniversalHakAsasiManusia(DUHAM)v KonvensitentangPenghapusanSegalaBentuk

DiskriminasiTerhadapPerempuan(dirati�ikasi melaluiUUNo.7Tahun1984)

v UUNo.39Tahun99tentangHakAsasiManusia

Pasal30:Setiaporangberhakatasrasaamandantentramsertaperlindunganterhadapancamanketakutanuntukberbuatatautidakberbuatsesuatu.Pasal 35: Setiap orang berhak hidup di dalam tatananmasyarakat dan kenegaraan yang damai, aman dan tentramyang menghormati, melindungi dan melaksakan sepenuhnyahakasasimanusiadankewajibandasarmanusiasebagaimanadiaturdalamundang-undangini.

v KovenanPBBtentangHakSipildanPolitik(dirati�ikasimelaluiUUNo.12tahun2005)

Pasal 9 ayat (1): Setiap orang berhak atas kebebasan dankeamanan pribadi. Tidak seorang pun dapat ditangkap atauditahan secara sewenang-wenang. Tidak seorang pun dapatdirampas kebebasannya kecuali berdasarkan alasan-alasanyangsah,sesuaidenganproseduryangditetapkanolehhukum.

1 Hasil Pemantauan Hak Perempuan atas Rasa Aman di Transportasi Publik

Setiapperempuanmemilikihakataskehidupanyangamandannyaman,dimanakehidupanyangbebasdarikekerasan.Namun,faktanyakekerasanterhadapperempuanmasihterusterjadidiIndonesia. Meski Indonesia telahmemiliki sejumlah kebijakanyang menjamin hak-hak perempuan, dan menghapuskandiskriminasi terhadapperempuan,nyatanyaperempuanmasihsangatrentanterhadapberbagaibentukkekerasanbaikdiruangdomestik maupun publik. Menurut Catatan Tahunan KomnasPerempuansepanjangtahun2015terdapatsetidaknya321.752kasuskekerasanterhadapperempuan.DengankasusKekerasandalam Rumah Tangga (KDRT) sebanyak 69 persen dari totalkeseluruhan.Halinimenunjukanbahwaperempuantidakamanbahkandirumahnyasendiri.

Begitu juga di ranah publik, perempuan tidak terlepas darikerentanan terhadapkekerasan, khususnyakekerasanseksual.Berbagai kasus kekerasan seksual terjadi di berbagai tempat,dariangkutanumumhinggainstitusipendidikan.Situasiinijugaterjadipadaperempuanyangtinggaldikotabesar,salahsatunyaDKI Jakarta. Lembaga Thomson Reuters Foundation,berkolaborasi dengan lembaga survei YouGov, merilis daftarperingkat kota dengan transportasi paling berbahaya untukperempuan, pada Kamis, 17 Maret 2016. Survei tersebutmenempatkanJakartaberadadiperingkatlimadiduniasebagaikotayangmemilikitransportasi tidakamanuntukperempuan1.Dari Tahun 2011 sampai 2016, setidaknya terjadi 9 kasuspelecehan seksual di angkutan umum yangmencuat dimedia.PoldaMetro Jayamencatat ada 31 kasus kekerasan seksual ditransportasipublikpada2012.SedangkanPTKAImencatatada13 kasus kekerasan seksual terhadap perempuan sepanjangJanuari-November 2013. Kasus-kasus tersebut hanya sebagiandari banyaknya kasus kekerasan seksual terhadap perempuan

1http://www.koran-sindo.com/news.php?r=0&n=26&date=2016-03-30

2 Hasil Pemantauan Hak Perempuan atas Rasa Aman di Transportasi Publik

yang terjadidiberbagaimacam transportasipublikyang tidakdilaporkandantidakdiketahui.

Walaupun pemerintah DKI Jakarta telah memiliki program disejumlah transportasi publik untuk mengurangi kekerasanterhadapperempuanditransportasipublik.Namun,halinitidakcukup menjawab persoalan kerentanan perempuan ditransportasi publik terhadap kekerasan, terutama kekerasanseksual. Berbagai kasus kekerasan seksual yang terjadi ditransportasipublik,menunjukkanperempuanmasihmengalamiketidakamanandiranahpublik,yangselamainikerapdiabaikan.Persoalan tersebut penting untuk menjadi perhatian seriuspemerintah.Sayangnya,sampaisaatinibelumadasistemnegarayang dibangun untukmenjamin perlindungan hak perempuanatasrasaaman.

Berdasarkansituasitersebut,SolidaritasPerempuankomunitasJabotabek mengembangkan inisiatif sistem pemantauanperempuan komunitas yang terintegrasi dengan web-systemdata sebagai ruang bagi perempuan dalam menyampaikansituasi yang dialami maupun yang dilihat terkait rasa amanperempuan di transportasi publik dan sebagai media untukmendesak pemerintah membangun system keamanan bagiperempuanpenggunatransportasipublik.

B. Temuan Pemantauan Perempuan

Solidaritas Perempuan Komunitas Jobotabek pada November-Februari2015melakukanpemantauanterhadaphakperempuanatasrasaamandalammengaksestransportasipublikdiwilayahJakarta. Pemantauan dilakukan bersama 1.135 perempuan dilimawilayahyakniCilincing,Koja,Penjaringan– JakartaUtara,Tebet – Jakarta Selatan, danKebon Jeruk– JakartaBarat yangselamainimenggunakantransportasipublik,sepertikopajadanmetromini.Pemantauandilakukandenganmetodesurvey yang

3 Hasil Pemantauan Hak Perempuan atas Rasa Aman di Transportasi Publik

terintegrasidenganweb-systemdatamelaluiDiskusiKampungdan Penyebarakan Kuisioner. Hasil pengisian kuisionerdikirimkanmelaluisms/pesansingkat.Pemantauan yang diselenggarakan selama kurang lebih empatbulan(November2015–Februari2016)tersebutmenghasilkanberbagaitemuansebagaiberikut:

1. RasaAmanbagiPerempuan

Berdasarkan pengalaman perempuan, baik terkait kasuskekerasan seksual maupun penanganannya, 841 respondenmengatakan transportasi publik yakni metromini dan kopajatidak aman dan sebanyak 165 respondenmenyatakan sangattidakaman.Ataudapatjugadikatakan88,64%masyarakatdi5wilayah di Jakarta tidakmendapatkan danmerasa aman saatmengakses transportasi publik, dan hanya 0,62% respondenyangmenyatakanaman.

0200400600800

1000

6 951

165

841

27

TingkatAmanMenurutWarga

4 Hasil Pemantauan Hak Perempuan atas Rasa Aman di Transportasi Publik

2. KekerasanSeksualterhadapPerempuan

Berbagai bentuk ancaman dan tindak kekerasan dialamiperempuan dalam transportasi publik. Sebanyak 59%pemantau menyatakan pernah mengalami ataupun terancammengalami kekerasan seksual di transportasi publik yaknikopajadanmetromini.Kekerasanatauancamankekerasanyangmerekaalamiantara lain, 18kasuseksibisionis,78pelecehanseksual, 4 kasus perkosaan, 291 sentuhan cabul yangmelecehkan,dan278mengalamitatapanyangmembuat tidaknyaman. Lebih dari 50% merupakan angka tinggi, danmenunjukanbahwamayoritasperempuanyangmenggunakantransportasi publik mengalami atau terancam kekerasanseksual.

0200400600800

669

416

2525

KekerasanSeksualYangDialami

5 Hasil Pemantauan Hak Perempuan atas Rasa Aman di Transportasi Publik

3. ResponNegaraTerhadapKasusKekerasanSeksualPersoalan tersebut, sebagian pemantau melaporkan kepadaaparat penegak hukumuntukmendapatkan keadilan. Namunsayangnya, masih banyak pengguna transportasi publik yangmengalamikekerasanseksualtidakmelaporkankasusnya.

Data diatas menunjukkan bahwa sebanyak 73,22%, ataumayoritas dari kasus kekerasan seksual terhadap perempuanyangterjadididalamtransportasipubliktidakdilaporkan.Halini terkait dengan temuan lainnya, bahwa perempuan tidakpernah mendapatkan informasi mengenai mekanismepengaduanyangdapatditempuhapabilamengalamikekerasanseksualdi transportasi publik, sebagaimanadapatdilihatdaridatadibawahini.

0 200 400 600 800 1000

Diterimasebagailaporantapi…

SayaTidakPernahmelaporkan

Segeraditindaklanjutidengan…

Segeraditindaklanjuti,tapi…

Tidakadarespon

TidakMenjawab

135

831

104

21

31

13

ResponTerhadapPengaduan

6 Hasil Pemantauan Hak Perempuan atas Rasa Aman di Transportasi Publik

Sebanyak 78.9% perempuan menyatakan tidak pernahmendapat informasi terkait dengan layanan pelaporankekerasan dan pelecehan seksual terhadap perempuan ditransportasi publik.Data lainnyamenunjukan, bahwa banyakdari laporanyangdiajukan tidakmendapat responatau tidakditindaklanjuti.

C. Ketidakmampuan Negara Menjamin Perlindungan

Hak Perempuan atas Rasa Aman

Dari pemantauan yang dilakukan, 88,15% respondenmenyatakan transportasi publik Jakarta sangat buruk tingkatkeamanannya.Banyak respondenyangmengalamikekerasan,ataupunancamankekerasanseksual,sepertiEkshibisionisataupelaku yangmemperlihatkan alat kemainnya kepada korban,PelecehanVerbal(kata-kata,siulan,dll),Pemerkosaan,sentuhan�isik (dicolek, dipegang) serta tatapan yang membuat tidaknyaman. Hal ini menunjukkan ketidakamanan perempuan diranah publik, khususnya transportasi publik. Pandangan

0200400600800

1000

Pernahmendapatinformasi

TidakPernahMendapatinformasi

TidakMenjawab

214

892

29

ApakahAndaPernahmendapatinformasipengaduan

7 Hasil Pemantauan Hak Perempuan atas Rasa Aman di Transportasi Publik

masyarakat yang menempatkan tubuh perempuan sebagaiobjek yang dapat dikuasai atau dimiliki, menjadikanketimpangan gender masih sebagai persoalan mendasar. Haltersebut membuat perempuan sangat rentan mendapatkekerasan,karenalaki-lakiataupihakyanglainmerasaberhakuntuk menguasai perempuan. Ketika perempuan dianggaplemah sehingga rentan menjadi korban, pelaku tidak segan-seganmenjadikanperempuansebagaiobjekseksualbahkandiruangpublikyangramai,termasukdidalamtransportasipublik.Padahal, tidak ada satu alasanpun yang berhak menjadikanseseorangsebagaiobjekkejahatanseksual.

Negara dalam hal ini Pemerintah Provinsi DKI Jakarta tidakmampu menjamin hak asasi warga negaranya khususnyaperempuanberupakebebasanataskehidupandankeamanan.Hak atas rasa aman tercantumsecara jelas baik di Konstitusimaupun di berbagai peraturan perundang-undangan lainnya,termasukdi dalamUUNo. 39Tahun1999 tentangHakAsasiManusia, khususnya Pasal 30: “Setiap orang berhak atas rasaaman dan tentram serta perlindungan terhadap ancamanketakutanuntukberbuatatautidakberbuatsesuatu.”danPasal35:“Setiaporangberhakhidupdidalamtatananmasyarakatdankenegaraanyangdamai,amandantentramyangmenghormati,melindungidanmelaksakansepenuhnyahakasasimanusiadankewajiban dasar manusia sebagaimana diatur dalam undang-undangini.”

Karenanya, pemerintah, termasuk Pemprov DKI Jakartamemiliki kewajiban untuk menjamin rasa aman bagiperempuandiseluruhtransportasipublik,termasukkopajadanmetromini yang hingga saat inimenjadi pilihan transporatasipublikperempuan,terutamaperempuanakarrumput.Namunberbagaikekerasandanancamankekerasaseksualyangdialamiolehperempuanmenunjukanbahwapemerintahtidakmampu

8 Hasil Pemantauan Hak Perempuan atas Rasa Aman di Transportasi Publik

memenuhi,melindungi,danmenghormatihakatasrasaaman,terutamabagiperempuan.

Ketidakmampuan negara juga dapat dilihat dari absennyamekanisme pengaduan serta tindak lanjut yang memadaiterhadap kasus-kasus pelanggaran hak atas rasa aman. Daribanyaknya kasus kekerasan seksual terhadap perempuan ditransportasi publik yang dialami, hanya sedikit korban yangberani melaporkan kasusnya ke aparat negara. Banyaknyakasus yang tidakdilaporkanyaknimenyentuh angka73,21%,menunjukkan ketidakpercayaan masyarakat kepada Negaradalampenanganankasus-kasuskekerasanseksual.

Ketidakpercayaan masyarakat untuk megadukan kasusnyatersebut juga didorong oleh respon atau tindak lanjut aparatterhadap kasus kekerasan seksual yang dilaporkan.Berdasarkan hasil pemantauan, sebanyak 43% kasus tidakditindaklanjuti dan 10% bahkan tidak mendapat respon dariaparat.Artinya,lebihdari50%aparattidakmeresponlaporankasuskekerasanseksualyangbanyakdialamiolehperempuanpengguna jasa trasnportasi publik di wilayah DKI Jakartadengan baik. Hal ini juga dipengaruhi oleh situasi sulitnyakorban kekerasan seksual dalam mendapatkan keadilan.Jikapun adakorbanyangberanimelaporkankasuskekerasanseksual di transportasi publik yang dialaminya, banyak faktayang menunjukkan aparat penegak hukum justrumendiskriminasikorbandenganbersikapmenyalahkankorbanatau mengakibatkan korban mengalami reviktimisasi ataumenjadikorbansecraberulang.Darisedikitkasusyangmasukkepengadilan,kasus-kasustersebuttidakmencapaihasilyangadilbagikorban.PelakukekerasandihalteTransjakartapadaJanuari 2014 lalu misalnya hanya mendapatkan hukumanpenjara1tahun6bulan.

9 Hasil Pemantauan Hak Perempuan atas Rasa Aman di Transportasi Publik

Rendahnya pengaduan kasus juga diakibatkan mayoritasmasyarakat tidak terinformasi mengenai mekanismepengaduan kasus kekerasan seksual di transportasi publik.Sebanyak 78.6% perempuan menyatakan tidak mendapatinformasi terkait dengan layanan pengaduan. Hal inimenunjukanbahwaperempuanselamainimasihterpinggirkanhak atas informasinya, sehingga kasus yang dilaporkan punsangat sedikit jumlahnya, dan keadilan bagi korban menjadisulittercapai.

D. Kesimpulan dan Rekomendasi

Berdasarkan data hasil temuan pemantauan SolidaritasPerempuandapatdisimpulkanbahwa, terjadipelanggaranhakperempuanatasrasaaman.TercantumdalamKonstitusipasal28A-28I, serta di dalam UU No. 39 Tahun 1999 tentang HakAsasiManusia, khususnya Pasal 30 dan pasal 35. Pemerintahbelummampumenjaminhakatasrasaamanbagiperempuandalam transportasi publik, dengan tidak terlindunginyaperempuandaritindakkekerasan.

Konstruksi gender dan pengontrolan terhadap tubuhperempuan,menjadikanperempuansebagaipihakyangpalingrentan mendapatkan kekerasan di transportasi publik . Akantetapi respon pemerintah tidak cukup baik, tidak adanyamekanisme pelaporan, pelaopran yang tidak ditindaklanjuti,dansikapaparatyangcenderungmendiskriminasikankorbanmembuat korban kehilangan kepercayaan terrhadappemerintah. Berdasarkan kondisi tersebut SolidaritasPerempuan menyampaikan rekomendasi kepada pemerintahuntuk:

10Hasil Pemantauan Hak Perempuan atas Rasa Aman di Transportasi Publik

1. PemerintahProvinsibersamadenganDinasPerhubunganDKI Jakarta perlu membenahi secara serius sistemtransportasi publik agar aman bagi perempuan tanpadiskriminasi. Mengingat, masyarakat khususnyaperempuanmasihmengandalkanmetromini atau kopajasebagaimodatrasnportasiutama.

2. Pemerintah Provinsi DKI Jakarta penting membangunmekanisme dan sistem keamanan bagi perempuan ditransportasi publik, mulai dari pencegahan hinggapenanganankasusyangaman,danramahbagiperempuanserta berperspektif memenuhi keadilan bagi korban,termasuk sistem penyebaran informasi secara massifuntuk layanan pengaduan kasus kekerasan terhadapperempuan,yangamandanmudahdiakses.

3. Aparat kepolisian dan penegak hukum lainnya pentingmeningkatkan kinerjanya dalam merespon danmenindaklanjutilaporankasuskekerasanseksualdiranahpublik,denganberperspektifkeadilanbagikorban.

4. KPPPApentingmemberikanedukasi/pendidikankeadilangender kepada pemerintah, aparat penegak hukum danmasyarakat secara luas. Agar kasus kekerasan terhadapperempuan tidak lagi terjadi, dan perempuan korbanmendapatkankeadilanataskasusnya.

11Hasil Pemantauan Hak Perempuan atas Rasa Aman di Transportasi Publik

@Soliper_SPSolidaritas Perempuanwww.solidaritasperempuan.org

SolidaritasPerempuanJabotabek(Women'sSolidarityforHumanRights)

Komunitas Solidaritas Perempuan Jabotabek merupakankomunitas Solidaritas Perempuan yang berdiri pada 4 Mei2004, dan fokus bekerja di wilayah Jakarta dan sekitarnyadengan tujuan untuk mewujudkan tatanansosial yangdemokratis,berlandaskanprinsip-prinsipkeadilan,kesadaranekologis, menghargai pluralisme dan anti kekerasan yangdidasarkan pada sistem hubungan laki-laki dan perempuanyangsetaradimanakeduanyadapatberbagiaksesdankontrolatas sumber daya alam, sosial, budaya, ekonomi dan politiksecaraadil.

Saatini,anggotaSPJabotabekberjumlah45orangyangterdiridari42orangperempuan,dan3oranglaki-lakiyangberasaldari berbagai latar belakang, seperti Ibu rumah tangga,perempuanpesisir,aktivis,akademisi,danmahasiswa.

Selama 12 tahun, SP Jabotabek bersama perempuan akarrumput terus konsisten dalam memperjuangkan hak-hakperempuan, termasuk di antaranya memperjuangkankedaulatanpanganperempuan,danhakperempuanatasair.Bersamagerakanperempuandan gerakan sosial lainnya, SPJabotabek terus memperjuangkan kedaulatan perempuanuntukmelawankekerasandanpemiskinan.